先进制造业知识产权战略研究

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1 国 家 知 识 产 权 局 振 兴 东 北 老 工 业 基 地 知 识 产 权 促 进 工 程 项 目 东 北 老 工 业 基 地 实 施 知 识 产 权 战 略 研 究 先 进 制 造 业 知 识 产 权 战 略 研 究 子 课 题 研 究 报 告 东 北 四 省 区 知 识 产 权 局 二 零 一 零 年 八 月

2 先 进 制 造 业 知 识 产 权 战 略 研 究 随 着 现 代 科 学 技 术 的 高 速 发 展, 制 造 业 在 各 国 经 济 发 展 中 都 逐 渐 占 据 了 优 势 地 位 新 中 国 成 立 以 来, 我 国 逐 步 建 立 起 了 门 类 齐 全 具 有 相 当 规 模 和 一 定 水 平 的 装 备 制 造 业 体 系, 尤 其 在 东 北 地 区, 装 备 制 造 业 成 为 东 北 老 工 业 基 地 最 大 的 竞 争 优 势 之 一, 也 为 我 国 的 现 代 化 建 设 做 出 了 积 极 的 贡 献 但 由 于 历 史 以 及 传 统 因 素 等 原 因, 我 国 先 进 制 造 业 在 发 展 过 程 中 存 在 众 多 的 创 新 运 营 和 保 护 的 环 境 问 题, 这 不 但 阻 碍 了 我 国 制 造 业 的 发 展, 同 时 为 我 国 国 民 经 济 的 不 断 进 步 也 造 成 了 不 良 影 响 因 此 解 决 我 国 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 和 保 护 过 程 中 的 发 展 环 境 问 题 已 成 为 当 务 之 急 课 题 着 眼 于 我 国 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 和 保 护 过 程 中 存 在 的 发 展 环 境 问 题, 通 过 对 外 国 先 进 经 验 的 吸 取 和 借 鉴, 提 出 了 我 国 的 先 进 制 造 业 创 新 运 营 与 保 护 的 发 展 对 策 并 且 通 过 对 我 国 制 造 业 的 创 新 运 营 与 保 护 过 程 中 发 展 环 境 问 题 的 解 决 和 经 验 的 借 鉴, 针 对 东 北 四 省 区 先 进 制 造 业 发 展 的 现 状, 提 出 了 东 北 老 工 业 基 地 知 识 产 权 战 略 的 发 展 对 策 1 我 国 先 进 制 造 业 概 述 1.1 先 进 制 造 业 概 念 分 类 先 进 制 造 业 是 相 对 于 传 统 制 造 业 而 言, 指 制 造 业 不 断 吸 收 电 子 信 息 计 算 机 机 械 材 料 以 及 现 代 管 理 技 术 等 方 面 的 高 新 技 术 成 果, 并 将 这 些 先 进 制 造 技 术 综 合 应 用 于 制 造 业 产 品 的 研 发 设 计 生 产 制 造 在 线 检 测 营 销 服 务 和 管 理 的 全 过 程, 实 现 优 质 高 效 低 耗 清 洁 灵 活 生 产, 即 实 现 信 息 化 自 动 化 智 能 化 柔 性 化 生 态 化 生 产, 取 得 很 好 经 济 社 会 和 市 场 效 果 的 制 造 业 总 称 先 进 制 造 业 中 的 先 进 两 字, 可 以 从 下 述 三 个 方 面 认 识 :1 产 业 的 先 进 性 即 在 全 球 生 产 体 系 中 处 于 高 端, 具 有 较 高 的 附 加 值 和 技 术 含 量, 通 常 指 高 技 术 产 业 或 新 兴 产 业 ;2 技 术 的 先 进 性 只 有 夕 阳 技 术, 没 有 夕 阳 产 业 从 这 个 观 点 看, 先 进 制 造 业 基 地 不 是 非 高 新 技 术 产 业 莫 属, 传 统 产 业 只 要 通 过 运 用 高 新 技 术 或 先 进 适 用 技 术 改 造, 在 制 造 技 术 和 研 发 方 面 保 持 先 进 水 平, 同 样 可 以 成 为 先 进 制 造 业 基 地 ;3 管 理 的 先 进 性 无 论 哪 种 类 型 的 制 造 业 基 地, 要 冠 以 先 进 两 字, 在 管 理 水 平 方 面 必 须 是 先 进 的 不 能 想 象, 落 后 的 管 理 能 够 发 展 先 进 的 产 业 和 先 进 的 技 术 中 国 制 造 业 的 构 成 分 为 三 块 : 第 一 块 是 轻 工 业 纺 织 工 业 和 日 用 品 的 制 造, 这 大 概 占 制 造 业 的 30.24%; 第 二 块 主 要 是 资 源 加 工, 包 括 石 油 化 工 橡 胶 非 金 属 金 属 冶 炼, 占 大 概 33%, 就 是 我 们 整 个 制 造 业 产 值 增 加 值 的 三 分 之 一 ; 第 三 块 是 机 械 电 子 类 制 造 业, 这 稍 微

3 多 一 点, 比 三 分 之 一 多 一 点 大 概 是 35% 作 为 先 进 生 产 力 代 表, 国 家 核 心 竞 争 力 关 键 是 装 备 制 造 业, 在 我 们 国 家 只 占 26%, 比 发 达 国 家 低 10 个 百 分 点 左 右 本 报 告 所 指 先 进 制 造 业 主 要 指 装 备 制 造 业 目 前, 世 界 其 他 国 家 包 括 国 际 组 织 并 没 有 提 出 装 备 制 造 业 这 个 概 念 装 备 制 造 业 的 概 念 可 以 说 是 我 国 所 独 有 它 的 正 式 出 现, 见 诸 于 1998 年 中 央 经 济 工 作 会 议 明 确 提 出 的 要 大 力 发 展 装 备 制 造 业 (1) 装 备 制 造 业 的 概 念 装 备 制 造 业 又 称 装 备 工 业, 主 要 是 指 资 本 品 制 造 业, 是 为 满 足 国 民 经 济 各 部 门 发 展 和 国 家 安 全 需 要 而 制 造 各 种 技 术 装 备 的 产 业 总 称 按 照 国 民 经 济 行 业 分 类, 其 产 品 范 围 包 括 机 械 电 子 和 兵 器 工 业 中 的 投 资 类 制 成 品, 分 属 于 金 属 制 品 业 通 用 装 备 制 造 业 专 用 设 备 制 造 业 交 通 运 输 设 备 制 造 业 电 器 装 备 及 器 材 制 造 业 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业 仪 器 仪 表 及 文 化 办 公 用 装 备 制 造 业 7 个 大 类 185 个 小 类 重 大 技 术 装 备 是 指 装 备 制 造 业 中 技 术 难 度 大 成 套 性 强, 对 国 民 经 济 具 有 重 大 意 义 对 国 计 民 生 具 有 重 大 影 响, 需 要 组 织 跨 部 门 跨 行 业 跨 地 区 才 能 完 成 的 重 大 成 套 技 术 装 备 (2) 装 备 制 造 业 包 含 的 内 容 练 元 坚 认 为 : 可 以 主 要 依 据 产 品 的 知 识 含 量 和 技 术 难 度, 辅 以 国 家 直 接 调 控 必 要 性, 将 装 备 分 为 五 种 类 型, 据 此 区 别 考 虑 装 备 制 造 业 的 发 展 方 针 和 对 策 通 用 类 装 备 ( 一 般 性 装 备 ) 基 本 上 是 传 统 的 机 械 制 造 类 产 品, 无 论 是 机 泵 阀 工 程 机 械 农 业 机 械 建 筑 机 械 运 输 机 械, 绝 大 部 分 应 该 属 于 通 用 类 装 备 基 础 类 装 备 ( 装 备 制 造 业 的 核 心 ) 主 要 包 括 机 床 工 具 模 具 量 具 仪 器 仪 表 基 础 零 部 件 ( 基 础 件 ) 元 器 件 等, 广 义 上 还 包 括 相 应 的 基 础 技 术 ( 包 括 设 计 和 生 产 制 造 技 术 ) 和 基 础 材 料 成 套 类 装 备 主 要 指 生 产 线 等 安 全 保 障 类 装 备 主 要 指 新 型 军 事 装 备 尖 端 科 研 设 备 保 障 经 济 安 全 的 关 键 性 设 备 等 高 技 术 关 键 装 备 ( 前 沿 性 核 心 装 备 ) 最 典 型 的 高 技 术 关 键 装 备 如 超 大 规 模 集 成 电 路 生 产 中 的 单 晶 拉 伸 硅 片 切 抛 镀 膜 光 刻 封 装 测 试 等 核 心 技 术 设 备 装 备 制 造 业 主 要 包 含 三 个 方 面 : 第 一, 重 大 先 进 的 基 础 机 械, 即 制 造 装 备 的 装 备 工 业 母 机, 包 括 数 控 机 床 (NC) 柔 性 制 造 单 兀 (FMC) 柔 性 制 造 系 统 (FMS) 计 算 机 集 成 制 造 系 统 (CIMS) 工 业 机 器 人 大 规 模 集 成 电 路 及 电 子 制 造 设 备 等 ; 第 二, 重 要 的 机 械 电 子 基 础 件, 主 要 是 先 进 的 液 压 气 动 轴 承 密 封 模 具 刀 具 低 压 电 器 微 电 子 和 电 力 电 子 器 件 仪 器 仪 表 及 自 动 化 控 制 系 统 等 ; 第 三, 国 民 经 济 各 部 门 的 科 学 技 术 军 工 生 产 所 需 的 重 大 成 套 技 术 装 备, 如 矿 产 资 源 的 井 采 及 露 天 开 采 设 备, 大 型 火 电 水 电 核 电 的 成 套 设 备, 石 油 化 工 煤 化 工 盐 化 工 的 成 套 设 备, 黑 色 和 有 色 金 属 冶 炼 轧 制 成 套 设 备, 航 空 铁 路 公 路 及 航 运 等 所 需 的 先 进 交 通 运 输 设 备, 污 水 垃 圾 及 大 型 烟 道 气 净 化 处 理 等 大 型 环 保 设 备, 大 江 大 河 治 理 隧 道 挖 掘 输 水 输 气 等 大 型 工 程 所 需 的 成 套 设 备, 工 程 机 械 成 套 设 备

4 等 (3) 国 外 与 我 国 装 备 制 造 业 相 对 应 的 范 围 装 备 制 造 业 范 围 广, 门 类 多, 产 品 杂, 技 术 性 强, 服 务 面 宽, 涵 盖 了 主 机 产 品 维 修 配 件 和 服 务 等 我 国 的 产 业 分 类 标 准, 与 国 际 产 业 分 类 标 准 ( 联 合 国, 世 界 银 行, 国 际 货 币 基 金 组 织, 经 济 合 作 与 发 展 组 织, 欧 洲 共 同 体 委 员 会 等 共 同 编 制 国 际 经 济 核 算 体 系 )(ICIS) 及 国 际 贸 易 分 类 标 准 (SITC) 还 不 统 一 为 了 使 对 装 备 制 造 业 的 界 定 能 尽 量 与 国 际 标 准 接 近, 以 便 适 应 我 国 加 入 WTO 的 形 势, 我 们 界 定 装 备 制 造 业 的 范 围 主 要 是 指 国 际 工 业 分 类 标 准 ISIC 中 的 38 大 类, 即 ISIC38 包 括 金 属 产 品, 机 器 与 设 备 制 造 具 体 来 说, 我 们 所 界 定 的 装 备 制 造 业, 相 当 于 国 际 产 业 分 类 标 准 的 382 除 电 气 外 机 械 制 造 业 [ 非 电 气 机 械 ];383 电 气 机 械 制 造 业 [ 电 气 机 械 ];384 运 输 设 备 制 造 业 [ 运 输 设 备 ]; 385 科 学 测 量 控 制 光 学 设 备 制 造 业 [ 专 业 和 科 学 设 备 ] 相 当 于 美 国 (1994 年 北 美 产 业 分 类 标 准 NAICS) 的 35 工 业 机 械 及 设 备 制 造 业 ;36 电 子 及 其 他 电 气 设 备 制 造 业 ;37 运 输 设 备 制 造 业 ;38 仪 器 及 相 关 设 备 制 造 业 相 当 于 欧 洲 国 家 的 资 本 货 物 制 造 业 (4) 装 备 制 造 业 振 兴 的 重 要 意 义 装 备 制 造 业 振 兴 的 重 要 意 义 具 体 表 现 在 以 下 五 个 方 面 : 一 是 加 快 装 备 制 造 业 发 展 是 促 进 工 业 产 业 结 构 优 化 升 级 的 要 求 装 备 业 是 工 业 的 母 机, 它 作 为 制 造 业 的 核 心 部 分, 承 担 着 对 其 他 产 业 包 括 制 造 业 自 身 提 供 设 备 及 技 术 手 段 的 重 要 职 能 无 论 是 传 统 的 采 掘 重 化 轻 纺 业 还 是 新 兴 的 电 子 工 业, 都 需 要 装 备 工 业 为 其 提 供 先 进 的 生 产 装 备 和 测 控 仪 器 装 备 业 的 这 种 产 业 关 联 度 高 的 特 点, 以 及 高 新 技 术 生 成 和 产 业 化 的 载 体 作 用, 决 定 了 它 不 仅 对 经 济 增 长 有 很 强 的 带 动 作 用, 而 且, 通 过 技 术 转 移 扩 散 和 外 溢 所 产 生 的 关 联 带 动 作 用, 对 促 进 整 个 中 国 工 业 产 业 的 结 构 优 化 升 级, 也 具 有 关 键 的 作 用 二 是 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 是 转 变 经 济 增 长 方 式, 推 动 结 构 调 整 的 重 要 举 措 我 国 经 济 快 速 增 长, 在 很 大 程 度 上 是 靠 资 源 和 能 源 的 大 量 投 入 完 成 的, 每 百 亿 产 值 能 源 消 耗 强 度, 冶 金 工 业 是 1.76, 石 化 工 业 是 1.30, 而 装 备 工 业 则 只 有 0.18, 只 有 前 两 个 行 业 的 十 分 之 一 振 兴 装 备 制 造 业, 扩 大 和 提 高 装 备 制 造 业 在 国 民 经 济 中 的 比 重, 不 仅 可 以 有 效 地 降 低 经 济 发 展 对 资 源 和 能 源 的 消 耗 强 度, 也 能 为 国 民 经 济 各 部 门, 特 别 是 重 化 工 业 的 优 化 升 级 转 变 增 长 方 式 提 供 先 进 的 技 术 装 备 保 障 三 是 振 兴 装 备 制 造 业 有 助 于 增 强 经 济 发 展 后 劲, 实 现 国 民 经 济 的 可 持 续 发 展 我 国 工 业 化 和 城 市 化 进 程 的 加 快, 为 装 备 制 造 业 提 供 了 巨 大 的 市 场 需 求 应 抓 住 国 际 产 业 重 组 的 机 遇, 有 选 择 地 承 接 工 业 化 国 家 的 产 业 转 移, 充 分 发 挥 我 国 装 备 制 造 业 门 类 齐 全 和 基 础 良 好 的 潜 力, 建 成 世 界 装 备 制 造 业 的 基 地, 把 装 备 制 造 业 培 育 成 拉 动 国 民 经 济 增 长 的 重 要 支 柱 产 业 四 是 振 兴 装 备 制 造 业 是 提 高 国 际 竞 争 力 和 增 强 综 合 国 力 的 有 力 保 障 装 备 制 造 业 承 担 着 为 国 民 经 济 各 行 业 和 国 防 建 设 提 供 装 备 的 重 任, 涉 及 面 广, 带 动 性 强, 是 国 家 科 技 水 平 创 新 能 力 和 工 业 实 力 的 综 合 反 映, 装 备 制 造 能 力 也 在 很 大 程 度 上 决 定 了 国 防 装 备 的 水 平 我 国

5 作 为 一 个 发 展 中 的 大 国, 为 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 的 宏 伟 目 标, 确 保 国 防 安 全 和 完 成 祖 国 的 统 一 大 业, 必 须 用 自 主 创 新 的 先 进 技 术 来 装 备 中 国 五 是 振 兴 装 备 制 造 业 对 相 关 产 业 和 区 域 经 济 发 展 有 着 突 出 的 带 动 作 用 装 备 制 造 业 基 本 集 中 于 老 工 业 基 地, 位 于 中 心 城 市, 大 力 发 展 装 备 制 造 业, 有 助 于 推 进 老 工 业 基 地 振 兴 中 部 地 区 崛 起 西 部 大 开 发 和 东 部 沿 海 地 区 率 先 实 现 现 代 化 等 战 略 的 实 施 装 备 制 造 业 离 不 开 材 料 工 业 信 息 技 术 科 技 教 育, 装 备 制 造 业 的 发 展 必 然 带 动 相 关 产 业 的 发 展 1.2 我 国 先 进 制 造 业 的 发 展 现 状 装 备 制 造 业 是 国 家 综 合 国 力 和 国 防 实 力 的 重 要 体 现 发 达 国 家 和 新 兴 工 业 国 家 在 工 业 化 阶 段 都 把 装 备 制 造 业 作 为 主 导 产 业, 给 予 重 点 扶 持 新 中 国 成 立 后, 党 和 国 家 在 一 五 时 期 集 中 力 量 建 设 了 以 156 个 重 点 项 目 为 代 表 的 工 业 体 系, 其 中 装 备 制 造 业 68 项, 其 后 又 进 行 了 大 规 模 的 三 线 建 设, 使 装 备 制 造 业 发 展 在 更 大 区 域 布 局 经 过 几 十 年 特 别 是 改 革 开 放 以 来 的 发 展, 中 国 建 立 了 门 类 齐 全 具 有 相 当 规 模 和 一 定 技 术 水 平 的 装 备 制 造 业 体 系, 世 界 上 只 有 美 日 德 法 俄 等 少 数 国 家 能 做 到 这 一 点 这 是 中 国 继 劳 动 力 优 势 之 后 的 又 一 比 较 优 势, 有 力 地 保 障 了 中 国 现 代 化 建 设 在 国 民 经 济 体 系 中, 装 备 制 造 业 的 支 柱 产 业 地 位 十 分 突 出 一 是 装 备 制 造 业 是 中 国 规 模 最 大 的 产 业 门 类 之 一 2006 年, 全 国 规 模 以 上 装 备 制 造 企 业 8.3 万 家, 工 业 增 加 值 2.3 万 亿 元, 占 全 国 规 模 以 上 工 业 增 加 值 28.8%; 资 产 总 计 达 7.3 万 亿 元, 利 润 4536 亿 元, 分 别 占 全 国 工 业 的 25.1% 和 24.1% 二 是 装 备 制 造 业 吸 纳 就 业 能 力 强 每 亿 元 固 定 资 产 吸 纳 就 业 774 人, 高 于 全 国 工 业 平 均 水 平 292 人 三 是 装 备 制 造 业 关 联 度 大 装 备 制 造 业 为 冶 金 石 化 轻 工 纺 织 建 材 电 子 信 息 生 物 医 药 航 空 航 天 能 源 基 础 设 施 等 领 域 提 供 先 进 技 术 装 备, 对 这 些 产 业 的 发 展 和 技 术 进 步 起 到 强 有 力 的 支 撑 作 用, 同 时 装 备 制 造 业 自 身 的 发 展 和 技 术 进 步 也 不 断 产 生 新 的 需 求, 从 而 带 动 相 关 产 业 进 一 步 升 级 四 是 装 备 制 造 业 能 耗 和 污 染 物 排 放 较 低, 同 时 也 是 其 他 产 业 节 能 减 排 的 技 术 保 障 装 备 制 造 业 属 于 高 级 组 装 型 产 业, 目 前, 每 万 元 工 业 产 值 耗 能 0.12 吨 标 准 煤, 大 大 低 于 全 国 工 业 平 均 水 平 的 0.93 吨 先 进 技 术 装 备 更 是 节 能 减 排 的 有 力 工 具 五 是 装 备 制 造 业 技 术 含 量 高 在 信 息 软 件 等 新 兴 技 术 的 带 动 下, 先 进 装 备 制 造 业 已 成 为 各 项 工 业 技 术 的 集 成 和 高 新 技 术 的 载 体, 为 中 国 载 人 航 天 工 程 绕 月 工 程 纳 米 材 料 开 发 应 用 核 能 研 究 等 发 挥 了 关 键 作 用 在 社 会 主 义 市 场 经 济 条 件 下, 通 过 政 府 引 导 与 市 场 竞 争, 中 国 装 备 产 业 的 资 源 配 置 进 一 步 优 化, 改 革 和 兼 并 重 组 步 伐 加 快, 企 业 集 团 正 在 做 大 做 强 所 有 制 结 构 得 到 优 化, 一 批 由 大 学 和 科 研 院 所 创 办 具 有 较 强 技 术 实 力 的 高 科 技 企 业 正 在 迅 速 崛 起 装 备 制 造 业 产 业 结 构 的 优 化, 使 其 集 聚 效 应 得 以 体 现 上 海 市 积 极 调 整 产 业 布 局, 努 力 将 临 港 和 长 兴 岛 打 造 成 为 以 超 大 重 为 特 色 的 重 大 技 术 装 备 基 地 辽 宁 四 川 陕 西 河 南 湖 北 湖 南 山 东 等 省 将 振 兴 装 备 制 造 业 作 为 强 省 战 略 的 新 支 点, 加 快 扶 持 发 展 哈 大 齐 工 业 走 廊 大 连 两 区 一 带 临 港 临 海 装 备 制 造 业 基 地 沈 阳 铁 西 老 工 业 基 地 等 一 批 有 竞 争 力 的 产 业 聚 集 地 正 在 形 成, 要 素 聚 集 优 势 得 到 充 分 发 挥, 为 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 注 入 了 新 的 活 力

6 中 国 机 械 工 业 联 合 会 提 出 装 备 制 造 业 2010 年 发 展 目 标 为 经 济 总 量 进 入 世 界 前 三 位, 以 能 源 装 备 交 通 运 输 装 备 冶 金 装 备 和 石 油 化 工 装 备 为 代 表 的 重 大 装 备 满 足 国 内 需 求, 一 批 重 要 产 品 的 自 主 创 新 能 力 有 明 显 提 高 其 主 要 标 志 包 括 以 下 七 个 方 面 : 一 是 工 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 将 在 现 有 基 础 上 再 提 高 1.5 个 百 分 点 ; 二 是 能 源 交 通 冶 金 石 油 化 工 及 农 业 等 领 域 所 需 重 大 装 备 基 本 能 立 足 国 内 供 应 ; 信 息 产 业 所 需 装 备 的 满 足 度 有 明 显 提 高, 初 步 扭 转 过 度 依 赖 进 口 的 被 动 局 面 ; 三 是 在 电 力 装 备 铁 路 机 车 船 舶 通 信 设 备 等 一 些 领 域 形 成 自 主 创 新 能 力, 拥 有 一 大 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 和 技 术 ; 四 是 以 数 控 机 床 为 代 表 的 基 础 装 备 和 基 础 零 部 件 薄 弱 的 状 况 基 本 扭 转 ; 五 是 初 步 形 成 以 企 业 为 主 体 的 产 业 技 术 创 新 体 系, 建 成 一 批 国 家 级 重 大 技 术 装 备 工 程 研 究 中 心 产 学 研 联 合 研 究 中 心 企 业 技 术 中 心 ; 六 是 锤 炼 出 一 批 具 有 一 定 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 和 工 程 公 司, 有 3-5 家 企 业 进 入 世 界 500 强 ; 七 是 国 际 贸 易 额 有 较 大 幅 度 增 长, 贸 易 逆 差 明 显 缩 小 我 国 装 备 制 造 业 2020 年 远 景 目 标 为 步 入 装 备 制 造 业 强 国 行 列, 成 为 世 界 上 重 要 的 装 备 制 造 和 供 应 基 地, 重 大 装 备 的 设 计 制 造 和 系 统 集 成 能 力 大 幅 度 提 高 其 主 要 标 志 包 括 以 下 六 方 面 : 一 是 工 业 增 加 值 占 国 内 生 产 总 值 的 比 重 将 比 现 在 提 高 3 个 百 分 点, 达 到 13%; 二 是 国 民 经 济 和 高 技 术 产 业 发 展 所 需 的 装 备 基 本 立 足 国 内, 重 大 装 备 国 内 市 场 占 有 率 达 到 90%, 数 控 机 床 国 内 市 场 占 有 率 达 到 60%; 三 是 技 术 创 新 能 力 大 大 增 强, 拥 有 一 大 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 产 品 和 技 术, 形 成 一 大 批 国 际 知 名 品 牌, 一 批 重 大 装 备 的 技 术 创 新 能 力 处 于 国 际 领 先 地 位, 初 步 掌 握 市 场 竞 争 的 主 动 权 ; 四 是 锤 炼 出 一 大 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团 和 工 程 公 司, 有 10 家 以 上 企 业 进 入 世 界 500 强 ; 五 是 形 成 若 干 在 国 际 上 有 重 要 地 位 各 具 特 色 的 装 备 制 造 业 集 群 ; 六 是 国 际 贸 易 额 大 幅 度 增 长, 高 技 术 高 附 加 值 产 品 所 占 比 重 明 显 提 高 2 我 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 研 究 2.1 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 现 状 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 现 状 与 问 题 我 们 在 看 到 成 绩 的 同 时, 也 要 承 认 我 国 装 备 制 造 业 自 主 创 新 能 力 薄 弱, 国 际 竞 争 力 不 强, 总 体 素 质 不 高 特 别 是 重 大 技 术 装 备 的 开 发 制 造 能 力 与 国 外 还 有 较 大 差 距, 自 主 知 识 产 权 自 主 设 计 的 产 品 少, 不 能 满 足 我 国 国 民 经 济 发 展 需 要 (1) 拥 有 自 主 知 识 产 权 总 量 仍 然 较 少 1985 年 至 2006 年 11 月 的 近 二 十 二 年, 我 国 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 和 实 用 新 型 专 利 总 量 分 别 为 8130 项 项 和 项, 这 与 欧 美 等 装 备 制 造 业 强 国 存 在 明 显 差 距, 国 外 一 家 大 型 装 备 制 造 企 业 的 发 明 专 利 拥 有 量 就 达 万 余 项 但 是, 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 内 单 位 或 个 人 在 华 申 请 专 利 数 量 呈 现 出 持 续 增 长 态 势 1985~2005 年, 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 内 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 和 实 用 新 型

7 专 利 总 量 的 增 长 率 分 别 为 27.55% 30.47% 和 30.78% (2) 核 心 技 术 关 键 技 术 重 要 产 品 的 自 主 知 识 产 权 掌 握 不 多 我 国 装 备 制 造 业 重 点 领 域 基 本 不 掌 握 关 键 技 术 核 心 技 术 和 重 要 产 品 的 自 主 知 识 产 权, 而 且 由 于 发 达 国 家 的 技 术 封 锁, 一 些 重 要 的 核 心 技 术 和 重 要 产 品 也 无 法 引 进 但 是, 我 国 装 备 制 造 业 拥 有 技 术 含 量 较 高 的 自 主 知 识 产 权 数 量 保 持 较 快 增 长 以 专 利 数 据 为 例,2000~2005 年, 我 国 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 内 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 和 发 明 专 利 申 请 总 量 的 增 长 率 分 别 为 29.97% 和 40.59%, 均 高 于 实 用 新 型 专 利 总 量 的 增 长 率 9.19% 但 同 时, 对 上 述 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 调 查 显 示, 目 前 我 们 还 不 能 完 全 掌 握 各 领 域 的 关 键 技 术 核 心 技 术 和 重 要 产 品 的 自 主 知 识 产 权, 而 且 由 于 发 达 国 家 的 技 术 封 锁, 一 些 关 键 技 术 核 心 技 术 也 无 法 得 以 引 进, 如 核 电 站 用 的 核 级 泵 和 阀 门 重 型 燃 气 轮 机 设 计 制 造 技 术 等 (3) 制 造 厂 商 尚 未 真 正 成 为 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 主 力 军 我 国 装 备 制 造 业 的 自 主 知 识 产 权 仍 主 要 由 科 研 院 所 拥 有, 在 装 备 制 造 业 技 术 创 新 体 系 中 占 据 主 体 地 位 的 装 备 制 造 企 业, 尚 未 真 正 成 为 拥 有 装 备 制 造 业 自 主 知 识 产 权 的 主 力 军 随 着 经 济 全 球 化 进 程 的 加 快, 国 际 竞 争 的 愈 演 愈 烈, 我 国 装 备 制 造 企 业 也 逐 渐 意 识 到 申 请 管 理 运 用 和 保 护 自 主 知 识 产 权 的 重 要 性, 纷 纷 加 快 了 大 力 发 展 自 主 知 识 产 权 的 步 伐 我 国 装 备 制 造 业 掌 握 的 自 主 知 识 产 权 数 量 明 显 少 于 美 国 日 本 德 国 等 装 备 制 造 业 强 国 我 国 单 位 或 个 人 在 华 专 利 总 量 少 于 国 外 单 位 或 个 人 在 华 专 利 总 量 1985 年 至 2006 年 11 月 的 近 二 十 二 年, 装 备 制 造 业 重 点 领 域 的 国 外 单 位 或 个 人 在 华 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 和 实 用 新 型 专 利 总 量 分 别 为 项 项 和 5777 项, 除 了 实 用 新 型 专 利 总 量 少 于 我 国 的 项 之 外, 发 明 专 利 授 权 总 量 发 明 专 利 申 请 总 量 均 超 过 我 国 的 8130 项 和 项 (4) 知 名 品 牌 产 品 较 少 我 国 装 备 制 造 业 除 了 少 数 著 名 企 业 的 产 品 在 国 内 市 场 甚 至 是 国 际 市 场 上 具 有 较 高 知 名 度 外, 大 多 数 企 业 的 产 品 的 市 场 竞 争 力 不 强, 国 际 知 名 品 牌 的 产 品 更 是 少 之 又 少 但 是, 我 国 装 备 制 造 企 业 越 来 越 意 识 到 品 牌 战 略 的 重 要 性, 不 断 增 强 产 品 的 市 场 竞 争 力, 提 高 产 品 的 知 名 度 据 权 威 资 料 显 示, 我 国 装 备 制 造 业 九 大 重 点 领 域 企 业 的 产 品 被 授 予 中 国 驰 名 商 标 的 数 量 由 八 五 时 期 的 1 件, 增 长 到 九 五 时 期 的 5 件, 十 五 时 期 继 续 增 长 到 31 件 ;2006 年 当 年 即 有 17 件 通 过 了 认 定, 已 超 出 十 五 时 期 总 量 的 一 半 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 方 面 存 在 的 问 题 主 要 有 以 下 几 点 : (1) 研 发 投 入 长 期 不 足, 技 术 积 累 亟 待 加 强 研 发 资 金 投 入 长 期 不 足, 成 为 制 约 我 国 装 备 制 造 业 自 主 研 发 的 一 个 主 要 因 素 与 国 外 公 司 相 比, 我 国 企 业 的 研 发 投 入 显 得 微 乎 其 微, 严 重 制 约 了 新 技 术 新 产 品 的 研 究 开 发 据 统 计, 我 国 机 械 行 业 企 业 的 全 部 研 发 费 用, 还 不 如 国 外 大 企 业 一 家 的 科 研 经 费 多 例 如, 德 国 西 门 子 公 司 的 年 研 发 费 用 约 占 其 年 销 售 收 入 的 10%; 日 本 日 立 制 作 所 一 年 的 研 发 费 用 就 达 10

