澳 門 特 別 行 政 區 政 府 二 一 二 年 財 政 年 度 施 政 方 針

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2 澳 門 特 別 行 政 區 政 府 二 一 二 年 財 政 年 度 施 政 方 針

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8 行政法務範疇 澳門特別行政區政府 行政法務範疇2012年度施政方針 目 錄 前言...6 第一部分 行政法務範疇 2011 年度施政方針執行情況...7 一 公共行政領域... 7 一 強化社區諮詢功能 推行諮詢規範指引... 7 二 完善人事管理 開展中央招聘... 8 三 有序完善培訓規劃 設立公務人員培訓中心 四 優化組織架構 增強統籌職能 五 健全官員問責制 增強廉潔及資源管理 六 完善公共服務網絡 設立服務優質獎...13 七 加強訊息安全管理 深化電子服務的應用...14 八 擴大國際管理標準認證 嚴格要求工作質量...15 九 完善公職福利及援助 加強溝通參與...16 二 法務領域...17 一 加強法改中央統籌 完善法律體系...17 二 法律清理和適應化...20 三 法律宣傳推廣...20 四 法律培訓...23 五 法律研究 翻譯及出版...24 六 國際法事務...25 三 民政領域...26 一 加快籌設 食品安全中心...26 二 解決水浸問題...27 三 熊貓主題公園

9 4 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 四 市政建設及管理 五 豐富生活內涵 六 公民教育 四 其他領域 一 選舉事務 二 智能身份證及旅行證件 三 社會重返及少年感化 第二部分 行政法務範疇 2012 年度施政方針 一 公共行政領域 一 政策諮詢規範化 加強公共行政研究 二 落實中央人事管理 健全公職法律制度 三 加強人性化管理 提升人員凝聚力 四 官員問責制 五 廉政建設及公共資源善用 六 優化政府架構及理順職能 七 完善公共服務網絡及質量評估 八 增強接待市民及查詢服務 提升效率及透明度 九 推廣國際管理標準認證 完善運作管理 十 深化電子政務的發展 二 法務領域 一 推進落實立法計劃 促進專業認證制度發展 二 深化法律清理和適應化工作 提出立法建議 三 跟進重大法典及主要法規的草擬修訂 四 加強法律教育宣傳 提升社會法制意識 五 深化法律培訓 確保依法施政 六 配合司法機關工作 七 配合立法會工作 八 推進國際法律事務 發展對外交往合作... 52

10 行政法務範疇 三 民政事務領域 一 制定 食品安全法 設立 食品安全中心 二 優化批發市場營運模式 完善民生事務 三 加強市政管理及建設 提升生活素質 四 綜合治理水浸問題 五 持續推廣公民教育 共建和諧社區 六 引進觀賞動物 推動保育工作 七 豐富居民生活餘暇 呈獻繽紛文化盛會 四 其他領域 一 選舉事務 二 智能身份證及旅行證件 三 社會重返及少年感化 結語

11 6 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 前 言 行政法務範疇在過去一年 繼續貫徹 以人為本 施政理念 以推動 科 學決策 及建設 陽光政府 為導向 有序深化公共行政改革 加強法改中 央統籌及完善民政事務等一系列工作 2012 年度行政法務範疇的施政方針 將會按照行政長官的整體施政規劃 予以推進及落實 總體目標 回應社會急速發展帶來的複雜問題及不斷提高的訴求 為市 民享有優質生活 本澳可持續發展及穩定和諧創造條件 主要方向 強化諮詢機制 增強與公眾互動溝通 優化政策機制及服務 網絡 增強問責及監督 完善公務人員隊伍管理 規模及培訓規劃 加強法 制建設 完善各項民生市政工作 重點措施 跟進 公共政策諮詢規範性指引 的推行情況 適時進行評 估及完善 落實公務人員中央招聘及晉級培訓 研究設立公務人員薪酬評議 會 全面檢討政府職能設置 理順民政總署職能 執行官員問責制一系列法 規 配合廉政公署及審計署工作 健全運作管理制度 嚴格依法施政 接受 監督 增強法改中央統籌 全力執行以民政民生法律為主的 2012 年度立法計 劃 深化法律培訓 提升執法能力 加緊推進法律清理和適應化 確保整項 工作於 2013 年全部完成 加強與立法會的溝通及配合 共同努力完善特區的 法律體系 持續培訓司法官及司法文員 有序修改訴訟法律 簡化程序及提高效率 深入研究和推動仲裁和調解機制 藉此減輕法院積案的壓力 制訂 食品安全法 及設立 食品安全中心 優化批發市場的營運模式 繼續開展綜合治理水浸問題 加強市政管理及美化綠化建設 提供優質文娛 康體活動 推廣公民教育 共建和諧社區

12 行政法務範疇 第一部分 行政法務範疇2011年度施政方針執行情況 一 公共行政領域 公共行政改革在過去的工作基礎上 繼續貫徹 以人為本 的施政理念 並以 科學決策 及建設 陽光政府 為主軸向前推進 由政策機制 政府運作 人事管理體制及公共服務網絡等部份構成的整 體改革規劃 互為促進推動 有序落實 完善及深化各相關制度措施 並逐 漸在不同層面發揮作用 這有助於整體提升執政團隊的管治能力及施政水 平 為市民提供優質專業服務 更好回應社會訴求 為本澳的持續發展打下 更鞏固的根基 一 強化社區諮詢功能 推行諮詢規範指引 分區社區服務諮詢委員會 民政總署 社區座談會 及 市民服務中心 推動提升處理社區問題的效率 社區諮詢日趨完善 社區服務諮詢委員會 一直充分發揮作為政府與民間溝通的橋樑角色 各分區社諮會先後成立了 13 個專題小組 在分區 市民服務中心 配合下 委員們直接到社區聽取居民意見及建議 並積極參與跨部門的溝通協作 及 時就民生工作反映意見 推動部門不斷完善 如 電單車泊車秩序 行人過 路配套設施 公共交通服務 房屋事務等等 為社區與政府間建立了良好的 互動協同關係 社諮會 自 2009 年年初成立以來 先後反映個案 832 宗 已處理或解 決 616 宗 當中 143 宗為跨部門個案 此外 民政總署舉辦了 34 場社區座談 會 接收市民意見及建議共 1,083 宗 9 成以上個案已獲處理或解決 7

13 8 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 社區座談會 作為社區事務參與平台的功能亦不斷深化 先後有房屋 局 土地工務運輸局 交通事務局及環境保護局等多個部門出席 與各界社 團代表及社區居民直接進行交流互動 深入群眾 增加政府工作的透明度 廣泛聽取居民意見 今年 1 至 10 月中 民政總署舉辦的 11 場社區座談會共接收意見及個案 348 宗 比去年同期增加 16 宗 當中 9 成以上已獲處理或解決 比率與去年 同期相若 社區座談會每月在不同的堂區舉行 對掌握各區社情民意發揮很 大作用 如垃圾收集設施 休憩及康樂設施 社區美化及綠化等 均會因應 各區實際情況及居民訴求 不斷作出完善 公共政策諮詢規範性指引 今年在政府部門正式全面實施 更有效吸納 社會意見 提升諮詢質量 促進科學施政 指引 就公共政策諮詢包括整體 安排 公開推行及總結評估等訂定規範 並訂定 7 項應遵循的原則 包括 1 有效安排與協調公共政策諮詢項目 2 促進公眾的平等參與 3 適時及 4 便利取得諮詢資訊及提供意見 5 加強與諮詢組織 充分提供政策資訊 社會團體及部門間的交流與合作 6 提高諮詢的透明度與回應 7 檢討 評估及持續改善 公共行政改革統籌委員會 有效協調及統籌公共政策諮詢項目的推行 合理調配資源的運用 並與執行部門組成統籌機制 落實政策諮詢的規範化 工作 而 公共行政改革諮詢委員會 則加強了政策諮詢 統籌 執行及評 估的融合 有助優化政策模式及提升施政能力 二 完善人事管理 開展中央招聘 在已實施一系列新的公務人員職程 評核及福利等制度的基礎上 特區 政府進一步從規劃 招聘 晉升 培訓等綜合人員管理作出改革 逐漸健全 及統一公職管理體制 並正式推行人員中央招聘 公務人員職程制度 及 公務人員的招聘 甄選及晉級培訓 行政法規 的頒佈及實施 對中央入職 晉級培訓和管理進行更有效的規範 已開展的

14 行政法務範疇 工作包括 設立試題庫 完善招聘管理 開發中央招聘錄用計劃收集系統及 支援團隊人員的管理系統 完成對中央招聘及晉級培訓團隊的招募及培訓工 作 組織解釋會 制訂工作指引及設立專題網頁 透過第 230/2011 號行政長官批示 訂定對招聘及甄選程序實行中央管理 的職程 首先在高級技術員及技術輔導員兩個職程進行中央招聘 為更有效 對公共行政人力資源進行中央管理 實施中央招聘制度後 各部門會檢討及 制訂以編制內及編制外方式招聘人員的規劃 並優先以編制內的聯繫方式招 聘人員 目前已根據 2012 年各部門人員的錄用計劃 制定中央入職開考計劃 及開展中央招聘 推行中央招聘及晉級培訓是優化中央人事管理的重要切入點 在招聘及 晉升上達至公平公正 公開透明 減省程序 更有效運用資源 適才適任 提升人員素質 就公務人員投訴機制進行研究 並繼續作出跟進 擬訂 中央調解 諮 詢文本 與香港及內地相關機構進行交流 收集立法及操作上的經驗 以作 參考 此外 現正就合同制度草擬諮詢文本 推進修訂工作 已基本完成 綜合人力資源管理及決策系統 中培訓管理系統與人力資 源資料庫的整合 有助完善培訓規劃 以及為中央晉級培訓制度的實施作出 基礎性的準備 配合統一人力資源及財務管理系統的建立 經深入研究 制定中央式人 事管理系統的開發規劃 逐步把整個公務人員管理過程實現電子化 優化公務人員公積金制度的服務及加強與供款人的溝通 研究新增 我 的網上帳户 為供款人提供更方便的個人網上服務平台 計劃分階段完成及 推出各項服務 退休及撫卹制度的會員服務方面 研究增加定期金受領人辦理年度生存 證明的渠道和方式 讓定期金受領人除可到退休基金會辦理生存證明外 還 可選擇前往設有自助服務機的地點自行辦理 9

15 10 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 三 有序完善培訓規劃 設立公務人員培訓中心 特區政府着力為培養及提升公務人員隊伍的職業素質和管理能力 使其 掌握現代公共管理和公共政策的理論和方法 提高公務人員的施政執行能力 及管治水平 2009 年至今共開辦 1,000 多班培訓課程 24,000 多人次參與 對持續加 強培訓及提升公務人員整體水平發揮推動作用 公務人員培訓中心 正式投入運作 並配備多個硬件設置 包括電腦室 演講廳及閱覽室等 有序推進培訓的多元化發展 同時 還開展 導師培訓 計劃 培養公務人員擔任課程導師 為中心提供師資支援 深化與國家行政學院的合作 與北京大學港澳研究中心簽署合作協議 與新加坡公共服務學院簽訂新的備忘錄 配合施政的長遠發展及各級人員職 業生涯的需要 制定了 短 中 長期培訓規劃 有序開辦對應課程 有系 統地提升各級公務人員的質素 2011 年落實了短期培訓計劃 其目標是 1 重點推動領導及主管正確及有效把 基本法 運用在施政實踐中 提高各級人員對國情的深入認識 2 提升人員的決策和管理技巧 增強理論水平 3 配合發揮澳門聯繫中國與葡語國家的平台作用 培養更多中葡翻譯 人才 為落實上述目標 開辦了多項針對性的專業課程 包括自 2010 年至今已 開辦了 38 班 基本法 高級研討班 共 365 人參與 以及舉辦 基本法 導 師培訓課程 務求從不同層面 加深領導及主管等人員對 基本法 的認識 及正確掌握 有效在日常工作中實踐 鞏固依法施政

16 行政法務範疇 經國務院學位委員會批准設立 由北京大學及國家行政學院合作為本澳 公務人員開辦公共管理碩士 MPA 研究生班 課程內容環繞公共管理的專 門領域且由北京大學及國家行政學院共同訂定 着重培養及提高學員分析及 解決問題的能力 讓學員掌握從事公共部門管理的現代技術 方法和技能 適應澳門特區經濟社會發展和依法行政的需要 自 2009 年起至今已開辦了三 屆 共錄取了 181 名學員 首屆 39 名學員已於本年 7 月取得分別由北京大學 及國家行政學院頒發的碩士學位 為加強澳門與葡語系國家的聯繫 打造澳門作為中國與葡語系國家的橋 樑 自 2010 年開展與歐盟傳譯總司合作的 中葡文翻譯及傳譯培訓計劃 課 程 共 24 名學員修讀 而新一期招考及甄選工作亦已開展 另外 為具翻譯或語言高等課程 學位以外學歷的本澳永久性居民開辦 中葡文翻譯及傳譯學習計劃 課程將於明年開課 透過有關培訓工作 提 升翻譯人員的能力外 亦讓更多有志投身翻譯工作的人士有機會學習翻譯技 巧 加快培訓雙語人才的步伐 在提升決策和管理技巧方面 持續舉辦了一系列課程 自 2009 年至今年 10 月中已開辦 36 班 約 1,000 人次參與 透過科學理論學習及工作實踐 提 高各級公務人員的管理知識及技巧 培養專業管理人才 藉以提升政府的管 理水平 而針對不同職級及職務的人員 開辦各類培訓課程及活動 從行政 法 律 團隊合作 前線接待 新聞禮賓等方面 持續提升公務人員的知識水平 及專業技巧 建立一支具質素的施政團隊 更好地服務市民 今年至 10 月中 共開辦了 319 班各項培訓課程 超過 7,000 人參與 加強對培訓工作的成效評估 針對各項課程的需要 透過問卷及交流會 議的方式 了解學員及導師對培訓課程成效的意見 作為持續完善的依據 同時已逐步開始向參與培訓課程人員的領導或主管 了解人員接受培訓後的 成果 評估培訓項目對人員工作表現的成效 11

17 12 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 四 優化組織架構 增強統籌職能 持續理順政府架構及職能 優化政府運作及服務 對負責信息保護 經 濟 體育發展及港務等部門的設置或重組進行了分析 並提供意見 自 2009 年至今重組了 18 個部門 撤銷了 4 個部門 新設 6 個部門 在 理順民政總署與土地工務運輸局的職能後 設立了交通事務局及環境保護 局 讓交通及環境保護的管理更為集中 配合社會急速發展需要 完成行政公職局的重組 以配合公共行政改革的持續發展 落實中央招 聘和晉級培訓及強化中央人事統籌職能 該局除原有涉及政府運作績效 人 員管理 公職法律及選舉技術支援等職能外 增加公共行政改革研究 中央 人事管理 人員調解處理 推動政務公開及電子政務發展等新職能 並設置 相應的專職單位 藉以達至促進科學決策及政務公開 優化政府運作及服務 以及完善公務人員管理和提升整體能力等目標 五 健全官員問責制 增強廉潔及資源管理 為鞏固管治團隊的高度政治和專業操守 特區政府推行了一系列問責制 度的法規 加強推動責任型政府 以及廉政建設 繼 澳門特區主要官員通則 澳門特區主要官員守則 及 領導及主 管人員行為準則 義務及違反義務時的責任 的實施 設立了隸屬於行政長 官的 離任行政長官及離任主要官員從事私人業務申請分析委員會 連同已 設立的 公共行政道德操守委員會 訂定不批准離任行政長官 主要官員及 領導人員於終止職務後從事私人業務的原則及標準 此外 已完成有關行政 長官和主要官員離職制度的初稿 正進行分析及完善草案 就審計署 公共部門工作人員出外公幹 衡工量值式審計報告 成立了 專責工作小組 訂定了相關指引 並對現行出外公幹制度作出全面檢討 着 手修訂有關法律制度 務求令公幹活動達至應有成效 合理運用公帑

18 行政法務範疇 該 指引 按照現行法律制度發出 重申出外公幹的原則 並從必要性 選擇制度 開支的一般標準和以電子方式提交行程報告書等作出規範 為讓 所有部門準確掌握 指引 舉辦了面向部門領導層及負責行政和財政管理工 作人員的講解會 確保其切實執行 各政府部門執行與廉署簽署的 廉潔管理計劃 合作協議書 並根據第 二階段的 廉潔管理計劃 推進廉政建設 完善行政管理制度 推動政務公 開 強化公務人員團隊的專業操守 提高人員管理及部門運作的廉潔 公開 透明和高效 持續向公務人員進行廉潔教育及提升善用公共資源意識 在新入職人員 基本培訓課程中 廉政公署及審計署派員向相關人員進行講解 與審計署合 辦 認識審計文化講座 加深人員對審計工作的認識並作出配合 就廉政公署發出的勸喻以及 2010 年廉政公署工作報告 相關部門切 實跟進 進行深入分析及檢討評估 訂定行政運作管理的改善措施 並加以 逐步落實 六 完善公共服務網絡 設立服務優質獎 建立優質簡便的服務網絡 11 個部門提供 14 項 一站式 服務 涉及 不動產買賣 公司註冊 飲食及飲料場所發牌 樓宇滲漏水聯合處理及低層 樓宇共同設施維修臨時資助計劃等 政府綜合服務大樓 自 2009 年底運作 以來分階段擴展服務範圍 14 個部門由最初提供 86 項服務增加至目前的 101 項 增加了 15 項 增幅為 17% 政府綜合服務大樓 第二階段的進駐工作於本年底完成 新增交通事 務 經貿投資 社會保障 勞動就業 以及工務等範疇項目 連同首階段進 駐的部門 大樓內的部門數目已增至 23 個 同時 將繼續推進第三階段進駐 計劃 增加部門及服務範圍 並且進行檢討評估 提升服務質素 發揮該大 樓的更大效用 13

19 14 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 為進一步提升政府回應市民問題的透明度 增加公眾監督的效力 政府 資訊中心 分析了為市民立案轉介和跟進各類問題的工作流程 整理出基本 適用方案 設計及開發了自動收集個案進展情況資料的系統 並於今年 12 月 推出 網上查閱案卷處理進度服務 試行版本 在首階段 市民可自行在網 上查閱其於 2005 年至 2011 年期間 曾透過該中心以立案形式向各部門提出 問題的個案進度 及後將逐步擴大可查閱範圍 提升及監督部門處理個案的回應效率 徵集了各相關試用部門的意見 後 完成設計及開發全新版本的 跨部門投訴電子處理系統 並將於明年向 所有部門推介應用 此外 強化了 政府資訊知識庫 的查詢功能 簡化操 作流程 提高回應市民查詢政府行政手續資料的效率 政府資訊中心 從 2009 年至今年 10 月中共接獲 135,178 宗個案 當中 130,545 宗 96.6% 獲即時處理 其他轉介相關部門跟進 積極回應市民的訴 求 提供政府資訊及查詢服務 為協助部門處理民政民生問題發揮橋樑作用 公共服務評審委員會 對 42 個政府部門的服務承諾進行了評審 確保 符合認可制度的規範及要求 獲認可的對外服務由 2009 年的 429 項增加至今 年 10 月中的 460 項 增加了 31 項 增幅約 7% 持續提升服務質素和行政 效率 隨着認可制度漸趨成熟 今年設立了每兩年舉行 1 次的 政府服務優質 獎 引進激勵元素 表揚在實施服務承諾及其他優化措施有卓越表現的部門 和工作團隊 帶動持續提升質素和行政效率 公共服務評審委員會 已完成 首次優質獎的評審工作 並將於 2012 年初公佈結果 七 加強訊息安全管理 深化電子服務的應用 為適應社會發展需要及科技的普及 持續推動電子政務的應用 針對訊 息管理及服務電子化的發展趨勢 着力於基礎建設及服務電子化等軟硬件兩 方面並行發展 有助提升政府運作及服務提供的效率

20 行政法務範疇 政府數據中心 按資源共享 集中管理 安全穩定及高效節約的方針運 作 已有 15 個部門使用包括虛擬或實體伺服器及數據儲存媒體等託管服務 提升資訊系統的穩定性及安全性 有助提升特區政府數據管理的成本效益 協助打造節能及低碳的環保城市 中心亦推出了 24 小時全天候網絡安全監察 服務 有效提升信息安全管理水平 完成災難復原系統平台的構建 協助各部門應付突發性的資訊系統故 障 並為發展安全 穩定的電子政務打下良好的基礎建設 印務局的 異地 災難恢復平台 第一階段已投入運作 若在意外發生時可透過 政府數據中心 的後備系統 在最短時間內恢復運作 以確保 特區公報 正常出版 文件及程序電子化應用方面 已完成研究及擬定執行策略 將以行政公 職局工作流程電子化方案作為試點 透過推出公務人員培訓申請和公職福利 入會的電子表格 推行工作流程的電子化處理 深化電子服務應用 配合 e 辦事 的發展 優化了個人化服務管理功能 讓市民更方便使用政府電子服務及信息 同時推出勞工事務局的 招聘及就 業選配 及財政局網上申報等電子服務 推動服務表格電子化應用 並逐步向網上直接提交及辦理方向深化 現 時共 37 個部門提供 655 份電子表格 方便公眾及有助推行無紙化的環保措施 方便公眾透過網絡獲取資訊和服務 正持續優化政府入口網站 開發無 障礙瀏覽介面及智能手機應用程式 為市民提供更多元及便捷的途徑 以獲 得最新的政府資訊和服務 印務局完善訂閱 特區公報 服務 公眾可透過印務局網頁直接填寫表 格 以信用卡付費方式在網上訂閱 八 擴大國際管理標準認證 嚴格要求工作質量 持續引入科學化管理標準及模式 優化運作及提升服務質素 至今已有 11 個部門共 73 個附屬單位考取了 ISO 管理認證 涉及公眾服務 身份證明 民政 勞工 衛生 社會工作及港務等 今年成功考取認證的情況 15

21 16 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 1 民政總署為更好保障員工在工作時的安全和健康 其屬下的 建築 及設備部設備處 與 工場及庫存處電力組 完成職安健管理體系 認證 OHSAS 18001:2007 成為特區政府首個獲有關認證的部 門 此外 就墳場管理進行 ISO 9001:2008 國際質量管理標準認證 的考核 2 身 份 證 明 局 為 加 強 資 訊 保 安 管 理 今 年 內 完 成 把 相 關 認 證 ISO27001 的考核擴大至全局 在已建立國際管理標準認證的基 礎上 今年亦落實了 優質服務和工作改善專案 工作計劃 包括 Ø 優化客戶服務的測量機制 前台服務流程及環境改善計劃 Ø 促進前台和後台員工的交流 Ø 增進部門內部溝通及優化工作程序 Ø 為公眾提供人性化的優質服務 3 政府數據中心 為建立科學的運作管理標準 成功考取 ISO27001 國際信息安全認證 九 完善公職福利及援助 加強溝通參與 經長期分析及研究 考慮到政府財政狀況 社會現實情況等 由政府提 案並獲立法會審議及通過調升公務人員年資獎金 房屋津貼及家庭津貼的金 額 簡化相關制度的行政手續及程序 以及調升了公共行政工作人員的薪俸 退休金及撫卹金 以穩定人員的士氣及回應公務人員的訴求 按照第 13/2010 號法律 因執行公共職務的司法援助 設立了隸屬於行 政長官的 公職司法援助委員會 就給予公務人員在因執行公共職務而作出 的行為或發生的事實被起訴的訴訟程序中的司法援助申請進行分析 對規範 相關程序及表格式樣提出了意見

22 行政法務範疇 加強公務人員之間的溝通 了解及良性互動 繼續透過舉辦培訓及諮詢 會等不同形式的活動 保持各部門 職務範疇及各級人員的聯繫 交流工作 經驗 了解彼此的訴求及處理投訴的需要 藉此提供協助及解決 完成公務 人員網站的優化 增強發放信息及收集意見的功能 提升溝通平台作用 關注人員的身心健康及工作安全 除繼續開辦 紓緩壓力 課程 以及 職業安全與健康的培訓及推廣活動外 亦繼續為現職人員提供體檢服務 自 2007 年開始至 2011 年 10 月中 超過 15,000 人接受了體檢 照顧及保障人員 的健康 推動積極參與公共行政改革 繼續舉辦 公務人員創意計劃 本年度來 自 28 個不同公共部門組成的 23 個團隊 共 63 名人員參與 根據各自專長及 興趣 就管理水平 經濟發展 電子政務及績效評估等議題進行研究 共同 為特區出謀獻策 並促進自我提升及團隊合作 此外 舉辦第三屆 公務人 員閱讀心得徵文比賽 培養閱讀興趣及豐富工餘生活 二 法務領域 一 加強法改中央統籌 完善法律體系 特區政府在法制建設的過程中 逐步推進法律法規草擬和修訂工作的統 籌和協調 並因應不同的發展階段 推行相應的措施和機制 按步就班地開 展相關的工作 行政長官在 特區政府 2011 年度施政報告 中首次向立法會提交了 澳 門特區政府 2011 年法律提案項目 當中包括 15 項的年度立法計劃 分四個 季度有序向立法會提交法律提案 按輕重緩急推動民政民生的法規項目 落 實政府的施政重點和政策 措施的推行 標誌特區政府在法制建設的規劃方 面邁進一個新的台階 為配合年度立法計劃的統籌 推進和落實 特區政府在原有職能部門的 基礎上 經過合併而設立的法律改革及國際法事務局於今年 1 月 1 日正式運 17

23 18 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 作 作為專責法律統籌部門 負責跟進特區政府制定的年度立法計劃 該部 門成立後 完成了理順架構 調整人員配置和加強內部管理的有關工作 並 隨即與相關部門建立了聯絡機制 確保及時知悉了解各立法計劃項目的進 度 提供必要的協助 並按規定適時提交立法計劃的執行情況階段報告 今年截至 10 月 20 日 特區政府已提交立法會的法案共 20 項 當中 7 項 屬立法計劃內項目 而屬計劃外則有 13 項 已獲立法會細則性通過共 10 項 獲一般性通過及正由立法會細則性審議共 9 項 1 項待作一般性討論及表決 2011 年立法計劃中已送交立法會的 7 項法案 1 修改 印花稅規章 印花稅繳稅總表 及所得補充稅和職業稅複 評委員會的組成 已通過 2 經濟房屋法 已通過 3 房地產中介業務法 正細則性審議 4 舊區重整法律制度 正細則性審議 5 非高等教育私立學校教學人員制度框架 正細則性審議 6 公共地方錄像監視法律制度 正細則性審議 7 稅收法典 待一般性討論及表決 立法計劃外送交立法會的 13 項法案 1 修改 市區房屋稅規章 已通過 2 年資獎金 房屋津貼及家庭津貼制度 已通過 3 調整公共行政工作人員的薪俸 退休金及撫卹金 已通過 4 預防及控制吸煙制度 已通過

24 行政法務範疇 5 關於移轉居住用途不動產的特別印花稅 已通過 6 財政儲備法律制度 已通過 7 殘疾津貼及免費衛生護理服務的制度 已通過 8 增加二零一一財政年度財政預算開支總額 已通過 9 修改著作權及相關權利的法律制度 正細則性審議 10 規範進入娛樂場和在其內逗留及博彩的條件 正細則性審議 11 修改第 10/2000 號法律 澳門特別行政區廉政公署 正細則性審 議 12 修改 機動車輛稅規章 正細則性審議 13 存款保障制度 一般性通過 今年截至 10 月 20 日 行政長官頒佈了 32 項行政法規 包括 2011 年 度現金補助 殘疾分類分級的評估 登記及發證制度 延長工作收入補 貼臨時措施的實施期間 二零一一年度醫療補貼計劃 修改企業融資貸 款利息補貼的制度 二零一一人口普查制度 持續進修發展計劃 和 修 改第 31/2009 號行政法規關於開立及管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則 等屬民生經濟的法規 今年頒佈的法律和行政法規涵蓋了特區政府施政的各個重要領域 讓施 政工作能適時及有效地配合社會的發展 解決各項民政民生的問題 落實提 升生活素質的施政目標 以及促進特區的法律體系的完善 法改中央統籌推進的部署 是一個不斷摸索 檢討 總結和完善的演進過 程 並在配合社會發展和特區政府的立法資源 包括人力資源方面取得平衡和 協調 無論在任何階段 政府均致力做好法規的統籌工作 加強與立法會溝通 務使法制建設工作能配合社會的發展需要 逐步健全特區的法律體系 19

25 20 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 目前實行的法改中央統籌機制於 2011 年初才開始運作 仍需要經過時間 和工作的實踐 及時總結經驗 在日後的工作中特區政府定必會加強與立法 會的溝通 促使立法統籌機制得以不斷完善 另外 為了落實 粵澳合作框架協議 內關於法律合作的內容 法務局 已與廣東省法制辦公室進行充分的溝通 並就兩地專家小組的人員組成和工 作模式等事宜達成共識 而有關協調機制的運作亦已全面展開 雙方在涉及 兩地政府在整體層面上須作出立法配合的事務進行交流 探討和通報 並且 透過有關平台使兩地民眾加強認識和了解對方的法律法規 法務局亦與廣東 省司法廳建立相應的對口機制 透過訪問 座談會和工作坊等不同方式加強 粵澳兩地公證行業的交流和溝通 二 法律清理和適應化 特區政府專責部門及法律專家小組積極推進法律清理及適應化工作 目 前已完成下列的重要內容 年至 1999 年 12 月 19 日頒佈的所有法律及法令 總數為 2,123 份 生效狀況的清理工作 分析註明每一項法規不生效的原因及依據 並交由各 職能部門確認分析結果 在各部門的積極配合下 上述原有法規生效狀況的 確認工作得以順利完成 2. 已訂定原有法律適應化工作的規則及標準 並已開展對仍生效的原有 法律及法令進行適應化處理 正對法律適應化立法的可行性方案進行相關的 研究 這方面工作將會加強與立法會的合作 3. 已經篩選了以五大法典為主的重要法律和法令清單 以及訂定了核實 標準 並已開展對清單中的法規的中文譯本進行核實 三 法律宣傳推廣 透過多種多樣的法律推廣活動形式 持續向社會廣泛宣傳 基本法 介 紹新頒佈的法規 法律知識 以及提供法律資訊 致力提升社會大眾的法律 意識和法制觀念

26 行政法務範疇 1. 深化宣傳 基本法 進行設立 基本法 展覽館 的研究 初步計劃在澳門綜藝館內設立 現正加緊對有關資料進行全面收集和系統整理 展覽館將可作為 基本法 宣傳教育的基地 全面展示和介紹 基本法 的內容 以及澳門特區在 一 國兩制 澳人治澳 高度自治 方針政策下的社會發展情況 另外 為 推動和方便學校開展 基本法 教育 亦正規劃編製 基本法參考教材 深化推廣及宣傳 基本法 是特區政府的重點工作 專責部門有計劃地 將 基本法 各章節的主要內容滲透到各項專題宣傳活動中 並得到市民的 熱烈參與 各活動的參與人數達 32,000 人 比去年 26,000 人有所增加 所舉 辦的宣傳工作包括 Ø 基本法 培訓課程 故事創作 攤位遊戲設計 問答比賽 報章 問答遊戲 製作 基本法 遊戲冊 Ø 紀念 澳門特別行政區基本法 頒布 18 周年園遊會 在成都舉 行 歷史的跨越 紀念 澳門特別行政區基本法 頒布 18 周年 圖片展及有獎問答遊戲 與四川大學合辦 紀念 澳門特別行政區 基本法 頒布 18 周年研討會 2. 加強對青少年的普法工作 青少年是特區政府進行普法宣傳的主要對象 今年在校內開展了以下系 列活動 Ø 中學普法講座 完成 58 場 參加學生 7,488 人 Ø 小學普法教育課程 完成 176 場 參加學生 6,137 人 小學配套參 觀活動 14 次 Ø Ø Ø 知法識禮 校園普法計劃 學生普法課 16 場 法律及教育子女講座 2 場 配套活動 參觀司法警察學校 1 次 校園法律專題講座 6 場 21

27 22 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 超過 8,000 名學生 教師 家長及社工參與上述活動 對加強青少年法 律知識及預防犯罪發揮了一定的作用 深化培養 普法動力 青少年義工團 開辦了 6 場法律培訓課程及 6 場 義工培訓課程 重點培養一批了解澳門法律的青少年 既發揮同儕的影響作 用 亦為推動澳門的法律推廣培養生力軍 同時 還舉辦了一系列普法活動 通過遊戲學習 團隊活動及交流等方式 建立青少年的守法意識 認識相關 的法律規定 這些活動包括 法律加油站 圖書館兒童普法工作坊 與社 會工作局合作製作 認識 兒童權利公約 遊戲書 與教青局合辦 普法歡 騰同樂日 青少年法律推廣活動 等 3. 積極開展各項專題法律推廣活動 針對不同群體的特點 積極開展各項專題法律推廣活動 向公眾推廣新 頒佈及與其息息相關的法規 這些法律專題包括 移轉居住用途不動產的特 別印花稅法律 控煙法 勞動關係法 保護青少年 兒童 婦女及殘疾人士 權利的法律 國家與特區象徵的法律 禁毒法律 打擊販賣人口犯罪 打擊 電腦犯罪 道路交通法等 今年向報章媒體提供的各類法律專欄稿件等超過 235 篇 透過電視及電台 向市民播出法律推廣節目約 130 次 而配合法律講座 園遊會 展覽 專題設 計比賽 工作坊等不同方式向市民傳遞法律資訊 亦取得較好的推廣效果 優化互聯網普法方式 持續更新澳門法律網和法務局網頁內容 以及藉 由 Facebook 帶出最新的法律內容及活動訊息 而 普法熱線電話諮詢服務 亦為約 1,900 位市民解答了法律問題 比去年服務 1,490 位市民有所提升 在 法律推廣方面取得一定的成效 新編印的小冊子有 澳門居民生活法律手冊 公民權利和政治權利國 際公約 經濟 社會與文化權利國際公約 現時供市民免費索閱的法律小 冊子及單張 109 款 較完整地向公眾展現了與其密切相關的常用法律知識 深受市民的歡迎 全年索閱量預計達 167,400 份 另外 今年還展開了編輯 澳門法律叢書的計劃 構建更完整的普法資訊網絡

28 行政法務範疇 四 法律培訓 1. 司法官培訓 緊密配合及回應司法機關對人力資源的需求 經過 2 年的課程學習和實 習 第三屆司法官培訓 工作已於今年 6 月 28 日結束 9 名新的司法官進 入司法官團 當中包括 4 名獲委任為法官 5 名獲委任為檢察官 而 第四 屆司法官培訓 的錄取試工作亦已完成 12 名實習員獲錄取 另外 分別與國家法官學院和國家檢察官學院合作 為司法官提供持續 培訓和再培訓活動 2. 司法輔助人員培訓 完成了 4,903 人投考司法文員任職資格課程錄取的知識試及心理測驗 有關的開考工作預計於 2012 年 3 月或 4 月完成 是次共招收 120 名學員 以 填補司法機關司法文員的 110 個空缺及作為備聘人員 於 2 月完成了檢察院助理書記員晉升培訓課程 並於 6 月開辦法院助理 書記員晉升培訓課程 以協助司法機關提升司法文員的素質和提高司法行政 效率 3. 登記暨公證文員培訓 已完成登記及公證機關二等助理員和一等助理員晉升培訓課程 分別有 32 名和 42 名工作人員就讀課程 大部分的學員完成培訓得以晉升 藉此填 補各級人員的空缺 4. 法律人員及公共行政工作人員培訓 為加強對法律人員的深化培訓 特區政府今年特別開設了 公共行政法 律強化及實務課程 透過一年的學習 有計劃和系統地加強對法律人員的綜 合培訓 旨在為學員提供在行政當局履行法律職務時所需的堅實知識和提高 實務能力 同時亦加強學員在計劃 領導及執行培訓工作所需的教學能力 23

29 24 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 繼續優先開辦有助於提升各執法人員的法律知識及業務水平的培訓活 動 包括專題研習班 仲裁 中介與調解以及與法律改革工作相關的培訓課 程 旨在確保尤其新頒佈的各項法律法規能夠得到有效地實施並達到改革的 具體目標 這方面的主要課程包括各類 基本法 課程 研修班共 29 班 第 二期法律範疇葡語進修計劃 法律草擬課程 中文班 談判及調解課程 勞 動法課程 參與受訓人數共 505 人 為特區公共行政工作人員提供恆常性的入職培訓 持續培訓及特別培訓 主要課程包括公職法律制度 紀律懲處法 行政程序 行政合同法律制度 勞工事務局督察入職培訓課程等 31 項培訓課程 參與受訓人數共 1,184 人 今年 5 月澳門特區政府與外交部簽訂了新的培訓合作計劃 並隨即舉辦 了兩項 中國外交發展的熱點問題 專題講座 加強各公共部門領導及主管 人員在國際法方面的知識 了解國家外交政策和外交工作的原則和立場 另 外為執行與國際法相關工作的人員舉辦了撰寫履約報告工作坊 提升實務操 作能力 5. 律師培訓 根據 求取律師業規章 的規定 並應律師公會的要求 為實習律師提 供了 刑事訴訟法 民事訴訟法 行政法 三個單元的培訓 此外 律 師和實習律師亦參加了法律及司法培訓中心所舉辦的其他培訓活動 6. 歐盟與澳門在法律範疇的合作計劃 新一期歐盟與特區政府在法律範疇的合作的主要項目包括了 司法互 助 打擊網絡犯罪 消費法 基本人權和自由 水資源保護 法 律草擬 等 7 場研討會和 1 場工作坊 五 法律研究 翻譯及出版 繼續將法律研究的成果出版專著 並翻譯和出版教材資料 為法律人員 的培訓提供基礎 今年已出版的書籍包括 澳門商法教程 I 公司法篇 中

30 行政法務範疇 文 澳門刑法培訓教程 中譯本 法律及司法培訓文集 第五冊 中文 法律及司法培訓文集 第六冊 葡文 已完成多本葡文法律著作的中文翻譯工作 包括 澳門教育監管法律培 訓教程 澳門仲裁公正 內部自願仲裁 歐洲法教程 歐盟與澳門在 法律範疇的合作計劃 已展開研究 正在撰寫中的包括 澳門勞動法培訓教程 新勞動關係制度 葡文 澳門行政訴訟制度 中文 澳門刑事訴訟法註釋與評述 第一 冊 葡文 生物醫學法研究 葡文 公共合同培訓教程 葡文 公 共財政及財政法培訓教程 葡文 六 國際法事務 今年截至 10 月 15 日 公佈了 9 份聯合國安全理事會的決議 公佈國際 局勢的相關內容 5 份多邊條約 主要涉及民 商事司法文書的送達和調取 等方面的事宜 46 份雙邊條約 主要公佈各國領事館領區擴大至澳門特別行 政區的事宜 以及相互間避免雙重徵稅和防止偷漏稅的協定等 作為中國代表團的成員 特區政府派人員出席於荷蘭海牙舉行的 國際 誘拐兒童民事方面公約 第六次特委會 探討 兒童誘拐公約 及 保護兒 童公約 框架下的協作和溝通 探視權和聯繫權的行使 獲得司法救助的權 利及兒童的安全返還等問題 出席於印度舉行的 第十四屆亞太地區反洗黑錢年會 本次年會主要是 討論和決定針對亞太地區的反洗黑錢罪行和非法金融活動而制定基本的策略 性指引 檢討本身組織架構和職能 持續評估各成員在反洗黑錢工作成效 研究如何為成員提供技術支援和培訓 通過有關是次會議增加了各成員之間 的溝通和了解 有效地加強反洗黑錢區域合作 以及為提升專業監管水平創 設良好的平台 25

31 26 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 三 民政領域 一 加快籌設 食品安全中心 通過食品安全統籌小組就本澳的食品安全問題進行協調及跟進 針對今 年發生的日本輻射洩漏事件及台灣塑化劑事件等 通過小組的跨部門的互動 平台和機制 以及透過區域合作的聯繫機制適時採取措施 讓公眾獲取足夠 的資訊 為加強對食品安全的監督 特區政府根據社會實際情況和需要 調整和 加快了籌設 食品安全中心 的整體進度 目前專責部門正加緊進行 食品 安全法 的研究草擬工作 已完成了比較法方面的研究 同時 亦展開了部 門職能的調整和一系列法規的修訂工作 賦予民政總署相關的職能 籌設獨 立運作的 食品安全中心 專責跟進和處理一系列有關食品安全的問題 有 關籌設 食品安全中心 的工作正加緊進行 預計於明年完成 食品安全法 的立法工作後將投入運作 目前 食品安全資訊 的專門網頁已開通 加強食品安全訊息的發放和 互動 讓公眾取得最新食安資訊 保障食用安全 通過區域合作 專業支援 等 加強人員培訓 技術交流與合作 提升有關食品安全工作隊伍的技術力 量 以配合工作的開展 由於本澳食品依賴進口 價格不可避免地受到輸入性通脹的影響 特區 政府非常關注通脹對廣大市民生活帶來的影響 支持業界開拓更多元及更直 接的供應渠道 增加不同食品類別的供應以擴闊市民消費的選擇 透過市場 機制的良性競爭以期為平抑物價創造較有利的條件 為此 政府已先後支持 業界組團出訪安徽合肥 泰國及台灣等地進行洽談 組織鮮活商品考察團前 往廣州南沙區進行考察貿易洽談 另外 為協助居民作出精明消費 民政總 署 經濟局 統計暨普查局及消費者委員會共同合作建立了食品價格網絡專 頁 方便大家透過互聯網掌握食品價格訊息

32 行政法務範疇 二 解決水浸問題 通過新建雨水泵房 雨水截流箱涵渠及更換潮水閥等 改善內港經常受 到暴雨及海水倒灌引致的嚴重水浸問題 完成多個街區的潮水閥更換工作 清理雨水井 明溝 出水口 排水管 道的污泥近 9,000 桶 維護下水道系統的排水能力 針對 16 號碼頭新馬路主渠出海口無法及時排放大量雨水 引致新馬路一 帶水浸的情況 民政總署已完成主渠分流工程 以加快排洪 舒緩暴雨期間 的水浸壓力 為改善新橋區的水浸情況 今年開展了沙梨頭海邊街等區份的公共排水 系統改善工程 更新下水道近 800 米 有效提高該區下水道的處理能力 本 年 6 月 23 日熱帶風暴 海馬 吹襲本澳 氣象局曾發出暴雨警告 但市面並 未出現嚴重水浸 情況得到明顯改善 此外 筷子基雨水泵房已經完成設計 在完成興建後 將可進一步改善高士德 新橋區等地區之水浸問題 氹仔排角新雨水泵房的工程現正進行施工 並將於 2012 年上半年投入使 用 更換加大排水管的工程亦已開展 工程完成後 可提升渠道排水能力 改善氹仔舊城區於暴雨及漲潮期間的水浸情況 並減少颱風或天文大潮時出 現海水倒灌的機會 三 熊貓主題公園 澳門大熊貓館 於今年 1 月 18 日開幕 經過三個月的試運行 於 4 月 28 日正式運作 開幕至今 大熊貓館及周邊設施的運作暢順 接待情況理想 截至 10 月 15 日 參觀人數達 218,000 人次 為完善配套設施 路環石排灣郊野公園內設有 澳門大熊貓資訊中心 通過展示 遊戲 多媒體等方式 向居民及遊客傳播有關知識 園內亦設有 禮品館 通過銷售紀念品 將收益撥入大熊貓基金以推動保育工作 另外 27

33 28 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 為回應市民的需要 今年公園內亦進行了一系列優化工作 包括於排隊進館 位置加裝遮雨遮陽篷 增加兒童遊玩設施等 為配合特區政府保育大熊貓的政策及目標 大熊貓基金已於去年成立 基金於今年 3 月 18 日與中國銀行澳門分行簽署合作協議 並舉行中銀開開心 心熊貓卡發行儀式 合作期內 在 熊貓銀行卡 每年簽帳毛收益中撥出一 定百份比的款項捐贈予基金 用作促進有關本澳大熊貓的飼養 研究及教育 等方面的發展 四 市政建設及管理 目前本澳的綠化面積達 1,200 多萬平方米 佔全澳土地面積的 41.6% 今年在城市綠化方面 除了加強主要幹道 旅遊區 市中心等地方的植物佈 置外 亦充分利用有限的空間擴展綠化面積 開展立體綠化的工作 包括在 紅街巿及氹仔街巿進行天台綠化 使街市室內溫度降低 2.5ºC 垃圾房及公廁 的立體綠化工作自去年開始 至今年底完成 22 處 由於採用滴灌灑水系統 在節約用水的情況下 為本澳街區增添不少的綠意 採用立體綠化方式有效 美化了塔石廣場的景觀 並為居民提供了遮蔭空間 獲得居民的認同 氹仔 黑橋護樹架的立體綠化及提督馬路中間增設立體綠化分隔帶均取得良好的效 果 另外 在舊區街道增放花盆 吊盆等 有效改善了街道景觀 在社區清潔方面 繼續致力減少街道上的垃圾桶以改善環境衛生 今年 全澳新啟用了 7 個封閉式垃圾房及 8 個壓縮型垃圾站 取代了街道上的垃圾 桶逾 110 個 同時 加強 公共地方總規章 執法力度 按不同時段和季節 的特殊情況加強巡查和監察 包括於清晨和晚間重點處理亂拋垃圾 狗隻便 溺等違法個案 夏季安排更多稽查員巡查冷氣機滴水等 共同維護澳門城市 的清潔 在擴展垃圾分類回收計劃方面 公共分類回收點由去年的 221 個增至 245 個 310 座大廈參與住宅大廈家居廢物分類回收計劃 5 座商業大廈及約 155 個包括政府部門 學校 機構等參加了分類回收計劃 資源垃圾的回收 計劃並新增了玻璃回收項目 首階段邀請了酒店 飲品公司及酒吧參與 同

34 行政法務範疇 時 通過每月舉辦的社區資源垃圾回收活動 回收大量的舊電器 衣物及其 他物料 為創設更佳的生活環境 致力改善社區設施 進行了孫中山公園的重整 螺絲山公園翻新 藝園綠化改善及松山公園景觀改善等工程 此外 已完成 全澳自由波地加裝頂網的工作 還開展了大三巴公厠擴建及得勝公園及公厠 設施的改善工作 完善街市設施方面 臨時水上街市工程已正式開展 祐漢 小販大樓將完成建設 而營地街市優化佈局的研究亦已展開 完成路環市政墳場骨殖骨灰樓的增建 並開展望廈墳場輔助大樓 氹仔 市政墳場骨灰骨殖樓的興建工作 有關規範設立骨灰龕場所的工作 目前就 該等場所的設置地點 場所設施及相關營運要求等事項進行研究 政府高度重視國際中心食肆爆炸事件 多個部門立即採取應急措施 盡 快減低對住客及商戶的影響 為避免同類事件之發生 民政總署 消防局和 燃料安全委員會 針對飲食場所之燃料使用及防火安全 成立了跨部門聯合 巡查小組 對違反防火安全的個案即時依法提起檢控 未在指定時間內作出 糾正 將依法執行臨時封閉場所措施 直至場所作出改善及不再對公共安全 構成威脅為止 為加快處理個別對公眾構成嚴重影響之違法行為 民政總署將積極研究 修改相關法例 以配合社會發展和理順飲食場所之監管工作 部門間將加強 訊息聯繫與協作 依據現實狀況和條件 持續改進並嚴謹執行有關的監察和 監督 增加燃料安全的宣傳和資訊 提高市民和業界的認知 以保障大眾的 生命和財產安全 五 豐富生活內涵 為豐富居民的生活 繼續推出多元化的文娛康體活動 從室外到室內 從靜態到動態 豐富多樣 其中農曆新年舉行的 萬家喜慶賀兔年系列活動 包括新春康體活動等十個大項的慶祝活動 得到市民大眾的參與 享受節日 的歡樂 29

35 30 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第 30 屆澳門綠化週 以 綠色城市 夢想家園 為主題 透過 52 項 共 148 場次之活動 宣揚環境綠化和自然保育的重要性 鼓勵市民親身參與 澳門的綠化工作 舉辦澳門荷花節 活動項目包括 荷香樂滿城 第十一 屆澳門荷花節 開幕典禮 萬壽荷花齋宴等豐富多彩的專題活動 為豐富市民的餘暇生活 繼續舉辦康體興趣班 康樂節及穗港澳少年兒 童閱讀計劃等 舉行深受市民旅客歡迎的城市粵劇曲藝匯演 藝墟 黃昏音 樂會 葡韻嘉年華及城市藝穗節等活動 有助市民身心發展 提升生活素質 截至 10 月中 已舉辦各類活動 50 餘項 超過 40 萬人次參與 博物館或展覽場所透過功能定位的發揮 舉辦不同的展覽及配套活動 為本澳居民及旅客展現中西文化面貌 促進交流 提升本澳的文化形象 其 中澳門藝術博物館 2011 年舉辦了 22 項大型展覽 其中有故宮博物院及上海 博物館的珍藏展示 澳門回歸賀禮陳列館舉辦了 7 項專題展覽活動 推動本 澳的美術創作 2011 年文化中心亦引進了 24 個精彩大型國際節目 比去年增加 2 個 吸引超過 30,000 人次的觀眾入場欣賞 比去年增加 5,000 人次 另外 更有 不少本土表演創作獲得觀眾好評 藉由這個演藝平台 促進了藝術交流 提 升本地居民的欣賞水平 六 公民教育 公民教育工作繼續以 澳門有禮 系列活動為主軸 透過不同的活動形 式 利用不同的宣傳渠道 把公民道德 鄰里互助 健康衞生 保護環境和 熊貓保育等意識融入居民的生活中 繼續舉辦 認識澳門 系列活動 讓市 民加深認識澳門及政府部門的職能 增加市民與政府之間的互動溝通 這些 活動共舉辦了 12 大項 近 18,000 人次市民參與 設於司打口的 公民教育資訊廊 於今年啟用 提供一個開展公民教育 的基地 有助深化南區之公民教育工作 到外籍居民常到的網吧及商店派發

36 行政法務範疇 及擺放英文 印尼及越南等外文宣傳品 定期到各旅遊點和休憩區向遊客和 外勞進行公民教育工作 把公民教育的訊息傳遞到不同群體 推動構建和諧 共融的社區環境 四 其他領域 一 選舉事務 我們就政制發展問題持續聽取各界意見 從第三屆特區政府運作以來直 至今年 10 月中 特區政府從傳媒 學術研討會 政府網頁 社團信件 議員 質詢等方式 共收到 162 份來自專家學者 政界人士和社團領袖等不同界別 的意見 渠道暢通 從匯總各方面的意見看 社會各界普遍認為 保持澳門特區政治體制的 穩定 是確保澳門長期繁榮穩定和發展的重要條件 同時也認為 有需要對 兩個產生辦法作適當修改 以更好地適應社會的發展進步 也有意見認為澳 門應集中精力發展經濟 改善民生 配合 十二 五 規劃 橫琴開發等 亦有意見指澳門應慎重考慮政制發展問題 先整理各界意見 理性討論 在選民登記方面 今年至 10 月中 共受理了 1,613 名合資格的永久性居 民申辦選民登記的申請 以及 247 名年滿 17 周歲的年青人申辦提前選民登 記 此外 823 名已登記的自然人選民依法通知了行政公職局變更登記資料 二 智能身份證及旅行證件 於 2011 年完成接觸式智能身份證升級至非接觸式智能身份證的首兩個階 段工作 將接觸式智能身份證製作系統升級為可製作非接觸式智能身份證的 系統 加強智能身份證的應用 於 2011 年起推出智能卡身份證在自助服務機的 應用 除了現有的查核證件真偽及預先登記使用香港自助過關服務外 在上 半年推出自助取籌 自助預約辦證服務 並提前一天以短訊提醒預約時間 下半年推出居民非首次申請刑事紀錄證明書的自助服務 31

37 32 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 配合香港的自助過關系統 e- 道 於指定地點設置自助服務機 讓年滿 18 歲的合資格澳門永久性居民身份證持有人進行預先登記 至 2011 年 10 月 中共 136,442 人使用了自助服務機進行登記 比去年同期增加 21,962 人 增 幅 19.2% 自 2009 年 9 月 1 日起發出電子特區旅行證件 至 2011 年 10 月中 共 94,538 人申請電子特區護照 比去年同期增加 42,373 人 4,164 人申請電子 特區旅行證 比去年同期增加 2,180 人 持電子特區旅行證件的人數約佔現 時持特區旅行證件人數的 36.5% 比去年同期增加 16.9% 2011 年 在中央政府的授權下 澳門特區護照持有人可免簽證入境黑山 取得落地簽證入境老撾人民民主共和國 柬埔寨王國 帕勞 多米尼加和湯 加 身份證明局繼續與美國 加拿大 澳洲及新西蘭進行免簽證磋商 並先 後拜訪亞洲 非洲 中東及南美洲等 21 個國家的代表 推廣特區旅行證件 至 2011 年 10 月中 同意給予澳門特區護照免簽證或落地簽證待遇的國 家和地區共 93 個 比去年同期增加 13 個 其中 68 個國家 15 個地區為免 簽證 10 個國家為落地簽證 同意給予澳門特區旅行證免簽證或落地簽證待 遇的國家和地區共 9 個 擴大透過手機短訊向外遊的澳門居民提供駐外使領館的聯絡訊息及領事 保護短訊服務 到目前為止能接收訊息的國家從 2010 年的 60 個增至現時的 117 個 三 社會重返及少年感化 更生服務方面 為刑釋人士提供更全面的支援 成立了刑釋支援小組 而中途宿舍會於 2011 年底正式遷入新址 有助他們投入新生活 社會重返廳 一直與社會工作局維持良好溝通 合作 已為 打擊家庭暴力犯罪法案 設 定了個案跟進機制 推出 早期防止違法青少年濫藥 工作計劃 有助儘早察覺有毒癮的青 少年 協助他們戒除毒癮 女青少年短期宿舍遷入新址已有一年 在監管小

38 行政法務範疇 組及舍方的共同努力下 新宿舍運作良好 已派小組前往各學校進行 復和 公義 的宣傳 期間得到學校和家長的高度認同 將持續開展相關工作 今年公佈了 違法青少年教育監管制度 研究報告 聽取相關部門的意 見 交流執行各項措施的細節 加強部門間的溝通與合作 藉此進一步提升 有關制度的效果 少年感化院已完成 輔導進展評估量表 的編制工作 開 始利用有關量表 客觀及科學化評估院生在態度 情緒 思考模式及問題解 決能力等方面的輔導進展 並給予密切的輔導協助 33

39 34 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第二部分 行政法務範疇2012年度施政方針 一 公共行政領域 配合本澳社會的不斷發展 應對不同問題及訴求 我們將繼續秉持 以 人為本 的理念 深化公共行政改革 切實將 科學決策 及 陽光政府 的方針具體融入施政工作之中 公共行政改革將按照既定發展方向 在鞏固現有的基礎上 把完善諮詢 機制 強化公務人員中央管理及培訓為核心 有序及系統地落實各項改革工 作 優化政策機制 增強政府施政的統籌協調 推進科學客觀 公開透明及 問責監督 提升管治能力及服務質素 明年重點工作將會密切跟進 公共政策諮詢規範性指引 的切實執行 加強統籌協調 提升諮詢質量 科學施政 推進公共行政研究及完善改革規 劃 充分聽取民意及進行科學論證 及時發佈準確與充足的政府訊息 完善 政策互動過程 讓施政更能切合社會及民眾的實際需要 優化中央人事管理 落實中 長期培訓規劃 推進中央招聘及晉級培訓 研究中央調解及投訴機制 強化人力資源的綜合管理 包括規劃 錄用 晉 升及管理的中央統籌及協調 完善公務人員的規模管理 以及研究設立公務 人員薪酬評議會 增強問責及廉政制度化建設 宏揚正氣 鞏固法治觀念及 道德操守 提升執政團隊的整體質素 致力建立服務型及責任型政府 全面檢討整個政府職能設置 理順民政總署職能 更好發揮 政府綜合 服務大樓 的效能 提升 政府資訊中心 接待及處理公眾查詢的回應能力 及效率 提高透明度 優化部門協調 推動跨部門的服務承諾 提供優質服 務 發展電子信息互通及安全管理 建立服務流程電子化管理平台 提升政 府的運作效率及執行能力

40 行政法務範疇 2012年公共行政領域的主要工作 一 政策諮詢規範化 加強公共行政研究 加強政策諮詢規範化及統籌協調 明年將跟進 公共政策諮詢規範性指 引 的推行情況 收集部門意見並提供相應協助 適時檢討成效 配合社會 發展及施政需要 不斷完善有關內容 強化公共行政改革中央統籌機制的功能 公共行政改革諮詢委員會 公共行政改革統籌委員會 及重組後的行政公職局將持續推進政策研究 統 籌政策諮詢的工作 以及加強執行評估 結合政府內部協調及與社會溝通 完善政策機制 提升政府施政質量及認受性 在現有的社區諮詢機制上 進一步強化 社區服務諮詢委員會 社區 座談會 及 民政總署公開例會 的功能 增進相互間的緊密配合和互補 並逐步由雙向性的溝通模式邁向多向互動性 以吸納不同階層的意見 形成 更為有效的社區諮詢機制 强化分區 市民服務中心 與 社區服務諮詢委員會 的配合功能 廣 泛及深入收集區內居民意見 建立密切溝通渠道 讓政策更切合實際需要 藉以更直接及有效解決各種民生問題 隨着新城區規劃及相關交通 建設項 目的開展 社區服務諮詢委員會 將進一步發揮其橋樑作用 透過跨部門溝 通協調 及時 直接地反映居民訴求 民政總署 社區座談會 的平台作用亦會進一步擴展 擴大規模和涉及 範疇 讓更多政府部門參與 與市民直接對話 主動聯繫及拜訪社團 深入 群眾 聽取不同階層意見 了解居民需要及提升政府工作透明度 行政公職局重組後設立的公共行政改革研究單位 在歸納及分析當今公 共行政發展趨勢及改革措施的基礎上 結合本澳的實際情況 將就特區未來 的公共行政改革發展及公務人員體制 進行系統的梳理及訂定研究規劃 作 為逐步開展各項研究工作的依據 同時 積極與相關研究機構互相配合 結 35

41 36 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 合公共行政改革與宏觀政策研究 為政府施政提供科學理據 藉此有助提升 政府管治水平 促進社會持續發展進步 二 落實中央人事管理 健全公職法律制度 中央招聘 進一步優化公務人員管理制度 根據中央人事管理各個環節的相關性和 連貫性 將強化人力資源的規劃 錄用及晉升等綜合管理工作 協調各項人 員管理政策 以配合社會發展的需要 從制度上吸納人才 並着重鍛煉 成 長及發展 達至人盡其才 構建廉潔高效的公務人員隊伍 行政公職局與各相關部門共同商討招聘及職務要求 落實各項中央招聘 及晉級培訓的工作 並將不斷檢討執行情況及加以完善 根據各公共部門的 人員需求計劃 將有序地統籌及開展各職程的開考程序 分配人員到各公共 部門擔任對應職務 填補職位空缺 完成任用程序 配合公共行政人力資源 的整體需要 因應中央招聘的展開 進一步強化試題庫及完善招聘管理系統 擴大中 央招聘支援團隊 並持續進行培訓 由於社會的急速發展 政府職能及政策事務不斷增加 從本澳長遠發展 角度考慮 有需要適度調整組織架構和人員規模 在確保公共財政合理開支 提供優質服務及政府正常運作等前提下 將進一步完善特區政府人員規模的 管理 達至可持續發展的目標 為此 配合中央人事管理機制的運作 根據人員的招聘 任用 管理及 退休等一系列規劃過程 將逐步構建新一代的中央式人事管理系統 透過部 門間的資料互通平台及自動化流程操作 實時和系統地收集各部門的人事資 料 包括職能分配 人員變動 人員能力及職業歷程等 逐步實現人力資源 資料管理中央化 在此基礎上 根據有關資料對各部門 單位的人員規模進

42 行政法務範疇 行合理性分析 為完善公務人員配置 調動提供參考的依據 有利人力資源 更有效運用 加強對公積金管理的電子及支援服務 繼續分階段完成及推出 我的網 上帳戶 的其餘服務項目 加深供款人在退休投資方面的知識 製作投資教 育短片 透過互聯網以更生動的方式 向供款人持續傳達退休投資訊息 在 退休及撫卹制度 會員服務方面 加強支援並將於明年落實讓定期金受領人 使用自助服務機自行辦理年度生存證明 中央培訓 配合 公務人員的招聘 甄選及晉級培訓 行政法規的執行 按整體施 政方向 各級公務人員的職務需要及職業生涯發展 將全面開展晉級培訓課 程 預計在 2012 年為第 3 至 6 級別人員開辦共 10 班 各職級的培訓課程中包含共通的課題 如國情國策 基本法 公共行 政法律制度 審計及廉政知識 個人效能管理等 旨在鞏固各職級公務人員 共通的所需職務知識 而相同課題的課程將會因應各職級人員不同的職務要 求及工作性質而有不同的設置 除了共通課題外 晉級培訓課程將按照各職級的職務特徵而加入管理 優化工作 溝通及心理等範疇的課程 以期較全面地提升人員的通用能力 確保有關人員具備足夠水平承擔更複雜及更高層次的工作 培訓規劃 隨着 公務人員培訓中心 的全面運作 有助整合和善用資 源設備 提升課程的組織能力 結合開展研究 落實各項培訓規劃及政策 讓各級公務人員按照不同職級及職務需要 接受更有系統的訓練 藉以提升 整體管理及施政水平 為鞏固及增強培訓中心的教學及專業技術力量 將與 本地及國內外培訓機構商議簽訂合作協議 根據 公務人員培訓需求調查 的結果 開辦讓各級人員具備相關知識 和能力的課程 並將在原來短期計劃的基礎上 進一步提升培訓工作的質素 37

43 38 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 有序落實執行 中 長期培訓規劃 鞏固和提高各級公務人員職業所需的能 力 按人員職業生涯開展各項培訓計劃 逐步完善培訓制度 促進公共行政 人力資源的發展 與國家行政學院合作為領導及主管人員開辦以專題研修為主的培訓 針 對澳門特區的重點 熱點問題開辦專項課程和專題講座 與新加坡公共服務 學院合作 重新修訂 中高級公務員管理發展課程 的內容 提升領導及主 管人員的科學決策 策略思維 規劃能力和國際視野 非領導主管的各級公務人員方面 加強入職 基本知識與技能 以及延 續培訓課程 按照培訓需求調查結果 更新培訓項目 調整職業技術培訓和 專項培訓項目 深化 公務人員基本培訓課程 中有關講授 基本法 的內 容及延長課時 並持續開辦 中層公務人員基本培訓課程研修班 變革與 承擔研習班 和 管理技巧發展課程 提高執行政策水平及對國情的認識 此外 明年會繼續開辦 澳門基本法高級研討班 澳門特區公共管理 碩士 MPA 專業學位 課程及 澳門高級公務員專題研習班 讓各級公 務人員準確掌握 基本法 及提升管理及決策水平 為加強專業翻譯人才的培養 在與歐盟傳譯總司合辦 中葡文翻譯及傳 譯 培訓計劃的基礎上 繼續開辦學習計劃 讓具備任何學士學歷的澳門永 久性居民報讀 擴大中葡翻譯的人才庫 有關學習計劃第一期課程將於 2012 年初正式開課 學習期約為 2 年 包括第一部分的理論與在崗學習 第二部 分在行政公職局及其他部門進行在崗實踐 繼續開辦各類在職培訓課程 包括 外交禮賓培訓課程 新聞發言人 培訓班 及 領事業務培訓班 等 持續發展網上學習 引入新科技 優化 課程設置 提高培訓成效 健全公職法律制度 公務人員薪酬調整是一個複雜且牽涉面較廣的課題 特區政府在過往分 析薪酬的工作基礎上 將研究設立專責薪酬調整的評議會 根據特區各項經

44 行政法務範疇 濟及社會發展的因素 建立薪酬調整準則 形成一套客觀 科學的公務人員 薪酬調整機制 完善公務人員調解制度 就 中央調解 擬定諮詢框架文本 因應調解 制度的複雜性 在進行諮詢和收集意見的同時 向公務人員推介調解的概念 並就運作流程 人力資源 設備及支援系統等進行準備 以便日後集中處理 及調解不同部門人員在工作上所遭遇的各種問題 包括入職 晉升 離職 糾紛事件和涉及紀律程序的相關投訴或異議 就設立公務人員投訴處理機制的研究 作出進一步的跟進及落實 確保 投訴能得到公平 公正的處理 並改善不同職級公務人員之間的關係 就修訂合同制度草擬諮詢文本 收集及聽取意見 在整理分析意見及建 議後 將提出修訂方案 三 加強人性化管理 提升人員凝聚力 加強人員之間的溝通 推動人性化管理 透過專題講座及課程 以及與 社會組織加強合作 推行心理輔導服務及關懷慰問工作 進行推廣宣傳 為 公務人員提供適當支援 提倡身心均衡發展 繼續提供 公務人員體檢中心 的身體檢查服務 讓人員的身心健康得到照顧 持續開辦 紓緩壓力 課程 推動職業安全與健康的培訓及推廣活動 增強管理壓力的能力及職業安全的意識 舉辦文娛康體比賽及其他交流活 動 保持良好體魄及精神健康 增進團隊的凝聚力 以及推動家庭成員參與 給予公務人員支持 發揮鼓舞激勵作用 在工作上得到更大的動力及滿足感 組織跨部門的交流活動 分享工作經驗 增進互相了解及扶持 繼續舉 辦 公務人員創意計劃 及 公務人員閱讀徵文比賽 提高參與政策事務及 閱讀風氣 透過心得交流及互相學習 不斷自我提升 持續優化公務人員網站 聽取用戶的意見 加入新功能並進行重整優化 強化意見發表 互動討論及資訊獲取的綜合交流平台作用 39

45 40 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 四 官員問責制 隨着 公務人員職程制度 澳門特別行政區主要官員通則 及其守則 領導及主管人員通則 及其行為準則等一系列配套法規的實施 官員問責制 度的基本構建已經完成 特區政府將會推動提升各級官員的問責意識 確保相關法規的正確有效 實施 從執行層面嚴格依法施政 同時 將持續舉辦針對性的專項培訓 以 及有關行政倫理 行政執法責任及政府績效管理的專題講座 藉以加深領導 層人員認識其應遵守的行為規範 五 廉政建設及公共資源善用 加強與廉政公署及審計署的溝通合作 完善政府行政管理的制度建設及 運作模式 強化公務人員團隊的專業操守及廉政建設 嚴格遵守依法施政 公平合理的原則 實現廉潔奉公及高效施政的目標 跟進廉政公署及審計署提出的報告 指引 建議及勸喻 深入研究分析 及檢討評估 根據不同問題特點 訂定應對改善措施 包括優化制度規範 透過電子政務 推進行政程序的簡化及提高透明度 完善公共財政管理制度 及現代化運作模式 提高公共資源運用包括政府採購的透明度及效率 確保 有效管理及依法運用 藉着上述一系列措施 讓廉政公署 審計署及社會更 能對公共部門的依法行政進行監察 促進整個公共行政體系的現代化及科學 化建設 按照廉政公署 2010 年工作報告的建議 增強 行政程序法典 及相關法 律的培訓 持續加強公務人員的知法 守法及執法的認識及意識 並釐清監 督實體與部門各自的法律職權範圍 責任及相互之間的關係 確保依法施政 因應審計署 公共部門工作人員出外公幹 衡工量值式審計報告 對出 外公幹制度開展修訂工作 收集意見並進行整理分析 完善相關制度 提升公務人員團隊的廉潔奉公 知法守法及善用公共資源意識 加強培 訓教育及宣傳推廣 與廉政公署及審計署合作 向公務人員推廣 廉潔奉公

46 行政法務範疇 及審計工作 此外 與審計署續辦有關認識審計文化的講座 進一步向各級 公務人員推廣審計工作及理念 六 優化政府架構及理順職能 優化政府架構及理順職能是特區政府行政改革的持續性重點工作 從理 順職能設置 加強統籌協作及完善組織內部結構三方面為總體方向 目的在 於回應政策發展的需要 通過政府的合理規模及職能整合 讓相互聯繫的政 策能夠統籌 協調及合作 以達至整體運作績效的提升 切實回應社會發展需要 對政府組織作出合理的調整 法律改革及國際 法事務局的設立 行政公職局的重組 退休基金會納入行政法務範疇等 均 有效推動行政改革及法改統籌的管理及成效 在上述基礎上 明年將重點進 行下列工作 檢討宏觀職能配置 在特區政府宏觀組織結構的研究分析基礎上 從政 策制定及執行的層面 全面檢討整個政府架構及職能設置 理順職能分工 增強統籌協調 以配合施政目標和特區長遠持續發展 理順民政總署與其他部門職能 在理順民政總署與土地工務運輸局職能 的基礎上 明年將以統籌規劃 協調發展為原則 繼續提出民政總署與其他 相關部門職能的明確方案 清晰權責分工 整合人力資源 提升工作績效 配合社會急速發展需要 七 完善公共服務網絡及質量評估 一站式服務 落實 政府綜合服務大樓 第三階段的建設工作 25 個對 外提供服務的部門將按既定規劃 在明年年底前於大樓內提供查詢 申請 領取文件及准照等服務 檢討大樓的整體運作 持續優化管理及運作架構 在擴展服務範圍的同時重點提升服務質素 更好利用內部軟硬件設施 加強 宣傳推廣 發揮更大效用 為公眾提供高質素及便利的政府服務 41

47 42 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 增強分區 市民服務中心 與 社區服務諮詢委員會 的互動合作 定 期進行 市民滿意度調查 根據所收集的意見 對市民關注的公共服務作出 優化 研究推行更多 一站式 服務 讓市民辦理相關手續時更為快捷便利 提升服務水平 質量評估 推動跨部門的服務承諾 加強部門間的協調合作 優化流程 擴大服務承諾範圍 讓更多與民生相關及跨部門項目推出服務承諾 行政公職局向有需要的部門提供預審服務 2012 年底前接受 公共服務 評審委員會 的評審 確保繼續符合水平及提升質量 以及公佈 2011 年首屆 政府服務優質獎 的結果 八 增強接待市民及查詢服務 提升效率及透明度 政府資訊中心 繼續向市民提供集中統一的政府資訊 並透過投訴和建 議的處理及轉介 提升政府運作及服務質素 明年 將進一步提升中心的運 作效能 優化接待櫃檯的電子派籌輪候系統 開發新功能及進行試用 加快 接待服務的效率 達至方便公眾的目標 優化該中心的 政府資訊知識庫 透過電子工作流程技術 加快政府資訊發佈的效率 更快速向公眾提供最新 的政府資訊 強化市民查詢服務 提升透明度及推動政務公開 政府資訊中心 將擴 大 網上查詢個案進度服務 的查閱範圍和個案種類 把市民在網上可查詢 的個案範圍擴展至自 1987 年以來的所有立案資料 以及擴大查閱種類至一般 查詢及其他問題 為更方便市民使用上述服務 將研究讓市民透過手機查詢 個案進度的新服務模式 九 推廣國際管理標準認證 完善運作管理 持續推動科學化管理 引入國際管理系統認證 根據各部門的需要 提 供技術支援 重點針對與市民息息相關的項目 擴大認證範圍 致力提高管 理水平

48 行政法務範疇 民政總署在質量控制 資訊安全及職業健康安全繼續引進國際管理標 準 屬下的園林綠化部及其轄下 4 個處級單位 資訊處及渠務處將會正式考 取 ISO9001 ISO27001:2005 及 OHSAS18001 認證 以符合國際認可的管理 標準 身份證明局將進行第二階段的優質服務和改善專案工作 進一步優化後 台服務 鼓勵透過員工由 自下而上 優化業務流程及內部溝通 共同完善 部門的運作管理 提升工作效益 建立 精益求精 的優良組織文化 十 深化電子政務的發展 透過資訊科技的應用 優化行政程序 革新政府的工作模式 提高行政 效率 施政透明度及決策準確度 為此 將從以下四個方面深化電子政務的 整體發展 1. 制定整體規劃 就電子政務開展深入研究 檢討特區成立後電子政務 的各項工作 配合公共行政改革的持續發展 提出完善電子政務的發展方向 尤其統籌協調 技術標準 流程規範及電子服務等 制訂整體發展規劃 2. 完善資訊基礎建設 從信息技術治理 軟件開發 數據共享及科技基 建四個層面進行研究 並分階段確立通用的信息技術架構 國際認可的管理 及技術標準 在此基礎上 促進跨部門信息平台的整合 逐步實現系統互聯 互通 為部門技術人員提供知識共享及協作的工作模式 提升應用信息技術 的效益 配合資訊安全及資源共享的需要 制定 政府數據中心 的長遠發展規 劃及逐步開展工作 提升中心的效能 研究制訂管理和運作規範性指引 讓 各部門能更安全地進行管理資訊 進一步規範資訊安全災難復原管理 以及研究制訂信息系統保安風險評 估和審查規範 提升在信息化方面的危機管理水平 43

49 44 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 3. 內部管理電子化 推動行政工作無紙化及電子辦公 提升運作效率 根據行政公職局工作流程電子化方案的試行經驗 製作電子辦公流程的共通 標準 共用元件及共用平台 配合流程管理電子化的發展 將構建電子表格網上遞交平台 並推動各 部門的表格進一步電子化 使公務人員與市民可逐步於網上填寫及直接遞交 不同類型的申請表格 4. 公共服務電子化 繼續擴展 e 辦事 服務範圍 尤其積極推動政府 與公共事業機構之間電子服務的發展 研究市民應用網上公共服務的身份識 別整合方案 提升統一帳戶應用不同公共服務的效能 同時 推出政府入口 網站流動版本 無障礙版本及智能手機應用程式 讓市民更方便獲取政府資 訊 制定電子資訊亭作為電子服務提供重要途徑的發展規劃 並逐步構建相 關網絡 印務局將建立 政府電子刊物訂閱平台 把相關法規製成電子書籍 為 公眾提供便利 增加政府刊物的流通量 達到節省紙張和節省運送成本的目 的 實踐環保理念 民政總署將完成第二代 行政手續內容管理系統 的開發 並與行政公 職局的 服務手續呈現規範系統 連接 實現民政總署行政手續資料更新的 自動化 二 法務領域 法務領域明年的政策和工作重點 將在總結落實 2011 年立法計劃經驗的 基礎上 充分聽取民意 採用有效措施 全力推進 2012 年立法計劃的執行 法律清理和適應化將進入關鍵性的工作階段 繼續加緊開展各項工作 確保 整項工作於 2013 年全部完成 持續跟進各項專責法規 展開深化研究 諮詢 和草擬修訂工作 全面加強與立法會的溝通 共同努力完善特區的法律體系 深入開展 基本法 和本澳相關法律的教育培訓和宣傳推廣工作 強化 普法網絡的建設 促進市民對法律知識的了解 提高社會的法制觀念及守法

50 行政法務範疇 意識 持續強化對公務人員的法律培訓 尤其是法律人員的深化培訓 確保 公務人員隊伍對法律的準確理解和正確執法 透過持續培訓司法官及司法文員 逐步增加和優化司法機關的人力資源 有序地對有關訴訟法律進行修改 簡化訴訟程序 提高司法效率 深入研究 和推動仲裁和調解機制的廣泛使用 藉此減輕法院積案的壓力 持續推進國際法律事務的開展 加強與其他國家 地區的交流和合作 鞏固和發展澳門作為國際化都市的地位 2012年法務領域的主要工作 一 推進落實立法計劃 促進專業認證制度發展 2011 年立法計劃的推進和落實 為特區政府進一步加強法改中央統籌提 供了實踐經驗 在這基礎上 特區政府適時作出調整及總結 並向立法會提 出 2012 年的立法計劃 為確保 2012 年立法計劃的有效落實 我們將採取下列的措施 1. 加強與立法會的緊密溝通 按規劃有序提交法案項目 提供充分的相 關諮詢反饋意見 分析和參考資料 增進行政 立法的互動合作 全力配合 立法會的審議工作 2. 按照 關於訂定內部規範的法律制度 明確界定應由法律規範的事 項 並依照 公共政策諮詢規範性指引 的要求 系統整理和分析各類諮詢 意見 使法案切合和回應社會的實際需求 3. 法務部門從源頭上對各專責部門於不同階段提交的草案進行協調與統 籌 統一法律技術要求 配合針對性的法律深化培訓 提升法律人員的法律 草擬和研究水平 確保法案的質量 4. 推出 中央法改統籌系統 通過專有系統掌握各立法計劃項目的最新 進度 並在法改中央統籌機制內定時通報 適時針對問題及時解決 45