8 亿 美 元 (2) 自 主 设 计 能 力 薄 弱, 重 大 关 键 装 备 技 术 仍 受 制 于 人 我 国 大 多 数 装 备 产 品 已 基 本 实 现 了 自 主 生 产 制 造, 但 一 些 重 大 技 术 装 备, 由 于 缺 乏 自 主 知 识 产 权, 核 心 技 术 仍 掌 握 在 外 方 手 中 国 内 企 业 所 承 担 的 大 多 是 产 品 的 低 端 加 工 环 节, 自 主 化 的 广 度 和 深 度 仍 有 待 提 高 例 如, 即 便 是 已 经 开 始 在 国 内 制 造 的 重 型 燃 气 轮 机 和 百 万 千 瓦 超 临 界 火 电 机 组, 其 设 计 和 关 键 核 心 技 术 仍 受 制 于 人 (3) 基 础 技 术 发 展 滞 后, 基 础 机 械 和 基 础 元 器 件 更 是 薄 弱 环 节 长 期 以 来, 由 于 缺 乏 对 基 础 技 术 研 究 的 应 有 重 视, 我 国 装 备 工 业 的 基 础 机 械 基 础 元 器 件 发 展 滞 后, 成 为 各 类 主 机 和 重 大 技 术 装 备 发 展 的 重 要 制 约 因 素 机 床 仪 器 仪 表 等 基 础 机 械 产 品, 中 低 档 产 品 居 多, 性 能 质 量 不 高 例 如, 我 国 液 压 气 动 元 件 的 品 种 规 格 还 不 足 日 本 一 家 公 司 的 1/5, 铁 路 客 车 轴 承 寿 命 仅 为 国 外 的 1/3 1/4 (4) 重 要 技 术 装 备 仍 主 要 依 靠 进 口, 轻 视 消 化 吸 收 再 创 新 盲 目 重 复 引 进 的 现 象 严 重 通 过 引 进 技 术 缩 短 与 世 界 先 进 水 平 的 差 距, 至 今 仍 是 我 国 装 备 制 造 业 技 术 升 级 的 主 要 途 径 20 世 纪 90 年 代, 我 国 装 备 制 造 业 虽 然 能 够 提 供 经 济 建 设 所 需 的 一 些 重 大 装 备 和 产 品, 但 技 术 仍 主 要 依 靠 从 国 外 引 进, 行 业 自 身 的 自 主 开 发 和 创 新 能 力 很 弱 由 于 长 期 重 引 进 轻 消 化 吸 收 再 创 新, 片 面 追 求 技 术 的 先 进 性 和 规 模 化, 往 往 造 成 同 一 类 型 同 等 规 模 的 设 备 多 次 重 复 引 进, 其 数 量 之 多 国 别 之 广 耗 资 之 巨, 当 今 世 界 实 属 罕 见 (5) 总 体 设 计 成 套 能 力 薄 弱, 缺 乏 具 有 系 统 设 计 成 套 能 力 和 系 统 服 务 功 能 的 总 承 包 企 业 一 方 面, 我 国 装 备 制 造 业 特 别 是 重 大 技 术 装 备, 总 体 设 计 系 统 集 成 技 术 能 力 薄 弱, 难 以 为 用 户 提 供 全 面 解 决 方 案 和 交 钥 匙 工 程 ; 另 一 方 面, 装 备 制 造 业 的 发 展 是 一 个 复 杂 的 系 统 工 程, 需 要 研 究 单 位 设 计 单 位 制 造 企 业 和 应 用 部 门 的 密 切 配 合 然 而, 目 前 我 国 装 备 制 造 企 业 的 现 状 是, 具 有 总 承 包 能 力 的 企 业 尚 未 形 成, 科 研 院 所 设 计 机 构 制 造 企 业 各 自 独 立 有 些 成 套 设 备 制 造 体 系 已 逐 步 被 跨 国 公 司 打 碎 打 断, 变 为 跨 国 公 司 的 零 部 件 供 应 商 (6) 应 用 部 门 缺 乏 购 买 国 产 装 备 的 主 动 性, 严 重 影 响 了 制 造 部 门 大 力 发 展 自 主 知 识 产 权 的 积 极 性 经 过 半 个 多 世 纪 的 发 展, 我 国 装 备 制 造 企 业 的 技 术 水 平 同 国 外 相 比 已 经 有 了 很 大 进 步, 一 些 技 术 和 产 品 甚 至 开 始 领 先 国 外, 加 上 较 强 的 价 格 优 势, 国 产 装 备 理 应 获 得 更 多 的 市 场 份 额 但 是, 由 于 部 分 应 用 部 门 盲 目 追 求 国 外 最 先 进 的 技 术 和 装 备, 根 本 不 考 虑 性 价 比, 导 致 国 产 装 备 在 国 内 采 购 招 标 过 程 中 被 外 国 产 品 击 败 的 例 子 屡 见 不 鲜, 特 别 是 自 主 创 新 的 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 的 产 品 市 场 准 入 难 以 突 破 不 少 国 产 装 备 即 使 已 具 备 相 当 的 生 产 能 力 和 技 术 水 平, 但 应 用 部 门 仍 以 各 种 借 口 拒 绝 使 用, 或 人 为 设 置 各 种 障 碍, 提 高 了 国 产 装 备 进 入 市 场 的 门 槛

9 2.1.2 先 进 制 造 业 知 识 产 权 运 营 现 状 与 问 题 (1) 过 于 依 靠 引 进 多 年 来, 我 国 装 备 制 造 业 一 些 重 要 产 品 和 工 艺 技 术 主 要 从 国 外 引 进, 始 终 在 引 进 落 后 再 引 进 的 怪 圈 中 徘 徊, 并 陷 入 恶 性 循 环 目 前, 对 许 多 重 大 技 术 装 备, 我 国 尚 不 具 备 研 发 与 制 造 能 力, 仍 主 要 依 靠 进 口 而 且 越 是 重 要 高 档 技 术 附 加 值 高 的 装 备, 进 口 越 多, 自 给 率 越 低 机 械 制 造 业 中 57% 的 产 品 产 业 化 是 在 引 进 技 术 基 础 上 完 成 的 2002 年, 我 国 机 械 产 品 进 出 口 逆 差 高 达 255 亿 美 元,2003 年 1~4 月 进 出 口 逆 差 达 111 亿 美 元 其 主 要 原 因 是 国 产 装 备 仍 满 足 不 了 市 场 需 求 由 于 我 国 装 备 制 造 业 多 数 企 业 没 有 自 己 的 技 术 中 心, 即 使 有 水 平 也 较 低, 表 现 为 自 主 开 发 和 创 新 能 力 很 弱 我 国 装 备 工 业 大 中 型 企 业 的 技 术 引 进 经 费 占 技 术 开 发 经 费 的 比 例 很 高, 即 技 术 引 进 费 用 远 高 于 用 于 消 化 吸 收 的 费 用 通 常 在 引 进 国 外 技 术 经 费 中, 设 计 图 纸 工 艺 专 利 所 占 费 用 的 比 例 高 达 60% 以 上 就 是 花 了 这 样 的 高 额 费 用, 我 们 购 入 的 技 术 往 往 只 有 使 用 权, 而 无 知 识 产 权, 或 是 引 进 了 产 权, 也 没 有 引 来 知 识 多 数 企 业 对 引 进 的 技 术 往 往 只 停 留 在 消 化 阶 段, 尤 其 对 软 件 技 术 消 化 吸 收 的 速 度 很 慢, 对 于 引 进 的 硬 件 设 备 往 往 只 停 留 在 使 用 上 这 样 长 期 重 硬 件 轻 软 件 重 引 进 轻 消 化 吸 收 和 创 新, 是 导 致 引 进 落 后 再 引 进 恶 性 循 环 的 根 源 中 国 吸 收 消 化 国 外 先 进 技 术 的 效 果 不 好, 仅 为 ; 而 韩 国 为 1 8, 日 本 为 1 5; 中 国 计 算 机 领 域 为 据 统 计,2003 年 我 国 规 模 以 上 的 工 业 企 业 引 进 技 术 开 支 为 亿 元, 消 化 吸 收 为 27.1 亿 元, 购 买 国 内 技 术 54.3 亿 元, 引 进 技 术 与 消 化 吸 收 开 支 的 比 为 (2) 缺 乏 品 牌 意 识 中 国 经 济 高 速 发 展 30 年, 制 造 业 整 体 上 却 没 有 冲 破 低 成 本 低 价 格 的 产 品 价 格 竞 争, 要 靠 规 模 和 成 本 优 势 靠 出 卖 体 力 劳 动 赚 钱 中 国 已 经 是 世 界 工 厂, 但 中 国 制 造 业 没 有 培 育 出 几 个 在 世 界 上 叫 得 响 的 自 有 品 牌, 重 要 的 一 个 原 因 就 是 我 们 不 重 视 品 牌, 思 维 和 认 识 仍 停 留 在 生 产 产 品 阶 段 所 谓 品 牌 主 要 是 指 与 商 业 信 誉 相 关 的 注 册 商 标 品 牌 是 装 备 制 造 业 跨 国 公 司 攻 占 中 国 市 场 的 利 器, 他 们 对 中 国 本 土 品 牌 的 策 略 是 " 打 得 赢 就 打, 打 不 赢 就 买, 买 了 之 后 就 束 之 高 阁 " 中 国 市 场 上 已 刮 起 了 " 外 资 并 购 本 土 品 牌 或 者 变 相 并 购 本 土 品 牌 " 的 龙 卷 风 我 们 原 有 品 牌 或 普 遍 老 化, 或 被 外 资 消 灭, 现 在 随 着 人 口 红 利 的 用 尽, 欧 美 发 达 国 家 贸 易 保 护 主 义 势 力 抬 头, 中 国 制 造 业 进 入 了 微 利 竞 争 时 代, 以 产 品 战 略 为 主 导 的 优 势 不 复 存 在, 在 全 球 化 市 场 竞 争 中, 中 国 品 牌 已 经 到 了 最 危 险 的 时 候 在 经 济 全 球 化 的 过 程 中, 中 国 装 备 制 造 企 业 要 占 据 产 业 价 值 链 的 有 利 位 置, 品 牌 经 营 必 不 可 少 我 们 有 些 装 备 制 造 企 业 产 品 已 经 达 到 国 际 先 进 水 平 甚 至 还 要 好 些, 而 售 价 和 利 润 却 低 得 多, 主 要 原 因 就 在 于 我 们 企 业 不 注

10 意 品 牌, 把 战 略 重 点 从 产 品 调 整 到 品 牌, 实 现 中 国 自 主 品 牌 的 崛 起, 将 是 制 造 业 未 来 发 展 的 出 路 最 近 两 年, 我 国 装 备 制 造 业 出 现 排 头 兵 企 业 被 外 资 收 购 或 者 控 股 的 动 向 跨 国 公 司 不 断 地 在 中 国 呼 吁 要 尊 重 知 识 产 权, 但 在 收 购 中 国 企 业 时 却 并 不 尊 重 中 国 企 业 的 知 识 产 权 不 计 算 中 国 企 业 的 无 形 资 产 在 目 前 已 有 的 一 些 外 资 收 购 我 国 装 备 制 造 企 业 的 案 例 中, 可 以 看 出 跨 国 公 司 在 以 廉 价 的 价 格 将 我 国 骨 干 企 业 的 优 质 资 产 独 有 品 牌 核 心 技 术 和 制 造 能 力, 纳 入 合 资 企 业, 通 过 控 制 企 业 经 营 权, 逐 步 迫 使 中 方 退 出, 最 终 达 到 消 除 潜 在 竞 争 对 手 垄 断 我 国 市 场 压 制 我 国 技 术 进 步 的 目 的 这 样 的 情 况 已 不 是 个 案 贴 牌 生 产 只 是 权 宜 之 计, 不 是 长 久 发 展 的 模 式, 一 旦 今 后 我 国 的 制 造 业 成 本 低 的 优 势 丧 失, 我 们 与 周 边 崛 起 的 制 造 业 国 家 相 比 就 没 有 了 竞 争 优 势 如 果 不 及 时 改 变 用 国 外 的 品 牌 发 展 制 造 业, 会 直 接 延 误 了 企 业 创 新 能 力 的 发 展 在 最 近 美 国 举 办 的 国 际 电 子 展 览 会 上, 中 国 企 业 成 配 角 的 报 道 中 提 到, 中 国 企 业 的 产 品 陈 旧 缺 乏 技 术, 没 有 自 己 的 品 牌, 看 上 去 像 日 本 和 韩 国 产 品 的 翻 版 我 们 忽 视 品 牌 的 价 值 已 经 很 多 年 了, 如 果 在 现 代 制 造 业 上 再 给 以 误 导,10 年 之 后 我 们 的 制 造 业 也 会 被 淘 汰 现 代 制 造 业 绝 不 是 贴 牌 生 产, 否 则, 产 值 越 大 离 专 利 战 略 的 目 标 就 越 远 专 利 战 略 要 与 商 标 战 略 要 同 步 实 施 现 代 制 造 业 仍 然 有 创 新 的 空 间, 而 且 只 有 将 创 新 溶 入 其 中," 现 代 制 造 业 " 才 有 生 命 力 如 果 说 在 中 国 改 革 开 放 的 初 期, 依 靠 贴 牌 生 产 还 可 以 带 动 中 国 完 成 了 经 济 发 展 的 第 一 阶 段, 那 么 中 国 制 造 不 会 把 国 家 推 到 富 强 之 路 的 第 二 个 阶 段 的 贴 牌 生 产 的 企 业 赚 取 的 永 远 是 最 微 薄 的 生 存 利 润, 中 国 企 业 与 那 些 输 出 知 识 产 权 的 企 业 相 比 差 别 将 越 来 越 大, 中 国 企 业 将 没 有 能 力 参 与 国 际 资 本 的 循 环 从 日 本 从 技 术 立 国 到 知 识 产 权 立 国 口 号 的 转 变 反 映 出 未 来 世 界 经 济 发 展 模 式 的 改 变 (3) 运 用 自 主 知 识 产 权 促 进 结 构 优 化 的 步 伐 不 大 一 是 国 有 大 中 型 企 业 大 专 院 校 科 研 单 位 对 科 研 成 果 商 标 保 护 力 度 不 够, 致 使 一 些 好 的 发 明 创 造 品 牌 被 抢 报 抢 注, 丧 失 了 自 主 知 识 产 权, 无 法 在 产 品 更 新 换 代 产 业 结 构 调 整 中 发 挥 应 有 的 作 用 二 是 申 报 专 利 的 发 明 创 造 技 术 含 量 低, 科 技 含 量 较 高 的 专 利 产 品 转 化 步 伐 也 较 缓 慢 先 进 制 造 业 知 识 产 权 保 护 现 状 与 问 题 (1) 管 理 体 制 不 顺, 执 法 力 量 不 强 尽 管 我 国 知 识 产 权 保 护 水 平 得 到 提 高, 但 仍 然 存 在 一 些 问 题 主 要 是 : 管 理 体 制 上, 版 权 商 标 和 专 利 分 别 隶 属 不 同 管 理 部 门, 难 以 形 成 协 调 统 一 的 管 理 政 策 执 法 力 度 上, 知 识 产 权 局 执 法 地 位 不 明 确, 缺 乏 执 法 手 段, 假 冒 专 利 的 违 法 行 为 不 能 及 时 得 到 查 处 行 政 执 法 队 伍 建 设 相 对 滞 后 专 利 中 介 服 务 整 体 能 力 不 强 (2) 专 利 创 新 资 源 正 在 流 失 创 新 必 须 以 人 为 本, 研 发 队 伍 是 技 术 创 新 的 前 提 和 保 证, 如 果 没 有 相 当 规 模 的 研 发 人 员 做 后 盾, 专 利 战 略 就 是 无 本 之 木, 无 源 之 水 但 是, 无 论 从 政 府 的 优 惠 政 策 上 还 是 研 发 主 体

11 的 个 人 行 为 上, 我 国 科 技 人 才 和 科 研 成 果 向 国 内 的 外 资 公 司 和 外 资 研 发 机 构 流 失 的 现 象 越 来 越 严 重, 这 里 可 以 归 纳 为 明 流 与 暗 流 两 种 现 象 明 流 政 府 给 予 外 资 研 发 机 构 的 优 惠, 推 动 跨 国 公 司 在 境 内 设 立 研 发 机 构, 其 对 于 区 域 经 济 发 展 和 提 升 科 技 竞 争 力 的 重 要 性 毋 容 质 疑, 但 是 外 资 在 境 内 设 立 研 发 机 构 也 开 始 了 一 场 高 级 研 发 人 员 和 管 理 人 员 的 争 夺 据 2004 年 10 月 国 家 科 技 部 发 布 的 消 息, 在 我 国 以 各 种 形 式 设 立 的 外 资 研 发 中 心 已 经 超 过 600 家, 北 京 市 累 计 设 立 外 资 研 发 中 心 已 近 200 家, 这 些 研 发 机 构 主 要 集 中 在 高 技 术 领 域, 其 中 IT 领 域 的 外 资 研 发 机 构 就 有 100 多 家, 北 京 已 经 成 为 了 跨 国 ICT 企 业 设 立 研 究 开 发 机 构 的 首 选 之 地 政 府 还 将 继 续 鼓 励 这 样 的 机 构 进 入 北 京 市, 在 北 京 市 政 府 关 于 振 兴 北 京 现 代 制 造 业 的 意 见 中 就 有 这 样 的 措 施 : 进 一 步 吸 引 著 名 跨 国 公 司 来 京 建 立 地 区 总 部 研 发 基 地 和 采 购 中 心 在 税 收 优 惠 政 策 上 也 对 这 类 机 构 更 加 宽 松 跨 国 公 司 在 京 设 立 研 发 机 构, 使 政 府 意 识 到 研 发 对 于 区 域 经 济 发 展 和 提 升 科 技 竞 争 力 的 重 要 性, 是 政 府 研 发 政 策 出 台 的 诱 因 但 是 外 资 在 京 设 立 研 发 机 构 也 直 接 造 成 研 发 资 源 的 流 失, 使 得 原 本 就 创 新 不 足 的 中 资 机 构 就 更 加 缺 乏 创 新 人 才 而 由 于 外 资 的 高 薪 和 良 好 的 工 作 环 境, 研 发 人 员 也 积 极 向 这 些 外 资 机 构 流 动, 并 且, 流 走 的 大 部 分 是 已 经 有 一 定 的 研 究 成 果 和 有 经 验 的 优 秀 人 才 如 果 不 采 取 相 对 的 制 约 措 施, 盲 目 的 鼓 励 必 将 导 致 科 研 资 源 从 源 头 流 失, 暗 流 外 资 还 通 过 资 助 项 目 与 国 家 重 点 实 验 室 研 究 基 地 大 学 等 进 行 合 作 合 同 往 往 是 外 方 提 供 的 范 本, 一 般 有 关 研 发 成 果 权 属 的 约 定 都 归 出 资 方 所 有, 即 使 经 过 双 方 谈 判 约 定 双 方 共 有, 但 是, 即 使 约 定 了 共 同 享 有 知 识 产 权 的, 也 会 伴 有 出 资 方 独 家 使 用 优 先 使 用 等 条 款, 而 实 际 上, 在 市 场 化 能 力 上, 出 资 方 企 业 与 我 方 的 研 究 机 构 简 直 就 是 天 壤 之 别, 约 定 外 企 与 我 方 共 有, 实 质 意 义 很 小, 实 际 上 也 很 少 有 在 外 方 企 业 实 施 研 发 成 果 后 我 方 作 为 共 有 权 人 去 主 张 获 酬 权 的 这 样 的 条 款 仅 体 现 了 形 式 上 的 公 平 如 此 看 来, 我 们 的 大 学 和 公 共 研 究 机 构 在 这 些 项 目 上 充 当 的 就 是 外 资 企 业 的 研 发 部 门 当 然 我 们 还 有 其 他 收 获, 比 如 获 得 了 很 可 观 的 资 助 经 费, 带 动 了 研 发 人 员 的 培 养, 提 高 了 研 发 水 平 等 等, 但 是 当 知 识 产 权 不 属 于 我 们 的 时 候, 这 一 切 都 偏 离 了 我 们 的 战 略 目 标 而 由 于 我 方 的 研 发 人 员 对 专 利 制 度 的 认 识 不 足, 以 及 专 利 申 请 管 理 和 保 护 上 的 繁 琐, 研 发 人 员 非 常 愿 意 接 受 以 高 价 的 研 发 费 用 换 取 专 利 申 请 权 放 弃 的 条 款 在 这 个 问 题, 不 能 一 味 指 责 研 发 人 员, 而 是 应 当 建 立 高 效 率 的 专 利 管 理 体 系 以 及 严 格 的 合 同 审 查 制 度, 在 大 学 公 共 研 究 机 构 对 外 的 合 作 项 目 中, 应 当 有 专 门 的 机 构 管 理 合 作 协 议 的 签 订, 要 求 合 同 管 理 人 员 对 专 利 制 度 以 及 专 利 战 略 由 深 刻 的 认 识, 才 会 使 得 合 同 审 查 有 实 质 意 义 目 前 这 种 合 同 的 审 查 或 是 空 白 或 是 流 于 形 式 (3) 企 业 运 用 法 律 保 护 自 主 知 识 产 权 的 意 识 淡 薄 目 前, 许 多 科 技 人 员 对 知 识 产 权 方 面 的 法 律 知 之 甚 少, 多 数 企 事 业 单 位 和 政 府 有 关 部 门 的 负 责 人 缺 乏 对 自 主 知 识 产 权 保 护 的 法 律 意 识 知 识 产 权 保 护 意 识 不 强, 很 少 申 请 专 利 表 现 在 : 一 是 重 视 成 果, 轻 视 专 利 由 于 成 果 通 过 鉴 定 后, 可 以 享 受 各 种 政 府 优 惠 政 策 许 多

12 企 业 对 经 过 鉴 定 的 成 果 不 经 专 利 三 性 审 查, 不 建 立 市 场 检 验 的 成 果 管 理 制 度 这 不 能 适 应 市 场 经 济 要 求, 也 不 符 合 国 际 规 则 二 是 重 发 表 文 章, 轻 申 请 专 利 目 前, 由 于 习 惯 做 法 的 影 响, 在 不 少 科 技 人 员 中, 仍 然 存 在 重 发 表 文 章, 轻 申 请 专 利 的 倾 向, 有 可 能 导 致 该 新 技 术 丧 失 新 颖 性 的 可 能 2.2 制 约 我 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 发 展 的 主 客 体 因 素 主 体 因 素 政 府 的 战 略 规 划 (1) 政 府 的 战 略 规 划 现 状 第 一, 国 务 院 关 于 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 的 若 干 意 见 2006 年 2 月, 国 务 院 关 于 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 的 若 干 意 见 (8 号 文 ) 正 式 发 布 标 志 着 具 有 政 策 背 景 代 表 国 家 意 志 的 振 兴 装 备 制 造 业 工 作 正 式 启 动 若 干 意 见 明 确 了 制 造 业 发 展 的 任 务 和 方 向, 第 一, 明 确 主 要 任 务, 实 现 重 点 突 破 国 务 院 已 明 确 了 振 兴 装 备 制 造 业 的 重 点 领 域, 提 高 这 些 领 域 的 装 备 制 造 水 平, 对 国 民 经 济 全 局 有 重 要 影 响, 对 产 业 结 构 调 整 带 动 效 果 明 显 要 在 充 分 发 挥 市 场 机 制 作 用 的 同 时, 加 大 政 策 支 持 和 宏 观 调 控 力 度, 尽 快 实 现 核 心 技 术 和 系 统 集 成 能 力 的 突 破 同 时 要 以 点 带 面, 带 动 配 套 及 零 部 件 生 产 企 业 向 专 精 特 方 向 发 展 第 二, 继 续 深 化 改 革, 健 全 体 制 机 制 要 正 确 引 导 装 备 制 造 企 业 跨 地 区 跨 行 业 跨 所 有 制 兼 并 重 组, 规 范 跨 国 公 司 并 购 行 为, 加 快 建 设 现 代 企 业 制 度, 增 强 企 业 活 力 和 竞 争 能 力 在 改 制 重 组 中, 要 注 意 培 养 和 保 护 多 年 来 形 成 的 研 发 制 造 体 系 市 场 份 额 和 自 主 品 牌 第 三, 扩 大 对 外 开 放, 增 强 自 主 创 新 能 力 国 家 鼓 励 装 备 制 造 企 业 在 引 进 国 外 先 进 技 术 的 基 础 上, 实 现 消 化 吸 收 再 创 新 要 建 立 产 学 研 相 结 合 的 技 术 创 新 体 系, 加 大 研 发 投 入, 培 养 研 发 人 才, 加 快 科 技 成 果 产 业 化, 提 高 企 业 自 主 开 发 和 技 术 创 新 能 力 第 四, 加 强 组 织 协 调, 狠 抓 贯 彻 落 实 国 务 院 已 批 准 了 振 兴 装 备 制 造 业 的 政 策 措 施, 有 关 部 门 要 抓 紧 研 究 制 定 相 关 规 划, 出 台 配 套 措 施, 完 善 政 策 法 规 体 系 要 有 针 对 性 地 安 排 一 批 重 大 技 术 装 备 自 主 化 依 托 工 程, 鼓 励 企 业 订 购 和 使 用 国 产 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 各 地 要 搞 好 协 作 配 合 健 全 工 作 机 制, 行 业 协 会 要 充 分 发 挥 政 府 和 企 业 间 的 桥 梁 纽 带 作 用, 及 时 协 调 解 决 发 展 中 出 现 的 问 题, 推 动 装 备 制 造 业 健 康 发 展 第 二, 配 套 政 策 若 干 意 见 正 式 发 布 以 来, 后 续 的 相 关 政 策 不 断 出 台, 其 中 以 关 于 外 国 投 资 者 并 购 境 内 企 业 规 定 和 关 于 调 整 部 分 出 口 商 品 的 出 口 退 税 率 的 通 知 最 具 冲 击 性, 指 导 具 体 行 业 发 展 的 专 项 规 划 船 舶 工 业 中 长 期 发 展 规 划 (2006~2015) 也 随 后 出 台, 振 兴 政 策 如 期 向 细 化 可 操 作 化 方 向 发 展 国 家 发 改 委 印 发 的 十 一 五 重 大 技 术 装 备 研 制 和 重 大 产 业 技

13 术 开 发 专 项 规 划 提 出, 我 国 将 研 制 8 项 重 大 技 术 装 备 攻 克 4 项 重 大 产 业 技 术, 到 十 一 五 末 逐 步 改 变 核 心 技 术 和 关 键 装 备 完 全 依 靠 国 外 引 进 的 被 动 局 面, 促 进 我 国 产 业 结 构 的 优 化 升 级 随 后, 各 种 相 关 政 策 相 继 出 台, 多 个 国 家 部 委 单 独 或 者 联 合 下 发 了 若 干 文 件, 全 社 会 重 视 装 备 制 造 业 的 环 境 已 经 形 成 如, 财 政 部 财 库 [2007]31 号 文 件 关 于 印 发 自 主 创 新 产 品 政 府 采 购 合 同 管 理 办 法 的 通 知, 商 务 部 国 家 税 务 总 局 公 告 2006 年 第 13 号 中 国 鼓 励 引 进 技 术 目 录, 发 改 工 业 [2008]224 号 关 于 印 发 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 试 验 示 范 项 目 管 理 办 法 的 通 知, 关 于 印 发 科 技 计 划 支 持 重 要 技 术 标 准 研 究 与 应 用 的 实 施 细 则 的 通 知, 国 科 发 计 字 号 关 于 改 进 和 加 强 重 大 技 术 装 备 研 制 经 费 管 理 的 若 干 意 见 十 七 大 再 次 提 出 振 兴 装 备 制 造 业, 中 央 领 导 人 也 多 次 就 振 兴 装 备 制 造 业 作 了 重 要 批 示 2008 年 6 月 29 日, 工 业 和 信 息 化 部 正 式 挂 牌 工 业 和 信 息 化 部 的 主 要 职 责 是, 拟 订 并 组 织 实 施 工 业 行 业 规 划 产 业 政 策 和 标 准, 监 测 工 业 行 业 日 常 运 行, 推 动 重 大 技 术 装 备 发 展 和 自 主 创 新, 管 理 通 信 业, 指 导 推 进 信 息 化 建 设, 协 调 维 护 国 家 信 息 安 全 等 (2) 存 在 的 问 题 第 一, 政 府 的 战 略 规 划 属 于 宏 观 性 质 若 干 意 见 缺 少 对 产 业 发 展 的 微 观 把 握 没 有 列 出 哪 些 领 域 我 国 企 业 是 有 竞 争 优 势, 完 全 可 以 放 开 自 由 竞 争 的, 哪 些 处 于 劣 势 是 暂 时 不 能 放 开 的 产 业 发 展 中, 重 点 发 展 哪 些 领 域, 哪 些 领 域 需 要 国 家 重 点 投 入, 需 要 哪 些 配 套, 这 些 都 应 该 有 更 加 细 化 的 标 准 振 兴 的 根 本 是 能 够 最 终 解 决 装 备 制 造 业 内 关 键 领 域 关 键 产 品 的 对 外 依 存 度 高 的 现 状 应 以 企 业 为 核 心, 重 点 有 针 对 性 地 扶 持 发 展 如 : 重 点 抓 好 关 系 国 计 民 生 和 承 担 国 家 重 大 建 设 任 务 的 重 大 技 术 装 备 ; 重 点 抓 好 技 术 开 发 和 自 主 成 套, 实 现 重 大 技 术 装 备 核 心 技 术 和 系 统 集 成 能 力 的 提 升 ; 以 自 主 设 计 和 自 主 成 套 带 动 关 键 基 础 产 品 和 零 部 件 的 发 展, 促 进 行 业 整 体 技 术 水 平 和 综 竞 争 力 的 提 高 对 那 些 已 经 有 一 定 实 力, 只 需 要 政 策 再 推 一 把 就 能 站 在 台 前 的 企 业 尤 其 要 优 先 扶 持, 要 在 税 收 资 金 等 方 面 给 予 实 质 优 惠 政 策 要 鼓 励 优 势 企 业 提 高 自 主 创 新 的 能 力 第 二, 配 套 政 策 中 缺 乏 政 府 问 责 制 政 府 职 能 已 经 发 生 了 转 变, 政 府 是 服 务 型 政 府 因 此, 在 制 造 业 知 识 产 权 创 造 保 护 上, 政 府 起 着 引 导 和 调 控 作 用 自 主 创 新 产 品 政 府 采 购 合 同 管 理 办 法 中 国 鼓 励 引 进 技 术 目 录, 首 台 ( 套 ) 重 大 技 术 装 备 试 验 示 范 项 目 管 理 办 法 科 技 计 划 支 持 重 要 技 术 标 准 研 究 与 应 用 的 实 施 细 则 改 进 和 加 强 重 大 技 术 装 备 研 制 经 费 管 理 的 若 干 意 见 对 相 关 政 策 的 适 用 条 件 进 行 了 具 体 规 定, 但 对 于 政 府 违 法 或 不 作 为 行 为 缺 乏 具 体 的 监 督 制 度, 在 实 践 中 影 响 政 策 的 实 施 效 果 第 三, 相 关 法 律 不 完 善 我 国 知 识 产 权 立 法 上 存 在 滞 后 现 象 近 年 来 随 着 知 识 和 信 息 量 的 增 加 及 高 新 技 术 的 不 断 涌 现, 原 有 的 知 识 产 权 的 保 护 条 例 已 不 能 涵 盖 这 些 范 围