51 46 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 5. 不斷完善有關推進立法計劃執行的工作 尤其在跨部門協調 各立法 環節的監控 編製立法計劃 撰寫階段性執行報告等方面 為配合社會和經濟發展的實際情況 推動各個範疇制定相關的專業制度 法規 制定有關評審和頒授各種專業和執業資格的辦法 以提升各專業人士 的專業水平和認受性 逐步健全本澳專業認證體系 二 深化法律清理和適應化工作 提出立法建議 明年將在已完成的工作基礎上 對所有仍生效的原有法律及法令進行適 應化處理 並交由各職能部門作最後的確認 以及提出法律適應化立法的可 行性方案 另外 針對仍生效的重要法律 法令的中文譯本的準確性進行核 實 提出修改意見及方案 按照既定的工作部署 有關法律清理和適應化的工作在 2013 年全部完成 後 將可以系統地整理和展示澳門特區生效的所有法律法規的整體狀況 為 特區法律制度的建設和宣傳起到推動作用 同時亦為研究澳門法律的專家 學者提供充實的資料 因應工作的深化開展 將繼續與立法會緊密合作 就經法律適應化處理 的法規的立法可行性及經核實翻譯文本的修訂事宜作出充分溝通 從立法取 向或技術方面進行認真和有建設性的互動交流 更好地完善和推動特區的法 制工作 三 跟進重大法典及主要法規的草擬修訂 持續推進各項專責法規的草擬和修訂工作 1. 刑事訴訟法典 在 2011 年已開展工作的基礎上 繼續跟進相關的立法工作

52 行政法務範疇 2. 食品安全法 制定 食品安全法 加強對食品安全的監督和統籌協調 並於明年提請 進入立法程序 為 食品安全中心 的籌設提供法律基礎 同時 展開修訂 和草擬一系列有關食品安全的技術法規 完善食品監控的法律體系 3. 公共部門勞動合同制度 現正草擬諮詢文本 未來將就合同規範的多個方面向公共部門及實體 以及公務人員團體開展諮詢 在整理分析相關的意見後 將提出修訂方案 4. 行政長官和主要官員離職制度 在深化分析研究的基礎上 繼續跟進相關的立法工作 5. 民事訴訟法典 已就簡化訴訟程序及提高司法效率的修訂方向作出研究 尤其包括財產 清冊程序 執行之訴 傳喚制度 離婚制度非司法化 減少合議庭參與等 持續開展工作 準備相關的諮詢安排 6. 檢討 分層所有權制度 由法律改革諮詢委員組成的法律專家小組已展開 民法典 中有關分層 所有權制度的相關研究工作 專責部門將在此基礎上展開諮詢和草擬條文的 工作 7. 規範色情物品法律制度 及 管制色情物品規章 繼續收集及研究其他地區的資料 尤其是香港有關 淫褻及不雅物品管 制條例 的修訂情況 配合 出版法 及 視聽廣播法 的檢討及修訂工作 展開相關的立法準備工作 47

53 48 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 8. 商業登記法典 民事登記法典 公證法典 和 物業登記法典 繼續跟進修訂 商業登記法典 和 民事登記法典 的研究工作 就 公 證法典 和 物業登記法典 的修訂已向專業界別進行諮詢 並將因應 樓 花 買賣法律制度 的相關規範作配合研究 9. 檢討 司法組織綱要法 就修改 司法組織綱要法 向法官委員會 檢察官委員會和律師公會徵 詢意見 配合 民事訴訟法典 及 刑事訴訟法典 的修訂展開研究及檢討 進一步完善司法機關的運作 提高司法效率和質素 10. 區際刑事司法互助法 正對法官委員會和檢察官委員會就草案提出的意見進行分析及研究 展 開法案草擬工作 11. 特區賠償制度 已完成比較法研究 持續收集相關部門意見 為展開立法工作做好準備 四 加強法律教育宣傳 提升社會法制意識 法律教育宣傳的工作重點是強化各個 普法網絡 的建設 提高工作績 效 藉此促進市民對本澳法律的認識 提升社會的法制觀念及守法意識 1. 強化合作網絡 深入認識 基本法 針對社會層面積極開展 基本法 的教育培訓和宣傳推廣 將加強政府 部門之間 以及積極深化與社會團體的合作 發掘社會中各項有利元素 整 合政府和民間的資源網絡 結合深層次的教育培訓 包括研修班 研討會 以及普法活動的共同開展 加深市民對 基本法 的認識和了解

54 行政法務範疇 在政府內部層面 將持續開展及深化 基本法 的教育學習 尤其針對 職能部門的工作性質和專門需要 透過專題研習班 講座 工作坊等形式深 入闡述背景資料和主要內容 逐步將有關 基本法 的研究專著翻譯成葡文 擴大 基本法 的宣傳 和研究探討 推進 基本法展覽館 的建設 完善及豐富各展覽單元的展品等 向不 同社會階層的市民宣傳 基本法 另外 與內地部門合作舉辦 歷史的跨越 巡迴圖片展和 基本法 研討會 向內地居民推廣 基本法 編製針對青少年及兒童的 基本法參考教材 方便學校開展教育之用 透過明年成立的普法中心 讓兒童逐步認識 基本法 2. 積極深化針對青少年的學校普法網絡 繼續以青少年普法教育為法律推廣的重要工作 隨着小學及中學普法講 座的運作漸上軌道 以及 知法識禮 校園普法計劃 的順利進行 在總 結經驗後 將繼續深化相關工作 加強學校普法網絡的建設 完善與學校的 溝通 為學生組織更多不同內容的講座及活動 讓學生掌握更多的法律知識 培養他們成為知法守法的良好公民 為進一步完善面向青少年的法律推廣網絡 將成立 普法中心 並完善 相關的配套設施 為法律推廣工作創設更有利的條件 繼續組織 普法動力 青少年普法團體 開展 法律加油站 六 一 兒童節系列活動 普法歡騰同樂 愛祖國 學法律 創和諧 等 配合學 校普法網絡的發展 透過更多的渠道向青少年推廣法律 3. 綜合發展多元的日常普法網絡 繼續強化傳媒普法網絡 發揮其傳播面廣的特點 根據具體的法律內容 以及推廣對象的特點 綜合運用報章專欄和廣告 電視及電台的節目和廣告 互聯網等 構建有效的法律推廣傳媒普法網絡 同時 加上電話法律諮詢 49

55 50 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 常規的法律講座 政府部門及學校的戶外大電視普法 法律單張及小冊子索 閱網絡 以及編印出版澳門法律叢書 建構更完整的普法資訊網絡 為進一步方便市民認識澳門的法律 明年將啟動社區普法網絡建設 藉 着與本澳的社區中心加強聯繫和合作 協調社區中心和政府的法律推廣資 源 為各社區的居民組織切合實際需要的法律講座 工作坊 遊戲活動等 在法律推廣的過程中 還將注意發掘澳門社會時事中有利於法律推廣的 題材及元素 迅速通過各種媒體與公眾分享有關的法律知識 引發市民了解 法律的興趣 以取得較佳的法律推廣效果 五 深化法律培訓 確保依法施政 重點舉辦 公共行政法律強化及實務課程 開展對法律人員的深化培訓 工作 學員通過學習 將深化對 基本法 民法及民事訴訟法 刑法及刑事 訴訟法 行政法及行政訴訟程序等方面的知識 同時 亦可熟練掌握有關法 律及立法研究 法律草擬及分析方面的技巧 從而在整體上提高法律人員的 業務和專業水平 通過該課程的持續開辦 培訓和儲備法律專才 構建法律 人員的階梯隊伍 為特區法制建設的發展打下人才基礎 加強對公共行政工作人員的法律培訓 尤其開展有關 行政程序法典 的深化培訓 鞏固依法行政基礎 同時開辦有助提升人員執法水平的各類培 訓活動 包括國際公法 公職法律制度 紀律懲處法 行政訴訟法 取得財 貨及提供勞務制度 以及公共工程承攬法律制度等 繼續進行各類恆常性的法律培訓活動 尤其確保執法者熟悉新頒佈的法 規 並為滿足個別公共部門的特定需要開設專門法律培訓課程 落實執行與歐盟的法律合作項目 通過工作坊 研討會 出版刊物等形 式 拓寬受訓人員的知識面 提升法律專業水平 繼續與澳門律師公會合作為實習律師舉辦各項單元課程 包括 刑事訴 訟法 民事訴訟法及行政法

56 行政法務範疇 六 配合司法機關工作 1. 司法官及司法輔助人員培訓 特區成立後 從 2002 年開辦第一屆司法官培訓課程 至今年中完成的第 三屆司法官培訓課程 特區政府協助司法機關累計培訓共 25 名司法官 現 時 12 名參與 第四屆司法官培訓 的實習員將於 2012 年 7 月完成培訓的 課程階段 並隨即進入為期 1 年的實習階段 整項課程將於 2013 年 7 月結束 除了開展與第四屆司法官培訓課程有關的培訓活動外 特區政府還將適 時與內地 葡萄牙及法國的機構合辦司法官持續培訓活動 從 2005 年開始的兩屆司法文員入職培訓課程 至今已協助司法機關累計 培訓 125 名司法文員 明年亦將完成為填補司法機關司法文員 110 個空缺而 開展的第三屆司法文員任職資格課程的開考工作 課程將於 2012 年 4 月開 展 為期一年 未來將繼續因應司法機關發展的需要 適時開辦新的司法官和司法文員 入職培訓課程 以及舉辦相關的司法文員職程晉升培訓課程 2. 協助司法機關優化行政管理工作 為配合司法機關行政運作的需要 對 終審法院院長辦公室組織和運作 及 檢察長辦公室組織與運作 所提出的修改進行分析 經行政會充份討論 後 行政長官將頒佈對相關組織的重組 藉以優化司法機關行政辦公室的管 理 並調整下屬職能部門的架構和職權 以及增加所需的人員編制 特區政府未來將繼續配合司法機關工作的需要 在行政和人力資源上全 力予以支持和配合 3. 推動訴訟法的修改 引入仲裁和調解的應用 為簡化訴訟程序 提升司法效率 已展開對有關訴訟法律的修改 參考 其他地區的經驗 由法律改革諮詢委員組成的法律專家小組將完成 關於推 51

57 52 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 進澳門特區非訴訟爭端解決機制相關問題的研究報告 專責部門將在此報告 基礎上 進行深入分析 按照澳門社會的實際情況 推動仲裁和調解機制的 應用 以非訴訟化的方式解決存在的爭端問題 減輕法院積案的壓力 最終 達至提高司法效率的目的 七 配合立法會工作 加強與立法會的緊密溝通 確保 2012 年立法計劃 以及按社會發展的需 要而提交的計劃外各項法案的順利審議和通過 配合立法會為審議各項法案 而展開的相關工作 闡釋政府的立法原意和立場 充分聽取立法會議員提出 的意見 並作出深入的研究分析 以社會整體利益為依歸 完善特區的法律 體系 與立法會充分合作 尋求就本澳法律清理和適應化工作的可行立法方 案 促進本澳法律與時並進 對回覆立法議員書面質詢的機制作出相應的調整 確保能按時對書面質 詢作出回覆 隨着本澳社會的迅速發展 議員提出的書面質詢亦呈逐年上升 趨勢 2009 年全年議員提出的質詢有 429 份 2010 年的質詢有 491 份 而今 年 1 月 1 日至 10 月 15 日 議員提出的書面質詢已達 418 份 其中政府已回 覆 330 份 回覆率 79% 同時 政府代表出席了 2 次口頭質詢會議 以及回 覆了 23 份議員要求特區政府提供資料 我們將適時總結回覆議員書面質詢的 經驗 檢討機制 配合立法會履行監督政府施政的職責 特區政府將一如既往地按 基本法 的規定 派員出席立法會會議 接 受議員的口頭質詢 應立法會的要求提供資料及跟進市民請願個案等 八 推進國際法律事務 發展對外交往合作 在中央政府的授權和支持下 特區政府將按照 基本法 的有關規定 繼續推動和開展法律和司法合作 以及國際和區際法律方面的事務 藉此鞏 固和擴大澳門特區與其他國家 地區的交往和合作

58 行政法務範疇 1. 區際法律和司法的雙邊合作 繼續跟進與內地有關的 刑事司法協助安排 的工作 以及跟進與香港 有關 就刑事案件的互助協定 的磋商 2. 國際法律和司法的雙邊合作 在中央政府的授權和協助下 特區政府將與韓國磋商有關訂定 刑事司 法協助協定 和 移交逃犯協定 的事宜 並開展與其他國家簽訂司法協定 的磋商工作 3. 多邊國際法事務方面工作 參與我國代表團在法律領域 新的國際條約及分析現有條約的執行情況 而展開的工作 推動或確保澳門特別行政區參加多邊國際組織和區際組織 按中央政府向澳門特區政府提出的要求 根據 基本法 第 138 條的規 定 撰寫有關澳門特區法律體系和新國際條約相互銜接的意見書 推動及協調報告書的製作 尤其是有關聯合國組織領域的條約執行報告 製作由國際機構 尤指海牙國際私法會議 所提出問卷調查的回覆材料 就 解決特定國際公約適用方式的實踐問題撰寫報告材料 協調相關部門向國際機構提供所要求的關於司法領域的其他資料 向公 共行政部門和實體提供國際法方面的法律諮詢 跟進和推動適澳國際法律文書和區際法律文書的公佈 收集和研究由國 際機構發出的且適用於澳門特別行政區的規範 建議或指引 並就其融入澳 門特別行政區法律體系作出跟進 同時與其他部門合作制訂必要的法規草案 三 民政事務領域 民政領域將配合特區政府的施政步伐與社會發展的進程 開拓及深化有 關民政民生的各項工作 包括 食安中心 正式運作 提升批發市場營運模 53

59 54 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 式 治理水浸問題 推廣公民教育 以及開展各項市政建設等 並透過持續 優化及績效評估 進一步提升整體的工作質素 2012年民政民生領域的主要工作 一 制定 食品安全法 設立 食品安全中心 為加強對食品安全的監督和統籌協調 為 食安 把關 將向立法會提 交 食品安全法 法案 並在其通過後按規定設立 食品安全中心 積極開 展食安監測的工作 同時將加強面向業界及居民的食品安全訊息的宣導 普 及食品安全知識 透過政府 業界 居民三方的共同參與 提升本澳的食品 安全水平 通過區域合作 加強與鄰近地方的溝通合作 廣泛進行訊息交流 開展 技術支援 專業培訓等 優化本澳食安監控的工作 食品安全中心 的專業團隊將通過提升技術力量 增強檢驗檢疫能力 完善防疫工作 並開展風險評估 尤其在收集訊息 風險傳播 市場抽樣 協調突發食安事件處理 事故追蹤 預警 訊息發佈等工作 繼續深化粵澳合作的工作事項 配合珠澳跨境工業區口岸功能的調整及 優化 制定並落實有關進口檢疫程序 加強雙方在檢驗技術標準和檢測方法 的交流合作 擴充認可食品檢測項目 與內地有關部門保持緊密聯繫與溝通 開展有關食品之專項技術合作研究及培訓工作 包括延續珠澳開展澳門進口 國外水果有害生物調查研究 珠澳開展供澳蔬菜農藥殘留調查研究 以及珠 澳開展水生動物貝類毒素監測研究等 強化輸澳鮮活食品的監管及提升鮮活 食品的衛生質量安全 二 優化批發市場營運模式 完善民生事務 為配合粵澳合作框架協議中明確的口岸通關政策及調整珠澳跨境工業區 口岸功能 將拱北口岸供澳鮮活產品車輛轉至珠澳跨境工業區專用口岸出境 的發展方向 將於珠澳跨境工業區興建新批發市場

60 行政法務範疇 為完善食品衛生監控工作 計劃將食品安全及檢驗檢疫工作相關之食品 安全中心 化驗所及民政總署衛生監督部遷入新批發市場 以便能更直接及 快捷地執行衛生監督 檢疫及化驗等工作 結合技術力量的提升 做好食品 安全的把關工作 藉着搬遷批發市場的契機 將研究全面優化新批發市場的運作條件 透 過更新軟硬件設施 擴大及提升批發市場的經營規模 增加運作空間及舖位 數量 聯合政府其他相關部門 積極發掘更多的食品供應渠道 尋找合適的 供澳食品貨源 繼續組織業界引進不同地區的產品 增加食品供應來源 以 滿足市場需要 平抑物價 三 加強市政管理及建設 提升生活素質 為配合社會經濟及人口發展之需要 與居民日常生活息息相關的街市設 施亦將不斷完善 優化配置 對於未有街市設施的新區 考慮到居民購物習慣的轉變 將設立新型的 街市購物中心 配合居民的需要 包括青洲坊公屋項目 TN27 的經屋項目 以及石排灣的新社區 將設置該類購物中心 方便居民 另外 未來的新城 填海區亦會包含街市的規劃 以滿足發展的需要 對於現有之街市設施 民政總署將通過調整內部格局 改善室內裝修 增加輔助配套設施 提升設備功能等 優化營業環境 而有條件重建的舊街 市 則通過新建綜合服務大樓 為區內居民提供街市 熟食中心 社區活動 中心 休憩空間 公共停車場等 以配合居民對社區設施的需求 為配合公 屋擴容工程而開展的台山街市市政綜合大樓新翼工程於明年開展 預計 2013 年完成 而 2012 年將落實營地街市檔位重整的工作及祐漢街市周邊的環境優 化 重建水上街市的項目預計於 2015 年完成 通過分析現有私人墳場 寺廟及庵堂等骨灰存放設施 以及鄰近地區對 有關場所規管的法規 根據防火安全 公共秩序 交通負荷 建築管制 環 55

61 56 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 境衛生及與周邊環境等需要作出綜合的考量 將於 2012 年制定私營骨灰龕場 所的相關規範 繼續新口岸新填海區及黑沙環填海區街道重整 美化舊城區及連接世遺 景點的城區街道 優化休憩空間方面 將重點進行氹仔東亞運大馬路設置單 車徑第二期工程 以及優化黑沙公園環境 除持續優化各社區活動中心之設施及提升服務外 筷子基活動中心將啟 用 為區內居民提供休閒活動的空間 在完善社區圖書館網絡方面 將對多 個圖書館進行完善工程 為居民提供更佳的閱讀場所 在經過規劃設計及文物徵集等準備工作後 落實路環舊發電廠改建為行 業博物館的設計方案並將展開工程 該博物館將展示昔日路環地區的行業物 品 讓參觀者系統地體會路環傳統行業的演變歷程 傳承歷史文化 並促進 該區旅遊業的發展 按照特區政府施政部署 將以西灣湖廣場下層為試點 建成以本澳特色 飲食為主題的綜合旅遊項目 並為此組成了跨部門工作小組 綜合考慮項目 的開展 西灣湖廣場綜合項目構思將設特色餐飲區 手信商業街 休閒餐飲區 美食廣場 露天劇場等 打造岸濱旅遊空間 考慮到將來交通的需要 將創 設相應的停車空間 增加停車位 並設電單車泊位 卸貨區及巴士站等 而 道路也會適當擴闊 有關項目的公開諮詢工作於 2011 年展開 廣泛吸納社會 意見及建議 明年將根據諮詢結果優化方案 並進行相關的公開競投工作 四 綜合治理水浸問題 針對本澳的水浸易發地段 為有效減少及改善水浸情况 明年將繼續進 行及落實相關的工程 包括 1 更換媽閣區舊潮水止回閥 提高防止海水倒灌的能力

62 行政法務範疇 2 在內港區 將封堵火船頭街至水上街市一帶的雨水出海口 防止海 水倒灌 並在 16 號碼頭至 26 號碼頭間建造箱涵渠 收集區內雨水 截流至將建的內港北雨水泵站排放 於澳門內港第 25 號至 26 號碼 頭建造雨水泵房 加快排洪以緩解水浸問題 有關工程預計於 2012 年動工 2014 年完成 3 改善新橋區的水浸方面 將繼續筷子基雨水泵房連雨水箱涵渠的興 建工作 預計於 2013 年可投入使用 開展新橋區內部分街道的舊 下水道的更新工程 4 落實台山 青洲地段新雨水泵站 EP10 建造工程 預計 2014 年 可完成 5 氹仔雨水排放系統經過 2011 年的多項工程後 能力已大大提升 而 2012 則主要改善市中心下水道的排放能力 五 持續推廣公民教育 共建和諧社區 為構建本澳公民教育的完整體系 計劃建立一個溝通平台 協調各參與 公民教育工作的相關部門 結合教育機構 學校家長會 社會服務團體 傳 播媒界等民間力量 透過定期溝通協商之方式 彼此分享推行公民教育的經 驗 並就政府的公民教育工作提供意見 增進政府部門與民間的互動 集思 廣益 作為制訂公民教育政策及方向的重要參考 溝通平台的建立 將有助於協調並整合本澳各方面的公民教育資源 通 過資源集中化 工作系統化的方式 充分發揮部門的專業和專長 同時更好 地運用民間的力量 讓資源發揮最大效益 以 共建和諧社區 作為公民教育主題開展宣傳推廣工作 倡導從日常 生活做起 做個負責任的好公民 進一步提升市民 外地傭工和遊客的公民 意識 共建和諧 健康 清潔 優美的城市 57

63 58 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 繼南區的 公民教育資訊郎 對外開放後 位處北區的新 公民教育資 源中心 亦將於 2012 年投入使用 將成為重要的社區教育平台 進一步強化 社區公民教育功能 六 引進觀賞動物 推動保育工作 為使一對大熊貓能健康地生活 將持續執行及優化對珍稀動物的醫務及 管護等各項工作 並通過與鄰近地區進行交流及學習 提升相關人員的專業 技能 大熊貓基金將通過設立資助計劃 支持相關教育 研究等項目的開展 以配合有關保育政策及目標 將豐富並改善石排灣公園的動物園設施 增加可觀賞性 包括引進多種 具觀賞性的鳥類 改善獸舍 增加動物品種 完善動物園動物醫療管理系統 建立動物健康資料 強化完善醫療管理 七 豐富居民生活餘暇 呈獻繽紛文化盛會 為提升本澳的文化氣息及人文素質 繼續致力提供多層次及多元化的優 質文娛康體節目及活動 促進本土藝術創作及拓寬文化藝術視野 發揚本澳 作為中西文化交流平台的角色 繼續於節日舉辦特色活動 其中包括歡慶春節系列活動 康樂節 藝墟 中秋系列活動 國慶節系列活動 澳門城市藝穗節 葡韻嘉年華及迎新年活 動等 為居民及旅客帶來豐盛的文化節目 將利用專題場館的特點開展活動 包括與北京大學文博學院合作於路氹 歷史館推行常規化文化講座 於茶文化館舉行茶文化展及活動等 澳門藝術 博物館 2012 年的重點展覽包括與北京故宮博物院合作的故宮文物大展 西方 藝術大展 紀念楊善深百年誕辰書畫展及安徽省博物館藏新安畫派繪畫展等

64 行政法務範疇 澳門文化中心將繼續呈獻優質文藝表演節目 積極推廣藝術教育 拓展本土 創作 繼續通過舉辦課程 講座 工作坊及康體活動 並透過社區圖書館舉辦 全年的閱讀推廣活動 豐富居民的生活 四 其他領域 一 選舉事務 就推進澳門特區政制發展的工作 澳門特區政府一直以來透過各種暢通 的渠道 堅持從澳門實際情況出發 持續聽取 收集和研究分析各方面的意 見和建議 澳門基本法 對澳門特區的政治體制作出了明確的規定 其中附件一 附件二分別對行政長官和立法會的產生辦法有相應的具體規範 配合特區政府的施政部署 我們將透過不同的形式和途徑 包括舉辦諮 詢會 座談會等展開廣泛的社會諮詢 全力推動市民積極參與 聆聽社會各 界的意見 結合一直以來所開展的工作基礎 進行系統的整理分析和深入研 究 積極而穩妥地尋求和凝聚社會的共識 同時 要做好修改相關法律的準備 我們將嚴格按照 澳門基本法 以及本澳選舉法律制度的規定 有序開 展相關的工作 堅守公平 公正 廉潔的選舉文化 為做好選民登記工作 將加強宣傳推廣 提升市民參與的意識 鼓勵更 多合資格市民積極辦理選民登記 流動選民登記服務車將在本澳各區投入運 作 提供到點的集體登記服務 有助於填補現時定點登記的不足 增長服務 時間 增加地點及更具彈性 在公共行政大樓地下大堂增設 24 小時自助式選 民登記服務 讓市民能夠於政府所設立的電子資訊亭自行登記或更新資料 提供更大便利 59

65 60 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 二 智能身份證及旅行證件 在完成首兩階段升級工作的基礎上 將於明年完成第三階段的升級 並 計劃於 2013 年發出非接觸式居民身份證 以及擴大智能身份證的用途 繼續 推出智能卡式身份證在自助服務機的應用 1 推出利用自助服務機申請更改地址的服務 2 落實由社會保障基金推廣到社會工作局及退休基金會使用自助服務 機辦理生存證明 3 研究推出自助申請換領 非首次領取 居民身份證的可行性 繼續與外交部駐澳門特派員公署保持緊密聯繫 通過講座及報章特刊 等 向澳門居民介紹領事保護及領事服務 尤其與學校及社團合作向學生及 外遊居民講解在國外可能遇到的領事保護及領事服務問題 身份證明局在中央人民政府的大力支持及外交部駐澳門特派員公署的積 極協助下 繼續做好與外國磋商特區旅行證件免簽的工作 包括請求中央人 民政府在與外國進行雙邊領事磋商時 促進特區旅行證件免簽事宜 繼續派 員前往北京及香港拜訪各國使領人員 就特區旅遊證件免簽問題進行磋商 三 社會重返及少年感化 1. 更生服務 明年將與民間團體合作 加強更生工作的社區宣傳 倡議社會各界積極 支持更生人士 給予他們改過的機會 改變服務模式 主動深入社區 為一 些隱蔽的服務對象提供服務 以防止再犯罪 完善多項配套 包括 強化刑 釋支援小組的功能和擴充中途宿舍 為更生人士提供更適切的支援 加強涉及毒品案罪犯的抗毒工作 從教育 鼓勵和嚴管等多方面着手 務求降低再犯機會 此外 對於有毒癮的罪犯 則儘早協助他們戒除毒癮 重投正常生活

66 行政法務範疇 2. 違法青少年的社區矯治 明年將推出一系列的教育計劃 讓所有入案的違法青少年參加 當中包 括刑法知識課程 參觀司法機構及監獄機構等 旨在加強對違法青少年的法 律常識教育 有效預防他們再作出違法行為 此外 將開展新的輔導模式 包括設計專項的小組輔導 組織家長孩子輔導班等 更有效地矯正受輔青少 年的偏差行為 改善他們的家庭關係 3. 少年感化 為提高院生的學習興趣 加強對其多元能力的培養 少年感化院明年對 正規及回歸教育課程進行全面的教學改革工作 開展 啟思互動教育 的教 學模式 發展院生的個人特質及能力 教師將為每一院生訂立個人能力發展 方案 因應學生的條件及需要 於教學中廣泛 深入地結合社會的實際生活 並引導 鼓勵和支援學生自主 協作 探究學習 充分發展院生在溝通 合 作 組織 領導等方面的多元能力 藉此教學改革 冀能提升院生持續學習 的能力與興趣 有效強化他們順利重返社會的條件 協助他們重建自信心與 自尊感 61

67 62 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 結 語 根據特區政府整體施政的要求 我們在總結經驗的基礎上編制了 2012 年 的施政工作規劃 在執行工作規劃的過程中 我們將繼續聆聽社會各階層的 意見和建議 把握時代與社會發展的脈搏 以前瞻性的視野和積極務實的態 度 結合 以人為本 與時並進 的理念 努力完善和落實既定的各項施政 工作 推動和鼓勵全體公務人員振奮精神 提升自我 勇敢面對社會迅速發展 帶來的挑戰 全心全意做好公僕的職責 不懈努力 為市民提供優質高效的 公共服務 我們堅持依法施政 同時希望能繼續得到立法會 傳播媒界和廣大市民 的支持 通過大家的互動和努力 共同推進施政工作的落實 為促進澳門社 會的不斷發展作出更大的努力

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70 經濟財政範疇 目 錄 前言 第一部份二零一一年施政方針執行情況 保持經濟復甦勢頭 推動會展業發展 強化博彩監管 扶持中小企業 促進居民就業 加強職業培訓 完善外僱審批工作 推動區域合作 關注和改善民生 完善公共財政管理 健全金融監管 依法打擊洗黑錢及恐怖主義融資活動 加強消費者權益保障 進行人口普查工作 檢討修訂相關法律法規 第二部份二零一二年施政方針 經濟形勢分析 經濟財政施政總方向 經濟財政施政目標 經濟財政施政重點 落實發展定位 深化區域合作 扶持中小企業 協調人資供求 強化科學施政 關注保障民生

71 66 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 5. 經濟財政範疇主要政策要點 產業發展政策 博彩業監管政策 中小企業發展政策 對外經貿關係政策 就業及職業安全健康政策 人力資源政策 公共財政管理政策 金融監管政策 反洗黑錢及反恐怖主義融資政策 民生政策 消費者權益保障政策 統計政策 結語

72 經濟財政範疇 前 言 國際金融海嘯已過 但後續影響持續 世界經濟反覆動蕩 而本澳經濟 基本擺脫國際金融危機的影響 回復到平穩較快發展的軌道 今年以來本 地生產總值增長幅度較大 第 1 季度實質增長 21.6% 第 2 季度實質增長 24.0% 上半年實質增長 22.9% 其他經濟指標都呈現向好的趨勢 預計全 年整體經濟可實現雙位數的增長 同時 公共財政繼續保持盈餘 金融保持 穩健 失業率繼續下降 並處於較低的水平 7 至 9 月失業率為 2.6% 比上 年同期下降 0.3 個百分點 在整體經濟好轉的同時 中小企業經營環境也有 所改善 但各行業經營表現參差 個別行業還較為困難 2011 年施政主要工作 保持經濟復甦勢頭 推動會展業發展 強化博彩 監管 扶持中小企業 促進居民就業 加強職業培訓 完善外僱審批工作 推動區域合作 關注和改善民生 完善公共財政管理 健全金融監管 依法 打擊洗黑錢及恐怖主義融資活動 加強消費者權益保障 開展人口普查工作 檢討修訂相關法律法規等 2012 年經濟財政施政總方向 充分把握內外發展機遇 密切關注國際經 濟和金融形勢的新變化 努力防範風險 致力保持經濟平穩較快地發展 有 效落實經濟發展定位 積極促進經濟適度多元 深化區域經濟合作 切實扶 持中小企業 繼續改善居民就業和生活 強化科學施政 不斷完善營商環境 提升本澳綜合競爭力 將本澳逐步建設成為世界旅遊休閒中心和區域商貿服 務平臺 努力實現經濟穩定發展 民生逐步改善的目標 2012 年經濟財政施政目標 1 經濟平穩較快發展 2 失業維持較低 水平 3 財政金融保持穩健 4 經濟結構逐步優化 5 營商環境更加 完善 6 居民生活繼續改善 2012 年施政重點 落實發展定位 深化區域合作 扶持中小企業 協調 人資供求 強化科學施政 關注保障民生 67

73 68 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第一部份 二零一一年施政方針執行情況 1. 保持經濟復甦勢頭 今年以來 繼續開展各項投資服務工作 完善和加強投資者 一站式 服務 簡化投資手續 提高辦事效率 努力降低投資成本 協助加快落實在 澳的投資項目 推動有關私人投資計劃如期展開 與此同時 關注和保持支 柱行業及有關企業的穩定和發展 保持公共投資適度規模 努力維持經濟平 穩較快發展的勢頭 今年以來經濟增長較快 上半年本地生產總值實質增長 22.9% 主要由 服務出口 投資及私人消費帶動 上半年整體服務出口增長 31.6% 其中 博彩服務出口上升 37.6% 旅客總消費增加 4.2% 就業人數及就業人士收入 上升 失業率有所下降 7 至 9 月失業率下降至 2.6% 比上年同期下降 0.3 個百分點 上半年私人消費支出上升 12.1% 1 至 8 月總出口貨值為 45.3 億 澳門元 較去年同期下跌 5.4% 其中紡織品及成衣出口貨值為 9.6 億澳門元 同比下跌 13.8% 進口繼續增長 1 至 8 月貨物進口貨值為 億澳門元 同比增加 39.8% 入境旅客增加 1 至 8 月入境旅客為 1,850 萬人次 同比增長 10.4% 博彩業保持較快增長 1 至 8 月博彩毛收入為 1,739.2 億澳門元 同比增長 46.4% 新成立公司增加 1 至 8 月新成立公司為 2,223 間 同比增加 235 間 同期解散公司 348 間 實際新增加公司 1,875 間 總體來看 今年以來 本澳經濟基本擺脫國際金融危機的影響 回復到 平穩較快發展的軌道 預計全年經濟將有望實現雙位數的增長 2. 推動會展業發展 1 有效發揮會展業發展委員會的作用 協助會展業發展委員會以及其 下設的 會展業發展政策及研究小組 和 發展對外合作小組 開

74 經濟財政範疇 展工作 協助組織會展業發展委員會連同會展業界代表於今年首季 赴德國杜塞爾多夫參觀 EuroShop 2011 全球零售業展覽會 以及參觀德國其他知名會展城市的會展設施及參訪相關組織 交流 和學習德國辦展經驗 2 設立會展業專責部門 經濟局產業發展廳已更名為會展業及產業發 展廳 專責會展業發展的工作 加強對會展業發展的推動 引導和 扶持 3 落實 安排 有關內地參展人員辦理赴澳門出入境證件及簽註便利 措施 經過與內地磋商 國家商務部與特區政府已達成便利簽註的 具體實施方案 即由特區政府按年度將計劃舉行的展會名單通報商 務部 由商務部協調內地簽證機關 以提供簽註便利 自今年開始 行業協會或活動主辦機構 如欲享受上述便利措施 須於每年 7 至 8 月 以特定的申請表格向澳門經濟局申報下一年的活動資料 並 由經濟局統一向商務部提交會展活動名單 該辦法已經會展業發展 委員會討論通過 4 開展 激勵商務旅遊市場發展計劃 移交經濟局的籌備工作 現時 由旅遊局負責的 激勵商務旅遊市場發展計劃 將延續至今年 12 月 31 日 並將於 2012 年初移交至經濟局處理 已開展各項籌備工 作 包括準備人力資源和系統設備 以及按實際需要完善激勵計劃 內容等 以確保激勵計劃順利移交 5 開展內地知名會展活動移師來澳舉辦的籌備工作 在中央政府有關 部門的支持下 第三屆中國餐飲業博覽會 和 國際基礎設施投 資與建設高峰論壇 將於明年移師來澳舉辦 目前正積極進行有關 活動的各項籌備工作 6 加強會展業對外合作 加強會展業界與內地相關機構和企業的合 作 進一步鞏固兩地在會展業人員培訓 調研 業界交流及資訊方 面的合作 7 月中旬經濟局與廣州市經濟貿易委員會簽署 廣州澳 69

75 70 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 門加強會展業合作協議 旨在促進穗澳會展業的協同發展 繼續 支持業界赴海外知名會展的國家和城市考察 促進澳門會展業界與 當地的合作和交流 7 支持舉辦 活力澳門推廣週 活力澳門推廣週 先後在上海 重 慶 北京 鄭州及長春舉辦後 今年繼續在南京 福州及南寧進行 巡迴展覽 統計數據顯示 ( 至南寧站 ) 首 8 站參觀人數累計超過 46 萬人次 現場銷售金額超過 2,400 萬元人民幣 並簽署 19 項合 作協議和 1 項合作意向書 各站反應及成效持續提升 達到宣傳澳 門經貿旅遊 品牌產品及服務的預期效果 8 培育和打造澳門品牌會展 繼續辦好本澳幾個有一定基礎的展會 即 澳門國際貿易投資展覽會 澳門國際環保合作發展論壇及展 覽 粵澳名優商品展銷會 澳門國際品牌連鎖加盟展 等 支 持業界舉辦 2011 中國 澳門 國際汽車博覽會 和 2011 中國 澳 門 國際遊艇進出口博覽會 等展會 9 繼續支持本澳會展業界舉辦各項培訓課程 如 EMD 及 CEM 等 及出外考察訪問交流活動 以協助提升本澳會展業水平及推動會展 業界對外交流和合作 10 支持不同地區來澳舉辦名優商品展銷活動 如與廣東省外經貿廳合 辦 2011 粵澳名優商品展銷會 3. 強化博彩監管 1 調控博彩業發展規模和速度 推動博彩業適度發展 按照政府 2010 年已對外宣佈的未來三年內賭枱調控在 5,500 張內的政策 嚴格控 制增加新娛樂場 賭枱數目 2 加強對娛樂場角子機監控工作 完善和推動監管的電腦化進程 特 別是以電腦系統聯機連線方式 將娛樂場角子機的博彩資料傳送至 博彩監察協調局 至 9 月底 設有角子機專線遙控系統的娛樂場已

76 經濟財政範疇 增至 32 間 佔整體角子機場的 8 成 角子機審計小組自 2010 年第 2 季起定期對所有角子機場所進行審計 至 9 月 已完成兩輪的審 計工作 3 加強對博彩承批公司財務監管 加強對博彩承批公司有關會計記錄 的審計工作 每季編制 財力比率評估工作報告 按規定對各個 承批公司進行有關固定資產盤點工作 4 審計有關中介人碼佣上限規定的執行情況 至 9 月 碼佣專責審計 小組已完成整理首輪實地審查的資料及撰寫報告書 並開始進行第 二輪審計 審查方式及範圍按首輪的模式進行 但審查對象集中在 新投入營運的博彩中介人及在首輪審計中發現存在監控不足的博彩 中介人 預計今年底完成第二輪的碼佣上限審計工作 5 加強對體育彩票監管工作 今年聘請顧問公司對體育博彩的專營權 進行研究 現正對報告進行分析 6 加強對博彩中介人監管 按計劃開始建立博彩中介人及合作者資 料庫 7 繼續開展 最低內部監控要求 的審計工作 繼續對博彩承批公司 開展 最低內部監控要求 項目的審計工作 確保承批公司的內部 監控程序符合最低要求 8 推動負責任博彩 與有關部門及民間機構進行溝通和合作 加強防 治病態賭博和問題賭博 推廣負責任博彩 4. 扶持中小企業 4.1 扶助 1 落實中小企業各項援助及貸款信用保證計劃 以及企業融資貸款利 息補貼措施 中小企業援助計劃 今年至 9 月底 共接獲 322 宗 71

77 72 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 申請 批准 304 宗 涉及金額約 9,526 萬澳門元 中小企業信用保 證計劃 今年至 9 月底 共接獲 49 宗申請 批准 32 宗 涉及擔 保金額約 6,187 萬澳門元 中小企業專項信用保證計劃 今年至 9 月底 共接獲 2 宗申請 批准 2 宗 涉及擔保金額約 200 萬澳門 元 企業融資貸款利息補貼 今年至 9 月底 共接獲 67 宗申請 批准 45 宗 批准可獲利息補貼的貸款金額約 1.3 億澳門元 預計補 貼利息金額約 1,100 萬澳門元 2 紓緩中小企業人力資源困難 加快審批中小企業的外地僱員申請 實事求是地對企業申請進行分析及審批 努力及時紓緩企業人力資 源的困難 4.2 培育 1 設立 商匯館 支持中小企業推介和發展自有品牌 為協助中小 企業宣傳及推廣澳門品牌商品 今年 5 月貿促局設置了包括 澳門 製造 澳門品牌 澳門設計 及 澳門代理葡語國家產品 的 商品展示中心 商匯館 Macao Ideas 展示多種澳門特色商 品 包括服飾 文化特色商品 旅遊商品等 商匯館 亦設有洽 談區 資料庫 為企業家及投資者提供企業及商品介紹 商貿諮詢 及配對等服務 至 9 月底 展館內已匯聚 89 家企業的 605 件具備 澳門和葡語國家特色的展品 參觀人數共 13,422 人次 共 63 個商 團進場參觀 2 鼓勵中小企業發展特許加盟 連鎖經營 品牌代理業務 在過去兩 屆的 澳門特許經營洽談會 MFE 基礎上 繼續舉辦展會並更名 為 澳門國際品牌連鎖加盟展 以突出展會匯集世界各地連鎖加 盟品牌的元素 並進一步擴大展會規模 引入更多國際知名餐飲 服裝 零售等特許經營店 繼續透過中小企服務中心內的 特許經 營諮詢服務 向本地中小企提供特許經營合作項目及市場資訊

78 經濟財政範疇 3 強化電子商務支持 協助中小企業開拓市場 加大力度向本地中小 企業宣傳 電子商務推廣鼓勵措施 引入更多認可的電子商務交 易平臺網站 讓更多中小企業參與推廣計劃 繼續透過 中小企業 務推廣服務優惠計劃 為中小企業提供 澳門經貿資訊亭 推廣 宣傳服務 並擴大優惠計劃推廣範圍及內容 如延伸到電子媒體 互聯網及刊物等 4 協助中小企業開拓境外市場 通過商業配對服務 支援參展服務 參展財務鼓勵 中小企服務中心 SMEC 內多項經貿諮詢服務 等 以及組織企業家代表團到境外交流考察和參展參會等 協助企 業宣傳推廣和把握市場機遇 貿易投資促進局對 參與推廣活動規 章 作出優化 並於今年 1 月起實施有關措施 5 協助企業增強知識產權意識 為讓澳門企業和知識產權中介服務人 士進一步認識內地的商標制度 經濟局邀請國家工商行政管理總局 於 9 月在本澳舉行 澳門企業進入內地市場的品牌策略 座談會 內容包括 內地商標審查標準及保護策略 及 創造進入內地市場 的品牌及商標管理實踐 等 為協助文化創意產業界認識知識產權 的重要性 提升維權意識 於 5 月底 6 月初在本澳舉辦 文化創意 產業與知識產權 工作坊 介紹文化創意產業與知識產權的關係 以及內地 歐洲及澳門對文化創意產業的知識產權保護比較 維權 案例等內容 6 支持企業獲取國際管理標準認證 申請 國際管理標準認證資助 計劃 個案繼續增加 1 至 9 月 申請個案為 21 宗 其中以獲取 ISO9001 質量管理為主 4.3 服務 1 提供產品代送外檢測服務 增強企業產品競爭力 目前代送外檢測 服務的項目包括成衣紡織品 電子產品及食品等 1 至 9 月 共處 理了 1,590 個服務申請 73

79 74 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 2 為進出口商提供便利服務 為落實上半年國家海關總署與澳門海關 簽署的 為經澳門特別行政區輸往內地的葡萄酒提供通關徵稅便利 措施合作安排 建立 備案葡萄酒出口商 登記機制 3 充分發揮商務促進中心及中小企服務中心的作用 加強宣傳推廣 優化和完善相關服務 以使商務促進中心及中小企服務中心更好地 為企業提供行政支援 企業孵化 財務鼓勵措施諮詢 市場資訊 商業配對 宣傳推廣等方面的服務 鼓勵更多企業利用商務促進中 心的設施和服務 4 提供培訓服務 向中小企業提供 企業營商管理培訓系列 和度身 訂做的 機構委託課程 協助企業提升經營管理和技術水平 5. 促進居民就業 1 繼續優化職業轉介服務 簡化行政程序 提升轉介服務的效率和成 效 檢討及改善就業選配工作 促使求職者與僱主互動和聯繫 提 升轉介效率 已正式實行 即時搜尋工作暨就業輔導服務 2 繼續加強關注和協助低學歷中壯年人士就業和再就業 加強就業輔 導工作 致力協助低學歷中壯年人士就業 舉辦不同行業的講解 會 增強求職者對有關行業的認知 掌握該行業的最新市場訊息 為投身有關行業作好準備 3 加強對年青人的就業輔助服務 與院校和團體合作 為年青人提供 針對性的生涯規劃或就業輔導服務 4 繼續鼓勵僱主聘用殘障人士 並加強殘障人士的就業輔導及轉介服 務 與社會工作局合辦 聘僱殘障人士僱主嘉許計劃 並完善 顯 能小組 工作 為殘障求職者提供就業轉介服務 此外 為有需要 的殘障求職者進行個人模擬面試技巧輔導等

80 經濟財政範疇 5 開展新移民就業輔導及轉介服務 積極協助新移民融入勞動市場 為新移民提供就業資訊及職業輔導服務 6 推出專設的紓困課程 以紓緩行業從業員的困難及提升他們的職業 技能 繼續開辦設有培訓津貼的 建造業金屬模板培訓課程 建 造業泥水工課程 以及 漁民休漁期培訓計劃 此外 7 月首次 開辦 建造業油漆工課程 7 繼續實施 高等院校畢業生內地實習計劃 加深畢業生對內地經 濟和市場的認識 擴闊視野 拓展職業領域 為日後的職業生涯發 展積累經驗 8 落實 就業政策及勞工權利綱要法 有關僱主必須優先聘用本地工 人的規定 配合 聘用外地僱員法 和第 13/2010 號行政法規的規 定 就人力資源辦公室設定的獲許可聘用外地僱員的僱主須維持聘 用本地僱員的數量進行核查 當接獲承建商開展工程的通知時 盡 快作出巡查 以了解有關承建商有否依法全部或優先聘用本地僱 員 同時 與有關部門配合依法加強打擊非法工作行為 6. 加強職業培訓 1 針對行業發展需要 前瞻性地開辦職業培訓課程和專業認證課程 為行業發展提供更多具素質的人才 至 9 月底 勞工局為建造業 工程維修業 工商業 物業管理業 設施管理業 個人護理服務業 及零售業等行業共開辦 49 個進修培訓課程 參加人數超過 1,700 人 次 進修培訓課程中 有 26 個為專業認證課程 學員約有 1,300 人 次 1 至 9 月 生產力暨科技轉移中心已開辦 660 多個專業進修課程 共有學員約 13,000 人次 較上年同期上升約 5% 涉及行業廣泛 2 繼續推出 第二技能培訓計劃 旨在擴闊就業人士的職業選擇和 發展空間 提升其就業或轉業競爭能力 75

81 76 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 3 推動建立技能鑒定制度及舉辦專業認證考試 全面開展建造業從業 員技能測試 並藉著有關經驗 推動其他行業發展技能鑒定制度 在年初為建造業泥水工推出 3 個工種的技能測試 並推出初級維修 電工及初級電氣設備安裝的技能測試 藉著在多個工種實施技能測 試取得的經驗 於年中為維修電工推出中級技能測試 同時建立全 澳職業技能資料庫 為經濟可持續發展提供人力資源參考數據 推 動粵澳職業技能鑒定合作 以及開拓更多 一試兩證 的工種 在 開展初級插花員 一試兩證 的基礎上 推展至中級插花員 一試 兩證 並研究高級維修電工考試實施 一試兩證 生產力暨科技 轉移中心繼續統籌舉辦資訊科技 管理和行業技能 商務語言及國 家職業資格四大類別的專業認證考試 1 至 9 月考生人數為 2,532 人次 較上年同期增加 51% 4 加強中壯年人士培訓 勞工事務局繼續開辦 中壯年人士就業輔 助培訓計劃 生產力暨科技轉移中心繼續拓展 中年人士培訓系 列 自 2005 年 7 月推出以來至 2011 年 9 月 累計學員人次達 3,090 名 此外 為 中壯年人士就業輔助培訓計劃 所提供的 職場 致勝之道課程 自 2006 年 8 月推出至 2011 年 9 月 累計學員達 26,000 多人次 5 推出全新的進修鼓勵計劃 為進一步鼓勵居民持續進修及終身學 習 生產力暨科技轉移中心於今年 4 月推出全新的進修鼓勵計劃 計劃規定 凡成功完成已被納入 人力資源提升獎勵計劃 公開課 程的優秀學員 其學業成績及出席率達到相關要求 可獲得相應的 學習獎勵券 可用作報讀中心其他公開課程的部分學費 6 與企業合辦培訓課程 與企業合辦為期 12 個月的 工程見習技術 員課程 成功推動了 8 家企業參與合作 為年青人提供更多不同 類型的工作實習及事業發展機會 7 配合就業市場的變化及需求 對學徒培訓課程進行調整 以提升教 學成效

82 經濟財政範疇 7. 完善外僱審批工作 1 嚴格執行政府既定的輸勞政策及措施 保障本地居民就業 謹慎審 批各類外地僱員申請個案 適時調節外僱數量 2 縮短外地僱員申請審批時間 檢討和改善申請工作流程 進一步簡 化申請手續 提高工作效率 及時補充人力資源的不足 現時人力 資源辦公室可在兩個星期內審批家務工作外地僱員的申請 以及在 兩個月內審批企業的外地僱員申請 3 協調各行業勞動力供求平衡 政府在 2010 年 4 月下旬推出要求大 型建築地盤聘請本地僱員與外地僱員的比例最少是一比一的措施 按實際情況考慮調整其外僱人數 4 提高輸入外地僱員的透明度 2011 年 5 月 18 日起 人力資源辦公 室直接對外公佈自 2011 年起的更為詳盡的外地僱員數據 包括按 行業統計外地僱員審批完成個案數目及涉及的申請和批准的外地僱 員人數等 使外地僱員的審批及數據資料更具透明度 市民可透過 該辦網頁查閱有關資料 8. 推動區域合作 8.1 深化落實 安排 推進與內地建立更緊密經貿關係 1 安排 實施逐見成效 安排 開始生效至 2011 年 9 月 30 日 經 濟局共收到 1,770 份要求享受零關稅產品的申請 並已發出 1,741 張 零關稅原產地證書 其中 1,550 張 零關稅原產地證書 已被 使用 總出口金額達 227,178,367 澳門元 平均每批貨值 146,567 澳 門元 節省稅款為 17,606,188 澳門元 在服務貿易方面 服務貿易 總開放領域達 43 個 至今年 8 月 31 日 經濟局共發出 413 張 澳 門服務提供者證明書 涵蓋貨代 運輸 倉儲 物流 電信 廣告 零售 法律 會議和展覽等服務行業 同期已進入內地開展業務的 77

83 78 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 服務企業 16 間 共在內地設立 37 家分公司或辦事處 其中落戶廣 東省 27 間 至 2010 年底 內地共註冊澳門個體工商戶 725 戶 從 業人員 1,656 人 註冊資金 4,011 萬元人民幣 2 強化與國家工商行政管理總局的聯絡機制 根據 安排 補充協議 六 國家工商行政管理總局與經濟局建立聯絡機制 並確定加強雙 方在商標領域的合作和交流 工商總局代表團於今年 5 月訪澳 並 舉行座談 期間 雙方介紹了最新工作情況 並回顧了 安排 的 實施及合作情況 以及就今後的合作和交流進行了探討 雙方同意 在 安排 框架下就合作的具體領域進行磋商 探討簽署合作協議 的可行性 展開包括商標保護 消費者權益保護和廣告監管等領域 的合作 3 舉辦 安排 示範城市 區 澳門推介洽談會 國家商務部與 澳門特區政府於今年 9 月在澳門聯合舉辦 安排 示範城市 區 澳門推介洽談會 內地 13 個 安排 示範城市官員來澳介紹各地 投資環境和落實 安排 的措施 探討加強各省區與澳門的合作 8.2 落實 粵澳合作框架協議 推進粵澳合作 有效落實粵澳合作有關協議 推進兩地經貿合作 重點是推動穗澳 合作 粵澳會展 金融 珠澳跨境工業區 貿易投資促進 橫琴開 發 珠澳經貿合作等方面的合作 1 深化穗澳合作 今年以來 廣州南沙新區開發逐漸成為粵澳合作 的新熱點 並在粵澳合作聯席會議框架下成立穗澳合作專責小組 4 月 20 日 澳門與廣州共同簽署 關於穗澳共同推進南沙實施 CEPA 先行先試綜合示範區合作協議 此外 1 月在澳門舉行 南 沙實施 CEPA 先行先試綜合示範區澳門推介會 4 月組織澳門企 業家代表團到南沙考察 期間舉行 廣州南沙新區投資環境及項目 推介會 7 月在南沙舉行 2011 年穗澳合作會議 總結了穗澳合作

84 經濟財政範疇 專責小組成立以來的工作 簽署了多個專項合作協議 並確定了下 一步共同探討的合作方向 包括 一是共同探討合作共建穗澳文化 創意產業園 二是共同探索合作發展高端醫療服務 三是共同爭取 兩地人員往來便利化措施 四是共同推進南沙郵輪母港的建設 五 是共同研究探索申請試行粵澳遊艇 自由行 政策 2 推動參與粵澳合作開發橫琴 粵澳合作開發橫琴 是 粵澳合作框 架協議 的重點項目 為落實澳門參與橫琴開發 已設立澳門投資 發展股份有限公司 同時正在籌備設立參與橫琴開發項目評審委員 會 以公開的方式評審參與的發展項目 期望通過一些具規模的項 目帶動澳門中小企業參與橫琴開發 粵澳合作產業園區的首個項目 粵澳合作中醫藥科技產業園已於今年 4 月份啟動 中醫藥科技產 業園籌備辦公室於今年 1 月委託上海有關研究機構對產業園及其園 區規劃進行研究 8 月已完成有關規劃研究報告的初稿 同時 為 論證有關規劃研究報告的可行性 組成由相關部門參加的專門工作 小組 共同對研究報告進行論證 此外 按照粵澳高層共識及 珠 海市政府和澳門特別行政區政府關於合作建設粵澳合作中醫藥科技 產業園的協議 落實產業園合作機制 貿易投資促進局 8 月設立 了有關專責小組 協助澳門業界參與橫琴開發 提供相關服務 3 加強粵澳會展業合作 繼續與廣東省對外貿易經濟合作廳於 7 月底 在澳門合辦 2011 粵澳名優商品展銷會 通過商業配對 經貿洽 談等活動 加強兩地品牌合作 協助廣東名優商品開拓海外市場 繼續組織澳門企業家代表團參加 第三屆廣東外商投資企業產品 內銷 博覽會 外博會 中國進出口商品交易會 廣交會 2011 廣東國際酒類商品展銷會 等廣東省大型經貿活動 廣東省 外經貿廳連續第二年作為 澳門國際貿易投資展覽會 MIF 2011 年 10 月 日 官方協辦單位 協助向廣東省企業招展招商及 組織小家電專題展區等 第 16 屆 MIF 設置橫琴展區 南沙展區 並舉辦相關推介活動 79

85 80 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 4 粵澳聯合對外招商 承接過去兩年先後到巴西和阿根廷 葡萄牙和 西班牙舉辦聯合招商推介活動 今年再度合作組織兩地企業赴安哥 拉 南非和莫桑比克交流考察及舉行聯合招商推介活動 5 進一步推動兩地中小企業合作 經濟局與廣東省中小企業局加強雙 方在經貿領域的合作 推動兩地中小企業的交流和服務業的合作 6 促進兩地物流業合作 4 月在澳門共同主辦 2011 粵澳物流合作洽 談會 為粵澳兩地物流業界提供交流平臺 尋求合作發展的機遇 7 落實貿易投資促進局與廣東省對外貿易經濟合作廳簽署的 全面戰 略合作協定 和 幫助澳資企業開拓國內市場戰略合作協議 積 極推進兩地貿易投資領域的各項合作 8 繼續探討推動珠澳跨境工業區轉型 透過聯絡小組機制 共同探討 園區管理模式及通關模式創新和產業轉型升級 並提出有關建議 8.3 加強粵港澳區域合作 與粵港一道 共同推進落實 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 逐步推進三地基礎設施建設一體化 產業佈局一體化和社會服務一 體化 港澳兩地在旅遊 公務員培訓 跨境交通 醫務 文化 體 育 環保 知識產權等方面繼續深化交流和合作 逐步取得進展和 成效 7 月舉行第四次港澳合作高層會議 總結了過去一年的合作 工作 探討了未來的合作方向 雙方今後將重點加強旅遊 文化和 公務員培訓等領域的合作 8.4 積極參與泛珠區域合作 組團參加泛珠省區有關經貿活動 並積極協助泛珠省區來澳開展經 貿推介活動 組織澳門代表團參加 第七屆泛珠三角區域經貿合作 洽談會 並參與 第七屆泛珠三角省會城市市長論壇 第七屆

86 經濟財政範疇 泛珠三角區域知識產權合作聯席會議暨第六屆泛珠三角區域知識產 權合作論壇 與香港知識產權署合辦 泛珠三角區域知識產權公 務人員交流活動 舉辦 2011 澳門國際環保合作發展論壇及展覽 MIECF 促進泛珠與海外地區環保產業合作 8.5 加強與內地其他地區合作 1 發揮貿易投資促進局駐杭州 揭陽 成都 瀋陽聯絡處的作用 加 強聯絡處與當地經貿部門 商會 協會 貿促機構的聯繫 推進與 當地及鄰近地區經貿合作和交流 2 在閩澳 渝澳合作促進委員會機制下 進一步深化閩澳 渝澳經貿 合作 協助當地企業利用澳門平臺開拓海外市場 特別是加強與葡 語國家經貿交流和合作 正在籌備設立貿易投資促進局福州聯絡處 3 推進與內地其他省市經貿交流 組織企業赴內地考察 參加當地展 會等經貿推廣活動 開拓內地市場 同時協助內地省市來澳舉辦經 貿投資推介會等經貿活動 8.6 鞏固和深化中葡經貿合作服務平臺建設 1 論壇輔助辦公室切實做好協助工作 配合論壇常設秘書處運作 重 點是積極配合及協助論壇常設秘書處開展 2011 年度計劃的各項工 作 跟進中葡論壇第一 二 三屆部長級會議 經貿合作行動綱領 的後續工作 推動中國內地及本澳與葡語國家的經貿交流和合作 協助設立中葡論壇 澳門 培訓中心 中心於今年 3 月 29 日舉行 揭牌儀式 協助召開常設秘書處第六次例會 ; 協助開展人力資源開 發合作 ; 協助開展促進貿易投資工作 ; 協助接待葡語國家研修班訪 澳 協助組織訪問葡語國家 ; 協助組團拜訪內地有關部門 ; 參加在 內地及澳門舉行的有關經貿文化活動 協助舉辦中國與葡語國家文 81

87 82 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 化週 ; 與葡語國家在澳社團保持聯繫和合作 協助完善論壇網站建 設和出版論壇季刊工作等 2 充分發揮澳門服務平臺的作用 推動中國與葡語國家的經貿合作 和交流 上半年 貿易投資促進局先後多次組織澳門及內地等地 企業家代表團到多個葡語國家考察 參展及進行相關交流活動 包括 5 月組織澳門企業家代表團到葡萄牙貝雅區參加 第 28 屆 OVIBEJA 農產品展覽會 並設置 澳門館 協助促成商業配對 洽談 23 場 5 月與香港投資推廣署及珠海市投資促進局共同到巴 西聖保羅推介珠港澳投資環境 5 月組織澳門企業家代表團赴羅馬 尼亞 匈牙利及葡萄牙進行考察及訪問 5 月隨同珠海企業家代表 團赴葡萄牙里斯本考察訪問 並舉辦了 珠澳 - 葡萄牙企業家交流 會 促成了逾 150 場商業配對 期間貿易投資促進局與葡萄牙經 貿投資促進局 珠海市投資促進局簽署 珠澳葡投資貿易合作協 議 進一步加強三地貿易投資合作 6 月協助組織澳門 福建及黑 龍江的企業家代表團到東帝汶及新加坡考察 6 月組織澳門企業家 代表團出訪東帝汶 葡萄牙和佛得角 期間安排簽署了多份合作協 議 下半年 繼續積極開展與葡語國家有關經貿交流活動 包括 7 月組織澳門及內地企業赴安哥拉參加 2011 年 中國與葡語國家企 業經貿合作洽談會 並到南非及莫桑比克進行考察訪問 此外 繼續組織企業家參與 FACIM 莫桑比克馬普托國際博覽會 及 羅 安達國際貿易展覽會 FILDA 等葡語國家經貿活動 9. 關注和改善民生 1 關注通脹對民生的影響 積極開拓貨源 今年以來一直關注通脹對 民生的影響 上半年開拓糧食渠道 增加糧食供應量及種類 組織 或協助業界組織代表團出訪不同地區 進行考察及交流 包括經濟 局聯同民政總署拜訪國家商務部及質檢總局 了解內地供澳糧食相 關手續 派員參與供應商聯合會所組織的代表團到安徽合肥 泰國 曼谷及台灣考察及交流 並參加當地舉辦的國際食品博覽會

88 經濟財政範疇 2 提升民生產品價格資訊透明度 由相關職能部門定期向市場發放各 類對民生有重大影響的糧油食品及糧油副食品的價格資訊 進一步 提升資訊透明度 讓市民了解這些食品價格最新情況 以方便公眾 與政府部門共同監督 開展燃料價格監測工作 加強對市面銷售點 的巡查工作 了解和分析本地各類油品供需變化及價格變動情況 適時透過網頁對外公佈 並比較和分析港澳兩地油價差距的最新 形勢 3 有效落實本澳全職低收入受僱人士工作收入補貼的臨時措施 住宅 單位電費補貼措施 居民現金分享計劃和現金補助措施 並將全職 低收入受僱人士工作收入補貼規定的收入上限由每月 4,000 澳門元 提高到 4,400 澳門元 4 落實各項減免稅費措施 紓緩居民生活壓力 10. 完善公共財政管理 1 制訂 財政儲備法律制度 對公共財政儲備制度作出規範 包括 對財政儲備構成 資金來源 動用程序以及儲備資金管理等作出規 範 財政儲備法律制度 法律已於 8 月頒佈 將於明年 1 月 1 日 生效 2 完成修訂有關物業稅收制度的法律 包括修改 市區房屋稅規章 印花稅規章 和 印花稅繳稅總表 及所得補充稅和職業稅複評委 員會的組成規定 此外 參與 關於移轉居住用途不動產的特別印 花稅 的制訂工作 該法律向購置後兩年內轉手的本澳住宅物業加 徵 10% 至 20% 的特別印花稅 促進房地產市場健康及可持續發展 3 與多個地區和國家達成稅收協議 今年在北京與國家稅務總局簽署 了 內地和澳門特別行政區關於對所得避免雙重徵稅和防止偷漏 稅的安排 第二議定書 此外 還與丹麥 法國 芬蘭 格陵蘭 83

89 84 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 冰島 挪威 瑞典 澳洲等 8 個國家和地區簽署了 稅收信息交換 協議 11. 健全金融監管 1 審慎監管金融機構 加強對金融機構經營風險的監測及處理 跟進 持續審查所發現的問題 同時針對非法金融活動開展了特別調查 為加大及加快現場審查力度 已開始外判相關工作 2 加強保險業監管 對本地保險機構進行現場審查 藉以評估保險公 司對強制性保險法規 打擊洗黑錢及恐怖融資指引及內部監控要求 的遵守情況 此外 通過非現場審查監控保險業的財政情況和技術 準備金的充足性 落實及跟進汽車民事責任強制保險新修訂的法律 制度 3 規範存款保障制度 參考 巴塞爾銀行監管委員會 及 國際存款 保障機構協會 訂立的 有效存款保障制度核心原則 並考慮澳 門銀行業的實際情況和鄰近地區存款保障制度的最新安排 制定了 存款保障制度的法律 同時 延續於 2008 年 10 月實施的存款保障 措施 保額限於 50 萬澳門元 4 加強風險資本監管 2011 年 1 月 正式將營運風險資本納入法定監 管要求 並頒佈了 流動性風險管理指引 5 規管樓花貸款業務 今年 4 月實施進一步規管樓花貸款業務的措施 6 加強儲備投資管理 因應環球經濟金融情況及市場的變化 對儲備 投資的管理策略作出調整 加強防守性部署 以合理控制利率 匯 率 信貸等主要風險 至 9 月底 未經審計的外匯儲備總值為 2,468 億澳門元 較 2010 年底增加 567 億澳門元 同期未經審計的儲備 基金總值為 132 億澳門元 較上年底上升 1 億澳門元 7 開展籌建和管理財政儲備的前期工作

90 經濟財政範疇 12. 依法打擊洗黑錢及恐怖主義融資活動 落實打擊清洗黑錢及恐怖主義融資活動措施 2007 年至 2011 年 金融情報辦公室接收的可疑交易報告數量逐年上升 作出舉報的行 業亦日益增多 根據亞太區打擊清洗黑錢組織 APG 對會員的 評估跟進程序 澳門須於 2011 年 1 月向 APG 提交一份詳細的進 度報告 闡述本澳在反洗錢及反恐融資領域的最新進展 金融情報 辦公室負責向各監管及執法部門收集統計數據 並綜合整理 於 1 月向亞太區打擊清洗黑錢組織提交上述報告 4 月份得到該組織回 覆 表示澳門進展情況良好 無須交由專責評估隊伍進行完整及詳 盡的評估 但本澳仍須按該組織的評估跟進程序 每年提交詳細進 展報告 13. 加強消費者權益保障 1 及時處理消費投訴 諮詢個案 1 至 9 月共處理了各類個案總數 5,264 宗 包括 1,277 宗投訴個案 3,837 宗諮詢個案 150 宗市民意見 2 執行產品安全法規 保障市場上產品安全 經濟局在市面上抽取各 類型產品進行檢測 1 至 9 月 督察人員就產品安全範疇作出的相 關行動達 388 次 共抽取 216 個產品樣本送交檢驗機關檢測 其中 16 個樣本不合格 主要是有關產品在 PH 值 禁用偶氮染料 脫色 試驗及鎘含量方面未達標 已即場銷毁及要求商戶下架回收問題產 品 透過與國家質檢總局建立的機制 利用通報表形式 即時把有 關內地生產的不合格產品作出通報 以便內地執法部門在源頭上處 理有關不安全產品 3 加強食品安全工作 對市面預先包裝的食品標籤進行巡查 特別 是針對過期食品 1 至 9 月 就此方面開展的行動達 567 次 對違 反標籤法規定者作出處分 因應日本福島核事故 經濟局按海關提 供的入口資料 在市面抽查一些自日本進口的產品 以保障市民安 85

91 86 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 全 在發生搶購食鹽 起雲劑含塑化物等事件後 消費者委員會即 時向內地及臺灣的消費者權益保護單位收集相關資訊 通過跨部門 的協助機制 將訊息迅速發佈給市民知悉 預防危險食品流入本澳 市場 增強外界對本澳具能力阻截危險食品流入市場的信心 4 穩定商品供應 打擊貨物欺詐及囤積行為 今年 1 至 9 月 經濟局 就執行第 6/96/M 號法律涉及貨物欺詐及囤積行為的行動達 34 次 期間尚未發現有違規情況 5 完善物價資料庫 2011 年 消委會將每月的 超級市場物價普查 調查的產品數量由 223 個增加至 264 個 並將陸續增加被調查產品 的數量 至 9 月份 消委會共收集了 11 個項目共 30,000 個物價數 據 而 專項物價調查 則因應市場物價波動 市場供需以及消費 者意見等擬定調查項目 2011 年針對食米 罐頭 衛生紙及有關產 品的價格進行了月度及季度調查 消委會在全澳 20 多個零售場所 收集以上專項產品的價格 分析各零售場所售價差距 6 增加 無膠袋日 實行日數 今年初 每月 無膠袋日 由一天增 加至兩天 即每月的 18 日及 28 日為 無膠袋日 實施效果好 支持度提高 企業積極參與 消費者普遍自行攜帶購物袋代替膠袋 7 加強巡查 誠信店 確保誠信營商 今年消委會成立巡查隊伍 突擊親訪 1,300 多間 誠信店 商戶 提高商戶秉持誠信待客之道 的意識 並可即時發現 誠信店 的問題 採取有效改善措施 確 保誠信聲譽 14. 進行人口普查工作 1 廣泛宣傳人口普查 推出 2011 人口普查專題網頁 提高公眾對人 口普查的關注 利用各種宣傳媒介 如 電視電台廣告 報章漫畫 專題網頁 人口普查歷史展覽 網絡廣告 政府大型屏幕 主要道

92 經濟財政範疇 路燈柱彩旗 街頭橫額 戶外表演 競猜遊戲 合作住戶抽獎等 讓人口普查訊息傳達至全澳市民 爭取公眾的支持和配合 2 完成人口普查資料收集工作 利用休漁期 7 月初先完成水上人口 的資料收集 8 月亦順利完成陸上人口普查工作 12 月將公佈人口 數量 性別及歲組結構 各區人口分佈等 2011 人口普查初步結果 3 開發 2011 人口普查地理資訊系統 配合 2012 年 4 月 2011 人 口普查總體結果 的公佈 15. 檢討修訂相關法律法規 1 博彩業法律法規 規範進入娛樂場和在其內逗留及博彩的條件 法 案已經立法會一般性通過 完成草擬 博彩機法律制度 行政法規 2 對外貿易法律法規 完成修訂 對外貿易法 對外貿易活動規 章 產地來源證明規章 以及為實施相關法例所需而透過行政長 官批示核准的 供個人自用或消費之貨物表 出口表及進口表以及 須接受衛生檢疫 植物檢疫之貨物表 等相關法案 已向相關公共 部門及業界進行諮詢 現正根據已收回的意見對草案進行完善 瀕 危野生動植物種國際貿易公約 適用規章草案已完成 正進行定稿 工作 戰略物品的進口 出口及轉運制度的一般原則 法案及貨 物清單已完成 將進行諮詢工作 3 工業法 已完成 工業法 草擬法律文本 並已於 8 9 月份公開 諮詢意見 諮詢期結束後 在分析和研究的基礎上 進一步完善文 本 預計有關工作可於今年底或明年初完成 4 知識產權法律法規 著作權及相關權利的法律制度 法案於上年 11 月經立法會全體大會一般性表決通過 現正跟進立法會第三常設 委員會討論工作 87

93 88 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 5 公共財政及稅收法律法規 已完成修改 市區房屋稅規章 調整 出租房屋及非出租房屋的房屋稅率 分別由原來 16% 及 10% 減至 10% 及 6% 已完成修改 印花稅規章 印花稅繳稅總表 及所 得補充稅和職業稅複評委員會的組成 取消 0.5% 不動產中間移轉 印花稅 遏抑短期投機活動 稅收法典 法律草案已提交立法會 審議 修改 機動車輛稅規章 完成擬訂 修改 機動車輛稅規章 法案 制訂 註冊會計師規章 諮詢工作已如期完成 現正根據 反饋意見修訂徵詢意見稿 配合 促進房地產市場可持續發展工作 小組 有關穩定樓價的工作 協助完成 關於移轉居住用途不動產 的特別印花稅 的制訂工作 6 金融保險法律法規 對 金融體系法律制度 及相關監管法規開展 全面的檢討 諮詢和分析工作 修改 修訂汽車民事責任強制保險 法定制度 的十一月二十八日第 57/94/M 號法令 調升汽車第三者 民事責任強制保險額 如輕型機動車輛的強制保額由 100 萬澳門元 增至 150 萬澳門元 完成部份修改保險中介法律框架的法規草案並 開展諮詢工作 完成修改保險及再保險業務制度草案並開展諮詢 工作 7 勞動法律法規 繼續跟進多項法律法規的修訂 草擬或立法研究工 作 包括 檢討 勞動關係法 修訂 工作意外及職業病所引致 之損害之彌補之法律制度 職業培訓制度之規範 和 職業介紹 所執照及運作制度 學徒培訓制度之規定 及 職業技能證明制 度規章 草擬 建造業職安卡制度 和 職業安全健康規章 開 展對 海員勞動關係 非全職工作制度 立法研究 跟進 因勞 動關係而產生的債權的保障 法案及 欠薪保障基金 行政法規草 擬的相關工作

94 經濟財政範疇 第二部份 二零一二年施政方針 1. 經濟形勢分析 今年以來 世界經濟緩慢復甦 但復甦步調不平衡 新興經濟體的經濟 增速強勁 失業率較低 而主要發達經濟體的經濟增速緩慢 失業率依舊居 高不下 國際貨幣基金組織今年 9 月公佈的 世界經濟展望 報告預測 2011 年世界經濟將增長 4.0% 其中發達經濟體為 1.6% 新興經濟體為 6.4% 美 國為 1.5% 日本為 -0.5% 歐元區為 1.6% 德國為 2.7% 英國為 1.1% 法國為 1.7% 中國為 9.5% 2012 年世界經濟將繼續面對鞏固復甦勢頭 消除國際金融危機後續影 響的任務 但發展前景不明朗 發展中存在諸多不確定因素和較大的風險 復甦還可能出現反覆 特別是一些國家主權債務風險上升 以及通貨膨脹和 資產泡沫化的問題 可能衝擊世界經濟復甦的進程 國際金融市場將繼續呈 現動蕩不定的態勢 主要貨幣匯率將反覆波動 風險依然較大 各種形式的 貿易保護主義擡頭 增加了出口的壓力 世界經濟展望 報告預測 2012 年 經濟增幅為 4.0% 其中發達經濟體為 1.9% 新興經濟體為 6.1% 美國為 1.8% 中國為 9.0% 中國仍是世界經濟復甦和增長的 火車頭 全球金融危機爆發三年來 由於各國政府的共同努力 世界經濟避免了 上世紀 30 年代大危機後的大蕭條 出現緩慢復甦的迹象 但是由於美聯儲實 施量化寬鬆的貨幣政策 造成全球性通貨膨脹 給世界經濟的復甦帶來了新 的衝擊 通貨膨脹 再加上美國 歐洲 日本等主權債務危機的困擾 互相影響 為實體經濟的復甦和增長蒙上厚厚的陰影 使世界經濟發展佈滿陰霾 但是 展望全球經濟也有許多亮點 以中國 俄羅斯 印度 巴西 南非等 金磚 國家 為代表的新興經濟體 發展勢頭良好 這五個國家的人口約佔全球的 42% 而經濟總量只佔全球的約 18% 外貿總額僅佔全球的約 15% 城市化 89

95 90 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 率只有約 44% 這五個國家的工業化 城市化進程將會產生出巨大的消費需 求和基礎設施建設的需求 成為拉動全球經濟增長的重要動力 中國和印度 等新興國家正承擔著推動世界經濟復甦的責任和重擔 現在世界經濟前景存 在不確定性 既有強的一面 也有弱的一面 總體來看 世界經濟是在波動 不平衡和充滿風險中緩慢復甦的 同時還存在一些深層次的危險和問題 在世界經濟緩慢復甦和發展的大環境下 2012 年澳門經濟有望繼續保持 平穩發展勢頭 博彩旅遊業及相關行業將繼續穩定增長 服務出口將保持一 定的增幅 私人投資和消費需求將逐步增加 失業率有望維持較低水平 但 是 澳門經濟也將面對如下幾方面的困難和挑戰 一是經濟適度多元化任務 依然艱難 雖然在博彩業及整體經濟較快增長的環境下 非博彩行業也相應 發展 但發展的速度跟不上博彩業發展的速度 因此 雖然非博彩行業在增 長 但所佔比重可能在一定時期內還會下降 二是通貨膨脹加劇的壓力 受 本地需求上升的拉動和輸入性通脹的雙重影響 通貨膨脹壓力將較大 三是 人資供求矛盾依然較為突出 經濟復甦對人力資源的需求將增加 總體上人 力資源供不應求的狀況將更加突出 四是中小企業經營依然較為艱難 面對 環境的轉變和較大的競爭壓力 企業的競爭能力有待提升 與此同時 2012 年澳門經濟發展也具有諸多有利因素和機遇 中國內地 經濟將保持較快增長的勢頭 國家實施 十二五 規劃的一些重點項目陸續 動 而澳門則首次單獨成篇納入國家 五年 發展規劃 其發展將受到國 家更加重視及得到國家更多支持 隨著 粵澳合作框架協議 的全面實施 粵澳合作必將進入一個深化推進的新階段 將為澳門發展帶來諸多有利因 素 同時 隨著 安排 落實的繼續深化 澳門與內地經貿關係將日趨緊密 特別是在 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 框架下粵港澳合作將進一步 加強 港珠澳大橋建設和橫琴新區開發的全面展開 這些都是本澳經濟的利 好因素和機遇 總體來看 明年外圍經濟整體向好 但也存在波動的風險 預計明年澳 門經濟將在今年復甦的基礎上 繼續保持復甦的勢頭 如不出現重大突發事 件或不利因素 整體經濟有望繼續保持正增長

96 經濟財政範疇 2. 經濟財政施政總方向 充分把握內外發展機遇 密切關注國際經濟和金融形勢的新變化 努力 防範風險 致力保持經濟平穩較快地發展 有效落實經濟發展定位 積極促 進經濟適度多元 深化區域經濟合作 切實扶持中小企業 繼續改善居民就 業和生活 強化科學施政 不斷完善營商環境 提升本澳綜合競爭力 將本 澳逐步建設成為世界旅遊休閒中心和區域商貿服務平臺 努力實現經濟穩定 發展 民生逐步改善的目標 3. 經濟財政施政目標 1 經濟平穩較快發展 2 失業維持較低水平 3 財政金融保持穩健 4 經濟結構逐步優化 5 營商環境更加完善 6 居民生活繼續改善 4. 經濟財政施政重點 2012 年經濟財政施政重點是 落實發展定位 深化區域合作 扶持中小 企業 協調人資供求 強化科學施政 關注保障民生 4.1 落實發展定位 國家 十二五 規劃 綱要 充分吸納了澳門的意見 明確澳門發展定位 提出支持澳門建設世界旅遊休閒中心 加快建設中國與葡語國家商貿合作服 務平臺 提出支持澳門推動經濟適度多元化 加快發展休閒旅遊 會展商務 中醫藥 教育服務 文化創意等產業 提出深化粵港澳合作 落實粵澳合作 91

97 92 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 框架協議 促進區域經濟共同發展 打造更具綜合競爭力的世界級城市群 以及加快共建粵港澳優質生活圈步伐等 經濟發展定位 促進經濟適度多元發展 首先是促進博彩旅遊業適 度多元化 培育和增加旅遊元素 推動旅遊向集博彩 娛樂 會展 度假 觀光 購物 美食 體育 健康服務 文化體驗等於一體的 休閒旅遊發展 同時加快發展相關服務行業 鞏固和完善商貿服務 平臺功能 重點是打造中葡經貿合作服務平臺 逐步將澳門建設成 為世界旅遊休閒中心和區域商貿服務平臺 推動會展業發展 (1) 有效發揮會展業專責機構的作用 加強對會展業發展委員會提 供技術及行政輔助支援 並協助委員會及其下設的 會展業發 展政策及研究小組 和 發展對外合作小組 開展工作及提出 澳門會展業發展的有關政策和措施 同時 經濟局會展業及產 業發展廳加強研究 做好行政服務 切實發揮對會展業發展的 推動 引導和扶持作用 (2) 有效實施 激勵商務旅遊市場發展計劃 激勵商務旅遊市場 發展計劃 移交經濟局後 將優化現有的會展支持和鼓勵措施 制定更全面 更具針對性的支持方案 為在澳舉辦的會展活動 提供多方面 更有效的支持 (3) 積極培育會展人才 加大力度支持開辦會展培訓課程 提升業 界人員的專業質素 支持本澳會展業界舉辦各類培訓課程 如 EMD 及 CEM 等 及出外考察訪問交流活動 繼續拓展會展專 業資格認證課程 提升專業人才的技能水平 同時 按實際需 要 研究支持會展行業所需的其他培訓計劃 加快培養會展業 發展所需要的高 中 低各層次的人才 增強業界整體競爭力 為本澳會展業的持續發展打實基礎

98 經濟財政範疇 (4) 推動會展業區域合作 推動與內地會展業的交流和合作 包括 加強政府層面的對口交流及業界民間協作 促進區域分工合作 互補發展 如相互支持對方辦展 鼓勵互相參展參會 共同開 展推廣宣傳活動 致力提升區域內會展品牌的國際影響力 同 時 繼續支持業界赴海外知名會展國家或城市考察 借鑒會展 發展經驗 促進澳門會展業界與當地合作交流 進一步推動澳 門會展企業以跨境服務方式在廣東舉辦會展活動 以及協助企 業在廣東開設外匯帳戶 積極發揮澳門作為中國與葡語國家商 貿合作服務平臺的功能 透過在澳門舉辦展會活動 協助內地 企業開拓葡語國家市場 同時帶動澳門會展業發展 (5) 落實內地品牌會展來澳舉辦 2012 年重點辦好由國家商務部與 特區政府經濟財政司共同在澳舉辦的 第三屆中國餐飲業博覽 會 以及由中國對外承包工程商會 ( 暫定 ) 主辦的 國際基礎 設施投資與建設高峰論壇 透過具體落實上述內地具品牌影響 力的會展活動來澳舉辦計劃 豐富澳門的展會活動內容 提升 業界整體辦展能力和水平 同時利用澳門與葡語國家 歐盟關 係密切的平臺優勢 提升相關展會國際化 品牌化水平 (6) 爭取在 安排 貿易投資便利化方面加大會展業合作 自 安排 簽署以來 對會展業的開放內容不斷補充及深化 內地對澳門 先後提供了多項有關會展業的服務貿易和貿易投資便利化的開 放及優惠措施 為澳門會展業界提供廣闊的發展空間 因應會 展業發展需求 將在 安排 新補充協議磋商中 繼續爭取在 貿易投資便利化中加大會展業合作的內容 包括 建立會展資 料庫 開展會展專業資格考試及人員培訓等 (7) 建立內地知名會展來澳舉辦的合作模式 為進一步落實 安排 補充協議七關於內地支持和配合澳門舉辦大型國際會議和展覽 的措施 將與國家商務部協商 就繼續引入內地具規模及影響 93

99 94 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 力的會展活動來澳舉辦事宜 確立合作模式 制定具體的鼓勵 支持措施 從而促進本澳會展業持續發展 (8) 引進外地品牌展會 加大力度對外宣傳推介澳門會展業的優勢 和活動項目 向來澳辦展機構提供邀請客商 宣傳等協助 研 究完善貿易投資促進局針對展會組織的各項支援措施 努力引 進更多外地品牌展會 同時 吸引外地品牌會展在澳設立分會 場 並支持不同地區來澳舉辦名優商品展銷活動 (9) 鼓勵來澳舉辦的品牌會展進行商標註冊 在支持不同地區來澳 舉辦名優商品展銷活動或引進內地有關展會來澳舉辦的同時 鼓勵展會主辦機構為其展會品牌進行商標註冊 利用知識產權 保護品牌展會的優勢 進一步吸引外地有規模 有影響的展會 來澳舉辦 (10) 培育澳門品牌展會 重點辦好 澳門國際貿易投資展覽會 澳門國際環保合作發展論壇及展覽 粵澳名優商品展銷會 和 澳門國際品牌連鎖加盟展 等 提升專業化 國際化和知 名度 努力辦成本區域的品牌展會 同時 繼續支持業界舉辦 中國 澳門 國際汽車博覽會 和 中國 澳門 國際遊艇進 出口博覽會 等展會 (11) 促進會展業健康發展 加強對展銷活動售賣偽劣貨品的監察 維護本澳會展活動正面 健康的形象 推動本地會展業穩健發展 (12) 提供會展資訊 配合澳門會展業發展委員會的工作 貿易投資 促進局將協調構建澳門 會展資訊平臺網站 網站將整合各相 關部門 商會 機構資料 本澳會展年曆 會展場地 辦展參 展鼓勵方案和優惠等資訊 為業內人士提供最新會展資訊 便 利海內外客商獲得會展信息

100 經濟財政範疇 推動工業轉型 (1) 協助服裝工業向高增值方向轉型及發展自有品牌 如提供技術 支援和設計支援服務 舉辦澳門服裝節 鼓勵本地設計及品牌 參與境內外展覽交流活動等 (2) 增強工業產品的競爭力 協助企業利用適當的設計 生產 技術 和物流方法去實現快速回應 並鼓勵和推動企業提高產品質量 (3) 推動工業企業管理轉型 提升企業對供應鏈管理 品牌管理 管理系統及產品技術標準的認知 配合推動現代物流業 文化產業 中醫藥產業發展 (1) 配合推動現代物流業發展 參與物流業發展委員會的工作 推 動制訂促進物流業發展的政策 策略和措施 支持物流業發展 推動業界加強與鄰近地區合作 拓展發展空間 設置物流管理 及運作課程 協助從業員提升物流業管理和經營水平 (2) 配合推動文化創意產業發展 繼續在 澳門國際貿易投資展覽 會 設置 澳門創意館 文化創意產業專題展區及相關專題活 動 有效發揮 商匯館 作用 加強商業配對 協助本地文化 創意行業的產業化及拓展市場 提供更多元化的創意設計培訓 課程 為創意文化產業企業家或工作者提供創業 品牌 營銷 融資及營運方面的培訓和輔導 培養文化創意產業人才 在提 升文創工作者的營商管理知識的同時 亦以 產業文化化 為 導向 協助一般產業工作者或企業管理者 透過創意去運用文 化特色和設計 增加產品和服務的需求及附加值 拓展市場 在現時營商管理課程中加入文創產品開發及營銷等內容 協助 一般產業工作者或企業管理者理解以文化為內容 透過創意而 進行生產的產品營銷特性 繼續培育年青時裝設計師 培養其 品牌開發 營銷 生產及分銷的技能 並協助尋找實習機會 95

101 96 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 此外 支持和鼓勵年青時裝設計師持續進修及自我提升 推出 更多元化的時尚設計課程 打造創藝培訓的匯點 逐步拓展其 他文創範疇的活動或課程 例如動漫 電影錄像 影視製作 以至文創活動管理等 (3) 推動中醫藥產業發展 在科學論證和規劃的基礎上 確定粵澳 合作中醫藥科技產業園定位 產業配置及發展方向 根據澳門 本身的條件 務實地參與產業園建設和發展 加緊與珠海籌組 合資公司 透過合資公司 推動粵澳合作中醫藥產業園建設 推動本澳企業到產業園投資和發展 透過投資者 一站式 服 務 協助企業和投資者落戶中醫藥產業園 並提供宣傳推廣 參展支援及財務鼓勵等措施和服務 支持澳門中醫藥品牌的培 育和發展 打造中葡經貿合作服務平臺 (1) 論壇輔助辦公室切實做好協助工作 配合論壇常設秘書處運作 重點是積極配合及協助論壇常設秘書處開展 2012 年度計劃的各 項工作 跟進中葡論壇第一 二 三屆部長級會議 經貿合作 行動綱領 的後續工作 推動中國內地及本澳與葡語國家的經 貿交流和合作 協助接待到訪的內地及葡語國家官方代表團和 貿易投資促進機構訪問團 協助開展人力資源開發合作等 (2) 發揮服務平臺的作用 推動中國內地及本澳與葡語國家的經貿 交流和合作 發揮澳門作為中國與葡語國家經貿合作服務平臺 的優勢 繼續推動中國與葡語國家的經貿合作與交流 組織澳 門和內地企業赴葡語國家考察及進行企業洽談對接 特別是協 助珠海橫琴到葡語國家招商引資 繼續組織澳門及內地企業赴 葡語國家參加 2012 年 中國與葡語國家企業經貿合作洽談會 此外 繼續組織業界參加在葡語國家舉行的經貿活動 包括赴 莫桑比克參加馬普托國際博覽會 FACIM 赴安哥拉參加羅

102 經濟財政範疇 安達國際貿易展貿會 FILDA 及赴葡萄牙參加 OVIBEJA 農 產品展等 加強支持或組織本澳企業赴葡語國家參與經貿活動 包括在巴西舉行的聖保羅特許經營展覽 Feira de Franchising de São Paulo 以及赴葡萄牙參與 SISAB 葡國食品及飲品展 透過參與更多不同類型的大型展會 協助企業開拓葡語國家市 場 尋找商機 繼續組織葡語國家代表團參加在澳舉辦的大型 經貿活動 包括國際貿易投資展覽會 協助於展覽會上設立葡 語國家館 強化展覽會商業配對等服務 推動葡語國家與內地 利用展覽會平臺來拓展合作空間 (3) 跟進中國與葡語國家投資和經貿合作項目 為中國內地 澳門 和葡語國家企業服務 向企業提供有關資訊 促進企業間建立 合作聯繫等 (4) 培養葡語人才 更好地發揮中葡經貿合作服務平臺的作用 繼 續提供 商用葡語輔導服務 及強化 商務葡語課程 等 為 打造中葡經貿合作服務平臺培養人才 落實發展定位的配套政策和措施 (1) 研究加強 工商業發展基金 促進經濟適度多元發展的職能 因應本澳內外環境的改變 對 工商業發展基金 的職能進行 修改 增強工商業發展基金職能及靈活性 以便適時推出扶助 計劃 (2) 推出促進休閒旅遊及相關服務業發展的資助計劃 為配合建設 世界旅遊休閒中心 研究針對餐飲 零售等與休閒旅遊產業相 關的行業推出有關資助計劃 (3) 完善投資者服務 推動產業適度多元化 繼續優化投資者 一 站式 服務 離岸業務及投資居留有關方面的服務 協助海內 97

103 98 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 外企業落實在澳投資計劃 促進經濟適度多元化 配合粵澳合 作產業園區的發展規劃 協助本地及海外投資者落實有關文化 創意 中醫藥 商貿服務等不同行業投資計劃 為進駐橫琴粵 澳合作產業園區的企業提供服務 此外 配合路氹多個大型酒 店的啟動 為進駐的商舖 餐廳等提供一站式服務 同時 提 升服務電子化程度 包括計劃增加投資居留申請網上預約服務 更新前檯排期預約系統 提升服務質量和效率 進一步優化有 關申請審批工作 (4) 繼續支持舉辦 活力澳門推廣週 支持在內地多個重點城市巡 迴舉辦大型綜合性商業貿易展覽 活力澳門推廣週 宣傳 推廣澳門的經貿形象及澳門品牌 同時 透過有關活動為澳門 與內地企業搭建交流合作平臺 協助中小企業開拓內地市場 (5) 支持澳門產品及澳門品牌發展 協助和鼓勵業界充分利用 安 排 開發和推廣澳門品牌的產品及服務 開拓海內外市場 加 大力度對外宣傳 澳門製造 和 澳門品牌 的服務和產品 協助本澳品牌企業開拓海內外市場 加大力度宣傳 商匯館 提升本地特色商品的知名度 此外 支持和組織本地業界到內 地和海外舉辦展銷活動或參展 如參加 泛珠三角區域經貿合 作洽談會 中國國際投資貿易洽談會 中國中部貿易投資 博覽會 及 中國西部國際博覽會 等 並在會上設置 澳門 館 推廣 澳門品牌 澳門製造 澳門設計 產品 協助 企業開拓內地和海外市場 (6) 人力資源向有利於經濟適度多元化的行業適當傾斜 對重點扶 持和發展的行業 在人力資源培訓 外地僱員輸入等方面給予 適當扶持 加強職業培訓 提升人力資源素質 為行業發展提 供更多具素質的從業員 為適度多元化儲備人力資源

104 經濟財政範疇 4.2 深化區域合作 有效落實 安排 (1) 對 安排 實施情況進行總結和評估 在全面回顧和總結 安排 實施的基礎上 使 安排 內容進一步得到充實 完善和落實 成效更加明顯 (2) 與內地磋商 安排 下階段開放及深化的內容 在調研及公開 諮詢的基礎上 務求 安排 新開放或深化開放的內容符合本 澳實際需要 並為業界所需 (3) 與內地合作完善落實 安排 的各項機制 搭建平臺 促進兩 地服務業深度合作 並充分發揮 落實 CEPA 示範城市 的帶 動和推動作用 (4) 宣傳推廣 安排 開放的內容 將新增開放 深化的內容及內 地相關的最新經貿法律法規資訊上載至 安排 網站 定期製 作 緊貿安排快訊 就 安排 的執行 新開放的服務領域及 其相關法律法規 邀請內地相關部門人員來澳講解 協助業界 加深對 安排 的了解 並充分利用優惠措施 把握機遇 開 拓內地巿場 (5) 推動落實 安排 貿易投資便利化範疇各領域的合作 加強與 內地在產業 知識產權保護 中小企業和品牌等多個領域的合 作 促進 安排 貨物通關便利化 就貨物通關問題 繼續與 業界溝通 並聽取業界意見 同時與內地海關緊密合作 務求 使 安排 貨物通關保持順暢 此外 亦將繼續收集有關內地 通關的法規和規定 並適時向業界公佈 幫助業界了解內地通 關要求 加強檢驗檢疫方面合作 考慮吸引內地一些合資格的 具認受性的專業檢驗檢疫機構在澳門設立業務點 並加強上述 機構與本澳政府有關部門的化驗機構開展技術合作 繼續加強 99

105 100 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 與國家知識產權局的合作交流 開展人員互訪 合辦 內地與 香港 澳門特別行政區知識產權研討會 深化三地在知識產 權領域的合作與交流 加大力度鼓勵本澳居民參加內地專利代 理人資格考試 加強與國家工商行政管理總局商標局合作交流 雙方就商標保護 消費者權益保護和廣告監管等領域開展合作 並簽署合作協議的可行性進行探討 落實加強兩地在商標領域 信息交流的合作內容 雙方繼續舉辦研討會及講座等 增強企 業對內地商標法律制度和商標保護情況的了解和認識 落實 粵澳合作框架協議 全面推進粵澳合作 (1) 參與合作開發橫琴 一是透過澳門投資發展股份有限公司參與 橫琴開發 特別是推動參與粵澳合作中醫藥科技產業園及粵澳 合作產業園區建設 二是協助澳門企業把握橫琴發展機遇 透 過相關專責工作小組 協助企業參與開發橫琴 把握橫琴開發 機遇 發揮貿易投資促進局下設的工作小組的作用 統籌舉行 推介說明會 讓澳門企業增加對橫琴開發的了解 並透過設立 項目評審委員會 協助符合條件的澳門投資項目參與橫琴發展 特別是配合透過具規模的項目 即透過 以大帶小 方式 帶 動本澳中小企業參與 並提供相關服務 三是與珠海聯合開展 招商引資活動 促進橫琴發展 四是加強研究澳門參與橫琴開 發有關政策和措施 (2) 加強粵澳會展業合作 一是推動粵澳會展業整體規劃 優勢互 補 錯位和協同發展 粵澳雙方在適當的會展項目及主題下 舉辦聯合會展 巡迴會展 考慮對現行兩地重覆舉辦的展覽進 行整合 發展 一個品牌 兩地聯展 共同打造珠三角會展品 牌 聯手營造具國際競爭力的會展城市 二是鼓勵粵澳會展業 界加強交流和合作 完善會展協會戰略聯盟 雙方聯合爭取舉 辦大型國際展會 打造國際會展品牌 三是構建粵澳會展業資

106 經濟財政範疇 訊共享平臺 鼓勵兩地會展業協會透過網站互連 定期通報形 式 將有關兩地會展相關政策措施 會展活動 市場推介會及 國際市場信息在網站上提供 達致會展信息資源共享 四是支 持澳門會展企業進駐廣東 以跨境服務方式舉辦會展活動 並 協助澳門會展服務提供者在廣東開設外匯帳戶 鼓勵會展業務 跨境交付使用人民幣結算 五是繼續支持兩地業界相互參展參 會 特別是相互參與對方一些大型展會 (3) 推進兩地金融和中小企業合作 利用 安排 在廣東先行先試 的政策 推進兩地金融業和中小企業加強合作 促進粵澳率先 建立更緊密經貿關係 配合廣東省政府 推動在粵的澳資企業 轉型升級 協助本澳企業瞭解廣東營商環境及優惠政策和措施 拓寬合作和交流領域 (4) 深化穗澳經貿合作 落實 關於穗澳共同推進南沙實施 CEPA 先行先試綜合示範區協議 重點推進兩地經貿 會展 旅遊 教育 文化等領域的交流和合作 貿易投資促進局與廣州市對 外貿易經濟合作局計劃於 2012 年 1 月在廣州共同舉辦 2012 澳門 廣州名品展 期望通過活動的舉行 促進雙方工商企業 的互動 以及加強穗澳與國際市場 特別是葡語國家市場 的 聯繫 同時 藉展會推廣穗澳兩地的自有品牌 名優產品和服 務 原創設計 特色產品和代理產品等 協助企業通過業務合 作 策略聯盟等形式共同拓展市場 尤其是中國內地內銷市場 以及葡語國家市場 支持澳門企業把握南沙 安排 先行先試 綜合示範區機遇 密切跟進及協助落實澳門企業在廣州南沙的 投資發展計劃和意向 協助澳門企業與廣州 南沙新區及週邊 地區的內地企業商務對接 此外 組織企業家代表團赴南沙區 考察訪問 增進澳門企業對南沙的瞭解 擴大雙方合作領域 促進兩地企業共同發展 101

107 102 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 (5) 聯合開拓葡語國家及其他海外地區市場 承接過去粵澳共同到 葡語國家等海外市場舉辦聯合招商推介會的合作基礎 繼續與 廣東省經貿部門到葡語國家聯合舉辦對外招商活動 協助廣東 企業通過澳門商貿服務平臺開拓葡語國家 歐盟等海外市場 (6) 落實與廣東省對外貿易經濟合作廳簽署的 全面戰略合作協議 和 幫助澳資企業開拓國內市場戰略合作協議 繼續推進兩地 貿易投資領域的各項合作 (7) 繼續推動廣東企業參與在澳門舉辦的大型經貿活動 包括 澳 門國際貿易投資展覽會 澳門國際環保合作發展論壇及展覽 和 2012 年粵澳名優產品展銷會 等 (8) 加強兩地知識產權領域的合作 有效落實 粵澳合作框架協議 有關組建 知識產權工作小組 的合作內容 建立雙方固定的 溝通聯絡和執法協作機制 並商討具體合作項目 加強兩地知 識產權保護信息交流 人員培訓及宣傳教育等合作 特別是加 強有關文化創意產業界對兩地知識產權保護的認識 為加深粵 澳兩地知識產權中介服務人員對內地及澳門知識產權制度的了 解 加強業務交流和聯繫 擬與廣東省知識產權局合作 組織 兩地知識產權中介服務機構進行互訪交流和人員培訓 共同推 動兩地知識產權人才的成長 (9) 推動粵澳標準工作的交流合作 協調粵澳兩地技術標準的訂定 監督和實施 組建標準工作小組 開展計量校準 食品 紡織 品 珠寶 電器及電子等產品檢測項目的合作 協助廣東省國 家級檢測中心在澳門設立分支機構或合作設立公共檢測服務平 臺的工作 並以生產力暨科技轉移中心及中國檢測認證集團澳 門有限公司運作模式作為參考 (10) 加強人才合作和交流 深化兩地人才服務交流和合作 推動人 才信息資源共享 政府對口部門建立有效溝通機制 並建立專

108 經濟財政範疇 題網頁 增設有關內地就業資訊的互動就業服務訊息平臺 深 化粵澳人力資源開發的合作 推出更多 一試兩證 技能測試 的工種 逐步推進 一試三證 模式 積極參與泛珠三角經濟合作 (1) 繼續積極參與和開展 泛珠三角區域合作框架協議 經濟領域 的有關活動 組織澳門代表團參加 泛珠三角區域經貿合作洽 談會 及有關經貿活動 深化澳門與泛珠區域經貿合作 在 安 排 框架下 完善合作機制 加強與泛珠地區合作 充分發揮 CEPA 示範城市的帶動和推動作用 以及澳門商務服務平臺的 作用 服務泛珠各方 協助泛珠與葡語國家 歐盟國家發展經 貿關係 (2) 加強知識產權領域的合作 在 泛珠三角區域知識產權合作協 議 框架下 積極參與和配合泛珠三角區域知識產權合作聯席 會議所確定的合作項目 以及泛珠成員所組織的交流活動 繼 續開展泛珠三角區域知識產權公務人員交流活動 加深各方對 三地知識產權制度的認識和了解 促進知識產權領域的合作 如香港特區政府知識產權署 2012 年繼續舉辦泛珠三角區域知識 產權公務人員交流活動 考慮與之合辦 (3) 繼續透過 2012 澳門國際環保合作發展論壇及展覽 平臺 推 進澳門 泛珠與海外地區在環保產業領域的交流和合作 促進與內地其他省市合作 (1) 推進閩澳合作 在閩澳高層會晤及經濟合作促進委員會機制下 進一步加強閩澳經貿合作 繼續組織澳門企業家代表團到福建 參加大型經貿活動 同時協助福建方面組織企業來澳參展參會 以及赴葡語國家考察 藉著貿易投資促進局福州聯絡處於 2012 年成立 進一步拓展和加強澳門與福建的合作關係 深化閩澳 103

109 104 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 經貿合作和交流 並協助福建利用澳門平臺開拓葡語國家等海 外市場 支持澳門企業家考察福建平潭綜合實驗區 武夷新區 等重點發展區 積極推動澳門企業參與海峽西岸經濟區的開發 建設 (2) 充分發揮貿易投資促進局駐杭州 揭陽 成都和瀋陽聯絡處的 作用 加大力度向當地宣傳聯絡處職能 加強與當地經貿部門 商會 協會 貿促機構的聯繫 同時 聯絡處組織本澳行業商 會或協會赴當地考察 協助尋求商機及安排洽談配對 並協助 當地商界企業來澳考察及參會 此外 為到當地投資的本澳企 業提供協助 (3) 組織本澳企業赴內地其他省市開展交流活動 包括訪問 考察 參展等 同時 吸引更多內地省市的企業來澳交流和參加澳門 重要展會 如 澳門國際貿易投資展覽會 MIF 和 澳門國 際環保合作發展論壇及展覽 MIECF 等 進一步推動澳門 與內地的經貿合作 推動澳臺經貿合作 貿易投資促進局落實與臺北世界貿易中心於 2009 年簽署的合作協 議 組織澳門企業家赴臺參與當地的有關經貿活動 如 臺北國際 連鎖加盟大展 臺北國際食品展覽會 等 同時邀請臺灣經貿機 構和企業來澳參加澳門國際貿易投資展覽會 世界華商高峰會等活 動 促進澳臺企業合作 此外 配合設於臺北的 澳門經濟文化辦 事處 的工作 促進澳門與臺灣 以及臺澳與其他地區 如葡語國 家 的貿易投資合作 繼續拓展澳門的國際經貿聯繫網絡 強化與東盟國家之間的經貿往來 包括計劃組織澳門企業代表團到 東盟國家交流考察和參展 發揮本澳有關東盟地區商會的作用 促

110 經濟財政範疇 進民間交流和合作 此外 繼續協助在澳門國際貿易投資展覽會設 置 東盟展區 向參會人士展示東盟市場商機 促進經貿交流合 作 繼續加強與各地 特別是歐洲華商組織的聯繫和交流 有效發 揮本澳作為全球華商聯繫和交流平臺的作用 在開拓新市場方面 計劃組織企業家代表團到印度考察及參加會展活動 促進澳門與印 度的經貿合作和交流 4.3 扶持中小企業 扶助 (1) 有效落實中小企業援助 貸款信用保證計劃 財務及金融鼓勵 政策 包括落實 中小企業援助計劃 中小企業信用保證計 劃 中小企業專項信用保證計劃 企業融資貸款利息補貼 及 工業政策範圍內稅務鼓勵 繼續執行相關服務承諾 並不 斷完善內部行政程序 優化審批及服務流程 有效發揮各項措 施的作用 務求使更多企業受惠 (2) 繼續推出針對性紓困措施 為了解中小企面對的困難 將派員 落區實地了解中小企業的營商環境及實際需要 並通過有關商 會或聘請學術機構和顧問公司進行問卷調查 了解企業最迫切 希望解決的問題 從而針對性推出紓困措施 切實推動中小企 業改善經營及轉型升級 (3) 切實紓緩中小企業人力資源困難 加快處理和審批中小企業輸 入外地僱員的申請 扶持中小企業發展 培育 (1) 增強企業知識產權意識 提供有關知識產權策略性及針對性諮 詢服務 除通過工作坊 座談會 電視廣告宣傳片 互聯網及 105

111 106 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 教育光碟等不同媒介進行推廣外 還將為企業提供更到位的諮詢 服務 如獲取知識產權的策略 知識產權策略的實施 知識產權 策略的跟踪等 讓企業認識知識產權可作為融資的重要途徑 (2) 協助中小企業開拓新市場 支持中小企業加強對外合作 搭建 合作平臺 擴展合作的管道 協助企業把握 珠江三角洲地區 改革發展規劃綱要 粵澳合作框架協議 及 橫琴總體發展 規劃 等發展機遇 充分利用 安排 的各項優惠政策和措施 開拓內地市場 利用澳門作為葡語系國家經貿平臺的角色 加 強推廣澳門及葡語系國家出口到內地的商品 組織企業家代表 團赴內地省市進行交流 考察和參展參會 協助企業了解內地 市場及相關政策 推動落實 安排 貿易投資便利化範疇各領 域的合作 加強內地與澳門在產業 中小企業和品牌等多個領 域的合作 同時與內地有關部門加強合作 通過舉辦講解會 研討會等形式 協助企業了解內地經貿法規政策及營商環境 為企業開拓內地市場創造便利條件 積極利用澳門在臺灣設立 的澳門經濟文化辦事處 為澳門的中小企業與臺灣企業開展經 貿關係提供更有利的條件 (3) 協助中小企參與橫琴開發 透過 橫琴發展澳門項目評審委員 會 澳門投資發展股份有限公司 和相關專責工作小組 積 極推動和協助業界參與橫琴開發 特別是透過上述評審委員會 評選出能符合 粵澳合作框架協議 所訂定的產業發展方向 以及具實力和規模 能帶動本澳中小企業共同參與的較大型項 目 通過 以大帶小 協助中小企業參與橫琴開發 尋找發展 商機 同時 向本澳企業推介橫琴的投資環境及各項優惠政策 組織交流考察團 協助有意到當地投資的企業與珠海方面協調 和溝通等 為中小企業參與橫琴開發努力提供行政支援和有關 服務

112 經濟財政範疇 (4) 推動落實 粵澳合作框架協議 中有關中小企業發展的措施 包括 支持澳門中小企業拓展內地市場 打造內銷品牌 協助 企業及投資者把握 安排 機遇等 (5) 支持中小企發展自有品牌 強化 商匯館 (Macao Ideas) 產品 展示中心功能 並加強宣傳推廣 商匯館 利用 商匯館 平 臺 為本地與外地投資者及企業舉辦活動 推介澳門品牌的產 品和服務 持續徵集更多本地產品 透過場內展品輪換展示等 為買家提供更多樣化的選擇 同時 在明年參與的海內外展覽 會上 將 商匯館 的內涵和形象延伸到有關活動的澳門館中 以推廣和宣傳本澳品牌和名優商品 繼續與本地及海外行業商 會或協會合辦 澳門國際品牌連鎖加盟展 2012 (2012MFE) 招攬更多鄰近地區連鎖加盟品牌及客商參展參會 著力擴大展 會規模及提高國際化參與程度 以便中小企利用此平臺進行品 牌推廣及業務轉型 (6) 推動企業管理現代化 促進企業提升營商管理水平 培育 創 業 及 再創業 的精神 推動企業革新轉型 協助企業建立 會計系統 完善財務管理 向中小企業推廣 小企業 會計易 軟件 繼續進行 國際管理標準認證資助計劃 完善 企業營 商管理課程 舉辦經驗分享講座及工作坊 在現有課程基礎 上 加強電子商務 特許經營 創意以及策略性思維方面的培 訓 提升管理者及其員工的質素 促進企業鼓勵員工參與持續 進修課程 並按企業的實際需要 提供 度身訂做 的 機構 委託課程 此外 促進資訊科技 IT 的應用 提升企業生產力 (7) 落實新修訂的 參與推廣活動規章 對 會展財務鼓勵措施 的申請程序及申請手續進行檢討和優化 支持本澳中小企業利 用展覽會或展銷會平臺宣傳產品和服務 透過參展參會來開拓 市場 107

113 108 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 服務 (1) 充分發揮商務促進中心及中小企服務中心的作用 強化和優化 商務促進中心及中小企服務中心服務 為投資者和企業提供更 全面的服務 繼續完善商務促進中心設備及設施 加強推介宣 傳商務促進中心 優化網上申請流程 為境外投資者申請使用 辦公室提供便利 中小企服務中心計劃推出系列涉及品牌推廣 及產品代理的研討會或工作坊 持續向本澳中小企業推廣以特 許經營模式創業及轉型 協助企業取得海外商品和服務資訊 透過中小企服務中心多元化服務 包括澳門經貿諮詢服務 內 地商貿諮詢 特許經營諮詢服務 參展財務鼓勵 電子商務推 廣鼓勵措施 中小企業務推廣服務優惠計劃等 輔助中小企發 展 繼續積極加強與本澳商會和社團的交流和聯繫 提供相關 服務和最新訊息 繼續與本地商會和社團合辦有關中小企業的 研討會 座談會及商務交流活動 在不同行業及領域邀請專業 人士及成功品牌講授專業知識 行業最新發展趨勢及交流心得 (2) 加強和完善商業配對服務 促進企業合作 進一步完善和加大 力度宣傳推廣商業配對服務 以擴大中小企業市場網絡 尋找 合作商機 (3) 推動中小企業應用電子商務 協助擴大宣傳網絡 4.4 協調人資供求 協調人力資源供求關係 主要是從促進就業 協調勞資關係 適時調節 外僱數量 加強職業培訓等方面作出努力 促進就業 維持較低失業率 (1) 繼續優化職業轉介服務 簡化行政程序 提升轉介服務的效率 和成效 推行電子化措施及改善就業選配的工作流程 達到便 民及提供優質服務的標準

114 經濟財政範疇 (2) 加強與勞資雙方的溝通和合作 積極促進人力資源的供求協調 繼續協調及跟進監督各項大型招聘活動 (3) 督促企業優先聘用和優先提升本地員工 並盡量穩定本地員工 隊伍 (4) 繼續加強關注和協助低學歷中壯年人士就業和再就業 加強就 業輔導工作 協助低學歷中壯年人士就業 舉辦不同行業就業 的講解會 增強求職者對有關行業的認知 提升就業能力 (5) 加強對新投入勞動力市場年青人的就業輔助服務 與院校或團 體合作 為年青人提供針對性的生涯規劃或就業輔導服務 (6) 鼓勵僱主聘用殘障人士 除加強對殘障人士的就業輔導及轉介 服務外 亦將加強宣傳 加深社會對有關措施的認知 並繼續 鼓勵僱主聘用殘障人士 (7) 繼續擴展 會展業人員資料庫 致力為業界提供涵蓋不同層面 和工種的互動式就業資訊平臺 並推動職業介紹所或企業成為 會員 (8) 適時推出紓困課程 因應有關行業工人的就業情況 適時推出 紓困課程 繼續為休漁期漁民開辦有津貼培訓課程 使漁民在 紓緩經濟困難的同時 亦透過技能培訓提升就業及轉業競爭力 (9) 保障本地居民就業權益 嚴格落實 就業政策及勞工權利綱要 法 有關僱主必須優先聘用本地工人的規定 督促執行 聘用 外地僱員法 及相關行政法規和行政長官批示的規定 以及 禁 止非法工作規章 中仍生效的規定 與相關部門配合打擊非法 工作行為 並研究如何有效監管建築工程中因層層分判所衍生 的僱主身份難以確定的問題 109

115 110 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 (10) 監察企業用人情況 執行第 13/2010 號行政法規的規定 對僱 主履行獲得許可輸入外地僱員必須維持聘用本地僱員數量的情 況作出監察 協調勞資糾紛 維持勞資關係和諧 (1) 以公平 公正 合法的原則調解勞資糾紛 依法維護勞資雙方 的權益 (2) 加強與勞資雙方的溝通和合作 積極促進人力資源的供求協調 (3) 因應社會的發展 推動勞資雙方就設立最低工資問題達成共識 先就物業管理行業內的清潔員和管理員職種設立最低工資問題 進行深入研究和協商 為特區今後制定最低工資制度提供參考 根據勞動力市場供求狀況 適時調節外僱數量 (1) 加强對本澳就業市場的研究 收集 分析各種與勞動和就業有 關的資料 並進行相關研究 (2) 依法嚴謹審批輸入外地僱員的申請 落實 就業政策及勞工權 利綱要法 有關僱主必須優先聘用本地工人的規定 嚴格執行 特區政府輸入外地僱員的政策及有關措施 堅守聘用外地僱員 是為了在沒有合適的本地僱員或合適的本地僱員不足時 以同 等的成本及效率補充勞動力的原則 並根據供求變化 適時調 節外地僱員數量 加強職業培訓 提升人力資源素質 (1) 繼續開辦多元化的職業培訓課程 配合人力資源需求情況及經 濟適度多元發展 針對性地 前瞻性地開辦職業培訓課程 為 行業發展提供更多具素質的人才 作好人才儲備

116 經濟財政範疇 (2) 加強職業技能培訓 配合就業市場對職業培訓需求的轉變 繼 續推出 第二技能培訓計劃 以擴濶就業人士的職業選擇和發 展空間 提升就業能力 大力推動職業技能測試的橫向及縱向 發展 以培養更多高素質的技術人員 配合社會的發展情況 尤其是為建造業 工程維修業 工商業 物業管理業 設施管 理業 以及博彩業等行業 開展不同工種的技能測試 務求使 更多從業員能參與考核 獲得職業技能證明 增強就業競爭力 為已推出初級職業技能測試的工種 開展更高級別的技能測試 (3) 加強中壯年人士培訓 繼續開辦 中壯年人士就業輔助培訓計 劃 並投放更多的資源 以增加培訓項目或學額 協助更多中 壯年人士就業 生產力暨科技轉移中心繼續拓展 中年人士培 訓系列 (4) 舉辦專業進修課程 有效實施各項鼓勵持續進修的專項計劃 如 人力資源提升培訓獎勵計劃 社區培訓計劃 辦公室 軟件應用技能提升計劃 等 推動企業重視人力資源培訓 加 強推廣 e-learning 學習模式 配合工作繁忙或需輪班工作人士 的學習需要 生產力暨科技轉移中心計劃在 2012 年舉辦約 800 個課程 提供不少於 17,000 個學額 包括公開課程及機構委託 培訓課程 (5) 鼓勵居民考取國家職業資格證書 繼續引進及舉辦配合本地經 濟及行業發展需要的職業和專業考試 生產力暨科技轉移中心 屬下的專業考試資源中心將重點推廣資訊科技 管理及行業技 巧 商務語言等認證 並強化考試資訊及輔導服務 (6) 加強對弱勢社群的職業培訓 根據弱勢社群需要而開辦再培訓 課程 並研究為殘障人士開辦或與社會企業合辦專項職業培訓 課程 111

117 112 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 (7) 與企業合辦見習技術員培訓課程 配合就業市場的變化及需求 對學徒培訓課程進行調整 以提升教學成效 推動更多企業參 與理論與實踐相結合的培訓課程 為年青技術人員提供發展潛 能和開創事業的機會 (8) 繼續推廣職業生涯規劃 提升在職人士應變能力 4.5 強化科學施政 強化博彩監管 (1) 調控博彩業發展規模和速度 推動博彩業適度有序發展 按照 2010 年已對外宣佈的未來三年內賭枱調控在 5,500 張內的政策 嚴格控制增加新娛樂場和賭枱數目 (2) 加強對承批公司財務審計 加強對承批公司有關會計記錄的審 計工作 查核承批公司的現金及銀行存款量 定期分析承批公 司的財政狀況以評估其財政能力 (3) 有效執行規範中介人碼佣不高於投注總額 1.25% 的相關法例 嚴格要求承批公司填寫相關的審計報表及定期向博彩監察協調 局作出滙報 並以定期抽查方式 實地審核博彩承批公司及博 彩中介人的碼佣支出及收入記錄 確保承批公司及博彩中介人 履行相關法例的規定 (4) 繼續加強有關娛樂場視頻監控工作 推動和支持博彩承批公司 運用先進視頻監控手段來監察娛樂場 計劃於 2012 年底 在所 有較大型的娛樂場內 將加彩及繳碼的登記交由負責視像監察 的人員透過電視屏幕播出的現場影像進行監察 為此 博彩監 察協調局將為相關人員提供持續培訓 以提升監察效果 (5) 加強對娛樂場角子機監控 計劃於 2012 年底 以電腦系統連線 方式將全澳9成娛樂場角子機的博彩數據傳送至博彩監察協調局

118 經濟財政範疇 (6) 加強對博彩承批公司合約履行情況的監察 特別是核實關於承 批合約規定支付的履行情況 (7) 加強對博彩中介人監管 繼續建立及完善博彩中介人及合作者 資料庫 從而更有效地監管博彩中介人及合作者的登記工作 (8) 繼續開展 最低內部監控要求 的審計工作 預計於 2012 年底 將完成對 6 間博彩承批公司有關帳房活動程序的審計工作 推 動承批公司建立一套完善且符合自身需要的內部監控系統 從 而促進行業的健康發展 同時 研究對 最低內部監控要求 準則作出適時的修訂 配合博彩業管理的更新及發展 (9) 繼續深化研究開放體育博彩的專營權 2012 年將成立工作小組 制定相關方案 期望為本澳博彩業注入新元素 促進澳門博彩 業健康發展 (10) 積極參與推動負責任博彩工作 除定期參與 負責任博彩工作 籌備小組 及與各政府部門和民間機構共同尋求應對策略外 亦將透過制定負責任博彩有關措施 切實要求博彩企業承擔推 動負責任博彩的工作 繼續監察 6 間博彩企業是否充分履行推動 負責任博彩的工作 防止病態賭博和問題賭博 平衡社會發展 健全公共財政管理 (1) 深化公共財政制度改革 加強對公共財政的管理和監管 完善 公共部門與自治機構的相關財政規範 建立符合澳門實際的預 算制度 (2) 優化 行政當局投資與發展開支計劃 預算的處理程序 對 PIDDA 預算制度作全面檢討 (3) 統一納稅人編號 整合納稅人資料 簡化納稅人的課稅管理 使納稅人可使用同一稅務編號處理所有稅務 同時 繼續整理 現存納稅人的資料 113

119 114 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 (4) 完善會計和核數行業的監管法規和指引 使之與國際接軌 配 合 核數師通則 和 會計師通則 的修訂工作 完成相關考 試制度及專業後續培訓的細則 修改 核數師暨會計師註冊委 員會規章 核數實務準則 及 核數實務準則 應用技術指引 完善金融監管 確保金融體系穩健 (1) 繼續通過現場審查 非現場審查和其他監管方法對認可機構進 行持續監管 確保銀行在不斷變化的環境中堅守審慎原則 並 具備適當的內控與風險管理措施 以確保澳門金融體系的安全 與穩健 (2) 繼續分步落實巴塞爾銀行監管委員會的 新資本協定 在關注 資本協定 III 相關發展的同時 將研究加强銀行內部資本評 估過程的監督檢查 以及根據銀行的風險水平和風險管理技術 實施特定的監管與資本要求 (3) 依法履行財政儲備投資管理 科學 客觀地篩選投資產品的類 別 釐定投資比重 優化資產風險回報 構建既適合本澳財政 儲備制度亦實際可行的投資組合 加強對輸入外地僱員的審批 繼續檢討和改善申請外地僱員的工作流程 務求進一步簡化申請手 續 縮短審批時間 提高工作效率 以配合社會經濟的發展和變化 不斷完善公佈外僱數據的內容 務求讓市民大眾獲悉更多的外地僱 員數據資料 優化行政服務 (1) 致力改善行政服務 提升行政效率 利用資訊科技 以系統化 及科學化方式優化行政程序 進一步改善服務素質

120 經濟財政範疇 (2) 因應發展需要 調整和優化部門架構和職能 (3) 推動電子政務發展 推動公共服務電子化 促進行政現代化 強化內部行政運作的電子化進程 加速運用無紙化手段 推動 審批及行政效率的進一步提升 推動工業產權申請手續達至全 面電子化 (4) 繼續完善 一站式 和 服務承諾 落實 公共行政改革路線圖 服務承諾認可制度 密切監察及檢討現行服務承諾項目的執行 效果 不斷提升服務承諾的質量指標 並逐步擴大服務承諾的 覆蓋層面 (5) 不斷提高施政透明度 切實做到公正廉潔施政 檢討和完善相關法律法規 按照 便民 高效 開放 前瞻 的原則 在配合特區整體法改部 署的同時 分輕重緩急 適時檢討 修訂或制定經濟財政領域法律 法規 包括外貿 工業 投資 博彩 知識產權 金融 財政 稅 收 會計制度 勞動 人力資源 消費者權益保障等方面的法律法 規 為經濟發展創造更加完善的法治環境 (1) 博彩法律法規 繼續參與博彩範疇各項立法工作 包括制定 規 範博彩區域的位置 特徵 逗留規則及運作 及 規範關於娛 樂場幸運博彩及其他方式的博彩籌碼的事宜 並在有關法規頒 佈時作出配合 (2) 對外貿易法律法規 完成 對外貿易法 對外貿易活動規章 產地來源證明規章 等修訂工作 以優化對外貿易 會展業及 相關行業的發展 (3) 知識產權法律法規 不斷完善知識產權政策法規體系 全力配 合 修改著作權及有關權利的法律制度 法案在立法會的討論 115

121 116 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 工作 並對 工業產權法律制度 展開檢討工作 制訂具前瞻性 操作性及獨特性的知識產權法律 (4) 金融法律法規 繼續檢討 金融體系法律制度 及相關法規 並在 2012 年底前初步完成技術方案 就金融業務新法律框架的 草擬問題展開研究 (5) 勞動法律法規 制定 因勞動關係而產生的債權的保障 法律 及 欠薪保障基金 行政法規 因應社會經濟發展形勢 繼續 開展 非全職工作 的立法研究 4.6 關注保障民生 (1) 開拓食品供應渠道 積極發掘更多的食品供應渠道 加強與國 家商務部的溝通和聯繫 尋找合適的供澳食品貨源 繼續組織 業界出訪內地適合供澳食品的地區 以進行採購 擴闊食品供 應 並支持業界組團到各主要食品供應地考察及交流 引進不 同地區的產品 增加食品供應來源 以滿足市場需要 (2) 加強監管產品安全 加強對投入市場的產品進行巡查及抽樣 維護產品安全 特別是保障食品安全 以保護居民健康 為此 加強各類產品的質量檢測及預先包裝食品標籤的巡查 強化預 警機制 做好各類產品風險評估工作 特別是收集鄰近地區不 安全產品的市場資訊 對市場進行針對性巡查及抽驗 核實市 場流通狀況 務求及時堵截問題產品流入市面 加強與國家質 檢總局的聯繫 及時通報不安全產品訊息 與國家質檢總局合 作 對不同類別產品的安全標準進行研究 並逐步有序地認可 相關標準 邀請內地專家來澳 為業界舉辦產品安全專題講座 增強業界產品安全的意識 並向督察人員進行專項培訓 以提 升執法水平 在食品安全方面 加強與衛生局 民政總署 海 關等部門合作 做好食品安全的把關工作 為快速回應各種突

122 經濟財政範疇 發性食品安全事故 將透過分階段建立一套包括進口代理 批 發 經銷商在內的食品供銷系統資料庫 再配合督察人員的分 區巡查 利用既有的方式發佈有關資訊 (3) 加強經濟行為監察 繼續加強對相關經濟行為的監察 包括 繼續強化跨部門食品信息發佈機制 針對性的市場巡查及相關 法例推廣 優化食品供銷系統資料庫 以盡量掌握供應鏈變化 適時作出跟進應對措施 建立重大或緊急事件資訊發放機制 以不同途徑如手機短訊 傳媒等渠道 及時向市民發放信息 以減除因資訊透明度不足而可能導致的慌亂 (4) 維護市場供求穩定 防止囤積抬價現象 監察燃油產品 糧油 食品的價格變動情況 及時作出預警措施 維護市場供求穩定 (5) 關注通脹對民生的影響 隨著本澳經濟逐步復甦和發展 加之 受輸入性通脹因素的影響 本澳通貨膨脹問題將比較突出 為 此 將加強關注通脹對民生的影響 有效落實並適時研究採取 紓緩居民生活壓力的有關措施 繼續實施本澳住宅電費補貼及 全職低收入受僱人士工作收入補貼等措施 減低通脹對居民生 活的影響 努力保障居民生活穩定 5. 經濟財政範疇主要政策要點 5.1 產業發展政策 圍繞建設世界旅遊休閒中心和區域商貿服務平臺的目標 在保持和鞏固 博彩旅遊業發展的同時 著力發展和提升相關服務業 積極促進經濟適度多 元 包括推進經濟本土多元和外延 產業向外擴展 多元戰略 形成符合實 際 能充分發揮本澳優勢 較為多元化的經濟結構 一是適當調控博彩業發 展的速度和規模 促進博彩業適度 有序和規範發展 同時加強促進旅遊博 彩業的多元化 培育和壯大博彩旅遊業產業集群 保持博彩旅遊業的競爭力 117

123 118 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 二是加大力度扶持適合澳門的新興產業成長 重點是推動會展業 物流業 文化創意產業 中醫藥產業 商貿服務等產業發展 逐步培育新的經濟增長 點 三是推動傳統產業轉型和升級 支持和鼓勵技術含量和附加值相對較高 並適合澳門的工業發展 此外 推動和鼓勵各產業進行技術和管理創新 不 斷提升技術和管理水平 增強各產業的競爭力 促進產業結構日趨優化 5.2 博彩業監管政策 按照 適度規模 規範管理 持續發展 的要求 推動博彩業適度 有 序及持續發展 一是根據博彩業發展現況 資源和環境承受力以及內外市場 條件 調控博彩業發展速度和規模 並著力推動博彩業向優質化 健康化方 向發展 增強競爭力 二是有效發揮博彩業作為主導產業的作用 帶動其他 行業發展 研究採取相關政策和措施 發揮博彩業帶動經濟適度多元發展的 作用 三是加快健全博彩業法律法規 完善管理制度 切實加強和規範對博 彩業的監管 四是加強關注博彩業開放和發展中出現的有關問題 加強防治 病態賭博和問題賭博 借鑒和參照其他地區經驗和國際標準 致力推動負責 任博彩 促進博彩業在更有利於社會穩定和諧 並與其他行業形成良性互動 的關係下發展 5.3 中小企業發展政策 按照扶助 培育和服務相結合的方向 適當增加投放資源 加大力度扶 持中小企業發展 一是落實和完善扶持中小企業的有關措施 切實紓緩中小 企業融資 人力資源不足和經營成本上升等方面的困難 二是加強企業培育 工作 支持和鼓勵企業進行技術 管理和制度創新 增強企業的競爭力 支 持本地傳統品牌企業創新和發展 協助企業自創和推廣品牌 三是提供更具 針對性 更完善的 一站式 服務 為企業發展創造較為有利的營商環境 並協助企業開拓市場 政府將因應實際情況 不斷完善和制訂扶持中小企業 發展的有關政策和措施

124 經濟財政範疇 5.4 對外經貿關係政策 把握實施國家 十二五 發展規劃 綱要 珠江三角洲地區改革發展 規劃綱要 和 粵澳合作框架協議 的機遇 深化與內地經濟合作 並積極 參與國際和區域經濟合作和交流 擴大對外經貿聯繫網絡 向外拓展更大的 發展空間 突破本澳地域狹小 資源不足和內部市場規模有限的局限 促 進本澳經濟適應和融入經濟全球化和區域化的發展趨勢 一是配合實施國 家 十二五 發展規劃 綱要 進一步加強與內地經濟合作和交流 把握內 地轉變發展方式和調整結構的機遇 積極參與內地發展 實現共同發展和進 步 並盡力為國家現代化建設做出應有的貢獻 二是透過落實和完善補充 安 排 與內地建立更加緊密的經貿關係 協助業界充分利用 安排 優惠 開 拓內地巿場 三是有效落實 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 加快推進 粵港澳經濟一體化 共同打造粵港澳世界級新經濟區域和全球最具核心競爭 力的大都市圈 四是有效落實 粵澳合作框架協議 全面推進粵澳合作 深 化合作層次 拓展合作領域 創新合作機制 實現粵澳協同發展 重點是合 作開發橫琴 加強兩地旅遊 會展 金融 中醫藥產業 文化創意 中小企 業等領域合作 促進珠澳協同發展 推動跨境工業區轉型升級等 五是建設 區域商貿服務平臺 重點是推進建設粵西地區及泛珠三角區域的商貿服務平 臺 中國與葡語國家經貿合作的平臺 世界華商聯繫和合作的平臺 六是積 極參與泛珠三角區域合作 逐步與泛珠三角地區實現經濟一體化 七是加強 與國際和區域經貿組織 包括與世界貿易組織 聯合國亞太經社會 亞太經 合組織等聯繫 參加相關活動 同時 加強與歐盟 東盟等區域的國家和地 區的經貿合作和聯繫 5.5 就業及職業安全健康政策 嚴格執行 就業政策及勞工權利綱要法 勞動關係法 和 聘用外地 僱員法 等有關勞動法規 依法保護本地居民就業及相關權益 有效維護就 業市場正常秩序 努力維持較低失業率 一是積極促進就業 完善和加強促 進就業的措施 著重解決結構性失業問題 特別是解決年齡偏大 學歷較低 119

125 120 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 技能單一或缺乏技能人士的就業問題 二是加強和改善職業培訓 增強培訓 的針對性和實用性 切實提升本澳居民的就業能力和競爭力 三是依法監管 外地僱員 配合相關部門依法打擊非法工作的行為 切實保障本地居民就業 權益 四是繼續加強和發揮社會協調常設委員會的功能 透過勞 資及政府 三方的協調和溝通 按照社會實際情況 對有關勞動範疇的問題及時作出檢 討 提出相應的政策和措施建議 加強對勞動和就業有關問題的研究 制定 切合實際的勞動和就業政策 不斷加強職業安全健康工作 完善相關法規 創造安全健康的工作環境 執行職業安全健康有關規章 持續進行職業安全健康的宣傳 教育和指導工 作 關注和監督工作環境職業安全健康條件的改善情況 協助企業進行僱員 職業健康監護 以預防和減少工作意外和職業病發生 繼續加強與鄰近地區 在職業安全健康方面的交流和合作 5.6 人力資源政策 遵循 善用 開發 輸入 引進 的策略處理人力資源問題 即在充分 挖掘和善用本地人力資源的同時 加強和完善人力資源培訓 提升本地人力 資源素質 有效開發人力資源 在善用和開發本地人力資源的前提下 根據 經濟發展的實際需要 適當地輸入外地僱員 以及引進有關專業技術人才 以填補本地人力資源的缺乏或不足 同時 密切關注並根據人力資源市場供 求的變化 調控輸入外地僱員數量 在嚴格依法的前提下 提升輸入外地僱 員的審批效率 增強審批的透明度 加強對人力資源發展和規劃問題的研究 努力使人力資源與經濟及社會發展相適應 5.7 公共財政管理政策 堅守 量入為出 力求收支平衡 和 有利經濟適度多元發展 有利社 會全面進步 有利公共財政資源有效合理運用 的原則 管理公共財政 加 強和規範稅收徵管 控制財政支出 繼續完善公共財政管理制度 促進財政 管理制度和運作模式現代化 積極採用財政管理先進手段和工具 執行公共

126 經濟財政範疇 財政管理制度改革的各項跟進措施 透過優化公共會計系統 加強對各公共 實體 包括自治機構的財政監管 提高公共資源運用的透明度 保障公共財 政資源得到有效的管理和運用 不斷完善公物管理 提高政府採購的透明度 和效率 落實建立財政儲備制度 有效管理和運用財政盈餘 加強防範財政 風險 保持和鞏固本澳簡單低稅制優勢 繼續做好財政稅收領域的便民工作 加強對本澳財政相關問題的研究 5.8 金融監管政策 高度關注國際經濟環境及金融市場的變化 適時採取相應的政策和措 施 確保澳門金融體系的安全和穩定 盡量減低國際金融市場動蕩對本澳金 融體系的衝擊 不斷增強防範金融風險的能力 強化金融風險監管 確保金 融監管規範化 現代化及國際化 進一步完善金融法律法規 並因應監管的 實際需要 繼續提升和規範金融監測及監管水平 維持金融體系的安全和穩 定 確保金融市場的正常運作和秩序 推動金融業穩健發展 更好地促進金 融為經濟發展和居民生活服務 加強金融軟件及系統建設 加快完成實時清 算系統 RTGS 5.9 反洗黑錢及反恐怖主義融資政策 有效發揮金融情報辦公室協調和統籌功能 不斷強化和完善金融情報分 析系統 推廣網上舉報系統 加強人員專業培訓 加強部門之間合作 依法 打擊洗黑錢及恐怖主義融資活動 協助完善各行業反洗黑錢及恐怖主義融資 的措施 嚴格監管 致力減低金融體系被不法分子利用作為清洗黑錢或恐怖 融資的風險 加強與國際打擊清洗黑錢組織及其他國家和地區合作 共同打 擊洗黑錢及恐怖主義融資活動 2012 年工作要點 1 繼續加強金融情報分析系統 加強分析人員的專 業培訓 有效地發揮金融情報辦公室的分析功能 2 跟進和落實打擊清洗 黑錢跨部門工作小組各項工作計劃 並與打擊清洗黑錢跨部門工作小組成員 機構合作 執行亞太區打擊清洗黑錢組織共同評估的建議及其新要求 3 121

127 122 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 定期提供可疑交易報告統計數字及案件特徵資料 加強與司法 執法和監管 部門之間的溝通和合作 4 繼續向各有關行業推廣網上舉報系統 以達至 廣泛的使用 並使舉報更快捷安全 5 為監管及執法部門提供更實用的反 洗錢及反恐融資培訓 並繼續向私人機構提供合適的反洗錢及反恐融資講座 5.10 民生政策 改善和提升居民的生活 是發展經濟的根本目的 關注和改善民生 是 特區政府施政的重點 因此 將從保障居民就業權益 扶持中小企業發展等 方面來協助廣大居民參與分享發展成果 逐步改善居民生活 5.11 消費者權益保障政策 切實保護消費者權益 建設規範有序 安全誠信的消費市場 維護和提 升澳門旅遊消費城市的形象 為此 將加強和規範消費者權益的保護工作 有效執行產品安全有關法規 加強對消費品市場的監管 重點關注食品安全 問題 切實做好相關監管工作 同時完善相關法律法規 推廣和擴大加盟商 號和誠信店品牌效應 加强宣傳教育 以增強消費者自我保護意識和能力 依法打擊損害消費者的行為 2012 年工作要點 1 致力透過完善誠信店制度 規範零售消費市場 推動零售服務業提供優質 誠信 專業的服務 對誠信店引入科學 合時的 評核機制 並為不同行業的誠信店制訂行業指引 進一步提升誠信店及澳門 零售消費市場的良好形象 2 透過專題宣傳教育工作 讓消費者瞭解當前 消費的熱點問題 及時向消費者提供自我保護資訊 為消費者預先建立保護 屏障 3 透過部門協作 開展綠色消費宣傳教育 推動綠色消費和低碳生 活 4 完善消委會的物價數據庫 方便消費者使用 繼續增加調查貨品的 數量及場所 並因應市場變化調整貨品品種 透過加強物價調查工作 監察 市場不良企業無理抬價 綑綁式消費及未依法標價等問題 5 加強食品與 其他消費品的抽查工作 以保證消費者的安全健康和知情權

128 經濟財政範疇 5.12 統計政策 遵循 科學 及時 如實 準確 的原則 提供反映社會經濟發展狀況 和變化的統計數據 滿足特區政府及社會各界迅速掌握本澳社會經濟最新發 展和變化的要求 為未來可持續及適度多元發展提供參考依據 為此 緊貼 國際統計標準 不斷提高統計技術水平 增強統計資料的時效性和準確性 完善統計指標體系 因應社會經濟變化 擴大統計涵蓋範圍 優化統計指標 和刊物內容 提供更全面 更適用的統計資料 加強與鄰近地區 特別是珠 三角地區的資料和資訊交換 同時 根據國際貨幣基金組織建議的 數據公 佈通用系統 標準 不斷完善統計資料的公佈工作 方便各方使用統計資料 2012 年統計工作要點 公佈 2011 人口普查結果 推出 2011 人口普查地 理資訊系統 出版 澳門人口預測 公佈澳門旅遊附屬帳 開展 為期一年的 2012/2013 住戶收支調查資料收集 完善會議及展覽統計內容 開展文化統計的編制工作 完成 2011 國際比較方案的價格收集工作 加強官 方統計的宣傳和應用工作 持續提供專業及高質素的統計資料及服務 123

129 124 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 結 語 澳門經濟發展到目前階段 面臨三項關鍵任務 一是促進經濟適度多元 化 落實經濟發展定位 二是改善民生 努力實現共建共享 三是強化科學 施政 提升經濟管理水平和經濟施政能力 保持經濟持續發展 為此 明年 我們將緊緊把握國家 十二五 發展的機遇 在保持經濟復甦勢頭和平穩較 快發展的同時 加大力度促進經濟適度多元 有效落實經濟發展定位 深化 區域經濟合作 特別是深化與內地合作 切實扶持中小企業 改善居民就業 和居民生活 加強部門管理 強化科學施政 不斷完善營商環境 提升本澳 綜合競爭力 致力將本澳逐步建設成為世界旅遊休閒中心和區域商貿服務平 臺 努力實現經濟穩定發展 民生逐步改善的目標 為落實 2012 年經濟財政範疇的施政方針 我們將秉承 科學決策 和 以 人為本 的施政理念 努力做到 科學 公正 廉潔 高效 施政 不斷提 升施政能力和施政水平 竭盡職守落實施政任務 盡心盡力服務市民 與各 界共同開創澳門經濟發展的新局面

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131 126 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 目 錄 前言 第一部份 二零一一年度施政方針的執行情況 一 積極警務合作 二 推進關務發展 三 提升服務效能 四 預防調查犯罪 五 防火救急扶危 六 辦學培育人才 七 統籌部隊基建 八 輔助重建新生 九 協調民防行動 第二部份 二零一二年度施政方針 一 優化管理模式 推動隊伍規範化建設 二 堅持科技強警 推動警務資訊化建設 三 活化社區警務 促和諧警民關係建設 四 維持社會治安 為安居樂業保駕護航 五 情報主導刑偵 遏嚴重罪案護法安民 六 便利商貿通關 打走私保護知識產權 七 防災滅火救急 快速應變保民眾安全 八 儲備專業人才 加大培訓謀長遠發展 九 善用資源裝備 基礎建設紮實有保障 十 創新懲教管理 助社會重返再建新生 十一 服務高效便民 推電子化出入境舉措 十二 綜合聯動整治 教罰並舉保交通秩序 十三 擴大警務合作 協力執法打跨境犯罪 結語

132 保安範疇 前 言 自進入本年度以來 我們按照工作計劃 並因應目前本澳經濟 貿易 人口 交通及環境等社會情況而作出靈活適時的部署 率領保安範疇全體人 員開展各項工作 鞏固特區治安防控體系 促進關貿 提供優質出入境服務 完善內部管理 推動科技強警 加強廉政建設 深化警民互動 加快招募優 秀人才 強化搜救能力 完善監獄的社會重返職能 以及拓展合作渠道等 通過保安範疇全體人員的共同努力 特區內部保安系統更加穩固 安全防禦 和執法行動更加高效 澳門是個東西方文化交融的社會 各社群有着不同的文化 習俗 信仰 和價值觀 近年來 我們身處的社會發生著複雜而深層次的變化 本澳人口 上升 加上流動人口增加 以及社會經濟的急速發展 資訊化時代的邁進 使社會不斷產生變化 犯罪手法越趨詭詐 這些新型罪案 連同跨境有組織 犯罪 使本澳的治安問題日益複雜 而當中以社區犯罪最為突顯 同時 隨着新的威脅和風險的湧現 澳門特別行政區的內部安全意識亦 需要隨之增強 為了加強維護治安及更好地面對各種挑戰 我們在實踐中不 斷探索如何進一步鞏固內部保安體系 與時俱進地採取了各種應對措施 不 斷強化人員及裝備 提高行動效率 發展社區警務 加強邊境巡查 推行內 部保安體系的改革及引進新科技等等 同時亦研究更好地發揮綜合行動指揮 系統 在警務 救援 海事及民防人員的指揮 控制及協調方面著手 優化 行動資源 力求及時有效地處理事故及回應市民的求助 在新的施政年度來臨之際 我們回顧過往的經驗和教訓 前瞻未來 對 來年各項工作進行計劃及鋪排 面對澳門日漸成為文化及經濟多元化的國際 都會 加上本澳經濟急速發展 大量的遊客訪澳 我們必須對澳門及鄰近地 區以至世界各地的治安環境及犯罪趨勢的變化作深入分析及研究 並採取相 應措施 確保市民的生活自由和安全 127

133 128 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 正因為現代社會風氣愈來愈複雜 隨之衍生出新的治安威脅 保安當局 將會針對不同的社會層面去進行維護治安的活動 竭盡所能為市民提供優質 服務 預防罪案發生及維持社會秩序 另一方面 博彩業的開放為澳門帶來 大量旅客 亦有不法份子趁機違法犯罪 包括本地 鄰近地區甚至國際犯罪 集團 面對這情況 警民互助能有效協助解決治安問題 因此 我們將繼續 投放資源開拓社區警務 致力解決澳門的社會治安問題 力求服務質素符合 公眾的要求與期望 我們的工作是以服務市民為宗旨 讓所有市民不論種族 宗教 性別及 社會狀況都享有同等權利 並特別關注罪案受害者及特別容易成為犯罪目標 的弱勢人群 基於此 保安當局主動地尋求配合社會的發展 堅持提供優質 服務的理念 為滿足澳門社會的需求而作出貢獻 務求保障社會大眾的安全 同時注重與其他公共機構及社會各界的合作 來年我們將繼續透過提供優質服務 更有效地回應和滿足市民的實際需 要 我們將特別地注重打造堅強而有力的隊伍 樹立良好的警隊形象 故此 我們為來年的工作訂立了以下三個主體目標 一 隊伍規範化建設 二 警 務資訊化建設 三 和諧警民關係建設 我們務求在此基礎上繼續向前邁進 將保安部隊及部門建設成為更加進取 積極和革新的機構 我們將按照制訂 的計劃及方案 履行法律賦予的職責 維護社會安全 在履行任務和實現施 政目標的過程當中 以服務市民為目標 致力維護及灌輸良好價值觀 打造 一支廉潔高效 專業精幹 紀律嚴明 優質服務 力求革新 盡忠職守 團 隊互助的優質警隊

134 保安範疇 第一部份 二零一一年度保安範疇施政方針的執行情況 將近一年來 保安領域以內強素質 外樹形象為施政工作的主軸 構建 一支廉潔高效 專業性強的服務型隊伍 在鞏固內部安全 保護市民生命及 財產安全和提供優質服務各方面努力工作 為把澳門發展成為一個世界旅遊 休閒城市提供安全的保障 有關的重點工作及措施包括以下方面 一 積極警務合作 我們充份發揮警察總局統籌及協調功能 指導轄下警務機關執行警務工 作 增強警察總局統籌的刑事資料系統 與其他刑偵部門達至資源共享 使 調查工作更有效率 並積極開展粵港澳警務合作 為打擊不法的賭博活動 粵港澳三地警方在香港舉行了反非法賭博工作小組會議 就打擊外圍賭博或 其他不法賭博活動商討打擊策略 探討非法賭博的活動與趨勢 個案分享 以及議定有效交流情報的渠道及系統 並根據會議中形成的共識展開打擊行 動 例如司法警察局今年曾成功破獲一宗較大型的非法外圍賭博案件 拘捕 了多名犯罪嫌疑人 檢獲巨額現金及 外圍馬 外圍波 的波纜 每年進行的大型聯合警務行動均取得顯著成效 有關的行動除整治治 安 亦旨在清除治安隱患 通過聯席會議 我們首先落實了今年的聯合行動 的重點打擊目標 透過 24 小時警務聯絡機制保持各方及時通報情報訊息 在深圳舉行 世界大學生運動會 前夕 進行了為期一個月 代號為 雷霆 11 的粵港澳打黑聯合行動 主要針對黑社會 非法槍枝及爆炸品 非法賭 博等犯罪活動 大規模展開巡查掃蕩行動 嚴厲打擊境內外黑社會組織的違 法犯罪或其他治安問題 為大運會創造良好治安環境 129

135 130 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 警察總局協調各有關部門進行反恐情報交流合作 粵港澳三地警方第六 次反恐高層交流年會今年七月在本澳舉行 在這次年會中與會各方回顧了反 恐協作成效 落實深圳大學生運動會的安保協作安排 也就反恐巡迴培訓以 及聯合反恐演練等議題展開了商討 二 推進關務發展 海關一年來積極履行職責 提供便捷通關服務 保護知識產權 保障消 費者權益 便利工商及維護本澳貿易的信譽 防止及偵緝走私 販毒活動 並與外地海關部門和執法機關保持緊密合作 其中 今年 3 月粵澳兩地政府 簽署的 粵澳合作框架協議 通關便利化是重點內容之一 故此澳門海關的 運作模式亦以全新的思維去致力完成此一目標 比如 自葡萄酒於 08 年可免消費稅入口本澳後 入口量不斷上升 為落 實並推行 粵澳合作框架協議 內的通關便利化措施 並為協助業界能夠開 拓內地龐大的葡萄酒市場 澳門海關與國家海關總署在經過差不多一年的積 極商討並得到總署和澳門經濟局的鼎力協助 於本年 5 月 20 日簽署 海關總 署與澳門海關為經澳門特別行政區輸往內地的葡萄酒提供通關徵稅便利措施 合作安排 兩地海關並向業界介紹相關的操作模式 在實際的運作中不斷協 助進出口商界和運輸業界的發展 及進一步推動澳門的經濟適度多元化 另一項便利化舉措是自 06 年推出基於電子數據交換系統 (EDI) 的陸路 無紙清關服務後 路氹新城海關站的貨物報關 / 清關效率得到有效提升 在 此基礎上 通過海關與電貿有限公司的合作 共同研發資訊系統 本年三月 已將無紙清關的適用範圍擴大至所有口岸 包括海陸空口岸的進口申報單 出口申報單及進口准照 從而進一步簡化了電子報關的報關 / 清關流程 值得一提的是 綠關鎖 自去年在蓮花 / 橫琴口岸與內地海關透過互認 查驗結果 以單證互換為基礎而使用 綠關鎖 通關措施 透過相互確認對 方的查驗結果 減少了重複查驗 提高了跨境物流的通關效率 故此 粵澳 兩地海關在本年三月取得共識 將進一步加強及廣泛使用 綠關鎖 為將來

136 保安範疇 配合 粵澳合作框架協議 內貨物 單一窗口 的口岸通關創新模式建立良 好基礎 近年粵澳兩地海關緝獲的嚴重及有組織性的走私違法個案並不多 尤其 在珠澳附近水域 但在陸路口岸以兩地牌車及水客走私的個案常有發生 粵 澳兩地海關已就兩地牌車輛的資料進行統一分析 透過雙方的風險評估機制 來交換情報 共同合作以打擊利用兩地牌車走私的違法活動 另外鑒於 水客 經內地攜帶未經檢疫的肉類走私回澳情況 自去年中開始呈現上升的趨勢 澳門海關多次與拱北海關採取聯合行動進行查繳 保障消費者安全 澳門作為一現代化國際旅遊城市 又以博彩旅遊業為龍頭產業 每年吸 引過千萬旅客來澳旅遊消費購物 故此保護知識產權的工作至為重要 海關 多年來在這方面堅守責任 特別在版權持有人的充分合作下 在打擊冒牌和 盜版等侵權違法活動上不遺餘力 本年度破獲多宗該類案件 近年資訊科 技的發展一日千里 急促推動互聯網的普及使用 亦引伸出在互聯網上的侵 權個案時有發生 故此我們加強跨境合作 例如今年初香港海關派出專業關 員和攜同資訊設備來澳協助對一宗跨境網上侵權案件進行電腦搜證工作 並 即場為澳門海關人員教授電腦搜證技術及互聯網上偵查技巧 澳門海關現正 進行購置相關的電腦及電子儀器 以及聯繫香港海關提供更多專業技術的培 訓 透過區域合作 以便加快提升打擊跨境互聯網上侵權案件的能力 三 提升服務效能 為提供優質的出入境管理服務 我們於本年度開展了多項工作 出入境 事務廳按照工作計劃 不但將在口岸的基建和設備等硬件上作出改善和提 升 而且在人員培訓 管理監督等方面加大力度 在出入境以及居留 逗留 的證件方面實施多項電子化 科學化的措施 首先 位於氹仔北安的新出入 境事務廳大樓於今年 2 月正式投入運作 新大樓為市民及旅客提供了一個更 為舒適 寬敞的辦證環境 而設於 4 樓之非法移民拘留中心 提供了各種必 要的設施 131

137 132 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 在有關處理非法入境者及逾期逗留人士的事宜方面 警方予以高度重視 並不斷因應情況而積極採取措施 注重情報的收集及分析 持續打擊及遏止 非法入境者及逾期逗留行為 第 23/2009 號行政法規對逾期逗留處罰的修改 是一項有效阻嚇各類逾期逗留情況的措施 自 2009 年 8 月落實執行至今 逾 期逗留數據銳減 另外 亦於 2010 年 7 月 1 日起對於部分國家國民實施預先 簽證之措施 由中國駐外使領館將有關文件轉交治安警察局分析及批准 加 快對遺失證件者的身分核實及遣返程序 此舉有效遏制了持簽證入境後逾期 逗留的情況 為遏止非本地居民在澳逾期逗留 以及為堵截透過改換虛假身 份資料以非法入境之情況 由本年 1 月 1 日開始 面容識別系統在各口岸正 式運作 多次成功截獲以虛假身份資料試圖非法進入本澳之人士 我們不斷提升自助過關系統的功能 擴大服務範圍 其一是於 1 月 17 日 開始 持 往來港澳通行證 內已辦有規定類別商務及探親簽注的內地居民 可使用關閘 外港碼頭 氹仔臨時碼頭及路氹城邊境站的非本地區居民自助 過關通道 其二是 2 月 28 日開始 以 外地僱員身份認別證 取代 非本地 勞工身份咭 新證明文件可使用自助過關通道出入本澳 其三是在澳門機場 邊境站設置了自助過關通道 在交通安全領域 我們持續重視安全宣傳活動 加強警務監督 遏止違 法及危險駕駛的行為 並採用令行動更有效率的科技及資訊工具 為完善交 通管理 我們與多方合作 從今年 3 月份起新馬路已正式實行 公交優先專道 措施 以期理順這一帶交通秩序 4 月 1 日起 正式實行自動 車輛違泊監 察系統 該系统除檢控違例泊車外 亦有規範化監察巴士及車輛上落貨物情 況的作用 避免泊車過程中阻礙其他道路使用者 四 預防調查犯罪 我們在預防及調查犯罪方面不斷優化及提升刑偵工作的素質 貫徹情報 主導偵查的工作方針 力求以最快速的行動 最有效的偵查 破獲犯罪份子 的伎倆 確保特區政府順利施政 市民安居樂業 其中 為加強對犯罪的緊

138 保安範疇 急應變意識和能力 改善受理報案服務質量效率 司法警察局於今年 1 月設 立了 24 小時報案及緊急行動中心 另外還新增了 24 小時受理 報案證明書 和告訴或自訴人撤訴申請的服務 為報案市民提供便利 針對近年在住宅大廈發生的盜竊 毒品和搶劫等罪案有所上升 司法警 察局於 2010 年 1 月中成立了 大廈罪案預防小組 旨在及時了解大廈治安 狀況 搜集犯罪訊息 協助領導層制定防罪滅罪策略 小組成立逾一年來積 極發揮作用 密集巡查各區工 商 住宅大廈 以及治安黑點樓宇 向商住 戶和管理員進行防罪宣傳和交流 小組亦就市民和社團有關大廈治安的意見 和舉報作出跟進甚或立案偵查 並成功偵破了多宗大廈罪案 社區警務與執 法工作相輔相成 小組的工作成效漸現 為強化刑事犯罪現場的勘查能力 司法警察局經過近三年的專業研發和 技術配置 於今年 4 月購置了一輛配備遠程無線指紋比對系統和案發現場三 維重建及測量系統等先進軟硬件的現場勘查車 並正式投入使用 有助在複 雜的犯罪現場有效地開展取證工作 提高偵查的質量和效率 司警局亦根據第 20/2010 號行政法規持續完善組織架構 不斷強化人員 素質 至今已分別對情報 刑事偵查 刑事技術和資訊範疇部門進行架構調 整 優化運作規則 同時進行了人員調配 循序漸進地增聘相關人員和持續 提供職前以及在職培訓 務求做到合理分工和提高人員專業水平 實現各部 門的功能最大化 從而更好地應對新的犯罪趨勢 五 防火救急扶危 在面對着本澳發展的重要時期 消防局努力從人員培訓 救援設備 車 輛 防火安全 緊急預案 行政程序等一系列工作進行優化 提升專業能力 並適時革新及檢討 按部就班完成各項工作安排 特別是在緊急應變方面 因應本年 3 月日本仙台外海發生九級地震 引 發海嘯 更嚴重引發核洩漏事件 消防局即時作出戒備及密切留意事態的發 133