14 环 顾 其 他 国 家 在 知 识 产 权 保 护 法 律 制 度 方 面 建 设 的 情 况, 有 不 少 经 验 是 值 得 我 们 借 鉴 的 德 国 形 成 了 一 套 较 为 成 熟 的 企 业 主 体 国 家 支 持 员 工 努 力 的 知 识 产 权 战 略 管 理 和 法 律 保 护 体 系, 充 分 发 动 了 全 国 各 方 面 的 力 量 其 雇 员 发 明 法 有 效 地 解 决 了 雇 员 与 企 业 之 间 在 发 明 权 归 属 方 面 的 纠 纷 美 国 的 知 识 产 权 保 护 体 系 近 年 来 呈 现 了 以 下 三 个 趋 势 :1 加 快 立 法, 扩 大 保 护 范 围, 如 自 1997 年 来, 它 相 继 制 定 了 反 电 子 盗 窃 法 技 术 转 让 商 业 化 法 2 不 断 加 重 侵 权 处 罚 即 除 了 加 重 对 侵 权 以 经 济 处 罚 外, 还 增 加 了 刑 事 处 罚 条 例, 其 中, 联 邦 商 业 间 谍 法 对 知 识 产 权 侵 权 的 刑 事 处 罚 最 重 3 政 府 和 产 业 界 密 切 合 作 美 国 企 业 组 成 了 知 识 产 权 保 护 联 盟, 积 极 参 与 知 识 产 权 立 法 和 执 法 活 动, 并 与 美 国 国 会 及 行 政 机 关 建 立 了 密 切 关 系, 使 后 者 成 为 企 业 利 益 的 忠 实 代 言 人 和 协 调 者 制 造 厂 商 存 在 的 问 题 (1) 错 误 观 念 振 兴 装 备 制 造 业 的 中 坚 力 量 重 点 动 力 和 难 点 都 在 企 业 我 国 装 备 制 造 企 业 目 前 迫 切 需 要 转 变 观 念 目 前, 相 当 一 部 分 企 业 观 念 陈 旧, 思 维 模 式 还 停 留 在 " 等 靠 要 ", 还 没 有 形 成 在 市 场 经 济 中 打 拼 的 主 观 能 动 性, 也 不 积 极 主 动 去 开 拓 市 场 错 误 观 念 阻 碍 了 产 业 的 知 识 产 权 穿 心 和 保 护 这 些 错 误 认 识 具 体 表 现 在 认 为 : 现 在 是 以 互 联 网 软 件 为 代 表 的 知 识 经 济 时 代, 制 造 业 是 夕 阳 产 业 了 由 于 我 国 制 造 业 存 在 待 遇 低 国 家 投 资 少 人 才 流 失 严 重 厂 房 陈 旧 产 品 几 十 年 一 贯 制 等 问 题, 就 认 为 前 途 不 光 明 ; 从 国 外 买 技 术 买 零 部 件, 就 能 装 备 现 代 化 国 家 这 种 轻 视 自 主 开 发 创 新 的 观 念 是 错 误 的, 导 致 装 备 制 造 业 引 进 --- 落 后 --- 再 引 进 --- 再 落 后 的 局 面 (2) 缺 乏 协 作 合 力 集 团 化 管 控 模 式 使 得 品 牌 资 源 能 形 成 合 力, 依 托 品 牌, 开 发 新 产 品, 拓 展 国 内 外 市 场 集 团 化 管 控 模 式 采 用 统 一 的 技 术 研 发 平 台, 可 以 减 少 研 发 的 重 复 工 作 尽 管 集 团 化 管 控 模 式 的 重 要 意 义 已 经 被 重 视, 但 由 于 各 种 原 因, 集 团 化 管 控 模 式 未 被 企 业 真 正 掌 握 装 备 制 造 业 是 国 家 其 他 制 造 产 业 升 级 的 基 础, 能 源 原 材 料 和 电 子 信 息 等 相 关 产 业 的 结 构 调 整 和 产 业 升 级, 相 关 产 业 间 的 相 互 协 作 共 同 发 展 是 十 分 必 要 的 但 是, 我 国 企 业 间 的 协 作 合 力 还 没 有 完 全 形 成 制 约 我 国 先 进 制 造 业 创 新 与 运 营 的 合 作 体 制 问 题 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 是 指 中 国 公 民 法 人 或 非 法 人 单 位 将 其 依 法 拥 有 ( 自 行 研 发 取 得 或 者 受 让 取 得 ) 的 知 识 产 权 成 果 实 现 商 品 化 规 模 化 生 产 或 规 模 化 应 用 当 前 我 国 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 率 的 总 体 情 况 还 很 不 乐 观, 产 业 化 水 平 低, 产 业 化 环 境 亟 待 改 善 据 世 界 银 行 估 计, 中 国 的 科 技 成 果 转 化 率 平 均 只 有 15%, 专 利 转 化 率 只 有 25%, 专 利 推 广 率 在,10%~15% 上 下 浮 动, 而 日 本 等 发 达 国 家 科 技 成 果 转 化 率 高 达 70%~80% 另 外, 社 会 上 还 有 关 于 我 国 专 利 转 化 率 只 有 10% 左 右 的 估 测 在 现 阶 段, 我 国 产 学 研 合 作 机 制 存 在 较 大 偏 差 表 现 在 : 一 是 产 学 研 合 作 实 际 上 成 为 学

15 研 产 合 作 一 方 面, 学 研 方 作 为 自 主 知 识 产 权 成 果 的 生 成 者, 研 发 经 费 已 经 由 国 家 支 付, 在 向 企 业 转 让 该 成 果 或 以 该 成 果 折 价 人 股 时, 继 续 向 企 业 漫 天 要 价, 致 使 不 少 本 可 以 产 业 化 的 成 果 因 无 法 合 作 而 不 能 开 展 另 一 方 面, 在 合 作 过 程 中, 学 研 方 面 往 往 由 于 利 益 分 配 人 事 安 排 技 术 难 以 工 程 化 或 产 品 在 技 术 上 可 行 而 经 济 上 不 可 行 等 原 因 而 单 方 面 终 止 合 作, 致 使 企 业 蒙 受 巨 大 损 失, 而 学 研 方 却 不 承 担 任 何 责 任 这 种 学 研 居 于 主 导 地 位 优 势 地 位 支 配 地 位, 企 业 居 于 从 属 地 位 弱 势 地 位 被 动 地 位 的 产 学 研 合 作, 大 大 阻 碍 了 自 主 知 识 产 权 成 果 的 产 业 化 进 程 二 是 产 学 研 合 作 实 际 上 变 成 学 研 与 其 创 办 企 业 的 合 作 产 学 研 合 作 的 本 意 应 是 学 研 的 研 发 力 量 优 势 和 企 业 的 资 金 管 理 和 市 场 渠 道 优 势 强 强 联 合, 通 过 各 展 所 长 优 势 互 补, 使 自 主 知 识 产 权 成 果 尽 快 产 业 化, 并 尽 快 做 大 做 强 然 而, 现 实 中 的 主 要 情 况 却 是 大 专 院 校 和 科 研 单 位 或 其 科 研 人 员 大 量 创 办 企 业 去 自 我 实 施 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 很 显 然, 这 种 产 学 研 合 作, 不 仅 做 不 到 优 势 互 补, 反 而 因 弱 弱 联 合 和 近 亲 联 姻, 使 其 劣 势 更 加 凸 显, 技 术 集 成 难 资 金 筹 集 难 市 场 开 拓 难 等 问 题 使 学 研 创 办 的 企 业 在 产 业 化 过 程 中 大 多 步 履 维 艰, 要 么 很 快 夭 折, 要 么 成 为 很 难 长 大 的 小 老 头 而 学 研 创 办 的 企 业 无 论 是 短 期 夭 折 还 是 长 期 长 不 大, 都 不 利 于 自 主 知 识 产 权 成 果 产 业 化 工 作 的 推 进 客 体 因 素 我 国 先 进 制 造 业 创 新 与 运 营 的 资 金 投 入 存 在 的 问 题 (1) 现 状 第 一, 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 情 况 2006 年, 全 国 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 总 支 出 为 亿 元, 比 上 年 增 加 亿 元, 增 长 22.6%, 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 投 入 强 度 为 1.42% 按 研 究 与 试 验 发 展 人 员 ( 全 时 工 作 量 ) 计 算 的 人 均 经 费 支 出 为 20 万 元, 比 上 年 增 加 2 万 元 从 研 究 类 型 看, 基 础 研 究 经 费 支 出 为 亿 元, 比 上 年 增 长 18.8%; 应 用 研 究 经 费 支 出 为 亿 元, 增 长 16.4%; 试 验 发 展 经 费 支 出 为 亿 元, 增 长 24.3% 基 础 研 究 应 用 研 究 试 验 发 展 经 费 支 出 所 占 比 重 分 别 为 5.2% 16.8% 和 78% 从 执 行 部 门 看, 各 类 企 业 经 费 支 出 为 亿 元, 比 上 年 增 长 27.5%; 政 府 部 门 属 研 究 机 构 经 费 支 出 亿 元, 增 长 10.6%; 高 等 学 校 经 费 支 出 亿 元, 增 长 14.2% 企 业 政 府 部 门 属 研 究 机 构 高 等 学 校 经 费 支 出 占 全 国 总 支 出 的 比 重 分 别 为 71.1% 18.9% 和 9.2% 从 产 业 部 门 看, 七 大 行 业 的 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 投 入 强 度 超 过 1% 医 药 制 造 业 为 1.76%, 专 用 设 备 制 造 业 为 1.7%, 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 为 1.48%, 通 用 设 备 制 造 业 为 1.47%, 交 通 运 输 设 备 制 造 业 为 1.38%, 橡 胶 制 造 业 为 1.19%, 通 信 设 备 计 算 机 及 其 他 电 子 设 备 制 造 业 为 1.19% 从 地 区 看, 研 究 与 试 验 发 展 (R&D) 经 费 支 出 超 过 100 亿 元 的 有 北 京 江 苏 广 东 上 海 山 东 浙 江 辽 宁 四 川 和 陕 西 9 个 省 ( 市 ), 共 支 出 2154 亿 元, 占 全 国 经 费 总 支 出 的 71.7% 研 究 与 试 验 发 展 投 入 强 度 达 到 或 超 过 全 国 平 均 水 平 的 有 北 京 上 海 陕 西 天 津 江 苏 辽

16 宁 和 浙 江 7 个 省 ( 市 ) 第 二, 财 政 科 技 拨 款 情 况 2006 年, 国 家 财 政 科 技 拨 款 额 为 亿 元, 比 上 年 增 加 亿 元, 增 长 26.5%; 科 技 拨 款 占 当 年 国 家 财 政 支 出 的 比 重 为 4.2%, 为 1998 年 以 来 的 最 高 水 平 在 国 家 财 政 科 技 拨 款 中, 中 央 财 政 科 技 拨 款 为 亿 元, 比 上 年 增 长 25%, 占 中 央 财 政 支 出 的 比 例 为 10.3%; 地 方 财 政 科 技 拨 款 为 亿 元, 比 上 年 增 长 28.8%, 占 地 方 财 政 支 出 的 比 重 为 2.2%, 比 上 年 略 有 提 高 (2) 存 在 的 问 题 第 一, 强 度 明 显 不 足 从 行 业 来 看, 航 空 航 天 制 造 业 的 R&D 强 度 最 高,2005 年 为 3.5%, 其 次 是 电 子 及 通 信 设 备 制 造 业,R&D 强 度 超 过 1.3%; 医 药 制 造 业 和 医 疗 设 备 及 仪 器 仪 表 制 造 业 的 R&D 强 度 处 于 平 均 水 平, 都 在 0.9% 以 上 ; 而 计 算 机 及 办 公 设 备 制 造 业 的 研 发 强 度 始 终 处 于 较 低 水 平,2005 年 也 仅 为 0.41%, 低 于 制 造 业 的 总 体 水 平 美 国 加 拿 大 英 国 和 日 本 高 技 术 产 业 的 R&D 强 度 都 在 10% 以 上, 德 国 和 法 国 也 在 8% 左 右, 韩 国 和 意 大 利 也 在 4.5% 以 上 相 比 之 下, 我 国 高 技 术 产 业 的 研 发 投 入 强 度 明 显 不 足 第 二, 研 发 投 入 继 续 向 少 数 高 技 术 和 中 高 技 术 行 业 集 中 从 大 中 型 工 业 企 业 研 发 投 入 变 化 情 况 看, 高 技 术 和 中 高 技 术 行 业 企 业 的 研 发 投 入 增 长 较 快, 呈 相 对 集 中 趋 势 2005 年, 研 发 投 入 超 过 百 亿 元 的 行 业 由 上 年 的 2 个 增 加 到 4 个, 分 别 是 通 讯 设 备 计 算 机 及 其 电 子 设 备 制 造 业 (276.7 亿 元 ), 交 通 运 输 设 备 制 造 业 (173.7 亿 元 ), 黑 色 金 属 冶 炼 及 压 延 加 工 业 (126.9 亿 元 ), 电 气 机 械 及 器 材 制 造 业 (118.1 亿 元 ), 这 四 个 行 业 占 大 中 型 工 业 企 业 研 发 投 入 的 比 重 达 到 55.6% 我 国 先 进 制 造 业 创 新 与 运 营 中 人 才 培 养 与 激 励 制 度 存 在 的 问 题 技 术 创 新 一 个 表 现 形 式 是 产 品 的 创 新 升 级 换 代, 而 成 功 地 制 造 出 产 品 来, 不 仅 是 设 计 问 题, 很 重 要 的 是 制 造 工 艺 问 题 企 业 只 有 依 靠 技 术 创 新, 面 向 市 场, 不 断 开 发 新 的 产 品, 实 现 产 品 升 级 换 代, 才 能 提 高 市 场 竞 争 力 技 术 创 新 必 须 坚 持 面 向 市 场 实 现 产 品 创 新, 才 能 实 现 技 术 创 新 成 果 的 产 业 化 坚 持 自 主 创 新 必 须 大 力 培 育 富 有 创 新 能 力 的 人 才 队 伍, 这 是 实 现 自 主 创 新 的 最 根 本 的 动 力 和 保 障 优 化 资 源 配 置, 最 重 要 的 是 人 力 资 源 的 配 置 培 育 一 大 批 优 秀 创 新 人 才, 并 努 力 创 造 条 件, 搭 建 平 台, 使 他 们 在 自 主 创 新 中 实 现 人 生 价 值, 增 强 广 大 科 技 人 才 对 事 业 的 成 就 感, 担 当 起 企 业 技 术 创 新 的 重 任 (1) 人 才 总 量 严 重 不 足, 特 别 是 研 发 型 高 层 次 人 才 短 缺 当 前, 不 少 高 等 学 校 一 窝 蜂 开 设 经 管 工 商 法 律 类 专 业, 而 本 市 急 需 的 动 力 能 源 航 空 航 天 装 备 制 造 机 械 电 气 这 些 传 统 专 业 却 乏 人 问 津 全 市 数 十 所 民 办 高 校 中, 甚 至 找 不

17 到 一 家 自 愿 开 设 工 科 专 业 的 (2) 人 才 工 作 环 境 不 良, 人 才 报 酬 不 能 反 映 人 才 的 劳 动 贡 献 率 在 对 机 械 制 造 行 业 调 研 时 发 现,2007 年 机 械 制 造 行 业 的 总 产 值 平 均 增 长 了 12%, 但 是 薪 酬 却 只 增 长 了 7%, 薪 酬 水 平 的 增 长 速 度 跟 不 上 行 业 增 长 速 度 对 于 这 种 现 象, 我 们 认 为 是 由 于 两 方 面 的 原 因 造 成 的 一 是 机 械 制 造 公 司 低 等 级 员 工 较 其 他 行 业 比 例 较 大, 而 薪 酬 的 增 长 一 般 集 中 在 中 高 级 员 工, 所 以 少 数 人 的 薪 酬 增 长 在 制 造 业 员 工 大 基 数 的 情 况 下, 体 现 的 不 明 显 ; 第 二 是 因 为 国 内 制 造 业 一 直 是 国 有 企 业 占 主 导 地 位, 薪 酬 的 管 理 分 配 水 平 还 有 待 提 高, 在 行 业 增 长 的 情 况 下 不 能 灵 活 的 有 效 的 调 整 薪 酬, 所 以 才 会 导 致 整 个 行 业 的 薪 酬 增 长 水 平 偏 低 在 进 行 行 业 对 比 时 发 现, 制 造 业 的 整 体 薪 酬 明 显 低 于 其 他 行 业, 特 别 是 中 低 等 级 的 员 工 的 薪 酬, 在 与 之 对 比 的 高 科 技 制 造, 快 速 消 费 品 医 药 行 业 中 处 于 最 低 水 平 通 过 对 几 家 大 型 机 械 制 造 企 业 的 调 查 发 现, 企 业 在 人 才 需 求 上 最 关 注 的 是 中 高 级 工 程 师 和 具 有 中 高 级 职 称 的 专 业 技 工 技 能 人 才, 这 部 分 人 也 正 好 处 在 中 低 等 级 经 过 对 这 部 分 人 的 薪 酬 数 据 的 统 计 分 析, 发 现 制 造 业 企 业 在 这 部 分 人 的 薪 酬 分 配 上 并 没 有 突 出 这 种 情 况 不 仅 使 得 本 专 业 人 才 转 换 行 业 的 可 能 性 增 加, 而 且 还 导 致 了 在 校 学 生 和 毕 业 生 在 择 业 时 不 愿 意 进 入 机 械 制 造 行 业 我 国 的 制 造 业 一 直 是 国 有 企 业 占 主 导 地 位, 从 薪 酬 管 理 水 平 到 人 力 资 源 管 理 水 平 相 对 其 他 行 业 较 低, 企 业 在 薪 酬 分 配 上 不 能 有 效 的 合 理 的 激 励 员 工 的 积 极 性, 更 无 法 吸 引 高 水 平 的 人 才, 降 低 了 企 业 的 竞 争 力 2.3 国 外 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 的 经 验 与 启 示 国 外 制 造 业 的 发 展 与 振 兴 国 际 上 装 备 制 造 业 的 发 展 趋 势 装 备 制 造 业 的 基 础 地 位 毫 不 动 摇 装 备 制 造 业 位 居 工 业 的 核 心 地 位, 担 负 着 为 国 民 经 济 发 展 和 国 防 建 设 提 供 技 术 装 备 的 重 任, 是 工 业 化 国 家 的 主 导 产 业 即 使 在 信 息 社 会 中, 装 备 制 造 业 的 基 础 战 略 产 业 地 位 仍 不 会 动 摇 发 达 国 家 的 发 展 经 验 充 分 证 明, 没 有 强 大 的 装 备 制 造 业, 就 无 法 完 成 工 业 化, 更 不 可 能 实 现 现 代 化 进 入 21 世 纪, 发 达 国 家 把 装 备 制 造 业 置 于 更 为 优 先 发 展 的 重 要 地 位, 不 仅 体 现 在 装 备 制 造 业 占 本 国 工 业 总 量 的 比 重 资 本 累 积 就 业 贡 献 等 指 标 上 均 居 前 列, 更 体 现 在 装 备 制 造 业 为 新 技 术 新 工 艺 新 产 品 的 开 发 设 计 和 生 产 提 供 了 重 要 的 物 质 基 础 装 备 制 造 业 的 发 展 水 平 直 接 影 响 其 他 产 业 的 竞 争 力, 决 定 着 各 国 现 代 化 的 进 程 研 究 开 发 功 能 上 升 到 企 业 核 心 地 位 进 入 新 世 纪, 技 术 开 发 日 益 呈 现 高 度 复 杂 化 和 高 投

18 资 化 趋 势, 很 多 技 术 研 发 靠 一 家 公 司 自 身 已 经 难 以 进 行, 需 要 相 互 合 作 世 界 级 跨 国 公 司 相 继 通 过 建 立 国 际 技 术 联 盟 到 海 外 设 立 研 发 中 心 并 购 国 外 企 业 吸 引 世 界 高 端 科 技 人 才 等 方 式, 在 全 球 范 围 内 开 展 具 有 自 主 知 识 产 权 的 技 术 装 备 的 协 同 研 究 开 发, 将 创 新 定 位 为 企 业 发 展 的 引 擎 跨 国 公 司 兼 并 重 组 的 目 标, 正 从 只 追 求 垄 断 利 润 转 向 全 球 分 摊 技 术 创 新 成 本, 核 心 技 术 日 渐 成 为 决 定 市 场 份 额 的 关 键 因 素, 企 业 规 模 化 的 前 提 是 技 术 创 新 为 此, 主 要 工 业 发 达 国 家 都 不 断 加 大 对 装 备 制 造 业 的 研 发 投 入, 持 续 加 强 核 心 技 术 创 新 比 如, 日 本 装 备 制 造 业 的 研 发 投 入 占 其 当 年 销 售 收 入 的 比 例, 已 从 1990 年 的 2.99% 上 升 到 2001 年 的 4.16% 到 2006 年, 日 本 在 机 电 与 精 密 仪 器 等 领 域, 高 科 技 公 司 的 研 发 投 入 再 创 新 高,11 家 主 要 厂 商 突 破 290 亿 美 元, 其 中 索 尼 和 东 芝 分 别 投 入 46 亿 美 元 和 32.5 亿 美 元 高 技 术 深 刻 广 泛 地 影 响 装 备 制 造 业 的 发 展 以 高 技 术 为 中 心 的 现 代 科 学 技 术 的 发 展, 对 装 备 制 造 业 的 发 展 提 出 了 更 高 更 新 更 突 出 的 要 求 主 要 工 业 发 达 国 家 不 断 增 强 高 技 术 在 装 备 制 造 业 发 展 中 的 影 响 力 和 渗 透 力, 从 而 更 加 凸 显 了 现 代 装 备 制 造 业 对 于 推 动 产 业 技 术 升 级 和 国 民 经 济 发 展 的 重 要 性 信 息 装 备 技 术 工 业 自 动 化 技 术 数 控 加 工 技 术 机 器 人 技 术 先 进 的 发 电 和 输 配 电 技 术 电 力 电 子 技 术 新 材 料 技 术 新 型 生 物 机 械 技 术 以 及 环 保 装 备 技 术 等 高 技 术 成 果, 已 经 广 泛 地 应 用 于 装 备 制 造 业, 深 刻 地 影 响 着 装 备 制 造 业 的 内 涵, 其 高 技 术 含 量 已 成 为 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 制 胜 的 关 键 因 素 工 业 发 达 国 家 在 大 批 量 生 产 技 术 十 分 成 熟 CIMS( 计 算 机 集 成 制 造 系 统 ) 共 性 基 础 技 术 和 关 键 技 术 充 分 过 关 的 基 础 上, 正 在 加 速 朝 着 以 计 算 机 控 制 为 主, 以 定 制 化 智 能 化 柔 性 化 和 集 成 化 为 特 征 的 自 动 化 生 产 方 向 发 展 装 备 制 造 业 强 国 注 重 对 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 设 计 制 造 的 控 制 和 主 导 目 前, 世 界 各 国 在 加 快 发 展 经 济 的 同 时, 都 更 加 注 重 科 学 技 术 水 平 的 提 升, 装 备 制 造 业 也 不 例 外 世 界 上 的 装 备 制 造 业 强 国, 无 不 遵 循 控 制 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 设 计 制 造 的 理 念 美 国 的 装 备 制 造 业 致 力 于 生 产 技 术 的 高 起 点, 力 争 跳 出 中 低 档 产 品 的 竞 争 范 围 日 本 德 国 等 继 续 推 进 行 业 整 体 素 质 的 提 高, 重 视 用 高 技 术 优 化 提 升 传 统 装 备 制 造 业, 大 力 发 展 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 的 自 主 知 识 产 权, 保 持 其 产 业 优 势 以 韩 国 等 为 代 表 的 后 起 之 秀, 努 力 进 行 产 业 组 织 结 构 调 整, 提 高 自 主 创 新 能 力, 不 断 加 强 高 端 高 附 加 值 技 术 装 备 的 开 发 设 计 和 制 造, 尽 快 适 应 国 际 竞 争 新 形 势 的 需 要 极 端 制 造 技 术 将 成 为 制 造 技 术 发 展 的 重 要 领 域 极 端 制 造 是 指 在 极 端 条 件 下, 制 造 极 端 尺 度 或 极 高 功 能 的 器 件 和 功 能 系 统, 集 中 体 现 在 微 细 制 造 超 精 密 制 造 和 巨 系 统 制 造 日 本 对 未 来 30 年 技 术 预 测 的 结 果 显 示, 在 制 造 领 域 中 排 第 一 位 的 是 纳 米 技 术 和 微 细 加 工 技 术 MEMS( 微 电 子 机 械 系 统 ) 技 术 已 成 为 信 息 通 讯 医 疗 生 物 技 术 汽 车 等 各 领 域 的 关 键 技 术 日 本 政 府 认 为,MEMS 是 提 高 并 保 持 日 本 产 业 国 际 竞 争 力 的 核 心 技 术 之 一 美 国 德 国 也 将 微 型 机 械 作 为 21 世 纪 重 点 发 展 的 学 科 之 一 与 此 相 对 应, 以 石 化 冶 金 电 力 行 业 为 代 表 的 重 大 技 术 装 备 正 朝 着 超 大 型 化 方 向 发 展 这 些 重 大 技 术 装 备, 不 仅 可 满 足 各 国 国 防 军 工 的 需 要, 同 时 也 带 来 非 常 好 的 经 济 效 益 拿 一 座 年 产 600 万 吨 与 两 座 年 产 300 万 吨 的 炼 油 厂 进 行 比 较,

19 前 者 只 相 当 于 后 者 投 资 的 69% 钢 材 消 耗 的 53% 占 地 面 积 的 54% 生 产 费 用 的 75%, 而 劳 动 生 产 率 却 提 高 了 70% 不 断 提 升 系 统 设 计 成 套 制 造 的 能 力, 是 装 备 制 造 业 的 重 要 发 展 方 向 工 程 承 包 产 业 是 实 现 工 艺 与 装 备 结 合 制 造 与 使 用 结 合 研 究 与 设 计 结 合 生 产 与 应 用 结 合 的 纽 带, 在 技 术 的 商 品 化 产 业 化 和 产 业 结 构 升 级 中 起 着 极 大 的 作 用 国 外 大 型 装 备 制 造 企 业, 如 美 国 通 用 电 气 德 国 西 门 子 日 本 三 菱 重 工 等, 都 具 有 工 程 总 承 包 能 力 加 快 发 展 具 有 总 体 设 计 系 统 集 成 成 套 生 产 配 套 服 务 等 一 揽 子 功 能 的 大 型 装 备 制 造 企 业, 是 占 领 国 际 竞 争 制 高 点 的 关 键 环 节 不 断 强 化 系 统 设 计 成 套 制 造 的 能 力, 是 国 际 装 备 制 造 业 的 一 个 重 要 发 展 方 向 韩 国 早 在 上 世 纪 70 年 代 就 提 出 了 工 程 成 套 规 划, 极 大 地 促 进 了 本 国 装 备 制 造 业 的 发 展 由 于 工 程 承 包 公 司 掌 握 着 关 键 流 程 工 艺 技 术, 在 设 备 选 用 上 也 有 决 定 权, 因 此 促 进 这 类 公 司 持 续 快 速 健 康 发 展, 有 利 于 本 国 装 备 制 造 技 术 水 平 的 提 高, 也 有 益 于 实 现 技 术 装 备 特 别 是 重 大 技 术 装 备 的 国 产 化 装 备 制 造 业 同 环 境 与 人 的 协 调 发 展 在 装 备 制 造 业 的 发 展 过 程 中, 各 国 越 来 越 重 视 以 保 护 环 境 和 提 高 生 活 质 量 为 核 心 的 产 品 开 发 生 产 流 程 和 作 业 日 本 政 府 通 过 产 学 研 合 作, 系 统 地 推 进 无 排 放 生 产 系 统 ( 能 源 资 源 消 耗 最 少, 废 弃 物 为 零 ) 反 向 生 产 系 统 ( 高 度 再 生 对 策 生 产 系 统 ) 的 研 究 开 发 在 生 产 过 程 中 注 重 追 求 以 人 为 核 心 的 安 全 对 策 技 术, 也 将 成 为 今 后 各 国 装 备 制 造 业 提 升 国 际 竞 争 力 的 有 效 手 段 安 全 对 策 技 术 包 括 : 提 高 机 械 本 身 的 安 全 性 支 持 作 业 者 的 安 全 性 恢 复 机 械 的 安 全 性, 以 及 完 善 安 全 对 策 信 息 基 础 设 施 等 方 面 的 技 术 各 国 政 府 普 遍 认 为, 安 全 对 策 技 术 是 具 有 革 新 性 基 础 性 的 萌 芽 技 术, 整 个 制 造 业 都 应 建 立 这 种 技 术 体 系 产 业 集 群 成 为 培 育 产 业 竞 争 力 的 重 要 基 础 性 环 节 20 世 纪 90 年 代 以 来, 全 球 装 备 制 造 业 的 集 群 化 趋 势 不 断 发 展 英 国 北 部 的 汽 车 金 属 加 工 等 制 造 业 集 群, 美 国 硅 谷 和 128 公 路 的 电 子 业 群 明 尼 阿 波 利 斯 的 医 学 设 备 业 群, 德 国 索 林 根 的 刀 具 业 群 斯 图 加 特 的 机 床 业 群 韦 热 拉 的 光 学 仪 器 群 等, 已 经 成 为 地 区 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 在 日 本 东 京, 众 多 电 子 设 备 精 密 仪 器 领 域 的 中 小 企 业 集 聚 周 围, 这 些 产 品 开 发 型 中 小 企 业 正 取 代 传 统 的 承 包 加 工 型 中 小 企 业, 迅 速 发 展 成 为 日 本 培 育 产 业 竞 争 力 的 基 础 国 外 促 进 制 造 业 知 识 产 权 发 展 的 主 要 措 施 在 走 向 现 代 化 的 过 程 中, 美 德 日 韩 等 国 都 把 装 备 制 造 业 作 为 产 业 发 展 的 重 中 之 重, 采 取 多 方 面 政 策 措 施 加 以 扶 持 将 装 备 制 造 业 视 为 战 略 产 业 美 国 针 对 上 世 纪 70 年 代 政 策 失 误 造 成 的 竞 争 力 衰 退, 重 新 强 调 制 造 业 仍 是 美 国 的 经 济 基 础, 并 提 出 要 促 进 先 进 制 造 技 术 的 发 展 20 世 纪 90 年 代 以 来, 美 国 政 府 先 后 制 订 并 相 继 具 体 实 施 先 进 制 造 技 术 计 划 等 6 大 跨 部 门 科 技 计 划, 以 及 民 用 工 业 技 术 等 9 大 战 略 计 划 在 政 府 的 强 力 支 持 下, 美 国 重 新 夺 回 了 制 造 科 技 的 竞 争 优 势 日 本 政 府 自 1956 年 起 就 将 装 备 制 造 业 作 为 战 略 产 业 予 以 重 点 扶 植 1999 年 3 月 公 布 实 施 的 制 造 基 础 技 术 振 兴 基 本 法, 把 振 兴 制 造 基 础 技 术 视 作 国 家 的 生 命 线, 把 强 化 产 业 技 术 作 为 最 重 要