139 134 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 展 作出了及時調整並展開一系列防範措施 首先派員往澳門國際機場協助 有關部門為由日本來澳人士進行輻射檢測工作 隨即協助有關部門在機場設 立臨時輻射檢測站 為來澳人士進行自願性輻射檢測 同時 亦就消防局內 部制訂相應之應變方案 並針對核輻射洩漏之事宜 採取了緊急採購程序 以完善相應的裝備及設備 另一方面 保安協調辦公室亦即時開展了對 核 事故緊急應變計劃 的修改 防患於未然 消防局致力為市民提供優質的救護服務 一年來持續優化救護服務 今 年曾先後派出人員參加由深圳巿急救中心主辦之全國第一屆 CPR2010 國際 新指南師資培訓班 派員往新加坡航空學院學習機場消防官課程 參與仁 伯爵綜合醫院有關基本生命支援技術的課程 並將逐步在救護工作中推廣新 國際心肺復甦法的標準 派員往港務局航海學校修讀 海上拯救技術培訓課 程 我們亦致力推行緊急護理的培訓工作 按照年度工作計劃開辦了第 27 屆及第 28 屆緊急護理證書課程 另外 為提升緊急救護服務的質素 我們密 切監察緊急車輛的使用狀況 並根據本澳實際環境對現時的救護車逐步進行 更新換代 8 輛新型救護車正在陸續到位 預計於 2012 年第一季完成更替 因應高士德下水道整治工程實施 我們採取消防救援應變工作 包括派 出消防 55 米鋼梯車和新型滅火及救護電單車進行實地路面測試 並按分段調 整相應緊急救援方案及從新分配行動站響應區域 以配合工程的開展及交通 改道安排 並制定了相關工作指引及針對性的措施 消防局還組成監察小組 因應道路上交通情況轉變而作出應變措施 完善大型災難事故的救援裝備是今年重要工作之一 消防局持續作出評 估及研究 並添置針對城市搜救的拯援工具 為大型災難事故的拯救工作作 出準備 於今年 5 月份添置了兩輛關於大型災難的救援車輛 分別為 高空 拯救車及搶險工具運輸車 並透過研究及分析 不斷完善大型災難的裝備 並計劃於 2012 年開展預算購置 3 輛針對大型災難的救援車輛的工作 今年 7 月馬六甲街國際中心發生氣體洩漏爆炸事件 消防局全力救援及調查 事後 針對事件作跟進 並與有關部門成立聯合小組進行巡查

140 保安範疇 防火工作乃消防局的工作重點 今年以來我們先後進行多場次防火講 座 且分別向多個學校 團體等舉行了疏散演習 另外為加強防火宣傳 我 們派發大量防火宣傳海報及傳單 亦自 6 月份於巴士車身及電台進行防火宣 傳 目的透過多種渠道 強化市民的防火意識 而針對不同節日 我們亦會 透過新聞發佈會 防火巡查 提醒市民注意防火安全 六 辦學培育人才 為配合發展的需要 保障保安部隊人力資源 保安隊高等學校採取各項 措施 如增建營房等設施 增加了 4 間新課室 並調整培訓期 務求最大限 度地加大培訓的容量 第九屆警官培訓課程於今年 2 月順利完成 14 名畢業生已編入治安警察 局高級職程 現時在校就讀的警官培訓課程及保安學員培訓課程學員共三百 多名 七 統籌部隊基建 澳門保安部隊事務局為部隊部門提供技術及行政輔助 以及提供計劃 統籌及程序標準化的輔助 本年度開展的主要工作包括 配合警務需要 為治安警察局的部分車輛裝置車輛定位功能 持續進行 完善旅客自助過關系統的工作 除了配合提升系統功能 讓更多持不同證件 人士可使用自助過關服務 還在澳門國際機場安裝了 8 條自助過關通道 推動生物特徵之技術應用 協助安裝調試的面容識別系統已於各主要口 岸試行 包括 關閘邊境站 外港碼頭邊境站 澳門國際機場邊境站 氹仔 碼頭邊境站及路氹城邊境站 為有效利用科技 提供資訊 在民防事故系統加入電子地圖方式顯示事 故地點及顯示即時統計數據 已於今年四月份之民防演習中成功運行 135

141 136 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 八 輔助重建新生 為提升工作執行效率 確保澳門監獄既定的工作計劃能配合整體發展步 伐 今年開始推行 項目進度管理 此管理工具的重點是須於工作計劃階 段 分析項目的結構 並預設進度目標 編排合理的進度計劃 再按計劃有 系統地追踪及控制各項目的執行情況 並預測現實進度與計劃有否偏差 以 便盡快修正 務求達到在預設期內實現總體目標 今年澳門監獄推行了 關愛社會 服務計劃 這項服務計劃是一項嶄新 工作 於鼓勵在囚人積極參與社會服務 體驗助人為樂和回饋社會的同時 亦有助提升社會大眾對其接納程度 在囚人完成培訓課程及通過甄選後 獲 安排到社會服務機構提供義工服務 而服務完成後 將獲相關機構頒發證書 以作鼓勵 義工在囚人的主動積極表現 獲得服務機構的良好評價 在人員方面 獄方派出獄警人員前往外地接受防暴技術培訓並引進新式 武器裝備 為引進適合澳門監獄環境所需的保安技術 於 2011 年下半年度派 出三批獄警隊伍人員前往新加坡接受鎮暴 反恐襲擊及控制在囚人技能的培 訓 同時正籌備引進低殺傷力新式武器裝備 進一步加強遇突發事故時的應 變能力 除此之外 澳門監獄為了系統化及持之以恆地提升人員素質 強化 人員的專業技能 今年開辦的 19 項培訓課程正在按序進行 預計參與人次超 過 2,000 名 為配合持續宣傳 協助在囚人重返社會 的工作 澳門監獄與生產力暨 科技轉移中心於 5 月中合辦了 支持在囚人士重建新生 T-Shirt 設計比賽 藉以喚起社會大眾對在囚人的關注 亦舉辦了每年一度的 澳門監獄在囚人 士手工藝品展銷會 希望社會人士可從每件用心製作的成品 感受到在囚人 改過自新的決心 向盼望重投社會的在囚人伸出援手 九 協調民防行動 保安協調辦公室致力協調民防行動中心的改善工作 增加資訊設備 優 化民防架構的運作 製作 民防總計劃 取替原有的 颱風 民防計劃 並舉行核事故演習 ( 指揮站演習 )

142 保安範疇 其中一項重要的工作 是保安協調辦公室積極發揮協調作用 更新大型 事故應變行動計劃 開展製作 澳門特別行政區鄰近地區核電站事故應變計 劃 的工作 以取替原有的 核意外應變計劃 除了上述的幾方面重點工作外 需在此提出的是 我們尊重及配合保安 部隊及保安部門紀律監察委員會的監察角色 透過保安部隊及部門領導主管 的共同參與 紀監會進行了多次參觀 座談以及會晤等交流活動 讓紀監會 各成員及保安範疇領導主管官員就個案的重點作出充分且具成果的交流 另 外 在保障市民基本權利方面 紀監會亦向我們提供了大量極具參考價值的 建議 阻嚇販賣人口措施關注委員會積極開展工作 協調各有關部門打擊販賣 人口犯罪 過去一年裡 治安警察局分別與衛生局及社工局合辦了課程 以 提升前線人員處理販賣人口案件及受害人的技巧 社工局與國際移民組織簽 訂了合作協議 支援協助護送販賣人口受害人返回原居地 照顧受害人離境 後的需要 以及跟進受害人返回原居地後之情況及風險評估等 委員會並於 本澳中學舉辦座談會 向學生們介紹及宣傳有關 打擊販賣人口犯罪 的法 律內容及注意事項 更藉此提醒學生們在尋找海外升學和工作時多加注意 小心誤墮陷阱 137

143 138 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第二部份 二零一二年度施政方針 在制定新一年度施政方針之時 我們首先需要評估當前的形勢及治安狀 況 澳門作為一個特別行政區 經濟文化上是連接東西方的紐帶和橋樑之一 也是一個自由貿易的港口 社會環境隨著全球的脈動而發生著深刻而複雜的 變化 為打造世界旅遊休閒城市 整個旅遊產業鏈正在不斷提升 事實上 本澳自博彩專營權開放以來 經濟增速強勁 居民收入穩步提升 每年來澳 旅客逾兩千萬人次 經濟繁榮及旅遊娛樂項目豐富 吸引世界各地人士來澳 旅遊度假 享受澳門街的獨特風情 作為一個開放的自由港 澳門吸引旅客 之外 亦成為犯罪集團覬覦的目標 近年來一些盜竊 欺詐等犯罪 對市民 及旅客的日常生活及旅遊造成了負面影響 面對日新月異的發展 特區內部保安工作也須適應新形勢同步而進 預 防及打擊形形色色的犯罪行為特別是新形式跨境犯罪的能力必須提升新層次 我們認為 在新階段對外要重視區際和國際警務合作 情報搜集 對內需提 升人員素質 勤修警民關係 而針對現時犯罪集團趨於國際化及高科技 我 們需綜合研究犯罪行為的新趨勢和新手法 提升預防犯罪的能力 阻嚇犯罪 集團 保障市民旅客的財產安全 繼續令本澳成為世界上最安全的地區之一 故此 在接下來的一年裡 我們計劃圍繞隊伍規範化建設 警務資訊化 建設 及和諧警民關係建設三方面加強保安範疇的各項工作 致力維護社會 治安 為提高本澳的民生綜合水平作出應有的貢獻 我們將著重循以下幾條 主線開展各項工作 我們將優化警務工作 持續研究提供便民服務 增加警務運作透明度 為警民合作打造良好基礎 著重打擊困擾民生的違法行為 根據各區域的具 體情況 結合多次成功的經驗 制訂快速反應及打擊策略 關注青少年犯罪

144 保安範疇 問題 加強對青少年慣常聚集場所的監察及稽查活動 努力剷除治安黑點的 違法犯罪行為 保障市民在社區內的生活自由和安全 在學校 旅遊景點 娛樂場所及休憩地點採取預防性巡邏行動 配合情報與偵查 遏止存在於治 安黑點中影響社會及環境的問題 如環境衛生 噪音 破壞行為 非法勞工 非法移民 非法旅館 賣淫 黑店等 消除嚴重犯罪隱患 我們會持續關注 及監控不法份子跨境有組織犯罪情況 亦密切留意黑社會動向 通過 情報 主導 監控巡查 合作偵辦 部署打擊行動 而在警民關係方面 我們將持續活化社區警務 透過打防結合方式 共 同防罪滅罪 警方將根據社會罪案類型的變化和趨向 制訂更多靈活多樣的 宣傳方式 並透過主動走訪社區 與社團 學校 服務機構及其他公共部門 的緊密合作和聯繫 再加上過往解決社區治安問題的實際成效來活化社區警 務 透過訪校機制 加強青少年問題情報收集及教育 亦會加強警務巡邏工 作 掌握各個社區的治安情況 及時回應社會訴求 並向市民傳遞警情訊息 提高公眾的防罪滅罪意識 加強警民之間的相互信任和支持 鼓勵市民舉報 罪案 此外亦會提升接案部門的服務素質以及對各種罪案的緊急應變能力 力求更加系統和專業地處理市民的報案求助 在外部監督方面 保安部隊及部門將繼續支持及配合紀監會的工作 並 透過紀監會的監督及協助 找出可能存在的缺失或不足之處 有則改之 無 則加勉 改善警務工作 提升保安部隊及部門的形象以及改善警民關係 同 時 亦會繼續配合 陽光政府 的政策 加強與傳媒協作 通過特區政府發 言人機制等 積極擴闊聯繫渠道和溝通方法 大力增強運作透明度 我們將重視全球化的深刻影響 深化周邊協作 防治外來犯罪 尤其是 隨著社會經濟急速發展 衍生外來人口到本澳跨域作案問題 困擾民生 我 們將積極擴大與鄰近地區的多個合作機制 克服打擊跨境犯罪的困難 加強 情報網的建設 保障社會治安 要達致上述的行動目標 人員和管理是關鍵 我們來年會重視培訓工作 堅持科技強警 結合社會實況及警情需要 為人員不斷開辦專業的培訓課程 139

145 140 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 應對各種挑戰 掌握國際形勢發展 派員赴外交流培訓 讓警務工作與國際 接軌 優化人員及車輛裝備配置 加強電子儀器在警務工作中的運用 提升 整體工作效率 建設現代化的警察隊伍 配合發展需要 加大培訓及招聘力 度 開辦第 16 及第 17 屆保安學員培訓課程 為保安部隊增添新的生力軍 在優化管理模式 凝聚內部人員方面 我們將因應實況繼續修訂各項工 作指引 鼓勵上下級的溝通 完善機制 擴闊渠道 認真積極聽取內部意見 的表達及訴求 主動關懷面對壓力或困難的同事 設立專人個案跟進機制 提升人員服務意識 嚴格執行獎罰制度 鼓勵人員保持積極的工作態度 推 行電子政務 提升行政效率及節約資源 在交通管理上 除了加強道路交通 安全的監督 遏止違法及危險駕駛的行為 亦會增加採用令行動更有效率的 科技及資訊工具 要創建安全和諧的社區 及時有效的消防救援必不可少 為提高消防人 員的救援技術 我們將持續不斷地向人員提供各種訓練 更新及改善工具操 練技術 對特別個案進行分析 使有關訓練更能配合實際救援工作 另外 會按計劃派員到外地進行學習交流 吸取各地先進的消防知識 增强對各種 災難的拯救能力 特別是會持續加強人員在救護專業課程的培訓工作 優化 緊急院前護理的各項技術 另外 由於近年世界各地發生大型災害事故頻繁 因此將對各種大型災害進行研究 制定相關應變計劃及進行演練 並繼續完 善及添置大型災難拯救工具及裝備 以加強對大型災難的拯救力量 另外 我們來年的其中一項重點是將加強對網上不法活動的監察 創造 安全有序的網絡資訊環境 將透過完善相關調查部門的內部運作 設施配套 人員配備和部門之間的協調機制 提升人員的專業素質和執法水平 進一步 強化對涉及網絡及資訊犯罪的調查和打擊力度 確保網絡言論自由 並創造 一個安全有序的網絡資訊環境 因應國際上打擊販賣人口工作的發展趨勢 阻嚇販賣人口措施關注委員 會來年將繼續加強人員培訓 特別針對識別販賣人口受害人之技巧 以及受

146 保安範疇 害人心理等 以鼓勵受害人參與起訴 繼續加強調查及起訴力度 加強與非 政府組織合作 當中包括翻譯 輔導受害人及護送受害人返回原居地等 委 員會計劃加入勞工局代表 以增強在預防求職陷阱方面的措施 以上是有關二零一二年度保安範疇施政方針的概述 我們按照工作的性 質及部門的職能作出劃分 從以下的十三個部份分別訂定工作計劃 以便具 體執行 一 優化管理模式 推動隊伍規範化建設 在現代警學理論中 堅持公平 公正 嚴格 文明執法 是警務工作的 生命線 也是執法人員最基本的履職要求和價值所在 故此 保安部隊及部 門要積極適應社會發展和為民服務的要求 大力加強警隊在制度 紀律及執 法方式等方面的規範化建設 進一步提高執法公信力 要樹立正確的執法理念 首先必須提高人員素質 深化以人為本的理念 從源頭上解決問題 故此 我們制定的管理工作方針中 首先是要健全完善 各項執法制度 從日常執法工作的指引入手 針對容易發生問題的執法活動 執法環節 抓緊健全完善相關程式規定和標準規範 我們將主動適應開放 透明的社會環境 進一步改進執法方式 提高執法效果 在維護社會秩序 加強治安管理過程中 面臨複雜情況時 保持理性和冷靜 而在本澳向著世界旅遊休閒中心發展的過程中 保安範疇打造 服務型 隊伍 講求執法規範化建設刻不容緩 社會在進步 警隊的形象也須與時並 進 由管治型向為市民服務轉變 保安部隊及部門的人員 在執行任務時應 當嚴格按照法律規範及工作指引 遵守紀律 刻苦耐勞 以為民服務的奉獻 精神和良好的工作狀態迎接每一天的挑戰 塑造良好的警隊精神風貌 至於行政及管理方面 提高工作效率乃公共行政管理中的核心問題 為 配合政府優化行政管理的方針 在 2012 年我們將透過電子資訊設備優化行政 程序 並配合 陽光政策 及 廉潔奉公 的工作理念 使內部行政工作更 有效率及暢順 為廣大市民提供優質服務 141

147 142 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 在內部管理中不容忽視的是 近年本澳社會發展迅速 前線警員工作壓 力大增 我們會在管理中更加注重心理情緒的疏導 關顧共融 關懷屬下各 級人員的工作及生活 顧及人員的需要及發展 特別是要加強上下級之間的 溝通 令人員有明確目標和方向 同時關注人員情緒壓力情況 使人員有健 康的工作環境 我們將致力打造和諧信任的部門文化 通過溝通及支援機制 推行健康生活型態 故此 為優化隊伍的管理 達致上述目標 我們將在來年進行以下的工作 1. 嚴格要求各級人員遵守法律 依法執行任務 並須遵守各項工作規 章及長期內部執行指令 堅決查處違法違規事件 以提高工作效率 和嚴格執法的意識 有助完善內部管理 2. 持續完善各項有效及公平公正的管理制度 積極推動整個工作團隊 提升士氣及團結精神 推行及研究制定全面而系統的工作指引 給 予人員相應的培訓 要求各級人員貫徹執行 營造良好的工作文化 強化人員守法意識 加強紀律監督 公正執行優獎劣罰 3. 規範前線人員在執法中的行動指引 按不同執法環境區分 切實做 到言行有禮 舉止得當 平等待人 注意接待禮儀 講究執法技巧 4. 進一步加強執法監督 確保人員嚴格按照法定權限和程序行使權 利 履行職責 同時提高執法工作透明度 使公平及正義的執法行 動讓更多市民了解 5. 監督人員操守 繼續透過內外監督機制 提高人員自我約束的意識 建立廉潔高效隊伍 提升公信力 改善形象 積極參與廉政及審計 的各項計劃 加強人員之廉潔 守法 奉公操守 實踐 廉潔奉公 的理念 同時 監督 個人資料保護法 的實行情況 嚴格執行對 個人資料的保護工作 6. 計劃提高預審員查辦案件的能力 從理論和實踐上結合 對於紀律 卷宗的程序 紀檢工作的法律 法規以至分析違紀案件的特點和案 發規律 透過學習與經驗總結 令預審員業務的能力得以增強

148 保安範疇 7. 在行政與管理方面 對短期 中期及長期的人力資源問題進行研究 以確保不同的指揮和領導層以及警務機構有充足的人員 包括對招 聘 甄選 培訓及策劃等範圍 以及人員職位設置 工作評核及資 訊系統等進行研究 8. 因應有關部門組識架構的重組工作 合理地調整人力資源 以達致 能充分發揮各部門的應有效能 簡化行政程序 適當增加文職人員 以釋放警力投入到前線警務崗位 9. 計劃實行一系列的電子化措施 以提高工作效率 透過現代電子資 訊設備 優化行政工作及簡化有關程式 以提升行政工作效率 更 好地配合服務承諾 為市民提供更安全優質 簡便快捷的服務 10. 積極配合服務承諾計劃 委派專人統籌 協調及跟進各單位執行工 作計劃的進度 透過監控及檢討機制 加強管理服務承諾計劃 當 中亦包括市民滿意度評估機制 每月達標率統計及分析 對已經及 計劃推出服務承諾項目的履行情況 相關機制 計劃進度 以至其 他與整體計劃有關的工作進行監督 在此基礎上 持續研究其他可 行的服務承諾項目及其具體推行細則 以不斷優化內部運作及對外 服務 11. 持續及有系統地優化服務素質 並透過不同程度的內部培訓課程和 增加資訊及通訊科技的應用 以提高警務效率和效力 12. 為提高人員之專業水準及擴闊視野 增加派員到外地進行專業培訓 及交流 以便學習嶄新的技術及知識 推動保安領域工作的發展 13. 在參與特區的立法工作方面 我們將透過已委任或將委任的成員加 入各工作小組及委員會 跟進立法工作以及與公共治安有關的法律 文件之修訂 跟進及參與有關警務機構組織法重組之研究工作 研 究保安範疇現行法律以便作適時更新或修訂 與負責法律改革的實 體緊密合作 特別是有關 刑法典 及 刑事訴訟法典 的修訂方面 143

149 144 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 14. 在內部管理工作上 我們將更加注重人性化管理 關愛屬下各級人 員的工作及生活 通過溝通及支援機制 提倡健康生活型態 打造 健康警隊形象 推行健康生活方式運動 減少沉迷不良習慣的情況 15. 透過日常會議 設立談話小組及優化接待及投訴中心運作等方式 為各級人員提供多種溝通交流以及反映意見或投訴的管道 瞭解及 關心人員的情況 分享經驗及排憂解難 及時發現 預防和解決情 緒壓力等問題 給予關懷與協助 及時舒緩其負面情緒 建立積極 向上的工作態度 共建和諧工作環境 16. 將繼續舉辦各種文娛康樂活動 增設康體設施 於警訊季刊內增設 心理輔導 欄目 鼓勵人員積極參與群體活動 增進與家人 同 事之間的融洽關係 增加對團隊的歸屬感 另外亦逐步在有關部門 設立專責小組處理人員理財困難 把個人財務管理列入人員培訓計 劃內容 17. 通過專職的心理輔導人員作出分析報告及工作計劃 安排情緒管理 和心理健康教育課程 除了對前線人員外 亦為主管級人員開辦關 於心理輔導方法的講座及組成心理支援機制小組 加強危機個案處 理的應對技巧和能力 18. 努力改善各部門的工作環境和優化辦公設施 爭取讓同事們能在較 佳的環境及條件下執行職務 舒緩工作壓力 二 堅持科技強警 推動警務資訊化建設 回歸以來 在特區政府及社會各界的大力支持與配合 以及保安部門全 體人員的努力下 本澳治安環境大為改善 嚴重犯罪案件數字大幅下降 在 治安環境穩定的前提下 配合相關政策推動 本澳經濟發展突飛猛進 居民 生活質素得到改善 保安部隊全體人員付出了應有的努力

150 保安範疇 整體治安形勢雖然趨於穩定 但在新形勢下 本澳治安環境亦有隱憂 在博彩旅遊業帶動下 本澳已發展為一個國際旅遊城市 與此同時 本澳犯 罪案件亦越趨國際化 跨境犯罪成為近年警方面對的新挑戰 另外 由於現 代科技飛速發展 犯罪分子會利用高科技手段進行各種各樣的犯罪行為 近 年涉及高科技領域的犯罪佔有相當大比例 面對治安新形勢 保安當局將繼續透過多種措施落實科技強警的現代警 務理念 多年來 透過不斷引入及更新先進科技裝備警隊 目前警隊的裝備 刑偵技術設備已得到大幅提升 然而 現代犯罪的高科技化和隱蔽性的特點 使犯罪痕跡更加隱蔽 犯罪更難以發現和難以追查 因此 刑事偵查工作必 須在傳統刑偵經驗的基礎上與時俱進 透過引進高科技設備和應用新型刑偵 技術 並使兩者有機結合 才能強化搜證能力 提高偵查效率 治安環境愈趨複雜 科技強警策略尤顯重要 科技強警的重要一環就是 必須跟上現代資訊 爆炸 的新形勢 提高對各種資訊技術的掌握和運用能 力 注重整合系統資源 整合資訊技術資源 實現警務工作資訊化 現代化 的目標 加強警務資訊化建設是提高保安部隊及部門整體執法能力的重要途 徑 也是提升前線人員工作效率的重要載體 我們將積極適應資訊化社會的 發展趨勢 堅定不移地走科技強警之路 因為加強電腦科技的運用 實現警 務資訊化 不僅可以優化內部的管理職能和行政程序 簡化及加快行政效率 而且對前線工作起到莫大的支持 例如隨時隨地掌握情況信息 錄入信息數 據 減少失誤 及時幫助市民等等 我們將一方面透過引入自動化技術設備 如引入自助過關系統等 達至 減省人手目的 紓解警隊人手壓力 以抽調更多警力應付前線警務工作 另 一方面 透過引入高科技刑偵設備 技術 增購各種輔助偵查的高科技電子 產品 警用裝備及提升電腦軟硬件之功能 如升級電腦設備 建立犯罪資料 庫 引入先進鑑證設備 增加警隊搜證 刑偵能力 以便將犯罪分子繩之以法 145

151 146 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 在引入先進科技同時 亦鼓勵警務人員持續進修提升專業技能 從硬件 軟件上全面提升警隊維持治安 撲滅罪行的能力 有關計劃如下 1. 為確保社會治安及公共秩序 尤其預防犯罪及輔助刑事調查 我們 計劃分三階段共安裝四百部道路電子視像系統 我們會遵守適度原 則 經過分析評估設定安裝地點 並適時聽取市民以及個人私隱保 護辦公室的意見 日後也會定期作出檢討及調整 2. 交通廳將透過檢討現有的行政程序及資訊系統 改善及簡化有關交 通執法行政程序 加快處理速度 另外 為方便繳納交通違例罰款 的市民 除開辦短訊通知服務 開通網上查詢及繳交罰款系統 亦 新增以提款卡及信用卡在櫃台付款的服務 3. 為提升刑偵工作的質素 電子指模的應用已成為一種趨勢 計劃在 來年完成指模電子化系統 提高工作效率 4. 警察總局統籌的刑事資料系統 將協調各刑偵部門達至資源共享 完善不斷增加的刑事及警務檔案 繼續加快進行電腦化管理 使調 查工作更有效率 5. 加強人員技術培訓工作 尤其針對一些新的裝備和設備 熟悉性能 掌握使用技巧 充份發揮科技的力量 6. 增加前線人員電子裝備 以令其可及時回應現場需求 例如透過電 子地圖回覆旅客的問路查詢 作為翻譯機以協助與外語旅客的溝 通 及諮詢內部資訊等 7. 出入境事務廳計劃實行一系列的電子化措施 尤其是在出入境管理 的電腦系統 以及處理各類證件的程序等 以提高工作效率 提供 更加簡便及快捷的服務 8. 為了配合新組織法的生效 以及進一步落實科技強警的現代警務理 念 司法警察局將繼續引進高科技設備和應用先進刑偵技術 並透

152 保安範疇 過開展各項具針對性的相關培訓活動 提升人員的專業執法水平 強化對高科技犯罪和複雜刑事案件的應變能力 為罪案的偵查及鑑 證工作提供更快速 更完善的支援 9. 刑事技術的具體工作計劃如下 將在既有的警用槍彈痕跡數據庫的 基礎上 繼續建立彈道痕跡識別系統 並將繼續加強信息化管理工 作 完善各類刑事資料數據庫 如現場 DNA 數據庫 汽車油漆數 據庫 槍彈痕跡圖片庫 假鈔數據庫及警用槍械建檔工作等 同時 增加對血液及藥物的分析技術 10. 來年除了持續提升新成立的資訊罪案調查處與電腦法證處相關人員 的專業素質以外 並將盡快為相關犯罪的偵查及法理鑑證工作籌備 建立專業實驗室及提供更完善的設備支援 11. 進一步利用國際互聯網訊息系統 交換互聯網訊息的演變 豐富情 報報告和打擊犯罪活動的策略及部署 12. 鋪設光纖網絡連接司法警察局新總部大樓 跟進資訊及電訊系統與 設備 在新大樓構建資訊處數據中心 電腦法證處數據中心及電腦 法證所 三 活化社區警務 促和諧警民關係建設 構建和諧的警民關係 是我們在新形勢下維護社會治安 保持社會穩定 的根本保證 我們會積極探索新的社會環境下的社區警務工作 回應市民對 安全方面的需求 在警方 新聞媒體和市民大眾之間架起良好溝通的橋樑 營造一種警民互動 有利於警務工作 有利於社會和諧穩定的良好環境 警務工作要回應社會的需求 亦要依靠社區力量的協助 而如何建構警 民合作機制 了解及解決社區治安問題 是社區警務工作的主要內容 因此 社區警務工作一方面要廣泛進行宣傳教育 另一方面亦更加需要實實在在的 147

153 148 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 活化措施 透過靈活多樣的宣傳教育活動和警方解決社區治安問題的實際成 效 讓市民了解 理解 支持 配合及協助警方的各項執法工作 逐漸實現 警民合力 共同滅罪的和諧警民關係 事實上 和諧警民關係是一個互動互信的過程 是和諧社會的有機組成 部份 也是我們做好保安工作的基礎和保證 因此需要通過各種形式勤修 灌溉 達到警民同心 平時警示防罪 遇事助警滅罪的目標 我們將從人員 的思想理念著手 推動人員在執行警務時基於法律 平等待人 形成相互尊 重 彼此信任 通力合作 和睦協調的關係 同時 我們也將在傳播 公共關係及合作範疇內 檢討及改善與媒體溝 通及發布消息的政策和技巧 通過政府發言人機制 更好地與公眾及傳媒建 立良好關係 制定及發放關於犯罪的防範資訊 特別是向高風險的受害組別 人士發放 針對警隊提供服務的質素及市民的安全感進行調查和研究 以列 出市民的訴求及期望 並將之引入警務目標範圍內 基於上述理念 我們將展開以下的工作計劃 1. 繼續深入社區 社團和學校 透過溝通接觸 座談交流 防罪遊戲 刊物出版 媒體宣傳等多種方式 向不同對象進行宣傳教育 活化 社區警務 達到防罪滅罪的目的 2. 與各界機構 團體及政府部門聯合舉辦社區警務活動 推動警民合 作關係 就各項影響民生及治安的問題商討解決的策略 或研究作 出相應的預防措施 維護彼此間的伙伴關係 增加互信 以達至警 民互助及優化社區警務之工作 繼續舉辦 共創社區新環境 交 通安全嘉年華 樂隊赴學校表演計劃 及 預防青少年犯罪講座 等 以及舉行紀念日活動 3. 增加宣傳警方訊息 回應社會發展迅速及公眾對公共部門要求日益 提升 並透過不同的宣傳途徑如 大型戶外海報 電燈柱宣傳彩旗 大型 LED 顯示屏 宣傳海報 小冊子及舉行講座等 以廣泛向公 眾推廣各項防罪防盜意識以及認識服務承諾等範疇的資訊

154 保安範疇 4. 在預防罪案的宣傳方面 針對常見的罪案 例如住所及車輛內盜竊 街頭扒竊等 除透過傳統的印製刊物外 還將透過傳媒加強宣傳 工作 另外 為培養兒童從小養成奉公守法 防罪滅罪的意識 未 來將設計多類適合兒童的宣傳品 5. 透過新興的網絡媒體 警方網站 宣傳各項與警務有關的最新動態 消息 服務手續及資訊 將會加強網頁的監控及更新工作 有需要 即時更新 豐富網頁資訊內容 以確保網頁內所載內容的準確性 時效性及豐富多樣性 吸引更多公眾瀏覽 廣泛宣傳 6. 我們將繼續加強與傳媒的溝通及交流 在傳播 公共關係及合作範 疇內 檢討及改善與媒體溝通及發布消息的政策和技巧 並進一步 通過發言人機制與傳媒工作者之間維繫友好的聯絡及交流關係 增 進相互理解及集思廣益 從而擴大彼此的合作空間 通過媒體的協 作 及時準確地發佈與保安範圍工作有關的消息 發放保障居民安 全及預防犯罪的資訊 開展守法宣傳等等 7. 保持與商戶及小販的聯繫 收集犯罪消息 向他們派發舉報熱線電 話號碼 以便更有效地打擊店舖詐騙 勒索 行使假信用卡及扒竊 等罪行 8. 加強與旅遊局及勞工局的合作 保持良好溝通 互換情報 致力打 擊非法勞工及非法旅館 亦會密切與巴士公司及各運輸團體加強溝 通 不時舉辦道路安全講座 加強職業駕駛者的安全駕駛意識 9. 為繼續推進社區警務工作和相關宣傳 將重點向公眾和坊間組織講 解報案程序和司法程序 爭取市民的理解 履行公民義務及責任 鼓勵積極報案和警方合作 促進互信和互動 此外還將為學生提供 與電腦犯罪 盜竊 欺凌 吸毒販毒 有組織犯罪 援交 求職陷 阱等課題有關的法律知識 應對和求助方法 盡量減少未成年受害 人數目 149

155 150 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 10. 收集意見 研究及提供便民措施 落實為民服務 除了向市民宣傳 報案程序外 還將研究手續的優化 盡可能減少報案程序耗費的時 間 增加市民的信任和信心 對警務工作能做到理性和合理的評價 從而促進警民之間的和諧及合作 11. 積極增加溝通渠道 提高工作透明度 與民間社團保持溝通 徵集 社會對治安問題的意見 拓展與不同組織和社群進行互動交流 了 解他們對警務工作的訴求 並適時優化溝通機制和方法 增加彼此 會面機會 方便他們反映治安意見 查詢和求助 及時解答他們的 問題 從而促進雙方衷誠合作 12. 將繼續透過出版刊物 宣傳警隊形象 加強市民對警隊服務及日常 工作的認識和了解 除了公開報道警務工作外 亦向市民發布犯罪 消息 提供防罪滅罪知識和報案須知 教授法律常識 宣傳守法意 識和正確的價值觀 以及為市民答疑解難 13. 採取反扒竊行動增市民信心 加強宣傳防巴士扒竊 安排專門的行 動小組進行巡查 打擊扒竊行為 加強宣傳提升市民預防犯罪意識 鑒於巴士是大量居民或旅客每天使用的重要集體運輸工具 加上巴 士上的扒竊案件時有發生 故採取針對性的警務部署以打擊有關犯 罪 除與巴士公司密切聯繫 互通信息 以及訂立聯絡通報機制 亦通過宣傳海報提醒居民小心保管自身財物 14. 強化大廈罪案預防小組的工作 提高市民的防罪意識 並透過該小 組的運作使社區警務的理念具體化 形式多樣化 內容社區化 工 作常態化和制度化 不斷改善社區的治安環境 透過警務巡查 及 時發現住宅大廈的治安問題和社會訴求 也傳遞警務訊息和防罪滅 罪技巧 加強警民之間的相互了解和相互信任 有效推動警民合作 關係 15. 預防青少年犯罪 針對青少年成長歷程中出現的偏差及犯罪行為 積極研究防治對策 計劃開展多層面的青少年犯罪預防工作

156 保安範疇 16. 加大力度宣傳禁毒訊息 青少年吸毒對其身心及家庭 社會均帶來 極大的危害 為此 計劃於 2012 年加大力度向全澳中小學生推廣 禁毒講座 透過短片與真實案例 向青少年學生灌輸預防毒害的訊 息 增強認識毒品的禍害 藉此珍惜生命 遠離毒品 17. 擬與駐校社工建立 關注青少年安全聯絡網 直接接觸及處理校內 外青少年問題 將委派人員定期拜訪或以電郵方式聯繫有關社工 及時了解和收集校園內外青少年問題的資訊 以便擴大收集青少年 犯罪訊息的渠道 及早制定防治策略 共同為青少年建立一個更安 全 快樂的學習環境和生活空間 18. 我們將會加強執行巡邏及外展工作 例如會特別在暑假期間晚上到 青少年經常留連的場所及地點 與他們接觸 了解他們實際所遇到 的問題及困難 以及收集和分析資料 研究適合現代社會中青少年 健康發展的教育及引導方法 19. 將加強拜訪本澳各學校及青少年社團 以便了解及掌握時下行為偏 差的青少年的特徵和趨勢 以及加強法律宣傳活動 提高青少年法 治觀念 使他們知法守法 並導正青少年的價值觀 四 維持社會治安 為安居樂業保駕護航 為了令特區政府的工作能夠在安穩和諧的環境下配合未來的發展 保安 範疇的各級部門 必定繼續維持社會的安定繁榮 確保特區政府能夠暢順地 施行既定的政策 隨著本澳的經濟快速發展和旅客的大幅增長 不少大型工程項目亦已相 繼展開及恢復工程 包括輕軌 跨海大橋 客運碼頭以及大型娛樂度假村 位於橫琴島的澳門大學校園區也可望於來年落成 將交由澳門特別行政區管 理 但另一方面 本澳的經濟復甦 外來人口激增 社會急促發展帶來的改 變等種種因素 令治安帶來一定的隱患 一些由此而生的罪案 如盜竊等輕 型罪案就會有增加的可能 151

157 152 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 近年來本澳治安保持穩定 整體罪案數字有所緩和甚至稍微下降 但居 安思危 治安工作不可有絲毫鬆懈 隨著澳門走向都會化 旅遊業國際化 來澳伺機作案的不法之徒也趨向跨境化 國際化 值得注意的是 鼠竊之輩 依然活躍 爆竊和扒竊類案件 詐騙案件屢有發生 治安情勢仍需抓緊 特 別是在長假期及節慶日 警方會充分評估治安形勢 及早部署治安工作 護法安民是警方的責任所在 在社會轉型 經濟狀況改變及人口持續增 長等情況下 我們將與時並進 一如既往地全力執行好每項治安任務 為此 在未來的一年 我們將會繼續就各類與公共安全及內部保安有關的事項作出 計劃和準備 讓市民能如常地處身於一個安全穩定的環境中安居樂業 保障地區安全也包括反恐工作範疇 澳門有史以來是一個祥和之地 有 關恐怖襲擊的風險評估向來處於低值 然而縱觀近年國際形勢 在當今全球 一體化的形勢下 我們必須提高警惕 未雨綢繆地預防恐怖主義活動 除了 有關的情報搜集 我們也將加強國際間的合作及交流 故此 為維護市民安全 鞏固本澳治安防控體系 我們來年在治安工作 上作出如下的安排 1. 履行職責執行日常警務工作 打擊及防止犯罪 會針對來年本澳各 區之發展 對巡邏工作及模式進行策略性的部署 對可能出現的各 種罪案情況提出分析和建議 制定快速反應策略 部署人員到高發 性治安黑點進行監察 打擊入屋行劫 扒竊 搶劫 縱火及爆竊等 罪行 捉拿罪犯 使社會治安穩定 2. 派員在舊城區內 人口較稠密的住宅區與街坊會等組織舉辦一些防 罪的定期會議 向居民講解關於防盜 防騙意識 收集情報作分析 定期向各大廈樓宇之管理公司及管理員了解大廈之情況 對於樓宇 及店舖爆竊案作出詳細分析 列作重點監控 打擊及跟進調查 3. 在公眾假期或重大節日期間 將增加人員參與日 夜間的巡邏工作 同時為預防及打擊不法活動 每天均會進行各類截查行動

158 保安範疇 4. 根據警務安排及合作計劃 在適當的時候舉行大型的跨境聯合專項 警務行動 掃蕩犯罪份子 消除治安隱患 也會利用冬防宣傳行動 推行社區警務 加強市民預防罪案的意識 5. 將按照區內一些人流密集之地點及地盤 娛樂場所等設施的情况 作出定時或突擊巡查及反罪惡行動 對一些附設有博彩娛樂之場 所 按周邊環境數據作出分析及監控 安排巡查行動 6. 加強與航空公司溝通及合作 以打擊假借搭乘航班而於飛機內進行 的犯罪活動 7. 除了城區鬧市 也會派員巡邏機場 碼頭一帶 山邊周圍及郊野等 地點 特別是深夜時分 以預防及打擊非法入境 盜竊 搶劫等 並在各公園及郊野一帶之步行徑作不定時之反罪惡巡邏及搜索 8. 為維持場內的治安秩序 將加派人員到各博彩場所進行監察及巡 邏 密切與場內的保安人員聯繫 及時處理各類突發性犯罪事件 對博彩場所及其周邊範圍進行反罪惡行動 預防及遏止不法借貸及 強索金錢等罪行發生 9. 鑒於毒品及精神科藥物對社會治安構成重大影響 為能有效地堵截 毒品流入本澳 將加強在各個口岸監察 加強情報的收集 打擊不 法份子利用澳門作為毒品中轉站的企圖 另外 亦會加強在區內緝 毒工作 會特別留意毒品在夜場泛濫的情況 及時予以打擊 10. 建設休閒旅遊城市需要有一個良好的社區環境和城市形象 警方將 加大 掃黃 的力度 發揮 阻嚇販賣人口措施關注委員會 的作 用 共同打擊販賣人口犯罪 尤其藉著來澳工作或旅遊為名 而引 誘外地少女強迫她們在澳賣淫及控制賣淫的行為 153

159 154 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 11. 對於一些常見的街頭罪案 例如街頭騙案 旅遊區及巴士扒竊案等 將加強街頭巡邏 加強反扒竊反詐騙行動 派員定點監視 監察可 疑人士 將涉案罪犯繩之於法 12. 將全力配合相關部門打擊 非法旅館 對當中的各類違法犯罪活 動進行檢舉 另外 亦會加強對槍店出售自衛槍或仿真槍的稽查工 作 以及對各類私人保安公司及自體防禦之監察工作 13. 進一步加強反恐怖情報訊息交流 與國際同行建立起全球共享的反 恐預警系統 形成嚴密的國際反恐網絡 以期對震懾恐怖組織 扼 制恐怖活動產生積極效果 14. 為警惕及預防恐怖主義活動 我們將不斷加強有關的情報搜集 對 可疑人士作出監控 並與國內外及鄰近地區相關單位進行情報交 流 定期舉行反恐高層工作會晤 以互相交流及收集情報 15. 為了充分考慮可能面臨的各種艱巨挑戰 與國際反恐水平接軌 營 造高素質及高水準的快速反應部隊 來年我們將繼續派員到外地交 流 學習 引進及吸收專業理論及實務操作技巧 了解最新反恐資 訊 着重充實人員的專業知識及技能 16. 持續開展反恐聯合行動演練 透過更多聯合行動演習的機會 確保 及提高處置行動的指揮及協同能力 讓反恐人員貼近實戰進行適應 性訓練 同時檢視人員的專業技術和武器裝備 五 情報主導刑偵 遏嚴重罪案護法安民 隨著澳門經濟的迅速發展和社會的持續進步 澳門與周邊地區及國家的 交往日益頻繁 治安環境更加複雜 犯罪的組織化 高科技化 隱蔽化和跨 境化的發展趨勢日益明顯 對刑事警察部門的應變能力和行動效率提出了更 高的要求

160 保安範疇 為貫徹 情報主導刑偵 的現代刑偵執法理念 我們將在有關部門強化 情報搜集 爭取主動執法 通過情報系統運作規則的制定和推行 情報綜合 能力和執法力量的持續強化及情報網絡系統軟硬件的同步完善等一系列措 施 推動本澳刑事情報的搜集 分析 整理 執行和評估等環節的有機運作 和彼此協調 以便更靈活 更迅速地適應現代刑偵工作的執法需要 有效預 防和打擊各種嚴重罪行和以高新技術進行的犯罪活動 在工作層面 將繼續與周邊地區和國家執法部門加強情報交流和信息反 饋 尤其針對各種跨境犯罪 新型犯罪手法以至恐怖活動進行情報搜集和分 析整理 方便調查部門對相關犯罪進行預先堵截和有效偵查 對內則整合各 部門獲得的各種與罪案相關的情報資料和數據 深入案件及情報訊息的串併 分析 致力提高情報資料的準確性及其輔助刑偵的實用性 在預防及調查各類型犯罪的過程中 我們將調整警務策略 其中 打擊毒 品犯罪是一項重要工作 我們將協調各執法部門的分工 形成多警種共同打擊 的工作機制 配合先進的緝毒儀器 加強各海陸空口岸的監控和查毒能力 1. 強化情報綜合分析能力 情報的精確性和及時性對刑偵工作的成效 起著非常重要的作用 我們將致力強化情報綜合分析能力 逐步鞏 固和深化 情報主導刑偵 的現代執法模式 制定和推行情報系統 運作規則 完善情報資料庫 情報網絡系統的軟硬件設施 盡量發 揮刑事資料及情報信息主導刑偵的重要作用 使各刑偵部門的執法 人員能更靈活和更迅速地預防和打擊各種嚴重罪行和以高新技術進 行的犯罪活動 1.1 繼續強化刑事及安全情報的搜集能力 開拓及擴展情報網絡 進一 步利用國際互聯網訊息系統 豐富相關的情報報告和打擊犯罪活動 的策略及部署 加強與其他執法機關的溝通機制 特別是與周邊國 家及地區情報部門的交流和合作 在反恐和維護國家及地區安全情 報搜集方面 除了與國際刑警進行情報交流外 亦著重與外國反恐 機構加強溝通 同時加強與國家對口部門就打擊恐怖主義犯罪和維 護國家及地區安全的情報搜集工作 155

161 156 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 1.2 更新現有的情報分析系統和設備 繼續深化情報分析之培訓工作 尤其對先進的情報分析方法及技巧的運用和掌握 計劃明年邀請外 地對口部門就分析非法資金往來研判方面為本澳提供專業培訓 1.3 加強對網上不法活動的監察 有效預防網絡罪案 及時對相關犯罪 進行有力的打擊 將提升人員的專業素質和執法水平 掌握精準到 位的網絡情報 進一步強化對涉及網絡及資訊犯罪的調查和打擊力 度 為本地區創造一個安全有序的網絡資訊環境 2. 在打擊經濟犯罪方面 著重以下幾項 2.1 詐騙案件 針對街頭騙案 繼續進行各種預防工作 以減低不法份 子的犯案機會 並調配適當的人力資源在各區進行巡邏及社區監察 與各坊會 社團不定期聯合舉辦預防犯罪講座 藉此增加市民防罪 及滅罪知識 針對街頭詐騙案件當中部分年長的被害人被誘騙到銀 行提取巨款 將保持與本澳銀行業界的緊密通報機制 以便銀行方 面就長者不尋常提取巨額款項的事宜通知警方以作有效及時處理 對於具有隱蔽性強 跨境化 高科技化及有組織化的各類 電話詐 騙 會鞏固與內地及香港警方對同類案件的及時通報與個案協查 三地協同打擊跨境有組織犯罪 針對典當偽冒名貴手錶 假金等案 件 將派員到訪押店 珠寶店等要求加強有關防範意識及專業性 因現今經濟犯罪案件日趨高科技化 跨境化 故將繼續增強刑事偵 查人員的各種專業培訓工作 2.2 盜竊案件 針對不法分子在實施犯罪後逃離本澳以阻礙追查 我們 會通過鞏固與內地及外地警方的情報交流網絡 以便把不法分子繩 之於法 調配資源 加強巡查 計劃派員到入屋盜竊的發生黑點巡 查 將抽調人員到旅遊景點與人口密集的地方監視可疑人士 以期 減低盜竊及搶劫案件的發生或及時拘捕作案者 保障市民及遊客的 財產安全 在出入境口岸派發宣傳單張 呼籲旅客提高對財物的注 意及看管

162 保安範疇 2.3 偽造文件 本澳除了偽造澳門居民身份證及偽造中國旅遊證件的情 況最為嚴重和普遍外 近年還出現與偽造文件相關的三類案件 一 以虛報資料騙取非本地勞工配額 二 藉假結婚以助內地人士申請 來澳居留 三 利用偽證以多個身份向博企申請會員卡或積分卡 故此警方會針對偽證 騙取勞工額及假結婚犯罪 多作預防相關犯 罪的宣傳工作 密切與本澳負責審批外勞配額及婚姻登記的政府部 門聯繫溝通 加強監控和打擊力度 2.4 偽造貨幣 針對澳門市面發現的偽鈔以人民幣和港幣為主 絕大部 分是旅客在不知情況下將偽鈔帶來本澳消費 隨著旅遊業發展 我 們會繼續與團體推動教育 提高市民對偽鈔的警覺性以及對偽鈔的 基本辨別能力 繼續保持與周邊地區的對口部門的合作 進一步完 善有關情報的交流機制 提高刑事偵查員的素質 特別是參與有關 課程 認識最新的偽鈔特徵和防偽技術 2.5 與支付卡相關的犯罪 其中以偽造信用卡犯罪造成的影響和損失最 大 此外 偷取別人信用卡資料在網上購物的個案亦時有出現 為 有效打擊 我們會加強與信用卡支付清算組織及相關行業的聯繫和 情報交流 完善與收單行的聯絡機制 繼續保持與周邊地區及世界 各地對口部門的情報交流和聯繫 支持和參與信用卡組織舉辦的講 座 並向商戶進行宣傳 增強刑事偵查員對信用卡犯罪的認識及偵 查技巧 提高相關犯罪的預防及執法效率 3. 與博彩相關的犯罪 本澳目前營運中的賭場已達三十多間 因應博 彩場所數量的增加及分布地點的變化 計劃在原有基礎上 對博彩 犯罪採取以下措施 3.1 按現有的人力資源 維持刑事偵查員二十四小時駐守在大型賭場進 行預防巡邏工作 並因應實際情況 在資源許可情況下 繼續增加 人員 以便駐守或支援 157

163 158 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 3.2 在人流高峰時間與賭場保安人員互相配合作不定時巡邏 對可疑人 士進行身份辨認 對在賭場從事犯罪活動的非本地居民 禁入賭場 並驅逐出境 3.3 繼續與博彩監察協調局 賭場保安 監控部門及其他相關部門的溝 通合作 並即時向各賭場保安部門通報新型的賭場犯罪手法 在最 短的時間內防止犯罪份子利用相同的犯罪手法在不同的賭場作案 3.4 繼續在長假期 節慶及大型活動舉行期間 加強對賭場及周邊範圍 進行反罪惡巡查行動 3.5 保持與鄰近地區警察部門的緊密聯繫 尤其是東南亞多個現已開設 賭場的國家 交換犯罪手法資料及收集情報 預防高科技化 跨境 化及有組織化的賭場罪案 評估並制定針對性打擊對策 3.6 參與亞太區開設賭場的國家和地區舉辦的探討賭場有組織犯罪問題 的工作會議及工作坊 以便掌握當前賭場犯罪的趨勢 適時研究對 策以預防及打擊有組織的跨境犯罪活動 3.7 繼續與勞工事務局合作 打擊在賭場內的非法勞工及非法工作問題 4. 清洗黑錢犯罪 我們將定期向金融情報辦公室提供案件數據資料進 行分析及統計工作 亦會與銀行信用機構 保險機構及其他監察當 局保持緊密的合作關係 並且定期舉行工作會議 有效鞏固反洗黑 錢部門之間的資訊網絡及情報交流 對監控犯罪份子的前期工作做 好準備 4.1 對於利用在海外設立空殼公司 利用海外帳戶 以集團式 地下錢 莊 或提款卡轉移不法所得等犯罪方式 由於地域上的限制 本澳 警方難於取證及掌握不法資金的流向 故此將重點加強與粵 港兩 地警方乃至國際間的警務情報交流與合作

164 保安範疇 4.2 司法警察局清洗黑錢罪案調查處是打擊清洗黑錢的專責部門 將會 定期接受有關洗黑錢犯罪調查的專業培訓 以提升偵查人員調查及 專業方面水平 4.3 為確保有效展開偵查工作 考慮提升電腦軟件系統分析 以提高偵 查效率 不斷完善及豐富 清洗黑錢資料庫 的內容 以協助查案 4.4 繼續通過與打擊清洗黑錢金融特別行動組織 FATF 亞太區打擊 清洗黑錢組織 APG 及外地警方在打擊清洗黑錢範疇建立的聯絡 平台 接收打擊清洗黑錢的請求及通報 亦會與金融情報辦公室及 其 凍結及充公工作小組 交換情報資料 迅速回應及打擊各種清 洗黑錢及恐怖融資活動 繼續參與金融情報辦公室所舉辦的 反洗 錢工作組 的例行會議 及與海關建立的合作機制 4.5 繼續加強宣傳打擊清洗黑錢犯罪的法律和常識 增加市民對清洗黑 錢犯罪的認知 避免市民在不知情的情況下 間接協助了犯罪者實 施清洗黑錢犯罪 4.6 澳門特別行政區將於 2012 年接受亞太區打擊清洗黑錢組織 APG 及離岸銀行監管組織 OGBS 的新一輪的評估 我們為此已成立 評估跟進小組 專責配合 5. 在預防及打擊毒品犯罪方面 由於吸毒涉毒問題出現的年輕化 隱 蔽化 跨區化 國際化 已為全社會的防毒和抗毒帶來新的挑戰 過去一年 盡管毒品犯罪的數量和以往相若 但是資料顯示 從澳 門國際機場緝獲的毒品數量和人體販毒的犯罪手段的變化方面分 析 毒品犯罪的發展趨勢值得重點關注 必須通過圍 追 堵 截 等手段最大限度壓縮毒販的生存空間 維護澳門的社會穩定和市民 的身心健康 5.1 我們將在以往執法的基礎上進一步加大對毒品犯罪的預防和打擊力 度 對內調整警力部署 更好協調各執法部門的分工 形成多警種 共同打擊的工作機制 加強各海陸空口岸的監控和查毒能力 159

165 160 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 5.2 海關為針對跨境販毒 已加強與鄰近地區的對口部門合作 同時於 各個口岸加強人手 對可疑旅客進行抽查 司警方面亦派員在口岸 進行打擊販毒工作 根據收集的情報及經驗對旅客及行李進行抽 檢 以打擊跨境販毒案件 並會在機場利用 X 光緝毒設備嚴密稽查 藏毒販毒份子 5.3 加強對各類娛樂場所的巡查和監控 動員市民積極舉報毒品犯罪 對外則進一步加強國際及區際情報交流的頻率和效率 及時了解和 掌握最新的犯罪動態和犯罪手段 有效開展聯合緝毒 為加強在打 擊毒品犯罪方面的力度 對在職人員進行持續培訓 並派員參加有 關打擊毒品犯罪的國際會議加強情報交流 關注新型毒品的情況 以及對現行法律對打擊毒品犯罪方面的不足之處提出修改 繼續向 社區尤其學校及社團宣傳毒品的禍害 6. 針對電腦犯罪具有跨區域的特點 我們會密切進行網絡巡查 當監 察到涉及公訴罪時 會主動介入偵查 6.1 保持與電訊營運商及網絡管理公司聯絡溝通 以瞭解網絡的狀況 保持與民間機構 政府部門的聯繫 以瞭解其電腦保安工作是否完 善 保持與澳門金融管理局的聯繫 積極跟進網上金融詐騙的情況 採取有效打擊措施 6.2 因應本澳電訊業的急速發展 將提升技術支援的硬件設施 重點更 新技術支援的軟件系統 務求盡快落實利用技術偵查手段來打擊網 絡犯罪 6.3 繼續派員參加外地相關電腦犯罪培訓課程 以吸收最新的信息 提 高偵查技巧 6.4 定期派員到學校 社團 社區中心舉辦研討會及講座 向市民講解 使用電腦及網絡的安全措施 並提高市民對電腦犯罪的認識 將加

166 保安範疇 強有關電腦犯罪法的宣傳及預防方法 推廣有關的法律知識 應對 電腦犯罪和遇事時的求助方法 盡量減少各年齡層受害人的數目 7. 打擊嚴重罪案 關注嚴重罪案如殺人 性侵犯 綁架 縱火 搶劫 等罪案 以及黑社會 有組織犯罪 販賣人口犯罪等的發展趨向 並因應社會的發展情況採取不同形式的預防及打擊犯罪的措施 維 護和保障本澳居民的人生及財產安全 其中 因應性犯罪的數量出 現略微增加 且當中涉及被害人和嫌疑人都是未成年人的個案 故 將持續對青少年涉及嚴重犯罪的情況予以關注 8. 在打擊 黑店 及提供非法住宿方面 將保持與多個政府部門的交 流和合作 參與打擊 黑店 和打擊提供非法住宿的工作會識 共 同關注有關事態的發展 採取必要的針對行動 六 便利商貿通關 打走私保護知識產權 隨著 粵澳合作框架協議 的簽署落實 橫琴總體發展規劃 的工程亦 密鑼緊鼓地開展 2012 年年底橫琴澳門大學校園區亦需竣工使用 中醫藥園 區的基建工程亦相繼動工 橫琴的開發和使用對澳門長遠的發展起著極之重 要的作用 在橫琴的發展中需探索粵澳合作的新模式 吸引國內外和港澳高 端資源集聚 共同培育發展新的基礎產業 促進珠江口西岸地區產業升級發 展 拓展澳門經濟適度多元發展空間 故此將來在人流和車流的管理辦法方 面 也需要以嶄新的關檢模式和思維與之配合 澳門海關成立後 積極加強與工商界及運輸業界的溝通合作 近十年來從 不間斷地與這兩界別舉行季度座談會 互相表達意見和建議 為改善關檢的流 程和效率提供重要的元素 本澳會議展覽業的發展迅速 展品種類的多樣化和 報關 / 清關的模式和時效亦需適當處理 參展物品的知識產權亦需受到嚴格 的保護 經濟不斷的發展和創新都對海關的工作帶來挑戰 近年世界海關的 發展都朝著便利通關 盡力協助業界的方向 同時嚴格把關 打擊走私逃稅 等違法活動 澳門海關亦將與時並進以配合澳門的經濟適度多元化發展 161

167 162 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 澳門海關另一重要職責是維護本澳水域的航行安全和治安穩定 近年已 較少發現海上走私的個案 截獲的偷渡人數亦保持穩定 但隨著來澳旅客的 增多 高速客船的航點和航班不斷增加 另外港珠澳大橋和橫琴澳門大學的 跨海隧道工程正如火如荼地建造中 航道的使用越加頻繁 其安全隱患越見 提高 海關將加強巡邏 更新船艇及設備電子化 以提高執勤和搜救的效率 人力資源無論在數量和質量上都有需要提升 故此將擴大人員的編制 加快進行各職級的晉升課程及優化培訓課程的內容等 2012 年海關在關檢 海上安保和人力資源等方面作如下計劃 以適時革新的思維前進 緊貼時代 的發展 1. 便利通關 1.1 本澳入口商從香港進口烈酒 白蘭地 威士忌等 後 需向澳門海 關申領卸貨證明書後交予香港海關 因應通關便利及簡化措施 澳 門海關初步分析是有條件取消這項申領手續 故會與香港海關商討 烈酒的進出口數據可由兩地海關互換資料 以確實進出口數量 1.2 對外貿易法 條例已實施接近十年 隨著經濟的不斷發展和變遷 有條件進行修改及簡化 特別在報關程序方面 海關已與經濟局作 初步商討和交換意見 1.3 在 粵澳合作框架協議 內訂出需在珠澳跨境工業區內專用口岸通 道探討兩地申請單證統一 故此已與經濟局商討研究統一兩地報關 文件 希望能盡快實施此一便利通關措施 2. 打擊走私 2.1 近年往來珠澳兩地牌車輛增加相當明顯 平均每日過境車輛為 1 萬 1 千多架次 利用兩地牌車走私案件亦不斷增加 如利用兩地牌車 改裝車內暗格或以混藏的手法將高檔電子產品走私到內地 又或利

168 保安範疇 用兩地牌車從內地偷運鮮活產品進入本澳的情況 亦有所增加 對 此 內澳兩地海關將經常進行專項聯合行動 以及透過雙方所定立 的口岸熱線通報動態情報 相互配合 靈活部署和連鎖式監控 聯 合整治打擊走私活動 2.2 澳門海關將購置一些高科技先進的電腦設備儀器 配合風險評估打 擊兩地牌車等走私活動 同時 粵澳海關在原有合作基礎上 會透 過既有機制加強溝通及合作 相互進行風險評估作研究及數據交換 如兩地牌車輛備案資料等 並適時開展培訓活動 使雙方操作人員 不斷深化工作效能和提高專業知識 聯手打擊兩地牌車走私活動 2.3 針對販毒分子的伎倆 海關將持續與本地及鄰近地區的警務及海關 部門保持情報交流合作調查 專項聯合行動和培訓交流等活動 適 時通報緝獲毒品的案件資料及販毒的信息 遏止和打擊販毒份子 3. 保護知識產權 隨著社會的不斷發展 澳門特區政府亦關注到在現時知識產權領域方面 的變化 尤其是一些新的國際經濟秩序的形成 使知識產權的保護成為國際 交往中普遍關注的問題 現在 保護知識產權已經成為衡量一個國家地區經 濟文化水平的標誌 一些發達的國家也向世界展示了各種不同的方式去保護 知識產權 以助其促進文化事業的繁榮及推動科技發展方面的重大作用 近年網上侵權不僅是一國家或地區的問題 在本澳亦發現有網上侵權的 行為出現 從目前情況來看 互聯網網上侵權活動將有上升的趨勢 網上拍 賣 網上歌曲及電影的分發等問題亦相當活躍 例如一些犯罪涉嫌人利用澳 門的互聯網網絡資源 以澳門作為據點 通過在本地或外地開設的網站 在 互聯網上組織並銷售侵權物品 科技日新月異 網上侵權犯罪的手法層出不 窮 為此澳門海關亦會提升有關方面的執法能力 和加強對外合作力度 透 過配置一些先進的高科技技術和產品 設備增加我們的整體執法能力 將於 163

169 164 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 本年度計劃購置反互聯網盜版的偵查設備 並派送海關前線人員往香港培訓 和學習互聯網偵查及搜證技術 4. 海上警務 橫琴澳門大學預計在明年年底落成啟用 目前相關的工程包括填海工 程 海底隧道及園區建設正密鑼緊鼓地進行 整個工地亦已由土地連接而成 海關與廣東邊防保持聯繫 確保此一工地不會成為偷渡及走私黑點 並會嚴 防偷竊活動 亦會與廣東邊防和承建公司等部門商討校園啟用後周邊的安保 工作 5. 資訊科技 5.1 隨着資訊科技的應用現況和發展趨勢 電子設備和通訊設備整合應 用將成為海關在此範疇工作的重點內容 並配合已建立起的數據 庫 把設備的應用層面提升到對系統的有效利用 5.2 於 2012 年計劃為各行動單位提供風險管理的可能 包括關檢項目 知識產權項目以及開發和落實沿岸巡邏關員的電子監控系統 5.3 考慮到 便捷通關 的需求 以及部門內設備投放 軟件應用和數 據流通經數年運行下具相對穩定狀況 來年以關檢項目的風險管理 系統為優先進行的工作 並作為其他隨後項目提供經驗和參考 5.4 將進行系統維護 優化和更新 對數據中心進行常規維護的同時 研究擴容方案 5.5 對車輛通關管理系統除作保維以保證其最大的穩定性外 還配合通 關口岸的發展如延長通關時間 改善系統的周邊設備 以及研究更 新方案 包括新的投資以為珠澳跨境工業區的轉型 粵港澳大橋的 通關 以及蓮花口岸的通關擴容等作準備 5.6 繼續優化在人 財 物等後勤支援工作上的資訊管理系統

170 保安範疇 6. 提升人力資源 6.1 擴大總體編制員額 因應可預計的新需求和潛在的可能變化 制定 滿足到 2017 年之前的人員編制 並根據現代海關人員的個人素質 工作定位 能力需求和其適應性 考慮職程內人力資源發展及崗位 配備所需 對基礎職程各級的員額進行研究及重新設定 6.2 持續進行入職開考 以填補空缺 根據開考程序的進度 預計於明 年內可完成一次入職開考的工作 招聘目標為 80 名 另外亦計劃 於明年在晉升方面啟動一次晉升首席關員的開考 6.3 入職及晉升的培訓課程 以保安部隊高等學校提供的設施作為主要 培訓硬件 配合海關的招聘和晉升進度 以及海關培訓中心的培訓 工作為重點 明年的計劃開辦入職課程一項 晉升課程兩項 6.4 在職培訓 一是以持續提升海關人員的專業技術能力為目的 對各 級在職人員繼續安排在職進修 主要包括履行職務有關的進修內 容 其中海事 關檢 知識產權及職業安全為優先工作 在配合前 線工作安排的前提下 向航海學校 職業培訓機構 鄰近地區海關 及專業實體取得合作以提供課程及教學資源 二是開辦提升人員個 人管理能力的課程 海關培訓中心將繼續推動人員參加由公共機 構 教育機構 社會團體等所開辦的相關課程 在條件許可下 主 辦相關課程 包括情緒管理 人際關係 財務管理 個人價值提升 自我認識 以至家庭發展等等 7. 基礎建設 7.1 總辦公樓 在使用中的海關總辦公樓早已不敷應用 尤其長期缺乏 培訓基地 集會設施以及倉儲空間 海關計劃在用地計劃得以落實 後盡快就緒總辦公樓的建造方案 全力配合工程執行方的進程以達 早日動工的目標 165

171 166 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 7.2 路氹新城海關站 隨着澳大橫琴校區的建設和其他開發橫琴項目的 啟動 預期路氹新城口岸的通關流量將日益增加 而連繫內地的貨 物通關更是一個主要口岸 該口岸的海關站設施落成於特區成立 前 在配合現行的關檢任務而言 已呈落後 海關在明年將對在該 口岸的設施作評估及研究可能的改善方案 為配合橫琴未來的發展 作好應有的準備 7.3 海島海關巡邏站 該巡邏站一直沿用原氹仔碼頭加上由保安部隊轉 移的小車庫整合成辦公設施 已經跟不上現代管理的需要 也明顯 不敷應用於常規行動基地的應有運作 故此海關提出重建建議 期 望可納入 2012 年的公共工程計劃內 7.4 船隊建設 預計在 2012 年底前將有一艘 A 級及兩艘 C 級的新巡邏 船完成試航準備服役 明年將重點關注這三艘新巡邏船的建造過程 和交付程序 致力保證船艇達到最大的預期質量 並確保能完成新 一代的海關船隊的全部替換程序 七 防災滅火救急 快速應變保民眾安全 在 2012 年 消防工作充滿新的挑戰和考驗 由於政府透過粵澳框架協議 加大區域合作的力度 各項大型工程進行得如火如荼 再加上澳門自身的重 大變化 如輕軌工程及新填海計劃 都會為消防工作帶來重大挑戰 現代社會發展迅速 新建築在本澳湧現 加上各項的大型基建工程的開 展及進行 如輕軌工程及新填海造地等 消防局肩負著重要的使命 並於發 生火災 倒塌等一切危及人命和財產安危的情況時 對市民作出拯救及救援 行動 為配合各項重大基建的順利進行 在 2012 年的工作計劃中 將加強人 員培訓 對救援技術進行研究及提升 強化救援裝備及設備 加強防火工作 優化行政程序 貫徹 以人為本 的原則 努力為市民提供更優質的服務

172 保安範疇 防火安全是各地城市發展的重要條件 防火安全涉及每一個市民 若防 火工作辦得好 市民才能安居樂業 社會才能穩步發展 然而 本澳近年之 基建發展一日千里 消防局定會做好防火工作的計劃和部署 在 2012 年消防 局將繼續跟進防火安全規章的修改 宣傳防火教育 安全巡查 尤其橫琴建 築群的跨境驗收工作等重點工作方針 繼續維護本澳的防火安全 消防科技日新月異 為了增加救援工作效率 改善救援方式 每天都有 不同的消防工具及車輛誕生 為了追趕世界消防工作的發展 增強本澳的消 防救援力量 消防局成立專責小組搜集世界各地的嶄新救援裝備及車輛資 訊 並保持與前線人員溝通 了解及檢討現有工具及車輛的利弊 以配合行 動工作的發展 來年將開展的工作計劃如下 1. 將對各項基建工程作針對性的部署 針對不同火災的撲救課題 如 倒塌 高空拯救 火警調查等 對前線人員作專項培訓 以提高對 災難事故的處理效率 2. 就 橫琴澳大校區消防行動站 的建設工程 密切與權限部門協調 積極跟進相關工程的進度 做好對橫琴工程之跨境防火驗收工作 就特區政府對新填海造地計劃 作出前期探討工作 配合有關部門 作出分析 及跟進消防召喚緊急救援之服務承諾 並科學研究本澳 消防行動站之分佈情況 3. 為配合輕軌工程計劃 消防行動部門將跟進輕軌系統的興建工作計 劃 不斷評估輕軌周邊的消防安全 更新及落實有關之行動預案 並繼續透過救護 / 滅火電單車及 18 米梯泵車 以加強行動反應及救 援能力 4. 因應天然氣將在橫琴新區及本澳普及使用 繼續跟進相關設施 如 天然氣車輛 天然氣發電等 發生意外時之拯救方案 加強人員 培訓 167

173 168 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 5. 按特區各個世遺景點的特殊性 制訂及更新相關景點之緊急預案 以保障世遺景點之安全 繼續跟進並完善針對離島山林區的消防滅 火及拯救行動 引入新的消防設備 並加強與相關部門協調合作 6. 持續對各大型場所作熟悉視察及實地演練 以加強人員在大型事故 發生時的應變及指揮能力 對金光大道新建之大型建築及路環醫院 之興建計劃而作出策略性研究及救援行動評估 並就氹仔北安興建 永久碼頭作相應行動預案 7. 配合有關部門的工作 例如在各種大型活動 巡查非法旅館 清拆 及騰空土地等行動期間進行安保工作 使有關活動得以在安全的情 況下進行 8. 密切留意世界各地之情況 對於傳染病方面 針對世界各地及本地 的流行傳染病 由既定小組與衛生局作密切合作 並採取安全防疫 措施運送傷病者 9. 透過不同的媒體 如電台 報章 巴士廣告及燈箱廣告等 加強對 切勿濫用救護車及讓路給緊急車輛的宣傳工作 使緊急服務能有效 服務市民 10. 繼續跟進 防火安全規章 之修改工作 為防火工作做好部署 將 主動出擊 特別對世遺景點 歷史建築物等進行防火巡查 消除火 災隱患 調整人手 加強配合政府的房屋政策 尤其是社屋及經屋 的消防安全系統之審批及驗收工作 按照新填海區域之城市規劃 提供消防及防火意見 以配合新填海區之城市消防安全之需要 11. 依法協助權限部門對 非法旅館 進行安全巡查 以及必要時協助 相關部門對僭建物的清拆工作 12. 防火宣傳著重於觀念的建設 為達到防火安全的目標 必須普及消 防知識 因此 透過加強對市民的防火宣傳教育及派發防火宣傳單

174 保安範疇 張 尤其對阻塞走火通道的情況作防火宣傳 藉以提高市民的防火 安全意識 為物業從業員 商會及學校等舉辦防火講座以及滅火筒 操作實習 並向大型場所定期作火警拯救及疏散演習 以減低火警 發生的機會及影響 透過新聞發言人制度 加強新聞協調員與傳媒 之公共關係及保持良好溝通 以便廣大市民能更瞭解消防工作 13. 派員參與世界各地具效益之消防技術之研討會或課程 以學習先進 的滅火及防火技術 使人員的專業知識不斷提升 從而推進防火工 作之發展 14. 為提高消防人員的救援技術 持續不斷地向人員提供各種專業訓 練 並因應實際及未來之意外事故進行培訓 藉此提高隊員對各種 災難的拯救能力 15. 透過模擬個案操練 真火撲救 煙帽籠等操練向人員提供訓練 並 更新及改善工具操練技術 對特別個案進行實驗 從而檢討出最佳 之作戰方案 使有關訓練效果更能配合隊員實際之救援工作 16. 根據近年之統計 救護服務的需求不斷增大 故將繼續加強人員在 救護專業課程的培訓工作 特別是推行國際水平之 CPR 急救技術 以優化緊急院前護理的各項技術 17. 定期對隊員進行體能測試 根據結果作檢討工作 研究哪方面訓練 需加強操練或提升質量 從而更優化人員的體能素質 18. 因應本澳近年城規的變化 為滿足工作需要及發展 將積極跟進黑 沙環行動站改建工程工作 並就有關工程提交意見 而西灣湖行動 站之改善工程 經詳細研究後 建議有關部門未來與輕軌工程一同 開展 以減低對行動站工作的影響 19. 根據路氹金光大道 路環新社區及橫琴澳大校區的發展建設 繼續 跟進及促進 新路環行動站暨救護培訓中心 的興建 就 橫琴澳 169

175 170 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 大校區消防行動站 的建設工程 密切與權限部門協調 繼續檢討 現有行動站的設施 完善前線輪值救援的工作環境 20. 將因應各種災害 研究添置相關救援工具 並監察現有工具的使用 年期 以強化對大型災難的緊急應變拯救能力 保障裝備的有效性 及可靠性 21. 科技進步 新的消防及救援裝備不斷出現 我們將加強對人員的操 作技術培訓 及時掌握新工具的性能 以便保持最佳工作狀態及發 揮更好的拯救能力 22. 保安協調辦公室將協調各相關民防架構部門及機構對本澳停電事件 作特別關注和檢討 確保本澳供電的穩定和可靠 以及為應付因停 電事件而可能引致的重大災害作出準備 23. 各民防架構部門及機構積極加強與鄰近地區在民防工作方面的合作 和演練 包括加強區域間在突發公共事件等方面的信息通報 應變 合作和交流等 加強區域之間在應急管理和應對海上突發事件的搜 救方面合作和交流 共同提高應對區域內突發事件的能力 24. 保安協調辦公室正針對日本核洩漏 重新檢視本澳核應變計劃 目 前已收集各部門的意見 預計年內形成初步計劃後再作更深入的研 究 令到未來核應變計劃可與國際和內地接軌 同時 亦打算在適 當時候進行核意外模擬演習 繼而再舉行的行動演習 加強各部門 就處理核事故的協作和應變能力 八 儲備專業人才 加大培訓謀長遠發展 要打造一支現代化 廉潔 高效的警隊 必須要有具質素 士氣高昂的 警務人員 澳門回歸祖國接近十二年 社會經濟急速發展 這對保安部隊的 人力資源 無論質和量 都帶來了前所未有的挑戰

176 保安範疇 雖然人手不足的問題有輕微的舒緩 但隨著城市的擴張 人口上升問題 遊客的增加 新興犯罪 新賭場的落成等等 不斷帶來嶄新的任務 警務機 構仍將面對人手緊張的情况 相信這個問題在短期及中期內將會持續 例如 因各口岸的檢查櫃檯數目有所增加 以及新的邊境站投入運作 導致近幾期的治安警察局新入職警員多被出入境事務廳所吸納 這情況將維 持到 2015 年以後 因為屆時已批核的填海工程完成 將有更多新的邊境站投 入運作 另一方面 鑒於與博彩 清洗黑錢 資訊科技有關的犯罪活動手法 日益複雜 預防及調查罪案方面的工作亦相對增加 令各調查組的工作量百 上加斤 亦構成人手需求上的壓力 為配合部隊發展的需要 保安部隊高等學校採取各項措施 如增建營房 課室等設施 並調整培訓期 務求最大限度地加大培訓的容量 包括警官培 訓課程及保安學員培訓課程學員 為貫徹落實特區政府服務市民的施政理念 校方除了常規的入職培訓 外 還舉辦各類型的短期課程 如語言課程 法律課程 優質服務工作坊 接待投訴技巧 紓解壓力工作坊等等 以提高保安部隊成員各方面的專業水 平 和心理素質 更好地為市民服務 保安部隊高等學校將繼續加強各職級人材之培訓 按照社會治安的需要 而設置優質的課程 務求做到培訓質量與數量均衡 畢業學員既掌握高效的 工作技巧 同時亦擁有健康的心理質素 為了讓人員能有效地執行各類型的任務 保持良好的體魄 擁有豐富的 知識及掌握熟練的執法技巧都是重要及必須的 同時 因應本地區環境的急 劇轉變 對人員的培訓亦必須與時並進 並且訂定長期性的培訓計劃 才可 與各治安管理工作接軌 完善工作的運行 故此 各級部門都已制定了與其 工作範疇相應的培訓及交流活動 包括治安警察學校和司法警察學校及其他 內部教育培訓機構 2012 年有關警務技術的培訓領域重點包括 刑事偵查 171

177 172 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 交通 特別行動的技術 邊境管制及出入境管理領域 同時 亦繼續為以下 的重點培訓領域投放資源 導師培訓課程 社會傳播 ( 發言人 ) 情緒壓力管 理 培訓計劃有以下方面 1. 高等教育方面 第三屆指揮及領導課程 將於 2012 年 2 月完成學 術階段 繼而進行實踐 行動 參與研討會 / 專題講座及考察訪問 階段 年及 2012 年是回歸以來警官及消防官培訓課程在校生最多的 一年 總人數達 86 人 包括 第十屆消防官培訓課程 第十一 屆警官培訓課程 第十二屆警官及消防官培訓課程 第十三屆 警官及消防官培訓課程 3. 因應部隊之實際需要 將開辦各職級晉升課程 分別有 晉升警長 / 消防區長課程 晉升副警長 / 副消防區長課程 以及 晉升首 席警員 / 首席消防員課程 4. 將開辦第十六屆及第十七屆保安學員培訓課程 為保安部隊輸入新 元素 5. 為提高在職人員的專業知識 職業技能 語言能力 心理素質而開 辦各項實用的培訓課程 例如 刑事訴訟實務課程 紀律程序卷 宗之組成課程 接待投訴技巧課程 壓力及情緒管理 中文 公文寫作課程 等 6. 與外地機構合作培訓 與廣東警官學院 中國人民公安大學 廣東 省公安廳刑偵局刑事技術中心 中國刑事警察學院 香港警務處警 察學院 河北廊坊武警學院開辦多項課程 例如刑事訊問技巧 刑 事偵察現場勘查 交通事故調查 爆炸品及放射性材料 社區警務 專題等等

178 保安範疇 7. 大力提倡及鼓勵人員持續學習 並積極配合他們就讀自我提升之各 項在職培訓 持續委派人員參與各項培訓課程 安排前線人員進行 體能訓練 不斷更新人員的警務及法律知識 就各種案例作出研究 及制定培訓課程教材 教導人員在執行警務工作時所應對的各項程 序及步驟 並且 對現時警員經常面對事件及常見的失誤作出研究 及糾正 統一制定人員的工作流程 8. 為提高人員的專業知識及服務質素 將特別開辦有利於強化工作效 能的課程 包括打擊販賣人口課程 罪案現場痕跡保護技巧 刑法 及刑事訴訟法 訊問技巧及拍攝技巧課程 以配合罪案調查的需要 9. 特警隊特別行動組為進一步提昇組員的專業素質 將在訓練場地及 器材的配合下 加強實景模式訓練 從而確保組員於實戰中的行動 能力 以應付一切突發事件 10. 面對日益繁重的交通壓力 再加上面對來自世界各地不同地方的旅 客 為了讓人員外語溝通能力能滿足警務工作所需 交通廳將計劃 為前線人員繼續開辦語言培訓課程 如英語及普通話課程 將派人 員前往鄰近地區考察及參觀 以吸取其他地區在交通管理的新概 念 先進技術及儀器 以提升本澳交通管理的質素 11. 良好的體魄是警務人員能面對各項警務工作的重要依據 故此 來 年將繼續注重警員體能素質之保持 並盡量安排及配合警員參與內 部或其他機構舉辦之各類型體育比賽活動 除了能加強團體的凝聚 力外 亦能令警員的身體素質增強 從而具備足夠魄力面對工作困 境及任務挑戰 12. 司法警察局將跟進第十五屆實習刑事偵查員的實習及考核 進行第 十六屆實習刑事偵查員的培訓課程及實習 為符合晉升服務年限的 刑事偵查員開辦專業課程 協助有關人員到內地警務機構 以及其 173

179 174 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 他地區相關機構進修學習 邀請本澳 香港 內地警務界資深人士 法律界的專家學者及刑事技術範疇的專家擔任導師 為刑事偵查人 員 刑事技術人員及其他相關人員舉辦培訓課程及專題講座 九 善用資源裝備 基礎建設紮實有保障 保安部隊事務局主要統籌各部隊的資源及裝備設施 來年將統籌各項大 型基礎建設工程 跟進施工進展 以確保保安部隊及部門能夠及時啟用新的 基建設施 在良好的工作環境中提供優質服務 在設備及裝備方面 來年將不斷加強與各部門聯繫及協調 務求確保裝 備物品更加完備 更能配合實際行動所需 在物料監控方面 將繼續加強各 部門對於落實執行物料監控之重要性的認識 並且跟進各類物料的領取登錄 程序 定期點算 以確保保安部隊的物資得到妥善的管理及有效的監控 其 中一些主要項目包括 1. 購買無線電基站 隨着澳門高層樓宇不斷落成 為了維持澳門保安 部隊的通訊系統有良好的覆蓋 2012 年將計劃增加一個無線電系統 基站 提升系統覆蓋及穩定性 2. 購買無線電對講機 為配合人員的增加及應付大型行動的需要 明 年將再增購四百餘部手提無線電對講機 當中包括部份防爆型手提 無線電對講機 3. 安裝車輛 GPS 定位設備 將為治安警察局的各區巡邏車增加車輛 定位功能 方便各警區調派車輛 4. 籌備氹仔客運碼頭新大樓落成前的工作準備 為即將竣工的新大樓 出入境大堂預先設計自助過關通道 以配合新出入境口岸的建設 5. 建立流動網絡存取數據庫 為前線部門建立安全性較高的流動數據 網絡 以供執勤人員查詢一些可疑情況 如外地僱員身份認別證是 否有效 旅客是否逾期逗留等

180 保安範疇 6. 配合隊伍規範化建設 以電子化方式完善各項工作記錄 隨後構建 相應的電子系統並伸延至保安部隊各部門的設施內 從而完善門 禁 考勤 出入紀錄 授權紀錄等功能 7. 完善口岸信息發佈 現時關閘邊檢大樓的多個大型電子顯示屏發佈 多個政府部門的最新消息 2012 年將增添大型電子顯示屏的數量 以及調整信息發佈的分佈 8. 跟進司法警察局新辦公大樓的裝修工程 以便盡快投入使用 繼續 研究興建現代化警務綜合指揮大樓的計劃 9. 治安警察局路氹警務暨警察學校大樓 在路氹城區興建警務新綜合 大樓 已展開有關圖則設計工作 計劃中設施包括 路環警司處 離島交通警司處 警察學校 10. 為配合上述計劃 現有的路氹扣車中心需要搬遷 故此正籌劃於離 島選擇一適合地址 以與建一座多層的扣車設施 11. 消防局路環行動站暨緊急救援中心 位於路氹新城區 設施包括停 車場 訓練場 / 操場 行動及緊急救援設施等 正進行詳細圖則設計 十 創新懲教管理 助社會重返再建新生 澳門監獄於 2012 年的工作計劃一如既往以務實為原則 及具策略的部 署 確保懲教工作的全面發展 首先 提升管理及行政效率方面 將以更開明的態度 爭取學習及經驗 交流的機會 把合適的管理概念及工具應用於實際工作上 因為從過往多年 的經驗 深深體會到監獄的可持續發展 是必須要以良好管理作為基礎 並 須配合各層級 各職能間的緊密連繫作為後盾 故此 監獄將繼續以 發的 方式 不斷提升管理人員的知識及執行能力 並透過體驗學習方式使各工作 人員體會團隊合作的深層意義 175

181 176 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 至於保安看守方面 將加強處理應變的實力 亦會擴大電子系統及保安 監測設備的使用 隨著澳門社會及經濟環境的轉變 監獄在近年的在囚人口 結構亦起了明顯的變化 除加强處理應變的能力外 計劃重整獄警隊伍人員 的崗位 同時 亦將實行在囚倉區試行控煙計劃 對於人力資源的安排 因應目前工作所需 並為持續發展作好準備 計 劃安排多項的晉升及招聘工作 而獄警隊伍人員的專業培訓 將會按已制定 的規劃 有序地推出 並會繼續鼓勵人員從其他地區的監獄及懲教機構學習 嶄新的保安技術 另計劃透過舉辦及參與交流活動 鞏固與合作伙伴的良好 關係 協助在囚人社會重返 是監獄的其中一項核心工作 除可幫助在囚人糾 正錯誤的行為 亦同時培養他們對社會負責的態度 所以監獄將以堅定不移 的决心不斷尋求可行 有效的方法 為其重建新生作好準備 在來年 計劃 為在囚人安排多項的輔導 教育及培訓項目 並將舉辦大型公開活動 幫助 改過自新的在囚人爭取更多的社會支持 從過去的體驗 具勉勵作用的在囚人個案 及其他政府部門及志願機構 的長期支持 監獄以更大的决心及熱誠延續幫助在囚人重建新生的使命 在 來年社會重返的工作可總括為三部份 開辦一系列有助其反思的講座 工作 坊及活動 當然亦會鼓勵在囚人參加有利於自我增值的職業培訓 同時將開 設鼓勵在囚人積極面對在獄生活的各項文娛康樂及比賽活動 1. 在管理方面 開辦 管理新思維 系列講座 邀請專業人士與監獄 負責管理或策劃人員就核心管理工作進行探討及經驗交流 主題包 括領導能力及心理 人力資源管理 培訓規劃與效益 設施管理及 項目規劃與管理 2. 為鞏固監獄的整體合作性 計劃為三組人員開展團隊精神課程 第 一組是專為領導及主管人員而設 以建立團隊及領導技巧訓練為培 訓目標 第二組是為副警長職級獄警隊伍人員而設 培訓重點是啟

182 保安範疇 發其督導能力 第三組是為一般員工而設 目的是使其明白在監獄 團隊內的重要性 3. 監獄已在部份的在囚人培訓工房推行了 優質管理五常法 除為 在囚人提供更整齊安全的學習環境 亦使工作程序更為順暢 有助 提升工作效率及質素 故此 將按步就班在更多工房推行 4. 在保安看守方面 為加強獄警隊伍人員的應變能力 參考了鄰近地 區 國家的管理經驗 計劃成立一支由 25 人組成的機動應變小組 專責處理發生於監獄設施內的騷動或突發事故 如集體打鬥 騷亂 暴力脅持及外來攻擊等 務求能以最少的資源 以最快的速度 在 最短時間內 阻止事故擴大及惡化 5. 為進一步保障獄警隊伍人員的安全 鞏固監獄的保安工作 及加强 層級間的有效管理 計劃重整監獄各保安崗位之人員配置 包括重 新編排崗位 及訂定各崗位所需的人員數目 6. 繼續安排獄警隊伍人員前往外地監獄接受更高層次的保安戰術訓 練 例如防暴戰術 武器使用技巧及緊急疏散 7. 在資訊科技方面 監獄於來年繼續有序地開展電子化工作 以減少 消耗人力資源 提高管理及行政效率為方向 例如設置電子手帳工 作記錄系統 記錄設備常規檢查 物品交收及技術支援的工作 達 到提升工作效率及有效管理的目的 8. 為優化人力資源 將進行警長晉升開考 首席警員晉升開考 警員 入職開考 編制內高級技術員及技術員入職開考 以吸納更多優秀 人才 穩固人力資源的實力 同時將編製員工小冊子 9. 以培訓持續提升人員的專業能力 將繼續為監獄的核心工作項目之 一 預計開辦 30 項培訓 參與人次約 2,800 名 將為不同職級 工 種的人員度身設計合適的培訓課程 鼓勵人員持續提升管理能力及 177

183 178 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 工作的專業技能 課程包括 管理思維 保安指揮 毒品及傳染病 的認知 心理健康與情緒管理 英語溝通及職安健等等 10. 將安排人員參加各項有助豐富監獄工作知識的國際研討會及交流活 動 包括 京粵港澳監獄論壇 亞洲及太平洋區懲教首長會議 國際矯正與監獄協會舉辦的研討會 新加坡有關懲教及社會重返的 研討及培訓活動等 11. 來年重點基建項目仍然是新監獄的建設 將會繼續與相關部門緊密 合作 確保工程的順利進行 12. 對於在囚人士的社會重返 監獄的社工團隊將繼續透過與其他機構 的合作 就在囚人所遇到的自身問題 展開多項切合需要的講座 工作坊及活動 使其能夠從中獲得領悟 主題包括社會重返 職場 應對 預防問題賭博 假釋 公民教育及不同主題的醫學講座 13. 繼續舉辦多元化的文娛康樂活動 例如舉辦兒童節親子活動 邀請 民間機構合作組織小組活動加深組員對沉迷賭博負面影響的認識 舉辦增進知識的小組活動以豐富在囚人閒暇時間 積極每一天 工作坊等 14. 職業培訓方面 將加强在囚人的工作安全意識 並計劃舉辦共 8 項 有助在囚人在獲釋後重投勞動市場的課程 包括職安健 房口 美 容化妝 餐飲服務 圖書館管理 髮型設計 雜誌編輯 零售及初 級會計班 並為在囚人安排參加 英國城市專業學會的專業美容證 書試 15. 加強對外宣傳 獲得社會更多的支持 把 幫助在囚人重建新生 給他們一個對社會 對家庭彌補的機會 的信息廣泛地向社會各階 層傳播 邀約 100 名本澳小學生參與舉辦 手牽手支持在囚人士重 建新生之大型集體繪畫活動 而活動的花絮 大型圖畫及心意祝 福咭亦將於 2012 年澳門監獄手工藝品展銷會 上展出 冀藉此互

184 保安範疇 動參與 深化對本澳小學生的守法意識 以及推廣支持在囚人士重 建新生的訊息 16. 計劃舉辦 第六屆粵港澳監獄警察 ( 懲教人員 ) 運動會 除贏得與 參與隊伍的友誼 更重要的就是穩固了日後交流與合作的基礎 十一 服務高效便民 推電子化出入境舉措 隨著澳門經濟社會的快速發展 出入境活動更加活躍 出入境管理工作 面臨的形勢 需要解決的問題 都發生了深刻的變化 我們所肩負的責任比 以往任何時候都更為重大 出入境事務部門是澳門旅遊城市面向外界的一個 窗口 也是和澳門居民息息相關的前線部門之一 如何根據市民和旅客的需 要 及時適應發展變化的形勢 不斷推出新的便民利民管理服務措施 做到 熱情有禮 優質高效以及方便快捷 是出入境部門面臨的一項重要課題和始 終不變的孜孜追求 近年來的實踐證明 樹立服務市民 優質便民的理念是 推動出入境管理工作發展進步的強大動力 我們將與時俱進地執行法定職責 按一視同仁 以禮待人的原則 為市 民提供優質服務 並以尊重體恤 誠懇有禮和人文關懷的態度對待每一位市 民 進一步提高服務水準 牢固樹立 以人為本 服務為先 的理念 強化 公共服務職能 努力增強服務的多元化和便利化 通過合理設置出入境通道 增設自助過關系統 推出便捷服務項目以及採取預約服務 網上辦證等措施 不斷延伸服務的時間和空間 努力增強服務手段的資訊化和社會化 通過資 訊資源的整合利用和拓寬電子政務功能 進一步提高工作效率和管理效能 創新完善服務舉措 優質服務便民利民 全力以赴 不斷進取 為澳門的安 定繁榮作出貢獻 將提升自助過關系統的性能 考慮再擴大使用自助過關人士範圍 提升 通關效率 目前可登記使用自助過關通道的人士除了本澳居民外 還包括香 港永久居民 非本地勞工 外地學生 因工往來港澳通行證及已辦特別逗留 許可人士 179

185 180 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 每逢長假期均會有大批市民和旅客經各口岸出入本澳 為更好應對各出 入境的高峰人流 治安警察局出入境事務廳對此作出相關的估算研究 提前 規劃應對客流高峰 視情況取消邊檢口岸人員的休假 抽調邊檢口岸內勤人 員至前線應付人流 並通過與內地 24 小時的溝通協作機制 一旦遇上突發性 的人流高峰期會馬上通報 應對過關的高峰人流 我們來年的出入境服務工 作計劃還有以下幾方面 1. 優化資訊系統功能 以便充份掌握申請延長 逗留許可 人士的詳 細資料 更快捷及更準確地查核有關人士的逗留許可情況 2. 為進一步提升便民程度 研究增設外地學生之 逗留的特別許可 網上查詢系統 方便申請人獲悉有關申請及延期審批結果 3. 鑒於出入境事務廳提供之服務項目多樣 前來辦理手續的人士日益 增多 計劃提供預約服務 申請人可通過互聯網 電話或親臨等方 式進行預約 旨在更有效率處理及統計每日之申請個案 同時減省 申請人士之輪候時間 預計該服務將按不同的申請類別逐步推行 4. 繼續落實推行多項電子政務 為提升工作效率及有效辨別雙重身份 之人士 進行構建電子指模資料庫計劃 各部門將可透過電子化方 式傳送指紋 快速搜尋及確認身份 防止雙重身份之個案發生 達 至資源共享之目的 5. 為優化接收文件的行政效率 提高載入申請人證件資料的準確性 出入境事務廳轄下辦證單位將全面使用光學閱讀機 以完善證件資 料的使用及處理效率 減低人為輸入錯誤 6. 研究開發 電子申請表 的可能性 即辦理外地勞工事務的申請人 可利用光碟或透過網路遞交申請 從而節省現時人手核對及輸入資 料環節 7. 優化為在外地遺失證件之澳門居民辦理入境手續 在外地遺失證件 的澳門居民 ( 針對已領有智能身份證者 ) 在入境本澳時 可根據電 子指紋迅速確認申請人身份

186 保安範疇 8. 另外 亦可通過電子確認手續 為在本澳遺失香港居民身份證之香 港居民簽發用作離澳之 遺失證件聲明書 十二 綜合聯動整治 教罰並舉保交通秩序 維持本澳繁忙地區交通暢順和道路安全是我們的其中一項職責 在道路 監察及安全方面 本澳的車輛數目與日俱增 加上本澳道路本身特徵 不少 地方路窄彎多 疏道交通存在困難 加上人車爭路及違例的情況普遍 對交 通管理工作構成很大壓力 來年 警方交通部門將繼續採取防患未然的措施 包括宣傳活動 以及 聯同其他政府人員在交通黑點執法 結合現有資料及情報系統 制定覆蓋面 更廣 更具成效的常規性截查行動 盡量利用現時及將會陸續新設立的測速 系統 遏止超速駕駛等罔顧其他道路使用者安全的違法行為 減少事故的發 生 在打擊醉酒駕駛和超速駕駛方面 增加截查行動 以專業的交通意外調 查組介入對嚴重交通事故進行調查 在違例處理方面 除強化執法外 將優化筆錄的處理機制 發展資訊系 統以管理筆錄及罰款 在道路安全範疇內 將與道路安全系統有關的部門共 同協作 加強居民對道路安全的意識 減少交通事故及交通違例的情況 協 調及制定綜合治理方案 研究改善道路基建 特別是交通訊號系統 以減少 交通黑點 配合輕軌工程的開展而作出交通管理方面的聯合行動 1. 因應社會發展需要 研究將原有之交通偵查科升格為交通偵查警司 處 擴大其工作空間及增加人員 用以應付大量調查工作 使能更 專業及有效地處理日常各類別的交通意外事故 2. 根據目前交通工作的實際需要 作出合理及細緻的專業分工 組成 四個工作小組 交通意外處理小組 處理投訴違例小組 交通安全 宣傳小組及資訊處理科 目的是能更有效地善用人力資源及提高工 作效率 181

187 182 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 3. 配合 道路交通法 實施 將落實執行理順交通管理工作 檢控違 反 道路交通法 泊車者 從而改善泊車混亂習慣 保證道路流量 暢通 4. 對於的士拒載 非法載客的 白牌車 活動和欺詐旅客的違法行為 加強檢控 以確保減少上述不規則行為對澳門旅遊城市帶來的負面 影響 5. 定期採取特別行動 對付酒後駕駛及不扣安全帶等違法行為 在持 續嚴查酒後駕車等違法行為的基礎上 在節日期間 周末等酒駕多 發時間進一步加大對酒後駕車的查處力度 6. 為遏止 藥後駕駛 的情況 將在加強常規性稽查的同時 與各有 關的部門聯合評估 廣泛收集資料 以研究對策 7. 增加為前線警員配備電子抄牌機 以助提高工作效率及減低錯漏 增強電腦系統發展 以配合本澳未來高速發展的步伐 8. 對現時設置的四個自動車輛違泊監察系統進行評估 除檢控違例泊 車外 亦規範化監察巴士及車輛上落貨物情況的作用 避免泊車過 程中阻礙其他道路使用者 若使用效果理想 此系統將延伸至多個 區域 9. 隨著新道路的開通及大型娛樂場所交通網絡落成 多條道路的行車 流量將明顯增加 新的道路交通黑點亦相繼出現 為此將派遣警員 加強巡邏及檢控違例人士 以確保行車道符合原設計的流通量 10. 透過完善現有的行政程序及資訊系統架構 解決有關道路交通執法 上出現的行政程序問題 因應市民的需要和要求 在相關服務範疇 落實地區服務 一站式 服務的行政理念 為市民提供從時間到 空間的全面配套服務 11. 制定所有交通意外事故處理一站式流程 由專職人員跟進全過程 當中包括交通意外後現場搜證 直至整個卷宗調查工作結束

188 保安範疇 12. 將延續推行新服務承諾 當中包括 在十分鐘內向交通意外肇事者 發出交通意外聲明書 在七個工作天內向交通意外肇事者發出交通 意外證明書 在十分鐘內完成一筆繳納罰款服務 優化所有有關交 通事務之服務 13. 為適應警務發展及社會需求 交通廳將整合現有裝備 在相應增加 各種交通常用裝備的基礎上 將逐步更換及引進新的警用裝備 並 計劃增設一輛交通安全宣傳車 以配合教育為主 懲罰為輔的交通 管理方式 14. 在檢控交通違例行為方面 研究使用短訊通知違例服務 通知車主 有關其違例行為 15. 為有效遏止超速駕駛及非法賽車活動 將與交通事務局協調 於澳 門及離島增設測速系統及視頻監察設備 以保障道路使用者安全 並將增加資源及設備 更有效地巡邏及打擊非法賽車 16. 與交通事務局協調 將多組街道現場交通實況傳輸交通廳 以便於 監控道路情況 並可作出更快速應變行動 減低道路擠塞 17. 與交通事務局相關部門共同研究有關 交通範疇警務資訊及技術情 報 掌握更貼近時代需求的警務知識及技能 十三 擴大警務合作 協力執法打跨境犯罪 從國際上安全局勢 社會現狀及未來發展看 面對跨區域 跨國犯罪不 斷增多勢頭 進一步建設和完善多層次 寬領域的區域性 國際性警務執法 合作格局 提升警務效能 推進警務國際化 已是勢在必行 實踐證明 區域警務合作 國際執法合作對於加強本澳的保安範疇工作 發揮了重要作用 為多宗重大案件的偵破提供了支援 為培訓人員 提升隊 伍素質創造了條件 在新形勢下 我們將進一步深化區域和國際警務合作 在常態協作 資源共用 情報交流 區域聯動 互利共贏的原則基礎上 不 183

189 184 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 斷充實合作的內容 措施 創新合作的方式 方法 延伸合作的範圍 領域 堅持把保護市民安全利益放在第一位 堅決打擊跨國跨境犯罪活動 為維護 社會公共安全 保護市民生命財產安全作出新的更大的貢獻 1. 將繼續發揮與內地公安機關合作機制的作用 多層次 多渠道開展 合作交流 通過定期會晤及對口部門熱線聯絡等方式 磋商合作項 目 擬定協調方案 搜集及互相通報犯罪活動之最新情報 打擊毒 品犯罪 操控賣淫 協助偷渡及偽造證件等有組織跨境罪行 共同 維護區域治安穩定 2. 為打擊販賣人口犯罪活動 將加強與鄰近的地區合作 互通情報以 加強與他們的聯繫及合作 3. 完善 珠澳口岸警務協作機制 加強對口工作單位的合作 務求 為兩地旅客在口岸提供更有效及適時的服務 4. 為遏止內地人士通過假結婚進入澳門定居情況 將通過內地有關部 門及澳門身份證明局的訊息通報 檢舉該類人士 以抑制假結婚情 況繼續發生 5. 與內地的邊防部門保持密切的聯繫及溝通 使對非法入境者的遣 返工作保持順暢 同時 通過交換最新情報 打擊協助偷渡等犯罪 活動 6. 配合區域性的反恐工作 高度關注國際事態發展 收集及交換恐怖 活動的訊息 粵港澳三地聯手堵截及識別恐怖份子的身份 做好各 項預防恐怖襲擊的計劃 適時進行演習 減低受襲風險 7. 配合內地即將啟動往來港澳通行證電子化改版工作 組成 電子化 往來港澳通行證 研究小組 以進行相關電子證件之研究工作 與 公安部進行研討及訂定工作流程 預計於 2012 年中旬正式實施使 用電子往來港澳通行證作為出入境內地 / 澳門之旅行證件

190 保安範疇 8. 為提升本澳交通管理的質素 將派人員前往鄰近地區考察及參觀 以吸取其他地區在交通管理的新概念 先進技術及儀器 9. 保安部隊高等學校以及其他隸屬各部門的培訓單位將繼續派員及 組織有關部門人員往外地交流訪問及學習 分別安排學員前往內地 進行結業考察 及赴葡萄牙警務科學暨國內安全高等學校進行交流 訪問 10. 將持續拓展與周邊國家和地區的警務協作關係 重點打擊跨境罪案 犯罪集團以及外來人士的犯罪活動 同時亦會加強與內地及世界各 地執法機關 培訓單位的聯繫和合作 擴闊人員的國際視野 提高 專業知識 執法技能和水平 並會深化與外地的情報交流機制 務 求迅速而準確地掌握區域以至國際大環境下的犯罪趨勢 新興犯罪 手法以及恐怖活動的最新情況 及早作出有效的預防 堵截和打擊 11. 司法警察局國際刑警組織中國國家中心局澳門支局將繼續致力發揮 在警務合作方面的橋樑和紐帶作用 保證和促進有關部門之間最廣 泛的相互支援 例如 加強與周邊國家或地區的警務合作 及時收 集 通報 交流刑事犯罪信息 185

191 186 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 結 語 展望 2012 年 本澳將繼續發展休閒旅遊配套設施 打造經濟適度多元的 國際化都市 特區政府推行科學決策 打造陽光政府 力求施政高效 廉政 透明 並致力促進社會協調發展 確保市民安居樂業 實現澳門的可持續發展 澳門更加多元 急速的發展亦無可避免地帶來了其他社會問題 其中犯 罪問題和社會治安形勢將更加複雜 為執法工作帶來更多的壓力和挑戰 我 們必須以積極的態度面對各種挑戰 迎難而上 為澳門社會的穩定發展和市 民的安居樂業努力工作 為了提高本地區的安全管理 為廣大澳門市民及旅 客提供更優質的安全服務 以及配合特區政府的公共行政改革工作 實現維 護公共安全的抱負 成為一支廉潔高效 專業精幹的內部保安隊伍 我們來 年將會依照特區政府施政方針 恰當地調配轄下各部門的人力及物力 努力 地完成各項不同類別的工作 為了令有關的工作和服務質素發揮最大的效益 我們將優化機制 同時 加強人員在實用性與專業性兼融的專業培訓 從而提高行政效率 我們亦將 結合標準化和多元化的需要 透過對資源的合理運用 人員素質的提升 適 當地擴充人手 強化上下層的溝通 建立和諧的工作氣氛 務求令隊伍得到 發展的同時 又可強化工作效能 繼續為市民提供良好的服務 我們以上述的保安範疇施政方針 明確定立有關之工作方向 通過各保 安部隊及部門落實執行 建立一支高效 廉潔 專業的部隊 以保障全澳市 民生命和財產的安全 確保澳門市民安居樂業 維護特區的繁榮發展 要維持本澳的安全環境 實現各項施政計劃 有賴於我們忠於職守 團 結奮進 努力不懈 有承擔 不畏難 肯拚搏的全體人員共同努力之外 亦 有賴特區政府 立法 司法機關 社會各界和傳媒一直以來的大力支持 以 及內地 香港與其他國家或地區執法部門的配合和支持 我們冀望繼往開來 在積極求進及多方協作下 讓澳門繼續成為世界上最安全的城市之一

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194 社會文化範疇 目 錄 前言 第一部分 二零一一年度施政方針執行情況 衛生領域 推進醫療系統建設 完善衛生設施網絡 增設離島急症診治 推出老人專科服務 加強疾病診治能力 提升整體衛生水平 鞏固公共衛生防控 深化健康城市建設 提高檢驗檢測水平 推行質量管理系統 拓展社區衛生資源 擴大對外合作項目 完善法律制度配套 推動醫療事業發展 教育領域 高等教育 跟進高教法規立法 推動院校自我完善 支持區域教育合作 加強高教聯繫交流 培養社會所需人才 發展重點科研項目 優化獎貸學金發放 支持高等教育發展 加強升學輔導服務 支援關顧大專學生 拓展各類學生活動 豐富學生學習經驗 完善高教資料蒐集 適時提供高教資訊 非高等教育 持續完善資源投入 全面優化免費教育 深化課程教學變革 有效提升教育素質 完善教育品質保障 積極支援學校發展 營造健康成長環境 關心學生全面發展 有效落實專業制度 提升教師社會地位 積極發展持續教育 強化終身學習理念

195 190 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 逐步落實教育規劃 持續優化合作交流 青年事務 關懷青年全人發展 優化青年工作體系 積極推動青年研究 加強青年設施建設 配合青年成長需要 提供多元青年服務 拓展青年參與渠道 鼓勵青年貢獻社會 社會工作領域 多元推廣家庭服務 全民共建健康社區 托兒服務質量兼重 青年工作與時並進 優化長期照顧服務 倡建全民護老社區 配置資源優化服務 完善康復服務規劃 凝聚力量攜手抗毒 擴大宣傳深化滅毒 應對未來工作挑戰 職能架構合理重整 社會保障領域 健全社會保障制度 落實雙層養老體系 旅遊領域 優化行業管理職能 提高旅遊服務質量 跨部門參與和合作 完善旅遊環境配套 創意多元旅遊推廣 塑造嶄新旅遊形象 拓展區域合作層面 打造國際旅遊平台 文化領域 廣泛合作深入發掘 全面做好文保工作 銳意開拓穩步推進 積極發展文創產業 堅持 兩節 審美引領 努力貼近市民生活 配合重要節日慶典 開展文化藝術活動 完善設施優化服務 營造城市閱讀風氣 體育領域 舉辦多元大眾體育 培養健康生活模式 持續完善培訓體系 促進競技體育發展...241

196 社會文化範疇 7.3 參與國際體育活動 宣揚健康城市形象 推廣科學健身理念 增進體質保健意識 提升體育設施管理 構建優質體育空間 第二部分 二零一二年度施政方針 衛生領域 落實特區長者政策 強化老人醫療服務 因應社會發展變遷 加大疾病防治力度 提高疾病診治能力 促進醫療服務水平 深化臨床資訊應用 致力實現資源共享 加強控煙執法能力 鞏固公共衛生防控 申請質量管理認可 提升檢驗檢測能力 完善衛生體制建設 加深對外合作關係 教育領域 高等教育 推進法規訂定進程 創設優質高教制度 推動評鑑科研活動 促進高教穩步發展 優化高教資料系統 有序蒐集人才資訊 提供多元升學資訊 加強支持學生就學 積極開拓實踐機會 重點培育青年才俊 持續關顧學生成長 豐富學生學習經驗 發揮院校各自優勢 培養社會所需人才 非高等教育 有序落實教育規劃 持續加大資源投入 促進教育品質提升 發展多元學校系統 積極落實私框法規 致力提升教師素質 深化課程教學變革 推進課改先導計劃 關顧學生全面發展 促進學生健康成長 推廣終身學習理念 支持居民持續進修

197 192 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 有效推進粵澳合作 持續加強對外交流 青年事務 構建青年資訊機制 規劃全人發展工作 加強合作夥伴關係 優化服務設施空間 關注青年身心需要 提供多元青年服務 拓展社會參與機會 推動青年義務工作 社會工作領域 優化扶貧就業服務 重視生命無價觀念 積極回應托兒需求 全力推進青年工作 推動老有所為生活 完善長期照顧服務 支援殘疾人士家屬 同建傷健共融社會 推動社區戒毒效能 深化禁毒教育層面 鼓勵參與義務工作 支持業界改善福利 社會保障領域 完善雙層社保體系 提高服務素質水平 旅遊領域 整體規劃旅遊發展 共建旅遊休閒中心 優化行政流程運作 適時完善法規配套 完善行業管理職能 建立優質旅遊形象 鞏固旅遊客源市場 創新互動旅遊推廣 深化旅遊產品組合 營造休閒旅遊氛圍 推動區域旅遊合作 加強國際互動交流 文化領域 全面跟進立法進程 着力推動文保工作 突出重點彰顯特色 深化對外交流合作 加大力度穩步發展 打造本地文創產業 發揮引領審美角色 做好藝術普及工作 發掘研究本土文化 保護利用文化資源 完善機制加強合作 扶植民間文化團體...277

198 社會文化範疇 6.7 加緊文化設施建設 優化文化生活環境 體育領域 定期舉辦大眾體育 培養健康生活模式 持續體育人員培訓 促進競技體育發展 加強體育交流合作 推廣城市體育風貌 普及科學健身理念 提升體質保健意識 優化體育設施運作 構建優質體育空間 結語

199 194 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 前 言 2011 年 社會文化範疇內的各領域工作本著 協調發展 和諧共進 的 方針 以 關心民生 促進人的發展 為施政主軸 並以科學理性的精神和 積極務實的態度 廣泛傾聽市民的心聲 從廣大市民的根本利益和實際需要 出發 制訂各項適切的政策措施 關注和解決民生問題 同時亦積極推動人 文建設 為促進人的全面和持續發展創造條件 各領域工作團隊充分發揚了 關愛 熱誠 團結 合作的精神 在民間的配合下 努力落實相關的施政目 標 力求將澳門建設成為世界旅遊休閒中心的同時 亦使居民的整體生活素 質得以不斷提升 在醫療衛生系統方面 繼續以醫療 預防和保健相結合為原則 在加強 資源的投入和設施建設的同時 不斷創新醫療診治服務 既重視疾病預防和 康復照護 亦倡導健康的生活模式 持續完善醫療衛生服務系統的管理 運 作和監督機制 以確保整體醫療衛生服務水平的不斷提升 有效運用現有的 醫療資源及設備設施 為市民提供離島急症和康復病房住院服務 因應社會 對醫療服務的需求 提早發放新一期的醫療券 並開設老人專科門診 進一 步加強居民的醫療保障 為確保居民身體健康 在政府主導下 結合非牟利 醫療團體和私人醫療機構 為澳門居民提供了綜合性的健康服務 繼續推動高等教育穩定發展 跟進和完善高教的法規體系 加強區域教 育合作 澳門大學橫琴校區建設項目已有序展開 本澳院校與內地院校聯合 籌建的國家重點實驗室揭牌成立 加強對大專學生的關顧和協助 持續優化 各類獎助學金的發放 進一步完善高等教育的相關資料庫 包括構建人才資 料庫 以蒐集更全面的高教訊息 籌建大專學生專屬網站 以此作為加強與 學生聯繫和交流的平台 非高等教育領域以提升教育品質為核心任務 制訂了 非高等教育發展 十年規劃 年 繼續加大免費教育津貼 學費津貼等各項教育

200 社會文化範疇 資源的投入 發揮教育發展基金的作用 加快發展小班制的步伐 積極推進 有關私立學校教學人員制度法律的立法工作 並為法律的實施作準備 推動 學校建立有效的教研文化和機制 以加強師資隊伍建設 有效實施 持續進 修發展計劃 為本澳居民參加持續進修提供了有力的支援 訂定 正規教育 課程框架 並着手實施幼兒教育課程先導計劃 完善教育服務體系 在原有 學校設施基礎上開設的一所新型公立學校投入服務 構建學校自評結合外評 的綜合評鑑新模式 加強教育品質保障的力度 研究落實 粵澳合作框架協 議 中有關教育的規定 深化與廣東省和內地其他區域的教育交流與合作 青年事務方面 檢視和整體規劃澳門青年全人發展工作 加強與社團和 相關機構的夥伴關係 推進青年研究工作 掌握青年發展的現況和需求 並 有針對性地開展各類關懷青年成長的計劃和公民教育活動 為青年創設更完 善的活動空間 提供系統的資訊和多元化的服務 促進青年的社會參與 為 其貢獻社會和服務他人提供途徑 因應通脹的持續上升 為保障弱勢社群的生活水平 及時調升了最低維 生指數及三類弱勢家庭特別生活津貼的金額 延續短期食物補助計劃 並將 該計劃交由民間社會服務機構承辦 強化服務的成效 有序擴展托兒服務的 名額 推出多元化的托兒服務模式 滿足不同家庭的需要 完成 長者權益 保障綱要法 的諮詢文本 加強長者權益保障的制度建設 實施 殘疾津貼 及殘疾人士免費衛生護理服務的制度 有效完善殘疾人士的各項福利 積極 推行防治問題賭博及藥物濫用的相關工作 並加強社區化戒毒治療工作 社 工局的架構重組工作亦按計劃進行中 冀能更合理地配置各項職能 隨着 社會保障制度 法律的生效 為市民進行任意性制度登錄和補扣 供款的工作已展開 同時 因應近年社會發展和通貨膨脹情況 除向居民發 放現金補助外 亦提高了養老金 殘疾金和社會救濟金的金額 為完善中央 儲蓄制度的撥款分配 對第 31/2009 號行政法規 開立及管理中央儲蓄制度 個人帳戶的一般規則 提出修訂 為構建第二層社會保障的非强制性中央公 積金制度 對雇員 雇主及個人的非強制性供款的方案展開研究和諮詢 195

201 196 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 澳門旅遊業的發展進一步延續去年的增長勢頭 來自各地的旅客不斷上 升 中國內地仍然穩佔澳門最大的客源地 為配合澳門休閒旅遊的發展 旅 遊業的適度多元化正在全面展開 更多的休閒元素融入旅遊業 同時 完善 有關旅遊環境及相關配套設施的重整規劃 並以法制建議為切入點 完善對 旅遊行業的管理 文化遺產保護法 經廣泛諮詢並反復修改後 已進入立法程序 發掘和 保護文化遺產工作正全面展開 本年度有三項澳門非物質文化遺產入選國家 級 非物質文化遺產 名錄 包括 地水南音 澳門道教科儀音樂 和 魚 行醉龍節 另外 新一批澳門非物質文化遺產項目申報和評審工作亦已開始 進行 為了配合澳門經濟適度多元發展 特區政府一直積極推動文化創意產業 的發展 現已全面展開相應的規劃並推出具體的措施 包括積極挖潛 發掘 閒置物業 重新規劃 開拓多個文創空間 同時為文化創意產業發展的需要 培養相關人才 建立文創產業資料庫 協助業界參與各地文博交易會及推廣 活動 將普及大眾體育視為一件恆常的工作 透過大眾體育活動和科學健身資 訊的提供 讓市民經常接觸和參與體育運動 加強各類運動員的培訓 資助 和支援各類體育總會的運作 以及籌設 多功能集訓中心 推動競技體育的 進一步發展 同時 進一步拓展和優化 公共體育設施網絡 的各項工作 鼓勵民間的體育設施納入其中 澳門援建四川方面 特區政府完成最後一年度的資金撥付工作 累計 撥款達人民幣 億元 約合澳門幣 49.7 億元 為已簽署協議總金額的 100% 工程進度情況理想 援建的 102 個項目已經全部開工 2011 年內預計 可完成 90% 的項目 將達到國家基本完工目標 餘下的項目將在 2012 年完成 於 2012 年 特區政府將繼續加强衛生資源的整合和投入 加快各項基礎 設施建設 優化各項醫療和服務 加強公共衛生防控 以及人員隊伍建設

202 社會文化範疇 致力完善醫療衛生體制建設 為市民提供高效 安全 周全及便利的醫療衛 生服務 維護市民的身心健康 體現以人為本的服務精神 延續和加強老人 醫療服務 加強慢性非傳染病的防治 保障居民生活質量 深化健康城市的 構建 加強疾病的預防和危險因素的消除 推動社區和居民的共同參與 致 力建造一個具現代化 運作良好的衛生體系 加強粵澳兩地醫療和公共衛生 的合作 探討衛生資源共享和建立醫療服務標準化的可行性 借助世界衛生 組織傳統醫藥培訓中心落戶澳門的有利時機 推動中醫藥產業的整體發展 特區政府將繼續貫徹 教育興澳 的指導方針 加大資源投入 提升教 育素質 促進高等教育的健康穩步發展 2012 年 將繼續推進優質高教制度 的構建工作 為實施高等教育評鑑制度做準備 研究設立高等教育基金 支 持本澳高等院校的持續發展 建立特區政府與高校學生之間的交流平台 各院校將繼續發揮各自在教學和科研領域的優勢 努力拓展對外的交流 和合作 透過舉辦多元化的學生活動 豐富學生的學習體驗 促進學生的健 康成長 澳門大學橫琴新校區預計於 2012 年底落成 該大學將就遷入新校區 積極展開各項籌備工作 根據本澳經濟和社會發展的長遠需要 推動 非高等教育發展十年規劃 年 的實施 以達到強化人才培育 促進教育公平以及提升教 育素質等目標 積極落實有關私立學校教學人員制度框架的法律及其相關配套措施 並 採取措施吸引優秀人才修讀教育類大專課程 以促進師資隊伍建設 加強對 學校發展的支援 繼續推行學校評鑑 逐步發展新的評鑑模式 依法加強對 私立學校合理運用財政投入的引導 提升其財務管理的效能 積極實施 持 續進修發展計劃 並進行中期評估 努力推動社區教育和家長教育 積極發 展回歸教育 加強社會教育 營造積極 正向的社會風尚 構建青年資訊交流平台以提供各類有助青年成長的資訊 有效發揮青年 事務委員會的諮詢和交流平台作用 深化青年全人發展的整體規劃工作 培 197

203 198 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 育青年成為積極參與和對社會有貢獻的公民 關注青年身心發展的需要 提 升青年體質 協助其成為有強健體魄 有活力和有朝氣的一群 支持和鼓勵 青年進行生涯規劃 培育青年建立正確的人生觀和價值觀 協助青年提升其 積極面對困難的能力以及對偏差行為的辯識和抵抗力 採取新的措施推動青 年參與義務工作 培養其助人自助的精神 社會工作領域將會重點加強對弱勢社群及長者的支援 根據最低維生指 數的研究結果 研究優化現行最低維生指數的結構和調整機制 並適當考慮 調整援助金的金額 推動多元化的公民教育及防治自殺行為的措施 提升全 澳居民面對生活壓力時的正面意識及幸福感 繼續增加托兒服務的名額 完善長期照顧服務 為精神病康復者的家屬 智障人士的家屬 聽障幼童的家屬等提供支援 籌設大型綜合禁毒教育基地 及禁毒義工團 以提升預防工作的成效 推出嘉許義務工作者及宣傳義務工 作的活動 藉此致力宣揚互助互愛的精神 待非強制性中央公積金法律生效後 將制訂有關供款制度和管理方式的 法規 以逐步落實雙層式社會保障制度 優化行政程序和方式 為在供款上 使用電子化方面創造條件 因應雙層式社會保障制度的發展 檢討現行的組 織架構和職能 並籌建權責發生制的會計制度 為配合將本澳打造成為世界旅遊休閒中心的長遠目標 將適時調整旅遊 政策和措施 並優先制訂全面的旅遊發展計劃 同時在區域合作 優質旅遊 旅遊產品組合及創新推廣等方面投入努力 致力將澳門建設成為一個優質旅 遊目的地 採取措施維護和提升旅遊設施和配套 並將繼續進行酒店 旅行 社以及導遊等相關法規的修訂工作 加強旅遊從業人員的培訓 並按照法律 賦予的職權嚴格執法 推進本澳旅遊業的持續和健康發展 因應旅遊部門架構重組 相應調整人力資源配置 進一步優化行政流程 運作 致力構建一個優質的公共服務環境 促進全方位的區域合作轉化 加 強彼此在旅遊服務素質 行業管理以及聯線旅遊等事宜的深化合作

204 社會文化範疇 檢視 禁止非法提供住宿 法律的實施狀況 並因應不斷發展的情況 進行深入研究並調整策略 確保法律持續有效實施 以維護公眾利益 從 建設世界旅遊休閒中心 的戰略定位出發 全面落實 文化遺產保 護法 將文保工作推向縱深 研究設立 文化創意產業基金 結合文創產 業框架的製定 給予本地文創業界以實質性支持 發揮引領審美角色 做好 藝術普及工作 重點舉辦有特色的合作項目 推動與區域及海外的文化交流 加強對民間文化社團的支持和幫助 推行 文化藝術管理人才培訓計 劃 建立 藝術管理人才數據庫 繼續發掘 整理 研究 保護和利用本 土文化資源 申報有代表性的優秀項目 推動澳門非物質文化遺產的保護和 傳承 體育領域將延續大眾體育和競技體育雙軌並行的方向 透過全澳市民體 質監測結果的數據 建立市民體質和健康資訊平台 並透過活動舉辦 場地 提供及健身諮詢服務等各項工作 讓市民持續獲得經常參與體育運動的途徑 以求改善和提升市民體質 透過精英運動員計劃 推動競技體育向前邁進 澳門援建四川方面 2011 年的援建項目將基本完工 2012 年除繼續完成 剩餘的項目建設外 將集中對項目審計報告進行最後審閱評估 以確保項目 按特區政府參與援建的精神及要求建設 以及質量 安全等須達到國家相關 規定及標準 199

205 200 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第一部分 二零一一年度施政方針執行情況 1 衛生領域 2011 年 特區政府繼續秉承 妥善醫療 預防優先 的施政理念 加大 衛生資源的投入 強化基礎設施的建設 擴增醫療診治服務 加強疾病預防 和康復照護 倡導健康的生活模式 拓展社區衛生資源和對外合作 完善法 律法規配套 增置設備和器械 簡化行政程序 擴大服務承諾認可 不斷提 升整體醫療衛生服務水平 1.1 推進醫療系統建設 完善衛生設施網絡 在政府醫療系統方面 2010 年約有 53 萬人次享用衛生中心提供的各項 免費衛生保健服務 與 1999 年的 31 萬人次相比 增幅達七成 已在衛生中 心登記的本地居民超過九成 反映大部分居民都能夠得到基本的醫療保障 所有澳門居民可享有仁伯爵綜合醫院 30% 的專科醫療費用減免 亦可 經由衛生中心轉介到醫院進行免費的輔助檢查 另外 部分特定人士 包括 六十五歲以上老人 小童 中小學生 孕產婦 以及精神病 傳染病和癌症 病人等可享有免費的醫院服務 2010 年 仁伯爵綜合醫院合共提供了 53 萬 人次的急診 專科門診和住院服務 另外進行了近 400 萬項輔助檢查 以及 7 千多次手術 其中 84% 屬全部免費 並援助 1,500 多名有經濟困難人士豁 免專科醫療收費 2010 年 特區政府通過資助或購買服務的方式 與非政府醫療機構合作 合共為居民免費提供超過 40 萬個中 西醫和牙科的一般門診 以及 6 萬多個 醫院專科門診和 6 千多個住院服務名額 此外 在政府的補助之下 居民又 可以通過 醫療補貼計劃 選擇到私人診所就醫 2009 至 2010 年度 超過 40 萬名居民享用醫療券 使用率達到 90% 涉及金額約為澳門幣 2 億元

206 社會文化範疇 作為一種綜合性的健康服務政策 本澳的醫療保障制度採用政府主導 結合非牟利醫療團體和私人醫療機構 即三方面共同發展的模式 在特區政 府的支持下 澳門居民的醫療安全網除可以在政府醫療系統內得到保障外 還已延伸至本澳的非牟利醫療團體和私人醫療機構 致力建構穩健 便捷和 周全的醫療保障制度 特區政府不斷加大衛生資源的投入 通過擴建及重建項目 興建離島醫 療綜合體和初級衛生保健網絡建設三個層面 完善醫療衛生設施 以配合社 會和經濟發展 建構良好的公共衛生體系 推動和促進澳門成為世界旅遊休 閒中心 繼去年落實了離島醫療綜合體的選址後 特區政府又於今年 3 月增加綜 合體的預留用地至 7.75 萬平方米 以配合未來發展所需 預計可於 2011 年 底完成上述地段的填土平整工程 仁伯爵綜合醫院急診大樓的擴建已進入第二期工程階段 預計可在 2013 年上半年竣工 衛生局正密切跟進相關的施工進度 同時加緊其他擴建及重 建項目的圖則設計 此外 正在開展新風順堂衛生中心和路環衛生站的設計工作 氹仔新黑 橋老人保健站的內部設計及裝修工程已進入招標程序 因應未來居住人口的 遷移 特區政府已陸續落實在青洲坊 氹仔美副將馬路 TN27 地段和路環石 排灣等大型公共房屋的建設地段增建衛生中心 至此初級衛生保健網絡的中 期規劃已基本成形 屆時將進一步優化和調整衛生中心的分佈 為市民提供 便捷周全的一般衛生護理服務 2011 年 2 月 特區政府成立了醫療系統建設跟進委員會 旨在對 完善 醫療系統建設方案 範疇內的公共投資 作出全面的協調 跟進和評估 以 回應社會對醫療衛生服務日益增加的需求 另外 配合各醫療設施的落成 特區政府已制訂綜合的醫生需求初步規劃 201

207 202 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 1.2 增設離島急症診治 推出老人專科服務 因應離島急診和康復服務的需求 特區政府在氹仔科技大學內設立仁伯 爵綜合醫院離島急診站和住院康復服務 合共 100 張病床 其中急診服務已 於 2011 年第四季開始試行運作 離島急診和康復服務的開展 一方面既能及 時增加專科醫療系統的服務供給 另一方面也能為未來離島急症醫院的運作 積累經驗 做好相應的準備工作 基於社會人口老齡化的趨勢 仁伯爵綜合醫院成立跨部門工作小組 開 展老人專科服務 首階段優先推出老人記憶門診 為六十五歲或以上記憶力 衰退的病人提供專科診治服務 同時設立老人住院病區 追蹤跟進長者的社 區照護 特別是病人的轉介 監管和反饋流程 以及加強老人醫療服務的人 員培訓 並邀請外地專業人員進行臨床指導和舉辦專題講座 進一步加強本 澳老人專科的治療能力建設 此外 在過去長者服務的基礎上 衛生中心亦已積極推行老人服務的優 先措施 減少長者取藥的輪候時間 1.3 加強疾病診治能力 提升整體衛生水平 根據特區政府加強主要致死疾病防治的施政方針 衛生部門不斷完善癌 症病人的診治及支援服務 在設立疼痛門診的基礎上 今年 5 月仁伯爵綜合 醫院癌症病人資源中心正式運作 為癌症病人及其家屬提供護理 康復 心 理等方面的諮詢服務 有需要者可由該中心直接轉介至疼痛門診或急診部 開幕首月共錄得 200 多人次使用 特區政府一直重視居民的身心健康 精神科日間醫院服務已開始局部運 作 亦繼續通過對精神病患者及康復者日常生活訓練 減低對住院的需求及 增加病床的周轉率 鼓勵和推動建立病人家屬間的互助網絡 塔石和氹仔衛 生中心亦已分別設立心理保健門診 為市民提供服務 仁伯爵綜合醫院參加了國際認證計劃 旨在通過第三方機構對醫院管理 和運作的審核 以進一步提升醫院服務水平 實現品質持續改善的目標 現

208 社會文化範疇 正根據差距分析報告加強培訓和推行改善措施 與此同時 推行臨床上的預 防跌倒新措施 執行用藥持續照護計劃 制訂新的藥物安全指引 進一步提 升用藥的安全和功效 貫徹病人安全的目標管理 衛生部門持續深化資訊科技的臨床應用 在初步完成醫學影像數碼化儲 存及傳輸系統 PACS 的工作的基礎上 將繼續籌建醫療中央資料庫 通過 整體設計 分步實施 策略 參考鄰近地區的經驗 首期目標是嘗試整合本 澳三所醫院的病歷資料 此外 衛生部門已完成中醫門診病歷及中藥房資訊 管理等的電子化工作 提升中醫治療的效率 繼黑沙環 筷子基及氹仔衛生中心後 由今年 5 月開始 塔石 海傍及 風順堂衛生中心亦延長服務時間至晚上 8 時 為市民提供更便利的診治服務 體現以人為本的精神 此外 各衛生中心設立母乳餵哺室 加強支援和協作 措施 加大推廣母乳餵哺的力度 1.4 鞏固公共衛生防控 深化健康城市建設 2011 年 4 月 立法會通過了 預防及控制吸煙制度 修訂法案 加強了 煙草控制和處罰的力度 以符合 煙草框架國際公約 的規定 是本澳控煙 工作的一個里程碑 為配合法律明年生效 衛生部門除延續無煙文化的營造 外 還已着手新法的宣傳推廣 加強控煙督察的培訓 籌設控煙專題網頁和 開展吸煙的調查研究等多方面的工作 致力減少煙草危害 保障居民的健康 2011 年 6 月 特區政府頒佈了 執行國際衛生條例 2005 的制度 的 行政法規 成立入境口岸衛生委員會 分別設立陸路口岸 港口 機場三個 專責工作組 跟進口岸衛生核心能力評估和建設工作 在公共衛生防控方面 特區政府今年有效執行季節性流感疫苗接種計劃 又舉辦 消除麻疹 的活動宣傳 以及完成子宮頸人類乳頭狀瘤病毒感染檢 查及分析 加強個人防禦和社區保護能力 繼續加強個別或嚴重傳染病的干 203

209 204 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 預 包括 登革熱 愛滋病的監測 諮詢和宣傳教育 以及結核病高危人群 的監控 篩查 治療和轉歸等工作 防止傳染病在社區的蔓延和爆發 與此 同時 協同應對日本地震所引起的核危機 維護市民正常生活及經濟運作 此外 在慢性非傳染病的防治政策和工作框架的基礎上 慢性病防制委 員會進一步制訂了工作策略和重點內容 並分別由各專責小組展開具體的跟 進工作 今年 通過舉辦預防慢性病的創作比賽和 老夫子系列 漫畫等多 項預防宣傳活動 致力預防危險因素的干預工作 促進健康 提升市民的生 活素質 在世衛西太區總監對健康大廈和學校健康促進計劃的肯定下 特區政府 將繼續以健康學校和健康大廈作為切入點 推行健康城市計劃 促進健康的 生活模式 通過社區和居民的共同參與 致力減低疾病的發病率 1.5 提高檢驗檢測水平 推行質量管理系統 捐血中心繼續開展各項工作 提高血液供應的安全性和充足性 現已按 照 ISO 實驗室質量管理系統要求 重新編寫篩檢化驗室的工作指引 嚴格控制質量水平 並通過增購化驗儀器 不斷提高各項血液檢測能力 完 善血漿製品的管理和發放 又積極推進與香港醫院管理局合作的骨髓和血幹 細胞捐贈者的登記計劃 公共衛生化驗所在質量管理體系認證的基礎上 進一步改善及擴展化驗 技術和項目 繼續支援各項常規的檢測工作 並開始試驗香煙中尼古丁及焦 油成份的檢測 培訓人員和強化檢測技術 以配合明年正式生效的 預防及 控制吸煙制度 的要求 衛生部門已建立藥物監管工作的質量保證系統 又持續為藥物評審及市 場監督人員提供專業培訓 加大推廣用藥安全的宣傳力度 同時根據業界的 諮詢意見 繼續修訂和完善各個藥物管理的法律法規

210 社會文化範疇 1.6 拓展社區衛生資源 擴大對外合作項目 為鼓勵居民重視自身健康 推動家庭醫生制度 拓展和善用社區醫療衛 生服務 特區政府自 2009 年 7 月首次推出 醫療補貼計劃 經過兩年的實 踐 計劃獲得居民的認同和支持 因應通脹高企之特殊情況 特區政府決定 於今年 6 月 1 日提前發放 2011 至 2012 年度的醫療券 為配合癌症早期發現早期診治的施政方針 以及因應疾病年輕化的趨 勢 由 2009 年 6 月起 衛生局資助婦女保健中心開展子宮頸抹片檢查 兩年 來共為超過一萬二千人次提供服務 逾半數女性為首次接受檢查 今年 特 區政府又擴大了與非牟利醫療團體的合作 致力進一步提高子宮頸癌普查覆 蓋率 此外 因應社會急速發展的服務需求 特區政府進一步擴大心理保健諮 詢和醫療中心的資助 協助婦女解決情緒問題 同時增加居民的醫療保障 力度 特區政府與世衛一直保持良好和緊密的關係 並不斷拓展新的合作項 目 根據中醫藥人才培訓中心的先導計劃 雙方開展為期四年的傳統醫藥合 作 以提升中醫藥管理人員和臨床研究技術的能力 促進本澳中醫藥產業發 展 為經濟適度多元化創造條件 1.7 完善法律制度配套 推動醫療事業發展 2009 至 2010 年 立法會相繼通過了護士 醫生 診療技術員等衛生範 疇的七個特別職程法案 有助規劃專業人員的發展方向 以利衛生領域政策 的長遠實施 現時 人員的職程轉換工作已接近完成 並已頒佈了 護理領 域的同等學歷 行政法規及設立診療範疇同等學歷審查委員會 衛生部門將 繼續跟進其他特別職程法案的後續工作 隨着 預防及控制吸煙制度 修訂法案獲得通過 以及頒佈了 執行國 際衛生條例 2005 的制度 的行政法規 有助進一步完善本澳公共衛生方 面的法律制度 205

211 206 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 此外 特區政府爭取 2011 年底通過醫務委員會的運作規章和實習醫生培 訓制度 醫務委員會的成立 將進一步完善醫務人員的專業資格評審制度 持續進修機制 各類醫療活動的標準和程序 同時 修訂實習醫生培訓制度 將有助促進本地區醫學的長遠發展 在藥物管理方面 將繼續 藥劑專業及藥物專業活動的法律制度 的修 訂工作 以及制訂 藥物分銷質量管理規範 藥物生產質量管理規範 等 法案 其中 藥物註冊法律制度 將規範中成藥的註冊 有助推動中醫藥的 健康發展 2 教育領域 2.1 高等教育 2011 年 特區政府繼續推動高等教育穩定發展 跟進 高等教育制度 法律的立法工作 完善高教的法規體系 又與專業評審機構加強聯繫 就本 澳實施高教評審進行前期準備工作 特區政府加強對大專學生的關顧和協 助 持續優化獎助學金的發放機制 又建設大專學生專屬網站 加強高教辦 與學生的聯繫 並作為學生的交流平台 進一步完善高等教育的相關資料庫 開展構建人才資料庫的前期準備工作 以蒐集更全面的高教訊息 跟進高教法規立法 推動院校自我完善 2011 年 特區政府繼續跟進 高等教育制度 法律的立法工作 根據行 政會第三次討論該法案的意見 以及聽取本澳院校及有關專家學者的建議 對法案條文作最後的檢視和調整 並送交行政會進行討論 此外 對 高等 教育規章 和高等教育行政部門組織及運作行政法規草案進行檢視和修訂 其他配套法規如 高等教育基金 高等教育協調委員會 等行政法規草案 亦已在積極擬訂當中 為推動本澳院校持續改善 提升學術水平 在高教法通過以後 會實施 高等教育評鑑制度 為儘早開展相關準備工作 高教辦加強了與外地專業評

212 社會文化範疇 審機構的聯繫 吸取經驗 研究制訂有關的運作機制及評審原則 以完善 高 等教育評鑑制度 行政法規草案的條文 院校為配合高教法生效及評審制度的實施 已積極進行準備工作 包括 修訂章程 檢視內部規章指引 制訂內部質量保證機制 邀請國際專家學者 進行學術評審 舉辦有關評審的工作坊等 支持區域教育合作 加強高教聯繫交流 2011 年 特區政府繼續推動本澳與外地高教領域的交流和合作 支持本 澳院校與外地高教機構在本澳合辦課程 以及簽署多項合作協議 開展包括 學術交流 師生交流 合辦研討會 學術及科研合作等項目 有院校與葡國 教育部門簽定諒解備忘錄 與當地多所大學和重點實驗室展開合作關係 也 有院校與葡語系國家的機構簽定協議 舉辦不同形式的交流活動 在專業培 訓方面 有院校與珠海的教育機構簽署合作備忘錄 將澳門職業技能認可基 準引進珠海 又與聯合國教科文組織等合作 發展區域性文化遺產導遊培訓 和認證系統 此外 本澳院校繼續參與多個區際或國際的高教組織 加強與 國際間的聯繫 作為粵澳合作重點項目之一 澳門大學橫琴校區建設計劃有序展開 校 區各項基建工程陸續完工 各單體建築物的興建工作已全速進行 連接隧道 的興建工程亦已作出判給 為加強與各地高教的交流 高教辦本年派員到訪香港高教評審機構 邀 請香港相關專家學者來訪 又派員出席台灣的高教質量保證研討會 還拜訪 了葡萄牙高等教育總局及高等教育評審局 並參加國際高等教育大會 以了 解世界高教發展趨勢及高教質量保證機制 在推動人員及學生交流方面 高教辦組織了本澳院校代表前往內地多個 省市 拜訪當地教育部門及招生單位 交流教育概況及招生工作訊息 又組 織本澳院校優秀學生前往布魯塞爾 參觀歐盟組織及到當地院校交流訪問 以拓展學生的國際視野 此外 還邀請了內地有關單位代表來澳出席招生工 207

213 208 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 作總結會議 以及組織本澳院校教職人員和學生到內地參加國情班和文化之 旅等活動 促進兩地的聯繫和交流 培養社會所需人才 發展重點科研項目 2011 年 本澳高等院校因應社會需要及學科的發展 開辦不同範疇及層 次的高等教育課程 新增的學位課程的專業包括數學 生物醫藥學 廚藝管 理 度假村管理等 此外 還提供不同專業的職前 在職培訓課程 高級證 書及文憑課程 以及一些國際認可的專業培訓課程等 為業界培養所需的勞 動力 部分課程更安排學員考取有關的國際認證 以提升學員的市場競爭力 為配合特區政府推動文化創意產業 有院校開辦了藝術行政證書課程 培養 具備專業能力的文化藝術管理人才 促進本澳文化藝術的發展 院校為回應 社會對全方位人才的需求 進行了課程改革 全面開展通識教育 減少主修 學分 加入通識教育課程和分類選修科目 使學生得以更全面的發展 科研方面 獲國家科技部批准 本澳院校與內地院校聯合籌建的首兩個 國家重點實驗室揭牌成立 研究領域為微電子及中醫藥 實驗室的建立 標 誌着本澳在該兩領域的研究進入了新的發展階段 其中微電子國家重點實驗 室教授所領導團隊的研究成果在美國國際固態電路會議中取得優異成績 本澳院校一向重視科研 鼓勵教學人員積極參與研究項目 有院校修訂 科研資助規章 又投入資源吸納人才 增強研究實力 主力發展重點科研項 目 在微電子和中醫藥兩個領域所獲得的地區或國際性專利累計已達八項 其中四項為美國專利 也有院校主要開展旅遊博彩等專業的研究項目 與本 澳及內地院校合作 進行澳門博彩業相關的研究 並舉行博彩科研成果發佈 會 此外 院校還利用本身科研實力 提供食品安全檢測 中藥品質檢測及 產品開發等服務 優化獎貸學金發放 支持高等教育發展 2011 年 特區政府繼續發放研究生獎學金 研究生發放技術資助委員會 因應本澳社會發展的需要 對修讀特定範疇的申請者優先發放獎學金 並增

214 社會文化範疇 加了發放金額及名額 為優化發放機制 高教辦簡化了獎學金的申請程序 並與有關部門合作 調整獎學金的發放方式 提升發放效率 同時考慮向本 澳大專學生發放用於購買參考資料 書刊及學習用品的津貼 進一步支持學 生學習 為支持本澳高等教育的發展 在高教法通過以後 會設立高等教育基金 整合現時由不同部門發放的高等教育獎助學金和貸學金 以及支持其他有助 促進本澳高教發展的項目 為配合有關工作 高教辦現已檢視及修訂高教法 有關高等教育基金的條文 又與現時負責大專獎助學金的部門召開了會議 了解現時大專獎助學金的運作機制 以及探討轉移有關的申請及發放工作的 過渡安排 加強升學輔導服務 支援關顧大專學生 2011 年 特區政府進一步完善學生升學輔導服務 除了原有的升學諮詢 舉辦本澳及內地高等教育聯展以外 還與社團及機構合作 開展了不同形式 的升學輔導活動 包括升學選科工作坊 升學輔導講座 升學與就業講座等 此外 本年開發了全新專屬大專學生的網站 澳門大專學生部落 網站的開 通為學生提供了一個接收全面升學 就業及時事消息的平台 並為在不同地 區高校升學的學生提供交流分享的渠道 該平台也會作為高教行政部門與學 生之間相關聯繫的橋樑 為方便有志到內地高校升學的市民 特區政府繼續與內地有關部門合 作 處理內地高等院校研究生在澳的招生 以及內地普通高等學校聯合招收 華僑 港澳台地區學生澳門區的考試工作 並組織了本澳中學的班主任及升 學輔導員前往內地高校參觀訪問 加強有關人員對內地高校的了解 拓展各類學生活動 豐富學生學習經驗 為加強本澳院校學生與外地學生的交流 高教辦本年繼續開展多項區際 高校學生活動 包括 第三屆泛珠三角高等院校學生競技比賽 大中華地 209

215 210 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 區高校學生文化藝術交流晚會 第二屆亞洲英語辯論賽 2011 第三屆東 亞地區高等院校學生英語辯論邀請賽 等 為豐富本澳大專學生的課餘生活 提升其人文素養 又舉辦校際學生寫作和辯論比賽 以及開展國情教育有關 活動 包括在本澳舉辦國情講座 組織本澳學生往內地參加國情教育課程班 等 此外 還透過資助學生會及青年社團 推動其舉辦不同類型的學生活動 高教辦本年繼續聯同澳門義務工作者協會舉辦澳門高校學生義工計劃 組織學生參與各類社會服務 以及組織學生義工於暑假期間前往內地山區進 行義教 以提升學生關愛社會的情操 院校方面 也透過多元化的方式 豐富學生的學習經驗 包括實施住宿 式書院制度 成立書院學生會 開展各類活動 講座及工作坊 加強學生的 社羣教育 並成立專門的委員會 為書院的制度和運作提出建議 此外 設 立榮譽學院 招收優秀學生 為其制訂專門的學習計劃 其中包括派往境外 留學一個學期 以開拓學生的國際視野 完善高教資料蒐集 適時提供高教資訊 特區政府委託澳門大學構建的 澳門高等教育資料庫 於 2011 年基本完 成建置 各個系統將全面投入試行運作 其中 歷年本澳高等院校教職員及 學生人數資料系統 試行版已優化並推出供公眾使用 高教資料收集及處理 系統 已完成第一階段的功能設置及管理模塊建置等工作 此外 本年共開 展了四個關於高等院校學生學習及生活情況的網上問卷調查項目 為了解本澳各類專業人才的分佈情況 特區政府正構思建立人才資料 庫 高教辦已開展有關的前期準備工作 首階段集中蒐集本澳高等院校學生 及在世界各地升學本澳學生就讀科系的資料 為優化高教資料的蒐集工作 高教辦除將有關流程電子化以外 還重新 檢視了所蒐集資料的內容 機制 相關性和及時性 以及有關統計數據與國 際間的可比性和可銜接性等 以提升資料蒐集和發佈的質量

216 社會文化範疇 2.2 非高等教育 根據特區政府 2011 年施政方針 非高等教育領域以提升教育品質為核心 任務 制訂了 非高等教育發展十年規劃 年 繼續加大免費 教育津貼 學費津貼等各項教育資源的投入 加快發展小班制的步伐 進一 步發揮教育發展基金對學校的扶持功能和在教育政策方面的引導作用 積極推進有關私立學校教學人員制度法律的立法工作 並為法律的實施 作準備 有效實施 持續進修發展計劃 並促進回歸教育和社區教育的持續 發展 為本澳居民參加持續進修提供了有力的支援 努力推動課程改革 訂 定 正規教育課程框架 推進回歸教育課程的研製 構建學校自評結合外評 的綜合評鑑新模式 加強教育品質保障的力度 發展品德與公民教育 推進 職業技術教育的發展 修訂和宣傳義務教育法規 並促進教育機會的均等 研究落實 粵澳合作框架協議 中有關教育的規定 深化與廣東省和內 地其他區域的教育交流與合作 以更廣闊的視野推進澳門非高等教育的發展 持續完善資源投入 全面優化免費教育 為優化教與學的條件 提升教育質素 有計劃地增加教育投入 調升 2011/2012 學年的免費教育津貼 學費津貼 書簿津貼 教師直接津貼及年資 獎金的金額 免費教育中按每班學生人數 25 至 35 人的津貼計算方式將推進 至整個小學教育階段 同時 完善 優化師生比和班師比資助計劃 的計算 標準 讓學生得到更全面的關心和輔助 透過教育發展基金的資助 支援和推動各類具發展性的教育計劃和活 動 2011/2012 學年總資助金額逾 2.5 億元 檢視和跟進上一學年 學校發展 計劃 資助的運用情況 推出 校舍工程與購置設備的招標及監管程序指引 及廉潔守則 完善財政援助成效評估指標以提高績效管理 促進各項教育資 源的合理配置 211

217 212 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 深化課程教學變革 有效提升教育素質 進一步構建符合社會發展需求的課程和教學體系 在分析公開諮詢所收 集到的意見的基礎上完成 正規教育課程框架 的修訂 推進回歸教育課程 的研製 並實施 幼兒教育課程先導計劃 開展初中部分科目 基本學力要 求 的前期研究 研製小學部分科目的課程指引 促進課程與教學的革新 繼續與鄰近地區和本澳的相關機構合作開展中 國語文 數學 科學及品德與公民科骨幹教師的研習培訓和交流 從理論與 實務兩方面提升其專業素養 豐富小班教學和創思教學的資源庫 逐步擴展 實施小班教學的學校數量 推動課堂教學方式的變革 為學生提供更理想的 學習環境 繼續引進內地優秀教師 並充分發揮其在促進課程改革和教學研 討以及改善教學文化方面的作用 完善教育品質保障 積極支援學校發展 為保證學校的教育質量 持續對學校進行系統的綜合評鑑和有針對性的 專項評鑑 完成七所學校的駐校評鑑 有序開展與 學校推動閱讀 和特殊 教育有關的專項評鑑工作 繼續構建學校自評指標系統 研製自評工具 並 推進 學生品德與羣性發展評量工具 的研發 跟進 2009 年 學生能力國際 評估計劃 PISA 的測試結果和建議 與研究機構合作舉辦教師研討會 有針對性地提升學生學習表現評核的成效 促進學生學習成功 同時 完成 2012 年 學生能力國際評估計劃 PISA 2012 的預試和其他相關工作 積極探索公立學校系統的發展路向 以原有學校設施為基礎新設立的 鄭 觀應公立學校 於 2011/2012 學年投入服務 為學生就讀公立學校提供了一 種新的選擇 同時 就未來城市發展和土地使用中學校用地和設施的安排與 相關部門進行密切溝通 並起草有關校舍興建和設備配置的制度性規範 以 優化學校的教育環境 繼續透過教育發展基金鼓勵有需要的學校制訂整體發 展策略和規劃 打造校本特色 持續優化資訊平台 加強與學校的訊息交流

218 社會文化範疇 繼續促進家校合作 發揮教師和學生輔導員在家校合作方面的作用 鼓 勵和支援學校成立家長會 推動學校設置家長資源角 製作家長錦囊短文 並透過 家長會活動資助計劃 支持家長會舉辦各類專題講座和親子工作 坊 加強與相關機構和學校的合作 繼續發展家長教育教材的基礎課程部分 並鼓勵更多機構使用家長教育教材開展家長教育活動 營造健康成長環境 關心學生全面發展 促進教育機會的均等 繼續透過學生福利基金從多方面關注和支援家庭 經濟有困難的學生 放寬申請 學費援助 膳食津貼及學習用品津貼 家庭 每月平均收入的限制 並調升膳食津貼 增加在內地就讀的大專助學金受益 人的助學金 大幅增加特別獎學金的名額 並放寬利息補助貸款額的限制 鼓勵和協助學生升讀高等教育課程 鼓勵學校落實校本特色的健康教育活動和計劃 將促進健康帶入社區生 活 繼續配合衛生局實施 校園定點監測計劃 積極推動學校傳染病的預 防 完成學校醫護人員工作手冊 持續為學校醫護人員提供系統的培訓 促 進校園食品安全管理工具書的應用 繼續評審和推廣學校 健康小賣部 並 實施以改善學校膳食服務環境和設施為宗旨的先導計劃 完成義務教育法規的諮詢工作 宣傳義務教育的精神和各持份者的責 任 發展多元的評核方式 引導學校檢討學生升留級標準 繼續支援學校為 有需要的學生提供適切的教學輔助和學習指引 試行 幼稚園學生輔導支援 服務 拓展學生輔導服務的範圍 加強與相關部門的合作 發揮義務教育 學生通報機制的作用 並探討建立轉介機制以協助有需要的學生家庭 向學 校 學生及家長提供校園危機處理 駐校學生輔導及離校學生支援等方面的 服務 為有可能離校和有輔導需要的學生提供短期密集式教育 並提升學生 輔導員的專業水平 繼續推動校園適應學習計劃和新來澳學生學習計劃 為 有需要的學生提供專門協助 213

219 214 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 進一步為有特殊教育需要的學生提供全面服務 尤其是推動資優教育的 發展 優化評估的機制 逐步完善葡語 英語特殊教育團隊 中葡職業技術 學校自 2011/2012 學年起增設特殊教育小班初中教育階段後的延伸課程 同 時 完成 澳門初中特殊學習困難診斷測驗 常模的建設和量表使用資格培 訓 並展開澳門版 韋氏幼兒智力量表 第四版 的常模建設工作 持續 支援有特殊教育需要的學生及其家長 為從事特殊教育工作的人員提供培 訓 擴展 巡迴支援服務 資助融合生購置教學輔助器材 並鼓勵實施融合 教育的學校聘請教學輔助人員和資源教師 幫助學校優化融合教育 積極加強學生的品德與公民教育 致力推廣體驗課室的教育理念 支援 教師以多元化的方式進行 基本法 教育 生命教育以及性教育 強化校內 德育工作 幫助學校提升品德教育的協作性和德育工作者的專業能力 舉辦 紀念 辛亥革命一百周年 和 九一八事變八十周年 等系列活動及 國情 教育培訓課程 加深學生對國情的了解 完成小學教育至高中教育階段 品 德與公民 教材的出版 推出幼兒教育和小學教育階段的 性教育教學輔助 資源 繼續推出 中華民族文化傳統教育系列 和 澳門多面睇系列 多媒 體資源 並積極推動相關教材和資源的使用 跟進職業技術教育法規的修訂工作 鼓勵學校開辦具本土特色的職業技 術教育課程 尤其是旅遊 會展 資訊科技 環境保護及社會服務等方面的 課程 以配合本澳發展的需求 同時加強本澳職業技術教育學校之間及其與 鄰近地區的交流 與有關機構合作為學生和市民提供學習普通話 葡文 英 文及其他語言的機會 支援有意採用普通話教授中文的學校 以整體提升社 會的語文能力 支持學生參加各類型的學術競賽 以培養他們的創新精神和 探究能力 有效落實專業制度 提升教師社會地位 積極推進 非高等教育私立學校教學人員制度框架 法律的立法工作 並啟動一系列相關補充法規 尤其是與教學人員專業委員會的組成和運作

220 社會文化範疇 教學人員職級的審核 教學人員專業發展制度及專業發展津貼的發放等有關 法規的研究與起草工作 以便從法規上為教學人員提供更完整的制度保障 為建設高素質的教學人員隊伍 提升教師教學效能 着手研究和草擬學 校教研制度指引 努力推動教研機制的建設 繼續實施 教學設計獎勵計 劃 研究完善 脫產培訓 和 休教進修 計劃的方案 分別舉辦專門的培 訓課程 以增加校長和學校中高層管理人員的人才儲備 持續推動不同學科 骨幹教師的培訓 促進教學人員對課程開發和設計的認識 並發揮各類專職 人員的作用 出版 內地優秀教師來澳交流計劃 教學活動光碟 為教師搭 建相互觀摩和學習的平台 繼續舉辦慶祝教師日的系列活動 並與有關團體合作向長期服務的教師 和新退休的教師頒發感謝狀 以弘揚尊師重道的優秀傳統 肯定教育工作者 為澳門所作出的貢獻 積極發展持續教育 強化終身學習理念 鼓勵和支持市民終身學習 積極推動 持續進修發展計劃 的實施 相關 的評審和巡查工作均順利展開 該計劃配合社會發展的需要 與免費教育 義 務教育和回歸教育一起 為澳門居民的受教育需求提供了系統的支撐和保障 繼續跟進 持續教育通則 法規的訂定 進一步調升回歸教育津貼的金 額 並配合輪班工作人士的需要與有關企業合作拓展回歸教育課程 以靈活 的方式開展回歸教育 確保有需要的市民有足夠的條件參與回歸教育 擬訂 學習型社區先導計劃方案 推動學習型社區的構建 繼續推動社區閱讀和親 子共讀 完成宣傳閱讀小冊子的製作 檢視網上閱讀計劃的推行策略和跟進 服務質量 增強學生的閱讀風氣 並培養學生反思和批判思考的能力 舉辦 公民教育展覽 製作教育電視 動感教菁 和電台節目 今日澳門 推出基 本法圖片巡迴展 並與相關機構合辦紀念基本法頒佈十八周年的系列活動 將家長教育活動帶入各社區和學校 完成親子理財教育指南 繼續培訓家長 和家長教育的導師 拍攝 家長空中教室 強化家庭教育的功能 215