20 的 战 略 之 一, 其 目 的 在 于 促 进 信 息 化 时 代 的 机 械 电 子 工 业 按 照 日 本 经 济 学 家 战 略 产 业 领 先 增 长 理 论, 当 电 力 和 钢 铁 工 业 完 成 了 第 一 组 和 第 二 组 战 略 产 业 的 使 命 之 后, 第 三 组 领 先 发 展 的 战 略 产 业 将 是 装 备 制 造 业 政 府 通 过 法 律 法 规 产 业 政 策 等, 推 动 装 备 制 造 业 加 快 发 展 人 们 通 常 认 为 美 国 没 有 行 业 政 策, 实 际 上 美 国 实 行 的 是 隐 蔽 生 存 的 行 业 政 策 为 避 免 政 府 行 业 公 开 关 系 可 能 产 生 的 异 议, 美 国 常 常 通 过 间 接 方 式 推 行 行 业 政 策, 如 鼓 励 大 学 与 行 业 合 作, 以 达 成 政 府 的 目 的 不 过, 从 美 国 200 多 年 间 对 技 术 发 明 开 发 和 推 广 的 支 持 中, 还 是 能 够 看 出 美 国 行 业 政 策 的 全 貌 间 接 和 直 接 干 预 两 者 的 结 合, 使 美 国 拥 有 世 界 上 最 有 力 的 行 业 政 策 相 反, 欧 洲 韩 国 和 日 本 均 采 取 直 接 行 业 政 策 的 模 式 比 如, 日 本 在 年 的 30 年 间, 政 府 相 继 制 订 和 实 施 了 4 个 有 关 机 械 电 子 工 业 的 振 兴 法, 以 确 保 战 略 产 业 的 发 展, 推 动 装 备 制 造 业 不 断 调 整 产 业 结 构, 提 升 产 业 竞 争 力 法 国 是 通 过 大 型 技 术 计 划 成 功 推 进 重 大 技 术 装 备 发 展 的 法 国 的 社 会 总 体 环 境 ( 行 政 和 政 治 程 序 的 集 中 化, 精 英 教 育 和 培 训 ) 有 利 于 该 项 政 策 的 实 施, 效 果 非 常 显 著 实 际 上, 这 些 政 策 使 得 法 国 在 核 技 术 ( 与 美 国 相 比 ) 高 速 列 车 和 航 空 航 天 等 重 大 技 术 装 备 领 域 取 得 了 巨 大 成 就 2005 年, 印 度 发 表 制 造 业 国 家 战 略 白 皮 书, 提 出 全 面 改 革 与 发 展 现 有 制 造 业 的 重 要 政 策, 意 在 与 中 国 竞 争 以 创 新 为 核 心 的 振 兴 产 业 发 展 新 思 路 20 世 纪 70 年 代, 各 国 的 研 究 和 技 术 发 展 政 策 更 多 地 以 项 目 投 资 为 导 向, 也 更 多 地 用 于 解 决 更 广 泛 的 经 济 问 题, 即 作 为 解 决 经 济 问 题 的 手 段 进 入 21 世 纪, 各 国 技 术 发 展 政 策 的 理 念 开 始 转 向 注 重 更 广 泛 的 创 新, 十 分 强 调 研 究 和 技 术 发 展 政 策 与 其 他 政 策, 如 教 育 竞 争 管 理 地 区 农 业 以 及 对 外 政 策 的 融 合 研 究 和 技 术 发 展 基 础 设 施 的 领 域 越 来 越 广 泛, 像 教 育 部 门 通 信 基 础 设 施 或 IT 接 入 和 使 用 等 都 被 包 含 进 来, 远 远 超 出 了 传 统 的 实 验 室 基 础 设 施 和 设 备 的 范 围 除 了 土 地 劳 动 力 和 资 本 等 传 统 要 素 外, 新 政 策 更 加 强 调 知 识 是 生 产 的 主 要 要 素 20 世 纪 90 年 代 以 来, 研 究 与 技 术 发 展 政 策 尝 试 通 过 培 育 企 业 网 络 和 创 建 中 介 机 构, 将 创 新 系 统 机 构 联 为 一 体, 以 提 高 创 新 体 系 的 沟 通 协 同 和 灵 活 性 在 这 方 面, 金 融 基 础 设 施 即 私 人 风 险 资 本 和 二 级 股 票 市 场 尤 其 重 要 高 度 重 视 强 化 产 业 技 术 竞 争 力 很 长 时 间 以 来, 日 本 的 产 业 技 术 政 策 倾 向 于 先 引 进 国 外 技 术 并 消 化 吸 收, 以 增 强 产 业 ( 企 业 ) 自 主 开 发 能 力, 再 向 创 造 型 知 识 密 集 化 产 业 科 技 发 展 实 施 这 样 的 政 策, 对 日 本 经 济 的 发 展 的 确 起 到 了 重 要 的 作 用, 使 日 本 的 产 业 技 术 具 有 很 强 的 优 势, 尤 其 在 产 业 的 商 品 化 技 术 方 面 但 与 欧 美 相 比, 在 原 创 性 技 术, 即 创 造 性 研 究 开 发 方 面, 仍 有 不 少 差 距 因 此,2000 年, 日 本 政 府 制 订 年 国 家 产 业 技 术 战 略, 并 于 同 年 公 布 实 施 产 业 技 术 竞 争 力 强 化 法 前 者 明 确 了 日 本 在 新 世 纪 产 业 发 展 的 总 体 战 略 和 方 向 重 点 技 术 领 域 的 战 略 措 施 ; 后 者 以 法 律 的 形 式, 明 确 了 国 家 地 方 公 共 团 体 大 学 及 事 业 机 构, 在 加 强 产 业 技 术 竞 争 力 方 面 的 责 任, 决 定 相 关 的 基 本 政 策 和 措 施 这 在 日 本 尚 属 首 例, 无 疑 具 有 深 远 的 意 义 全 力 振 兴 制 造 基 础 技 术 主 要 工 业 发 达 国 家 非 常 重 视 装 备 制 造 业 的 基 础 技 术 研 究 和 基 础 机 械 产 品 开 发, 依 靠 强 大 的 资 金 投 入 和 政 策 支 持, 为 本 国 的 装 备 制 造 业 奠 定 了 坚 实 的 科 技 基

21 础 1999 年, 日 本 政 府 颁 布 实 施 制 造 基 础 技 术 振 兴 基 本 法, 其 中 机 械 电 子 基 础 共 性 技 术 12 种, 适 用 于 9 种 行 业, 均 与 机 械 电 子 产 业 相 关 2006 年, 日 本 又 公 布 了 关 于 中 小 企 业 制 造 基 础 技 术 高 度 化 的 法 律, 针 对 各 特 定 制 造 基 础 技 术, 系 统 地 整 理 了 下 游 产 业 的 需 求 实 现 产 业 升 级 的 目 标 及 研 究 开 发 的 方 向 ; 对 于 各 特 定 制 造 基 础 技 术 应 实 现 产 业 升 级 的 目 标, 规 定 既 明 确 又 具 体 把 促 进 中 小 企 业 的 发 展, 作 为 产 业 政 策 的 重 要 议 题 和 目 标 长 期 以 来, 许 多 国 家 的 政 府 认 识 到, 中 小 企 业 在 经 济 和 产 业 发 展 中 具 有 不 可 替 代 的 地 位 和 作 用, 因 此 不 仅 高 度 重 视 中 小 企 业 的 发 展, 而 且 在 制 订 和 实 施 产 业 政 策 中, 一 直 把 促 进 中 小 企 业 的 产 业 结 构 调 整 作 为 重 要 的 内 容 和 政 策 目 标 经 过 几 十 年 的 实 践, 许 多 国 家 已 形 成 了 相 当 完 整 的 中 小 企 业 法 律 体 系, 并 构 建 了 比 较 完 备 的 法 律 金 融 税 收 技 术 开 发 等 政 策 实 施 和 服 务 体 系 目 前, 这 些 国 家 支 持 中 小 企 业 发 展 的 新 思 路 是 : 谋 求 培 育 和 发 展 多 样 性 有 活 力 的 独 立 的 不 断 创 新 的 中 小 企 业, 从 政 策 上 支 持 中 小 企 业 事 业 创 新 技 术 创 新 和 经 营 创 新 比 如, 日 本 在 各 地 推 行 产 业 创 新 群 计 划 和 知 识 创 新 群 计 划, 正 是 为 了 促 使 中 小 企 业 产 业 聚 集 地 担 当 技 术 革 新 基 地 的 作 用 美 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 经 验 (1) 制 造 业 在 美 国 经 济 社 会 发 展 中 依 然 占 有 重 要 地 位 战 后 的 美 国 制 造 业 曾 一 度 在 全 球 市 场 中 拥 有 绝 对 优 势, 占 到 全 球 制 造 业 份 额 的 40% 左 右 到 20 世 纪 80 年 代, 随 着 日 本 在 汽 车 半 导 体 等 产 业 领 域 的 赶 超, 美 国 制 造 业 的 霸 主 地 位 受 到 了 日 本 的 严 重 挑 战 1985 年, 里 根 政 府 设 立 产 业 竞 争 力 委 员 会, 重 新 强 调 制 造 业 对 美 国 的 重 要 性 在 相 关 产 业 政 策 的 支 持 下, 美 国 制 造 业 以 信 息 技 术 的 高 速 发 展 为 契 机 重 新 获 得 了 优 势 至 90 年 代 后 期, 随 着 发 展 中 国 家 工 业 化 进 程 的 加 快, 欧 美 等 发 达 国 家 将 不 具 有 竞 争 优 势 的 劳 动 密 集 型 制 造 业 大 量 向 外 转 移 ; 特 别 是 2000 年 以 后, 受 经 济 周 期 的 影 响, 美 国 本 土 的 传 统 制 造 业 的 比 较 优 势 进 一 步 丧 失 并 加 速 转 移 但 是, 客 观 地 说, 目 前 美 国 制 造 业 的 产 值 产 量 仍 然 一 枝 独 秀, 在 以 信 息 生 物 技 术 为 代 表 的 高 技 术 制 造 领 域 具 有 明 显 优 势, 其 高 新 技 术 产 业 出 口 约 占 世 界 高 新 技 术 产 业 出 口 总 额 的 1/5 此 外, 通 过 将 传 统 制 造 业 向 发 展 中 国 家 转 移, 美 国 也 充 分 利 用 了 发 展 中 国 家 的 低 成 本 优 势, 并 通 过 对 制 造 业 价 值 链 高 端 的 控 制, 获 取 高 额 利 润 随 着 知 识 经 济 和 服 务 业 的 发 展, 制 造 业 虽 然 在 美 国 经 济 社 会 发 展 中 所 占 比 重 有 所 下 降, 但 仍 占 据 重 要 地 位 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 : 一 是 制 造 业 仍 在 GDP 中 占 有 较 大 比 重 年, 制 造 业 对 实 际 GDP 的 贡 献 率 为 15%, 是 所 有 行 业 中 最 高 的 二 是 创 造 了 大 量 的 就 业 岗 位, 尤 其 是 技 术 密 集 型 的 工 作 岗 位 2006 年, 制 造 业 提 供 了 超 过 2000 万 个 就 业 岗 位, 其 中,1420 万 个 就 业 岗 位 直 接 与 制 造 业 相 关, 另 外 还 有 600 万 个 就 业 岗 位 与 制 造 业 间 接 相 关 同 时, 制 造 业 几 乎 提 供 了 所 有 的 高 技 能 技 术 密 集 型 的 工 作 岗 位 而 且, 制 造 业 的 工 资 也 远 高 于 其 他 行 业,2004 年 制 造 业 的 年 平 均 工 资 为 美 元, 其 他 行 业 为 美 元 三 是 制 造 业 仍 是 美 国 出 口 的 中 坚 力 量 2005 年, 制 造 业 的 出 口 占 全 部 出 口 的 61% 制 造 业 的 贸 易 总 额 占

22 制 造 业 经 济 总 产 值 的 40%; 相 比 之 下, 全 部 非 制 造 业 行 业 贸 易 总 额 只 占 其 总 产 值 的 6% (2) 美 国 制 造 业 十 分 重 视 研 发 投 入, 具 有 较 强 的 创 新 活 力, 为 美 国 技 术 进 步 生 产 率 提 高 作 出 了 重 要 贡 献 第 一, 制 造 业 在 美 国 研 发 投 入 中 占 据 主 导 地 位 2002 年, 制 造 业 所 从 事 的 研 发 活 动 占 全 美 的 71%, 所 提 供 的 研 发 经 费 约 占 66% 第 二, 在 科 技 创 新 中, 制 造 业 的 技 术 创 新 最 为 活 跃 年 约 40 年 的 统 计 表 明, 制 造 业 获 得 的 美 国 专 利 数 量 占 全 美 专 利 总 量 的 90% 这 一 异 常 旺 盛 的 技 术 创 新 活 动, 主 要 得 益 于 制 造 业 的 大 量 研 究 和 开 发 投 入 第 三, 制 造 业 生 产 率 的 增 长 比 其 他 非 农 行 业 的 增 长 要 强 劲 得 多 上 世 纪 80 年 代, 制 造 业 生 产 率 的 年 均 增 长 率 为 2.6%, 至 90 年 代 跃 升 到 3.7% 由 于 信 息 技 术 和 信 息 化 管 理 方 式 的 实 施, 年 间, 制 造 业 生 产 率 增 长 了 94%, 而 其 他 部 门 的 生 产 率 只 增 长 了 38% 第 四, 制 造 业 是 信 息 技 术 的 最 大 用 户 2001 年, 有 18% 的 制 造 业 产 品 通 过 电 子 商 务 方 式 进 行 交 易, 交 易 额 达 到 7250 亿 美 元, 占 全 美 电 子 商 务 交 易 额 的 68% 第 五, 美 国 制 造 业 的 发 展 有 着 明 显 的 高 技 术 化 趋 势 美 国 将 制 造 业 分 成 耐 用 品 和 非 耐 用 品 生 产 行 业 两 大 类, 其 中 耐 用 品 产 业 在 美 国 产 业 分 类 中 属 高 技 术 产 业 有 关 数 据 表 明, 美 国 制 造 业 的 增 长 主 要 来 自 于 耐 用 品 部 门 年, 耐 用 品 制 造 业 的 年 均 增 长 率 为 5.95%, 而 制 造 业 的 整 体 增 长 率 只 有 3.80% 在 耐 用 品 制 造 业 内 部, 工 业 机 器 和 设 备 电 子 产 品 和 设 备 以 及 汽 车 和 设 备 所 占 比 重 位 居 前 3 位 年, 增 长 速 度 最 快 的 两 个 行 业, 工 业 机 器 和 设 备 电 子 产 品 和 设 备 的 年 均 增 长 率 分 别 达 到 10% 和 17.2%, 远 高 于 制 造 业 其 他 行 业 以 及 整 个 经 济 另 外, 工 业 机 器 和 设 备 占 整 个 制 造 业 的 比 重 基 本 保 持 在 10% 12% 之 间, 而 电 子 产 品 和 设 备 的 比 重 则 从 20 世 纪 90 年 代 初 的 10% 左 右 上 升 到 目 前 的 12% 左 右 (3) 美 国 政 府 促 进 制 造 业 发 展 的 政 策 措 施 第 一, 从 战 略 高 度 重 视 制 造 业 的 发 展, 出 台 了 一 系 列 促 进 制 造 业 创 新 的 措 施 和 法 令 历 经 制 造 业 的 兴 衰 后, 美 国 各 界 认 识 到 那 种 认 为 信 息 革 命 的 来 临 意 味 着 制 造 业 衰 退 的 看 法 是 不 全 面 的 从 20 世 纪 80 年 代 后 期 开 始, 美 国 政 府 对 产 业 技 术 的 发 展 给 予 实 质 性 的 支 持, 先 后 出 台 了 一 系 列 政 策 措 施 以 促 进 制 造 业 的 发 展 一 是 制 定 一 系 列 先 进 制 造 计 划 美 国 政 府 于 1990 年 1993 年 和 1997 年 分 别 实 施 了 先 进 技 术 计 划 先 进 制 造 技 术 计 划 和 下 一 代 制 造 行 动 框 架, 以 推 动 制 造 业 的 进 一 步 发 展 二 是 为 了 强 调 制 造 业 的 重 要 性 并 在 国 家 层 面 上 协 调 各 个 制 造 计 划, 美 国 政 府 首 次 在 商 务 部 设 立 了 主 管 制 造 业 的 部 长 助 理 三 是 美 国 于 1998 年 进 一 步 制 订 集 成 制 造 技 术 路 线 图 计 划, 提 出 了 未 来 制 造 业 面 临 的 六 大 时 代 特 征, 即 全 球 化 市 场 竞 争 环 境 保 护 和 资 源 有 限 科 学 技 术 发 展 加 速 信 息 大 量 广 泛 分 布 用 户 需 求 高 及 个 性 化 产 品 与 技 术 的 知 识 含 量 高 等 四 是 出 台 了 一 系 列 行 政 法 令, 旨 在 解 决 制 造 业 遇 到 的 困 难 比 如,2004 年 2 月, 布 什 总 统 发 布 鼓 励 制 造 业 创 新 总 统 行 政 令 ;2004 年 5 月, 美 国 国 会 通 过 了 2004 年 制 造 技 术 竞 争 能 力 法, 强 调 要 通 过 财 政 支 持 发 展 新 的 制 造 技 术, 提 高 美 国 的 制 造 能 力

23 第 二, 制 定 实 施 重 大 专 项 计 划, 推 动 产 学 研 对 关 键 技 术 的 联 合 攻 关 为 抢 占 高 科 技 制 高 点, 增 加 产 业 竞 争 力, 美 国 十 分 重 视 以 专 项 计 划 的 方 式 推 动 关 键 技 术 的 攻 关 专 项 计 划 的 制 定 与 实 施 由 对 产 业 发 展 具 有 宏 观 调 控 能 力 的 政 府 部 门 牵 头 负 责, 集 中 优 势, 目 标 明 确, 产 学 研 联 合 攻 关 比 如, 先 进 技 术 计 划 (ATP) 针 对 每 个 具 体 项 目, 先 由 产 业 界 或 学 术 机 构 提 交 建 议 书, 然 后 经 商 务 部 国 家 标 准 与 技 术 研 究 院 根 据 社 会 影 响 技 术 水 平 产 业 界 参 与 程 度 独 创 性 等 指 标, 通 过 公 开 竞 争 确 定 下 来, 规 定 每 个 项 目 应 由 企 业 大 学 联 邦 实 验 室 共 同 开 发, 项 目 经 费 由 国 家 标 准 与 技 术 研 究 院 和 产 业 界 各 分 担 一 半 第 三, 积 极 研 究 和 应 用 面 向 21 世 纪 的 现 代 制 造 模 式 20 世 纪 90 年 代 以 来, 随 着 市 场 环 境 的 变 化, 美 国 对 现 代 制 造 模 式 展 开 广 泛 深 入 的 研 究, 提 出 了 一 系 列 面 向 21 世 纪 的 现 代 制 造 模 式, 其 中 最 具 代 表 性 的 有 精 益 思 维 (LT) 敏 捷 制 造 (AM) 知 识 网 络 化 企 业 (KNE) 和 网 络 联 盟 企 业 等 这 些 现 代 制 造 模 式 都 是 以 快 速 响 应 市 场 需 求 为 导 向, 依 托 信 息 微 电 子 和 自 动 化 等 高 新 技 术, 实 现 技 术 组 织 人 员 等 三 大 资 源 的 有 机 集 成 和 优 化, 带 动 了 制 造 业 的 整 体 变 革, 提 高 了 制 造 业 的 产 业 素 质 和 产 品 的 国 际 竞 争 力 第 四, 政 府 扶 持 建 立 工 程 技 术 中 心, 推 动 以 信 息 技 术 为 代 表 的 高 新 技 术 在 制 造 业 中 的 应 用 美 国 一 直 采 取 国 家 扶 持 建 立 工 程 技 术 中 心 的 有 效 措 施, 研 究 各 种 先 进 设 计 制 造 管 理 技 术, 并 将 研 究 成 果 推 广 应 用 到 制 造 业 中 比 如, 美 国 建 有 8 个 国 家 制 造 科 学 研 究 中 心 和 国 家 制 造 研 究 设 计 中 心 26 个 工 业 大 学 合 作 研 究 中 心 7 个 制 造 技 术 中 心 以 及 100 多 家 先 进 制 造 技 术 服 务 中 心 这 些 制 造 科 学 与 技 术 中 心 形 成 了 美 国 制 造 业 的 研 发 与 应 用 体 系, 有 力 地 保 证 了 美 国 制 造 工 程 研 究 和 制 造 产 业 处 于 世 界 一 流 水 平 此 外, 美 国 还 把 制 造 业 的 信 息 化 作 为 改 造 传 统 制 造 业 赢 得 竞 争 优 势 的 重 大 战 略 举 措 20 世 纪 90 年 代, 美 国 能 源 部 牵 头 组 织 制 订 实 施 敏 捷 制 造 的 技 术 的 五 年 计 划 ( 年 ), 每 年 投 入 1500 亿 美 元, 把 制 造 业 信 息 化 技 术 列 入 影 响 美 国 安 全 和 经 济 繁 荣 的 22 项 技 术 加 以 研 究 开 发, 通 过 制 造 业 信 息 化, 美 国 重 新 夺 回 了 在 国 际 上 制 造 业 的 霸 主 地 位, 为 实 现 连 续 十 多 年 的 经 济 繁 荣 奠 定 了 坚 实 基 础 第 五, 大 力 扶 持 中 小 制 造 企 业 对 先 进 制 造 技 术 的 开 发 和 应 用 中 小 制 造 企 业 占 美 国 制 造 企 业 总 数 的 99%, 创 造 的 产 值 超 过 美 国 制 造 业 总 产 值 的 一 半, 吸 纳 的 就 业 人 数 达 到 制 造 业 总 人 数 的 2/3 美 国 专 门 制 定 了 制 造 业 发 展 伙 伴 关 系 计 划, 建 立 面 向 中 小 企 业 的 国 家 级 技 术 服 务 网 络 第 六, 实 施 制 造 业 劳 动 力 优 化 计 划 (MWEP), 保 证 先 进 制 造 业 对 高 水 平 劳 动 力 的 需 求 美 国 政 府 认 识 到, 信 息 技 术 和 经 济 全 球 化 正 在 推 动 着 社 会 变 革, 创 造 性 的 脑 力 劳 动 和 知 识 化 的 操 作 技 能 已 成 为 更 有 价 值 的 商 品 1997 年, 美 国 副 总 统 戈 尔 召 集 商 业 产 业 劳 工 和 教 育 界 以 及 各 级 政 府 的 领 导, 要 求 他 们 考 虑 和 研 究 适 应 21 世 纪 美 国 经 济 和 技 术 发 展 的 劳 动 力 问 题 在 此 基 础 上, 国 家 制 造 业 协 会 在 劳 工 部 教 育 部 和 教 育 委 员 会 的 支 持 下 成 立 了 劳 动 力 发 展 中 心 和 制 造 业 虚 拟 大 学, 并 创 立 了 MWEP 中 心 和 虚 拟 大 学 的 任 务 是 根 据 高 技 术 的 发 展 和 经 济 全 球 化 对 制 造 业 的 影 响, 来 推 动 雇 员 保 持 与 之 相 适 应 的 知 识 和 技 能 MWEP 的 目 的 是 在 制 造

24 业 企 业 中 培 育 和 造 就 优 秀 团 队, 鼓 励 他 们 在 产 品 开 发 工 艺 改 进 管 理 创 新 和 安 全 生 产 等 方 面 作 出 贡 献 法 国 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 经 验 制 造 业 曾 经 是 推 动 法 国 工 业 化 阶 段 完 成 的 重 要 力 量, 但 进 入 后 工 业 化 阶 段 后, 制 造 业 在 国 民 经 济 中 的 地 位 呈 下 降 趋 势, 在 整 个 20 世 纪 90 年 代, 制 造 业 增 加 值 在 法 国 GNP 中 的 比 重 下 降 了 约 2 个 百 分 点,2001 年 达 到 17.89% 2003 年 排 名 前 15 位 的 大 企 业 集 团 只 有 4 家 制 造 业 企 业, 净 营 业 额 之 和 仅 占 全 部 15 家 企 业 总 额 的 22% 目 前, 法 国 制 造 业 主 要 集 中 在 机 械 与 运 输 设 备 制 造 医 药 医 疗 器 械 汽 车 基 础 化 工 方 面 等 方 面 尽 管 制 造 业 在 法 国 GNP 中 的 比 重 呈 下 降 趋 势, 但 是 制 造 业 仍 然 是 法 国 国 民 经 济 中 的 重 要 组 成 部 分, 对 于 维 持 和 巩 固 法 国 在 全 球 的 国 家 竞 争 优 势 地 位 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 特 别 是 自 20 世 纪 90 年 代 以 来, 随 着 高 新 技 术 产 业 的 发 展 和 传 统 制 造 业 的 高 新 技 术 改 造, 先 进 制 造 业 在 制 造 业 中 所 占 比 重 迅 速 提 高 例 如, 法 国 的 高 技 术 产 业 增 加 值 占 制 造 业 增 加 值 的 比 重 从 1996 年 的 12.5% 提 高 到 了 2001 年 的 14.1%, 高 于 意 大 利 和 德 国, 在 西 方 发 达 国 家 中 处 于 中 等 水 平 法 国 在 核 电 高 速 列 车 航 空 航 天 汽 车 等 制 造 业 领 域 处 于 世 界 领 先 水 平, 奠 定 了 法 国 作 为 世 界 先 进 制 造 业 强 国 的 地 位 目 前, 法 国 绝 大 部 分 制 造 业 行 业 都 充 分 吸 收 和 应 用 了 世 界 信 息 技 术 发 展 的 成 果, 主 要 制 造 业 领 域 基 本 实 现 了 信 息 化, 基 本 建 立 起 与 现 代 技 术 相 适 应 的 生 产 方 式 (1) 借 助 政 府 力 量 推 动 先 进 制 造 业 的 发 展 法 国 政 府 在 制 造 业 发 展 中 发 挥 了 较 强 的 推 动 作 用, 在 20 世 纪 年 代 实 施 了 包 括 核 电 高 速 列 车 等 在 内 的 大 型 战 略 工 业 发 展 计 划, 推 动 具 有 战 略 性 的 大 型 工 业 的 发 展, 从 目 前 发 展 情 况 看, 这 些 领 域 的 发 展 目 标 已 基 本 实 现, 奠 定 了 法 国 目 前 在 先 进 制 造 业 领 域 的 竞 争 优 势 为 适 应 20 世 纪 90 年 代 以 来 发 展 知 识 经 济 的 要 求, 法 国 政 府 加 强 了 对 先 进 制 造 业 发 展 的 引 导 和 支 持 力 度, 一 方 面 大 力 推 动 传 统 制 造 业 技 术 改 造, 另 一 方 面 制 定 并 组 织 实 施 了 一 系 列 旨 在 促 进 高 新 技 术 产 业 发 展 的 中 长 期 计 划, 包 括 信 息 高 速 公 路 计 划 加 速 互 联 网 推 广 和 应 用 的 一 揽 子 计 划 等 进 入 21 世 纪 以 来, 先 后 推 出 了 光 电 子 技 术 发 展 计 划 国 家 创 新 计 划 国 际 合 作 创 新 计 划 等 2005 年 7 月, 法 国 领 土 整 治 和 发 展 部 际 委 员 会 ( 简 称 CIADT ) 决 定 将 67 个 分 布 在 全 国 各 地 的 研 发 项 目 纳 入 竞 争 力 极 点 项 目 之 中, 即 在 特 定 的 地 理 范 围 内, 一 些 企 业 培 训 中 心 和 研 究 机 构 以 合 作 伙 伴 的 形 式 联 合 起 来, 共 同 进 行 以 创 新 为 特 点 的 开 发, 政 府 承 诺 从 2006 年 起 的 未 来 3 年 间, 将 向 这 些 竞 争 力 极 点 项 目 提 供 15 亿 欧 元 的 资 金 支 持 另 外,2005 年 8 月, 法 国 总 统 正 式 宣 布 法 国 新 工 业 政 策 及 革 新 的 基 本 方 针, 同 时 成 立 工 业 创 新 署, 并 将 推 出 一 系 列 配 套 政 策, 以 推 动 高 新 技 术 产 业 的 发 展 此 外, 政 府 还 大 力 加 强 技 术 创 新 的 立 法 和 基 础 设 施 建 设 工 作, 充 分 运 用 政 府 预 算 贷 款 补 贴 税 收 优 惠 等 政 策 构 建 完 备 的 技 术 创 新 资 助 体 系, 大 力 发 展 各 类 公 共 及 私 人 风 险 基 金, 通 过 实 施 新 兴 企 业 家 计 划 以 及 大 量 引 进 外 国 高 科 技 人 才, 建 立 人 才 支 撑 体 系 等 (2) 在 制 造 业 优 势 领 域 拥 有 全 套 核 心 技 术

25 法 国 在 核 电 高 速 列 车 等 优 势 领 域 中 拥 有 全 套 核 心 技 术, 既 是 这 些 领 域 形 成 世 界 优 势 的 原 因, 也 是 政 府 和 企 业 界 在 发 展 制 造 业 中 致 力 于 自 主 创 新 的 结 果 法 国 政 府 在 发 展 先 进 制 造 业 过 程 中, 既 强 调 自 主 开 发, 对 于 从 国 外 引 进 技 术 和 与 发 达 国 家 进 行 技 术 或 研 发 合 作, 也 强 调 消 化 吸 收 和 再 创 新, 从 而 使 自 己 能 够 完 全 掌 握 核 心 技 术 并 能 够 开 发 出 独 立 自 主 的 技 术 在 发 展 核 电 装 备 制 造 业 过 程 中 致 力 于 摆 脱 美 国 在 技 术 上 的 控 制 和 垄 断, 采 取 引 进 后 消 化 吸 收 再 开 发 提 高 的 模 式, 最 终 掌 握 核 电 先 进 技 术, 进 入 20 世 纪 80 年 代, 法 国 逐 步 在 核 电 装 备 工 业 领 域 拥 有 了 全 球 最 为 领 先 的 技 术 法 国 在 发 展 高 速 铁 路 项 目 时, 虽 然 世 界 各 国 在 20 世 纪 60 年 代 对 轮 轨 列 车 的 发 展 方 向 发 生 了 分 歧, 但 在 政 府 决 策 支 持 下, 法 国 国 营 铁 路 公 司 和 阿 尔 斯 通 公 司 力 主 在 既 有 铁 路 基 础 上 继 续 进 行 轮 轨 高 速 铁 路 系 统 研 制, 经 过 近 20 年 的 努 力 最 终 取 得 成 功, 并 成 为 全 球 运 用 最 广 泛 的 高 速 轮 轨 技 术 政 府 和 企 业 还 高 度 重 视 在 优 势 领 域 的 研 发 投 入 在 航 空 航 天 工 业 领 域, 研 发 投 入 平 均 占 销 售 额 的 15% 左 右 ; 在 医 药 领 域, 大 型 医 药 集 团 一 般 将 销 售 收 的 15%~20% 用 于 研 究 与 开 发 如 法 国 最 大 世 界 排 名 第 三 的 医 药 集 团 公 司 塞 诺 菲 - 安 万 提 斯 (Sanofi-Aventis),2004 年 研 发 投 入 高 达 8.54 亿 欧 元 汽 车 与 高 速 火 车 行 业 研 发 投 入 基 本 保 持 在 销 售 额 的 6%~8% (3) 制 造 业 的 国 际 化 转 移 随 着 法 国 国 内 劳 动 力 成 本 上 升 和 市 场 趋 于 饱 和, 为 提 高 制 造 业 产 品 的 国 际 竞 争 力 占 领 更 大 的 市 场, 法 国 制 造 业 积 极 开 展 国 际 扩 张, 将 产 品 生 产 环 节 向 广 大 发 展 中 国 家 转 移, 这 样 既 能 降 低 产 品 成 本, 克 服 资 源 制 约 性 因 素 对 制 造 业 发 展 的 影 响, 使 生 产 更 加 接 近 目 标 市 场, 同 时 也 有 利 于 法 国 本 土 能 够 集 中 力 量 开 发 核 心 技 术, 发 展 新 兴 高 科 技 产 业 法 国 制 造 业 产 品 生 产 环 节 主 要 向 东 欧 的 波 兰 匈 牙 利 捷 克 罗 马 尼 亚 和 亚 洲 的 中 国 越 南 等 国 转 移 例 如, 在 波 兰,40% 私 有 化 了 的 国 有 企 业 为 法 资 所 控 制, 已 注 册 法 资 企 业 达 到 7000 家, 雇 员 超 过 15 万 人 ; 在 捷 克, 法 国 标 致 雪 铁 龙 集 团 投 资 建 了 一 座 年 产 量 超 过 30 万 辆 的 现 代 化 汽 车 制 造 厂 ; 在 中 国, 已 经 组 建 了 众 多 的 汽 车 酿 酒 洗 涤 用 品 食 品 加 工 企 业 等 (4) 借 助 国 家 科 技 体 制 改 革 推 动 先 进 制 造 业 发 展 长 期 以 来, 法 国 的 科 研 工 作 主 要 依 赖 于 几 家 大 的 独 立 科 研 机 构, 这 种 体 制 虽 然 使 法 国 在 基 础 研 究 领 域 实 力 雄 厚, 但 是 不 利 于 科 研 人 员 开 展 以 产 业 升 级 为 导 向 的 创 新 工 作, 也 不 利 于 产 学 研 相 互 融 合 和 科 研 成 果 及 时 转 化, 导 致 法 国 高 科 技 领 域 发 展 步 伐 明 显 落 后 于 美 国 日 本 甚 至 一 些 北 欧 国 家 和 亚 洲 新 兴 工 业 化 国 家 为 适 应 高 科 技 发 展 要 求, 近 年 来, 政 府 开 始 逐 步 推 进 科 技 体 制 改 革, 包 括 : 鼓 励 企 业 成 为 技 术 创 新 主 体 ; 鼓 励 企 业 与 科 研 机 构 及 高 等 院 校 通 过 签 订 技 术 创 新 合 同 的 方 式 开 展 长 期 合 作 ; 鼓 励 科 研 人 员 深 入 企 业 一 线, 支 持 科 研 人 员 创 业 或 者 到 私 人 企 业 工 作 ; 改 组 科 研 机 构, 加 强 政 府 对 遍 布 全 国 的 科 研 机 构 的 集 中 领 导 和 统 一 管 理, 提 高 科 研 经 费 的 使 用 效 率 和 科 研 成 果 的 质 量 ; 创 立 30 个 具 有 孵 化 全 球 领 先 技 术 功 能 的 科 技 园 区 等 目 前, 科 技 体 制 改 革 虽 遇 到 一 些 阻 力, 但 是 建 立 能 够 积 极 推 动 高 新 技 术 发 展 的 科 技 体 制, 已 经 成 为 法 国 科 技 体 制 改 革 的 方 向 日 本 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 经 验