221 216 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 逐步落實教育規劃 持續優化合作交流 完成 非高等教育發展十年規劃 年 的公開諮詢和修訂 工作 為澳門非高等教育未來十年的發展訂定了明確的目標和系統的配套措 施 進一步強化與廣東省和內地其他地區的教育合作 有序部署 粵澳合作 框架協議 中有關非高等教育的各項工作 先後與廣東省教育廳和深圳市教 育局進行高層互訪 組織本澳學校往廣州觀摩當地職業技術教育的發展 探 討進一步合作的可能性 締結了一批新的姐妹學校 在學校層面增進了教師 學生及各類教育活動的交流 繼續組織內地優秀教師來澳駐校指導 主持教 學人員的培訓和聯校觀課等系列活動 促進了教育品質的提升 繼續跟進援助四川地震災後重建項目中有關教育 文化的項目 加強與 聯合國教科文組織 UNESCO 的聯繫 繼續向其提供本澳非高等教育的相 關數據 同時 積極參加經濟合作與發展組織 OECD 舉辦的 學生能力 國際評估計劃 PISA 與相關機構探討合作的方式 以協助學生參加歐盟 葡語考試並為本澳葡文教師提供培訓 2.3 青年事務 青年事務方面 以 凝聚社會力量 關心青年成長 為指導方針 檢視 和整體規劃澳門青年全人發展工作 透過特區政府跨部門的合作 社會各界 的支持及青年的參與 有針對性地開展各類關懷青年成長的計劃和活動 舉 辦多場 澳門青年關心社會座談會 和相關活動 進一步增加特區政府與青 年的溝通 蒐集青年的意見 為其貢獻社會和服務他人提供途徑 關懷青年全人發展 優化青年工作體系 為更有效發揮青年事務委員會在訂定青年政策和評估有關政策實施方面 的作用 跟進有關該委員會的組織 架構及運作法規的修訂工作 以引入相 關領域的代表 調整該委員會的運作方式 擴大各專責小組的人數 增加委 員間的互動溝通和發表意見渠道 同時 豐富 青年事務委員會資訊網 並 促進委員會的外訪和交流

222 社會文化範疇 整體規劃有關促進青年健康發展的各項工作 完成 澳門青年全人發展 工作檢視研究 博彩領域 研究報告 多角度檢視 博彩領域青年服務藍圖 的執行情況 展開 青年發展規劃 的意見蒐集工作 與社會各界一同探討 青年對未來發展的期望及青年發展所需的社會環境 為規劃澳門青年的全人 發展作準備 加強與社團和相關機構的合作夥伴關係 舉辦青年社團領導和青年服務 人員的培訓和交流 了解青年社團運作狀況和需要 繼續資助社團推出有益 於青年身心發展的活動 支持青年社團優化服務設施和設備 發揮 青年社 團在線 入口網頁的功能 協助社團加強對自身的宣傳 積極推動青年研究 加強青年設施建設 持續推行 澳門青年社會調查研究資助計劃 和 青年關心社會 共鑽 研創明天 計劃 以便了解青年的需要和未來發展趨勢 並推動青年研究的 開展 培養學生的研究興趣和能力 持續蒐集 澳門青年指標 資料 完成 澳門青年指標 2010 社會調查 報告 並更新 澳門青年指標網 完成 澳 門青年研究回顧及發展 2009 研究報告 繼續豐富和優化 澳門青年研究網 為優化青年服務 繼續資助學校開放體育場地 並設立 毅健館 向學 生和公眾提供一個融鍛鍊身體和趣味遊戲為一體的訓練場所 完成外港青年 活動中心的裝修工程 以增加藝術教育領域的服務 同時籌備竹灣青年旅舍 的擴建工作 構建 澳門青年設施資訊網 透過互聯網展示青年設施的分佈 情況和相關資訊 探索澳門青年資訊中心的模式 為青年提供獲取各類有益 資訊的有效管道 配合青年成長需要 提供多元青年服務 舉辦辛亥革命百年紀念系列活動 持續舉辦 國防教育營 中學生戶 外教育營 澳門青年學生軍事夏令營 以及 認識祖國 愛我中華 學習 之旅資助計劃 以增進不同年齡學生和青年的自我認識 愛國愛澳的情懷 培養其堅毅的品格和正確的人生觀 217

223 218 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 增設 餘暇活動資訊網 為學校和相關機構的合作和交流提供平台 繼 續支持學校配置餘暇活動人員 資助社會服務機構開辦餘暇活動 藉本澳獲 國家贈送大熊貓的機會 組織學生參觀澳門大熊貓館 以提升其對大熊貓和 生態保育的認識 透過豐富的暑期活動 繼續為不同語言背景和有特殊教育 需要的學生提供適合其興趣和潛能發展的活動 並繼續開設 課後支援服務 在 健康體適能計劃 基礎上 向全澳小學生推行 活力恆動 123 計劃 同時繼續推出 踏上健康生活路計劃 和校園愛眼日活動 透過記錄學生的 身體狀況和變化 加強學校和家長之間的溝通和協作 共同改善學生的生活 飲食和運動習慣 繼續延長駿菁活動中心和青年試館的開放時間 在暑假期 間延長行政當局轄下全部青年中心 自修室以及 毅健館 的對外開放時間 為青年開展有益其身心的活動提供安全的場地 完成本澳 職業潛能評估工具 電腦軟件的修訂 並逐步向中學和青年 中心推廣使用 持續推行升學與職前輔導工作 開展選科輔導 舉辦 職業 放大鏡 和 升學特約員 計劃 繼續實施 關懷青少年成長資助計劃 並 試行 亦師亦友 先導計劃 以協助青年健康成長 發揮學生輔導員 青年 服務機構及媒體的作用 提升青年對不良資訊 偏差以至犯罪行為的辨識和 抵抗能力 加強性教育和健康使用網絡方面的教育工作 拓展青年參與渠道 鼓勵青年貢獻社會 推出以 青年社會參與 為主題的宣傳短片 籌備製作以 青年參與 為主題的輔助資料 持續推廣 青年參與 的理念 提供機會讓青年貢獻社 會 舉辦 追蹤武昌起義 情繫四川之旅 座談會 以 青年參與義務工作 為主題的 澳門青年關心社會 遠足及座談活動 讓青年與行政當局領導一 起分享有關關心國家以及參與和服務澳門社會的策略 抱負及期望 並藉此 引導青年建立正確的社會價值觀 繼續推行 社會影音院 系列活動 增設 相關專題網頁 增加展現作品的渠道 讓青年透過攝影表達對社會的關注 持續開展藝術 康體 休閒及羣體教育的活動和服務 實施 天生我才 青年活動資助計劃 支持青年組織和舉辦活動 以展現個人才華和實現理想

224 社會文化範疇 繼續推行 中學生普及藝術教育計劃 該計劃已全面推至中學所有年級 為 學生認識和欣賞藝術提供了寶貴的機會 組織學界代表隊參加 第十一屆全 國中學生運動會 以及其他地區的各類比賽 讓青年增長見識並擴展自己的 視野 3 社會工作領域 2011 年 由於通脹的持續上升 對市民的生活造成了壓力 為此 特區 政府採取了一系列的有效措施 致力保障弱勢社群的生活水平 包括調升了 最低維生指數及三類弱勢家庭特別生活津貼的金額 檢討了 積極人生服務 計劃 及 社區就業輔助計劃 以鼓勵更多援助金受益人重投勞動市場 延 續短期食物補助計劃 並將該計劃交由民間社會服務機構承辦 加強服務的 成效 3.1 多元推廣家庭服務 全民共建健康社區 特區政府關注到物價上漲對居民生活素質造成的影響 尤其是弱勢群體 所面對的生活困難 為此 特區政府於今年 4 月推出多項舒困措施 從多方 面支援弱勢社群 包括調升最低維生指數及三類弱勢家庭特別生活津貼 兩 者升幅均為 13.6% 協助弱勢社群應對通脹 並藉此擴大援助範圍 讓更多 處於邊緣或援助網絡以外的個人及弱勢家庭得到援助 此外 為增強援助金 受助人重投勞動市場的信心 對 積極人生服務計劃 及 社區就業輔助計 劃 進行檢討 包括調升 積極人生服務計劃 參加者的入息豁免上限及延 長豁免期 以及 社區就業輔助計劃 參加者每月的津貼 並引入獎勵制度 現時參與兩項計劃的受援人士合共約有 260 人 而每月獲經濟援助的家庭約 有 5,199 個 最低維生指數研究已完成 日後可據此開展相應援助機制的檢討 工作 延續短期食物補助計劃 為未能納入特區政府援助網絡的低收入人士 或遭逢突變的援助金受益人及其家庭 以短期補助的方式 提供基本的生活 食品 直至今年 9 月 已向 369 人提供援助 為使服務更具成效 進一步發 219

225 220 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 揮助民解困的功能 透過公開競投方式 正式委託澳門明愛在 9 月份承辦有 關服務 期望通過他們在社區服務的經驗和優勢 能接觸更多有需要的人士 彰顯社區關懷 婚前教育是今年家庭服務政策其中一個重點 社工局與民間機構及政府 部門協作 籌備推廣各類型的婚前教育活動 期望透過各種途徑推展這方面 的服務 幫助準夫婦認識和了解婚姻的目的和意義 以及建立良好的溝通模 式 減少家庭問題 從而建立健康的家庭生活 自今年初開始 已相繼開展由特區政府資助 民間機構策劃舉行的生命 教育系列活動 並通過以 生命不倒翁 為主題的活動 讓市民尤其是青年 和學生認識珍惜生命的價值觀 讓每個人了解 體會和實踐 愛惜自己 尊 重他人 以尊重生命 肯定生命的價值與意義 達成自我實現及關懷人類的 目標 社區服務方面 為加強社區凝聚力 提倡睦鄰友愛的精神 今年已經在 不同媒體推出了以 凝聚家庭 關愛他人 為主題的社區宣傳活動 同時 關注社區和諧網絡 人際關係和溝通的問題 社工局正籌備以公民教育為內 容的網上遊戲 以發揮互聯網宣傳平台的作用 傳遞關心他人及社區互助的 訊息 推動市民參與社區的動力 提升家庭及社區的生活素質 達致社區共融 為使家庭能夠成為每一個人成長的安樂窩 避免出現家庭暴力事故 保 障家庭成員的安全 打擊家庭暴力法案的立法工作正在加緊進行 今年初已 完成諮詢相關民間社會服務機構的工作 同時 在 9 月已完成為期一個月的 公開諮詢 透過四場諮詢會及各種渠道廣納民意 為家暴受害人提供更完善 的保障 為掌握本澳問題賭博人士的情況 強化服務成效 透過與本澳問題賭博 防治機構合作 今年開始正式建立 問題賭博中央登記系統 蒐集問題賭博 人士的求助資料 目前已有 15 個單位加入該系統 此外 已委託澳門大學進 行 博彩從業員參與文娛康體活動 調查問卷 藉此了解本澳須輪值上班的 博彩從業員如何利用休閒時間參與文娛康體活動 以及他們對相關服務的需

226 社會文化範疇 求狀況 社工局與博彩監察協調局 教育暨青年局 澳門大學博彩研究所及 澳門理工學院共同成立了 負責任博彩工作小組 現階段商討未來在負責任 博彩工作的細則及方向 3.2 托兒服務質量兼重 青年工作與時並進 為回應托兒服務需求殷切的情況 於今年增設及搬遷的六間托兒所 其 中四間由政府籌設的托兒所於今年 10 月投入服務 而兩間由民間機構新建的 托兒所 現正審批工程圖則中 稍後將開展相關裝修工程 今年全年預期可 增加約 600 個托兒名額 為方便家長申請托兒服務 自今年 4 月開始 已將 正進行招托的托兒所資料及資訊上載至社工局網頁 務求讓家長能夠盡早及 詳細地掌握各間受資助托兒所的招托安排 為增加多元化的托兒服務 現以 先導計劃的方式引入新模式的托兒服務 期望不同的模式可以更符合家長的 各種需要 現時已有三間托兒所參與 預期於今年 9 月開始陸續於各相關托 兒所分別開展半日托 緊急托 臨時托 暫托及假日托服務 開拓隱蔽青年的處遇計劃的研究已完成 有關研究結果及跟進方案預期 於今年內公佈 綜合過去多年在推展青少年問題等各服務的實踐經驗 正擬 定社區青年工作隊及青少年與家庭綜合服務中心等防治邊緣青少年問題服務 的未來發展規劃 現已與顧問機構商討 於今年 7 月開展為期一年的具體研 究計劃 而在住宿服務中引入青少年為本的個案管理方案 已制訂相關培訓 計劃框架 該計劃將於今年內開展 3.3 優化長期照顧服務 倡建全民護老社區 為完善長期照顧服務 支援家庭護老者需要 已透過資助社會服務機構 開辦多項護老者和失智症方面的培訓 社區教育及專題研究等 並在一間長 者日間護理中心內增設 20 個照護失智症的名額 統一評估及中央轉介機制 的執行方案已落實 包括訂定宿位分配 收 費標準 執行流程 資助方式及相關配套設備 並與參加有關計劃的院舍及 221

227 222 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 協助轉介申請個案的單位進行籌備會議 有關機制已於今年 8 月 1 日正式執 行 院舍服務優化計劃方面 於今年上半年增加了一間院舍參與 現共有七 間院舍完成了該計劃 長者權益立法方面 於今年 6 月至 7 月完成了 長者權益保障綱要法 的第一次公開諮詢工作 先後舉行了七場諮詢會 向不同界別及市民大眾收 集意見 稍後整理意見後將擬定具體文本 並於今年年底前進行第二次的公 開諮詢 預計整個項目可以在 2013 年第二季完成 此外 已開展澳門老齡指 標及服務發展評估資訊系統的工作 於年中向各相關政府部門和民間機構舉 行說明會 並於 7 月及 8 月期間進行了訪談 聚焦小組及問卷等形式蒐集各 項資料數據 並透過問卷訪談 800 名服務對象 收集資料作為服務指標的各 項數據 在退休準備與生活規劃方面 資助一間社會服務機構於今年上半年 開辦與退休規劃相關的培訓課程 並於下半年進行社區宣傳教育活動 籌設長者服務設施方面 今年上半年已分別有兩間設於長者社屋內的長 者日間中心投入運作 而在望廈社屋第二期 台山中街 下環臨時街市 氹 仔菩提社會服務大樓 九澳老人院以及路環石排灣等公共用地中 設立長者 日間或住宿服務設施的籌劃工作正按計劃有序進行 澳門特區長者家居及社區服務需求及規劃研究 及 澳門特區長者住宿 服務需求規劃研究 兩項研究即將完成 而為探討長者回鄉養老的 澳門特 區長者對定居內地的醫療援助服務需求的研究 亦於 5 月展開 3.4 配置資源優化服務 完善康復服務規劃 隨著 殘疾分類分級的評估 登記及發證制度 和 殘疾津貼及免費衛 生護理服務的制度 的生效 以及 殘疾評估登記證 的申請及發放工作已 順利展開 接受在視力 聽力 語言 肢體 智力及精神方面存在一種或多 種殘疾的澳門居民作出申請 將有助持續完善殘疾人士的各項福利制度 為加強對中 重度智障人士的社區照顧服務而搬遷的一間日間照顧服務 設施的籌設工作正在進行 日後將增加日間照顧服務和暫托服務的名額 以

228 社會文化範疇 及家屬資源服務 藉此舒緩他們的照顧壓力 並在明年第一季投入服務 而 將在筷子基區及望廈區兩幢新建公共房屋中 設置兩間中 重度智障人士院 舍的籌備工作亦在規劃中 此外 新設的綜合職業康復設施現正處於設計服 務內容的階段 但由於該址原有的服務機構於今年年中才可遷出 故該職業 康復設施將延至明年第三季才可投入服務 精神康復者服務方面 一間中途宿舍將於今年第三季進行搬遷 服務名 額將會相應增加 此外 亦將搬遷一間職業康復設施 現階段已完成前期工 作 而原計劃於黑沙環社屋內增建一間精神康復者中途宿舍的計劃將作修改 並改為智障兒童日間照顧中心 由於考慮到在今年內上述提及的中途宿舍服 務名額將由 12 名增加至約 40 名 基本上滿足了目前服務的需要 而智障兒 童日間照顧服務的服務需求亦甚殷切 因此 按照服務的需求變化 適當地 作出了有關改動 此外 原計劃於青洲社屋內增設的一間精神康復者日間支 援服務中心將修改作為青少年外展及深宵服務中心之用 主要由於今年內 將有一間日間康復中心進行擴展 服務名額將由 50 名增加至約 80 名 同時 在去年於鄰近的黑沙環區亦新設了一間可容納 130 名服務名額的精神康復者 日間康復中心 現時該中心仍有充裕的服務名額接受服務申請 因此 為更 好地善用有關設施 將發展為較有急切需要的青少年外展及深宵服務中心 在專題計劃方面 現正設計 精神康復者家屬支援專項資助計劃 殘 疾人士社交康樂資助計劃 殘疾人權利公約資助計劃 以及 共融藝術的 培訓活動資助計劃 的內容 計劃分別於今年第三季及第四季推出 為推廣 殘疾人權利公約 的工作 今年已進行不同的媒體宣傳工作 加強宣傳的接觸面 在蒐集 整理及分析相關政府部門對 預防殘疾及使殘 疾人康復及融入社會之制度 的意見後 現已啟動修訂法例的工作項目 而 為使公開諮詢工作能更深入 將調整項目的工作時間表 並將延至 2013 年第 四季完成有關法律修訂工作 此外 對殘疾人士住宿服務需要與評估制度進 行研究 已資助一間民間機構完成了智障人士住宿需求的調研項目 223

229 224 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 3.5 凝聚力量攜手抗毒 擴大宣傳深化滅毒 預防濫藥工作方面 健康生活教育課程 已於 2010/2011 學年全面推出 新課程內容 特別在小學六年級加入情緒教育 欺凌問題及精神科毒品危害 等元素 強化小學生的禁毒教育 為鞏固學校網內的禁毒教育 今年初與社 會服務機構合辦大型聯校禁毒活動及 抗毒映話戲 的禁毒短片播放暨座談 會 加強對學生及青少年的禁毒教育 為增強學校老師及社工在預防青少年 濫藥工作上的支援 計劃於 2011/2012 學年向學校發行全新的禁毒教育教材 套 現正積極蒐集資料及編輯教材內容 在社區宣傳推廣方面 於 3 月底順利舉辦了 青年禁毒活動獎勵計劃 2010 頒獎禮 嘉許在去年參加該計劃的 19 個青年團體 並向市民展示他們 努力的成果 而為深化禁毒活動獎勵計劃的成效 將其轉型為禁毒義工團 鼓勵熱心人士投身禁毒事務 深入社區建立抗毒文化 預計將於今年底舉辦 義工團的成立禮 為響應國際禁毒日 已於 6 月 26 日當天舉辦禁毒影片首播 禮暨座談會 邀請本澳從事青少年服務的前線人員 家長及傳媒工作者等參與 在戒毒復康工作方面 戒毒綜合服務中心持續完善各項治療計劃 今年 1 月至 8 月 中心跟進戒毒求助個案共 407 人 目前每日約有 150 人服用美 沙酮 設於黑沙環衛生中心內的 藥物治療中心 已於 5 月初試行運作 效 果理想 美沙酮社區推廣工作方面 舉辦了 減低傷害及愛滋病防控專家論 壇 並於 4 月至 6 月開辦美沙酮推廣工作專業培訓課程 下半年加大力度作 更深入的社區推廣工作 繼續與法院及法務局社會重返廳合作 加強緩刑戒毒個案的治療跟進措 施 於今年 1 月至 8 月 經轉介的新增戒毒緩刑個案數共 57 人 自 2009 年 12 月至 2011 年 8 月累計個案共 154 人 有關轉介程序能協助處於緩刑期的 個案獲得戒毒治療的機會 鑑於青少年濫藥有低齡化 女性化及隱蔽化的趨勢 當中只有少數的青 少年會主動求助 因此 社工局計劃籌設由社會服務機構開展的青少年戒毒

230 社會文化範疇 輔導中心 加強對濫藥青少年的輔導介入工作 現正進行服務規劃及人員培 訓 此外 為支援濫藥青少年的家庭 計劃與檢察院 司法警察局及治安警 察局加強合作 對接觸到的懷疑濫藥青少年個案及其家長提供諮詢服務 於 今年 7 月至 8 月期間開始試行 協助提升濫藥青少年尋求治療的意願 關於濫藥調查研究工作方面 兩項青少年濫藥調查研究的報告 包括 澳 門在學青少年與藥物之跟進調查 及 澳門街頭青少年濫用藥物跟進調查 已完成並在 9 月向外發佈 此外 濫藥青少年濫用藥物程度研究 已進入第 二階段 繼續由三支外展隊進行試驗計劃 在今年 9 月協辦了在香港舉行的 2011 年度全國藥物濫用防治研討會 藉此交流各地的工作經驗及應對策略 3.6 應對未來工作挑戰 職能架構合理重整 為配合社會發展及服務需求的變化 社工局現正進行架構重組 重新配 置各項服務 理順各單位的分工 使重組後的架構能有效回應社會服務的不 斷發展 有關架構的重組規劃已基本完成 預計在今年內開展修法的程序 特區政府積極支持社會服務機構及社工專業發展 今年新增多項工作 包括為舒緩及改善社會服務團體的經營壓力 自今年 1 月開始 再度調升對 社會服務團體及設施的經常性資助金額 整體增加達 5.08% 為強化社會服 務機構內社工人員的專業水平 已完成督導培訓課程 有助提升學員的督導 能力 此外 延續 社會服務人員專業發展計劃 及 受資助社會服務機構醫療 保險計劃 有助加強社會工作人員的各項培訓和保障其醫療福利 社會工作 者註冊制度已按計劃完成基本建構工作 預計明年將可完成草擬法案的工作 社工局聯同澳門社會工作人員協進會在 9 月 16 日舉行了 第一屆澳門優 秀社工選舉 2011 藉此表揚他們對社會的貢獻 提升社會人士對社工專業 的認受性 225

231 226 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 4 社會保障領域 為實施第 4/2010 號法律通過的 社會保障制度 社會保障基金為市民 進行任意性制度登錄和補扣供款 因應近年社會發展和通貨膨脹情況 特區 政府自 4 月份起提高養老金 殘疾金和社會救濟金金額 以解民困 為完善中央儲蓄制度的撥款分配 對第 31/2009 號行政法規 開立及管 理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則 提出修訂 此外 為構建第二層社會 保障的非強制性中央公積金制度 將繼續跟進有關制度的立法工作 並爭取 於年底前完成有關雇員 雇主及個人的非強制性供款方案的研究 以便向社 會進行諮詢 4.1 健全社會保障制度 落實雙層養老體系 第 4/2010 號法律 社會保障制度 於 2011 年 1 月 1 日開始生效 社會 保障基金透過與民政總署和七間民間社團合作 設立 80 多個服務點 按年齡 層分三個階段為有意進行以任意性制度登錄和補扣供款等事項的人士提供查 詢和接收表格等服務 再伴以有計劃性的廣泛宣傳 使得新社會保障制度能 有序地開展 截至 2011 年 9 月中旬 以任意性制度供款的登錄人士共 30,400 人 補扣供款 28,300 宗 領取養老金人數共 52,996 人 針對近年社會發展和通貨膨脹情況 特區政府自 4 月份起提高養老金 殘疾金和社會救濟金金額 增幅約為 17.5% 此外 因應提升各項津貼金額而致社會保障基金財政支出加大的情況 特區政府將考慮在適當時間向立法會申請特別撥款 以健全社會保障基金的 財政儲備 與此同時 下半年會進行精算研究 以評估社會保障基金的未來 發展趨勢 提供數據予社會協調常設委員會 針對現時基金供款與支出的狀 況 作評估提升供款額參考之用 為完善中央儲蓄制度的撥款分配 已對第 31/2009 號行政法規 開立及 管理中央儲蓄制度個人帳戶的一般規則 提出修訂 一方面 為着分配的目

232 社會文化範疇 的 增加三項不在澳門但可視作身處澳門的情況 另一方面 為每名合資格 居民注入一萬元 動款項訂定相關規定 2011 年繼續為合資格的參與人開立 個人帳戶 此外 5 月份已開展 2011 年中央儲蓄制度撥款的程序 9 月底公 佈合資格撥款的確定名單和 10 月份開展提取款項的申請程序 於 7 月份頒佈 了中央儲蓄制度利息分配的批示和公佈相關的程序 此外 亦與第一層社會 保障制度合作的政府部門和社團設立 80 多個服務點 為市民提供查詢和接收 聲明書和其他証明文件的服務 截至 2011 年 9 月中旬 已開立參與人個人帳戶共 382,129 戶 合資格撥 款帳戶共 301,389 戶 繼續跟進第二層非強制性中央公積金制度框架的立法工作 同時已開展 有關雇員 雇主及個人非強制性供款的方案研究 爭取年底前就方案向社會 進行諮詢 此外 為有效開展非強制性中央公積金工作 下半年會加強相關 人員有關財務投資方面的專業培訓 優化資訊系統和設備 使雙層社會保障 制度得以有效落實 5 旅遊領域 2011 年 澳門旅遊業的發展進一步延續去年的增長勢頭 本澳首八個月 的訪澳旅客比對去年同期上升了 10.4% 錄得超過 1,800 萬人次 當中 中 國內地仍然穩佔本澳最大的客源地 巿場佔有率達 56.8% 香港特區及台灣 依次為第二及第三位 而國際巿場份額則保持約 11% 的比例 5.1 優化行業管理職能 提高旅遊服務質量 為保障旅遊業的健康發展 旅遊部門所設立的內部工作小組開展了與旅 遊行業的相關修法工作 當中已完成對旅行社業務和導遊職業法例修改的最 終修訂本 並已提請進入立法程序 另外 針對行業的發展模式和變化 有序地開展了酒店和餐飲場所法例 的修改工作 2011 年已完成前期研究及草擬有關法案的中葡文版本 而為了 227

233 228 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 廣泛蒐集各界意見已於 7 月至 8 月開展公開諮詢 目前正對收集到的意見進 行研究分析 為配合本澳以休閒旅遊為主軸的旅遊發展模式 旅遊部門致力強化旅遊 配套設施 積極與業界跟進各項大型酒店計劃和多元化餐飲娛樂設施的落成 和優化工程 以豐富旅客的旅遊消閒去處選擇 提升整體旅遊設施素質 隨着近年本澳多間大型豪華酒店相繼落成和投入使用 為旅客提供了更 優質的住宿設施 但與此同時 旅遊部門亦十分關注在星級豪華酒店以外的 住宿選擇 為此 針對這方面的考慮 2011 年對協助現有經濟型住宿場所的 發展 已展開準備工作 並與業界進行緊密的溝通 通過諮詢協商及科學調 研 擬定支持計劃及分段落實 配以創建經濟型住宿場所網上訂房平台 加 大宣傳力度 另外 於 2011 年初 向內地主要連鎖經濟酒店經營者介紹本澳 酒店發牌規定 探討澳門經濟型住宿場所的發展情況 同時 檢視現行的發 牌流程 從行政上簡化各項程序 以及進一步與相關部門了解並爭取土地再 利用的可能性 藉着各項措施鼓勵經濟型住宿場所的健康發展 在行業監管方面 為確保旅遊質量和旅客權益在旅遊高峰期仍獲得保 障 於新年 農曆年 勞動節和國慶節期間在各旅遊景點和出入境口岸進行 密集式巡查 並加強對非法旅館的針對性巡查 同時 亦對酒店和餐飲場所 設施進行系統化巡查 從硬件上促進旅遊品質 至 2011 年 8 月 31 日 共進 行了 3,550 次稽查活動 自 禁止非法提供住宿 法律生效後 2011 年 1 月 1 日至 8 月 31 日 跨部門工作小組合共進行 115 次聯合行動 向涉嫌單位巡 查 444 次 成功進入涉嫌單位 196 次 封印了 58 個懷疑非法提供住宿單位 合共向 295 名住宿者取證 在推動優質誠信澳門遊方面 與內地主要客源市場部門合作 強化業界 組織優質旅遊團的意識 以及加強對旅客宣傳和教育 2011 年 7 月 與國家 旅遊局進行了 2011 年旅遊工作磋商會議 落實於 8 月 1 日起在內地與澳 門同時實施 內地居民赴澳旅遊組團社與地接社合同要點 ( 下簡稱 要點 ) 進一步規範市場秩序 維護赴澳遊品質 隨着有關 要點 的正式實施 旅

234 社會文化範疇 遊部門製作及推出宣傳廣告 向內地旅客介紹 要點 內容 藉此提升來澳 旅客自身合理消費意識 此外 透過公佈酒店房價措施以增加透明度 同時 為方便市民和旅客查閱於 五 一勞動節 期間本澳各類型的酒店客房價格 旅遊部門與酒店業界合作 在旅遊部門網站公佈由業界呈報的房價信息 以 供用家掌握準確資訊 面對澳門旅遊業的急促發展和日趨複雜化 以及全力配合建設世界旅遊 休閒中心目標 旅遊部門已完成組織架構的重組 在新的組織及運作行政法 規下 設立七廳十二處 以及擴大人力資源 以應對不斷變化的旅遊環境 為配合電子政府的推進 長遠實現綠色行政的目標 2011 年 旅遊部門 在內部行政管理方面 已逐步擴大實施電子化的適用範圍 而對外方面 引 入各項電子支付系統 如網上及信用卡繳費服務等 在減省用紙的同時 通 過電子化的便利 加快行政程序 另外 透過有效的措施和工具 確保服務 承諾的履行 並逐步增加新的承諾項目 構建優質的服務環境 為配合旅遊 局於 2011 年底進駐政府綜合服務大樓作最後階段準備 全力配合各資訊系統 的完善工作 調整工作流程 安排後勤支援等等 以便新服務窗口能為巿民 提供更多方便和優質服務 5.2 跨部門參與和合作 完善旅遊環境配套 為鼓勵和促進民間發展更多旅遊文化活動 以便促進文化旅遊的發展 2011 年繼續為社團組織所舉辦的文化旅遊相關活動提供資助 同時 澳門 旅遊文化活動中心 和 澳門商務旅遊中心 亦為社團組織舉辦活動時提供了 更多的場地選擇 為進一步發展更多具有本地特色的旅遊元素 澳門旅遊文化活動中心 於 2011 年開展了系列優化工作 以完善該中心設施的同時 增添新旅遊產 品 並於 2011 年第三季開始投入服務 如 中式茶藝館 葡式咖啡屋 展示 和售賣與澳門品牌相關的意念和產品的 澳門製造 商店 互動多媒體系統 器材空間 兩個旅客服務櫃台 加上中心內設有的旅遊局諮詢服務櫃台以及 文化局的澳門創意館 讓遊客既能感受休閒度假的氛圍 亦可體驗澳門中西 229

235 230 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 文化交融的特質 另外 大賽車博物館及葡萄酒博物館 於 2011 年中開始延 長服務時間至晚上 9 時 為活化博物館的空間氛圍 提供了包括葡萄牙民謠 結他的文化表演 以豐富旅客遊澳的文化活動 此外 2011 年開展了 澳門新旅遊產品發展計劃 的工作 透過跨部門 的合作 不斷發掘新元素 以逐步豐富和多元化本地的旅遊產品 開展的計 劃項目包括 遊學團 廟宇及教堂推廣計劃 旅遊觀光巴士 三輪車觀光遊 夜間旅遊活動 海上觀光遊 水燈節 農曆年煙花表演等 至於綠色旅遊計 劃的內容則有離島綠色步行徑和單車綠道等 把握整體城市發展的契機 與跨部門緊密合作 在各項新發展的領域上 共同改造及完善口岸與交通配置 當中包括參與媽閣和關閘口岸的規劃工作 小組會議 再者 為營造優質和無障礙的旅遊環境 已開展旅遊指示標識與 步行系統的準備工作 經過跨部門會議討論 已完成現況探討及資料整合 與學術機構交流合作 以科學施政為基礎 開展對旅遊方面的研究 2011 年 先後對中國內地及香港旅客作出背景及特徵調查 分析與總結旅客 的需求 透過調研成果 轉化為發展世界旅遊休閒中心的策略依據 為往後 旅遊業的持續發展打下根基 並廣泛邀請各相關業界代表參加於 6 月舉行的 如何打造世界旅遊休閒中心 圓桌座談會 以凝聚業界的意見 作為重要 的決策參考 為在本澳舉行的商務旅遊活動提供支持和協助 2011 年 1 月至 8 月 澳 門商務旅遊中心 協助和支持的商務旅遊活動已多達 103 項 同時 繼續推 出 激勵商務旅遊市場發展計劃 並延至 2011 年底 以緊貼市場發展需要 直至 2011 年 8 月 31 日止 已成功通過預審而其活動預計於 2011 年或之後進 行的 激勵計劃 申請個案已多達約 80 個 在商務旅遊專業人員培訓方面 2011 年除了成功與 國際會議籌組人協 會 合辦具國際專業認證的培訓項目 國際會議籌組人協會澳門區域性研討

236 社會文化範疇 會 外 更協助和支持本澳人員參加 會議專業人員認證 考試 成功取得 國際專業認證資格 5.3 創意多元旅遊推廣 塑造嶄新旅遊形象 為鞏固主要客源市場對澳門最新發展的了解和塑造嶄新形象 旅遊部門 於 2011 年以 感受澳門 動容時刻 為題 推出全新一輯 感受澳門 動容 時刻 宣傳廣告 向旅客展示澳門最嶄新的發展和最迷人的景緻 此外 各 地市場繼續以不同形式宣傳澳門的世界文化遺產及其他不同主題旅遊路線 如適合家庭的離島步行徑綠色生態遊及熊貓館遊 適合長者的中葡建築及世 遺欣賞路線遊等 同時 對旅遊網站進行革新 引入互動式元素 以擴大旅遊推廣的功效 並已完成有關項目的招標工作 因應不同國家或地區的市場特性 推出多項針對特定客群的宣傳措施 例如 台灣及馬來西亞市場結合世遺及婚紗攝影 在當地市場銷售婚影旅遊 套餐 同時 透過與當地旅行社 網站 航空公司等機構合作 以電郵 報 章雜誌 電視頻道 商場電子屏幕 戶外大型廣告板 澳門特色美食教學等 方式推介澳門 隨着購物遊已成為本地旅遊元素一大亮點 多個地區在宣傳澳門購物遊 當中 亦結合了新建購物中心以及傳統購物街區商鋪作介紹 同時 透過支 持由零售業界聯合舉辦 2011 澳門購物節 系列活動 有效促進澳門購物旅 遊的發展 2011 年 成功主辦和協辦多項大型盛事和節慶活動 並透過支持和協助 方式 鼓勵業界組織發展新穎活動 如 冰 FUN 世界 2011 威尼斯人嘉年 華等 另外 2011 年延續各項澳門重點品牌的盛事和節慶活動 當中包括 澳門國際煙花比賽匯演 火樹銀花嘉年華 第五十八屆澳門格蘭披治大賽車 格蘭披治小型賽車錦標賽 澳門美食節 媽祖文化旅遊節 美高梅獅王爭霸 第三屆德國啤酒節 農曆新年慶祝活動等 傳承具澳門特色的大型盛事和節 231

237 232 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 慶活動 並成為代表性的旅遊產品 此外 積極透過協辦或參與多個由不同 社團組織籌辦的宣傳活動 包括六 一國際兒童節 食品安全周 明愛慈善 園遊會等 讓市民和遊客對澳門旅遊有更深的了解 積極參與在中國內地舉行的大型推廣活動 如先後在南京 天津 福建 和南寧舉行 活力澳門推廣周 同時亦在南京舉行 江蘇澳門周暨活力澳門 推廣展 以及協辦 天津 澳門周 宣傳活動 並參加在上海國際賽車場 舉辦的 2011 年世界一級方程式賽車中國大獎賽 附設的大型展覽 在商務旅遊宣傳推廣方面 澳門商務旅遊中心 積極率領業界共同參與 了多個外地的國際性商務遊展覽會 並繼續推出參展獎勵機制 鼓勵業界共 同參加外地的商務旅遊展 同時 組織和安排多個不同地區的業界和傳媒到 澳門進行考察和場地視察 以強化推廣和引領商機 業界夥伴計劃 分別成 功地在不同外地市場舉辦了多項業界交流和產品推介活動 除直接有效地進 行推廣外 亦為澳門業界與國際買家兩者之間設立交流溝通平台 促進商機 發掘 此外 積極參與及協助多個本地主辦的大型展覽會 並在本地和外地 多份報章雜誌媒體刋登廣告 強化推廣 旅遊部門繼續在本澳世遺景點進行週末文化表演節目 積極推動文化遺 產成為具吸引力的旅遊點 此外 協助及支持多個來自不同國家地區的拍攝 隊伍在澳門進行拍攝工作 強化宣傳澳門 因應市場變化 延續 精華遊 行程 並推出更新版的宣傳資訊 為進一步鼓勵旅客以自助形式細意遊覽 澳門歷史城區 旅遊部門於 2011 年推出 便攜式電子導覽服務 使旅客無障礙地接收歷史城區內各景 點的資訊 在鞏固現有市場下 發掘更多具潛質的國際客源市場 當中俄羅斯和中 東為旅遊部門看重的兩個潛力市場 旅遊部門分別於 2011 年 3 月及 5 月參加 在當地舉辦的旅遊展 以鞏固並提升澳門在當地的知名度 並專為 莫斯科 國際旅遊展 製作俄文地圖及旅遊指南 為配合年底推出的俄羅斯居民免簽

238 社會文化範疇 証措施 從 11 月底開始在俄羅斯推出為期 3 個月的媒體宣傳 吸引更多的俄 羅斯旅客來澳旅遊 與此同時 旅遊部門通過提供宣傳援助方式 鼓勵新航 空公司來澳營運 2011 年 吉祥航空及春秋航空於本澳營辦由上海飛往澳門 的新業務 提升往來兩地的客運力 5.4 拓展區域合作層面 打造國際旅遊平台 特區政府與國家旅遊局 內地各省市旅遊部門保持密切的交流與合作 透過定期舉行會議 簽署合作協定的方式 共同開發旅遊產品 聯合推廣 推動優質旅遊 以及完善旅遊管理 粵港澳方面 隨着於 3 月與廣東省人民政府簽署 粵澳合作框架協議 標誌着粵澳合作邁向新里程 對促進澳門成為世界旅遊休閒中心起着積極作 用 同時 把握澳方擔任粵港澳旅遊合作輪值主席的作用 於 4 月在香港舉 行的 2011 粵港澳旅遊推廣工作會議 上 確立聯合推廣的計劃 包括設聯 合展台 舉辦路展及合辦推介會等 共同打造三地區域綜合旅遊目的地品牌 並向海內外推廣 三地於 9 月借助中國 ( 廣東 ) 旅遊產業博覽會期間舉行 粵 港澳之夜 向海內外旅遊同業介紹三地特色旅遊 推廣粵港澳一程多站旅 遊 而在同期舉行之 粵港澳旅遊高層會議 上 與會者就修撰 粵港澳旅 遊發展規劃 進行匯報 為着跟進合作框架協議內容所制訂的方針 將盡快 完成規劃方案 再依時遞交高層討論落實 同時亦就粵港澳旅遊高層長遠合 作機制構思作交流 另外 各方總結 2011 年旅遊推廣計劃執行情況 回顧粵 港澳三方在 一程多站 旅遊推廣工作上的策略 並就 2012 年的旅遊推廣工 作策劃提出建議 展望未來發展路向 此外 旅遊部門於 5 月聯同香港旅遊發展局 中山市旅遊局 江門市旅 遊局和廣州市旅遊局前往東南亞舉辦路展推廣活動 當中包括馬來西亞 新 加坡及印尼 在此合作模式上 於 9 月和 10 月 分別與深圳市文體旅遊局 珠海市文體旅遊局及中山市旅遊局在重慶和南京舉辦聯合旅遊推介會 藉此 推介各自的旅遊產品以及 一程多站 旅遊線路 233

239 234 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 繼續保持與香港的緊密合作關係 旅遊局定期與香港特別行政區政府旅 遊事務署 香港旅遊發展局及香港旅遊業議會進行旅遊會議 於 7 月 港澳 兩地組織了東南亞旅行社大型考察團參觀港澳旅遊設施 並開展在印度德里 及孟買 俄羅斯莫斯科和中東等優先市場進行聯合推廣 此外 通過澳方作為中山 珠海及澳門特區三地聯合工作小組主席的角 色 積極推動三地聯合推廣工作 並藉着 2011 年辛亥革命一百周年之際 旅 遊部門組織日本傳媒訪問團 在澳門進行孫中山先生史蹟及世界遺產的採訪 報導 亦通過中山市旅遊局安排 訪問團前往孫中山先生故居及中山市作採 訪報導 發揮中珠澳間的合作平台 在泛珠合作方面 於 9 月 在南昌舉行 第七屆泛珠三角區域合作與發 展論壇旅遊合作磋商會議 共同就區域旅遊合作作廣泛交流 並簽署 泛珠 三角區域深化旅遊合作協議 同時 根據 2010 年簽署的 泛珠三角各省區 旅遊合作福州宣言 所訂的要項 粵澳旅遊就整合推出精品線路達成共識 組合廣東韶關的 丹霞地貌 及澳門歷史城區兩個世界文化與自然遺產串連 包裝 成為世遺精品路線 閩澳方面 通過 6 月份的閩澳高層會晤 進一步推進兩地間的高層次合 作 聯手打造媽祖文化旅遊品牌 並共同參與國際旅遊推廣活動 同時 為 發展瓊澳間的旅遊合作 於 2011 年 1 月出席在海南省海口市舉辦的首屆 瓊 澳合作論壇 共同探討合作的可行性 為開展往後的工作作好前期準備 另外 為開拓中國內地旅遊市場 澳門特別行政區駐北京辦事處旅遊組 於 8 月在河北省石家莊市舉辦旅遊推廣活動 向當地和周邊地區的旅遊業界 介紹澳門旅遊設施和產品 以吸引華北地區的居民來澳旅遊 就有關未來澳門和廣州共同推動南沙旅遊合作的開展 穗澳兩地分別於 2011 年 3 月及 5 月進行了工作會議 隨後於 7 月的會議中 簽訂兩地的旅遊 合作備忘錄 共同開展南沙和澳門之間的旅遊合作 此外 藉着與內地多個 省巿簽署了多份備忘錄 當中包括 於 3 月份 分別與江蘇省旅遊局及天津

240 社會文化範疇 市旅遊局簽署旅遊合作備忘錄 於 5 月份 分別與湖北省旅遊局及四川省廣 元市旅遊局簽署旅遊合作備忘錄 於 7 月與山西省旅遊局簽署旅遊合作備忘 錄 於 10 月與江蘇省旅遊局簽署 優質誠信澳門遊 合作備忘錄以及與安徽 省旅遊局簽署旅遊合作備忘錄 通過簽訂備忘錄 能更好地促進與各省巿間 的旅遊合作 至於國際方面 特區政府旅遊局局長延續亞太旅遊協會 2010 年至 2012 年度副主席的任期 藉此機會 促進與亞太旅遊協會及其他業界伙伴的合作 關係 致力推動澳門旅遊業的發展面向國際 於 2011 年 4 月 率團參與在北 京舉行的亞太旅遊協會六十周年慶典暨年會 同時 邀請亞太旅遊協會的專 家工作小組 為澳門構建世界旅遊休閒中心的定位開展科學調研 6 文化領域 2011 年 是國家 國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要 ( 下簡 稱國家 十二 五 規劃綱要 ) 頒佈和開局之年 也是 粵澳合作框架協議 簽署和實施之年 這兩個重要文件對澳門的發展 做出了明確的定位 建設 世界旅遊休閒中心 促進經濟適度多元發展 深化粵港澳區域合作 充 分發揮在國家整體發展戰略中的獨特作用 已成為澳門建設和發展的戰略目 標 在這樣的大背景下 文化局將總結經驗 結合發展需要 繼續全力做好 文化領域的各項工作 6.1 廣泛合作深入發掘 全面做好文保工作 在做好文化遺產的日常維護 管理工作的同時 文化局組織力量 深入 發掘 有重點地對下列文物建築進行規劃 修復工程 其中包括 孫中山早 期在澳門行醫時開設的中西藥局舊址草堆街 80 號 葉挺將軍及其家人在澳門 的故居賈伯樂提督街 76 號 十月初五街康公廟等 此外 發掘在大三巴哪吒廟附近的茨林圍空間 計劃興建小型的 哪吒 展館 以保存相關的珍貴文史資料 增進市民和遊客對澳門特有的哪吒信俗 235

241 236 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 的了解 而為發掘和保護大三巴區文化資源 重塑其歷史氛圍 並為縫合其 歷史肌理提供科學依據 文化局委托中國社會科學院考古研究所分別在高園 街及顯榮里所做的考古工作 亦已展開並已取得初步成果 今年再有三項澳門非物質文化遺產入選國家級 非物質文化遺產 名錄 其中包括 地水南音 澳門道教科儀音樂 和 魚行醉龍節 同時 新 一批澳門非物質文化遺產項目申報和評審工作亦已開始進行 計有媽閣水陸 演戲會申報 媽祖信俗 柿山哪吒古廟值理會和大三巴哪吒值理會聯合申報 的 哪吒太子寶誕 土生葡人美食聯誼會申報的 土生葡人美食文化 和澳 門土生土語話劇團申報的 土生土語話劇 四個非遺項目 在 2011 年 6 月 11 日 中國文化遺產日 這一天 由國家文化部中國非物質文化遺產中心與 澳門文化局聯合主辦的 根與魂 中國非物質文化遺產展演 系列活動 在 澳門連續展開 廣受歡迎 自 2006 年開始草擬的 文化遺產保護法 經廣泛諮詢公眾及各行政部 門並反覆修改 現已進入立法程序 文物保護工作的一條基本經驗 就是努力創造條件 讓更多人參與 一 方面 通過文物展覽 景點演出 展板設置 學術報告等形式多樣的活動 不斷提升廣大市民對文物保護的認識和參與度 另一方面 與社會團體合作 共同做好保護工作 6.2 銳意開拓穩步推進 積極發展文創產業 針對澳門面積狹小 土地資源稀缺 建立文化創意產業據點缺少空間這 一情況 特區政府積極發掘閒置物業 重新規劃 開拓多個文創空間 今年 上半年 已有兩處開張營運 一是設在鄭家大屋的 鄭家大屋禮品店 一是 位於大三巴耶穌會廣場旅遊文化活動中心 黃屋仔 地庫一層的 澳門創意 館 這兩個據點 為剛剛起步的澳門文創產業 提供了產品展示和銷售的空 間 可以說具有 啟航 的作用 為適應本澳文化創意產業發展的需要 培

242 社會文化範疇 養相關人才 建立人力資源基礎是當務之急 為此 特區政府大力支持本地 院校 企業及民間團體開設與文創產業有關的課程 在這種支持下 澳門業 餘進修中心與北京清華大學合辦首屆 文化創意管理高級研修班 為本地的 業界人士提供了專業進修機會 讓他們在理論學習 案例分析和實地考察中 得到提高 此外 文化局還與旅遊學院合作 於今年 6 月至 10 月期間 開辦 藝術行政證書課程 積極培訓文化藝術專業管理及營運人才 為整理本澳文創產業市場數據 緊跟文創產業發展情勢 加強政府與業 界及業界之間的溝通和聯繫 文化局建立資料庫的工作已啟動 該項工作分 兩個階段 第一階段由 2010 年 8 月開始 主要是澳門文創產業資料的收集工 作 徵集對象為設計 視覺藝術 表演藝術 服裝 出版 流行音樂 電影 錄像及動漫等領域相關的公司及團體 第二階段於 2011 年 5 月展開 資料徵 集對象為本澳文創產業界之專業個人工作者 資料庫內容將逐步充實完善 並配合預計今年內啟用的文創網頁 將庫內資料逐步上網 以便利業界訊息 傳播 促進跨領域合作與交流 特區政府一方面扶持本地文創產業 一方面推動其與外地交流 向外地 發展 今年 3 月 文化局組織了多家本澳文創商戶 參加江蘇南京舉行的 活 力澳門推廣周 和天津舉行的 天津 澳門周 5 月 組成包括政府工作 人員 文創商企成員和專業人士的代表團 參加 第七屆中國 深圳 國際 文化產業博覽交易會 這些活動讓出席者開闊了視野 拓展了思路 展示了 澳門文創成果 學習了外地文創經驗 今年 10 月 文化局還與澳門貿易投資 促進局合作 共同組織本地文創界參加 第十六屆澳門國際貿易投資展覽會 在特區政府與各界人士共同努力下 文化創意產業發展規劃和具體計劃 已經初步確立 相關工作已全面展開 澳門文化創意產業已進入初創階段 為了提高文化產業委員會訊息的透明度 2011 年開通了網頁 設委員專 區和意見徵集郵箱 透過不同渠道和方式吸納各委員和社會各界對文化產業 發展的意見 237

243 238 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 6.3 堅持 兩節 審美引領 努力貼近市民生活 一面堅持審美引領 一面貼近市民生活 讓藝術真正發揮提升市民生活 素質的作用 這是舉辦澳門藝術節和澳門國際音樂節 ( 簡稱 兩節 ) 的宗旨 於今年 4 月 29 日至 5 月 28 日舉行的第二十二屆澳門藝術節 正是這一宗旨 的充分體現 是屆藝術節以 結伴藝術 品味生活 為主題 邀請英國 法國 西班牙 阿根廷 丹麥 以色列 中國內地 香港和本澳等多個國家和地區 的藝術精英 為市民和遊客奉獻 29 項不同類別近 100 場的演出 並舉行視覺 藝術展 工作坊 藝術講座 分享會等活動 各項節目因以高水準貼近民眾 而廣受歡迎 其中最具創意的 光影大三巴 受到市民和遊客的欣賞 為回 應社會訴求 於暑假期間再度演出 可見市民對澳門文化遺產和藝術的深切 關注和熱愛之情 今年十月 澳門國際音樂節迎來二十五周年銀禧之慶 除邀請更多國際 國內著名音樂家和音樂團體來澳門獻藝 彰顯音樂節作為一流藝術交流平台 的作用外 文化局還推出一系列推廣活動 以鼓勵更多公眾參與 其中包括 音樂節口號創作比賽 音樂節推廣大使 發行紀念郵品 製作紀念影片 舉 辦音樂節臉書讚美活動等 與此同時 還舉行澳門國際音樂節珍藏資料小型 展覽 展現音樂節的發展過程 與觀眾一起見證音樂節的成長 6.4 配合重要節日慶典 開展文化藝術活動 為紀念辛亥革命一百周年 從五月下旬開始 文化局向全澳中學及重要 社團機構贈送 紀念辛亥革命一百周年 教育展版 以豐富的內容圖文並茂 地介紹這場對中華民族影響深遠的革命 九月下旬 由澳門博物館舉辦的 天 下為公 孫中山與澳門文物展 從孫中山與澳門關係的特殊視角 來展現 辛亥革命的一段光輝歷程 為世界認識這場革命提供一個新的維度 同時舉 行大型研討會 從學術層面宣揚辛亥革命精神和意義 10 月 在澳門國際音 樂節期間 推出 紀念辛亥革命一百周年音樂會 及反映孫中山青年時代生 活的音樂劇 旭日 與澳門文物大使協會合作 組織策劃 孫中山百年史蹟 之旅 以多種多樣的活動形式引起社會大眾的關注

244 社會文化範疇 為了更加熱烈 別開生面地慶祝澳門回歸祖國十二周年 文化局於 12 月 20 日這一天 舉行澳門歷史城區拉丁幻彩大巡遊 屆時有眾多藝術家 藝術 團體和市民 在本澳多個世遺景點及連接景點的廣場 街道等舊城區的巡迴 表演 以全城同歡的場景喜慶回歸 兩年一度的華文戲劇節 是兩岸四地重要的戲劇活動 適逢今屆輪到澳 門主辦 是為文化局重點文化活動項目之一 戲劇節將以 新世紀華文戲劇 之研究 為主題 演出兩岸四地十台精彩劇目 同時舉行學術研討會 從舞 台實踐和學術研究兩方面 就過去十年華文戲劇的生存發展 傳承與革新 成績與不足 經驗與教訓 進行交流 探討 做出評議 歸結 這將十分有 助於澳門戲劇藝術的提升和發展 6.5 完善設施優化服務 營造城市閱讀風氣 文化局屬下澳門中央圖書館於今年初推出 全民網上閱讀平台 向全澳 市民免費提供網上閱讀服務 本地讀者利用互聯網功能 無需註冊帳戶即可 隨時登入 免費閱讀各種圖書 雜誌 報章 學術論文等 十分便捷 深受 歡迎 為響應 中國文化遺產日 舉辦 圖書館文物建築之旅 活動 通過參 觀 澳門歷史城區 周邊的中央圖書館 路環圖書館 民政總署大樓圖書館 何東圖書館等 將各間圖書館的建築特色與其附近的世遺景點結合起來 由 導賞員進行詳細講解 極大提高了家長和少年兒童對圖書館功能的認識 增 加了他們閱讀的興趣 為滿足不斷增長的全民閱讀需求 文化局採取多種方式 或改造 或擴 充 或新建 不斷增加圖書服務網點 其中 配合望廈社區改造的望廈圖書 館 已於今年內投入運作 紅街市郵政分局舊址正在改建為一所公共圖書館 將於明年年初對外開放 氹仔圖書館已進入後期工程 可望於明年上半年落 成啟用 沙梨頭圖書館 石排灣圖書館已完成功能區域劃分和初步平面設計 將於年內動工興建 239

245 240 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 為方便專業人士或有特殊需要的讀者查找 閱讀檔案資料 文化局屬下 歷史檔案館積極完善檔案管理工作 在檔案收集 整理 著錄 修復 館藏 等方面 按照國際通則 實行了嚴格的 標準化 大大提高了館務水平 在 2010 年開通的 澳門歷史檔案館網站 的基礎上 將網站可供中文搜錄的標 題增至 50% 可瀏覽的數碼化檔案增至 40% 與此同時 還加強了文獻性刊 物系列數碼化工作 方便了 澳門檔案 等重要參考刊物的網上閱讀 為倡導本地作品的閱讀 增進市民對本土文化的認識 特區政府積極鼓 勵文學創作和學術研究 加強出版工作 今年將要出版一批本地作者的著作 或與本土文化有關的著作 其中包括 文化局與澳門基金會合作 共同出版 的 2010 年度澳門文學作品選 三卷 出版 澳門文化遺產叢書 四本 及澳門作家飛歷奇 Henrique de Senna Fernandes 全集 與本澳 Livros do Meio 出版社合作 於 6 月份共同出版的 O Sol, a Lua e a Via do Fio de Seda uma Leitura do Yi Jing 一書 作者為 Fernanda Dias 7 體育領域 2011 年 體育發展部門繼續積極推動普及大眾體育的工作 透過各項大 眾體育活動和科學健身的資訊 讓市民可經常接觸和參與體育運動 而在場 地設施管理方面 透過拓展和優化 公共體育設施網絡 的各項工作 包括 興建臨時體育設施 鼓勵民間的體育設施納入 公共體育設施網絡 積極籌 備各項體育設施的興建和重建工作 以及開展各項保養維修和人員培訓等 7.1 舉辦多元大眾體育 培養健康生活模式 為落實普及體育的施政 繼續以每年每月每週為主線 以參與性和觀賞 性為手段來開展多元化的大眾體育活動 推動市民更廣泛地參與 經過不斷 的努力和改進 大眾康體日 體育健康諮詢站 大眾健身興趣班 及 乒 乓球挑戰賽 已發展成為常規性的體育活動 分別以每月和每週的形式舉 行 而每年都會舉行的 自由波地 婦女體育嘉年華 殘障人士運動日

246 社會文化範疇 公共機構體育競技大會 暑期活動 親子運動日 及 全澳長者運動日 等不同形式的體育活動 為不同社羣 不同階層的市民提供了參與體育運動 的機會 推動市民養成良好的運動習慣 為擴大推廣的渠道 開展更多大眾體育活動 體育發展部門還與部分民 間團體簽署了合作協議 共同推廣大眾體育 而為配合市民參與運動的需求 亦透過優化活動的組織和興建了新城填海 B 區的臨時體育設施 為市民創設 更多機會和空間以參與體育運動 至 9 月份為止 已合共舉辦了十三項的體 育活動 參與人次超過 44.1 萬 此外 本年度還繼續開放 公共體育設施網絡 和推行 運動易 會員計劃 推動市民參與體育鍛鍊 至 9 月份為止 公共 體育設施網絡 的使用已達 萬人次 而 運動易 的會員亦累積至近 5.5 萬人 7.2 持續完善培訓體系 促進競技體育發展 通過資助和支援 為各總會更有效地推行在訓練 比賽 培訓及參與國 際體育組織的工作 同時 亦為各總會制訂中長期發展計劃方面提供協助 特別是未來幾年的多個國際綜合性運動會的運動員培訓計劃和備戰規劃 以 推動相關項目的良好發展 在聘請專業教練和技術員的政策方面 因應個別 項目的發展 進行教練的更替 為相關項目帶來新的訓練方式和技術 以促 進本地教練和運動員訓練方法和技術的更新和發展 此外 在各項培訓工作方面 開展了包括精英運動員計劃 各總會的教 練和體育人員的培訓以及繼續開展了各個青少年體育訓練學校的培訓和選材 工作 同時 更增設了青少年保齡球訓練學校 和派出了由年青運動員組成 的代表隊出外參加 阿拉夫樂運動會 2011 國際兒童運動會 粵港澳三 地青少年籃球交流及川澳青少年的體育交流 促進青少年的體育發展和成 長 此外 本年度 澳門的運動員亦參加了在內地舉行的 世界大學生運動會 和 全國城市運動會 增加了本地運動員的比賽經驗 本年度 在殘疾人體育運動方面亦有所突破 特區政府透過與內地相關 團體簽署了合作協議 借助內地完善設備和先進的技術 協助培訓本地殘疾 241

247 242 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 運動員和導師 推動本地殘疾人運動的發展 在此基礎上 本澳殘疾運動員 往內地進行了集訓和參加了 全國特奧田徑賽 中國殘疾人乒乓球公開賽 和 全國殘疾人運動會 以及開展了導師的培訓 此外 亦參加了 2011 世界夏季特奧運動會 並取得了參賽以來的最佳成績 奪得了 15 金 7 銀 9 銅 合共 41 面的獎牌 7.3 參與國際體育活動 宣揚健康城市形象 特區政府一直支持參與國際體育事務 因此 多年來透過在本地的舉辦 和出外的參與 來推動本澳體育的國際化 同時 亦可宣揚健康城市的形象 本年度已分別舉行了多個國際體育賽事 此外 多支外隊來澳進行了集 訓和資助各體育總會出外參加了超過 200 項的國際比賽 培訓和會議 透過 這種參與 除為市民提供了觀賞體育盛事的機會 誘發市民參與體育運動的 興趣外 也讓本地運動員和體育人員獲得了比賽和交流的機會 促進其技術 和項目管理的成長和發展 7.4 推廣科學健身理念 增進體質保健意識 繼續透過不同的方式 利用不同的媒介向市民宣揚科學健身的知識 本 年度 分別在本澳不同的區域提供體育健康諮詢服務 透過康復訓練班和講 座 在活動舉行期間或在運動醫學中心設立的體質測試服務 以及更新和豐 富網頁的相關內容 印製小冊子和出版 運動康復保健光碟 等方式 持續 向市民推廣運動計劃建議 健康飲食資訊和體育健身的訊息 使市民更加了 解自己的身體狀況 從而調整運動計劃 更安全和更有效地進行體育運動 至 9 月份為止 合共有超過 10,000 人次參與相關的服務和活動 因應 2010 全澳市民體質監測 的結果 與各合作機構展開了應對的 探究工作 共同制訂日後的推廣方案和計劃 亦出版了有關的監測報告 在高競技運動輔助方面 至 9 月份為止 已為多個體育項目的集訓隊和 代表隊的運動員提供了醫務監督和營養評估的服務 協助運動員進行科學訓 練 以提升其競技水平

248 社會文化範疇 7.5 提升體育設施管理 構建優質體育空間 本年度 致力開展了有助拓寬 公共體育設施網絡 空間的工作 分別 向具備體育設施的教育機構和民間團體發函 邀請將其體育設施納入網絡 內 此外 就未來新建的公共房屋和設施 填海區 亦已向相關部門提交了 設置體育空間的建議和規劃方案 並與高等院校合作 開展了全澳體育設施 的調查 新城填海 B 區設置的旅遊塔臨時體育場已於 8 月份以試點方式投入 運作 並以 自由波地 的形式 全日開放給市民使用 以配合不同人士的 需求 目前 該臨時體育設施內設有籃球 足球 戶外健身的體育設施 並 提供了交通工具停泊的空間 更加方便市民的使用 多個體育設施的興建和 重建工作都在有序地進行 包括 多功能集訓中心 望廈體育館 及 蓮 峰體育中心輔助大樓 都正在展開圖則的編制或工程招標 在環保節能推廣方面 除聘請了專業公司展開研究和於部分場館裝設了 節能燈 隔熱貼及於晚間熄滅場館外圍的射燈外 亦與相關的工作小組合作 於所有場地加裝了不同的節水設施 以達到節水節能的效果 在推展無障礙環境的計劃方面 以殘障人士專用座椅電梯試點計劃為基 礎 開展了擴大安裝同類設施範圍的研究 對未來興建或重建的體育設施 都會引入無障礙環境的設計 以打造傷健共融的現代化體育設施 243

249 244 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第二部分 二零一二年度施政方針 1 衛生領域 2012 年 特區政府繼續秉承以人為本的施政理念 將在過往衛生工作的 基礎上 繼續加大衛生資源的投入 加快各項基礎設施的興建 優化各項醫 療服務 加強公共衛生防控 以及醫療衛生體制和人員隊伍的建設 為市民 提供高效 安全的醫療衛生服務 1.1 落實特區長者政策 強化老人醫療服務 根據有關的統計資料 使用住院服務的年齡分佈呈 V 型 平均約每千人 有五十人使用住院服務 住院人數隨年齡增加而升高 六十五歲或以上病人 的使用住院服務是以倍數增加 另有研究結果顯示 六十五歲或以上病人的 醫療成本較其他病人高出四倍 2010 年 本澳六十五歲或以上的長者有四萬多人 六十五歲或以上長者 分別約佔仁伯爵綜合醫院住院和衛生中心成人保健門診服務使用量的三成 可以預見 隨着本澳老齡人口的持續增加 老人醫療服務的需求將是未來政 府醫療系統內的重點工作之一 為此 特區政府將延續和加強老人醫療服務 在老人專科服務的基礎上 逐步建立醫院會診制度 同時結合和加強衛生中心與社區照護工作 繼續推 行老人的出院健康管理 藥物管理 健康諮詢和優先就診計劃等新措施 以 及在衛生中心開展慢性眼底疾病篩查 保障長者得到適切的照護 維持良好 的生活質量 支持和實現 原居安老 的長者政策方針 1.2 因應社會發展變遷 加大疾病防治力度 在社會環境改變 城市化和人口老齡化等多方面的因素綜合影響下 慢 性非傳染病已成為市民生命和健康的重大威脅 是目前主要的公共衛生問

250 社會文化範疇 題 2010 年 澳門首三位根本死因為腫瘤 循環系統疾病和呼吸系統疾病 死亡率合共佔 73.6% 根據澳門癌症登記年報的資料顯示 2009 年男性前三位的新發癌症分別 是肺癌 結腸直腸癌和前列腺癌 女性則是乳癌 結腸直腸癌及肺癌 在主要 致死疾病的防治策略上 特區政府將繼續加強癌症預防的宣傳教育 並落實上 述新發癌症的預防 早期診斷及早期治療的工作 致力降低疾病的發病率 此外 繼續以癌症 心血管疾病 糖尿病及慢性呼吸道疾病為重點 加 快落實各項慢性病防制的干預措施 預防和控制大多數慢性疾病的危險因素 同時 不斷深化健康城市的工作 通過學校健康促進和健康大廈計劃作為重 點工作平台 又將根據男士健康的調查結果 加大預防宣傳力度 推廣和倡 導健康的生活模式 提高市民的健康水平和生活素質 共建優質社會 1.3 提高疾病診治能力 促進醫療服務水平 過去十年 澳門居民出生時平均預期壽命持續增長 2007 至 2010 年出 生時平均預期壽命為 82.5 歲 較 1998 至 2001 年增加 2.2 歲 處於世界前列 位置 是全澳市民注重健康生活和醫護人員共同努力的成果 特區政府一直重視心理疾病的服務需求 在全人防治融合的整套防治策 略的框架下 將繼續加強老人和日間精神科的服務 同時開展社區的服務合 作 加強社區內的跟進評估 減低復發再住院率 充分運用衛生資源 此外 仁伯爵綜合醫院將繼續按照國際認證計劃的差距分析報告 加強人員培訓和 推進各項改善工作 優化醫院的管理運作機制 在醫院藥物管理方面 將檢 討現行的發藥制度 減少藥物浪費 改善病患服藥的依從性 舉辦教導正確 用藥的講座 並計劃設立病人藥物資訊站 為病人提供更完整的藥物訊息 本澳的初級衛生保健網絡被世界衛生組織評為典範 體現了特區政府醫 療保健政策方面的理念 近年來 通過資源的不斷投入 衛生中心先後開設 了中醫針灸 戒煙門診 心理門診 醫務社工等新服務 為居民提供更周全 細緻的衛生保健服務 245

251 246 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 因應市民對中醫藥使用的傳統 特區政府將繼續加強衛生中心的中醫針 灸服務 強化中醫的人員隊伍建設 此外 設於黑沙環衛生中心的兒童健齒 樂園亦將啟用 有助推動兒童建立正確的口腔保健概念和習慣 為配合慢性 病的防治策略 衛生部門已着手籌劃開展糖尿病病人足部治療服務 按照完善醫療系統建設方案的各項規劃進度 特區政府將有序和加緊推 進各項工程的興建計劃 並執行和落實醫生人員培訓規劃 配合未來的發展 所需 不斷完善醫療系統的軟硬配套設施 推動本澳醫療衛生的可持續發展 促進居民享有健康和優質的生活 衛生部門一直重視員工的培訓 2010 年 舉行了 38 項本地培訓和 35 項 外地培訓 合共 1,800 人次參加 培訓時間約 12,300 小時 未來 將進一步 加大培訓力度 以提升員工的臨床和專業技能 1.4 深化臨床資訊應用 致力實現資源共享 特區政府一直致力推進臨床資訊科技的應用 以有效提升醫療服務的質 量 安全和效率 經過多年的努力 衛生部門已基本完成臨床醫療服務和 行政管理電子化系統的構建目標 現時 醫學影像數碼化儲存及傳輸系統 PACS 已開始試運行 並計劃將臨床護理移動訊息系統擴展至全醫院 有 助護理人員迅速查閱病人資料 提高工作效率和服務質量 將繼續啟動醫療中央資料庫的構建工作 嘗試優先整合仁伯爵綜合醫 院 鏡湖醫院和科大醫院的病歷資料 中 長期計劃目標將逐步延伸至私家 診所 建立居民健康管理 慢性病資料等系統 除可加強病人資料的管理 達致資源共享外 所得的數據更將成為日後統計健康指標的資料來源 為特 區政府制訂未來的衛生政策提供參考依據 為便利服務 將取消向公務員及其家屬受益人發放衛生護理證 綠卡 就診期間只需出示其個人身份證便可進行免費身份確認 更可享用便捷的自 助登錄及電子蓋章服務 毋需排隊蓋章

252 社會文化範疇 1.5 加強控煙執法能力 鞏固公共衛生防控 特區政府既重視市民的個人健康 亦致力一個良好的公共衛生體系建 設 以維護市民能夠享有生活的健康和愉悅 維持社會的穩定和諧 預防及控制吸煙制度 將於 2012 年 1 月 1 日正式生效 特區政府已加 大新法的宣傳推廣和人員的培訓力度 並將嚴厲執法 加強戒煙服務 深化 無煙文化和無煙環境的營造 進一步減少煙草對市民健康的危害 衛生部門 已完成青少年煙草使用情況和全澳吸煙率的調查 現時正計劃開展娛樂場所 員工的吸煙調查 其結果將成日後修訂禁煙規範的參考數據 2012 年 特區政府將持續加強公共衛生防控和重大傳染病防治的能力建 設 繼續防範登革熱和季節性流感爆發 落實和開展 國際衛生條例 2005 中口岸衛生的各項預防工作 健全口岸衛生防疫的機制和系統 計劃開展粵 澳橫琴合作開發區病媒本底和澳門濕地蚊類調查 防範疾病的傳播 繼續加 強麻疹的監測和特定人群的疫苗接種工作 達到消除麻疹的目標 進一步研 究和檢討本澳的防疫接種計劃 保障個人健康和遏止疾病在社區蔓延 在嚴 重傳染病的防控方面 將繼續積極推行愛滋病的預防及教育工作 以及加強 對結核病高危人群的監控 1.6 申請質量管理認可 提升檢驗檢測能力 捐血中心繼續進行捐血者行為分析 以及開展澳門地區負型血的分子生 物學研究 亦將跟進澳門市民登記成為國際骨髓或血幹細胞捐贈者的計劃 公共衛生化驗所提供各項化驗支援服務 以及對環境衛生 藥物 傳染病進 行監察 並將不斷擴大檢驗項目 為進一步加強質量管理 捐血中心和公共 衛生化驗所將籌備 ISO 醫學實驗室質量管理體系認可的申請 在藥物事務方面 將探討開展藥物流行病學調查研究的可行性 加強藥 物評審和市場監督人員的專業能力 推動私家醫生及社區藥房積極參與藥物 不良反應及質量通報計劃 以及收集市民棄置的藥物 防止藥物誤用或作不 法的回收用途 247

253 248 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 1.7 完善衛生體制建設 加深對外合作關係 進一步加強衛生領域內的各項法制建設工作 以及完善衛生體制的建 設 隨着新的實習醫生培訓制度和醫務委員會的行政法規獲得通過 特區政 府將進一步完善和加強全澳醫生培訓工作 提高和加大醫生培訓的質和量 以及按步開展各衛生專業人員的資格評審工作 訂立執業資格考試制度 制 訂道德守則和發出培訓指引 考慮到 醫療事故法 的立法具一定難度和複雜性 特區政府將借鑒和 參考世界各地在處理醫療糾紛上的經驗 再對此進行深入研究和詳細分析 在醫務委員會成立後 衛生局將在專業資格評審和責任保險制度的基礎上 再聯同醫療 保險及法律專業等人士共同研討 重新草擬 醫療事故法 以 更保障和維護醫患雙方的合法權益 預計 2012 年第四季進入立法程序 通過資助和購買服務的方式 特區政府繼續為市民提供門診 牙溝封閉 家居護理 子宮頸癌篩查 心理諮詢 愛滋病諮詢及外展服務等醫療保健服 務 進一步鞏固和擴大與非牟利醫療團體和私人醫療機構的合作 充分利用 社區資源 為市民提供更細緻 周全的醫療服務 與此同時 亦即將進行 醫 療補貼計劃 的中期檢討 分析和評估醫療券的發放方式 並研究再提早發 放醫療券的可行性 此外 積極支持和推動傳統醫藥應用和發展 繼續開展與世衛合作的傳 統醫藥培訓的具體工作 提升中醫藥管理人員的能力 跟進與藥物事務有關 的各項法律法規的修訂或立法工作 包括 藥劑專業及藥物專業活動的法律 制度 藥物分銷質量管理規範 藥物生產質量管理規範 等 進一步完 善本澳的藥物管理體系 保持與世衛 國家衛生部和鄰近地區的緊密聯繫和 合作 持續鞏固和拓展對外的衛生合作關係 按照國家 十二 五 規劃綱要和珠三角改革發展規劃綱要的精神 澳 門特區將發展為世界旅遊休閒中心 為此 特區政府將積極落實各項醫療基 礎設施建設 深化健康城市的構建 並根據 粵澳合作框架協議 內容 加 強兩地醫療和公共衛生的合作 探討衛生資源共享和建立醫療服務標準化的 可行性

254 社會文化範疇 2 教育領域 2.1 高等教育 2012 年 特區政府將繼續貫徹 教育興澳 的指導方針 加大資源投入 提升教育素質 促進高等教育的健康穩步發展 推進法規訂定進程 創設優質高教制度 透過與高等院校加強溝通 有序地落實 高等教育制度 法律的相關規 定 並優先跟進 高等教育基金 和 高等教育評鑑制度 法規的草擬和修 訂工作 以逐步完善高等教育的法律制度 保障對高等教育的資源投入 在 持續提升院校教育素質的同時 加大其自主性和靈活性 落實重組高等教育行政部門組織和運作架構 建立促進高教發展的行政 執行工具 籌備成立 高等教育協調委員會 進一步協調本澳高教發展 讓 院校在配合特區政府整體經濟和社會發展需要的同時 更好地各自發揮其優 勢 培養更多各領域的優秀專才 促進高等教育的健康發展 推動評鑑科研活動 促進高教穩步發展 投入資源 支持本澳高等院校開展機構和課程評審等有關工作 為推行 高等教育評鑑制度做好準備 同時亦將舉辦兩岸四地有關高等教育評審的研 討會 共同分享經驗和成果 以進一步完善高等院校的素質保障機制 促進 院校持續優化 透過高等教育基金的設立 支持本澳高等院校的持續發展 另外 為進 一步提升高等院校的管理水平 將組織本澳院校負責人前往高等教育發展較 為成熟的國家進行考察 了解當地高教的情況和相關政策 以及高等院校的 管理模式等 同時邀請外地專業機構和專家學者來澳為院校相關人員舉辦講 座 工作坊 以及相關的培訓活動 249

255 250 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 有序地落實特區政府與內地教育部門簽署的合作協議中各項工作 尤其 是加強訊息互通 建立院校領導和教師之間的交流互訪機制 透過兩地高教 資源共享 優勢互補 共同促進兩地高等教育的發展 配合國家 十二 五 規劃綱要 進一步深化 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 和 粵澳合作 框架協議 當中粵澳有關高等教育範疇的合作 除此之外 發揮本澳作為國 家與葡語系國家和地區合作交流平台的作用 支持院校與葡語系國家高等院 校簽署合作協議 為學生提供相互交流和學習的機會 增進學生對彼此歷史 和文化的認識 培育更多中葡雙語人才 優化高教資料系統 有序蒐集人才資訊 持續完善 澳門高等教育資料庫 的資料蒐集及管理工作 出版澳門高 等教育料 教職員及學生人數 小冊子 推出高等教育資料數據網上服務平 台試行版本 制訂高等教育相關的統計指標 提供標準化及可比性的數值 評估本澳高教發展表現 為讓本澳社會各界和其他地區的人士均能更深入了解本澳高等教育的過 去 現狀與未來發展方向 定期出版有關澳門高等教育發展的刊物 建立集 中發放高等教育訊息的主要窗口 並針對高等教育制度改革過程中的重要議 題進行分析和探討 在完成首階段蒐集在本澳就讀高等教育的學生 以至在世界各地升學的 本澳學生就讀科系資料的基礎上 將委託學術機構 進一步就本澳人才儲備 開展相關研究 透過對本澳人口結構及人才分佈等情況的分析 積極探討構 建人才資料庫 以便更清晰地掌握本澳人才資訊 為特區政府制訂有關政策 提供科學依據 提供多元升學資訊 加強支持學生就學 繼續與國家教育部合作開展內地普通高校聯合招收華僑 港澳地區及台 灣地區學生 包括保送生 以及內地高等院校研究生課程的澳門區報名和

256 社會文化範疇 考試工作 亦會繼續組織高校代表團前往內地進行招生宣傳活動 並與相關 部門合作 利用在外地舉辦的有關推廣澳門的大型活動 向不同國家和地區 的學生介紹本澳高等教育發展情況和院校課程設置特色 吸引更多外地的學 生 尤其是內地學生選擇來澳升學 促進學生對多元文化的認識和了解 加 快院校國際化的進程 與民間團體合作 舉辦面向中學生的升學輔導活動 包括升學輔導講座 生涯規劃工作坊 職業及性向測試 建立升學資料庫等 協助學生了解自己 的興趣 性向及能力 以便為升學選科及未來就業作出準備 除此之外 還 組織本澳中學領導 教師和升學輔導人員到訪其他地區的高等院校 提升對 相關院校辦學特色 教學設備 科研水平等方面的了解 以便為準備升大的 本澳學生提供準確的資訊和適當的指引 與有關部門合作 統整 規劃和協調高等教育範疇內的獎學金事務 研 究以多種形式 加大對本澳研究生提供的財政資助 鼓勵更多市民繼續深造 並積極落實與國家教育部簽訂的相互發放研究生獎學金合作協議 為減輕學生報讀本澳高等院校時需面對的不同入學考試的壓力 將與公 立院校進行深入的磋商 並聽取各中學和社會相關人士的意見 研究籌設公 立高等院校的聯合入學機制 積極開拓實踐機會 重點培育青年才俊 為向表現優異的中學生提供持續的培養 將與本澳中學和相關部門建立 訊息互通的機制 透過多種方式 與相關學生保持長期和密切的聯繫 為其 創設更多的學習機會 組織相關學生在放假期間參與各類學習和成長活動 包括安排學生進入不同部門和機構工作 除學習相關管理哲學外 還可為日 後發展累積社會經驗 拓展人際網絡 有助其畢業後留澳發展 同時 為表 達特區政府對表現卓越的大專學生的重視 將設立相關獎項以作嘉許 提升 其榮譽感和使命感 激勵其積極為社會作出貢獻 251