26 日 本 目 前 是 世 界 上 第 二 经 济 大 国, 也 是 装 备 制 造 业 第 二 大 国, 其 振 兴 装 备 制 造 业 的 成 功 经 验 值 得 中 国 借 鉴 日 本 振 兴 装 备 制 造 业 采 取 的 措 施 有 : (1) 规 划 和 立 法 日 本 振 兴 装 备 制 造 业 始 于 1950 年 代 中 期, 从 1955 年 起 出 台 了 石 油 化 学 工 业 扶 持 政 策 机 械 工 业 临 时 措 施 法 ( 机 振 法 ) 电 子 工 业 临 时 措 施 法 ( 电 振 法 ) 机 振 法 和 电 振 法 这 两 个 法 规 以 基 础 机 械 通 用 零 部 件 和 出 口 机 械 等 30 多 种 机 械 产 品 为 振 兴 对 象, 由 日 本 开 发 银 行 和 中 小 企 业 金 融 公 库 根 据 合 理 化 计 划 进 行 特 别 贷 款 1970 年, 日 本 为 了 振 兴 计 算 机 产 业, 制 定 了 关 于 信 息 处 理 振 兴 事 业 协 会 的 法 律 ( 信 振 法 ), 重 点 发 展 计 算 机 硬 件 1971 年, 日 本 在 原 有 机 振 法 电 振 法 基 础 上 修 改 制 定 了 振 兴 特 定 电 子 工 业 及 特 定 机 械 工 业 临 时 措 施 法 ( 机 电 法 ), 重 点 扶 持 汽 车 和 计 算 机 产 业 1978 年, 为 了 促 进 软 件 产 业 的 发 展, 日 本 制 定 了 振 兴 特 定 信 息 产 业 临 时 措 施 法 ( 机 信 法 ), 取 代 了 机 电 法 日 本 在 为 机 械 信 息 产 业 立 法 的 同 时, 规 定 了 相 应 的 国 家 补 贴 和 财 政 补 贴 等 措 施, 为 企 业 的 发 展 提 供 了 大 量 的 资 金 1999 年 3 月, 日 本 政 府 颁 布 了 制 造 基 础 技 术 振 兴 基 本 法 日 本 政 府 认 为, 即 使 在 未 来 的 信 息 社 会, 制 造 业 始 终 是 基 础 战 略 产 业, 必 须 持 续 加 强 和 促 进 制 造 业 基 础 技 术 的 发 展 该 法 案 通 过 改 善 税 收 政 策 提 高 福 利 待 遇 等 措 施, 以 确 保 有 丰 富 经 验 的 技 术 工 人 不 会 流 失, 并 加 强 了 企 业 大 学 科 研 院 所 的 合 作 (2) 技 术 政 策 日 本 在 加 入 经 合 组 织 之 前, 对 于 3 万 美 元 以 上 的 技 术 引 进 合 同, 制 定 了 严 格 的 审 查 标 准 直 到 1968 年 制 定 了 关 于 引 进 技 术 自 由 化 法, 除 了 飞 机 武 器 火 药 原 子 能 宇 宙 开 发 电 子 计 算 供 特 别 折 旧 1958 年, 制 定 的 新 技 术 企 业 化 用 机 械 设 备 特 别 折 旧 制 度, 提 出 对 实 验 设 备 的 改 造 提 供 补 贴 1966 年 制 定 的 扣 除 试 验 研 究 费 的 税 额 制 度 规 定, 如 果 企 业 在 该 制 度 的 适 用 年 度 进 行 试 验 研 究 需 要 的 费 用, 超 过 以 前 每 年 试 验 研 究 的 最 高 额, 超 额 部 分 按 一 定 比 率 扣 除 税 额 (20%) 日 本 政 府 还 给 予 企 业 政 策 性 贷 款, 由 日 本 开 发 银 行 和 中 小 企 业 金 融 公 库 提 供 日 本 开 发 银 行 于 1964 年 设 立 重 型 机 械 开 发 贷 款,1968 年, 设 立 新 机 械 企 业 化 贷 款 这 两 个 新 的 政 策 和 1951 年 的 新 技 术 企 业 化 贷 款 一 起 形 成 国 产 技 术 振 兴 资 金 贷 款 制 度 1970 年 中 小 企 业 金 融 公 库 实 行 国 产 技 术 企 业 化 等 贷 款 制 度, 对 新 技 术 的 企 业 化 以 及 新 机 械 的 商 品 化 试 验 提 供 低 息 贷 款 日 本 政 府 为 企 业 提 供 直 接 的 研 发 补 贴 和 委 托 研 发 拨 款, 引 导 企 业 开 展 重 点 领 域 的 研 发 活 动 1966 年, 日 本 制 定 大 型 工 业 技 术 委 托 研 发 费, 主 要 是 促 进 新 技 术 和 新 产 品 开 发, 在 尖 端 领 域 中 选 定 题 目, 委 托 企 业 进 行 研 究 1967 年 制 定 技 术 改 善 补 助 金 制 度,1968 年 制 定 国 际 竞 争 能 力 制 度,1972 年 制 定 保 护 扶 植 产 业 制 度 1980 年 代, 日 本 政 府 又 拨 款 资 助 开 发 超 导 实 用 技 术 据 统 计, 政 府 为 高 技 术 产 品 研 制 提 供 的 拨 款 费 用, 在 日 本 全 年 研 发 费 用 中 所 占 的 比 例 最 高 达 到 了 40%

27 以 全 国 性 都 市 银 行 和 地 方 银 行 为 代 表 的 商 业 银 行 体 系, 为 企 业 提 供 短 期 贷 款 为 主 的 金 融 业 务 ; 以 长 期 信 用 银 行 债 券 信 用 银 行 为 代 表 的 信 用 银 行 体 系, 则 为 企 业 提 供 中 长 期 的 贷 款 在 企 业 融 资 的 过 程 中, 通 产 省 的 金 融 政 策 发 挥 了 重 要 作 用 通 产 省 在 引 导 金 融 机 构 向 企 业 注 入 资 金 时, 根 据 企 业 的 资 质 市 场 占 有 率 经 济 规 模 产 品 水 平 等 方 面, 严 格 规 定 了 获 得 优 惠 贷 款 的 条 件, 并 在 争 取 政 府 优 惠 贷 款 方 面, 鼓 励 企 业 公 平 竞 争 (3) 关 税 和 非 关 税 保 护 政 策 战 后 的 日 本 对 产 品 进 口 采 取 了 进 口 配 额 限 制 和 高 关 税 壁 垒, 以 保 护 本 国 产 业 日 本 加 入 关 贸 总 协 定 后, 逐 步 取 消 了 数 量 限 制, 但 是 在 贸 易 自 由 化 中 加 强 了 关 税 抑 制 进 口 的 作 用 日 本 政 府 分 行 业 撤 除 高 关 税 壁 垒, 首 先 撤 除 高 关 税 壁 垒 的 是 那 些 已 经 具 有 国 际 竞 争 力 的 行 业 汽 车 零 部 件 的 保 护 撤 除 是 在 1963 年, 早 于 汽 车 整 车 生 产 行 业 汽 车 整 车 的 高 关 税 壁 垒 直 到 日 本 加 入 OECD 的 第 二 年, 即 1965 年, 才 开 始 逐 步 撤 除 但 是 到 1970 年, 日 本 汽 车 整 车 的 进 口 关 税 仍 然 高 达 40% 日 本 政 府 在 逐 步 撤 消 关 税 壁 垒 时, 通 常 提 前 公 布 撤 除 的 时 间, 同 时 宣 布 通 产 省 对 该 产 业 的 基 本 要 求 和 发 展 目 标, 迫 使 企 业 根 据 市 场 机 制, 努 力 提 高 市 场 竞 争 力 日 本 的 非 关 税 保 护 主 要 有 以 下 几 种 形 式 : 制 定 国 内 税 法, 使 国 外 产 品 在 日 本 市 场 处 于 不 利 地 位 ; 实 行 苛 刻 的 技 术 检 查 市 场 准 入 标 准 ; 制 定 行 业 规 定 排 挤 外 商 ; 文 化 习 惯 因 素 保 护 ; 独 特 的 销 售 维 修 网 络 ; 注 重 研 究 立 法 的 技 巧 (4) 外 资 开 放 政 策 日 本 于 1955 年 加 入 关 贸 总 协 定,1964 年 加 入 经 合 组 织, 经 合 组 织 原 则 上 要 求 100% 的 资 本 自 由 化 日 本 加 入 经 合 组 织 后, 必 须 履 行 资 本 自 由 化 的 义 务 迫 于 压 力, 日 本 政 府 不 得 不 宣 布 分 步 骤 地 开 放 资 本 市 场, 分 别 于 1967 年 1969 年 1970 年 1971 年 1973 年 5 次 增 加 对 外 资 开 放 的 产 业, 但 是 仍 然 保 留 了 石 油 工 业 矿 业 等 产 业, 并 推 迟 了 电 子 计 算 机 产 业 的 开 放 时 间 日 本 在 选 择 对 外 开 放 的 产 业 时 都 要 经 过 认 真 的 评 价, 提 出 了 35 个 具 体 标 准, 包 括 企 业 规 模 技 术 水 平 开 发 能 力 质 量 性 能 商 标 知 名 度 价 格 竞 争 力 设 备 的 现 代 化 水 平 销 售 网 络 的 完 善 等 等 只 有 经 过 测 评 分 析, 具 备 国 际 竞 争 力 时, 才 会 向 外 国 资 本 开 放 日 本 为 了 防 止 外 资 控 制 民 族 工 业, 在 资 本 自 由 化 方 针 中 虽 然 表 示 努 力 增 加 外 资 率 100% 的 自 动 认 可 行 业, 但 是 却 明 确 表 示 总 的 趋 势 是 扩 大 外 资 率 50% 的 自 动 认 可 行 业, 以 实 现 互 惠 互 利, 共 同 繁 荣 日 本 对 外 资 项 目 实 行 严 格 的 审 批 制 度 日 本 虽 然 对 于 向 外 资 开 放 的 部 门 实 行 外 国 投 资 自 动 认 可 制 度, 但 是 同 时 规 定 了 较 为 苛 刻 的 条 件, 例 如, 在 新 建 的 合 资 企 业 的 董 事 董 事 长 中, 日 方 所 占 的 比 率 必 须 高 于 非 日 方 股 东 的 股 份 比 率 1980 年, 随 着 日 本 对 外 汇 法 的 修 改, 外 国 企 业 对 日 本 直 接 投 资 基 本 实 现 了 自 由 化, 但 是 新 的 外 汇 和 外 贸 管 理 法 的 27 条 第 1 项 第 2 款 规 定, 如 果 外 国 直 接 投 资 将 对 日 本 国 内 与 该 投 资 事 业 同 种 或 相 关 的 事 业 带 来 明 显 恶 劣 影 响 时, 可 以 采 取 搁 置 变 更 更 改 投 资 内 容 的

28 措 施 此 举 实 际 上 对 产 业 起 到 了 保 护 作 用 日 本 在 引 进 外 资 的 方 式 上, 以 吸 收 间 接 投 资 为 主, 直 接 投 资 实 际 上 只 占 不 到 10% 日 本 政 府 和 产 业 界 都 倾 向 于 从 国 外 引 进 间 接 资 金, 以 避 免 日 本 企 业 被 外 资 企 业 控 制 他 们 同 外 商 举 办 合 资 企 业 的 动 机 大 都 是 被 动 的, 主 要 是 为 了 取 得 外 商 的 商 标 和 技 术 (5) 人 才 政 策 日 本 在 从 1950 年 代 开 始 的 20 多 年 里, 始 终 把 教 育 计 划 作 为 经 济 计 划 的 重 要 组 成 部 分, 提 出 了 很 多 具 体 的 目 标 和 要 求, 为 经 济 目 标 的 实 现 发 挥 了 重 要 作 用 1958 年, 日 本 通 过 了 职 业 训 练 法, 对 企 业 教 育 产 生 了 良 好 的 影 响, 很 多 企 业 采 取 学 校 形 式 对 职 工 进 行 有 计 划 的 培 训 同 一 年, 日 本 新 长 期 经 济 计 划 在 " 振 兴 科 学 技 术 " 部 分 提 出," 为 促 进 先 进 技 术 引 进 和 发 展 本 国 技 术, 在 整 顿 研 究 开 发 体 制 的 同 时, 要 以 加 强 高 中 初 中 小 学 的 科 学 技 术 教 育 及 充 实 研 究 为 根 本 " 1979 年, 日 本 制 定 了 新 经 济 社 会 7 年 计 划, 在 此 计 划 的 5 项 具 体 目 标 中, 教 育 文 化 和 学 术 研 究 占 有 很 大 比 重, 是 其 实 现 具 体 目 标 的 有 机 组 成 部 分 计 划 要 求 : 改 善 充 实 学 校 教 育 谋 求 充 实 大 学 质 量, 有 计 划 地 培 养 人 才 振 兴 文 化 振 兴 学 术 研 究, 谋 求 发 展 独 立 的 先 导 的 学 术 研 究, 整 顿 学 术 研 究 机 关 努 力 培 养 优 秀 的 科 研 人 员 对 我 国 的 启 示 (1) 充 分 发 挥 政 府 在 促 进 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 中 的 作 用 比 较 以 上 国 家, 一 个 共 同 的 特 点 是 : 政 府 在 先 进 制 造 业 发 展 过 程 中 发 挥 了 重 要 作 用 与 之 相 比, 我 国 对 制 造 业 发 展 还 缺 乏 系 统 的 引 导 和 支 持, 我 国 政 府 应 充 分 利 用 规 划 计 划 政 策 等 促 进 先 进 制 造 业 发 展, 比 如 制 定 中 长 期 规 划 对 先 进 制 造 业 发 展 进 行 引 导, 制 定 技 术 发 展 计 划, 引 领 制 造 业 技 术 进 步 等 (2) 坚 持 独 立 自 主 的 先 进 制 造 业 知 识 产 权 发 展 战 略 独 立 自 主 的 技 术 创 新 路 线 是 美 国 法 国 先 进 制 造 业 取 得 世 界 竞 争 优 势 的 重 要 经 验 我 国 已 建 立 了 较 完 备 的 工 业 体 系, 但 是 总 体 技 术 水 平 仍 然 比 较 落 后, 重 引 进 轻 消 化 吸 收 的 现 象 严 重 面 对 跨 国 公 司 对 核 心 和 关 键 技 术 的 严 密 封 锁, 我 国 必 须 依 靠 自 主 创 新 才 能 取 得 核 心 和 关 键 的 先 进 制 造 技 术, 也 才 能 使 本 国 产 业 发 展 摆 脱 发 达 国 家 的 控 制 (3) 正 确 认 识 本 国 制 造 业 在 国 际 分 工 体 系 中 的 地 位, 采 取 相 应 的 知 识 产 权 运 营 策 略 发 达 国 家 着 力 于 发 展 技 术 领 先 产 品 附 加 值 高 的 知 识 技 术 密 集 型 先 进 制 造 业, 并 把 附 加 值 低 耗 能 高 污 染 严 重 的 加 工 制 造 环 节 安 排 在 世 界 范 围 内 进 行 生 产, 形 成 了 国 际 化 产 业 分 工 体 系 我 国 制 造 业 虽 在 承 接 国 际 产 业 转 移 中 得 到 了 较 快 发 展, 但 是 在 后 工 业 化 和 信 息 化 时 代, 物 质 产 品 的 生 产 已 不 能 成 为 国 家 竞 争 力 的 决 定 因 素, 在 这 种 情 况 下, 我 国 不 能 满 足 于 成 为 世 界 性 的 加 工 厂, 而 是 要 在 参 与 国 际 分 工 的 同 时, 努 力 提 高 技 术 含 量 和 产 品 附 加 值, 争 取 产 业 发 展 的 主 导 权

29 2.4 先 进 制 造 业 实 施 知 识 产 权 战 略 的 主 客 体 对 策 与 主 体 相 关 的 对 策 政 府 行 为 的 改 进 (1) 确 保 装 备 制 造 业 的 知 识 产 权 创 造 中 国 装 备 制 造 业 发 展 势 头 强 劲, 取 得 重 大 进 展, 已 经 成 为 国 民 经 济 发 展 的 重 要 支 柱 产 业 十 七 大 再 次 提 出 振 兴 装 备 制 造 业, 中 央 领 导 人 也 多 次 就 振 兴 装 备 制 造 业 作 了 重 要 批 示 各 种 相 关 政 策 相 继 出 台, 多 个 国 家 部 委 单 独 或 者 联 合 下 发 了 若 干 文 件, 全 社 会 重 视 装 备 制 造 业 的 环 境 已 经 形 成 第 一, 建 立 健 全 法 律 法 规 体 系, 加 强 政 策 措 施 引 导 以 鼓 励 自 主 创 新 优 化 创 新 环 境 为 宗 旨, 在 全 面 总 结 我 国 装 备 制 造 业 发 展 的 成 功 经 验 借 鉴 国 外 通 行 做 法 的 基 础 上, 从 产 业 扶 持 公 平 竞 争 引 导 市 场 需 求 调 控 进 口 设 备 和 技 术 等 方 面, 研 究 制 订 促 进 装 备 制 造 业 发 展 的 相 关 法 律 法 规, 为 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 提 供 必 要 的 法 律 保 障, 充 分 发 挥 国 家 政 策 措 施 在 装 备 制 造 业 自 主 知 识 产 权 发 展 中 的 引 导 作 用 对 关 系 国 民 经 济 和 国 防 安 全 的 重 大 技 术 装 备 制 造 和 关 键 共 性 技 术 研 发, 给 予 必 要 的 政 策 支 持 制 定 重 点 领 域 装 备 技 术 政 策, 根 据 国 民 经 济 重 点 领 域 中 长 期 发 展 的 需 要, 制 定 科 学 合 理 先 进 适 用 和 相 对 稳 定 的 装 备 技 术 政 策 调 整 进 口 税 收 优 惠 政 策 加 大 企 业 研 发 投 入 税 前 扣 除 等 激 励 政 策 的 力 度 第 二, 加 强 政 府 有 关 部 门 的 领 导 组 织 和 协 调, 大 力 振 兴 装 备 制 造 业 振 兴 装 备 制 造 业, 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 根 据 国 际 发 展 经 验, 无 论 是 打 造 一 批 有 较 强 竞 争 力 的 大 型 装 备 制 造 企 业 集 团, 或 是 发 展 若 干 具 有 特 色 和 知 名 品 牌 的 装 备 制 造 业 基 地, 还 是 建 设 一 批 具 有 国 际 先 进 水 平 的 重 大 技 术 装 备 工 程 研 究 中 心, 都 需 要 政 府 部 门 充 分 发 挥 领 导 组 织 和 协 调 作 用 在 明 确 装 备 制 造 业 的 振 兴 目 标 后, 对 关 系 国 家 全 局 和 战 略 利 益 企 业 难 以 独 立 完 成 的 重 大 技 术 装 备, 政 府 有 关 部 门 要 给 予 必 要 的 支 持, 协 调 和 组 织 科 研 院 所 制 造 部 门 应 用 部 门 等, 联 合 开 发 设 计 制 造 装 备 产 品, 集 中 力 量 取 得 突 破 第 三, 制 定 和 完 善 政 府 首 购 和 订 购 国 产 设 备 的 政 策 措 施, 鼓 励 应 用 部 门 购 买 国 产 设 备 加 快 制 定 和 完 善 政 府 首 购 和 订 购 国 产 设 备 的 政 策 措 施 对 于 国 内 企 业 科 研 机 构 生 产 或 开 发 的 试 制 品 和 首 次 投 向 市 场 的 产 品, 如 果 其 符 合 国 民 经 济 发 展 的 要 求 和 先 进 技 术 发 展 的 方 向, 并 具 有 较 大 的 市 场 潜 力, 经 有 关 部 门 认 定, 政 府 应 进 行 首 购 ; 对 消 化 吸 收 再 创 新 形 成 的 先 进 装 备 和 产 品, 纳 入 政 府 优 先 采 购 范 围 ; 对 订 购 和 使 用 首 台 ( 套 ) 国 产 重 大 技 术 装 备 的 国 家 重 点 工 程, 可 确 定 为 技 术 进 步 示 范 工 程, 优 先 予 以 安 排 ; 建 立 由 应 用 部 门 制 造 部 门 和 保 险 公 司 风 险 共 担 利 益 共 享 的 重 大 技 术 装 备 保 险 机 制 第 四, 定 期 发 布 重 点 培 育 自 主 知 识 产 权 的 技 术 装 备 目 录, 鼓 励 装 备 制 造 业 向 高 端 发 展 根 据 国 民 经 济 重 点 领 域 中 长 期 发 展 的 需 要, 结 合 装 备 技 术 政 策, 由 国 务 院 主 管 部 门 牵 头, 联

30 合 有 关 部 门, 定 期 发 布 重 点 培 育 自 主 知 识 产 权 的 装 备 制 造 业 领 域, 为 制 定 装 备 制 造 业 中 长 期 技 术 引 进 和 自 主 创 新 发 展 规 划 提 供 参 考, 并 可 作 为 国 家 审 批 和 核 准 重 点 建 设 工 程 项 目 的 依 据 第 五, 不 断 提 高 装 备 制 造 业 的 自 主 创 新 能 力 自 主 创 新 能 力 是 装 备 制 造 业 自 主 知 识 产 权 发 展 的 原 动 力 所 在 要 积 极 推 动 原 始 创 新, 发 挥 企 业 在 技 术 创 新 中 的 主 体 作 用, 鼓 励 企 业 通 过 自 主 研 究 开 发 以 及 国 际 合 作 并 购 参 股 等 方 式, 掌 握 核 心 技 术 的 知 识 产 权 ; 切 实 改 变 装 备 制 造 业 在 科 研 生 产 服 务 等 方 面 相 互 割 裂 的 现 状, 企 业 要 与 高 等 院 校 科 研 机 构 加 强 合 作, 创 新 产 学 研 合 作 模 式 ; 加 快 培 养 装 备 制 造 业 创 新 型 科 技 人 才, 特 别 要 培 养 重 大 技 术 装 备 研 制 和 系 统 设 计 的 高 端 技 术 人 才 第 六, 加 强 对 引 进 技 术 的 消 化 吸 收 再 创 新, 在 消 化 吸 收 和 国 产 化 的 基 础 上 形 成 自 主 知 识 产 权 在 今 后 相 当 长 的 时 期 内, 通 过 引 进 技 术 缩 短 与 世 界 先 进 水 平 的 差 距, 仍 是 我 国 装 备 制 造 业 解 决 技 术 来 源 的 主 要 手 段 因 而, 必 须 下 大 力 气 解 决 重 引 进 轻 消 化 吸 收 再 创 新 的 顽 症 国 家 应 加 强 对 重 大 技 术 装 备 的 引 进 消 化 吸 收 和 再 创 新 工 作 的 宏 观 管 理, 对 引 进 项 目 应 明 确 制 定 消 化 吸 收 再 创 新 方 案, 并 将 是 否 能 通 过 消 化 吸 收 形 成 自 主 创 新 能 力 和 自 主 知 识 产 权 作 为 对 引 进 项 目 验 收 和 评 估 的 重 要 内 容 ; 研 究 制 定 联 合 消 化 吸 收 再 创 新 中 知 识 产 权 的 归 属 利 益 分 配 问 题, 形 成 利 益 共 享 风 险 共 担 的 激 励 机 制 第 七, 打 造 若 干 具 备 总 体 设 计 成 套 能 力 的 大 型 总 承 包 装 备 制 造 企 业 集 团 针 对 我 国 当 前 系 统 设 计 和 成 套 能 力 薄 弱 的 现 状, 必 须 不 断 培 育 有 关 系 统 设 计 和 成 套 制 造 的 自 主 知 识 产 权, 形 成 重 大 装 备 成 套 和 工 程 承 包 能 力 根 据 市 场 经 济 条 件 下 发 展 装 备 制 造 业 的 规 律, 借 鉴 发 达 国 家 装 备 制 造 业 自 主 知 识 产 权 发 展 的 成 功 经 验, 打 造 若 干 具 备 总 体 设 计 成 套 能 力 的 大 型 总 承 包 制 造 企 业 集 团, 是 衔 接 研 究 开 发 生 产 制 造 和 市 场 营 销 等 环 节 的 重 要 方 式, 更 是 培 育 装 备 制 造 业 系 统 设 计 和 成 套 制 造 自 主 知 识 产 权 的 最 有 效 途 径 第 八, 大 力 推 动 共 性 技 术 研 究 开 发, 掌 握 核 心 技 术 关 键 技 术 的 自 主 知 识 产 权 当 前, 我 国 产 业 共 性 技 术 的 科 研 经 费 投 入 不 足, 研 究 开 发 力 量 薄 弱 根 据 我 国 重 点 培 育 自 主 知 识 产 权 的 技 术 装 备 目 录, 有 计 划 有 步 骤 地 加 强 国 家 重 点 实 验 室 国 家 工 程 技 术 研 究 中 心 行 业 科 研 院 所 等 共 性 技 术 研 究 开 发 平 台 的 建 设, 重 点 支 持 原 创 性 技 术 共 性 技 术 及 战 略 性 关 键 技 术 的 研 究 开 发, 并 培 养 一 支 既 精 通 基 础 技 术 又 熟 悉 行 业 技 术 的 高 科 技 人 才 队 伍, 努 力 掌 握 核 心 技 术 关 键 技 术 和 重 要 产 品 的 自 主 知 识 产 权 第 九, 加 强 知 识 产 权 的 宣 传 与 培 训, 支 持 装 备 制 造 企 业 科 学 地 申 请 管 理 运 用 和 保 护 知 识 产 权 根 据 装 备 制 造 业 自 主 知 识 产 权 发 展 的 国 内 外 新 形 势, 充 分 利 用 各 种 宣 传 培 训 资 源, 增 强 与 装 备 制 造 业 相 关 的 企 事 业 单 位 科 研 机 构 社 会 团 体 等 的 知 识 产 权 意 识 加 大 装 备 制 造 业 知 识 产 权 高 层 次 人 才 的 培 养 力 度, 造 就 一 批 包 括 各 类 专 业 人 才 和 管 理 人 才 在 内 的 规 模 宏 大 的 知 识 产 权 人 才 队 伍 鼓 励 装 备 制 造 企 业 科 学 地 申 请 管 理 运 用 和 保 护 知 识 产 权, 为 大 力 振 兴 装 备 制 造 业 扩 大 对 外 开 放 提 供 强 有 力 的 保 障 第 十, 建 立 健 全 鼓 励 发 明 创 造 的 激 励 机 制, 提 高 自 主 知 识 产 权 创 造 能 力