257 252 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 繼續與本澳有關研究機構共同舉辦學生創業計劃比賽 鼓勵及支持學生 發揮創意 發掘勇於創新的年青才俊 透過資金 場地 技術等方面的支持 協助得獎者將計劃付諸實行 為本澳產業適度多元化發展儲備人才 此外 亦會邀請本澳不同界別的傑出人士 企業及部門的負責人 透過 互聯網與學生進行雙向交流 就當前本澳產業需求 面對的機遇與挑戰進行 分析 分享其成功經驗 激發學生及早規劃未來 確立發展方向 並努力提 升自身競爭力 持續關顧學生成長 豐富學生學習經驗 持續對關顧學生網頁 澳門大專學生部落 進行維護和優化 建立一個 特區政府與學生 學生與學生之間的交流平台 除定期向學生提供與繼續升 學和未來就業相關的資訊之外 還可在學生有需要時透過此渠道表達特區政 府的關愛 並進一步給予適切的協助 此外 亦可加強世界各地高等院校的 本澳學生相互之間的溝解和了解 藉以共同分享學習和生活經驗 為儘早得悉和妥善處理高校危機事件 將與本澳院校及相關部門聯合建 立通報機制 以便掌握最新情況並作出適當的應變措施 在有需要時向相關 人士提供及時和適切的輔導 儘量減低事件所造成的傷害 定期與本澳高等院校和團體合作 為學生舉辦愛國愛澳活動 為發揮高 校學生關懷社會及互助互愛的精神 繼續舉辦 澳門高校學生義工計劃 透過義工培訓和服務 豐富學生的生活體驗 提高公民意識和人文素養 促 進其個人成長 為關顧在外地就讀的本澳學生的需要 特別在暑假期間組織 學生前往內地高校進行國情研習和普通話的學習 以加強對祖國的認識和了 解 培養其愛國情懷 與本澳高校 民間團體和不同機構合辦多種類型的學生活動 包括為協 助內地來澳就讀高等院校的學生儘快融入澳門社會及適應校園生活的系列活 動 透過資助的方式 鼓勵高校學生自行組織外訪交流學習活動 讓學生在

258 社會文化範疇 組織活動的過程 提高其規劃 統籌 協調及團隊合作等方面的能力和素養 並促進本澳與其他國家及地區高校學生間的文化及學術交流 開闊學生的眼 界 從而增進學生的國際視野 發揮院校各自優勢 培養社會所需人才 各高等院校將配合 高等教育制度 法律 逐步開展有關院校章程的修 訂和調整工作 讓相關機關設置和組織運作更能切合院校自身的發展路向和 需要 進一步提升管理效能 促進院校的持續發展和優化 澳門大學位於橫琴的新校區預計於 2012 年底落成 該大學將就遷入新 址積極展開各項籌備工作 並着手興建新校區的科研基地 同時強化微電子 及中醫藥兩國家重點實驗室的科研隊伍 逐步擴充實驗室空間和添置所需器 材 因應新本科課程模式的實施 將修訂和增設多個副修課程 並研究設立 健康科學學院 以配合全球發展趨勢和滿足社會實際需要 澳門理工學院將繼續發揮其在葡語 博彩 英語 資訊科技等領域教學 與研究的特長 貫徹 立足澳門 面向世界 的宗旨 開展相關學術研究和 活動 加強對外合作 引入先進技術理念 貼緊國際動態 進一步提升教育 素質 同時繼續開展與葡語系國家 尤其是非洲葡語國家高等院校和學術機 構的合作 配合本澳發展培育相關專才 旅遊學院將繼續開辦各類國際認可的專業培訓課程 同時向聯合國世界 旅遊組織申請延續旅遊教育質素認證 並繼續積極參與旅遊行業國際性組織 舉辦的各項活動 透過與國際知名院校的合作 開展相關實習和交換生計劃 讓師生有更多參與學習和學術交流的機會 各院校亦將繼續組織多元化的學生活動 增強校園文化氣氛 豐富學生 的學習體驗 拓展學生的視野 培育其領導才能和對社會的責任感和歸屬感 促進學生全面發展 253

259 254 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 2.2 非高等教育 根據本澳發展的長遠需要 特區政府將繼續按照 教育興澳 的方針 推動 非高等教育發展十年規劃 年 的實施 重視人才培育 努力促進教育公平 提升教育素質 有序落實教育規劃 持續加大資源投入 回應社會和本澳教育長遠發展的需要 有序落實 非高等教育發展十年 規劃 年 繼續推動各項制度和政策措施的發展 為創造更優質的教育條件 繼續加大教育經費投入 並優化資源投放 檢討教育發展基金的資助政策 監察獲資助項目的實施進度與成效 繼續支 援和推動學校實施校本發展的中長期規劃 完善各項設施和學習環境 開展 教學革新 增撥資源以支持私立學校教學人員制度法律的實施 發放教學人 員專業發展津貼 將考慮調升免費教育津貼 學費津貼及書簿津貼的金額 積極為中學教育階段實施小班制創造條件 優化大專助學金計劃 考慮調升 大專助學金金額 放寬申請者家庭人均收入的限制 鼓勵學生升讀高等教育 加大職業技術教育的資源投入 將考慮調升資助金額 促進教育品質提升 發展多元學校系統 為保證學校的教育品質 持續對學校進行綜合評鑑和專項評鑑 向學校 提供改善和發展的意見 並規劃必要的輔助措施 繼續構建學校自評結合外 評的綜合評鑑新模式 發展學校自評指標和相關工具 推進回歸教育標準評 核制度的建立 組織學生參加經濟合作與發展組織 OECD 2012 年 學 生能力國際評估計劃 PISA2012 的測試 並跟進相關結果的分析 促進學校管理的現代化 支援學校實施各類具發展性的教育計劃 在未 來城市規劃中爭取增加學校用地和設施 跟進有關規範學校空間和設備的法 規 支援校舍的興建 重建及大型維修 優化有關設施的管理和規劃 提升 學校財務管理效能 促進教育資源的有效運用 協助學校引入新的資訊技術

260 社會文化範疇 優化電子資料的管理 推動教育資料蒐集電子化 推動學校系統的多元化 包括公立學校的改革與發展 積極落實私框法規 致力提升教師素質 發揚尊師重道的傳統 繼續舉辦慶祝教師日的活動 肯定教師的社會貢 獻 關注教師身心健康 積極落實私立學校教學人員制度法律 發揮教學人員 專業委員會的功能 幫助學校建立和完善教學人員公積金制度 監察學校教學 人員的報酬和公積金供款支出佔學校固定及長期收入的百分比 充分發揮非高 等教育委員會的作用 加強與前線教師溝通 共同推動本澳教育的發展 提供各類專業培訓和交流計劃 逐步建立完善的教學人員專業發展體 系 提升教學人員的專業素養 積極採取措施鼓勵優秀學生修讀教育專業的 大專課程 吸引更多優秀人才投入教育行列 為提高學校管理素質 加強校 長和學校中 高層管理人員 以及專職人員的培訓 建立骨幹教師團隊 鼓 勵教師參與教學研究和交流經驗 優化 脫產培訓 休教進修 以及 校 本培訓 計劃 資助和鼓勵教師在職進修 鞏固和深化學校的教研文化和制 度 繼續推行內地優秀教師來澳交流計劃和教學設計獎勵計劃 提升教師的 教學技巧和課程開發能力 設立多元教學資源庫網上平台 鼓勵教師製作和 交流教學資源 深化課程教學變革 推進課改先導計劃 為保證教育素質的持續提升 建立具本地特點和符合未來發展需要的課 程體系 將繼續深化課程和教學改革 跟進 正規教育課程框架 和幼兒教 育基本學力要求的立法工作 進一步促進回歸教育課程 小學部分科目的課 程指引以及初中各科目基本學力要求的研製 並籌備小學和初中部分教材的 研發 借鑒其他國家或地區的經驗 構思適應本澳社會發展需要的職業技術 教育課程框架 並推動學校開辦配合本澳經濟適度多元發展需要的職業技術 教育課程 尤其是旅遊 會展 翻譯及環境保護等領域的課程 以便為具有 不同潛能的年青人提供多元培訓的機會 255

261 256 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 完成幼兒教育課程先導計劃 並實施小學教育階段的課程先導計劃 以 便為日後全面推行課程改革積累經驗 加快實施小班教學 提倡多元化教學 策略 鼓勵學校關注學生學習上的個別差異 提升教學效能 擴展學校間的 教學交流和觀摩活動 分享實施小班教學的成功經驗 並組織與課程及教學 有關的培訓和研討 提升教師的課程開發和教學改革能力 關顧學生全面發展 促進學生健康成長 為保障學生接受教育的權利 將完善義務教育 跟進有關法規的修訂和實 施工作 發揮學生福利基金的作用 支援家庭經濟困難的學生就學 優化 回 歸校園適應學習計劃 協助輟學學生接受特別教育服務 並為學習有困難或 存在行為偏差和留級的學生提供多方面的支援 提升其學習成效 推廣心理健 康教育和生命教育 幫助新來澳學生適應本澳學校生活 增加督導和輔導人 員 加強不同範疇輔導人員的培訓 擴展輔導服務網絡 優化學生輔導服務 檢視特殊教育推行情況 針對有關專項評鑑的結果採取相應措施 包括 着手修訂特殊教育法規 發展資優教育 培育有特殊才能的學生 並舉辦有 關師資培訓 鼓勵學校開展相關活動和學生培訓計劃 組織學生參加第十二 屆亞太資優教育會議營會 創設條件讓學生盡早得到適切的治療跟進 檢討 私立特殊教育學校 同質編班 的施行情況 對實施融合教育學校提供更完 善的支援服務 完善特殊教育團隊 優化評估工具 促進特殊教育工作人員 的專業成長 檢視特殊教育小班初中教育後延伸課程的成效 並逐步優化課 程內容 豐富網上的特殊教育資料 建立特殊教育家長網上資訊平台 並印 製特殊教育家長手冊 全面關注學生的成長 繼續實施 學校健康促進計劃 充分發揮學校醫 護人員的作用 推動學校開展健康教育 預防傳染病以及建設健康小賣部等 方面的工作 協助學校建立膳食服務管理制度 發展校本特色的健康教育活 動和計劃 繼續製作和完善教育電視節目 提供多元文化 藝術 社會及學 生成長資訊 擴闊學生的視野 發揮學校 家庭及社會等各方面的作用 積

262 社會文化範疇 極推廣閱讀 促進閱讀推廣人員的培訓和交流 豐富學校圖書資源 完善網 上閱讀計劃 與有關機構合作為學生和市民提供學習普通話 葡文 英文及 其他語言的機會 以提升整體社會的語文能力 並推動不同語言 歷史及文 化的學習 推動科學教育 培養學生研習精神 支持各類科普活動 積極推動愛國愛澳教育 深化基本法的教育工作 加強學生對祖國和澳 門的認識 並引導他們關心社會 保護環境 繼續推廣和完善 品德與公民 教材 發展 中華民族文化傳統教育系列 和 澳門多面睇系列 多媒體資 源 支援學校德育工作小組統籌和實施系統的校內德育工作 加強德育工作 者隊伍的建設 繼續舉辦國情教育 公民教育和各類交流活動 推動生命教 育 加強學生對於生命 自我 兩性關係及生涯規劃的認識 培養學生良好 的身心素質 針對不同年齡階段的學生推行性教育 推出初中和高中 性教 育教學輔助資源 繼續舉辦社區性教育推廣活動 幫助青少年建立正確的性 觀念 並協助家長掌握親子性教育的技巧 發揮學校 家庭及社會的力量 加強家校合作 並組織相關的培訓和交流 推廣終身學習理念 支持居民持續進修 鼓勵和支持居民終身學習 繼續推行 持續進修發展計劃 並進行中期 評估 繼續跟進 持續教育通則 法規的訂定工作 以及持續教育機構的發 牌和運作制度 回歸教育津貼制度等法規的草擬和諮詢工作 進一步促進回 歸教育的持續發展 積極推進回歸教育核心科目標準評核機制的設立 與有 關企業合作拓展回歸教育課程 確保有需要的市民擁有足夠的條件參與回歸 教育 為構建學習型社會 將進一步完善 終身學習獎勵計劃 舉辦 終身學 習周 宣傳和推廣終身學習的理念 繼續開展 學習型社區先導計劃 成 立社區教育團隊 推動學習型組織的建立和社區閱讀 並整合社區資源 建 立社區學習體系 資助民間機構開展社區教育 與相關機構合作 發展多元 化長者教育 開辦 長者學習義務工作團隊 計劃 加強家庭的教育功能 推行家長教育 廣泛宣傳家長教育理念 拓展家長教育網絡 培訓家長教育 257

263 258 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 導師 有效發揮報刊 雜誌 電視 電台等傳播媒體以及社會組織的作用 加強社會教育 向市民傳遞良好品德與公民素養的訊息 營造積極 正向的 社會風尚 有效推進粵澳合作 持續加強對外交流 配合國家 十二 五 規劃綱要的精神 加強與內地的教育合作與交流 包括邀請國家教育行政學院協助培訓本澳教育部門的領導和主管人員 繼續 邀請內地優秀教師來澳進行駐校交流 邀請內地省 市教育部門的管理人員 以及校長 教師和學生來澳訪問交流 並組織本澳教學人員 學校領導以及 學生赴內地交流和培訓 跟進有關泛珠三角地區 尤其是粵澳 深澳 川澳 的教育交流和合作 逐步落實 粵澳合作框架協議 和相關協定的各項工作 為在廣東就讀的本澳學生提供津貼 進一步推動本澳學校與廣東學校締結姐 妹學校 舉辦粵澳校長論壇 加強與深圳市和珠海市在非高等教育領域的合 作及交流 繼續跟進援助四川地震災後有關文化和教育的重建項目 加強與香港特別行政區 台灣以及葡語系國家和地區的教育合作和交 流 進一步保持與聯合國教科文組織 UNESCO 和經濟合作與發展組織 OECD 的聯繫 並跟進與相關機構關於協助本澳學生參加歐盟葡語考試和 培訓葡語教師的計劃 2.3 青年事務 在青年事務方面 特區政府將繼續以 凝聚社會力量 關心青年成長 為指導方針 配合社會的發展和青年應用資訊網絡的習慣與需要 構建青年 資訊服務機制 發展青年資訊交流平台 支持青年研究工作的開展 優化青 年指標的各項工作 為科學施政提供參考資訊 構建青年資訊機制 規劃全人發展工作 配合社會的發展和與青年應用資訊網絡的習慣與需要 構建為本澳青年 提供資訊服務的機制 發展青年資訊交流平台 以提供各類有助青年成長和

264 社會文化範疇 關心社會的資訊 持續推動和支持澳門青年研究工作的開展 檢視和優化澳 門青年指標的內容與模式 為科學施政提供參考資訊 進一步拓展青年事務 委員會的組成並優化其運作 有效發揮委員會的諮詢作用和交流平台功能 為訂定青年政策和評估其實施成效提供輔助 跟進有關澳門青年全人發展的整體規劃工作 參考學術機構所開展的研 究結果 並透過不同渠道的諮詢和青年的參與 將以發展取向為理念基礎 整體地規劃不同領域青年全人發展的工作 以適時回應青年發展的需要 達 至培育青年全人發展 積極參與公共事務以及承擔發展社會任務的願景 加強合作夥伴關係 優化服務設施空間 持續發揮政府 民間機構及學校的功能和作用 透過青年的積極參與 拓展青年工作 加強與青年社團和相關機構的合作夥伴關係 透過不同的措 施和計劃 從財政 設施和人員培訓等方面向青年社團和機構提供支持 以 發展優質的青年服務 將有效加大資源投放 透過各種的資助計劃 支持開 展多元的服務和計劃 繼續為青年社團的領導和青年服務人員提供多元的學 習和交流的機會 促進其專業發展和擴闊青年工作視野 繼續提供 青年社 團在線 入口網服務和相關的支援 並透過青年旅舍 各青年中心及其他活 動場地 為社團提供舉辦各類活動的場所 支持青年社團優化設施和設備 協助其提升運作效能和服務素質 在未來城市規劃中關注青年設施和用地的需求 拓展和優化青年旅舍的 空間 為民間機構提供更多舉辦各類青年營會和活動的場地 青年中心除於 暑假期間延長開放時間外 繼續延長晚間的服務時間 將進一步豐富 澳門 青年設施資訊網 的內容並發揮其功能 為青年和社會各界掌握本澳青年服 務設施提供方便 關注青年身心需要 提供多元青年服務 配合社會的發展 持續優化各項關顧青年身心成長需要的服務和工作 透過學校推動一系列針對學生 教師及家長三個層面的相應措施 加強學生 259

265 260 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 對體育和健康的認知 提升其參與運動鍛鍊的興趣 培養持恆運動和飲食方 面的良好習慣 並建立正確的護眼 護牙等健康意識 繼續推廣多元的課間 運動 並向學生和青少年推廣毅健館設施及其鍛鍊模式 並加強和推動各類 戶外活動 讓學生和青少年多接觸戶外的自然環境 豐富其運動的方式 擴 闊活動的空間 資助和鼓勵學校開放校園的體育運動場地 優化現有的場地 和設施 持續透過財政和技術上的支持 推動學校開設健康小賣部計劃 優 化校園健康午膳服務 為學生提供健康飲食的環境 因應不同年齡階段學生對品德教育的需要 開展一系列的校外教育營活 動 培育學生正確的人生觀和價值觀 加強愛國愛澳教育 並透過有系統的 後續活動與反饋機制 強化活動的成效及其持續性 加強針對餘暇活動的各 項支持措施 更有效開發社會資源和發展課後服務 進一步促進非牟利社會 服務機構與學校的合作 搭建溝通與資訊交流的平台 為學生創造更優質的 課後服務和活動環境 支持和鼓勵青年進行生涯規劃 進一步推動升學與職前輔導工作 向全 澳中學推廣 職業潛能評估工具 電腦軟件 協助學生檢測和了解個人性格 能力 興趣及潛能 為其選科和擇業作好準備 透過各種活動和服務 培育 青少年正確的價值觀 提升其對不良資訊 偏差行為以至犯罪行為的辨識力 和抵抗力 進一步推動性教育 生命教育及健康使用網絡的教育工作 藉著 檢視 亦師亦友 先導計劃的成效和經驗 逐步發展相關工作 透過熱心 成熟及具備較豐富社會人生閱歷的人士與青少年建立良好的關係和分享經驗 與知識 為青少年在處事態度 價值觀和個人成長上帶來正面的引導和支持 讓他們在良伴的支持下健康成長 拓展社會參與機會 推動青年義務工作 積極推動青年參與社會 向青年社團和民間機構推廣有關青年參與的輔 助資料 鼓勵與青年共同策劃和推行有利於其健康成長與貢獻社會的各類工 作 持續舉辦澳門青年關心社會座談會 積極促進與青年的溝通和相互了解 擴展青年建言的渠道和層面 以加強青年對本澳的責任感和歸屬感 讓其成

266 社會文化範疇 為積極參與社會的良好公民 選舉和褒獎青年中 感動人心 的傑出事蹟 弘揚積極向上的風氣 為青年的成長樹立榜樣 推動青年參與義務工作 培 養其助人自助的精神 發揮青年的力量 為其服務和貢獻社會創造更有利條 件 透過各項措施和工作 支持青年社團和民間機構開展青年義務工作 籌 設青年參與義務工作的嘉許和獎勵機制 構建義務工作資訊交流平台 為青 年和青年工作者提供相關的培訓與交流機會 讓其在服務社會的過程中拓寬 視野和豐富人生體驗 繼續為青年提供更多參與藝術 康體 休閒及羣體教 育活動和服務的機會 進一步推動 天生我才 青年活動資助計劃 鼓勵青 年透過策劃活動 激發個人潛能 讓其展現才華和實現理想 繼續舉辦 國際青年舞蹈節 讓本澳和來自世界各地的青年舞蹈愛好者 共享一個展現多元舞蹈文化的機會 支持和組織多元的赴外比賽 交流等學 習活動 包括組織學界體育代表團參與 太平洋學生運動會 為青年提供參 與國際活動的機會 豐富他們的人生閱歷 促進文化交流 擴展國際視野和 建立正確的人生觀 3 社會工作領域 2012 年 社會工作領域將會重點加強對弱勢社群及長者的支援 特區政 府將會根據最低維生指數的研究結果 研究優化現行的最低維生指數的結構 和調整機制 並適當地考慮調整援助金的金額 令到弱勢社群得到更適切的 保障 3.1 優化扶貧就業服務 重視生命無價觀念 完善社會援助機制有助進一步保障弱勢社群的生活需要 故此 將綜合 並分析最低維生指數的研究結果及建議 研究優化現行的最低維生指數的結 構和調整機制 並將會適當地考慮調整援助金的金額 讓弱勢社群得到更適 切的保障 有效地重整以賦權為理念的扶貧服務措施 全面評估援助金受助者的就 業能力 協助他們開創和提供自力更生的客觀環境 整合 積極人生服務計 261

267 262 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 劃 與 社區就業輔助計劃 兩項服務的運作方式 增加社區就業輔助計劃 的職位 為他們提供更多的參與機會 同時 透過社工和心理輔導員的專業 服務 從社會及心理等方面協助具備就業潛能的援助金受助者 逐步擺脫個 人障礙 重建投入勞動市場的信心和提升面對逆境的能力 建立一個幸福及和諧的家庭是特區政府家庭政策的目標 更是每位居民 的期望 隨著社會福利服務的發展 家庭及社區服務設施已分佈全澳各個區 域 特別在人口稠密的北區更是按序設立 從而形成了一個關愛和照顧全澳 居民的社區服務網絡 為此 社工局將透過與服務設施和社團機構合作 共 同增進居民在家庭觀念 家人職份 婚前準備 親子關係 性教育 鄰舍相 處 人際關係等多方面的認知和技巧 通過各種的專業輔助服務 致力提升 全澳居民在日常生活的幸福感 鑑於本澳經濟發展迅速 居民面對的生活壓力越益加大 情緒困擾的情 況亦隨之增多 為了幫助具潛在自殺傾向意識的居民 特區政府將加強防治 自殺服務規劃 統整防治自殺的福利服務機構的協作機制 以便掌握居民自 殺個案的狀況並妥善處理 此外 對於自殺個案的追蹤研究 將會綜合近年 自殺個案的背景分析 以及對自殺成因的探討作為防治工作的重點 同時 致力營造關愛的社區氣氛 鼓勵積極人生意識 減少及降低居民的負面思維 乃至自殺意圖 隨著社會經濟的發展 對社區服務的需求將會出現改變 故此 有必要 為未來社區服務的發展作出前瞻性的規劃 並對原有的家庭和社區服務的運 作模式作出更新 讓市民得到更多適切的互助活動 為此 社工局已委託專 家學者制訂特定的研究項目 為嶄新的家庭及社區服務擬定更符合居民需求 的服務藍圖 3.2 積極回應托兒需求 全力推進青年工作 為回應持續上升的托兒服務需求 協助有需要的家庭照顧幼兒 將在澳 門半島南區及氹仔新區分別增建一間托兒所 合共提供約 420 個托兒名額

268 社會文化範疇 同時繼續跟進民間機構籌建托兒所的計劃 以支持 2012 年內完成兩間新托兒 所的興建工作 合共提供約 300 個托兒名額 此外 將配合社會未來發展需 要和公共房屋的施工進度 在澳門半島北區 氹仔及路環區積極籌設多間托 兒所 因應不同家庭的托兒需要 將推動托兒所的多元化服務 在有條件的 托兒所引入更多半日托 臨時托及假日托等服務 亦將研究開展社區托兒服 務的可行模式 支持民間機構為有需要的家長提供其他形式的托兒服務 而 為配合托兒服務的發展 將完善各項配套工作 包括調整托兒所的資助方案 推動各級人員的職前和在職培訓 落實托兒活動指引及資源套的應用 制訂 托兒所良好實務指引 研究制訂服務評鑑方案等工作 持續提高托兒所的服 務素質 社區青少年及住宿服務方面 積極跟進隱蔽青年及網絡成癮兩項研究的 結果 規劃並推動相應的預防和處遇計劃 此外 將完成青少年問題與服務 發展藍圖的評估研究 以及調整並完善社區青少年工作隊及青少年與家庭服 務中心等防治邊緣青少年的服務方案 協助兩間遷建的兒童及青少年院舍建立小型家舍的運作模式 調整服務 內容以回應社會需要 而為協助青少年建立良好品格與公民素質 將開展以 珍惜生命 關愛別人和識法守紀為主題的社區教育與推廣計劃 3.3 推動老有所為生活 完善長期照顧服務 為達到 老有所為 的施政目標 將開展專題研究 規劃有利於長者發 揮所能 參與社會的政策措施 並為長者服務機構的工作人員提供系統培訓 協助他們深入掌握開展 老有所為 服務計劃的知識和技巧 同時透過專題 資助計劃 鼓勵機構籌辦創新性的服務方案 以便長者從中獲得更多的發展 機會 提升個人生活素質與社會活動水平 此外 為協助市民對退休生活早 作準備 將加大與民間機構合作力度 為本澳中年人士提供退休準備及規劃 課程 積極推動長者持續教育工作 支持民間機構增辦一間長者書院和一間 長者日間活動中心 並增撥資源協助各個長者服務單位開辦各類長者進修活 動 支持長者實踐 老有所學 的理念 同時為推動長者學以致用 將繼續 263

269 264 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 鼓勵有關單位聘用他們擔任培訓導師 使 老有所為 與 老有所學 的計 劃得以奏效 長期照顧服務方面 繼續推動家居 社區和專業護老者的培訓 尤其強 化對家居護老者的支援和服務 為加強市民重視長者的家居安全意識 將開 展預防跌倒及家居安全推廣計劃 此外 持續推動失智症的社區教育和人 才培訓計劃 積極跟進在公共用地中籌建新的服務設施 為患有失智症長者 及其照護者提供照顧及支援的服務 以及完善現有機構在相應服務的資源條 件 院舍服務方面 資助院舍增聘醫療人員 優化基層護理服務 同時繼續 開展健康照護員的培訓課程 支援及強化院內的照護工作 長者設施方面 將配合公共房屋的施工進度 積極為 2013 年及之後陸續落成的多間長者院舍 和綜合長者護理中心開展籌劃工作 為促進尊長護老的社會風尚 積極推動 全城護老 關愛長者的公民教 育計劃 透過不同媒體及活動項目 提高市民大眾 尤其年輕一代的敬老意 識 此外 配合立法保障長者的工作進程 將與相關部門推行一系列認識和 尊重長者權利的宣傳工作 共同為構建一個不分年齡 人人共享的澳門社會 奠立更鞏固的根基 3.4 支援殘疾人士家屬 同建傷健共融社會 將增撥資源予精神康復設施與家屬團體 加強他們支援康復者家屬的服 務 此外 將增加智障人士日間暫托的服務名額 加大力度支援智障人士家 庭的各類服務 同時在 2013 年及以後陸續落成啟用的多間日間及住宿設施 內 規劃和配置更多的家屬支援和暫住服務 以舒緩家長在照顧智障人士方 面的生活壓力 對於聽障幼童的家長 將與民間康復機構開展合作 增強對 幼童的個別訓練及治療服務 並為家長提供培訓 協助他們掌握語言訓練知 識 更好地配合子女在發展方面的教導需要 將增撥資源予民間康復機構推 行殘疾人士社交康樂活動計劃 藉著舉辦假日活動 鼓勵並支持殘疾人士家 屬與殘疾成員共享生活餘暇 彼此建立關係 加強互助支持

270 社會文化範疇 職業康復及社會融入方面 將落實多間職業訓練和輔助就業設施的設置 和遷建計劃 同時開展在石排灣公共房屋項目中設立綜合性職業康復設施的 籌備工作 而隨著 殘疾分類分級的評估 登記及發證制度 及 殘疾津貼 及免費衛生護理服務的制度 的建立 除提供殘疾津貼 免費醫療及公交津 貼外 將積極推廣 殘疾評估登記證 的用途 使殘疾人士能夠享受更多由 政府 非政府及私營實體提供的服務和優惠 此外 將開展新一期的 殘疾 人權利公約 推廣計劃 尤其透過公民教育倡建共融社會 提高市民大眾對 殘疾人士的了解 關懷和尊重 將繼續跟進 預防殘疾及使殘疾人康復及融 入社會之制度 的修訂計劃 並開展諮詢工作 3.5 推動社區戒毒效能 深化禁毒教育層面 因應本澳濫藥的新形勢 吸毒場所趨向隱蔽化及複雜化 社工局將持續 擴大預防濫藥教育的層面 加強培訓教師 社工及在校醫護等專業人員使用 由本澳新研製的青少年禁毒教材套 同時透過寫實個案的禁毒影片 積極與 學校和民間社團合作推動家長參與禁毒教育 全方位地提高社會和家庭對濫 藥問題的認識和關注 共同營造健康無毒家庭 此外 預防工作的重點將籌設大型綜合禁毒教育基地 以滿足禁毒工作 的實務需要和未來發展 為澳門創建更佳的禁毒教育設施和環境 通過擴大 健康生活教育中心的規模以及整合展示各禁毒部門的工作 透過互動方式 深入淺出地讓學生及市民了解毒品的禍害以及本澳的禁毒工作 從而強化市 民禁毒意識 並藉此推動禁毒義工團計劃的開展 動員更多市民參與禁毒工 作 達致全面深化預防教育的效能 治療工作方面 考慮到青少年濫藥有低齡化 女性化及隱蔽化等特質 為能盡早接觸這些高危青少年 將通過多方面的具體方案 以開展青少年戒 毒減害工作 鼓勵他們停止濫藥及尋求專業的戒毒治療服務 首先 將加強 對濫藥青少年外展服務 計劃與民間機構合作 在青洲開設一間高危青少年 外展及深宵輔導綜合服務中心 為有需要青少年提供更完善的預防及戒毒輔 265

271 266 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 導配套服務 其次 透過與醫療團體的合作 加強在醫療界推廣藥物濫用診 斷及治療工作 讓在醫療機構及私人診所服務的醫務人員 能及早診斷有濫 藥行為的青少年 盡快提供必要的治療和建議 最後 開拓濫藥青少年家長 輔導服務 讓受濫藥子女困擾的家庭 獲得情緒支援及學習協助濫藥青少年 戒毒的正確技巧和方法 在戒毒服務設施之規劃方面 將持續完善戒毒服務設施 2012 年將會有 一間民間戒毒康復院舍完成重建 及將會開展另一間位於路環戒毒康復院舍 的興建工程 有關藥物治療中心設置方面 將繼續在新興建的衛生中心內增 設門診服務 讓有需要的病人能在區內接受美沙酮藥物及其他治療 同時持 續推廣戒毒及減低傷害的社區宣傳工作 爭取社會大眾對戒毒服務的支持與 接納 3.6 鼓勵參與義務工作 支持業界改善福利 社會服務得以健康發展 其中一個動力來源是有賴市民無私奉獻 投身 義務工作的行列 2012 年 將會通過與社會服務機構合作 重點在各個社會 服務範疇推行鼓勵義工活動 以嘉許一直默默耕耘 為社會服務作出貢獻的 義工們 並吸引和動員更多市民親身參與義務工作 加深他們對社會服務的 認識 藉此宣揚互助互愛的精神 同時 亦將在各社會服務範疇推動公民教 育 藉活動加深市民對各項服務的認識 並了解自己的權利和義務 為協助社會服務機構穩定工作團隊 持續優化服務 將就社會服務機構 的資助制度開展深入研究 以更好地支持民間機構穩定團隊 優化服務素質 4 社會保障領域 為逐步落實雙層式社會保障制度 待非強制性中央公積金法律生效後 將展開制訂有關雇員 雇主及個人的非強制性供款制度和管理方式的法規 此外 為有序地推行非強制性中央公積金制度 向居民提供更佳的生活保障 將進行理財宣傳和教育

272 社會文化範疇 4.1 完善雙層社保體系 提高服務素質水平 第一層的社會保障制度於 2011 年已順利開展 為完善雙層式社會保障 制度 將繼續推動非強制性中央公積金制度的發展 在雇員 雇主及個人非 強制性供款方案獲得社會共識的基礎上 制訂相關供款制度和管理方式的法 規 藉着設立中央操作平台 減低成立私人退休金計劃的煩瑣程序和成本 並透過資金可攜性的特色 促進雇員和雇主加入非強制性中央公積金計劃 同時推動理財教育的宣傳 個人對退休生活的規劃和責任 以有利制度的成 功落實 為居民提供更佳的退休生活保障 為確保社會保障基金的可持續發展 基於社會保障制度的精算研究報告 結果 將考慮提高供款金額 使財政支出得到支持 減低對政府撥款的依賴 程度 有利社會整體的發展 為進一步優化服務的素質 除改善服務大堂設施外 在北區增加服務點 通過電子渠道與業界的合作 優化供款程序與方式 增加服務時段 重新設 計網頁 更換電話系統 加強人員培訓和宣傳及研究使用自助服務機的可行 性等 為居民提供優質服務 因應雙層式社會保障制度的落實 社會保障基金的組織架構和職能亦須 予以重新檢討和修改 以配合服務的發展 同時籌建能準確反映社會保障基 金財政狀況的權責發生制的會計制度 以配合特區政府對自治機構會計制度 的要求 為促進粵澳兩地跨境工作和居住人士的社會融合 建立粵澳兩地社會保 障交流合作機制 探討兩地社會保障銜接的可能性 逐步落實 粵澳合作框 架協議 有關社保範疇的內容 5 旅遊領域 2012 年度 針對將澳門建設成為世界旅遊休閒中心這一策略定位 旅遊 部門將適時調整旅遊政策和措施 並優先制訂全面的旅遊發展計劃 亦會同 267

273 268 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 時在區域合作 優質旅遊 旅遊產品組合及創新推廣等方面作出努力 致力 建設澳門成為一個優質旅遊目的地 以配合將本澳打造成為世界旅遊休閒中 心的長遠目標 5.1 整體規劃旅遊發展 共建旅遊休閒中心 2011 年 隨着國家 十二 五 規劃綱要的通過 及 粵澳合作框架協議 的簽署 進一步支持建設澳門成為世界旅遊休閒中心 發展主題多樣 特色 多元的綜合性旅遊服務 推動經濟適度多元化 為此 將在旅遊局內部設立工作小組 配合特區政府建設 世界旅遊休 閒中心 的規劃和研究 包括指標定位 整體規劃以及具體措施等方面 以 制訂一套全面和整體的旅遊部門工作計劃 配合相關發展定位 旅遊業發展變化急速 為回應旅遊業界的意見 針對旅遊業的現存問題 將開展相應的行動計劃 尤其在旅遊交通 口岸設施 的士服務 旅遊認知 以及人力資源等方面展開研究 結合旅遊業界的意見 務求提升現有的服務 水平 優化現有的旅遊環境和設施 並透過跨部門領域的合作 尋求解決的 辦法 同時 優化旅遊指示標識系統的研究工作亦將完成 除檢視旅遊標識 系統的現存問題外 亦會製作旅遊指示標識設置的具體指引 為旅客營造無 障礙的旅遊環境 此外 為配合各地旅客的不同需要及期望 繼中國內地及香港旅客市場 展開研究後 將因應市場變化 研究對其他目標市場開展旅客需求調查 以 及對具潛力市場作出分析 如俄羅斯 印度市場等 5.2 優化行政流程運作 適時完善法規配套 因應旅遊部門架構重組 有關工作亦將作出相應的調整 以配合社會經 濟形勢發展和回應業界的需求 另外 將陸續展開人員招聘及於 2012 年計劃 及研究加強內部人員培訓尤其是強化工作隊伍的能力和質素 以回應各部門 的人力資源需求

274 社會文化範疇 繼續按部就班推進行政優化工作 在現有的基礎上擴展行政革新和管理 措施 透過制訂內部工作指引 善用電子化科技 檢討工作流程和服務承諾 推行情況等舉措 更有系統地對工作進行管理和規範 促進工作績效 並為 開展更多面向市民的多元化便捷服務創造條件 在完善法例配套方面 積極配合規範旅行社和導遊職業法例修改草案的 立法討論和跟進工作 並為新法生效後的法規推廣和執法安排作前期準備 隨着規範酒店及餐飲場所法例的修改草案公開諮詢於 2011 年完成 旅遊部門 將深入研究和分析透過諮詢收集到的意見 爭取在 2012 年上半年完成對法案 初稿進行更新和修訂的工作 透過適時檢討和完善旅遊業相關法律 為行業 的多元現代化發展創造更多有利條件 同時亦為優化旅遊環境和促進服務素 質制訂有效監管機制 此外 為配合旅遊行業修改法例工作的順利進行 需持續就社會關注的 各項與旅遊業發展相關的議題展開專項探討或重點監察 參考世界各地的旅 遊管理經驗 對本澳旅遊業的長遠發展作前瞻評估和有效規管 5.3 完善行業管理職能 建立優質旅遊形象 縱觀近年酒店餐飲業發展興旺 各項大型建設逐步落成和投入市場運 作 當中更有多個國際知名的卓越酒店名牌落戶澳門 為本澳酒店業的多元 化 現代化和國際化發展增添動力與色彩 將與業界保持緊密溝通 促進各 項優秀旅遊建設的落實 推動世界水準與本土文化特色兼備的酒店 餐飲 消閒娛樂場所的誕生 為整體旅遊配套設施注入創意與活力 此外 將繼續關注現存經濟型住宿場所的發展 並與旅遊業相關團體進 行協調 完善網上訂房平台的運作 加強推廣網上平台 並持續評估相關措 施的實施效益 以協助經濟型住宿場所提升經營能力和競爭力 以及增加宣 傳推廣效果 為實現澳門成為世界旅遊休閒中心的發展目標 旅遊部門重視優質旅遊 服務的建設 務求令旅客有稱心滿意的旅遊體驗 除了嚴格履行行業管理職 269

275 270 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 責 適時調整監管措施 確保旅遊設施符合高標準的素質要求外 亦持續透 過各類指引和建議 向業界推廣優質服務的重要性 同時 建立全天候旅客 支援機制 為求助旅客提供即時協助 並迅速協調旅遊糾紛 隨着 禁止非法提供住宿 法律於 2010 年 8 月 13 日生效 檢視一年多 的執法和監察 非法旅館 的發展情況已不斷轉變 且牽涉多方面的問題 就此情況 將進行深入研究及調整策略 與此同時 旅遊部門聯同跨部門工 作小組將繼續按照法律賦予的職權嚴謹執法 確保法律持續有效實施 維護 公眾利益 此外 為促進旅遊業從業人員持續改善服務素質及提升專業化水平 加 強與國內外旅遊業及培訓機構進行合作 持續改善旅遊質量管理 爭取本地 及國際認可 致力為旅遊業服務素質作出有效評估 5.4 鞏固旅遊客源市場 創新互動旅遊推廣 繼 2011 年年中推出全新推廣澳門宣傳短片 2012 年將繼續以 感受澳 門 動容時刻 作為宣傳主題及口號 並創造全新的旅遊主題形象以配合新 時期的發展 為配合客源市場多元化的目標 全方位制訂旅遊信息傳播計劃 配合創 新科技的應用 加強本地及對外的溝通與聯繫 配合智能手機日益普及 將 積極探討開發旅遊資訊相關的智能手機應用程式 以豐富旅客遊澳的體驗 因應旅客實際需求及配合近年社交網絡逐漸發展成為人際溝通的重要模式及 宣傳推廣的渠道 將積極研究利用不同的社交網絡平台進行宣傳推廣 此外 全新的互動式旅遊網站亦將於 2012 年推出 為鼓勵旅客以自助形式遊覽 澳門歷史城區 將陸續推出不同語言版本 的 便攜式電子導覽服務 以滿足不同客源市場的旅客 繼續透過活潑新穎的宣傳策略和措施 向不同的目標市場推廣 以鞏固 現有的客源市場 吸引高端旅客 依據不同客源市場特性和旅客群體 支持

276 社會文化範疇 業界推出主題多樣的旅遊產品和路線 包括長者市場 女性市場 家庭旅遊 婚嫁及蜜月 學生遊學 體育及休閒養生等 另外 將支持不同形式的來澳 購物推廣活動並製作以購物為主題的宣傳短片 同時亦會強化盛事及節慶活 動之宣傳 透過駐外代表的協助 積極參與各地重要之旅遊展銷活動 並分析具潛 力市場旅遊展之效力 鼓勵並不斷優化業界參與各旅遊展覽之程序 此外 透過邀請各地旅遊業界和傳媒來澳考察和採訪 不斷展示澳門的多元旅遊資 源 推介嶄新旅遊產品項目 同時亦會考慮創設條件鼓勵本地旅遊業界參與 到訪本澳考察或推廣之團體之接待工作 為發掘具潛力的市場 積極推動客源市場多元化 配合特區政府與俄羅 斯達成互免簽證協議 將會投放更多資源開拓市場 並積極研究於當地開設 代表處的可能性 同時 繼續支持新航空線路之開展 並予以宣傳推廣上的 支持 拓展國際客源市場 5.5 深化旅遊產品組合 營造休閒旅遊氛圍 多項年度盛事和節慶活動已發展成具本地特色的代表性旅遊產品 呈現 了澳門多元旅遊風貌 2012 年除繼續主辦 協辦或協助推廣多項盛事和節慶 活動 如 澳門國際煙花比賽匯演 火樹銀花嘉年華 澳門格蘭披治大賽車 澳門美食節 媽祖文化旅遊節 2012 澳門格蘭披治小型賽車錦標賽及其重 頭國際賽事 第四十九屆 CIK FIA 世界小型賽車公開錦標賽 2012 澳門購 物節 農曆新年慶祝活動外 將增添新項目如 於農曆年初一舉辦新增的大 型煙花表演活動 以豐富遊客晚間的旅遊節目 與此同時 亦將致力研究和 探索更多新元素 以持續發展盛事和節慶活動 此外 將繼續支持和鼓勵本地社團舉辦有助促進旅遊和旅遊產品發展的 活動 並繼續為各項有關旅遊及文化活動提供資助 同時亦會繼續在世遺景 點進行與遊客互動的週末文化表演節目 推廣本地文化旅遊的內涵 271

277 272 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 為配合世界旅遊休閒中心的發展定位 將與相關部門和組織實體維持緊 密的聯繫和合作 共同研究和發掘更多具潛力的旅遊新元素 促進澳門旅遊 產品多元化發展 此外 將透過跨部門和相關組織實體的聯合力量 共同努 力深化 澳門旅遊產品發展計劃 的各項產品 如遊學團 廟宇及教堂推廣計 劃 旅遊觀光巴士 三輪車觀光遊 夜間旅遊活動 海上觀光遊 水燈節 農曆年初一大型煙花表演 離島綠色步行徑和單車綠道 以至更多不只限於 上述的新旅遊產品等等 共同致力營造和凝聚休閒旅遊氛圍 其中 澳門旅 遊文化活動中心 的優化工作 將因應 2011 年開展的多個項目進行跟進和深 化 使新增的旅遊設施和產品的運作 暢順地走上軌道並及時地逐步完善 此外 將配合特區政府發展會議展覽業的施政方向 繼續強化宣傳和推 廣澳門作為會議展覽活動的目的地 並將配合發展需要 積極為商務旅遊相 關範疇提供協助和支持 而在獎勵旅遊方面 相信憑藉澳門優質而具特色的 旅遊資源 透過適度的鼓勵性措施 結合外地市場網絡 將有助吸引更多外 地獎勵旅遊團來澳 促進澳門休閒旅遊市場的發展 5.6 推動區域旅遊合作 加強國際互動交流 國家 十二 五 規劃綱要和 粵澳合作框架協議 為區域合作提供了 一個良好的契機 配合 粵澳合作框架協議 提出 以澳門世界旅遊休閒中 心為龍頭 珠海國際商務休閒旅遊度假區為節點 廣東旅遊資源為依託 的 合作定位 進一步推進粵澳旅遊合作從市場合作 一程多站旅遊 向培訓 行業標準制訂等全面合作轉化 同時 因應 粵港澳旅遊區發展規劃 的編 制 將重點配合 粵港澳旅遊圈 的發展 此外 在區域合作層面 旅遊部門將繼續在泛珠三角 港澳 粵港澳 粵澳及閩澳等旅遊合作框架下 加強各項旅遊合作計劃 並進一步拓展與其 他省市的旅遊合作 在區域旅遊推廣方面 透過港澳兩地駐外代表的緊密合作和聯繫 以聯 合優勢在多個市場發展 一程多站 旅遊線路 另外 為配合香港啟德郵輪 碼頭於未來投入服務 積極磋商並探討為郵輪旅客設計聯線旅遊的可能性

278 社會文化範疇 在推動行業管理方面的區域合作和交流 透過深化區域合作 共同維護 市場秩序 保障旅客合法權益 同時 將繼續與國家旅遊局共同推進 內地 居民赴澳旅遊組團社與地接社合同要點 的工作 進一步規範旅遊市場秩序 倡導文明旅遊 從而切實提高赴澳遊品質 另外 將提高旅客權益透明度 廣泛宣傳旅客須知 讓旅客及時掌握遊澳資訊 作出明智的消費選擇 在國際層面上 將繼續利用參與國際旅遊組織帶來的契機 提升澳門在 國際旅遊界的知名度 並透過參與各項國際會議和活動 吸取最新的旅遊發 展資訊 推廣和管理方面的經驗 此外 特區政府旅遊局局長將在 2012 年開 始擔任亞太旅遊協會主席 可以充分利用此機遇加強與協會成員間的合作和 交流 鑑於世界危機的衝擊 金融動盪 自然災害 時疫及流感大流行所引致 的航空混亂 恐怖活動 政治衝突以及許多其他意外事故對旅遊業不斷造成 的影響 需要有一穩妥及快速的介入行動以識別 避免 面對及克服有關危 機及危急情況 故此 旅遊危機處理辦公室將密切關注可能潛在的危機 在 需要時作出即時有效的措施 鑑於危機發生的不確定性 秘書處工作人員將 會全年 365 天 24 小時候命 監測與澳門居民有關的全球重要旅遊危機消息 並跟進由 24 小時熱線轉接之澳門居民及旅客的求助來電 當涉及澳門特別行政區居民在外旅遊或短期離澳以及遊客在澳門特別行 政區期間因遇上嚴重意外 災禍或災難而出現危急或緊急情況時 旅遊危機 處理辦公室將履行其職責 並以客觀事實確保政府作出的行動達致策略成 效 此外 因應社會要求 將進一步與業界協商 研究推動旅遊預警機制 並爭取在短期內推出 在 2012 年 旅遊危機處理辦公室將按照以往的經驗和根據實際的需要 計劃在架構上 人員和辦公室設施等方面重組和作出調整以及相應的擴充 務求能夠更有條件建立較為完備的團隊 盡力為外遊的澳門居民及來澳旅客 服務 273

279 274 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 6 文化領域 澳門作為一個日趨國際化的現代化城市 讓社會發展植根於自身本土文 化之中至為重要 一直以來 澳門特別行政區在發掘 保護 利用及宣傳這 些珍貴的文化資源方面做了大量工作 在文化建設上已取得一定成果 然而 要達至澳門整體社會的可持續發展 及實現國家 十二 五 規劃綱要及 粵 澳合作框架協議 中關於建設 世界旅遊休閒中心 的目標 特區政府對文 化長遠性策略的確立及其有效執行至為關鍵 特區政府在中期政策上 將集中於新城規劃中多項戰略性文化設施的建 設及落實 逐步開展其現代化的管理與運作 同時 亦配合舊城區開發 利 用具文化潛質的空間及設施以進一步確立自身的文化特質與傳統 建立鮮明 的文化形象 同時進一步拓展區域內的文化合作 以更快速度融入大珠三角 洲體系 6.1 全面跟進立法進程 着力推動文保工作 歷時五年 經過廣泛諮詢和反覆修改 文化遺產保護法 已進入立法程 序 文化遺產保護法 根據世界文物保護的新發展 新動向 以及澳門歷史 城區列入 世界遺產名錄 的新態勢 新需求 全面檢討了以往文物保護的 相關法規 總結了經驗和缺失 參考了內地和世界的法律文本 對澳門文物 保護的當前和長遠的法律需要 做出了全面覆蓋 文化遺產保護法 的頒佈 和實行 將為本澳文物保護工作提供充分的法律依據和保障 意義十分重大 為此 在 2012 年 文化局將緊跟立法程序 全面落實 文化遺產保護 法 將文保工作推向縱深 首先是開展一系列宣傳 教育活動 面向基層 深入社區 街區和學校 以生動活潑的形式推廣 文化遺產保護法 力求做 到家喻戶曉 其次是將法律意識與文保工作結合起來 在實踐中具體落實 文 化遺產保護法 主要是 處理好保護和利用的關係 在加強對歷史建築修繕 的同時 實現對相關文物再利用 其重點是 將草堆街 80 號作為中西藥局展 館 將葉挺故居對公眾開放 將何族崇義堂和戀愛巷 9-11 號結合成文化創意

280 社會文化範疇 空間等 下半年開展建築遺產普查 並建立清單 繼續與民間合作 共同發掘 整理 保存 研究非物質文化遺產 申報有代表性的優秀項目 推動澳門非 物質文化遺產的保護和傳承 6.2 突出重點彰顯特色 深化對外交流合作 珠三角區域一體化的大勢 建設澳門成為 世界旅遊休閒中心 的定位 決定了澳門與區域乃至世界的交流 合作的必要性和必然性 而文化作為人 的精神根柢和社會經濟的軟實力 其交流合作更具有特殊的意義 對此 特 區政府在 2012 年 採取的策略是 突出重點 以點帶面 彰顯特色 擴大影響 除了 粵港澳文化合作會議 確認的演藝 文博 公共圖書館 文化資訊 文創產業 非物質文化遺產六個領域的合作 將重點做好幾個有特色的合作 項目 以推動與區域及海外的文化交流 與粵 港合作舉辦 海上瓷路 粵港澳文物大展 展現海上瓷路歷史的源流及其對世界的影響 以作為文化 局成立三十年的重點展覽 營造本澳文化創意環境 開闢文創據點 在一年 一度的 深圳文化產業國際博覽會 設立澳門分會場 並以此加強與海內外 的溝通與互動 同時 文化局亦計劃於葡萄牙舉辦展覽及演出 並參與葡國 Guimarães 基馬拉斯 市 2012 年作為歐洲文化首都之活動 藉此推廣澳門 的文化形象 6.3 加大力度穩步發展 打造本地文創產業 發展文化創意產業 關乎澳門經濟發展適度多元格局的建立 是澳門一 項基本的文化政策 面對澳門文創產業起步晚 規模小 人才少 基礎薄弱 的情況 特區政府將加大力度 從以下幾個方面推動其穩步發展 設立 文 化創意產業基金 結合文創產業框架的制定 給予本地文創業界以實質性支 持 搭建文創產品展示 銷售平台 增設 藝術電影院 展銷本地設計的時 裝及飾物的 澳門時尚廊 推動本土劇場文化的 黑盒劇場 等三個文創空 間 與相關學術機構合作 繼續推行 文化藝術管理人才培養計劃 同時建 立 藝術管理人才數據庫 開發具吸引力的文化產品 發展有本土特色 中 275

281 276 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 西融合的文化品牌 把握橫琴開發的契機 爭取在橫琴產業園區建立澳門文 化創意產業據點 為了推動澳門文化產業健康及可持續發展 文化產業委員會 2012 年將推 進落實澳門文化產業定位和分類研究工作並提出建議 根據 粵澳合作框架 協議 配合兩地政府在橫琴共建產業園區的工作開展 並將繼續透過不同的 渠道收集各界的意見 結合外地的經驗 對社會關注的議題進行專題研究 充份發揮諮詢及溝通平台作用 6.4 發揮引領審美角色 做好藝術普及工作 澳門國際音樂節和澳門藝術節 澳門樂團和澳門中樂團 承擔着對內引 領審美 推廣藝術 對外交流文化 宣傳澳門的使命 是澳門的文化品牌和 文化名片 澳門演藝學院是開展藝術教育 培養藝術人才的重要基地 澳門 青年音樂比賽 是發掘本地音樂人才 展示青少年藝術才華的重要平台 提 升 兩節 兩團 水平 做好 一院 一賽 工作 以滿足市民和遊客 審美之需 滿足藝術人才成長之需 是文化局常規性工作一個基本方面 在新的一年 文化局將從上述需要出發繼續做好相關工作 兩節 在堅 持審美引領的同時 豐富節目內容 提升藝術水平 大力倡導本土藝術 鼓 勵和扶持本地文藝社團 打造本土藝術精品工程 兩團 繼續創作澳門題材 的作品 提高質量 以澳門特色的音樂走向全國 走向世界 其中 要籌備 好赴捷克 葡萄牙及意大利多個城市進行的歐洲巡演 進一步開展藝術教育 提高市民文化素質 以澳門演藝學院三所專業藝術學校為基地 在擴大專業人才培養的同 時 向廣大市民普及藝術 同時 以演藝學院為依托 扶植各類表演團體 包括 澳門青年舞蹈團 澳門青年劇團 澳門少年合唱團以及學生樂隊等 以 青年音樂比賽 創設三十周年為契機 完善比賽機制 總結賽事經驗 努力將這一賽事打造成培養澳門藝術人才的文化品牌

282 社會文化範疇 6.5 發掘研究本土文化 保護利用文化資源 澳門豐厚的文化資源 是澳門可持續發展的寶貴財富 對於本土文化的 發掘和研究 保護和利用 在新的一年裡要進一步落實和細化 為慶祝文化 局成立三十周年 出版紀念特刊 以總結保護本土文化方面的經驗和收獲 繼續推出 澳門文化遺產 叢書 逐步將文保工作提升至學術層面 籌設 澳 門文學館 以便整理 典藏澳門文學史料 推廣澳門文學創作 建立澳門文 學形象 推動澳門文學社團活動 活躍澳門文化氛圍 提高市民文化素質 構建和諧社會 採取多種形式開展本土文化宣傳教育 提升年輕一代對本地歷史文化的 認識 加深他們對澳門的自豪感和歸屬感 充分利用學者和民間研究者的學 術成果 建立澳門文化專題資料數據庫 加強對本地館藏古籍的保管 整理 編譯 出版工作 加強對海內外關於澳門歷史文化的檔案和資料的收集和保 護 對於可能瀕危的行業資料和影像採取搶救措施 6.6 完善機制加強合作 扶植民間文化團體 民間社團自發的文化活動 活躍了市民生活 成為建構和諧社會的重要 力量 有見及此 特區政府始終將愛護 扶植文化社團 增強其活動的自主 性 參與的積極性 內容的豐富性和形式的多樣性 作為文化領域施政的一 個重要方面 為此 2012 年文化局將從完善工作機制入手 加強對民間文化 社團的支持和幫助 建立溝通機制 通過 請進局裡來 走到基層去 的方 式 保持與民間文化社團的經常聯繫 以了解活動情況 聽取市民意見 改 進扶持工作 提高服務效果 完善資助機制 繼續邀請局外專家學者參與申 請資助項目的評審工作 並對審核評定標準進行量化 以增加有關過程的透 明度 確保項目資助的公開 公平 公正 提高其合理性和有效性 統籌資源 科學調配 加大對民間文化社團的支持力度 為本地文藝人才提供更多藝術 實踐機會 實施藝術行政管理人員培訓計劃 為民間文化社團提供藝術管理 人才 提高其活動運作素質 同時建立藝術管理人才資料庫 以便溝通訊息 加強合作 共同提高 277

283 278 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 6.7 加緊文化設施建設 優化文化生活環境 2012 年 特區政府將進一步加緊文化設施建設 這些設施 在滿足廣大 市民日益增長的文化需求的同時 還將作為一種載體 成為建構澳門城市多 層次文化網絡的有機組成部分 設立 沙梨頭圖書館 氹仔圖書館 和 石 排灣圖書館 改善圖書館分佈不均的狀況 修復 戀愛巷 黃屋仔 保 存城市歷史記憶 完善望德堂區的音樂學校設施 設立該校音樂廳 設立音 樂學校水坑尾百老匯新的教學點 以適應藝術教育和人才培養的需要 特區政府將以實現澳門為 文化永續之城 作前進方向 並逐步實現創 意階層的札根成長 全民文化質素大幅提高 奠立澳門未來文化持續發展之 基礎 讓澳門成為有活力 具持續發展動力及國際競爭力的城市 澳門在融 入祖國的文化藝術發展之同時 亦將以自身的文化特色作出應有貢獻 繼而 確立澳門鮮明的文化性格 藉以成為人類文化系譜中鮮明的一員 7 體育領域 2012 年 體育領域將會延續大眾體育和競技體育雙軌並行的施政 為使 市民更容易和方便投入體育運動 將繼續透過各種不同的活動和康體班 讓 市民可經常參與體育鍛鍊 強壯身心 至於競技體育方面 仍會與各體育項 目團體合作加大運動員和體育人員的培訓 亦會加大對殘疾人體育運動發展 的支援 7.1 定期舉辦大眾體育 培養健康生活模式 體育運動對提高身體素質 舒緩醫療保健壓力 培養健康生活模式和促 進社會和諧都有積極和正面的作用 因此 特區政府將繼續堅持普及大眾體 育的施政 致力推動和實現大眾體育的常規化和生活化 讓體育運動成為市 民的自覺行為 並養成終身體育的健康生活方式 2012 年 特區政府將會繼續推動大眾體育的常規化 為市民提供運動場 地 健身指導 運動計劃諮詢及體質測試的定期性的活動和服務 為此 分

284 社會文化範疇 別以每月和每週 定期於不同區域舉行的 大眾康體日 和 體育健康諮詢站 活動 以兩月為一期的 大眾健身興趣班 和 康復訓練班 以定點和多點 巡環運作的體質測試服務 以及繼續推行 公共體育設施網絡 服務和 運 動易 會員計劃 為市民提供可經常參與體育鍛鍊的途徑 受場地資源的限制 大眾體育活動的供給量已漸趨飽和 因此 除繼續 發揮民間團體的作用 透過合作和資助雙線並行的方式 為市民提供更多大 眾體育活動外 還著力於改善活動的品質 協助市民都可獲得正確運動的知 識 以選擇合適的體育項目和制訂合適的運動計劃 促進其持續的參與 因 此 將在現有的大眾體育活動的基礎上 開展調查研究 了解市民的興趣和 需求 並以此為依據 對活動項目和內容作出更替或調整 讓更多市民參與 到合適的體育活動中 7.2 持續體育人員培訓 促進競技體育發展 將繼續推行體育人員的培訓工作 引入激勵的措施 協助體育總會定立 明確的目標 推動競技體育的進一步發展 進一步完善 精英運動員培訓計劃 透過分級資助制度的推行和引入進 修資助計劃 在激勵運動員奮進的同時 也讓其獲得持續進修 自我增值的 機會 從而有助其與日後職業生涯的接軌 推動其更專注的訓練 提升競賽 實力和水平 繼續支援各體育總會更專業地發展 除為管理人員提供培訓外 還資助 其聘請專業技術秘書 更好地開展相關項目的推廣和發展工作 也會協助其 制訂長遠發展規劃 確立以 世錦賽 和 亞錦賽 為中期目標 以 亞運 和 東亞運 為長遠目標 做好未來幾年大賽的備戰和運動員培訓方案 爭 取更佳的成績 以賽促練 賽練結合 是一種促進訓練 提高競賽水平的有效途徑 會 繼續支持不同項目的運動員參加國際賽事和集訓 提升競技水平 也為未來 的競賽目標提供實踐磨練的機會 279

285 280 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 加強教練人員的培訓 除延續聘請外地專業教練 培訓運動員和本地教 練外 還會與學術機構合作 為本地教練和有興趣從事教練工作的運動員開 辦專業的教練課程 提高本地教練的專業知識和技巧 以及協助運動員退役 後延續其體育事業 此外 亦會加強與各體育總會的協作 促進運動員梯隊 的建設工作和計劃籌設更多不同項目的青少年體育訓練學校 培訓更多青少 年運動員 推動競技體育的持續發展 在支援本地殘疾人體育運動的發展方面 會繼續落實與全國殘聯的合作 協議 透過人員培訓 集訓 比賽和交流等方式 進一步推進本地與內地殘 疾人體育運動的發展 以及參加 2012 年倫敦殘疾人奧林匹克運動會 7.3 加強體育交流合作 推廣城市體育風貌 繼續展開與國內外體育機構的交往和合作 透過落實與內地體育部門所 簽署的多份合作協議 深化交流的內容 並藉着與內地良好的合作關係 積 極拓寬交往的渠道 與內地更多省市打開體育合作關係 為本地的體育帶來 更廣闊的交流和學習的空間 繼續支持各體育總會參與世界和亞洲體育聯會的工作 培訓和會議 以 及組織運動員出外比賽和集訓 吸取外地先進的體育知識和技術的同時 也 可藉此推廣澳門體育的發展 2012 年 多個大型國際體育比賽都會繼續在澳 門舉行 亦會繼續支持體育總會引入不同項目的國際賽事 既讓本地市民觀 賞 也讓外地的參加者親身了解本地的體育狀況和健康城市的風貌 7.4 普及科學健身理念 提升體質保健意識 繼續進行科學健身的普及化工作 透過宣傳 教育和舉辦活動的方式 增進市民對科學健身的認識 繼續推行體質測試服務 以運動醫學中心為固 定的服務點 定期於不同區域開展 體育健康諮詢站 服務和於各項大眾體 育活動中設立體質測試服務和科學健身諮詢服務 還將持續更新 營養資訊 站 的內容 出版小冊子和舉辦講座等 讓科學健身的推廣更普及化

286 社會文化範疇 每五年一次全澳性的市民體質監測工作已經完成 將會舉行 第二次全 澳市民體質監測結果 的發佈會 透過先後兩次的監測工作 已逐步積累起 市民體質的數據和建立起定期的發佈制度 同時 還會研究可行的方式 建 立市民體質與健康資訊平台 有利市民了解體質與健康的關係 也有助醫療 範疇掌握相關的數據 作為制訂政策的參考依據 此外 還將會舉辦大型的 體質研究國際研討會 持續競技體育運動的輔助工作 為集訓隊運動員進行定期醫務監督 結 合臨床醫療 心理 營養及機能測試 讓運動員在安全的身體狀況和良好的 競技狀態下進行訓練和比賽 促進競賽實力的有效發揮 爭取佳績 7.5 優化體育設施運作 構建優質體育空間 將優化各種機電系統和大型系統設備 以及透過與專業機構合作 持續 為場館管理人員提供不同類型的培訓 讓工作人員不斷更新業務和管理知 識 確保場館的良好和有效運作 此外 還會繼續推行環保節能的措施和持 續優化無障礙設施 同時 亦會完成全澳體育場地的調查 並籌建體育場地 資料庫 為特區政府未來體育事業的發展及城市規劃提供重要的參考依據 逐步展開體育設施的興建和重建工程 包括 多功能集訓中心 望廈 體育館 和 運動健體中心 正分別展開圖則設計或籌建工作 此外 亦繼 續努力爭取更多空間 興建不同類型的體育設施 繼續推行民間體育設施納 入 公共體育設施網絡 的計劃 致力為市民爭取更多的體育空間 以配合 民眾日益增長的體育需求和未來特區體育的可持續發展 281

287 282 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 結語 澳門正處於一個急速發展的新時期 雖然外部經濟和金融市場動盪所產 生的不明朗因素 加上通脹的持續上升 給市民生活和政府的施政都帶來新 的挑戰 但新的發展機遇亦正蘊含其中 尚書 中的 大禹謨 提出為政者要 正德 利用 厚生 只有將 正 身之德 利民之用 和 厚民之生 協調運行好 才能達成善治 社會文 化範疇內各項工作都與各項民生大事緊密相關 特區政府將繼續本着人本關 懷的精神 以利民 厚民 便民為宗旨 緊扣社會的脈搏 心繫民情 關注 民生 聆聽民意 掌握民願 匯集民智 切實解決迫切的民生問題 未來尤其將繼續完善醫療衛生體制建設 推動大眾體育生活化 保障和 維護市民的身心健康 堅持 教育興澳 方針 加强和優化資源投入 促進 教育素質提升 推動全人發展 加強對弱勢社群及長者的支援 照顧婦幼殘 障人士 建立健康護老社區 提升旅遊服務素質 打造世界旅遊休閒中心 全力推動文保事業和文創產業 提升全民文化素質 實現 文化永續之城 的目標 國家 十二 五 規劃綱要描繪了國家未來發展的宏偉藍圖 粵澳合 作框架協議 帶來了區域合作發展的願景 也為澳門帶來了新的發展機遇 社會文化領域工作團隊將未雨綢繆 抓緊機遇 制訂規劃和策略 以堅毅的 精神 務實的態度 創新的思維 開闊的視野和科學的決策 落實 以人為本 的各項施政舉措 努力把澳門建設成一個充滿健康活力 幸福快樂 多元和 諧 包容共濟的社會

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290 運輸工務範疇 目 錄 第一部份~二零一一年施政方針執行情況 一. 區域合作 推進區域規劃研究 啟動諮詢完善編制 加大口岸建設及跨境基建力度 改善通關及交通便利 二. 城市規劃 新城規劃按時推進 規劃改善舊區環境 三. 房屋政策 四. 土地管理 五. 城市建設 打擊僭建初見成效 續推指引縮短審則時間 透過修法 提升行政效率 公共工程 改善民生設施 優化社區環境 打通網絡節點 完善出行空間 六. 交通運輸 陸路交通 輕軌建設 港務 航空 七. 環保及能源 環境保護 水資源管理 能源政策

291 286 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 八. 電信 郵政和科技政策 電信管理 郵政及科技 第二部份~二零一二年施政方針 一. 前言 二. 區域合作 抓緊 協議 新機遇 打造世界旅遊休閒中心 落實規劃研究成果 提高生活環境水平 全力以赴 完成澳大新校區建設 跨境基建對接有序開展 區域融合注入提速元素 陸路跨境交通 過境車輛管理探討 港珠澳大橋 澳門內港至珠海灣仔河底行人隧道 完善供水應急措施 推進水利建設 環保合作新突破 能源發展穩步走 深化區域合作 共享電信發展成果 三. 城市規劃 建立法治制度 完善城市規劃 配合城市未來格局 開展編制總體規劃 廣泛諮詢 編制新城規劃方案 依循法律基礎 科學規劃舊區發展 其他重點項目研究 關閘口岸暨周邊環境總體概念性城市設計 澳門都市氣候圖研究 數字澳門三維城市信息系統...315

292 運輸工務範疇 四. 房屋政策 加快公共房屋興建 安排房屋分配 廣泛收集意見 制定公共房屋發展策略 完善各項配套 提升物業管理素質 持續提供支援服務 優化各項資助計劃 規範交易活動 促進房地產市場健康發展 五. 土地管理 透過科技手段 有效監測土地利用 完成 土地法 最終文本 明年進立法程序 六. 城市建設 持續修法和完善指引 加強打擊非法工程 設立追踪監管系統 有效處理僭建和殘舊樓宇 推出更多準則和指引 優化審則程序 公共建設 配合急速發展 完善基礎建設 打通路網美化街道 強化社區設施 檢討工程監管機制 保工程落實執行度 七. 交通運輸 陸路交通政策 科學制訂控車政策 全面構建綠色出行 輕軌建設工作進入新里程 創新巴士服務模式 完善的士營運條件 繼續擴展停泊空間 建立多元資訊平台 啟動交通訊息中心 深化智能交通發展 持續優化教考設施 綜合提升驗車質素 提供更多便民服務 有序落實交通法規 港務 完善通航環境 強化監控能力 理順碼頭管理 積極籌備軟硬配套設施 規劃海事博物館園區 宣揚傳統海事文化

293 288 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 7.3 航空 推動航空運輸 落實機場發展規劃 加強航空安全管理 八. 環境保護與能源政策 環保政策 提升污染控制力度 改善本澳空氣質素 優化環保基建設施 完善廢棄物處理環節 透過控制措施 加強環境監察 落實環境規劃 推進環評制度 強化專項研究 完善環境數據系統 持續多元宣傳教育 推動環保生活風尚 推進資助計劃 構建環保產業平台 確保供水安全 構建節水城市 能源政策 完善電力市場改革 確保輸電安全穩定 完善城市燃氣法律基礎 擴大天然氣供應範圍 擴大可再生能源的應用 提升公共節能效力 完善中途倉監督機制 加強監管燃料儲存設施 九. 電信 郵政及科技政策 電信政策 放眼未來 推動電信市場的可持續發展 鞏固根基 完善電信基礎設施 郵政政策 精益求精 持續優化建設與服務 發揮平台角色 推動郵政行業伸展潛力 科技政策 推動科普工作 支持科研項目推行 加強對外合作與交流 支持國家重點實驗室建設 十. 結語...342

294 運輸工務範疇 第一部份 二零一一年施政執行情況 2011 年 隨著 粵澳合作框架協議 的正式簽署 標誌著澳門貫徹落 實國家賦予的世界旅遊休閒中心的城市發展定位 使區域合作踏進了新的里 程 在這一年 運輸工務範疇秉承特區政府傳承創新的施政理念 積極務實 地在區域合作 城市規劃 土地管理 城市建設 交通運輸 環境保護 公 共房屋等不同方面開展工作 制定長遠政策 統籌協調規劃 完善制度 提 升工作效率 全力建設澳門朝世界旅遊休閒中心邁進 回顧過去一年 本範疇的施政工作總結如下 一 區域合作 2011 年兩會期間 國家的 十二 五 規劃將 粵港澳合作 作為重要 內容 同時 粵澳合作框架協議 闡明把澳門建設成世界著名旅遊休閒目的 地 以及更深入地開展粵澳的交流與合作 近年 藉著 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 ( ) 的貫徹落 實 澳門得以與珠三角地區有了更緊密的聯繫 使彼此的合作機會進一步完 善 合作領域進一步拓展 合作成果不斷湧現 促進了區域經濟社會的繁榮 與發展 1.1 推進區域規劃研究 啟動諮詢完善編制 在 2010 年 我們與粵港兩地啟動了 共建優質生活圈專項規劃 及 環 珠江口宜居灣區建設重點行動計劃 的編制工作 在 2011 年持續進行 前者 爭取在 2012 年初完成所有編制工作 後者於 8 月至 10 月三地同步進行第二 階段公眾諮詢 初步擬定於 11 月下旬三方聯合召開發佈會 珠江口西岸地區發展規劃 及 澳珠協同發展規劃 研究在本年 4 月開 始了前期準備工作 珠澳兩地正加緊推動計劃的展開 力爭按原定時間及計 289

295 290 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 劃執行落實規劃的內容 共同打造珠江口西岸都市區 發揮澳門 世界旅遊 休閒中心 和區域商貿服務平台的作用 做好澳門新城填海區與珠海十字門 商務區的規劃協調 1.2 加大口岸建設及跨境基建力度 改善通關及交通便利 港珠澳大橋預計於 2016 年底建成 粵港澳三地相應部門協定於 2013 年 底前完成大橋過境車輛規管方案 現正就大橋於啟用後的跨境運輸情況進行 預測及研究 已先後就跨境公務車 過境客貨車 穿梭巴士 跨境出租車等 服務之管理進行磋商 同時就大橋引橋及鄰近交通接駁的道路及設備設置進 行研究規劃 透過緊密的溝通與交流 深化三地現行交通運輸政策之互動了 解 儘快落實港珠澳大橋周邊道路的交通規劃建設 加快制定各項過境及跨 境運輸規管條例及方案 港珠澳大橋珠澳口岸人工島填海工程自 2009 年年底開展後 施工進展順 利 澳門口岸區部份堤堰已浮出水面 人工島已開展護岸龍口合攏 塊石拋 填 內坡混合倒濾層的施工 以及島壁區塑膠排水板的施打 陸域形成施工 亦相應展開 預計於 2012 年年底完成 另人工島上澳門口岸區的基礎建設初 步設計已完成 現正進行深化 橫琴島澳門大學新校區建設有序開展 專用河底隧道建設工程自 2010 年 11 月動工 正按計劃推進各項工程 整體圍堰工程於 2011 年第 3 季竣工 隧道主體工程方面 澳門段於 6 月全面展開 橫琴段及水中段主體工程則於 第 3 季開始 就澳門內港至珠海灣仔河底行人隧道 澳珠政府致力開展連接珠海灣仔 與澳門媽閣軌道站河底行人隧道的可行性研究 透過進一步探討 在互利互 惠下 加快完成隧道的研究方案 為加強珠海與澳門城市公共交通規劃的銜接 開展了公交系統進出澳門 與橫琴的可行性研究 並以此為切入點 推動公交體系直通直達 為推進澳 門交通卡與粵港交通卡的互通使用 現正就香港及內地各省市現行交通卡的

296 運輸工務範疇 營運模式及系統運作進行研究 並就納入珠江三角洲交通 一卡通 規劃的 可行性進行探討 另一方面 為落實 粵澳合作框架協議 中 探索實行雙方便利換領小 型汽車駕駛證工作 探索一次性臨時過境車輛管理 制定並實施澳門機 動車輛進出橫琴 僅限在橫琴駕駛 的管理規定 等 3 項內容 粵澳雙方繼 去年 12 月透過專家小組會議後 已重新啟動兩地互認駕駛證機制 擬定了 粵 澳小型汽車駕駛證互認方案 供粵方研究 以制訂實質具體操作流程實務方 案 就 制定並實施澳門機動車輛進出橫琴的管理規定 亦已開展了籌備工 作 研究一套適合本澳使用的系統 軌道交通對接方面 就輕軌路線延伸至港珠澳大橋澳門口岸的可行性研 究於本年第 3 季完成 正準備撰寫最終報告 口岸建設方面 為配合未來的 海上客運需求和旅遊業發展 氹仔永久碼頭將成為本澳最大的海上口岸 該 碼頭在 2011 第 4 季將有部份工程竣工並進行驗收 為推動產業適度多元化 今年成立了 物流業發展委員會 建立促進物 流業發展的機制 匯集政府相關部門 業界代表及社會各界的意見和力量 探討完善粵澳物流業合作機制 與粵方合辦 粵澳物流合作洽談會 進一步 加強雙方業界訊息和技術交流 推動物流業的區域合作 在推進水利建設方面 經過多年粵澳雙方緊密合作 竹銀水源系統在今 年 4 月竣工並開始蓄水 標誌著珠澳未來 10 年的供水安全基本得到保障 另 一方面 大藤峽水利樞紐工程亦於年初獲國家發改委批准立項建設 我們積 極跟進項目的進展及工程的落實情況 並與珠江水利委員會等內地水利部門 保持緊密溝通 在區域合作環保工作方面 與國家科學技術部共同開展的 澳門機動車 排放污染綜合控制示範 及 澳門電子廢物管理與污染控制示範 於今年完 成 藉著有關研究 對澳門機動車排放污染現狀進行全面的檢視 並建立一 系列先進的模型和數據庫系統 提升機動車輛排放控制的決策和管理能力 291

297 292 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 而透過電子廢物研究 掌握本澳電子廢物的現況 建立一套完善的電子廢物 管理體系 此外 珠澳雙方正式成立環保合作工作小組 同意以整治鴨涌河為首要 任務 目前已完成專項調研 科研機構提出以 攔魚 截污 清淤 為整治 方向 改善鴨涌河的環境 2011 年 區域電力合作按計劃完成輸電規劃相關的技術方案研究 以落 實基礎設施的規劃建設 第 2 條連接澳門和橫琴的 220 千伏輸電通道正按計 劃興建 2012 年投運其中兩回線路 進一步提升兩地電網的聯網能力及確保 本地供電的穩定性 隨著區域更緊密合作和共同發展的趨勢 電信長途和移動漫遊的收費有 需要因此而作出改變 逐步調整至合理水平 為此 開展了粵澳電信資費的 研究 預計於本年第 4 季完成 二 城市規劃 2.1 新城規劃按時推進 繼 2010 年啟動了新城區總體規劃第一階段公眾諮詢 我們於同年委託中 國城市規劃學會展開 澳門新城區總體規劃研究 並分別與建築 工程 城 規 環保 社會經濟等不同範疇的專業團體開展專項研究 新城規劃草案於 今年第 4 季進行第二階段公眾諮詢 進一步廣聽民意 我們一方面加緊新城區總體規劃工作 一方面同步展開多項配套研究 包括 澳門新城地下空間發展研究計劃 澳門新城填海區生態建設策略研究 澳門新城填海區用地規劃與產業多元化發展建議研究等 整個新城填海規劃 諮詢項目按計劃執行 而為配合新城總體規劃 相關配套設計工作亦有序推 進 新城 E1 區暨氹仔北海濱城市設計於 2011 年進入第 2 階段的修訂工作 澳門新城政法區暨孫逸仙大馬路海濱城市設計的最終報告已順利完成