31 一 是 研 究 和 制 定 相 关 政 策 措 施, 引 导 和 推 动 企 事 业 单 位 严 格 执 行 专 利 法 和 专 利 法 实 施 细 则 有 关 奖 酬 金 的 规 定, 对 实 施 专 利 取 得 重 大 经 济 效 益 和 社 会 效 益 的 技 术 与 产 品 以 及 在 专 利 管 理 工 作 中 作 出 突 出 贡 献 的 单 位 和 个 人, 设 立 政 府 专 利 奖 给 予 奖 励 二 是 在 知 识 产 权 试 点 示 范 企 业 内 进 行 试 点 引 导, 完 善 内 部 运 行 机 制, 指 导 企 业 采 取 专 利 等 无 形 资 产 入 股 按 所 得 利 润 比 例 分 成 等 方 式, 增 加 知 识 产 权 财 产 性 收 入, 调 动 科 技 人 员 的 积 极 性 和 创 造 力, 激 发 企 业 技 术 创 新 的 内 在 动 力 (2) 确 保 装 备 制 造 业 的 知 识 产 权 运 营 第 一, 运 用 法 律 手 段 对 中 国 装 备 制 造 业 来 说, 当 市 场 调 节 还 不 能 达 到 国 家 的 宏 观 经 济 管 理 目 标 时, 只 有 通 过 必 要 的 法 律 手 段, 并 建 立 严 格 的 审 批 制 度, 才 能 达 到 有 效 监 管, 规 范 引 资 秩 序 的 目 的, 才 能 建 立 以 国 家 经 济 安 全 为 基 础 的 外 商 投 资 监 测 和 管 理 系 统, 强 化 外 资 企 业 的 社 会 责 任 和 经 营 行 为 事 实 表 明 : 国 外 大 型 跨 国 公 司 对 华 投 资 的 主 要 目 的, 是 为 了 占 领 中 国 的 广 阔 市 场, 利 用 中 国 劳 动 力 等 成 本 低 的 特 点 为 自 己 营 利 跨 国 公 司 实 力 强 技 术 先 进, 又 利 用 了 中 国 的 优 势, 还 享 受 若 干 中 国 政 府 给 予 的 优 惠 政 策, 竞 争 力 益 显 强 劲 而 内 资 企 业 往 往 规 模 小 实 力 弱 技 术 和 产 品 落 后, 还 受 到 某 些 限 制, 竞 争 力 微 弱 外 资 企 业 在 中 国 市 场 的 竞 争 中, 夺 取 和 占 据 了 中 国 国 内 相 当 大 的 市 场 份 额, 挤 占 了 内 资 企 业 的 成 长 空 间 装 备 制 造 领 域 涉 及 国 家 安 全 和 经 济 命 脉, 装 备 制 造 业 对 提 高 综 合 实 力 和 国 际 竞 争 力 具 有 重 要 意 义 因 此, 中 国 装 备 制 造 业 引 进 外 资 的 指 导 思 想 应 该 是, 在 促 进 境 内 产 业 发 展 的 同 时, 尤 其 要 以 强 调 促 进 内 资 企 业 发 展 及 提 高 竞 争 力 的 自 主 化 发 展 为 导 向 要 从 法 律 上, 要 以 平 等 竞 争 为 条 件, 鼓 励 或 促 使 跨 国 公 司 将 其 先 进 的 技 术 带 入 国 内, 同 时 限 制 跨 国 公 司 将 产 品 的 生 产 环 节 与 技 术 开 发 关 键 核 心 零 部 件 开 发 生 产 相 互 分 离 的 做 法 在 今 后 吸 引 外 资 的 过 程 中, 要 尽 量 迫 使 外 商 将 产 品 技 术 开 发 关 键 零 部 件 的 生 产 等 完 整 地 投 入 国 内 第 二, 明 确 外 资 的 产 业 限 制 政 策 在 装 备 制 造 业 的 发 展 问 题 上, 中 国 要 明 确 对 境 外 投 资 的 产 业 限 制 政 策, 就 是 在 逐 步 形 成 对 内 外 资 企 业 政 策 一 致 并 具 有 较 公 平 的 市 场 竞 争 环 境 下, 为 了 国 家 安 全 和 经 济 安 全, 而 有 目 的 地 限 制 和 引 导 外 资 在 不 同 产 业 领 域 的 投 资 中 国 的 许 多 制 造 企 业 经 过 多 年 的 发 展, 本 身 已 经 具 备 一 定 的 技 术 开 发 能 力 并 创 立 了 自 己 的 品 牌 由 于 各 种 原 因 与 国 外 跨 国 公 司 合 资 或 被 兼 并 后, 中 方 自 主 开 发 创 新 的 动 力 不 足, 放 弃 了 中 方 原 本 已 经 具 备 的 一 定 的 技 术 开 发 能 力 和 品 牌, 转 而 采 用 和 依 靠 跨 国 公 司 提 供 的 技 术 不 少 企 业 在 中 外 合 资 后, 拆 散 了 原 来 企 业 已 有 的 技 术 开 发 机 构, 造 成 中 方 对 外 商 技 术 依 赖 和 自 主 创 新 能 力 的 退 化 萎 缩 对 于 国 内 经 过 多 年 发 展 已 经 具 备 相 当 的 技 术 和 生 产 基 础, 并 具 有 巨 大 的 市 场 需 求 空 间 的 制 造 业 产 业, 特 别 是 一 些 涉 及 国 家 经 济 安 全 体 现 一 国 工 业 与 科 技 实 力 的 战 略 性 装 备 产 业, 应 当 对 外 资 的 进 入 进 行 控 制 或 限 制 对 于 这 些 产 业, 必 须 贯 彻 科 学 发 展 观, 保 持 中 国 在 此 产

32 业 领 域 的 自 主 控 制 地 位, 为 国 内 企 业 成 长 和 壮 大 提 供 足 够 的 发 展 空 间 (3) 确 保 装 备 制 造 业 的 知 识 产 权 保 护 第 一, 加 强 对 知 识 产 权 工 作 的 领 导, 为 专 利 事 业 发 展 营 造 良 好 的 政 策 环 境 实 施 知 识 产 权 战 略, 强 化 知 识 产 权 工 作 认 真 贯 彻 落 实 国 家 知 识 产 权 战 略 部 署 与 要 求, 加 快 制 定 地 方 政 府 的 知 识 产 权 战 略 纲 要 建 设 严 格 保 护 知 识 产 权 的 法 治 环 境, 依 法 严 厉 打 击 各 种 侵 犯 知 识 产 权 的 行 为, 为 知 识 产 权 的 产 生 与 转 移 提 供 切 实 有 效 的 法 律 保 障 建 立 并 完 善 了 一 整 套 严 密 的 知 识 产 权 管 理 办 法 这 些 办 法 明 晰 规 范 了 专 利 的 推 进 专 利 的 申 请 程 序 专 利 管 理 专 利 纠 纷 处 理 专 利 知 识 培 训 及 专 利 人 奖 励 等 程 序 和 办 法 第 二, 加 强 知 识 产 权 行 政 执 法, 改 善 知 识 产 权 保 护 环 境 一 是 加 强 专 利 行 政 执 法 队 伍 的 建 设, 提 高 执 法 人 员 的 业 务 能 力 和 执 法 水 平 二 是 建 立 健 全 跨 部 门 跨 地 区 知 识 产 权 执 法 协 作 机 制 如, 辽 宁 山 东 河 北 北 京 天 津 签 订 了 环 渤 海 地 区 三 省 两 市 知 识 产 权 保 护 合 作 协 议 三 是 开 展 保 护 知 识 产 权 专 项 行 动, 开 展 专 利 法 律 咨 询 和 现 场 专 利 执 法 工 作 第 三, 增 强 地 方 政 府 和 国 有 企 业 知 识 产 权 保 护 责 任 意 识 把 专 利 等 知 识 产 权 工 作 作 为 考 核 各 级 政 府 工 作 的 一 项 重 要 内 容, 在 政 府 绩 效 考 核 评 估 体 系 中 增 加 发 明 专 利 申 请 量 和 授 权 量 的 指 标 国 有 和 国 有 控 股 企 业 应 将 专 利 等 知 识 产 权 的 申 请 量 拥 有 量 和 实 施 效 益 作 为 科 技 进 步 和 经 营 管 理 水 平 的 重 要 指 标, 同 时 也 要 将 此 作 为 对 科 技 人 员 经 营 管 理 人 员 绩 效 考 核 职 称 评 定 的 重 要 衡 量 标 准 第 四, 加 强 组 织 领 导, 推 进 专 利 行 政 管 理 体 系 建 设 加 强 和 改 善 对 专 利 工 作 的 领 导, 切 实 把 专 利 工 作 摆 上 重 要 议 事 日 程, 扎 扎 实 实 推 进 专 利 工 作 向 前 发 展 一 是 进 一 步 强 化 政 府 加 强 专 利 保 护 和 专 利 技 术 转 化 的 职 能, 继 续 发 挥 地 方 政 府 知 识 产 权 办 公 会 议 制 度 的 作 用, 加 强 对 知 识 产 权 工 作 的 统 筹 协 调, 促 进 地 区 和 行 业 的 知 识 产 权 工 作 均 衡 发 展 二 是 建 立 知 识 产 权 预 警 机 制, 研 究 提 出 防 范 应 对 国 际 技 术 壁 垒 的 战 略 措 施 支 持 具 有 自 主 知 识 产 权 重 要 技 术 标 准 的 研 究 制 定, 加 强 对 行 业 协 会 等 制 定 重 要 技 术 标 准 的 指 导 协 调 三 是 建 立 政 府 投 资 或 重 大 引 进 项 目 的 知 识 产 权 审 查 机 制 组 织 建 立 审 查 协 调 机 构, 对 涉 及 政 府 投 资 或 重 大 引 进 项 目 进 行 检 索 或 调 查, 提 出 审 查 评 估 报 告 四 是 加 强 专 利 工 作 体 系 与 队 伍 建 设 建 立 包 括 省 市 县 政 府 管 理 体 系 行 政 执 法 体 系 和 中 介 服 务 体 系 在 内 的 整 个 专 利 工 作 体 系 进 一 步 落 实 专 利 法 专 利 法 实 施 细 则 并 参 照 国 务 院 直 属 机 构 设 置 方 案, 将 知 识 产 权 管 理 部 门 列 入 省 政 府 直 属 机 构, 统 筹 协 调 管 理 专 利 等 知 识 产 权 事 项, 设 立 专 门 的 知 识 产 权 管 理 部 门 制 造 厂 商 行 为 的 改 进 (1) 确 保 装 备 制 造 业 的 知 识 产 权 创 造 第 一, 增 强 自 主 创 新 能 力 通 过 引 进 技 术 缩 短 与 国 际 先 进 水 平 的 差 距, 目 前 仍 是 我 国 装 备 制 造 业 升 级 的 主 要 手 段 企 业 要 从 以 引 进 技 术 为 主 转 变 为 通 过 引 进 消 化 吸 收 实 现 再 创 新 既 不 能 重 引 进 轻 自 主 开

33 发 创 新, 也 不 能 走 闭 门 搞 科 研 一 切 从 头 开 始 的 研 发 之 路 因 此, 应 强 调 开 放 式 的 自 主 创 新, 鼓 励 消 化 吸 收 引 进 技 术, 集 中 资 源 支 持 重 大 技 术 装 备 国 家 级 工 程 中 心 和 大 型 骨 干 企 业 技 术 开 发 中 心 的 建 设 与 完 善, 加 大 重 大 技 术 装 备 技 术 攻 关 费 用 的 支 持 力 度 增 加 科 研 开 发 的 投 入, 制 定 吸 引 和 培 养 研 发 人 才 的 制 度 要 保 护 知 识 产 权, 自 主 开 发 自 主 研 制 的 具 有 国 际 领 先 技 术 水 平 的 知 识 产 权 要 及 时 进 行 注 册 第 二, 增 强 协 作 我 国 装 备 制 造 业 低 水 平 重 复 建 设 和 过 度 竞 争 严 重, 研 发 制 造 成 套 各 自 为 政, 形 不 成 合 力 必 须 推 进 体 制 创 新 和 结 构 调 整, 以 骨 干 企 业 为 龙 头 联 合 重 组, 做 大 做 强, 坚 持 发 挥 比 较 优 势 专 业 化 协 作 扶 优 扶 强, 培 育 一 批 具 有 国 际 竞 争 力 的 大 型 企 业 集 团, 以 增 强 行 业 整 体 竞 争 实 力 首 先, 要 坚 持 深 化 体 制 改 革 和 机 制 创 新 的 原 则, 促 进 企 业 观 念 更 新, 加 快 结 构 调 整 和 产 业 重 组, 增 强 企 业 活 力 其 次, 研 发 机 构 设 计 部 门 制 造 企 业 组 建 集 研 发 成 套 售 后 服 务 于 一 体 的 大 型 企 业 集 团 另 外, 我 国 装 备 制 造 业 的 骨 干 企 业 资 本 构 成 单 一, 振 兴 装 备 制 造 业 就 必 须 加 快 国 有 企 业 改 革 步 伐, 完 善 现 代 企 业 制 度, 引 进 各 种 资 本 关 乎 国 计 民 生 重 大 安 全 的 设 备 制 造 企 业 国 家 要 控 制, 其 他 可 以 推 向 市 场 第 三, 面 对 未 来 制 造 业 发 展 的 趋 势, 主 动 进 行 调 整 这 些 调 整 主 要 包 括 : 1 实 现 制 造 全 流 程 的 并 行 处 理 以 及 生 产 要 素 的 充 分 集 成 也 就 是 说, 要 将 生 产 周 期 中 的 各 种 要 素 集 成 起 来, 实 现 生 产 计 划 研 发 及 实 施 的 同 时 进 行, 以 充 分 利 用 信 息, 减 少 从 生 产 制 造 到 投 入 市 场 的 时 间, 促 进 创 新, 提 高 产 品 质 量 2 促 进 人 力 和 技 术 的 一 体 化 尽 管 制 造 业 的 自 动 化 程 度 日 益 提 高, 但 仍 无 法 将 人 力 完 全 解 放 出 来 如 何 将 人 力 和 技 术 资 源 更 好 地 结 合 起 来, 进 一 步 改 善 制 造 工 艺, 仍 是 未 来 制 造 业 必 须 面 对 的 重 大 挑 战 3 实 现 制 造 信 息 的 快 速 处 理 和 转 化 制 造 业 将 越 来 越 依 赖 于 信 息 技 术, 因 此 需 要 对 来 源 于 各 种 渠 道 的 信 息 进 行 评 估 并 实 时 转 化 为 有 用 的 知 识, 为 决 策 服 务 4 实 现 资 源 的 快 速 配 置 随 着 全 球 市 场 的 变 化 加 剧, 制 造 商 必 须 能 够 迅 速 有 效 地 重 新 配 置 其 产 品 和 工 艺, 以 对 需 求 的 变 化 和 新 的 市 场 机 会 做 出 适 时 反 应 第 四, 推 进 产 业 领 域 的 信 息 化, 加 速 对 传 统 产 业 的 改 造 加 速 利 用 信 息 技 术 改 造 传 统 产 业 的 深 度 广 度 和 速 度, 推 进 装 备 工 业 的 信 息 化 制 定 企 业 信 息 化 的 统 一 规 划 相 关 的 标 准 和 规 范, 为 企 业 信 息 化 的 顺 利 发 展 建 立 法 律 保 障 体 系 着 力 开 发 相 关 关 键 技 术 共 性 基 础 技 术, 大 力 开 发 软 件 技 术 接 口 技 术 出 台 支 持 企 业 信 息 化 的 优 惠 政 策, 鼓 励 大 中 型 企 业 利 用 信 息 技 术, 推 进 产 业 的 信 息 化 网 络 化 努 力 提 高 装 备 工

34 业 的 自 动 检 测 与 控 制 技 术 水 平, 提 高 系 统 集 成 能 力 (2) 确 保 装 备 制 造 业 的 知 识 产 权 运 营 品 牌 主 要 是 指 与 商 业 信 誉 相 关 的 注 册 商 标 品 牌 是 装 备 制 造 业 跨 国 公 司 攻 占 中 国 市 场 的 利 器, 他 们 对 中 国 本 土 品 牌 的 策 略 是 打 得 赢 就 打, 打 不 赢 就 买, 买 了 之 后 就 束 之 高 阁 中 国 市 场 上 已 刮 起 了 外 资 并 购 本 土 品 牌 或 者 变 相 并 购 本 土 品 牌 的 龙 卷 风 我 们 原 有 品 牌 或 普 遍 老 化, 或 被 外 资 消 灭, 现 在 随 着 人 口 红 利 的 用 尽, 欧 美 发 达 国 家 贸 易 保 护 主 义 势 力 抬 头, 中 国 制 造 业 进 入 了 微 利 竞 争 时 代, 以 产 品 战 略 为 主 导 的 优 势 不 复 存 在, 在 全 球 化 市 场 竞 争 中, 中 国 品 牌 已 经 到 了 最 危 险 的 时 候 在 经 济 全 球 化 的 过 程 中, 中 国 装 备 制 造 企 业 要 占 据 产 业 价 值 链 的 有 利 位 置, 品 牌 经 营 必 不 可 少 我 们 有 些 装 备 制 造 企 业 产 品 已 经 达 到 国 际 先 进 水 平 甚 至 还 要 好 些, 而 售 价 和 利 润 却 低 得 多, 主 要 原 因 就 在 于 我 们 企 业 不 注 意 品 牌, 把 战 略 重 点 从 产 品 调 整 到 品 牌, 实 现 中 国 自 主 品 牌 的 崛 起, 将 是 制 造 业 未 来 发 展 的 出 路 (3) 确 保 装 备 制 造 业 的 知 识 产 权 保 护 第 一, 企 业 提 高 自 主 知 识 产 权 保 护 的 意 识 强 化 知 识 产 权 意 识, 加 强 对 知 识 产 权 的 积 累 和 保 护 知 识 产 权 是 企 业 的 无 形 资 产, 是 企 业 品 牌 的 主 要 支 撑 点, 自 主 知 识 产 权 的 创 造 利 用 保 护 和 管 理 能 够 产 生 巨 大 效 益 发 达 国 家 千 方 百 计 保 持 和 推 动 专 利 商 标 版 权 设 计 的 快 速 发 展, 知 识 产 权 管 理 在 欧 美 大 型 企 业 中 占 据 了 非 常 重 要 的 位 置 知 识 产 权 成 为 发 达 国 家 企 业 抢 占 国 际 市 场 的 重 要 手 段 中 央 企 业 要 强 化 知 识 产 权 意 识, 努 力 实 现 技 术 创 新 创 造 知 识 产 权 知 识 产 权 促 进 技 术 创 新 的 良 性 互 动 要 健 全 企 业 知 识 产 权 管 理 机 构 和 制 度, 加 强 企 业 自 主 创 新 成 果 的 知 识 产 权 保 护 第 二, 采 用 综 合 的 知 识 产 权 保 护 战 略 为 了 有 效 保 护 自 己 的 知 识 产 权, 应 因 地 制 宜 利 用 各 种 知 识 产 权 : 专 利 商 标 商 业 秘 密 软 件 等 手 段 的 各 种 组 合 如 Intel 公 司 每 年 申 请 专 利 上 千 项 ; 与 此 同 时, 十 分 重 视 商 业 秘 密 保 护 和 名 牌 商 标 战 略, 其 著 名 的 标 签 Intelinside 在 使 用 其 芯 片 的 计 算 机 上, 处 于 醒 目 位 置 此 外, 在 其 CPU 芯 片 中, 除 用 专 利 保 护 外, 在 芯 片 中 的 微 程 序 固 化 在 芯 片 中, 其 微 程 序 处 于 保 密 状 态 同 样 道 理, 一 个 机 械 装 置, 如 本 田 摩 托 车, 也 靠 专 利 外 观 设 计 商 标 等 综 合 手 段 进 行 保 护 第 三, 采 用 多 种 申 请 策 略, 对 专 利 商 标 实 行 多 层 保 护 为 了 有 效 保 护 自 已 的 核 心 专 利 和 商 标, 有 时 采 用 防 御 策 略, 即 在 自 己 的 专 利 和 商 标 周 围, 再 根 据 情 况, 申 请 一 些 防 御 性 专 利 和 商 标 强 化 新 成 果 的 合 作 研 发 转 化 和 管 理 体 制 第 一, 振 兴 制 造 基 础 技 术 充 实 共 性 基 础 技 术 研 究 开 发 针 对 未 来 国 民 经 济 和 产 业 发 展 的 需 要, 开 展 市 场 需 求 预 测 和 技 术 预 测, 在 此 基 础 上 制 定 装 备 工 业 技 术 发 展 战 略, 明 确 重 点 技 术 发 展 领 域 的 关 键 技 术 和 关 系 行 业 整 体 竞 争 力 的 共 性 基 础 技 术 的 研 究 开 发 计 划 及 其 目 标 下 大 力 气, 采 取 产 学 官 合 作 的 方 式 和 措 施, 稳 步

35 提 高 基 础 机 械 机 械 基 础 件 产 品 的 技 术 水 平 和 竞 争 力, 在 推 进 科 技 体 制 改 革 的 同 时, 加 强 基 础 理 论 基 础 材 料 的 研 究 开 发 第 二, 促 进 新 成 果 的 研 发 与 转 化 制 造 业 竞 争 力 的 提 升 要 求 有 更 多 的 研 发 投 入 并 不 断 创 新 随 着 制 造 业 高 技 术 化 趋 势 不 断 加 强, 知 识 在 制 造 业 中 的 比 重 日 益 加 强 加 大 研 发 投 入, 促 进 知 识 生 产, 并 确 保 知 识 向 制 造 业 转 移, 成 为 我 国 制 造 业 必 须 面 对 的 问 题 因 此, 需 要 促 进 产 学 研 合 作, 充 分 发 挥 大 学 研 究 机 构 知 识 密 集 的 中 小 企 业 制 造 企 业 等 不 同 参 与 主 体 的 作 用 此 外, 由 于 先 进 技 术 的 研 究 需 要 巨 大 的 投 入, 而 且 在 其 成 为 有 商 业 价 值 的 产 品 之 前 历 时 很 长, 企 业 往 往 缺 乏 足 够 财 力 支 撑 先 进 技 术 的 研 究 因 此, 需 要 政 府 对 某 些 科 技 领 域 ( 如 柔 性 制 造 极 端 制 造 机 器 人 技 术 纳 米 技 术 以 及 微 电 机 系 统 等 ) 中 的 先 进 技 术 研 究 给 予 支 持, 促 进 企 业 创 新 另 外, 积 极 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用, 构 建 专 利 技 术 转 化 的 市 场 驱 动 和 政 府 推 动 相 结 合 的 新 机 制, 为 加 快 专 利 技 术 转 化 提 供 保 障 一 是 充 分 发 挥 政 府 资 金 的 引 导 作 用, 逐 步 建 立 贷 款 贴 息 政 府 担 保 风 险 投 资 等 相 配 套 的 资 金 支 持 体 系 对 市 场 前 景 好 的 专 利 技 术, 允 许 以 专 利 权 作 为 质 押 申 请 贷 款 逐 步 建 立 起 以 政 府 投 入 为 引 导, 市 场 化 投 入 为 主 体, 可 进 可 退 的 专 利 技 术 和 科 研 成 果 转 化 风 险 投 融 资 体 系 二 是 建 设 专 利 技 术 和 科 技 成 果 转 化 中 试 和 产 业 化 基 地, 采 取 有 力 措 施, 切 实 办 好 各 种 创 业 中 心 大 学 科 技 园 软 件 园 科 技 专 利 孵 化 器 和 科 技 园 区, 积 极 培 育 具 有 自 主 知 识 产 权 的 专 利 技 术 产 业 化 龙 头 企 业 和 项 目, 营 造 创 新 活 跃 转 化 顺 畅 服 务 周 到 创 业 便 捷 的 良 好 环 境 三 是 加 强 专 利 技 术 科 技 成 果 转 化 服 务 平 台 建 设, 充 分 发 挥 各 种 交 易 会 对 接 会 和 技 术 市 场 的 作 用 第 三, 强 化 新 成 果 的 管 理 加 强 科 技 主 管 部 门 的 宏 观 管 理, 科 技 部 门 应 通 过 立 法 手 段 来 加 强 宏 观 管 理, 利 用 市 场 规 律 和 价 格 手 段 规 范 研 究 部 门 和 企 业 之 间 的 行 为 政 府 职 能 部 门 要 加 强 政 策 研 究, 做 好 有 关 创 新 活 动 的 政 策 导 向 咨 询 和 服 务 工 作, 积 极 推 进 重 大 科 技 成 果 的 转 化 和 军 用 技 术 向 民 用 的 转 移 应 着 手 建 立 具 有 我 国 特 色 的 产 业 研 究 开 发 成 果 的 管 理 体 系 产 业 科 技 中 介 机 构, 为 顺 利 开 展 技 术 创 新 工 作 创 造 条 件 建 立 投 资 融 资 的 政 府 担 保 制 度, 引 导 政 府 资 金 和 民 间 资 金, 并 吸 引 社 会 上 的 各 类 资 金 投 向 高 新 技 术 产 业 领 域 与 客 体 相 关 的 对 策 完 善 我 国 先 进 制 造 业 的 科 技 创 新 与 运 营 资 金 政 策 (1) 进 一 步 加 大 资 金 的 支 持 力 度 有 专 家 指 出, 装 备 制 造 业 现 在 的 主 要 困 难 是 缺 钱, 现 在 即 使 是 好 的 企 业 利 润 也 只 有 几 亿 元, 企 业 很 难 发 展 体 现 振 兴 装 备 工 业 的 国 家 意 志, 就 要 考 虑 引 导 资 金 向 装 备 工 业 投 入 加 快 振 兴 装 备 制 造 业, 有 利 于 加 大 对 重 大 技 术 装 备 企 业 的 资 金 支 持 力 度 国 家 在 年 度 投 资 安 排 中, 可 设 立 装 备 制 造 业 技 术 改 造 专 项 资 金, 对 国 家 重 点 建 设 工 程 所 需 的 重 大 技 术 装 备 技 术 改 造 项 目, 以 及 对 结 构 调 整 和 产 业 升 级 有 重 大 影 响 的 技 术 研 究 开 发 和 改 造 项 目, 重 点 给 予 支 持 ;

36 鼓 励 符 合 条 件 的 装 备 制 造 企 业 通 过 上 市 融 资 发 行 企 业 债 券 等 方 式 筹 集 资 金 ; 国 家 可 通 过 预 算 内 资 金 以 贴 息 补 贴 注 入 资 本 金 等 方 式, 对 关 系 国 计 民 生 的 大 型 国 有 装 备 制 造 企 业 给 予 支 持 ; 用 户 单 位 购 买 首 台 ( 套 ) 国 产 重 大 技 术 装 备, 国 家 通 过 有 关 专 项 资 金 给 予 适 当 补 贴 或 采 取 加 速 设 备 折 旧 等 方 式 给 予 支 持 (2) 设 立 国 家 装 备 制 造 业 专 项 发 展 基 金 包 括 装 备 制 造 业 振 兴 基 金 和 重 大 装 备 研 制 风 险 基 金 装 备 制 造 业 振 兴 基 金 主 要 用 于 重 要 技 术 研 究 开 发 补 助, 共 性 技 术 研 究 开 发 补 助, 参 与 官 产 学 合 作 开 发 项 目 补 助, 对 国 家 重 点 技 术 领 域 和 重 大 研 究 开 发 项 目 技 术 改 造 项 目 以 及 高 精 尖 产 品 生 产 环 节 的 流 动 资 金 贷 款 贴 息 在 我 国 装 备 制 造 业 存 在 一 个 普 遍 现 象, 那 就 是 一 些 企 业 生 产 的 首 台 ( 套 ) 设 备 由 于 此 前 没 有 生 产 业 绩, 因 而 用 户 大 多 不 愿 意 承 担 使 用 中 的 风 险, 也 就 失 去 了 购 买 的 冲 动, 转 而 去 高 价 购 买 国 外 的 设 备 这 时 候, 重 大 装 备 研 制 风 险 基 金 就 能 发 挥 作 用 了 利 用 这 一 基 金 对 制 造 商 和 用 户 实 行 补 贴 或 贴 息, 就 能 使 双 方 的 风 险 降 低, 对 国 产 重 大 装 备 的 研 制 和 市 场 开 发 都 是 极 大 的 促 进 (3) 完 善 财 税 政 策 进 一 步 加 大 财 税 政 策 的 支 持 力 度 前 面 提 到 的 对 数 控 机 床 行 业 实 行 增 值 税 返 还 政 策, 对 东 北 老 工 业 基 地 企 业 实 行 消 费 型 增 值 税, 都 是 财 税 政 策 向 装 备 制 造 企 业 倾 斜 的 实 证 而 从 用 户 的 角 度, 鼓 励 用 户 购 买 国 产 设 备 也 有 相 关 的 政 策 对 我 国 已 有 能 力 制 造 的 设 备, 可 以 考 虑 停 止 减 免 进 口 关 税 ; 同 时 考 虑 提 高 成 套 设 备 主 机 的 进 口 关 税 税 率, 降 低 关 键 零 部 件 关 键 原 材 料 的 进 口 关 税 税 率, 拉 大 成 套 设 备 主 机 与 关 键 零 部 件 关 键 原 材 料 的 进 口 关 税 税 率 梯 度, 促 进 国 外 先 进 技 术 的 转 让 和 技 术 装 备 的 国 产 化 进 程 健 全 完 善 我 国 先 进 制 造 业 发 展 的 人 才 政 策 (1) 实 施 鼓 励 人 才 发 展 的 政 策 装 备 制 造 业 的 劳 动 生 产 率 与 国 际 水 平 存 在 着 非 常 大 的 差 距 劳 动 生 产 率 的 高 低 固 然 受 到 物 质 技 术 基 础 的 影 响, 但 是 也 与 劳 动 者 的 知 识 水 平 和 劳 动 技 能 密 切 相 关 装 备 制 造 业 属 于 技 术 密 集 产 业, 其 中 的 许 多 技 术 知 识, 特 别 是 那 些 核 心 技 术, 往 往 掌 握 在 技 术 开 发 人 员 和 熟 练 劳 动 者 手 中, 很 难 通 过 技 术 转 让 等 渠 道 获 得 目 前 符 合 战 略 性 结 构 调 整 适 应 技 术 创 新 和 WTO 要 求 的 高 素 质 的 技 术 开 发 人 才 经 营 管 理 人 才 外 经 外 贸 人 才 和 熟 练 劳 动 者 严 重 不 足 同 时, 由 于 经 济 体 制 转 轨 时 期 很 多 企 业 迫 于 市 场 压 力 缺 乏 长 期 打 算, 忽 视 了 对 劳 动 者 的 技 能 培 训 和 职 业 道 德 教 育, 更 进 一 步 凸 显 了 这 一 问 题 的 严 重 性 因 此, 必 须 把 提 高 劳 动 者 素 质 放 在 重 要 地 位, 更 加 重 视 职 业 教 育 和 技 术 培 训 要 发 挥 正 规 教 育 社 会 力 量 在 提 高 劳 动 者 素 质 方 面 的 作 用, 积 极 落 实 后 备 劳 动 力 的 职 业 教 育 与 技 术 培 训 随 着 未 来 制 造 业 的 高 技 术 化 的 趋 势, 我 国 制 造 业 面 临 着 高 技 能 人 才 短 缺 的 问 题 为 了 确 保 提 供 充 足 的 受 过 科 学 及 工 程 训 练 的 工 人, 政 府 需 要 鼓 美 国 学 生 进 入 科 学 和 工 程 领 域 学 习,

37 通 过 无 息 贷 款 等 来 促 使 国 内 学 生 接 受 科 技 教 育 和 培 训 政 府 需 要 与 企 业 密 切 配 合, 确 认 新 出 现 的 职 业 技 能 并 有 针 对 性 地 提 供 财 政 激 励 要 鼓 励 企 业 为 科 学 技 术 领 域 的 毕 业 生 提 供 实 习 机 会 (2) 实 施 人 才 强 企 战 略, 努 力 营 造 企 业 创 新 文 化 氛 围 加 强 创 新 人 才 和 高 技 能 人 才 队 伍 建 设, 培 养 高 水 平 的 科 技 人 才 和 富 有 创 新 精 神 的 企 业 家 是 实 现 企 业 长 远 发 展 和 自 主 创 新 的 生 命 力 所 在 企 业 要 高 度 重 视 科 技 人 才 队 伍 建 设 一 是 围 绕 企 业 科 技 发 展 战 略 的 实 施, 着 力 开 展 高 层 次 科 技 人 才 培 养 工 程, 重 点 培 养 和 造 就 一 批 具 有 世 界 前 沿 水 平 的 科 技 人 才 二 是 畅 通 科 技 人 才 发 展 渠 道, 营 造 人 才 脱 颖 而 出 的 环 境, 广 泛 吸 纳 国 内 外 优 秀 人 才 建 立 健 全 企 业 首 席 专 家 或 科 技 带 头 人 制 度, 促 使 经 营 管 理 人 才 与 科 技 人 才 平 行 发 展 进 一 步 破 除 选 聘 科 研 项 目 或 课 题 负 责 人 中 的 论 资 排 辈 现 象, 大 胆 起 用 青 年 科 技 人 才 担 任 重 大 技 术 改 造 项 目 和 重 点 科 研 项 目 的 负 责 人, 注 意 发 挥 好 老 专 家 资 深 科 技 人 才 在 青 年 科 技 人 才 培 养 中 的 传 帮 带 作 用, 促 使 青 年 科 技 人 才 快 速 健 康 发 展 三 是 建 立 技 术 要 素 参 与 分 配 的 薪 酬 制 度, 以 科 技 人 才 的 岗 位 绩 效 为 基 础, 将 技 术 专 利 专 有 技 术 科 研 成 果 作 为 要 素 参 与 分 配, 并 根 据 科 技 成 果 转 化 的 效 益 科 学 确 定 薪 酬 水 平, 突 出 科 技 人 才 的 中 长 期 激 励 加 强 企 业 创 新 文 化 建 设 是 增 强 自 主 创 新 能 力 的 重 要 保 证 要 倡 导 企 业 家 创 新 精 神, 自 主 创 新 的 关 键 是 领 导, 企 业 领 导 必 须 在 自 主 创 新 中 发 挥 核 心 作 用 要 树 立 和 提 倡 人 人 能 创 新 的 理 念, 无 论 是 企 业 领 导 人 员 管 理 人 员 科 技 人 员 技 术 工 人, 还 是 普 通 员 工, 都 应 把 创 新 看 成 发 挥 自 己 聪 明 才 智 的 机 会, 振 兴 中 华 的 具 体 行 动 要 克 服 嫉 贤 妒 能 因 循 守 旧 不 思 进 取 墨 守 成 规 等 保 守 观 念 和 落 后 思 想 的 影 响, 敢 冒 风 险, 宽 容 失 败, 大 力 弘 扬 敢 为 人 先 的 创 新 精 神 3 东 北 四 省 区 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 的 现 状 与 对 策 产 业 自 主 创 新 的 基 础 和 核 心 是 知 识 产 权, 知 识 产 权 战 略 是 提 升 区 域 产 业 竞 争 力 的 关 键 环 节 为 了 促 进 和 推 动 区 域 产 业 自 主 创 新, 增 强 产 业 可 持 续 核 心 竞 争 力, 需 要 从 理 论 上 科 学 凝 练 出 区 域 产 业 知 识 产 权 战 略, 进 而 结 合 产 业 发 展 的 不 同 阶 段, 对 知 识 产 权 战 略 加 以 实 施 3.1 东 北 四 省 区 先 进 制 造 业 的 发 展 状 况 东 北 是 国 家 从 一 五 时 期 开 始 重 点 扶 持 建 设 的 装 备 制 造 业 科 研 生 产 基 地, 也 是 我 国 重 要 的 军 事 装 备 科 研 生 产 基 地, 已 形 成 门 类 齐 全, 具 有 相 当 规 模 的 体 系, 被 誉 为 共 和 国 装 备 部 我 国 自 主 研 制 的 许 多 第 一 台 ( 套 ) 重 大 装 备 都 是 在 东 北 实 现 了 零 的 突 破, 如 50 万 伏 超 高 压 输 变 电 设 备, 千 万 吨 级 露 天 煤 矿 采 矿 设 备,30 万 吨 级 油 轮, 第 一 台 汽 车, 大 功 率 内 燃 机 车 以 及 歼 击 机, 导 弹, 舰 艇 等 这 些 均 为 我 国 的 经 济 建 设 和 国 防 安 全 做 出 了 重 大 贡 献

38 装 备 制 造 业 发 展 一 般 可 分 为 三 个 阶 段 : 第 一 阶 段 是 生 产 性 阶 段, 即 主 要 扮 演 加 工 角 色, 或 配 套 加 工, 或 定 牌 加 工, 或 借 牌 加 工, 发 展 重 点 是 生 产 能 力 的 扩 张, 存 在 一 些 模 仿 创 新 活 动, 但 缺 少 自 主 创 新 功 能 ; 第 二 阶 段 是 生 产 加 创 新 阶 段, 即 在 生 产 能 力 扩 大, 资 本 和 技 术 人 才 积 累 到 一 定 程 度 的 基 础 上, 技 术 创 新 功 能 明 显 增 强, 既 有 模 仿 创 新, 又 有 自 主 创 新, 同 时, 品 牌 意 识 大 大 增 强 ; 第 三 阶 段 是 产 业 中 心 阶 段, 即 已 成 为 研 发 中 心 知 识 产 权 控 制 中 心 品 牌 推 广 中 心 等 等, 具 有 引 领 行 业 发 展 的 能 力 在 世 界 上, 装 备 制 造 业 的 发 展 往 往 延 续 着 从 第 一 阶 段 向 第 二 和 第 三 阶 段 演 进 的 路 径, 其 水 平 往 往 代 表 着 该 国 和 地 区 当 时 科 技 工 业 管 理 等 的 最 高 水 平, 也 是 经 济 实 力 与 核 心 竞 争 力 的 集 中 代 表 从 总 体 来 说, 东 北 装 备 制 造 业 经 历 的 三 个 阶 段 与 以 上 三 个 演 进 特 征 十 分 相 似 :20 世 纪 50 年 代 到 80 年 代 是 东 北 装 备 制 造 业 的 第 一 次 起 飞 和 繁 荣 时 期 这 一 时 期 的 装 备 制 造 业 实 行 计 划 经 济 体 制, 在 对 外 经 济 关 系 上 实 行 封 闭 条 件 下 的 进 口 替 代 战 略 可 以 说, 在 与 国 际 产 业 分 工 体 系 基 本 隔 绝 的 条 件 下, 东 北 还 生 产 和 研 发 了 一 大 批 共 和 国 的 装 备 设 备, 实 数 不 易 20 世 纪 80 年 代 开 始, 东 北 装 备 制 造 业 进 入 发 展 的 第 二 次 飞 跃 时 期 这 一 时 期 的 发 展 进 程 伴 随 着 经 济 体 制 的 市 场 化 改 革, 在 对 外 经 济 关 系 上 则 实 行 了 不 断 扩 大 对 外 开 放 的 战 一 些 企 业 克 服 了 诸 多 的 困 难, 引 进 了 一 些 先 进 的 技 术, 自 主 创 新 的 成 份 也 在 不 断 加 大 21 世 纪 初, 我 国 正 在 大 规 模 全 方 位 地 融 入 世 界 经 济, 东 北 装 备 制 造 业 也 开 始 了 全 方 位 的 对 外 开 放, 深 度 参 与 国 际 分 工, 装 备 制 造 业 正 面 临 着 以 更 快 的 速 度 和 更 大 的 规 模 全 面 地 同 全 球 产 业 高 度 融 合, 同 时 更 加 强 调 自 主 创 新 品 牌 和 占 领 市 场 东 北 四 省 区 装 备 制 造 业 基 本 概 况 近 年 来, 在 国 家 政 策 的 大 力 支 持 下, 东 北 装 备 制 造 企 业 的 快 速 发 展 令 人 振 奋, 曾 经 的 共 和 国 装 备 部 再 现 辉 煌 2003 年 以 来, 伴 随 东 北 等 老 工 业 基 地 振 兴 政 策 的 实 施, 东 北 三 省 纷 纷 提 出 要 大 力 发 展 的 是 先 进 装 备 制 造 业, 走 新 型 工 业 化 道 路 这 是 对 发 展 装 备 制 造 业 的 正 确 理 解 和 准 确 定 位, 也 符 合 装 备 制 造 业 的 内 涵 要 求 2003 年, 辽 宁 省 装 备 制 造 业 规 模 以 上 生 产 企 业 2097 户 其 中, 国 有 企 业 316 户, 集 体 企 业 350 户, 港 澳 台 投 资 企 业 84 户, 外 商 投 资 企 业 303 户, 股 份 有 限 公 司 97 户, 有 限 责 任 公 司 280 户, 股 份 合 作 制 124 户, 私 营 企 业 528 户, 各 种 联 营 企 业 15 户 装 备 制 造 业 已 成 为 辽 宁 省 工 业 经 济 的 支 柱 产 业 2003 年, 辽 宁 省 装 备 制 造 业 ( 规 模 以 上 ) 产 值 为 1729 亿 元, 比 上 年 增 长 26.6% 占 全 省 工 业 的 比 重 达 28.3%; 工 业 增 加 值 亿 元, 占 全 省 工 业 增 加 值 的 24.8%; 销 售 收 入 1665 亿 元, 占 26.3% 装 备 制 造 业 是 辽 宁 省 财 政 收 入 的 重 要 来 源 2003 年, 辽 宁 省 装 备 制 造 业 利 税 总 额 达 到 亿 元, 占 全 部 工 业 的 17.7%, 上 缴 税 金 亿 元, 同 比 增 长 18.16% 装 备 制 造 业 是 辽 宁 省 外 贸 出 口 的 主 力 军 2003 年, 辽 宁 省 装 备 制 造 业 产 品 出 口 交 货 值 为 亿 元, 占 全 省 工 业 企 业 出 口 总 交 货 值 的 44.7% 装 备 制 造 业 是 辽 宁 省 安 排 就 业 的 重 要 领 域 2003 年, 辽 宁 省 装 备 制 造 业 全 部 从 业 人 员 为 万 人, 占 全 省 工 业 从 业 人 员 的 26.3%

39 2007 年 辽 宁 省 装 备 制 造 业 完 成 工 业 增 加 值 亿 元, 同 比 增 长 32.3%, 拉 动 全 省 工 业 增 长 8.4 个 百 分 点, 对 工 业 增 长 的 贡 献 率 为 39.9%, 装 备 制 造 业 占 全 省 工 业 的 比 重 由 2006 的 25.6% 提 高 到 28.4%, 同 比 提 高 2.8 个 百 分 点 2006 年, 黑 龙 江 省 装 备 制 造 业 共 完 成 工 业 总 产 值 亿 元, 主 营 业 务 收 入 亿 元, 利 税 55.2 亿 元, 利 润 26.2 亿 元 与 国 家 实 施 老 工 业 基 地 振 兴 战 略 的 2003 年 末 相 比, 分 别 增 长 109.7% 120% 163.4% 488.8% 2007 年, 黑 龙 江 省 委 印 发 了 关 于 加 快 新 型 工 业 化 进 程 的 决 定, 明 确 提 出 发 展 壮 大 装 备 制 造 业, 要 重 点 发 展 发 电 设 备 重 型 机 械 汽 车 重 型 机 床 等 11 个 产 业 链 目 前, 黑 龙 江 省 装 备 制 造 业 已 形 成 一 批 规 模 较 大 实 力 雄 厚 技 术 领 先 的 骨 干 企 业, 这 些 企 业 核 心 竞 争 力 不 断 增 强 研 发 创 新 能 力 持 续 提 高 吉 林 省 装 备 制 造 业 规 模 以 上 企 业 共 有 389 户, 在 铁 路 客 车 及 城 市 轨 道 交 通 设 备 农 业 机 械 设 备 煤 矿 机 械 设 备 基 础 机 械 设 备 石 油 通 用 设 备 电 路 成 套 设 备 电 工 电 器 设 备 农 副 产 品 加 工 及 包 装 机 械 仪 器 仪 表 民 用 飞 机 机 载 设 备 集 成 电 路 关 键 设 备 等 十 一 个 方 面 具 备 发 展 优 势 近 年 来, 内 蒙 古 自 治 区 大 力 推 动 装 备 制 造 业 发 展, 全 区 装 备 制 造 业 保 持 了 较 快 的 发 展 速 度 2008 年 全 区 规 模 以 上 装 备 制 造 业 实 现 增 加 值 亿 元, 与 2002 年 相 比 增 长 7.5 倍 ; 按 现 价 计 算, 年 均 增 长 速 度 达 42.9% 装 备 制 造 业 有 规 模 以 上 企 业 231 户, 从 业 人 员 8.1 万 人, 实 现 工 业 产 值 亿 元, 实 现 利 税 亿 元 主 要 产 品 集 中 在 通 用 设 备 制 造 专 用 设 备 制 造 交 通 运 输 设 备 制 造, 电 气 机 械 及 器 材 制 造 四 大 行 业 中 从 2007 年 各 个 地 区 机 械 工 业 生 产 销 售 利 润 和 固 定 资 产 投 资 同 比 增 速 看, 东 部 地 区 东 北 地 区 中 部 地 区 和 西 部 地 区 机 械 工 业 的 工 业 增 加 值 增 长 速 度 分 别 为 31.06% 40.32% 44.31% 和 47.97%; 主 营 业 务 收 入 的 增 长 速 度 分 别 为 29.24% 29.95% 33.21% 和 33.74%; 利 润 总 额 增 速 分 别 为 37.14% % 89.15% 和 55.82%; 固 定 资 产 投 资 增 长 分 别 为 35.08% 50.34% 58.49% 和 63.68% 这 显 示 东 北 地 区 装 备 制 造 企 业 工 业 增 加 值 主 营 业 务 收 入 固 定 资 产 投 资 在 快 速 增 长, 而 利 润 总 额 增 速 远 高 于 其 他 地 区, 发 展 的 质 量 领 先 全 国 这 证 明 近 几 年 来 东 北 地 区 装 备 制 造 企 业 走 过 的 改 制 创 新 走 出 去 的 战 略 是 成 功 的, 也 为 未 来 装 备 制 造 业 的 振 兴 奠 定 了 坚 实 的 基 础 2008 年 9 月 召 开 的 第 四 届 东 北 四 城 市 (4+3) 市 长 峰 会 上, 长 春 市 大 连 市 哈 尔 滨 市 和 沈 阳 市 政 府 共 同 签 署 了 加 快 东 北 装 备 制 造 业 基 地 建 设 合 作 框 架 协 议, 就 建 设 重 型 机 械

40 和 大 型 成 套 设 备 数 控 机 床 及 工 具 研 发 生 产 国 家 发 电 和 输 变 电 设 备 研 发 与 制 造 汽 车 整 车 及 零 部 件 制 造 及 出 口 船 舶 制 造 轨 道 交 通 制 造 等 八 大 基 地 达 成 共 识 一 是 建 设 具 有 国 际 竞 争 力 的 重 型 机 械 和 大 型 成 套 设 备 制 造 基 地 以 中 国 一 重 集 团 大 连 重 工 起 重 集 团 沈 阳 北 方 重 工 集 团 鞍 钢 重 型 机 械 公 司 吉 林 省 公 路 机 械 有 限 公 司 吉 林 江 山 重 工 集 团 为 重 点, 推 进 京 诚 ( 长 春 ) 机 械 装 备 制 造 园 建 设 步 伐 等 二 是 建 设 具 有 国 际 先 进 水 平 的 数 控 机 床 及 工 具 研 发 生 产 基 地 沈 阳 大 连 齐 齐 哈 尔 三 市 机 床 以 装 备 制 造 业 产 业 链 在 东 北 地 区 的 延 伸 为 导 向, 通 过 资 源 整 合, 促 进 相 关 产 业 在 东 北 地 区 的 科 学 分 工 三 是 建 设 国 家 发 电 和 输 变 电 设 备 研 发 与 制 造 基 地 以 哈 尔 滨 电 站 设 备 设 备 为 龙 头, 以 沈 鼓 集 团 中 国 一 重 大 连 加 氢 反 应 器 制 造 公 司 大 连 华 锐 风 电 科 技 有 限 公 司 哈 尔 滨 风 电 股 份 公 司 等 企 业 为 主 体, 加 快 百 万 千 瓦 级 核 电 站 用 一 回 路 设 备 核 泵 核 阀 电 站 风 冷 设 备 超 ( 超 ) 临 界 火 电 机 组 开 发 建 设 等 四 是 建 设 国 家 重 要 的 汽 车 整 车 和 零 部 件 制 造 及 出 口 基 地 以 长 春 汽 车 产 业 开 发 区 长 春 国 家 汽 车 及 零 部 件 出 口 基 地 为 依 托, 充 分 发 挥 中 国 一 汽 集 团 沈 阳 华 晨 金 杯 汽 车 有 限 公 司 哈 飞 汽 车 工 业 公 司 的 资 源 品 牌 和 市 场 优 势, 发 展 专 用 车 改 装 车 等 新 产 品, 建 设 汽 车 整 车 和 零 部 件 制 造 及 出 口 基 地 五 是 建 设 具 有 国 际 先 进 水 平 的 船 舶 制 造 基 地 以 大 连 船 舶 重 工 集 团 公 司 大 连 中 远 造 船 公 司 和 大 连 STX 造 船 公 司 等 船 舶 总 装 企 业 为 龙 头, 依 托 哈 尔 滨 工 业 大 学 等 科 研 院 船 用 所, 重 点 发 展 集 装 箱 船 成 品 油 轮 滚 装 船 和 海 洋 工 程, 大 力 发 展 船 用 柴 油 机 船 用 曲 轴 船 用 推 进 器 等 六 是 建 设 国 家 轨 道 交 通 设 备 制 造 基 地 以 长 春 轨 道 交 通 装 备 制 造 园 哈 尔 滨 轨 道 交 通 装 备 有 限 公 司 大 连 和 沈 阳 机 车 车 辆 有 限 公 司 等 企 业 为 依 托, 建 电 力 机 车 内 燃 机 车 铁 路 客 车 和 城 市 轨 道 车 辆 研 发 生 产 和 出 口 基 地 七 是 建 设 国 家 民 用 航 空 产 业 基 地 以 哈 飞 工 业 公 司 哈 尔 滨 东 安 集 团 沈 飞 集 团 沈 阳 黎 明 航 发 公 司 为 依 托, 发 展 支 线 飞 机 通 用 飞 机 直 升 飞 机 等 航 空 产 品 八 是 建 设 轴 承 超 大 型 研 发 和 生 产 基 地 以 瓦 房 店 中 国 轴 承 之 都 为 依 托, 通 过 自 主 创 新 和 引 进 消 化 吸 收, 重 点 发 展 轨 道 交 通 轴 承 转 盘 轴 承 机 床 精 密 轴 承 静 音 电 机 轴 承 风 电 系 列 轴 承 及 特 种 轴 承 东 北 四 省 区 装 备 制 造 业 的 优 势 新 中 国 成 立 以 来, 装 备 制 造 业 成 为 东 三 省 最 大 的 竞 争 优 势 之 一, 也 为 我 国 的 现 代 化 建 设 做 出 了 积 极 的 贡 献 但 是 在 改 革 开 放 初 期, 由 于 体 制 机 制 观 念 等 方 面 的 原 因, 这 些 曾 经

41 辉 煌 一 时 的 企 业 落 后 了, 很 多 企 业 濒 临 破 产 近 几 年 来, 在 东 北 振 兴 政 策 的 指 引 下, 这 些 企 业 发 愤 图 强, 通 过 改 制 扭 转 了 颓 势, 通 过 技 术 引 进 和 创 新 获 得 了 新 生, 更 通 过 走 出 去 战 略 站 在 了 世 界 装 备 制 造 业 的 顶 端, 掀 开 了 我 国 装 备 制 造 业 发 展 新 的 历 史 篇 章 目 前, 经 济 全 球 化 和 以 信 息 技 术 为 先 导 的 新 兴 产 业 发 展 加 快 了 世 界 经 济 结 构 调 整, 装 备 制 造 业 正 在 重 新 洗 牌, 将 会 形 成 新 的 格 局 装 备 制 造 业 必 然 向 劳 动 力 丰 富 成 本 低 市 场 需 求 大 的 发 展 中 国 家 转 移 工 业 发 达 国 家 自 身 的 发 展 阶 段 决 定 其 不 得 不 退 出 劳 动 密 集 型 或 高 劳 动 强 度 产 业, 致 力 于 更 高 技 术 更 高 附 加 值 的 产 品 制 造 和 发 展 新 兴 产 业 而 一 些 发 展 中 国 家 尚 没 有 解 决 温 饱 问 题, 工 业 基 础 薄 弱 和 资 金 缺 乏 大 大 抵 消 了 其 劳 动 力 资 源 优 势 相 比 之 下, 我 国 经 济 一 直 保 持 快 速 发 展 势 头, 工 业 基 础 和 基 础 设 施 建 设 得 到 了 加 强, 产 业 资 本 相 对 充 足, 有 一 支 强 大 的 产 业 工 人 队 伍, 国 内 市 场 需 求 旺 盛 这 些 优 势 决 定 了 我 国 成 为 接 续 装 备 制 造 业 转 移 最 适 宜 的 国 家, 也 为 我 国 装 备 制 造 业 发 展 提 供 了 历 史 机 遇 党 中 央 国 务 院 高 度 重 视 装 备 制 造 业 的 发 展 2006 年 2 月, 国 务 院 发 布 了 关 于 加 快 振 兴 装 备 制 造 业 的 若 干 意 见, 为 装 备 制 造 业 的 发 展 提 供 了 巨 大 的 支 持 和 政 策 保 障 同 时, 随 着 我 国 国 民 经 济 的 持 续 快 速 稳 定 发 展, 对 重 大 装 备 的 市 场 需 求 不 断 扩 大, 装 备 制 造 业 在 国 内 也 面 临 前 所 未 有 的 机 遇 整 合 东 北 经 济 区 的 装 备 制 造 业 资 源 是 重 振 黑 龙 江 省 装 备 工 业 雄 风 的 重 要 步 骤 要 通 过 政 策 导 向 等 非 行 政 手 段, 促 进 区 内 同 一 行 业 和 相 关 行 业 的 合 资 合 作 强 强 联 合, 塑 造 一 批 投 资 多 元 实 力 雄 厚 运 作 规 范 竞 争 力 强 的 跨 行 业 跨 地 区 跨 所 有 制 的 现 代 化 国 际 化 的 大 型 企 业 集 团 如 一 重 集 团 一 汽 集 团 哈 电 站 集 团 一 重 集 团 要 以 出 海 口 基 地 的 建 设 为 切 入 点, 采 取 联 合 参 股 合 作 等 有 效 手 段, 逐 步 组 建 成 重 工 集 团 ; 以 哈 轴 集 团 为 依 托, 对 东 北 内 外 轴 承 企 业 实 施 调 整 重 组, 通 过 低 成 本 扩 张, 壮 大 发 展 哈 轴 集 团 ; 以 一 汽 哈 飞 集 团 微 型 车 沈 阳 金 杯 汽 车 集 团 为 核 心, 联 合 各 汽 车 配 套 生 产 厂 家 组 成 联 合 体, 形 成 产 业 聚 集 效 应, 带 动 东 北 经 济 区 的 发 展 政 府 要 加 大 对 有 潜 力 的 中 小 企 业 的 扶 持 与 培 育, 因 为 中 小 企 业 历 来 是 技 术 创 新 的 主 力 军 通 过 企 业 组 织 结 构 的 调 整, 要 形 成 以 大 企 业 为 主 导, 大 中 小 企 业 合 理 分 工 有 机 联 系 协 调 发 展 的 格 局 要 按 照 市 场 经 济 的 原 则, 充 分 与 国 内 其 他 地 区 开 展 分 工 协 作, 实 行 优 势 互 补 要 在 信 息 交 通 人 力 资 源 等 方 面 密 切 合 作, 加 快 交 流, 建 立 东 北 经 济 区 经 济 信 息 网, 建 立 统 一 的 东 北 经 济 区 人 才 交 流 市 场 等 要 在 政 策 上 对 东 北 经 济 区 企 业 之 间 的 购 并 人 才 资 源 的 流 动 等 方 面 给 予 特 别 的 支 持 如 辽 宁 与 黑 龙 江 联 手 发 展 发 电 输 配 电 成 套 设 备 石 化 成 套 设 备 冶 金 设 备, 东 三 省 联 手 发 展 汽 车 产 业, 等 等 经 过 多 年 的 发 展, 东 北 四 省 区 的 装 备 制 造 业 构 筑 了 较 完 整 的 工 业 体 系, 在 全 国 仍 处 于 举 足 轻 重 的 地 位 (1) 在 重 大 成 套 装 备 和 重 要 装 备 产 品 领 域 居 于 国 内 领 先 地 位, 具 有 不 可 替 代 地 位 与 当 代 世 界 先 进 水 平 相 比, 辽 宁 装 备 制 造 业 大 体 处 在 国 际 20 世 纪 90 年 代 初 期 水 平 在 装 备 制 造 业 178 小 类 产 品 中, 居 全 国 前 六 位 的 有 58 小 类, 占 32.6% 其 中 数 控 机 床 及 数 控 系 统

42 船 舶 铁 路 机 车 输 配 电 及 控 制 设 备 燃 气 轮 机 石 化 及 其 他 工 业 专 用 设 备 矿 山 冶 金 和 起 输 设 备 环 保 设 备 轴 承 以 及 轻 型 客 车 车 用 柴 油 发 动 机 等 产 品 均 位 居 全 国 前 列, 具 有 重 大 装 备 的 成 套 能 力 数 控 机 床 组 合 机 床 及 自 动 线 领 域, 数 控 机 床 国 内 市 场 占 有 率 为 10.6%, 组 合 机 床 为 35.5%, 其 中 自 动 线 占 70%, 为 上 海 磁 悬 浮 列 车 项 目 提 供 了 由 8 台 数 控 落 地 镗 铣 床 组 成 的 轨 道 梁 加 工 线 远 洋 船 舶, 承 接 并 开 发 了 30 万 吨 级 超 大 型 油 船 (VLCC), 大 型 集 装 箱 船 化 学 品 船 浮 式 生 产 储 油 船 (FPSO) BG 型 半 潜 式 钻 井 平 台 等 船 舶 及 海 洋 工 程 产 品 在 国 内 也 享 有 盛 誉 ;B&W 船 用 低 速 大 功 率 柴 油 机 开 始 步 入 世 界 先 进 行 列, 可 为 国 内 制 造 的 各 种 船 舶 配 套 铁 路 内 燃 机 车, 累 计 总 产 量 占 全 国 总 拥 有 量 的 40% 以 上, 其 中 干 线 机 车 占 一 半 以 上, 新 开 发 的 城 市 快 速 轨 道 车 辆 已 成 功 地 打 入 市 场, 内 燃 机 车 中 速 柴 油 机 国 内 市 场 占 有 率 近 50%, 在 国 际 市 场 上 也 占 有 一 席 之 地 输 配 电 及 控 制 设 备, 为 葛 洲 坝 李 家 峡 二 滩 黄 河 小 浪 底 等 水 电 站, 为 平 圩 和 霍 林 河 等 大 型 火 电 站 等 输 电 线 路 提 供 了 重 要 输 变 电 装 备 燃 气 轮 机 领 域, 先 后 改 型 和 研 制 成 功 并 投 入 运 行 的 轻 型 燃 气 轮 机 有 十 余 种 型 号, 在 大 庆 中 原 胜 利 油 田 等 地 累 计 运 行 时 间 已 超 过 20 万 小 时 石 化 及 其 他 工 业 专 用 设 备, 为 30 万 吨 合 成 氨 52 万 吨 尿 素 70 万 吨 乙 烯 300 万 吨 石 油 炼 化 装 置 提 供 成 套 装 备, 为 我 国 万 千 瓦 火 电 站 和 核 电 站 提 供 水 循 环 成 套 设 备 中 央 空 调 成 套 和 冷 冻 冷 藏 设 备 成 套 两 大 成 套 系 列 产 品 具 有 国 际 一 流 水 平, 国 内 市 场 占 有 率 30% 以 上, 并 远 销 60 多 个 国 家 和 地 区 矿 山 冶 金 和 起 输 设 备, 为 650 万 吨 露 天 煤 矿 提 供 采 掘 精 选 成 套 设 备, 为 年 处 理 300 万 吨 洗 煤 厂 提 供 洗 选 筛 分 成 套 设 备, 为 万 吨 煤 码 头 提 供 堆 取 装 运 成 套 设 备, 为 鞍 钢 本 钢 改 造 和 宝 钢 二 期 工 程 提 供 炼 钢 及 连 铸 连 轧 成 套 设 备 环 保 设 备, 可 提 供 工 业 除 尘 成 套 设 备 大 型 城 市 污 水 处 理 成 套 设 备 和 大 型 城 市 固 体 垃 圾 处 理 设 备 轴 承 系 列 产 品, 居 国 内 领 先, 国 内 市 场 占 有 率 为 15% 左 右, 其 中 铁 路 轴 承 为 26%, 汽 车 轴 承 为 29%, 冶 金 矿 山 轴 承 为 21% 轻 型 客 车 车 用 柴 油 发 动 机 系 列 产 品, 连 续 多 年 位 居 全 国 第 一 位, 市 场 占 有 率 分 别 为 24% 和 21.6% (2) 拥 有 一 批 国 内 同 行 业 的 排 头 兵 企 业 辽 宁 省 装 备 制 造 业 主 要 分 布 在 沈 阳 大 连 两 市, 具 有 一 大 批 国 内 同 行 业 排 头 兵 企 业, 形 成 了 具 有 竞 争 优 势 的 装 备 制 造 业 集 群 沈 阳 飞 机 工 业 ( 集 团 ) 有 限 公 司 是 我 国 军 用 歼 击 机 的 科 研 生 产 基 地,50 多 年 累 计 生 产 几 千 架 飞 机, 为 我 国 的 国 防 建 设 做 出 了 重 要 贡 献 沈 阳 黎 明 发 动 机 制 造 集 团 公 司 是 我 国 一 五 期 间 156 项 重 点 工 程 之 一, 是 国 家 大 中 型 航 空 发 动 机 科 研 生 产 基 地, 研 制 的 航 空 发 动 机 装 配 了 我 国 歼 击 机 总 数 的 60% 以 上 沈 阳 机 床 ( 集 团 ) 有 限 责 任 公 司 是 全 国 最 大 的 机 床 开 发 制 造 商, 国 家 特 大 型 企 业 和 重 点 高 新 技 术 企 业, 拥 有 一 个 国 家 级 技 术 中 心 三 个 行 业 研 究 所 东 北 输 变 电 机 械 制 造 股 份 有 限 公 司 是 我 国 输 变 电 设 备 的 制 造 科 研 出 口 基 地 之 一, 具 有 为 全 国 年 装 机 约 40% 的 综 合 配 套 能 力, 沈 阳 变 压 器 研 究 所 是 国 家 级 变 压 器 检 测 中 心, 沈 阳 电 缆 有 限 责 任 公 司 沈 阳 变 压 器 厂 技 术 中 心 被 确 定 为 国 家 级 技 术 中 心, 虎 石 台 试 验 站 是 我 国 高 压 开 关 和 变 压 器 的 强 电 试 验 基 地 之 一 沈 阳 鼓 风 机 股 份 有 限 公 司 是 国 家 风 机 行 业 大 型 骨 干 企 业,

43 国 家 风 机 质 量 监 督 检 测 中 心 和 鼓 风 机 研 究 所 的 所 在 地, 引 进 国 外 技 术 开 发 研 制 的 透 平 压 缩 机 接 近 当 代 国 际 同 类 产 品 水 平, 有 的 产 品 在 性 能 指 标 上 已 达 到 国 际 先 进 水 平, 并 逐 渐 趋 于 国 际 领 先 水 平, 国 内 市 场 占 有 率 已 达 50% 以 上 沈 阳 气 体 压 缩 机 股 份 有 限 公 司 是 国 内 往 复 式 压 缩 机 研 究 开 发 和 制 造 基 地, 原 机 械 部 属 压 缩 机 研 究 所 和 辽 宁 省 压 缩 机 产 品 质 量 监 督 检 测 中 心 所 在 地, 利 用 引 进 技 术 为 石 化 化 肥 行 业 研 制 的 大 型 氢 气 氮 氢 气 压 缩 机 在 国 内 具 有 明 显 的 优 势 沈 阳 水 泵 股 份 有 限 公 司 是 国 家 大 型 企 业 和 出 口 基 地, 水 泵 行 业 排 头 兵 企 业, 市 场 占 有 率 40-80%, 相 继 开 发 了 超 临 界 机 组 和 核 电 主 泵, 达 到 和 接 近 国 际 先 进 水 平 沈 阳 新 松 机 器 人 自 动 化 股 份 有 限 公 司 是 国 内 机 器 人 产 品 开 发 的 龙 头 单 位 和 国 家 的 机 器 人 产 业 化 基 地, 已 具 备 了 工 业 机 器 人 自 主 研 发 制 造 工 程 设 计 的 能 力, 形 成 了 年 产 100 台 套 工 业 机 器 人 和 大 型 工 业 自 动 化 系 统 的 生 产 能 力 沈 阳 机 车 车 辆 有 限 责 任 公 司 是 国 内 以 修 造 铁 路 货 车 和 检 修 内 燃 机 车 为 主 的 机 车 车 辆 工 业 大 型 企 业, 货 车 年 检 修 量 占 全 国 的 四 分 之 一, 是 亚 洲 最 大 的 货 车 生 产 基 地 大 连 机 车 车 辆 厂 是 国 内 最 大 的 内 燃 机 车 生 产 企 业, 产 品 国 内 市 场 占 有 率 达 40% 以 上 大 连 新 船 重 工 集 团 有 限 公 司 是 我 国 最 大 的 造 船 企 业, 也 是 国 内 造 船 企 业 中 唯 一 进 入 国 际 造 船 企 业 前 30 强 的 企 业 瓦 房 店 轴 承 集 团 有 限 责 任 公 司 是 国 内 最 大 的 轴 承 生 产 特 大 型 企 业, 被 誉 为 中 国 轴 承 工 业 的 摇 篮 和 故 乡 大 连 冰 山 集 团 是 国 家 重 点 扶 持 的 520 家 工 业 企 业 之 一, 通 过 与 日 本 三 洋 美 国 西 屋 德 国 林 德 及 瑞 士 苏 尔 寿 等 国 际 大 公 司 合 资 合 作, 现 已 发 展 为 国 内 同 行 业 最 大 工 业 企 业 大 连 机 床 集 团 有 限 责 任 公 司 是 中 国 机 床 行 业 的 大 型 骨 干 企 业 之 一, 是 国 内 组 合 机 床 及 自 动 线 生 产 的 行 业 排 头 兵, 连 续 三 年 在 中 国 机 床 行 业 排 名 第 一 大 连 重 工 起 重 集 团 有 限 公 司 是 由 大 连 重 工 集 团 和 大 连 大 起 集 团 合 并 重 组 的 大 型 企 业, 国 家 520 家 重 点 企 业 之 一, 已 成 为 国 内 重 机 行 业 经 营 规 模 最 大 劳 动 生 产 率 最 高 最 具 竞 争 力 的 企 业 (3) 具 有 开 发 高 新 技 术 产 品 和 发 展 装 备 类 新 兴 产 业 的 技 术 基 础 目 前, 辽 宁 省 装 备 制 造 业 一 批 大 型 企 业 和 部 分 中 型 企 业 拥 有 15 个 国 家 级 技 术 中 心 和 45 个 省 级 技 术 中 心, 涵 盖 了 以 机 床 和 轴 承 为 代 表 的 基 础 类 装 备 以 石 化 设 备 和 重 型 矿 山 设 备 及 输 变 电 设 备 为 代 表 的 重 大 工 程 专 用 装 备 以 船 舶 和 汽 车 及 机 车 为 代 表 的 交 通 运 输 类 装 备 以 新 型 潜 水 器 和 新 型 航 空 器 为 代 表 的 现 代 军 事 装 备 以 工 业 机 器 人 为 代 表 的 高 技 术 装 备 等 领 域, 具 备 了 重 大 技 术 装 备 研 发 设 计 和 制 造 的 基 础 和 能 力 有 一 批 国 家 级 的 科 研 院 所 和 一 批 具 有 科 研 开 发 能 力 的 大 专 院 校 以 及 原 属 于 各 工 业 部 门 的 科 研 单 位, 是 一 支 重 要 的 科 研 开 发 力 量 初 步 形 成 了 引 进 高 新 技 术 装 备 类 产 品 的 外 部 环 境, 良 好 的 企 业 基 础 吸 引 了 一 些 国 际 知 名 企 业 来 辽 宁 生 产 高 新 技 术 产 品, 大 连 沈 阳 鞍 山 营 口 丹 东 等 地 的 国 家 级 经 济 技 术 开 发 区 和 高 新 技 术 开 发 区, 也 为 引 进 开 发 高 新 技 术 产 品 创 造 了 有 利 的 环 境 条 件 (4) 发 展 成 为 国 家 重 要 的 军 事 装 备 科 研 生 产 基 地 辽 宁 是 国 家 重 点 扶 持 建 设 的 重 要 的 军 事 装 备 科 研 和 生 产 基 地, 建 设 形 成 了 包 括 航 空 航 天 兵 器 船 舶 核 工 业 五 大 行 业, 具 有 国 内 先 进 水 平 的 国 防 科 技 工 业 体 系, 其 中 船 舶 航 空 和 兵 器 工 业 在 全 国 军 工 系 统 占 有 重 要 位 置, 担 负 着 我 国 军 舰 歼 击 机 导 弹 炮 弹 火 工 品 等 海 陆 空 武 器 装 备 的 生 产 和 科 研 任 务, 经 济 总 量 位 居 全 国 第 二 名, 为 共 和 国 的 国 防 安 全

44 做 出 了 重 大 贡 献 同 时, 辽 宁 省 以 雄 厚 的 工 业 基 础 为 国 防 军 工 提 供 重 要 产 品 和 配 套 服 务, 是 全 国 重 要 的 军 工 配 套 大 省, 全 省 近 百 个 单 位 承 担 重 要 的 军 工 配 套 任 务, 分 布 在 机 械 冶 金 电 子 化 工 建 材 轻 工 纺 织 以 及 大 型 的 研 究 院 所 大 专 院 校 等, 主 要 产 品 有 特 种 钢 高 温 合 金 有 色 金 属 合 金 轴 承 阀 门 电 缆 橡 胶 制 品 电 子 产 品 等 3.2 东 北 四 省 区 装 备 制 造 业 创 新 机 制 基 本 情 况 要 想 在 短 时 间 内 赶 上 世 界 先 进 水 平, 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 是 当 前 和 今 后 我 国 装 备 制 造 业 自 主 创 新 的 重 要 途 径 在 一 个 以 技 术 为 导 向 的 行 业, 掌 握 核 心 技 术 是 企 业 的 最 高 目 标, 也 是 装 备 制 造 业 发 展 的 必 然 选 择 大 多 数 企 业 认 为, 由 于 绝 大 多 数 核 心 技 术 都 掌 握 在 发 达 国 家 企 业 手 中, 相 对 以 往 单 纯 引 进 设 备, 我 们 引 进 的 是 鱼, 而 引 进 先 进 技 术, 等 于 引 进 了 渔, 对 渔 的 不 断 创 新, 让 我 们 拥 有 了 更 大 的 鱼 2007 年 7 月 8 日 那 一 刻, 三 峡 右 岸 26 号 机 组 顺 利 通 过 了 试 运 行 的 考 验, 具 备 了 并 网 发 电 的 条 件 26 号 机 组 是 我 国 首 台 具 有 自 主 知 识 产 权 的 特 大 型 水 轮 发 电 机 组, 完 全 由 哈 电 独 立 设 计 独 立 制 造, 其 新 型 转 轮 和 发 电 机 空 冷 两 项 关 键 性 技 术 的 设 计 非 常 成 功, 领 先 世 界 同 行 业 3 至 5 年, 真 正 实 现 了 中 国 制 造 同 样 是 引 进 消 化 吸 收 再 创 新, 长 客 集 团 通 过 引 进 国 外 先 进 技 术, 自 主 研 发 出 全 新 设 计 时 速 超 过 200 公 里 的 高 速 动 车 组, 达 到 了 世 界 先 进 水 平, 不 但 在 国 内 广 泛 应 用, 国 外 用 户 也 主 动 找 上 门 来, 签 订 了 626 辆 双 层 不 锈 钢 动 车 组 的 采 购 合 同, 在 国 际 市 场 上 占 据 了 一 席 之 地 在 技 术 引 进 基 础 上 的 自 主 创 新, 使 企 业 迸 发 出 强 大 的 生 命 力 经 过 几 年 的 实 践, 沈 阳 机 床 逐 步 形 成 和 完 善 了 3 个 目 标 的 创 新 体 系 : 第 一 是 面 向 企 业 内 部, 重 点 是 优 化 工 艺 过 程, 精 化 制 造 技 术 ; 第 二 是 面 向 市 场 和 客 户, 重 点 是 提 供 整 体 解 决 方 案, 最 大 限 度 满 足 用 户 的 要 求 ; 第 三 是 面 向 未 来, 重 点 开 展 机 床 基 础 关 键 及 共 性 技 术 的 研 究, 开 发 系 列 重 点 数 控 机 床 等 其 中, 前 两 个 目 标 以 集 团 所 属 企 业 为 依 托, 支 撑 企 业 发 展, 第 三 个 目 标 由 集 团 技 术 研 究 院 负 责, 保 证 企 业 持 续 的 技 术 竞 争 力 在 此 基 础 上, 初 步 形 成 了 提 升 自 主 创 新 能 力 的 基 本 思 路 和 做 法, 即 自 主 研 发 联 合 研 发 海 外 直 接 并 购 等 三 条 途 径 并 举 ; 高 档 数 控 机 床 关 键 功 能 部 件 共 性 基 础 技 术 等 三 个 方 向 联 动 ; 实 现 开 发 新 一 代 世 界 水 平 的 数 控 机 床 和 功 能 部 件 培 养 一 支 具 有 国 际 竞 争 力 的 研 发 创 新 人 才 队 伍 形 成 以 企 业 为 主 体 开 放 式 国 际 化 研 发 体 系 的 三 位 一 体 目 标 在 国 外, 沈 阳 机 床 一 方 面 在 世 界 制 造 业 强 国 建 立 研 发 分 部, 重 点 开 展 数 控 机 床 前 沿 技 术 研 究, 研 发 高 新 产 品, 培 养 具 有 国 际 视 野 的 技 术 研 发 人 才 ; 另 一 方 面 通 过 全 资 并 购 150 年 历 史 的 德 国 希 斯 公 司, 直 接 掌 握 与 世 界 主 流 水 平 同 步 的 重 大 型 数 控 机 床 的 设 计 和 制 造 核 心 技 术 在 国 内, 与 同 济 大 学 北 京 航 空 航 天 大 学 分 别 在 上 海 及 北 京 共 同 创 造 了 开 放 式 的 技 术 研 发 平 台, 在 这 个 平 台 上 吸 引 国 内 外 著 名 的 专 家 学 者 联 合 研 发 上 海 研 发 平 台 重 点 开 展 数 字 化

45 设 计 汽 车 典 型 零 部 件 工 艺 的 研 究 与 优 化 等 基 础 共 性 关 键 技 术 研 究 ; 北 京 研 发 平 台 重 点 开 展 航 空 航 天 典 型 零 部 件 用 户 工 艺 的 研 究 与 优 化 等 基 础 共 性 关 键 技 术 研 究 目 前, 沈 阳 机 床 的 开 放 式 自 主 创 新 模 式 已 初 见 成 效 在 整 机 方 面, 沈 阳 机 床 与 德 国 某 著 名 公 司 合 作 设 计 了 12 款 高 档 数 控 机 床, 龙 门 式 五 轴 ( 联 动 ) 加 工 中 心 高 速 卧 式 加 工 中 心 车 铣 复 合 加 工 中 心 卧 式 车 削 中 心 等 4 款 高 档 数 控 机 床 均 达 到 国 际 领 先 水 平, 并 已 在 第 十 届 中 国 国 际 机 床 展 览 会 上 推 出, 受 到 业 内 专 家 好 评 近 几 年, 沈 阳 机 床 通 过 自 主 创 新, 产 品 档 次 不 断 提 高, 由 普 通 机 床 到 数 控 机 床, 再 到 智 能 化 复 合 化 的 数 控 加 工 中 心, 产 值 数 控 化 率 保 持 在 50% 以 上 十 五 期 间 累 计 为 国 内 各 相 关 行 业 提 供 数 控 机 床 台, 国 产 数 控 机 床 每 五 台 就 有 一 台 沈 阳 机 床 造, 中 高 档 数 控 机 床 成 批 量 服 务 于 装 备 制 造 业 的 核 心 制 造 领 域, 打 破 了 长 期 以 来 进 口 数 控 机 床 对 中 国 部 分 核 心 制 造 领 域 的 垄 断, 扼 制 了 数 控 机 床 进 口 增 速 过 高 的 趋 势, 向 中 国 装 备 装 备 中 国 迈 出 了 坚 实 的 步 伐 3.3 东 北 四 省 区 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 存 在 的 问 题 (1) 产 品 自 主 开 发 能 力 和 技 术 创 新 能 力 不 强 东 北 四 省 区 的 制 造 业 整 体 研 发 能 力 薄 弱, 自 主 创 新 能 力 不 强, 先 进 制 造 技 术 的 研 究 和 应 用 水 平 低, 缺 乏 核 心 技 术 和 知 名 品 牌 造 成 装 备 制 造 业 自 主 创 新 能 力 不 强 的 重 要 原 因 在 于 企 业 研 发 投 入 严 重 不 足 与 全 国 平 均 水 平 相 比, 东 北 四 省 区 的 大 中 型 企 业 的 科 技 投 入 与 产 出, 呈 现 三 低 ( 低 投 入 低 产 出 低 效 率 ) 的 特 征 企 业 研 发 结 构 不 健 全, 研 发 人 力 资 源 丰 富 但 创 新 活 力 不 足, 创 新 产 出 低, 高 层 次 人 才 流 失 严 重, 缺 乏 有 效 的 创 新 激 励 机 制 装 备 制 造 业 缺 少 专 业 技 术 的 顶 尖 人 才 和 复 合 型 经 营 管 理 人 才, 人 才 外 流 现 象 严 重 多 数 大 型 企 业 没 有 建 立 起 较 强 的 技 术 中 心, 主 要 产 品 技 术 多 数 来 源 于 国 外, 尤 其 大 型 成 套 设 备 的 系 统 成 套 能 力 十 分 薄 弱 (2) 集 群 化 程 度 不 高 装 备 制 造 业 具 有 产 业 关 联 度 大 产 业 链 长 和 科 技 含 量 高 的 特 点, 它 的 发 展 会 带 动 一 大 批 相 关 产 业 的 发 展 和 各 产 业 部 门 的 结 构 调 整 与 技 术 升 级 装 备 产 业 本 身 的 发 展 也 需 要 研 发 设 计 加 工 制 造 零 配 件 等 方 面 的 综 合 配 套 和 多 部 门 的 协 同 攻 关, 特 别 是 那 些 技 术 难 度 大 成 套 性 强, 需 要 跨 行 业 配 套 制 造 的 重 大 技 术 装 备 的 自 主 研 制 更 需 要 多 领 域 的 集 成 创 新 和 技 术 链 的 整 体 突 破 东 北 四 省 区 的 装 备 制 造 业 缺 乏 发 达 的 产 业 分 工 体 系 配 套, 支 持 产 业 发 展 滞 后, 专 业 化 协 作 程 度 低, 产 业 集 群 化 程 度 不 高, 没 有 形 成 相 应 的 产 业 链 条, 这 在 一 定 程 度 上 制 约 了 整 个 装 备 制 造 业 的 发 展 东 北 四 省 区 的 装 备 制 造 业 主 要 以 国 有 企 业 为 主, 由 于 受 传 统 计 划 经 济 体 制 的 影 响, 普 遍 存 在 思 想 观 念 陈 旧 市 场 意 识 淡 薄 管 理 体 制 僵 化 制 造 模 式 单 一 组 织 结 构 欠 合 理 创 新 机 制 不 灵 活 等 问 题, 各 地 区 利 益 主 体 不 同 导 致 相 互 间 协 作 不 紧 密, 不

46 能 及 时 适 应 市 场 的 需 求 (3) 缺 乏 自 主 品 牌 制 造 业 不 仅 缺 乏 核 心 技 术, 而 且 缺 乏 自 主 品 牌 与 发 达 国 家 相 比, 在 产 业 的 制 造 工 艺 产 量 规 模 质 量 性 能 知 名 品 牌 的 数 量 及 影 响 力 等 均 存 在 差 距 (4) 对 引 进 技 术 和 设 备 的 消 化 吸 收 与 再 创 新 能 力 不 足 装 备 制 造 业 自 主 创 新 能 力 的 增 强 是 实 现 其 可 持 续 发 展 的 关 键 国 际 经 验 表 明, 经 济 后 起 国 家 制 造 业 自 主 创 新 能 力 的 提 高, 是 在 其 产 业 整 体 实 现 从 技 术 引 进 到 自 主 发 展 的 历 史 过 程 中 实 现 的 由 于 引 进 技 术 与 国 内 消 化 吸 收 及 自 主 开 发 结 合 不 紧 密, 导 致 装 备 制 造 业 技 术 引 进 仍 停 留 在 原 有 技 术 水 平, 没 有 上 升 到 形 成 自 主 创 新 能 力, 形 成 对 国 外 技 术 的 严 重 依 赖, 缺 乏 原 创 技 术 和 关 键 技 术, 导 致 企 业 装 备 水 平 与 国 外 差 距 很 大 造 成 上 述 问 题 的 主 要 原 因, 一 是 体 制 陈 旧, 机 制 不 活 ; 二 是 发 展 方 式 粗 放, 经 营 管 理 松 懈 ; 三 是 非 公 有 制 经 济 发 展 不 快 ; 四 是 企 业 冗 员 债 务 及 其 历 史 遗 留 问 题 还 没 有 完 全 解 决 3.4 东 北 四 省 区 先 进 制 造 业 知 识 产 权 创 造 运 营 与 保 护 的 发 展 对 策 知 识 产 权 制 度 是 保 障 和 促 进 技 术 创 新 的 一 项 基 本 制 度 加 强 知 识 产 权 工 作, 是 提 高 企 业 核 心 竞 争 力 的 重 大 举 措, 是 企 业 发 展 战 略 的 重 要 组 成 部 分 综 上 所 述, 东 北 四 省 区 装 备 制 造 业 具 有 一 定 的 优 势 和 发 展 潜 力, 但 也 存 在 较 大 的 问 题 要 使 其 能 在 国 内 外 市 场 竞 争 中 获 得 更 大 的 主 动 权, 关 健 是 创 造 运 用 和 保 护 自 主 知 识 产 权, 形 成 核 心 竞 争 力 因 此, 要 充 分 认 识 加 强 知 识 产 权 工 作 的 紧 迫 性 和 必 要 性, 大 力 实 施 知 识 产 权 兴 业 兴 企 战 略, 努 力 开 创 装 备 制 造 业 知 识 产 权 工 作 的 新 局 面, 促 进 企 业 又 快 又 好 地 发 展 主 要 的 措 施 包 括 如 下 的 建 议 : (1) 提 高 自 主 创 新 能 力, 推 进 企 业 成 为 技 术 创 新 的 主 体 提 高 重 大 技 术 装 备 自 主 创 新 能 力 的 关 键 是 提 高 原 创 性 技 术 和 产 品 的 研 发 能 力, 建 立 企 业 为 主 体 的 集 成 创 新 体 系 要 提 高 利 用 知 识 产 权 的 自 主 创 新 能 力 各 单 位 要 充 分 利 用 国 内 外 专 利 技 术 信 息, 加 强 专 利 的 检 索 申 请 运 用 实 施 管 理 和 保 护, 积 极 培 育 具 有 自 主 知 识 产 权 的 核 心 技 术, 对 现 有 技 术 和 产 品 有 效 地 进 行 二 次 创 新, 加 大 专 利 技 术 的 转 化 力 度 要 把 利 用 知 识 产 权 贯 穿 于 原 始 创 新 集 成 创 新 和 引 进 技 术 消 化 吸 收 再 创 新 的 全 过 程 要 不 断 提 高 对 知 识 产 权 工 作 的 自 觉 性 企 业 和 科 研 院 所 高 校 是 知 识 产 权 工 作 的 主 体, 要 根 据 自 身 实 际, 制 定 相 应 的 知 识 产 权 战 略, 把 知 识 产 权 的 创 造 占 有 运 用 保 护 纳 入 本 单 位 新 技 术 和 新 产 品 开 发 生 产 经 营 市 场 运 作 和 资 产 管 理 等 各 个 环 节, 既 要 保 护 自 己 的 合 法 权 益, 又 要 尊 重 他 人 的 知 识 产 权, 充 分 利 用 知 识 产 权 战 略 占 领 和 扩 大 市 场, 把 握 参 与 国 际 国 内 竞 争 的 主 动 权 政 府 应 加 强 对 各 产 业 发 展 中 的 技 术 装 备 政 策 的 引 导, 定 期 发 布 国 内 外 经 济 发 展 趋 势 和 对 装 备 需 求 的 信 息, 为 企 业 产 品 发 展 定 位 与 参 与 竞 争 提 供 依 据 和 服 务 有 关 部 门 应 加 强 对 企 业 技 术 引 进 进 口 设 备 的 规 范 管 理, 根 据 国 家 经 济 发 展 的 总 体 规 划, 选 择 一 批 重 大 装 备, 依 托 国 家 重 点 工 程 建 设 和 重 大 技 改 项 目, 充 分 利 用 与 发 挥 我 国 市 场 需 求 优 势, 继 续 推 进 技 贸 结 合, 转 让 技 术, 合 作 生 产, 推 进 发 展, 以 提 高 我 国 重 大 技 术 装 备 自 主 创 新 的 高 起 点, 发 挥 后 发 优 势, 实 现 点 的 跨 越

47 (2) 构 建 创 新 投 入 支 持 体 系 参 照 国 际 通 常 做 法, 建 立 与 国 民 经 济 发 展 相 适 应 的 财 政 科 技 投 入 的 稳 定 增 长 机 制, 保 证 财 政 科 技 投 入 按 照 高 于 财 政 经 常 性 收 入 增 长 3 到 5 个 百 分 点 的 速 度 稳 定 增 长 改 革 财 政 投 人 方 式 和 投 入 方 向, 提 高 资 金 使 用 效 率, 加 大 对 公 共 科 技 基 础 设 施 建 设 产 业 共 性 关 键 技 术 研 发 新 产 业 创 业 引 导 工 艺 研 究 与 服 务 事 业 等 的 支 持 力 度 加 强 财 政 税 收 等 政 策 引 导, 鼓 励 企 业 加 大 研 发 投 入 创 新 离 不 开 激 励 机 制 的 驱 动, 要 通 过 建 立 公 平 竞 争 的 激 励 机 制, 使 创 新 成 为 企 业 科 技 人 员 的 自 觉 行 为, 通 过 目 标 激 励 机 制 和 竞 争 激 励 机 制 促 进 创 新 效 率 的 提 高 建 议 设 立 装 备 制 造 业 发 展 专 项 基 金, 加 大 各 级 政 府 对 装 备 制 造 业 研 发 资 金 的 投 入, 鼓 励 技 术 创 新, 提 高 核 心 竞 争 力 在 现 有 国 家 和 省 级 技 术 中 心 的 基 础 上, 装 备 制 造 业 要 充 分 发 挥 省 内 大 专 院 校 和 科 研 院 所 的 作 用, 加 强 与 国 内 外 研 发 机 构 的 合 作, 组 建 一 批 工 程 技 术 中 心, 建 设 成 为 我 国 装 备 制 造 业 的 科 研 基 地 要 加 大 科 研 机 构 体 制 改 革 力 度, 建 立 一 批 科 技 咨 询 和 中 介 服 务 机 构, 为 大 批 中 小 企 业 提 供 技 术 信 息 技 术 咨 询 技 术 承 包 技 术 转 让 技 术 培 训 等 服 务, 建 立 稳 定 的 职 业 技 术 培 训 制 度 (3) 加 强 对 引 进 技 术 的 消 化 吸 收 和 再 创 新 国 际 经 验 表 明, 经 济 后 起 国 家 制 造 业 自 主 创 新 的 提 高, 是 在 其 产 业 整 体 实 现 从 技 术 引 进 到 自 主 发 展 的 历 史 过 程 中 完 成 的 引 进 虽 然 不 是 创 新, 但 应 用 引 进 的 技 术 建 立 和 巩 固 自 己 的 产 业 基 础, 提 升 自 己 的 产 业 发 展 水 平, 开 发 适 合 国 内 及 世 界 市 场 的 新 产 品, 就 包 含 消 化 吸 收 和 创 新 过 程 在 财 政 支 出 上, 将 资 金 流 向 更 倾 向 于 引 进 技 术 和 装 备 的 消 化 吸 收 和 再 创 新 环 节 上 对 重 要 设 备 和 关 键 技 术 的 引 进, 建 立 消 化 吸 收 与 再 创 新 的 产 学 研 联 动 机 制, 形 成 从 学 习 到 自 主 开 发 和 市 场 运 作 的 有 机 结 合 (4) 进 一 步 深 化 企 业 改 革, 推 进 东 北 四 省 区 装 备 制 造 业 的 战 略 性 改 组 要 广 泛 利 用 民 间 资 本 域 外 资 本 等 多 元 化 资 本, 参 与 国 有 资 产 的 重 组 工 作 择 优 扶 持 一 批 具 有 优 势 基 础 条 件 好 有 发 展 前 途 的 企 业, 鼓 励 企 业 强 强 联 合, 提 高 经 济 规 模 和 国 际 竞 争 力, 培 育 成 为 国 内 产 业 发 展 的 排 头 兵 组 建 跨 部 门 跨 行 业 的 工 程 公 司, 发 展 成 套 服 务, 提 高 综 合 竞 争 力 国 有 大 中 型 企 业 要 加 快 转 换 经 营 机 制, 建 立 和 进 一 步 完 善 产 权 清 晰 权 责 明 确 政 企 分 开 管 理 科 学 的 现 代 企 业 制 度, 形 成 规 范 的 法 人 治 理 结 构 深 化 企 业 劳 动 人 事 和 分 配 制 度 改 革, 采 取 年 薪 制 持 有 股 权 等 多 种 分 配 方 式, 对 企 业 经 营 者 管 理 人 员 和 技 术 骨 干 实 行 期 权 激 励 机 制, 进 一 步 增 强 国 有 大 中 型 企 业 的 发 展 活 力 (5) 积 极 扩 大 对 外 开 放, 参 与 国 际 竞 争 坚 持 积 极 合 理 有 效 的 利 用 外 资 方 针, 广 泛 吸 引 国 外 大 型 跨 国 公 司 和 境 外 投 资 者 来 东 北 投 资, 实 行 外 商 直 接 投 资 与 重 点 企 业 海 外 直 接 融 资 并 举, 通 过 引 进 外 资 和 技 术, 促 进 东 北 四 省 区 装 备 制 造 业 的 产 业 结 构 升 级 鼓 励 有 经 济 实 力 的 企 业 到 境 外 建 厂 设 点, 开 展 境 外 加 工 贸 易 业 务 建 立 全 球 化 营 销 网 络, 不 断 增 加 技 术 含 量 高 附 加 值 大 的 产 品 出 口, 优 化 出 口 产 品 结 构 (6) 以 信 息 化 促 进 结 构 调 整, 加 快 技 术 改 造 步 伐 加 快 企 业 信 息 化 技 术 应 用 步 伐, 广 泛 采 用 网 络 技 术 集 散 技 术 ERP 先 进 管 理 技 术 计

48 算 机 辅 助 设 计 技 术 等 先 进 技 术, 积 极 推 进 系 统 集 成 化 生 产 自 动 化 产 品 智 能 化 和 经 营 管 理 网 络 化, 推 进 东 北 四 省 区 装 备 制 造 业 的 信 息 化 升 级, 建 立 科 学 规 范 适 应 当 代 市 场 竞 争 需 求 的 生 产 经 营 管 理 模 式 在 改 组 改 制 的 基 础 上, 采 用 新 的 体 制 和 机 制, 加 大 重 点 行 业 和 企 业 技 术 改 造 的 力 度 拓 宽 融 资 渠 道, 充 分 发 挥 存 量 资 产 的 效 用, 加 大 技 改 资 金 的 投 入 (7) 建 立 多 元 化 的 知 识 产 权 服 务 平 台, 形 成 有 利 于 知 识 产 权 发 展 的 高 效 运 行 机 制 要 根 据 行 业 的 特 征, 构 建 一 个 以 政 府 为 主 导 统 一 行 业 企 业 和 中 介 的 知 识 产 权 工 作 平 台, 形 成 知 识 产 权 工 作 的 良 性 发 展 机 制, 完 善 以 知 识 产 权 保 护 为 中 心 的 工 作 体 系 一 是 要 重 视 知 识 产 权 资 源 信 息 的 利 用 和 建 设, 要 加 强 装 备 制 造 业 知 识 产 权 信 息 服 务 网 络 建 设, 建 立 和 完 善 装 备 制 造 领 域 专 利 信 息 数 据 库 及 其 检 索 分 析 系 统, 形 成 面 向 装 备 制 造 业 企 业 的 专 利 信 息 服 务 网 络, 实 现 信 息 资 源 共 享 和 充 分 利 用 ; 二 是 要 完 善 知 识 产 权 交 易 机 制, 如 进 一 步 知 识 产 权 技 术 交 易 市 场, 完 善 知 识 产 权 的 实 施 许 可 转 让 等 制 度 ; 三 是 要 建 设 或 引 进 高 层 次 的 知 识 产 权 中 介 服 务 机 构, 进 一 步 提 高 申 请 文 件 撰 写 水 平, 缩 短 从 申 请 到 授 权 的 时 间 等 四 是 要 构 建 知 识 产 权 预 警 应 急 与 维 权 机 制, 及 时 准 确 地 分 析 和 预 测 行 业 知 识 产 权 竞 争 态 势, 为 企 业 提 供 知 识 产 权 预 警 信 息 五 是 要 建 立 职 权 明 确 的 执 法 体 系, 根 据 相 关 政 府 部 门 职 权 划 分, 在 知 识 产 权 创 造 保 护 利 用 管 理 工 作 中 形 成 一 个 明 确 的 执 法 主 体, 完 善 知 识 产 权 执 法 活 动, 形 成 联 合 执 法 协 调 机 制 和 快 速 反 应 机 制 (8) 切 实 加 强 对 装 备 制 造 业 知 识 产 权 工 作 的 引 导 和 支 持 各 级 行 业 管 理 部 门 知 识 产 权 管 理 部 门 要 高 度 重 视 知 识 产 权 工 作, 要 发 挥 各 自 优 势, 相 互 协 调, 密 切 配 合, 进 一 步 加 强 知 识 产 权 工 作 的 组 织 指 导, 使 装 备 制 造 业 知 识 产 权 工 作 有 组 织 有 领 导, 有 步 骤 地 协 调 发 展 要 大 力 开 展 装 备 制 造 业 知 识 产 权 培 训 和 交 流 重 点 培 训 各 市 管 理 机 构 及 重 点 企 业 科 研 院 所 高 校 的 知 识 产 权 工 作 管 理 骨 干 和 师 资 力 量, 各 市 要 对 企 业 具 体 工 作 者 进 行 培 训, 提 高 对 知 识 产 权 制 度 的 认 识 水 平 和 应 对 能 力 要 组 织 企 业 开 展 对 知 识 产 权 工 作 的 考 察 学 习 活 动, 积 极 借 鉴 先 进 理 念 和 做 法 要 开 展 创 建 知 识 产 权 示 范 企 业 活 动, 培 育 一 批 在 专 利 检 索 申 请 运 用 实 施 管 理 和 保 护 等 各 方 面 走 在 前 列 的 省 级 装 备 制 造 业 知 识 产 权 示 范 企 业, 通 过 树 立 典 型 示 范 推 广, 全 面 提 升 装 备 制 造 业 知 识 产 权 工 作 水 平