298 運輸工務範疇 為長遠做好城市規劃工作 始終要從立法源頭著手 我們將有關立法或 編制工作定為今年施政工作重點並予以落實 同時 在 澳門城市規劃編制 體系研究 的基礎上 啟動了 城市規劃法 及其配套法律法規的草擬 諮 詢及修訂工作 並於第 4 季將草案作公開諮詢 2.2 規劃改善舊區環境 除推動整體城市規劃 2011 年進行了多個優化小區規劃的工作 包括澳 門關閘口岸暨周邊環境總體概念性城市設計 青洲都市化整治計劃及離島部 份區域的規劃研究 今年亦分別展開了內港區域水患整治與舊區重整研究 媽閣區總體城市設計 以及世遺核心區 大三巴 整體規劃研究等 以改善 舊區的社區環境 此外 舊區重整法律制度 法案目前在立法會進行細則性 審議 相信未來在有關法律的支持下 將更好地開展舊區重整工作 三 房屋政策 為實現 居有其所 安居樂業 房屋政策的基本目標 今年首要任務是 全速推進公屋項目的興建 現時 已建成的單位有 3,843 個 興建中的單位 有 15,417 個 合共 19,260 個 而土地儲備方面 約可興建公屋單位 6,300 個 其中 3,850 個已在規劃興建中 明年可望完成招標及陸續動工 此外 我們 會在新城填海預留用地 作為日後公屋興建之用 確保公屋的持續供應 公共房屋事務委員會 自去年 5 月份成立以來 有效發揮收集社會各界 的意見和建立互動討論平台的功能 就多個不同議題進行探討和論證 尤其 對經濟房屋的相關法律和政策措施的制訂提出不同的意見及建議 今年 8 月 立法會通過 經濟房屋法 我們隨即進入配售及預配的一系列工作安排 與此同時 亦積極編制 公共房屋發展策略 的草案文本 預計於年內開展全方位的諮詢 為編制長遠公共房屋發展策略建立紮實的 根基 293

299 294 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 為紓緩社屋租戶應對通脹上升的壓力 於 2011 年 1 至 6 月豁免了全體 6,000 多個社屋租戶的租金 此外 繼續向社屋輪候家團發放住屋臨時補助 並提升了每月補貼金額為 1 至 2 人家團由 1,050 元調升至 1,250 元 3 人或 以上家團由 1,600 元調升至 1,900 元 該措施自 2008 年開始實施至今年 8 月 底止 共有 6,500 多個家團受惠 合共發放補助金額達 1.32 億元 新的社會房屋租金計算方式於 7 月 1 日生效 按家團收入分 4 個級別計 算 九成租戶的租金不變或下調 新方案不設租金上限 配合富戶退場機制 更能體現公共房屋資源的合理運用 樓宇管理工作方面 樓宇管理仲裁中心 於 6 月開始運作 成員來自政 府部門 專業界別和社團代表 其裁決與初級法院的判決具同等的執行效力 樓宇滲漏水聯合處理中心 自 2009 年設立以來 致力為居民解決樓宇 滲漏問題 隨著市民對自身責任的認知有所提升 經協調自行維修之個案逐 步增加 從 2009 年的 50% 上升至 70% 樓宇維修基金 自 2007 年設立 截至今年 7 月 各項資助計劃共批出 2,000 多宗申請 金額達 2.2 億元 為全面評估 樓宇維修基金 的成效 將 委託學術機構進行相關研究 為計劃重組及增加方案提供參考的依據 在私人房地產市場方面 促進房地產市場可持續發展工作小組繼 2010 年 制定針對房地產發展對策的 6 大方向和 10 項措施後 於今年 6 月推出 關於 移轉居住用途不動產的特別印花稅 法例 規定在 2 年內轉賣的住宅單位須 繳付特別印花稅 亦收緊了 樓花 貸款比率 以及向業界發出買賣指引和 實行資料公佈制度 此外 所有新入則的樓宇建築計劃必須提供各類用途的 實用比率 並按已核准的數據向公眾披露 另一方面 開通了 在建樓宇 樓 花 資訊網 將有條件作樓花銷售項目的工程及銷售資料公開 供市民參考 另一方面 今年推出了工廈活化計劃 推動興建細面積住宅單位 增加 市場中小型單位的供應量 為配合計劃的實施 特別為符合要求的工廈提供 快速通道 審則 加快不同程序的審批工作

300 運輸工務範疇 此外 房地產中介業務法 於 2011 年 2 月獲立法會一般性通過 預計 下半年完成立法程序及公佈實施 四 土地管理 今年 我們繼續採取多項措施 做好土地資源管理工作 首先 成功收 回多幅被非法佔用的政府土地 截至 9 月共收回 20 幅土地 總面積逾 9.8 萬 平方米 自 2009 年 3 月啟動首次清遷行動至今 合共收回 36 幅政府土地 涉及面積逾 萬平方米 此外 我們抓緊 土地法 及其相關配套法律法規的修訂工作 年初進 行了為期兩個半月的第二輪諮詢 最終文本已完成並進入立法程序 與此同 時 為配合 土地法 修改 亦對一系列的配套法例法規作出檢討和修改的 前期研究和分析工作 在新修訂的 土地法 出台前 第 4 季實施了新的溢價金訂定方式 使 更貼近市場的實際情況 另一方面 為確保批出土地在規定期限內發展利用 我們加緊對未被利 用土地個案的跟進 經分析 需列作跟進的土地個案共有 113 個 經扣除一 些明顯涉及城市規劃改變或司法訴訟等因素而導致土地未能按期完成的個 案 初步確認有 48 個是屬於可能歸責 正對個案作進一步深入分析 提高土地訊息透明度是土地管理的重要工作之一 當中 土地批給公開 旁聽制度 引進了新的舉措 將社會對旁聽個案的意見和建議上載到官方網 頁供公眾查閱 並延長意見收集期 進一步提升訊息公開透明 此外 豐富 了地籍資訊網的內容 今年第 4 季增加了於批地合同中劃定的地段及其他負 擔資料 同時分階段上載樓宇項目資訊 使其成為土地 規劃和樓宇資料的 一站式資訊平台 295

301 296 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 五 城市建設 5.1 打擊僭建初見成效 2011 年 我們繼續全力打擊非法工程 自 2010 年 3 月非法工程常設拆 遷組成立至今 開立了 350 多個優先處理卷宗 當中約 200 個已完成處理 申請自願清拆的個案亦有上升趨勢 打擊僭建工作取得一定成效 天台僭建 平台僭建等習非成是的現象有所減少 居民守法意識逐步增強 為更快處理僭建物 我們針對新建大廈出現的僭建物 今年開始以批量 方式處理 發出集體清拆令 現時已掌握逾 10 幢新建高層樓宇的僭建資料 同時 透過優化內部流程 逐步建立電腦流程追蹤系統 監察已立案僭建物 的處理時間 按先後緩急排序追蹤每一個案的處理情況 提升處理效率 5.2 續推指引縮短審則時間 在審批私人工程的工作上 我們同樣持續不懈透過推出指引和公開相關 資訊 完善和規範審批程序 提升效率 今年分別推出 私立補充教學輔助 中心 補習社 更改工程入則手續與技術指引 和 托兒所 老人院舍及社 區活動中心更改工程入則手續與技術指引 針對需要的更改工程制訂清晰指 引 協助市民事前了解開辦場所的基本硬件 設計上的法例要求及行政程序 同時將表格化申請的項目增加至 20 個 建立電腦化提示系統 逐步應用到各 諮詢部門 改善部門回覆諮詢意見的時間 5.3 透過修法 提升行政效率 都市建築法律制度 經過兩輪公開諮詢 今年完成了行政部份修改工作 及進入立法程序 至於技術部份的修改工作亦有序地進行 防火安全規章 已進入最後修訂階段 此外 關於工程 建築及城市規劃範疇技術員的資格 認可 註冊及權責資格制度的建立 正進行完善草案條文的工作 預計今年 內完成並進入立法程序

302 運輸工務範疇 5.4 公共工程 改善民生設施 優化社區環境 2011 年 我們除加快興建與區域對接的基礎建設外 亦積極地推進社區 建設 配合本澳社會發展及提升居住環境 其中 高士德大馬路下水道重整 工程在社會 地區坊會和市民的支持和配合下進展順利 預計於今年內竣工 較預期的 500 天工期提前逾 2 個月 此外 我們對一些民生設施進行改善工程 優化了關閘廣場地下公共客 運總站的通風及採光條件 以及透過加設空調候車區 改善候車條件 對舊 式行人天橋加設升降機 完善無障礙設施 包括在關閘西面的行人天橋加設 升降機 並展開水坑尾行人天橋加設升降機的工作 回應區內居民的訴求 同時 展開了馬揸度博士大馬路 氹仔高勵雅馬路近海灣街之行人天橋的興 建工程 打通網絡節點 完善出行空間 為優化交通幹道 我們持續進行貫通路網的工作 介乎青洲大馬路與李 寶椿街的白朗古將軍大馬路路段於今年第 4 季成功開通 隨後進行打通介乎 何賢紳士大馬路與白朗古將軍大馬路的李寶椿街 紓緩青洲坊以至整個西北 區的交通壓力 促進西北區發展 提升居住和營商環境 為配合離島發展和 TN27 公共房屋項目 今年亦著手繼續完善該區路網 的建設工作 包括開闢臨時道路和行人過路設施 同時亦啟動鄰近地段興建 立體交通設施及開闢大潭山隧道的研究 連接氹仔舊城區與路氹城的步行系統工程於 2011 年第 3 季展開 串連路 氹城與舊城區一帶的步行路徑 帶動兩區的互動聯繫 系統並連接至現有巴 士站和未來輕軌站 致力創造一個可與城市景觀及交通功能相融合的設施 297

303 298 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 此外 我們開展了路氹連貫公路圓形地下沉式行車道工程 奧林匹克游 泳館圓形地整治計劃的設計 新城填海區 E1 區路網與北安圓形地 以及第 四跨海通道等進行協調規劃 優化行車環境 六 交通運輸 6.1 陸路交通 承接去年開展 澳門陸路整體交通運輸政策 首階段工作 後 今年接續開展第二階段意見徵集及分析整理工作 並完善有關政策文件 有序落實施行各種政策 把澳門構建成為一個居民宜行 旅客宜遊的綠色交 通城市 為創建一個讓居民與社會參與的互動平台 更好聽取和收集社會各界的 意見 凝聚社會共識 我們重組了 交通諮詢委員會 就 澳門陸路整體交 通運輸政策 的執行 整體提升公共交通服務質素 以及社會 熱切關心的議題等進行討論及開展相關工作 為全面落實 公交優先 的施政策略 自 2010 年 5 月起試行新馬路節假 日公交專道措施 經評估 9 個月試行期內該區的整體狀況後 決定把該措施 常規化 將通過工程 規劃 管理 宣傳 溝通等 持續完善相關配套 令 公交專道措施更符合居民所需 今年 8 月 1 日 推出了新的巴士服務模式 由政府主導 市場運作 透 過投入資源 增加巴士班次 完善巴士設備 優化巴士服務 以回應市民的 出行需要 同時強化 公共巴士管理系統 有效監察新模式的營運進行 並 於合適地點陸續增加報站系統 讓乘客更能掌握班次情況 在車資優惠方面 今年提高了學生乘車優惠金額 以及推出殘疾人士車資優惠計劃 為滿足旅客和居民的出行訴求 我們經評估後認為可適時增發的士牌 照 此外 的士特別准照已於 8 月屆滿 我們與營運公司續約 18 個月 以便 就提升 黃的 服務功能 尤其是加強舊區及傷殘人士的服務繼續進行磋商

304 運輸工務範疇 而 輕型出租汽車 的士 客運規章 的修訂草案已完成初稿 將先行提交 予交通諮詢委員會發表意見 隨後向業界展開諮詢 另一方面 為回應社會 對公共泊車設施的需求 今年上半年 分別開放了交通事務局大樓 東方麗 都 青翠樓 望善樓 快富樓及位於路氹邊檢大樓旁的蓮花路停車場等 6 個 停車場 共提供 1,216 個輕型汽車泊車位及 1,638 個電單車泊車位 而氹仔中 央公園的地下停車場 爭取提前在今年底完成停車場部份的工程並率先於明 年初開放予公眾試用 屆時可提供約 2,700 個公共泊車位 有關 供公眾使 用的私人泊車處規章 行政法規的草案正進行第二輪諮詢 其後將會對收集 的意見作出分析及在有需要時修訂草案文本 在硬件配置方面 正籌建 交通控制及訊息中心 建立一個統籌本澳交 通訊息控制 調度的平台 在黑沙馬路及竹灣馬路沿線路段增加 2 個超速偵 測點 以及增設 14 路視頻監察系統 在宋玉生廣場 2 個巴士站 南灣大馬路 時代商業中心巴士站及羅理基博士大馬路分別安裝了 車輛違泊偵測系統 提升交通暢順度 此外 駕駛學習暨考試中心於今年下半年搬遷至機場大馬 路東側 澳門國際機場南端位置 已啟動有關搬遷的各項細則工作 6.2 輕軌建設 隨著輕軌系統行車物料及系統的供應合同於今年 3 月簽署 標誌著輕軌 建設進入新里程 土建方面 按照工程的複雜性及施工條件 把輕軌系統 第一期的主體土建工程分成 8 個不同路段作公開招標 務求讓更多公司參 與 此外 完成了氹仔市中心段 路氹城及口岸段的路線及車站設計 並向 公眾公開展示推介及聽取意見 其中 氹仔市中心段的主體土建工程於第 4 季啟動招標程序 氹仔車廠地基工程則完成了招標工作 進入施工階段 同時 澳門 4 個工程路段已啟動細部設計 並透過公眾參與 落實輕軌列 車外觀設計 配合輕軌站系統的綜合接駁設施 氹仔柯維納馬路交通樞紐及媽閣交通 樞紐分別於 2010 年第 3 季及今年第 1 季完成公眾推介 已進入細部設計的不 同階段 預計於今年內啟動柯維納馬路交通樞紐第 1 期的土建招標程序 299

305 300 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 6.3 港務 為配合港珠澳大橋人工島工程及新城填海工程的展開 保障船隻通航安 全和填海工程順利進行 我們聯同珠海對環澳門水域一帶的最新通航資訊 航道數據 航行規則 兩地交通管理中心以及海上搜救值班室的聯繫方法等 資料進行整理及更新 編制了 環澳門水域船舶安全航行指引圖 和 環澳 門水域船舶航行指南 為航經環澳門水域的各類型大小船舶提供明確的航行 指引和規定 進一步減低船舶險情事故發生的機率 此外 今年第 3 季完成新城填海 C D E 區工程防洪評價和規劃階段 水環境建設專題研究 委託專業機構展開澳氹第四條跨海通道及 A B 區海 底隧道工程防洪評價研究 評估工程對海岸的影響 提出有效的防洪措施及 應急方案 外港客運碼頭經營批給特許合同 於今年 12 月 20 日屆滿 到期後將由 政府直接負責管理外港客運碼頭 就此 我們重新對外港客運碼頭的空間和 設施制定合理的規劃 包括重整旅客設施 商業空間分配等 以確保碼頭管 理能順利過渡接收 保證碼頭設施和服務等日常運作暢順 6.4 航空 為配合澳門融入區域發展 實現澳門國際機場成為多功能中小型國際機 場的發展目標 以便機場能更好地服務珠三角的客源 正全力制定以 2030 年 為目標年的 澳門國際機場整體發展規劃 規劃機場未來 20 年所需的設施 及預測其運作情況 最終報告於今年 9 月完成 在開拓對外航線網絡方面 今年共有 3 家外地航空企業分別開通克拉克 及上海來澳的定期航線 本地航空企業亦開通了重慶及太原的定期航班服務 在強化航空管理工作上 繼續制定 澳門安全方案 逐步建立安全風險 資料庫 更好地鞏固本澳航空安全監督的基礎 今年初 簽署了 中國民用 航空局與澳門民航局在航空情報服務 航空氣象和機場消防等領域安全技術 合作協議 展開雙方在有關領域的經驗交流

306 運輸工務範疇 有關完善法律制度的工作 空運旅客在被拒絕登機 航班取消或延誤的 基本權利 行政法規及 航空意外及事故調查及航空安全資料保護法 已進 入立法程序 此外 修改 空運人及航空器經營人的民事責任制度 的行政 法規已實施 現時有關航空企業就其民事責任對乘客作出的賠償金額已與國 際公約相接軌 七 環保及能源 7.1 環境保護 在澳門環境保護總體規劃及各專項規劃研究報告的基礎上 我們編制了 澳門環境保護規劃 的諮詢文本 在對市民意見進行科學分析 後 將編制最終文本 為未來澳門環境保護工作制訂務實可行的規劃綱領 同時 已完成對 構建環境影響評估制度的探索文本 的公眾意見徵集 並 將進一步開展 澳門實施環評制度的研究 了解本澳實施環評制度的條件及 制約因素 推動環評制度的構建 今年 環保與節能基金正式運作 於 9 月開始接受申請 以資助本澳企 業及社會團體購買 更換環保節能產品及設備 持續推進 環境噪音的預防及控制 行政法規的立法工作 同時對 聲 學規定 的評估報告進行分析及提出修訂建議 此外 為協助建築業界適應 環境噪音的預防及控制 行政法規的相關規定 特別為現職打樁工人舉辦環 保基樁培訓理論課程及實務操作培訓 亦委託專業機構編制環保建築研究報 告 以及制訂環保建築指引 讓建築業界清晰了解有關操作 為更系統性地保存各類環境監測及統計數據 開展了環境數據庫的設計 工作 並籌建環境地理資訊系統 優化官方網站的地理信息及數據資料 此 外 建立區域性噪聲模型 完善環境噪聲基線資料 保障聲環境質量 針對機動車輛尾氣排放對大氣污染的問題 對本澳在用車輛尾氣狀況進 行分析 研究將來在本澳建立環保車配套設施的數量和相關管理事項 此外 301

307 302 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 根據 2010 年年底完成的 澳門廢舊車輛管理及回收政策研究 報告 進行制 訂廢舊車輛管理及回收處置計劃的可行性分析 對於高污染 危害性較大的空氣污染源 今年開展了制訂重大空氣污染 源排放標準及立法的研究工作 此外 為落實 京都議定書 適澳的承諾 已對澳門低碳發展進行初步探討 落實構建低碳澳門之願景 針對食肆油煙 問題 今年進行試點研究計劃 探討油煙控制設施的實際成效 另一方面 啟動了 澳門沿岸水質整體性評價與改善策略 研究 主要 沿岸水環境調查及優化水質監測網絡研究 以及光污染控制策略研究 應用 三維地理資訊系統 3D GIS 對光污染及光傳播方式作出合適判斷 今年 各環保基建設施的升級計劃繼續有序開展 已完成氹仔污水處理 廠升級計劃及資源垃圾及建築廢料的現況調查 在宣傳教育方面 首次舉辦了 澳門環保周 並啟動 環保 Fun 積分 獎勵計劃 首階段與本澳社團合作 推動垃圾分類回收的工作 7.2 水資源管理 為落實 澳門節水規劃大綱 的規劃目標 今年首次出版了 澳門水資 源狀況報告 2010/2011 詳細闡述本澳淡水資源與節水措施等狀況 加深社 會各界對澳門水資源環境的認知 提高公眾節約用水的意識 在探討本澳再生水開發和利用方面 於 2011 年第 4 季委託專業顧問機構 開展 澳門再生水發展總體規劃 研究 初步研究報告預計於明年下半年完成 為有效預防澳門供水安全突發事件 全面加強本澳各公共部門和內地相 關單位應對突發事件的聯動應急反應能力 制定了供水安全應急預案初稿 預計年底完成預案文本 另一方面 粵澳雙方於 10 月聯合舉行了粵澳供水應 急演練 加強粵澳雙方在對澳供水方面的應急處理能力 在推動節約用水方面 持續進行宣傳工作 推動節水器具的使用 並於 鹹潮期間推出 全城節水回贈計劃 總節水量超過 110 萬立方米 在本澳社

308 運輸工務範疇 會和經濟發展保持增長的同時 過去兩年本澳家居和一般非家居的用水量卻 有輕微下降 顯示措施漸見成效 7.3 能源政策 配合澳門未來發展 我們與國家發展和改革委員會能源研究所完成了未 來 10 年 城市能源需求分析及能源規劃 研究 為能源供應和發展規劃提供 基礎 2012 年將按研究落實各規劃內容 新電力專營合同已正式生效 政府具有更大的監管權力 包括增加發放 有關的營運數據 訂立服務素質指標 規範專營公司提交資料及報告的程序 強化停電通報機制及提高罰則 開展會計賬目分立和技術標準化等 有效督 促專營公司作出更全面而持續的改善 此外 新電費制度擬定了初步方案 並即將展開諮詢 廣泛聽取社會各界意見 新電費制度的基本原則是 不能 增加 A 組住宅及中小企用戶的電力收費 提高 A 組以外的其他商業用戶繁 忙時段與非繁忙時段收費的差額 提高高峰期用電的電價 在電力市場改革和開放上游市場的準備上 電力綱要法 和 電網運行 導則 已完成資料搜集及個案分析等草擬文本的前期工作 而 公共高壓輸 電網聯網技術安全規章 將展開諮詢 為方便公眾參與監督市場的運作 增 加定期發放有關專營公司及其他能源數據的種類和內容 包括電價 供電成 本 燃料價格 產電排放 停電事故等資料 增加信息透明度 在天然氣方面 作為城市燃氣管網的配套設施 路環門站與分配網接收 站之間的輸氣連接管道 已確定設計方案 可在年內完成管道的建設 爭取 今年內試行天然氣公交 同時 研究切合澳門實際市場情況 體現公平原則 的價格機制 並按客戶分類制定不同收費模式 將展開廣泛諮詢 此外 對 已實施 3 年的門站價 將在今年內完成價格的修訂工作 在完善法規方面 正進行 燃氣傳輸管路技術規章 的立法工作 並展 開 燃料加注站的修建及營運規章 的最後諮詢 爭取年內進入立法程序 而 太陽能光伏並網安全規章 亦將進行諮詢 303

309 304 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 為推廣能源效益和節約能源 今年開展多項工作 包括在 54 個部門內全 面實施 能源管理機制 協助部門自行建立一套系統 科學的能源管理方法 在氹仔海洋花園大馬路進行 LED 路燈的測試 透過不同路段收集數據以補 充 公共戶外照明設計指引 的內容 並計劃逐步將現時的街燈更換成節能燈 配合青洲整體規劃 改善社區存在已久的零散燃料倉庫對居民的影響 今年青洲臨時燃料中途倉正式啟用運作 透過提升設施的安全條件 集中管 理和引入公眾參與的監督溝通機制 確保倉庫的安全營運 同時 我們已就 設立燃料中途倉進行研究 從長遠及整體角度 分析設立中途倉的逼切性 規模和選址等 稍後將收集社會意見 八 電信 郵政及科技政策 8.1 電信管理 為配合電信市場於 2012 年全面開放 我們全力推進固定公共電信網絡行 政法規的立法工作 預計今年內公佈實施 隨即展開公開招標及發牌工作 去年 成立了跨部門的 規管公共天線服務工作小組 就解決有線電視 與公共天線公司問題進行探討 目前已完成前期研究及撰寫報告書 從法律 技術及社會現況等層面提出建議解決方向 澳門互聯網資訊中心於今年 3 月正式運作 更有效對澳門特別行政區域 名進行管理 同時透過管理模式的改變和調整域名註冊規則的策略 推動有 關服務的穩步發展 新舊域名管理及登記實體的交接工作已順利完成 去年斥資興建的 無線寬頻系統 WiFi 任我行 已投入服務 經過持續 的擴建及優化 市民及遊客可於 83 個地點免費使用 同時已啟動研究引入適 用於 WiFi 任我行 平台上的應用程式 讓市民和遊客更容易透過互聯網取 得服務

310 運輸工務範疇 此外 我們對未來電信設施用地需求的預測 整體電信設施的規劃 在 傳統的電話線基礎上增設光纖到戶 電視服務網絡及傳輸技術 推動建設無 線寬頻系統等方面進行研究 配合電信市場全面開放後的新格局需求 8.2 郵政及科技 為向市民提供高效及多元化的郵政服務 我們持續透過運輸流程再造 更新電子認證基礎設施等措施 提升郵政派遞工作的效率及優化電子認證服 務 同時 積極推動公共部門使用 電子認證郵戳公共服務 擴展電子支付 平台的服務對象及範圍 並為各政府部門開發網上查詢系統 即時查詢交易 情況 在科技合作方面 中藥質量研究國家重點實驗室 和 模擬與混合信號 超大規模集成電路國家重點實驗室 在澳門舉行揭牌儀式 正式進入建設期 澳門科技發展現況調查 已初步完成 正進行深入討論及最後修訂工 作 科學技術獎勵規章 於 3 月正式公佈 宣傳 接受申請及形式審查等工 作有序開展 在推動本澳科技發展的工作上 推薦澳門大學提交的項目申報 2011 年度國家科學技術進步獎 並組織澳門大學 澳門理工學院及澳門科技 大學推薦專家進入國家科技計劃專家庫 此外 科技委員會與福建省科技廳 簽署了 科技合作協議 加強在電子資訊產業 醫藥與健康 環保科技等領 域的合作 305

311 306 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第二部份 二零一二年施政方針 一 前言 自 2008 年底國家公佈 珠江三角洲地區改革發展規劃綱要 年 明確賦予澳門特別行政區 世界旅遊休閒中心 的發展定位以來 區 域合作 區域融合快速推動發展 運輸工務範疇抓緊區域發展契機 加大本 澳各項建設力度 為澳門的可持續發展拓展空間 2012 年 對運輸工務範疇而言 是重要的一年 我們將積極地貫徹落實 粵澳合作框架協議 內提出的各項合作 以及 粵港澳三地政府共同編制 共建優質生活圈專項規劃 環珠江口宜居灣區 建設重點行動計劃 的研究成果 與各區攜手奮進 建設亞太地區最具活力 和國際競爭力的城市群 共同打造世界級新經濟區域 促進區域經濟一體化 發展 將區域合作邁向更高的台階 明年 也是橫琴島澳門大學新校區 3 年工程建設的目標年 我們將全力 以赴 繼續以高效務實的態度有序地推動工程進度 有信心在目標年完成任 務 在抓緊區域發展機遇的同時 我們也要加強自身的城市發展 訂定長遠 規劃 完善制度 提升效率 以跟上區域發展的步伐 開展澳門總體城市規劃工作是城市規劃 土地管理範疇的重中之重 2012 年將推動 城市規劃法 和 土地法 及配套法律法規的諮詢及立法工作 同時 澳門新城區總體規劃於今年推出規劃草案並啟動第二階段諮詢 這一 系列的工作都是本澳日後可持續發展的重要基石

312 運輸工務範疇 另一方面 公共房屋進入全面的興建期 各部門將集中精力全力推進工 程進度 有序落實公共房屋的上樓及配售工作 輕軌建設在 保質量 保安全 保效率 的大原則下 將全面展開主體 建設工作 此外 將從完善公共交通 合理管理私人車輛 創造舒適慢行環 境 強化道路建設與安全教育等各方面入手 整體改善本澳的交通環境 同 時 致力控制大氣污染和完善廢棄物處理 優化環保基建設施 推進減廢回 收和研究限塑策略 構建資源節約型社會 全面提升居民生活素質 2012 年的工作將是艱巨和繁重的 但我們會以知難而進 勇於承擔 積 極向前的態度 全力以赴 做好運輸工務範疇的每一項工作 為全澳市民打 造一個宜居宜遊的城市 二 區域合作 近年 澳門藉著區域融合的優勢 緊緊抓住難得的發展機遇 積極務實 地融入區域合作 與粵港構建了更緊密合作 協同發展的新格局 國家 十二 五 規劃在 2011 年正式出台 支持澳門建設 世界旅遊休閒中心 粵港 澳三地的大勢融合發展得到不斷鞏固 前景充滿機遇 優勢得以逐步成形 2012 年 我們將貫徹落實執行 粵澳合作框架協議 提出的各項合作 促進澳門經濟適度多元發展 加強跨境交通基建對接 口岸通關便利和城市 規劃的協同發展 2.1 抓緊 協議 新機遇 打造世界旅遊休閒中心 粵澳合作框架協議 提出的內容和涵蓋層面極為豐富 涉及經濟 文化 教育 旅遊 金融 會展 中醫藥 交通 能源 文化創意產業 口岸通關 和城市規劃等範疇 提出了 澳珠協同發展規劃 珠江口西岸地區發展規 劃 和 澳門與廣州南沙合作規劃 3 項規劃 這對未來區域合作 以至澳 門打造 世界旅遊休閒中心 的作用與意義都影響深遠 307

313 308 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 澳珠協同發展規劃 研究編制的主要內容 涉及城市規劃 基礎設施 生態環境 旅遊發展 多元產業 教育培訓等 進一步深化落實兩地協同發 展的重要工作 有助澳門新城填海區與珠海十字門商務區的規劃協調 珠江口西岸地區發展規劃 探討珠江口西岸城市群包括澳門 珠海 中 山 江門等城市的共同的發展願景 錯位互補 重點推進項目以及落實機制 等 藉著研究編制 強化 世界旅遊休閒中心 的建設 以及推動本澳成為 區域商貿服務平台 為了推進編制工作的開展 2012 年將聯同粵方探討逐步落實工作的可 行性 2.2 落實規劃研究成果 提高生活環境水平 粵港澳政府在 2010 年共同編制 共建優質生活圈專項規劃 及 環珠江 口宜居灣區建設重點行動計劃 過去一年 三地繼續就兩項專項規劃開展深 化工作 為更好地聽取各方對研究成果的意見 三地在 2011 年分別舉行了大 型公眾諮詢會和專家論證會 集思廣益 探討落實研究成果 灣區 第一階 段的公眾諮詢意見已進行匯編 將作為日後完善方案的意見基礎 上述兩項專項規劃將為珠三角地區城市帶來更多發展機遇 提高三地居 民的綜合生活環境水平 2012 年會加快配合粵港兩地 逐步落實相關規劃的 研究成果 2.3 全力以赴 完成澳大新校區建設 澳門大學新校區建設項目是在 一國兩制 下創新粵澳合作模式和探索 粵澳更緊密合作的重點示範項目 項目的建設採用粵澳合作模式進行 建設 期為 3 年 工程自 2009 年 12 月動土以來 在廣東省及珠海市政府支持及配 合下 正全力以赴做好興建工作 工程有序向前推進

314 運輸工務範疇 校園回填土及軟基處理工程於 2011 年初展開 並於同年第 1 季完成 所 有單體建築物樁基礎工程於第 3 季初完成 部份設有地庫層的建築物開始進 行開挖工作 進出校園的專用隧道 澳門段及橫琴段已展開大型支護樁的工作 水中 段方面 南北圍堰於 2010 年第 4 季已合攏 並進行堰體降水及開展隧道水中 段結構的打樁工作 陸上隧道橫琴段及澳門段工程已開展 按序啟動完成不 同工程計劃 2012 年 新校區及河底隧道專用通道將繼續以高效務實的態度 開展工程 依工程進度 有信心按時完成建設工作 2.4 跨境基建對接有序開展 區域融合注入提速元素 隨著區域的進一步融合 跨境基建對接更具逼切性 路通人流貨流通 2012 年將繼續與粵珠保持緊密的溝通 落實多項跨境基建及前期規劃工 作 為 2016 年港珠澳大橋落成通車及珠海城際軌道交通拱北站通車作出更 好準備 陸路跨境交通 港珠澳大橋預計於 2016 年底建成 粵港澳三地協定於 2013 年底前完成 關於大橋過境車輛規管方案 三地政府已就大橋於啟用後的跨境運輸情況進 行預測及研究 先後就跨境公務車 過境客貨車 穿梭巴士 跨境出租車等 服務之管理進行磋商 同時就大橋引橋及鄰近交通接駁的道路及設備設置展 開研究規劃 在 2012 年 將儘快落實港珠澳大橋周邊道路的交通規劃建設 加快制定各項過境及跨境運輸規管條例及方案 對於各口岸之交通佈局 將繼續加快推進京港澳高速公路 太澳高速公 路及西部沿海高速公路經橫琴連接至澳門的規劃及建設進程 儘快完成澳門 與橫琴公路連接點的交通道路配套建設及研究工作 包括 路氹連貫公路下 沉式道路及九澳隧道建設 奧林匹克游泳館圓形地道路重整建設計劃 大潭 山隧道與輕軌線路及新城填海 E 區的協調規劃研究 連接珠海灣仔與澳門媽 閣軌道站河底行人隧道的可行性研究等 309

315 310 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 過境車輛管理探討 就 粵澳合作框架協議 中關於 探索一次性臨時過境車輛管理 制 定並實施澳門機動車輛進出橫琴 僅限在橫琴駕駛 的管理規定 探索實 行雙方便利換領小型汽車駕駛證 等 3 項內容 已擬定 粵澳小型汽車駕駛 證互認方案 供粵方研究 爭取儘早達成共識 在 2012 年全面推行換領駕駛 證實務方案 與此同時 為有序落實澳門機動車輛進出橫琴的計劃 積極構 建統一的車輛監控系統 包括參考海關部門現有之技術模式及經驗 探討引 入車輛識別系統 期望能在 2012 年與粵方完成過境車輛管理的具體研究及細 節性探討 澳門口岸管理區的整體佈局 道路及基礎建設的初步概念設計已基本完 成 待珠海方確定建設單位 以開展下一階段的深化設計工作 澳門連接線 的相關設計及施工將在澳門口岸管理區佈局確定後配合開展 港珠澳大橋 港珠澳大橋主體工程的各項設計已全部完成招標 當中島隧工程設計連 施工標段已於 2010 年年底展開工作 預計 2012 年完成橋樑工程的設計圖則 並陸續展開建造工程的各項招標工作 島隧工程則會進入全面施工階段 大橋的珠澳口岸人工島填海工程有序推進 至 2011 年 5 月底已完成投資 額約 7.91 億元 2012 年填土工程將集中進行陸域形成部份 包括堆載預壓及 地基處理 填土工程完成後 將為口岸建設提供有利條件 澳門內港至珠海灣仔河底行人隧道 在 粵澳合作框架協議 簽署後 我們透過 澳珠合作專責小組 的溝 通機制 致力開展連接珠海灣仔與澳門媽閣軌道站河底行人隧道的可行性研 究 粵澳雙方已就此一方面展開研究 希望在 2012 年繼續得以進一步探討 在互利互惠下 加快完成隧道的研究方案

316 運輸工務範疇 2.5 完善供水應急措施 推進水利建設 在目前粵澳供水安全機制的合作基礎上 我們於 2011 年年底完成制定供 水應急預案 2012 年將繼續與內地保持緊密協作 共同應對及預防供水安全 的突發事故 此外 將繼續與內地水利部門保持緊密溝通 積極跟進工程的進展和澳 方援建的各個項目 包括庫區移民安置 水土保持及環境治理等工作的落實 共同推動大藤峽水利樞紐的工程建設 2.6 環保合作新突破 能源發展穩步走 過去一年 在區域層面上積極開展環境保護的交流與合作 分別在環保 科學研究領域 環境事故應急 區域環境污染防治等方面實現了信息共享 並以鴨涌河治理為突破 推進區域聯防共治的合作 於 2011 年完成針對鴨涌 河水環境的綜合整治方案的研究後 2012 年將爭取先對本澳在鴨涌河側的兩 個主要排污口進行截污 與珠海就整治問題交換意見及取得共識 推進及啟 動局部清淤等工作 能源領域方面 繼續向深化區域合作和落實粵澳合作的目標出發 確保 能源供應的安全 穩定 環保和經濟 配合澳門城市發展的總體規劃 連接 澳門和橫琴的第二條 220 千伏輸電通道將於 2012 年投運二回線路 令澳門的 區域聯網輸電能力提升五成 此外 同期配合珠海電網 500 千伏國安站和加 林站與省網聯網運行 以及其他 220 千伏電網增強工程 可進一步提升向澳 門輸電的安全和穩定 明年 橫琴澳門大學 110 千伏電站等供電基建完成建 設 並開始向校區供電 在天然氣供應方面 透過粵澳合作的契機 研究及探索長遠與廣東省天 然氣主幹網連通 藉著廣東省將建成的多氣源管網 確保本澳的供氣安全 311

317 312 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 2.7 深化區域合作 共享電信發展成果 因應粵澳更緊密合作 市民對在兩地間使用優質價廉的電信服務需求將 更為殷切 推動粵澳電信營運商降低兩地間長途資費與移動漫遊資費為 2012 年的工作重點 承接於 2011 年度聘請顧問機構就有關課題得出的研究成果 2012 年將參考研究報告所提的建議 推動相關單位就有關項目作出磋商 期 望將粵澳兩地相關的收費逐步調整至更合理的水平 此外 研究粵澳雙方在資訊及通訊科技領域合作的可行性 以期提供發 展空間予本地的相關企業和機構 三 城市規劃 面對城市的急速發展 可以預見 本澳未來將面對更大的挑戰 我們會 繼續做好城市規劃的工作 檢討過去工作的不足 不斷總結經驗並敢於創新 嘗試 展開未來的工作 3.1 建立法治制度 完善城市規劃 為構建現代化及科學化的城市規劃體系 在 澳門城市規劃編制體系研 究 的基礎上 我們啟動了 城市規劃法 及其配套法律法規的草擬 諮詢 工作 該法律是澳門城市建設和規劃管理的依據 遵從保障公共利益 可持 續發展 保護自然資源 保護文化遺產和促進公眾參與等原則 配合城市發 展定位 合理協調城市空間佈局 改善人居環境 引導城市的發展與建設 此外 還確立不同規劃的層次和位階 訂定一套編制 修改 批准 發佈和 實施的程序 城市規劃法 草案於 2011 年第 4 季進行公眾諮詢 爭取明年提交到立 法會討論 3.2 配合城市未來格局 開展編制總體規劃 近年 粵港澳區域合作逐漸建立 隨著 粵澳合作框架協議 的簽定 新城填海區規劃有序展開 本澳的總體城市格局基本確定 我們完成了 澳

318 運輸工務範疇 門總體城市設計 初步方案 並先後開展與城市規劃和建設息息相關的專項 規劃 為編制城市總體規劃的重要依據 未來的城市總體規劃 將朝以下理念展開編制 包括加強對不可再生和 稀缺資源的保護與利用 構建獨特鮮明的澳門城市景觀 營造公共及開敞空 間 協同新 舊區發展 落實對歷史及文化遺產地區的保護 銜接重大基礎 設施建設 優化公共設施布局 塑造澳門國際濱海城市形象 同時 積極配 合旅遊休閒業及文化產業發展 推動經濟適度多元 3.3 廣泛諮詢 編制新城規劃方案 新城總體規劃在 2012 年進入第三階段方案草擬 方案將以 2011 年第 4 季完成的第二階段公開諮詢時所收集的專家 公眾意見為基礎 針對重大基 礎設施佈局 土地用途 道路交通 公共設施 綠地 濱水景觀 海岸線利 用 開發容量 環境保護 地下空間 市政設施 綜合防災 實施時程及策 略等技術內容進行深化及技術論證 並進行第三階段公眾諮詢推動全澳居民 參與 共同籌劃未來的澳門 3.4 依循法律基礎 科學規劃舊區發展 在法律先行的前提下 舊區重整法律制度 草案已進入立法會討論階 段 在 2012 年 我們將加大舊區重整相關訊息的宣傳力度 持續透過 點對 點 面對面 的社區座談會 工作坊等不同渠道 讓居民更深入了解法律制 度內容 發表意見 隨著法律制度的奠定 將在祐漢重建項目啟動前 就祐漢區的重建規劃 目標 規劃原則及發展定位聽取居民意見 以及適時 動祐漢區重建概念設 計項目競賽 另一方面 於 2012 年初將完成祐漢新村 7 棟樓群逾 2,500 戶居民的上門 探訪工作 綜合所收集的數據資料 分析區內人口年齡層 生活條件 居住 313

319 314 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 環境質素的變化 並繼續建立舊區數據庫 在不同區份開展調查研究 蒐集 舊區資料和了解居民對舊區重整的意見 促進居民參與社區規劃 就整治內港水患問題 因其涉及的層面十分廣泛 包括 區域協同發展 城市發展定位 整體城市規劃 影響到澳門客貨航運 漁業發展 重大基礎 建設 策略性交通規劃 民生服務 更關係到世界文化遺產的保護 文化旅 遊服務設施 開拓多元產業 舊區活化等 我們會成立跨部門專案小組 同 時聘請顧問公司統籌專業技術領域 擬定整體執行策略 尋求整治方案 為打造澳門的旅遊城市形象 2012 年將開展研究工作 以更好地發揮及 輻射大三巴的歷史文化優勢 藉此支持歷史文物保護 地區產業多元化 改 善民生及營商環境 並創造多元文化旅遊的特性 同時 展開路環荔枝碗船 廠規劃 研究工業遺址活化的可行性 保育及承傳昔日光輝的路環造船業工 藝 有系統地串聯歷史記憶空間 3.5 其他重點項目研究 關閘口岸暨周邊環境總體概念性城市設計 關閘是本澳最大的陸路口岸 我們於 2011 年開展對關閘口岸及鄰近區域 作整體規劃研究 將該區打造成配合 世界旅遊休閒中心 發展定位的 北 大門 計劃把關閘作為輕軌一期的起點站 第一 二期輕軌的轉乘站 並希 望完善區內土地利用 提升城市功能與景觀 輕軌系統與其他交通配套 社 區設施的複合功能 打造出一個全新的現代化城市門戶 在完成資料收集和 初步規劃構思後 於 2012 年深化研究多個專項議題 包括交通 景觀 綠建 築 基礎設施等方面 完善整個計劃方案 澳門都市氣候圖研究 為更好地了解澳門的氣候狀況 對城市形態環境作出分析 推動未來城 市環境的高品質建設發展 我們委託外國專家團隊開展了相關研究工作 對

320 運輸工務範疇 澳門的城市氣候和環境現狀 進行了實地調查 並開展數據的深化研究 編 制澳門地區的氣候分析圖 整項研究工作將於 2012 年完成 數字澳門三維城市信息系統 為配合現代化城市信息化管理的趨勢 我們努力構建智慧城市信息平 台 通過利用先進的虛擬現實技術 模擬出一個全三維 逼真的城市環境 提高城市規劃管理水平 保障建設項目與城市環境的協調發展 在 2012 年 我們將延續 數字澳門三維城市信息系統 的建設工作 透過覆蓋全澳的三 維實景應用 把各領域的專業信息 於虛擬化平台開展預案綜合論證 具體 展現規劃方案與未來城市的景觀風貌 對包括陸路交通 民防 環境保護 社區規劃 基礎設施等項目進行謹慎 理性的科學化研究工作 四 房屋政策 我們堅持依循科學決策的原則 制訂照顧不同層面的房屋政策 修改後 的公共房屋相關法律法規 將更符合澳門社會狀況及未來發展的需要 2012 年 將全面推進 19,000 個公共房屋單位的興建 亦規劃了 6,000 多 個公共房屋單位作儲備 其中 3,000 多個單位已進入設計階段 並預留可興 建約 2,500 多個單位的土地作為儲備 在加緊建設公共房屋的同時 我們十分重視居住環境與設施的配套 將 居住環境與生活服務設施兩者結合 在公共房屋的社會服務設施涵蓋廣泛 包括衛生中心 學校 青年中心 長者服務中心 以及傷殘人士服務庇護工 場等 此外 亦有公共停車場 康體設施及大型社區活動中心及交通轉乘中 心 為居民創設完善社區生活環境 在私人房地產市場方面 推行和制定短期和長期的政策措施 規範樓宇 買賣活動 保障置業者的實質權益 促進房地產市場持續健康發展 315

321 316 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 來年 我們將按計劃編排 供應公共房屋和關注房地產市場發展 在前 期工作完成 相關法律法規生效的前提下 在 2012 年將全面履行 相信各項 政策方案將逐步達致預期的成效 落實 居有其所 安居樂業 的政策目標 4.1 加快公共房屋興建 安排房屋分配 在 2012 年 公共房屋興建進入關鍵的時期 多項公共房屋項目處於工程 施工階段 我們將全方位跟進進度 適時解決問題 務求按時完成計劃 同時 將有序進行上樓及配售的工作 按申請社會房屋資格的各項指標 評審 逐步安排輪侯家團入住 經濟房屋方面 按家團的購買力訂定單位售 價 參照修訂後的經濟房屋出售制度 對輪候家團進行配售的工作 4.2 廣泛收集意見 制定公共房屋發展策略 為提高政策措施的推廣成效 我們在總結過往累積經驗的基礎上 持續 優化各項諮詢工作 同時 繼續發揮公共房屋事務委員會的平台功能 聽取 不同界別的意見和建議 此外 經對本澳房屋市場現狀及住屋問題作系統性的分析 因應未來公 屋發展的中 長期的政策及措施 願景以及政策目標等 開展了 公共房屋 發展策略 草案文本的編制 預計於 2012 年進行公眾諮詢 透 過不同渠道讓公眾了解文本內容 廣泛收集意見 制定一套社會共識的公共 房屋長遠政策 爭取年內完成 4.3 完善各項配套 提升物業管理素質 釐清物業管理的權責 將透過立法從根本改善本澳樓宇管理素質 今年 由法務部門與 分層所有權制度修改專家研究小組 專責分析 民法典 內 分層所有權制度 尤其是對大廈管理委員會實行登記註冊制度的可行性進行 研究 考慮上述修改將延伸至經濟房屋的物業管理 專家小組同步開展對規 範經濟房屋物業管理法例的研究及修訂 2012 年將繼續相關的工作

322 運輸工務範疇 樓宇管理仲裁中心 於本年 6 月開始運作 透過調解與仲裁解決樓宇 管理問題的爭議 來年將加大宣傳推廣 提升業主對仲裁中心功能與運作的 認知 從事分層建築物管理業務及管理服務人員職業的法律制度 法案及施行 細則的行政法規草案正由法務部門作分析 2012 年將繼續跟進有關的立法工 作 爭取年內完成相關程序 隨著法例的實施 將賦予房屋局對管理公司及 管理人員的資格進行審核和發牌 提升樓宇管理事務專業化素質 4.4 持續提供支援服務 優化各項資助計劃 2012 年 繼續透過 樓宇維修基金 各項資助計劃 協助和鼓勵業主落 實樓宇維修 檢討完善相關計劃 為充分了解各項計劃推行的成效 委託學 術機構作出調研和分析 報告預計在年底完成 其後 因應社會所需 在合 理運用公帑的前提下 優化資助計劃 長遠而言 推動業主履行樓宇共同部 份維修保養之義務 使樓宇管理各項政策措施得以更好地落實 在未來一年 將加強宣傳如何完善樓宇管理 以及樓宇保養和維修的重 要性 鼓勵居民申請 樓宇維修基金 各項資助計劃 協助解決樓宇共同設 施的滲漏問題 以配合 樓宇滲漏水聯合處理中心 的工作 保障居住環境 素質 4.5 規範交易活動 促進房地產市場健康發展 2011 年 我們推出了多項促進房地產市場健康發展的措施 未來 會貫 徹執行既定的政策 持續向居民傳遞清晰的訊息 為規範房地產中介活動 提高從事業務人員的專業水平 保障房地產交 易過程中各方參與者的合法權益 制定 房地產中介業務法 法律制度 規 範從事房地產的中介公司及房地產經紀必須合乎法例的規定才獲發營運准照 及經紀准照 通過設立統一的專業考核制度 監察及處罰機制 規範房地產 中介市場的運作 維護消費者的權益 有關草案已於 2011 年 2 月獲立法會一 317

323 318 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 般性通過 2012 年將開展各項相關工作 包括展開房地產中介人及房地產經 紀發牌及執行相關的監察工作 同時 透過不同的渠道 全方位展開系列的宣傳及推廣工作 讓相關界 別 參與人士及市民知悉法律所賦予的權利和義務 清晰了解法律條文內容 及各項規則 五 土地管理 配合本澳的長遠發展 我們繼續做好土地管理工作 透過 土地法 的 修訂和 城市規劃法 的訂定 有系統和有效地管理特區的土地資源 同時 持續執行打擊非法佔用政府土地的工作 5.1 透過科技手段 有效監測土地利用 在打擊非法佔用政府土地的工作方面 將進一步利用先進的遙感探測技 術 如航空照片及衛星影像分析等工具 進行土地利用變遷的監測工作 在 2012 年 隨著技術逐漸成熟及設備陸續完善 繼續有序地全面展開土地監測 工作 系統地對非法佔用土地 填海區土地沉降等土地變化進行監察及檢測 讓珍貴的土地資源得以充分和合理地利用 另一方面 為確保已批出土地在指定期限內得到合理利用 優化土地資 源的管理 今年 我們對可能歸責於承批人的個案展開了分析工作 其中多 幅土地亦啟動了宣告批給失效的程序 2012 年 將繼續加強批給土地利用的 監察工作 尤其逐步建立土地利用的自動化監察系統 以及加強相關部門的 協調與溝通機制 務求令土地承批人能嚴格按照批地合同的規定如期進行項 目發展 明年 我們亦會進一步優化 地籍資訊網 拓展資料涵蓋面 分階段上 載回歸前已批出土地的 地役及其他負擔 資料 提供 在建樓宇及樓花項 目 地圖位置的查詢功能 以及樓花項目的銷售資料 務求把 地籍資訊網 建立成為土地 規劃和樓宇資料的一站式資訊平台

324 運輸工務範疇 5.2 完成 土地法 最終文本 明年進立法程序 在完成 土地法 的第二輪諮詢後 我們爭取在 2012 年完成最終文本 並展開相關的立法程序 為配合 土地法 修訂 於 2011 年展開對一系列相關配套法例進行檢討 與修訂的工作 其中包括 土地委員會的組成及職能 批地溢價金的訂定 方式 利用權價金 地租 臨時佔用及專用批給費用 的修訂 土地公開 招標的行政法規 和 電子化程序的行政法規 的訂定等 爭取在 2012 年下 半年完成對修改上述配套法律法規的初步分析和建議 六 城市建設 打擊非法工程是維護城市形象 加強城市管理的其中工作之一 2012 年 打擊僭建仍是我們的重要任務 我們會總結過去一年多處理僭建個案的經 驗 再結合澳門實際情況推出新的措施 使打擊僭建的工作既能符合社會實 況又能有效遏止個案衍生 從而建立澳門美麗城市 6.1 持續修法和完善指引 加強打擊非法工程 我們明白到 要擁有安全居所 除居民重視對居所的定期保養維修外 從法律層面加以支撐亦十分重要 來年 將透過修法 打擊罔顧公眾安全的 不法行為 為此 在 2011 年完成了與城市管理息息相關的 防火安全規章 修訂方 案的深化工作 以法律及行政法規的形式對該規章進行修改 法律主要是加 強對違法行為的處理效率 提升監察及處罰力度 而行政法規則涉及技術層 面 經深化後的文本於今年送交法務部門審閱 預計在 2012 年可望進入立法 程序 另一與 防火安全規章 密切相關的 都市建築法律制度 同樣是城 市管理工作中的重要管理法規依據 我們將其分成行政和技術兩部份進行修 319

325 320 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 改 行政部份的法案文本於今年送交法務部門審閱 儘快進入立法程序 至 於技術篇 考慮到本澳建築業發展與日俱新 對技術篇的修訂工作帶來了很 多新構想 為使相關條文包含面更廣 我們會作詳細的研究 並於 2012 年將 建議修改的內容進行公眾諮詢 再制定更具操作性的條文草案 6.2 設立追踪監管系統 有效處理僭建和殘舊樓宇 為完善處理及遏制新法出台前的新增僭建個案 在 2011 年的工作基礎 上 我們會繼續嘗試推出更多打擊措施 強化管理部門內部的電腦系統功能 使系統按個案的評級分類進行追蹤及提醒 務求對僭建物作更有效率的處 理 另一方面 採用監測土地資源的方法 善用航空照片及衛星影像分析等 工具 對全澳建築物的變遷進行監測 此外 2012 年 我們計劃建立殘舊樓宇資料庫管理系統 對被評定為需 要跟進的個案設立資料庫數據 記錄樓宇的現狀 評級 處理程序的最新狀 況 資料庫將按個案不同的評級而定期檢查及更新 達到追蹤提醒和跟進的 目的 同時 亦會一併檢討現行關於處理殘舊樓宇的法律制度和處理機制 6.3 推出更多準則和指引 優化審則程序 在審批私人工程的工作上 2012 年續完善和規範審則程序 在 托兒所 老人院舍及社區活動中心更改工程入則手續與技術指引 的基礎上 推出更 多相關社會設施的同類指引 簡化審批計劃的手續 例如兒童及青年院舍 長者日間中心 康復日間中心 家庭服務中心等 同時 會透過跨部門合作 對涉及發出行政准照的裝修工程制定簡化程序的措施 減少雙向諮詢 達至 更透明和便民的目的 此外 計劃在明年開始 定期發佈有關批則審結狀況的統計資料 包括 處於 審批中 在建中 和 已落成 3 個階段的私人住宅資料 補充物 業市場在這方面數據的空白 初期為每半年公佈一次 之後逐步改為季度發 放 形成一個恆常的訊息發佈機制

326 運輸工務範疇 6.4 公共建設 在 2012 年 我們將著力於優化交通硬件設施的建設工作 創設便捷通行 條件 打造通達 安全的交通路網 配合急速發展 完善基礎建設 因應路氹城的發展 紓緩離島日漸緊張的交通情況 2012 年將持續抓緊 路氹連貫公路圓形地下層行車通道的工程 力爭在 2013 年上半年竣工 為加強澳門和離島之間的交通連接 我們計劃透過開闢大潭山隧道 提 供快捷通道 減低機場附近道路及氹仔市區的交通負擔 相關的研究工作已 完成 將展開圖則設計工作 同時 研究在九澳水庫東側開闢一條連接九澳 堤霸馬路及九澳聖母馬路的行車隧道 補充路環東面對外直接連繫的缺失 分流現時行經九澳高頂馬路的重型車輛 增強九澳高頂馬路的運作效率 預 計 2012 年上半年啟動興建工程 另一方面 氹仔經濟房屋 TN27 於 2012 年落成 可預見該區之交通將逐 漸繁忙及人流上升 2012 年 計劃在氹仔亞利雅架圓形地進行交通立體建造 的工程 以便改善該區未來之交通狀況和增加行人過路設施 打通路網美化街道 強化社區設施 繼打通白朗古將軍大馬路及李寶椿街後 我們計劃在 2012 年打通介乎提 督馬路與沙梨頭海邊馬路的雅廉訪大馬路 理順該區交通狀況 提供便捷的 通道 與此同時 接續 2011 年在已建成的行人天橋加設升降機的計劃 2012 年將完成在水坑尾行人天橋加設升降機的工程 亦會開展對蓮花廣場行人 隧道及海景花園前行人隧道加設升降機可行性之研究及相關工程 增設惠 民的無障礙設施 貫徹以人為本的理念 此外 將持續街道美化的工作 分階段展開介乎北京街 宋玉生廣場 羅理基博士大馬路及十月一號前地 321

327 322 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 一帶的內街整治 美化世遺景點周邊的建築物 為旅遊資源增值 營造良 好的旅遊環境 氹仔中央公園建造工程預計於 2012 年竣工 公園內設有公共圖書館 公 眾游泳池及多項休憩設施 大大提高居民的生活質素 其他於 2012 年進行的公共設施主要還包括 仁伯爵醫院第一期擴建工 程 氹仔的 菩提社會服務大樓 工程 而 下環街社會服務綜合大樓 及 九澳安老院 康復醫院及戒毒康復中心 將完成規劃及設計 檢討工程監管機制 保工程落實執行度 為更好地實施公共工程的投資與發展開支計劃 除編製 PIDDA 預算 工程項目 指引 外 進一步規範公共工程之預算流程及方法 我們在制訂 公共投資項目時 必先因應澳門未來發展的規劃或政策作出訂定 在考慮項 目能否開展才會作出相應的投資估算 我們會從制度上推進公共工程實現公平 公正 公開和高效的流程機制 分析及總結重大公共工程項目在籌備 勘察 設計 招標 審標 施工 監理 驗收及保固等階段的經驗 尋求促進工程順利執行的建議方案 透過改善及 規範工作流程 務求更好地控制時間 按預算完成工程 此外 還會透過與業界建立恆常的會議溝通機制 以及加強與市民的互 動 收集各界對公共工程由規劃 設計 招標 評標 施工 工程品質 工 程監察 驗收等方面的意見 完善執行公共工程各個環節的工作 七 交通運輸 交通與居民生活有著密切的關係 交通政策既需要回應區域融合人流 車流增加 也要滿足居民對生活質素提高的要求 更需要重視環境的保育 為配合澳門整體發展 優化交通環境 2012 年的陸路交通政策 我們將持續 貫徹 公交優先 政策 有序開展輕軌系統的建設 並遵循 以人為本 構

328 運輸工務範疇 建 一核 兩面 三圈 陸路交通運輸政策體系 訂定多項行動計劃及措施 打造澳門為宜行 宜遊的綠色交通城市 海空交通方面 將強化對外的接待 能力 提升機場競爭力 完善海運服務 使海空有機結合發揮更大聯運潛力 7.1 陸路交通政策 科學制訂控車政策 全面構建綠色出行 澳門陸路整體交通運輸政策 文本已完成 未來將根據已 定的政策方向及相關行動計劃 有序開展完善公共交通 合理管理私人車輛 創造舒適慢行環境 強化道路建設與安全教育等各項措施及相關研究工作 以整體改善本澳的交通環境 2012 年 我們將針對文本內各項行動計劃 設 立或調整現有的機制 同時對於影響較廣及社會較為關注的政策措施 逐步 建立深入社區及面向公眾的說明及分享機制 鼓勵居民參與評鑑 創造舒適慢行環境 鼓勵步行亦為完善交通政策的措施之一 2012 年 將優先為口岸及主要交通場站周邊道路的整治擬定方案 逐步完善步行空間 另一方面 結合新城填海區規劃 於本澳海濱綠廊中引入單車元素 將率先 於氹仔推行單車道示範計劃 並以連接現有西提馬路單車徑為建設方向 輕軌建設工作進入新里程 踏入 2012 年 輕軌列車的細部設計和生產工作將會陸續展開 預期於第 4 季可基本完成列車車體的細部設計並開始列車生產 西灣大橋下層通道設 置輕軌系統的設計工作 則預計於第 2 季完成 此外 在土建方面 將依照 工程的複雜性及施工條件及 保質量 保安全 保效率 的原則下 繼續啟 動氹仔其餘兩個施工段的輕軌車道 車站建設工程 亦將全面有序地展開澳 門 4 個施工段的主體建設 輕軌建設工程龐大且工期長 對市民的日常生活必定帶來一定程度的影 響 為此 將在 便民 及 環保施工 的前提下 透過跨部門協調和緊密 323

329 324 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 配合 從交通配套 施工安排 工程管理等方面造好監督工作 並藉著在工 地設立社區聯絡 直接與居民接觸 在施工過程中不斷吸納公眾意見完善施 工的安排 為更周全地對輕軌站與其他運輸工具接駁方面作出妥善規劃 已對有條 件發展綜合交通樞紐的柯維納馬路及媽閣等進行規劃及設計 兩個交通樞紐 的興建工程在 2012 年分期開展 樞紐站將在 公交優先 的前提下 通過合 理佈局 使輕軌 巴士 的士及步行等公交系統有機結合 構成一個便捷通 達的立體公交運輸網絡 另 一 方 面 根 據 已 完 成 的 輕 軌 運 營 服 務 和 模 式 研 究 建 議 將 於 2012 年內展開輕軌一期運營與維護的招標程序 以便在輕軌的設計及建設 過程中 引入運營單位就系統及硬件設備提供的意見 及早做好準備工作 此外 會持續結合本地和國際機構的技術力量和經驗加強對輕軌項目的監 督 在項目籌建初期 確立引入不同的獨立安全審查單位 全程審視輕軌建 設的技術和安全質量 輕軌各項建設和生產工作展開之時 審查單位亦會全 面投入工作 考慮到輕軌系統是本澳近年的重大基建項目 我們必須對輕軌系統進行 有效之監管及運營 在 2012 年 繼續就輕軌交通的立法進行調研與諮詢 為 日後的相關規劃 運營 監管及其他各範疇的工作提供更全面的法律依據 並緊密關注大環境的經濟狀況 繼續通過公開監督透明機制 跟進輕軌項目 造價的變動 完善輕軌項目的財務管理 成本控制及質量監控 提升工作效 率和善用公帑 創新巴士服務模式 完善的士營運條件 公共巴士新服務模式於今年 8 月正式營運後 將持續檢討 3 間公司就 為 澳門特別行政區提供道路集體客運公共服務 各標段公證合同的具體執行情 況 確保服務質素 在 2012 年 將推行路線重整計劃 合理分配資源 延伸

330 運輸工務範疇 服務範圍至新區及大型公屋屋邨 透過循環路線及轉乘措施進一步縮短候車 及搭乘時間 以及推出更方便市民的車資優惠計劃 並探討長者或弱勢社群 的公交服務網絡 此外 將持續研訂與輕軌一期走線緊密結合的巴士路線網 絡方案及轉乘措施 為配合未來輕軌的營運作好充份準備 隨著本澳經濟及旅遊業的發展 居民及旅客對的士服務的需求愈趨殷 切 計劃採取多方面優化服務的措施 將於 2012 年增發的士牌照 以公開招 標的形式吸引及遴選優秀的營運者加入的士服務業 改善及提升的士服務質 素 另一方面 將繼續 輕型出租汽車 的士 客運規章 的修訂工作 鞏 固的士管理的法制建設 同時將加強稽查 監管及執罰工作 致力打擊的士 的違規行為 繼續擴展停泊空間 建立多元資訊平台 明年 計劃建造多個臨時及永久停車場 供不同類型的車輛使用 同時 繼續積極創設更多停泊車輛的空間 包括增設咪錶泊車位及按道路的實際路 況設立夜間停泊區 逐步設立電單車泊車收費系統 加快泊車位的流轉率 理順泊車秩序及合理運用現有資源 此外 就不同區分 時段車輛泊車費的 課題開展相關研究 提出方案供社會討論 預計於 2012 年制定有關措施的基 本定案 另一方面 將因應多個新停車場落成而規範管理工作 適時開放公共停 車場予公眾使用 為加強對私人泊車空間的有效管理 將制訂 供公眾使用 的私人泊車規章 使停泊資源得以充份利用 爭取於 2012 年完成草擬工作 為不斷優化交通資訊發佈 建立多元平台系統之發展 將擴展 停車場 資訊系統 及相關電子站牌 並在何賢公園 宋玉生廣場等停車場增加 停 車場場內誘導系統 此外 推出第 2 期 巴士報站及管理系統 利用 2011 年建成的公共巴士管理系統為基礎 擴大 巴士報站及管理系統 的覆蓋面 以服務更多的候車乘客 增加便利性 鼓勵市民支持公交服務 325

331 326 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 啟動交通訊息中心 深化智能交通發展 全天候 24 小時運作的 交通控制及訊息中心 提供一個全面監控 統 籌交通訊息控制 調度的平台 在 2012 年 中心將開發管理平台 功能涵蓋 資料蒐集及資料處理 信息發佈 交通事故應變及決策應用管理 交通信息 教育推廣等 同時 建立協調機制 提升突發事件預防和反應能力 減輕和 消除道路交通突發事件引起嚴重危害 及時恢復路面正常運作和道路暢通 強化交通監控的成效 在持續深化智能交通系統綜合應用研究上 將透過優化實時交通資料 庫 第二期車輛違泊系統 快速公交專道違規監察系統 公交資訊發佈及查 詢系統及的士管理系統等 擴展智能交通系統的服務 同時 研究引入出行 資訊系統顯示屏 向公眾展示市中心不同路段的車輛通行情況 達至分流目 的 節省駕駛者出行時間 持續優化教考設施 綜合提升驗車質素 隨著新的駕駛學習暨考試中心落成啟用 有條件進一步完善教考設施 加強和優化場地管理 此外 搬遷至路環和諧圓形地的重型車輛駕駛學習暨 考試中心 將同時完善候考區域及電腦資訊顯示等設施 為加快日常車輛檢驗流程 減少市民輪候時間 將籌設新車輛檢驗中心 2011 年已開展外判車輛檢驗之相關工作 包括草擬承投規章 驗車手冊 軟 件設備的配合等 2012 年將開展招標程序 同時集中研究與承判商通過資訊 系統傳輸資料等的配合安排 跟進修訂 道路交通規章 涉及驗車技術的規 定及定期檢驗開放予私人實體進行之相關條文 提供更多便民服務 有序落實交通法規 繼 2011 年新增電子繳費服務平台後 交通事務局新辦公大樓及設於政府 綜合服務大樓的服務專區將於 2012 年投入運作 屆時服務點由現時的 1 個增 加至 3 個 居民可按需要前往不同服務點辦理服務

332 運輸工務範疇 隨著校園 社區的交通安全推廣網絡逐步形成 將繼續強化推廣網絡 主動走訪校園 社區 機構和團體進行交通安全講座 工作坊及展覽 與市 民建立直接溝通的對話機制 同時發揮 交通安全資訊中心 的功能 透過 輕鬆互動 生動有趣形式 提升社會大眾對交通安全的重視和關注 在優化法規方面 就現行 特別駕駛執照 行政法規提供具體修改建議 訂定了發出特別駕駛執照及續期的要件 駕駛員及相關公司澳門代表的義 務 以及相應的罰則 同時也開始編制 核准輕型及重型摩托車駕駛員及乘 客使用的頭盔型號 行政法規 明確訂定符合規格的頭盔技術標準 以便更 能保護摩托車駕駛員及乘客的安全 此外 為更有效配合及實施道路交通法 將現行的 機動車輛商標和型號核准規章 與 道路交通規章 有關註冊機 動車輛的部份組合 全面檢視 制定認可及註冊機動車輛規章和手續 爭取 儘快進入立法程序 7.2 港務 鑒於環澳門水域的海上運輸和交通日趨繁忙 通航壓力不斷增加 來年 我們將會致力強化航行安全的監管工作 透過加強區域合作 升級資訊系統 善用先進科技 提升海事救援設備等措施 保障環澳門水域的通航安全 另一方面 為配合澳門作為世界旅遊休閒中心的城市定位 將透過科學 的研究規劃 嚴謹的監管工作 以及高效的人員和設施管理 進一步理順各 個客運碼頭的運作 提升海事運輸的各項軟硬件配套 務求為居民和旅客提 供安全 便捷和優質的服務 滿足出行需求 完善通航環境 強化監控能力 隨著各項大型海上工程的展開 澳門附近水域的工程船數量持續增加 將繼續與內地相關部門合作 加大監管力度 保障往來本澳的高速客船及其 他船舶之航行安全 並強化航標佈置和海上交通管理 規範施工船隻進出施 工區的航行路線和採取必要的安全措施 務求有效地遏止危及海上安全的通 航行為 327

333 328 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 同時 計劃籌建兩艘救援船 負責本澳航空戒備及海上救援工作 提升 船隊配置及救援能力 加強對海上意外事故的緊急應變救援能力 由於預見珠江口及環澳門水域的海上交通狀況將愈趨頻繁 計劃提升現 時的船舶交通管理系統 包括在氹仔客運碼頭附近興建船舶交通管理中心大 樓 監察 3 條繁忙的航道及氹仔碼頭 加強對往來船舶監控 同時新增雷達 天線 擴大船舶交通管理系統的覆蓋範圍 為往來該水域的船隻提供更可靠 的船舶交通管理服務 推進珠三角區域海事管理無縫監察的合作 理順碼頭管理 積極籌備軟硬配套設施 今年底 我們將接管外港客運碼頭的管理工作 跟進碼頭的整體運作及 分階段落實碼頭總體空間重整計劃方案 加強對外港碼頭設施的管理 旅客 的安排及各項工作協調的主導性 務求為市民和旅客提供更優質的服務 另一方面 海上客運 行政法規的頒佈 促進了本澳海上客運的多元發 展 無論是營運公司 航線 航點及航班的數量均有所增長 客運碼頭是海 上客運配套的重要基礎設施 我們會進一步規範相關的管理和運作 將推出 客運碼頭管理 行政法規 為未來海上客運的可持續發展奠定基礎 我們將按照氹仔客運碼頭的施工計劃 積極推進工程的建設 並為配合 有關興建計劃 將在該碼頭對出海面開挖專用的永久港池和航道 透過完善 的航標佈局設計及通航規則措施 對船隻進行有效追蹤及監察 保障船隻的 通航安全 此外 會繼續監察碼頭施工進度情況 持續與海上客運航線營運 公司溝通 協調該碼頭的整體設施規劃 積極籌劃氹仔客運碼頭的航線 航 班 泊位和營運空間等的分配 根據實際需要完善軟硬件配套設施 為市民 和旅客創造高效和優質的出行環境 規劃海事博物館園區 宣揚傳統海事文化 我們將深入研究於媽閣打造海事博物館園區 對海事博物館的擴建及未 來的可持續發展作出細緻 長遠的規劃評估 同時 為保護及傳承具有獨特

334 運輸工務範疇 文化色彩的傳統木船建造技藝 研究申報 澳門木船建造傳統技藝 列入澳 門的非物質文化遺產名錄 預計於 2012 年開展相關工作 並配合申報進程舉 辦推介活動 此外 我們積極協助傳統漁業探索新的發展方向 其中包括在休漁期間 透過系列扶助措施 推動業界為市民和旅客舉辦海上暢遊活動 推廣本澳傳 統漁業文化及構建漁業文化的產業鏈 逐步為漁業開拓多元的發展空間 7.3 航空 近年 本澳經濟持續增長 國際關係得以不斷提升 帶來旅遊 觀光 及商務機會的增加往來更趨頻繁 民航業的成長必須能夠配合本地區經濟的 發展步伐 才可穩固本澳在國際舞台的競爭力 另一方面 航空運輸的前提 就是安全 故此 如何進一步完善航空設施 及提高服務品質 以及加強航 空安全管理 繼續是我們努力追求的目標 推動航空運輸 落實機場發展規劃 珠三角區域融合是本澳社會及經濟的未來發展方向 隨著區內城際新軌 道網的建成 澳門至珠三角地區的可達性將大大提高 我們必須抓緊機遇服 務珠三角市場 進一步開拓更多客貨源 澳門國際機場的管理於今年順利由新營運機構接管 將嚴格監督機場專 營公司提升機場服務的品質 確保質量符合國際要求及與時俱進 另一方面 根據 2011 年制定的以 2030 年為目標年的 澳門國際機場整體發展規劃 的 科學研究 機場將以每年可處理 1,500 萬名乘客的承載力分階段逐步擴建 新設施的規劃亦將與本澳大型陸路交通網絡相銜接 我們將有序落實有關規 劃藍圖 未來 20 年 本澳航空客貨運輸將持續上升 可以預見 包括高端客 源的商務航空產品 將隨著新設施的投入運作而有所提升 直升機航線一直服務本澳高端旅客市場 將透過已簽署的 粵澳合作 框架協議 的合作平台 推動珠三角直升機客運市場發展 與內地緊密溝 329

335 330 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 通 研究開通澳門往來廣東部份城市直升機航線 拓展粵澳兩地直升機航 運的空間 加強航空安全管理 為訂立企業安全主體責任和政府安全監督責任 按照國際民航組織對成 員國必須建立 國家安全方案 的要求 我們於 2010 年制定了切合本澳實際 情況的 澳門安全方案 並就落實方案建立了安全風險資料庫 收集了業界 的安全績效目標 未來 將繼續推進方案的落實 與業界保持緊密溝通 交 換及分析安全資料 制定程序評估營運機構安全管理系統的績效 繼續為安 全管理構建長效機制 航空安全資料的收集是航空安全監督工作的一部份 為進一步擴大安全 資料的收集範圍 配合澳門安全方案的推行 在現有的強制性事故報告系統 的基礎上 正籌備建立自願性事故報告系統 透過保密及非懲罰性的機制 鼓勵業內人員主動提交安全隱患的信息 進一步堵塞安全漏洞 全新草擬的 航空意外及事故調查及航空安全資料保護法 預計於 2012 年通過實施 該法律草案訂明調查的權責 並就保密及非懲罰性的安全 資料報告系統建立法律框架 根據國際民航組織對保安人員的資格認可要求 我們將執行航空保安人 員專業資格認可制度 提高機場保安工作的質量 同時 國際民航組織正逐 步對航空電子專業人員的規範制定明確指引 為與國際接軌 隨著澳門國際 機場新通訊 導航 監視系統的投入運作 計劃制定一套規範航空電子專業 人員 符合國際標準及本澳航空法規的資格要求 提高導航設施操作人員的 專業認識 確保設施的安全運作 八 環境保護及能源政策 8.1 環保政策 環境保護是全球面對的大課題 面對近年氣候變化 溫室效應等國際共 同面對的挑戰 我們的環保政策在積極回應社會訴求的同時 必須放眼全球

336 運輸工務範疇 配合國家的節能減排政策 訂立前瞻性的工作方向和目標 為世界旅遊休閒 中心的發展定位提供必要的環境元素 2012 年 我們將以改善空氣質素和完善廢棄物處理列為兩大重點方向 繼續建立環保法律法規 制訂合適的環保標準 持續加強宣傳 教育 抓緊 區域合作的契機 從全方位 多層面 務實地推進環保工作的步伐 提升污染控制力度 改善本澳空氣質素 車輛尾氣是本澳主要空氣污染源之一 加上道路狹窄 車輛及人口密度 高 要有效控制車輛尾氣的排放 必須從源頭著手 除限制高污染的車輛進 口外 有必要訂定嚴格的排放標準 以配合 珠江三角洲地區改革發展規劃 綱要 中 逐步實現統一採用優於全國其他地區的汽車燃料 船舶燃油與排放標準 力爭改善珠江三角洲地區空氣質量 之目標 緊隨 進口新重型及輕型摩托車應遵守的氣體污染物排放限值的規定 及 進口新汽車應遵守的尾氣排放標準的規定 2012 年將開展研究制訂本 澳在用車輛的排放標準 相關檢測制度及檢測方法 更全面 系統地改善機 動車輛尾氣排放 保障本澳的空氣質素 此外 在完成引入環保車政策措施第一 二階段研究的基礎上 制訂引 入及推廣環保車的短 中 長期政策 啟動試點推廣 率先由公共部門先行 逐步汰換公共部門車輛 以符合環保排放標準 此外 推動巴士公司更新其 車隊至符合歐盟四期的排放標準 同時將有序加快制訂淘汰在用二衝程摩托 車及殘舊柴油車等高污染機動車輛 完善相關回收處置政策 為保障居民生活環境 根據 食肆油煙調查及控制研究 成果的基礎上 參考鄰近地區控制食肆油煙排放的策略 將開展制訂油煙排放標準及監管 策略的研究 同時 制訂室內空氣質素指引 計劃首先在部份接待公眾之 政府部門場所試驗推行 另一方面 為配合 粵澳合作框架協議 中完善 區域污染信息通報和聯防聯治機制的工作 2012 年將繼續深化固定空氣污 331

337 332 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 染源研究 制訂全面的污染源排放清單及相關控制政策 並將與粵港兩地 合作 推進構建珠江三角洲區域空氣監測網絡 實現區域大氣環境污染聯 防聯治的目標 此外 我們正逐步優化空氣質量監測設備 完善對懸浮粒子中 PM2.5 的 監測工作 計劃將該監測項目列入未來空氣質量指數中 將現有指數標準提 升至世界衛生組織建議的過渡時期目標值 -1 IT-1 並計劃將有機污染物 VOC 納入常規監測項目內 定期公佈狀況 為配合全球氣候變化的工作 將逐步引入對各類溫室氣體的監測項目 優化環保基建設施 完善廢棄物處理環節 2012 年 我們將繼續投放資源 提升環保基建設施的功能 澳門垃圾焚 化中心舊廠房的升級工程預計於明年進行公開招標 澳門半島污水處理廠的 擴容升級工程亦有序展開 同時 建造路環再生水廠之選址及初步設計的研 究將於 2012 年完成 澳門城市清潔及垃圾收集清運服務 關係到本澳未來的城市清潔及垃圾 收集服務素質 有關國際招標工作有序進行 新服務合同將要求營運商必須 加強資源垃圾回收的工作 包括逐步擴展回收網絡 以及增加回收的種類 藉此強化垃圾回收的工作 推動全社會實現 源頭減廢 資源回收 循環再用 的環保目標 此外 2012 年將全方位展開科學調查和分析研究 搜集有關塑膠袋的生 產和使用的統計資料 並透過民意調查 以及參考海外地區的經驗和成效 訂定本澳限塑生產和使用的政策建議方案 透過控制措施 加強環境監察 2012 年將進一步推行環保建築 逐步落實公共工程的環保建築指引 減 少建築物施工及運營期間對環境的影響 以落實節能減排政策 對於光污染

338 運輸工務範疇 問題 將依據 2011 年控制光污染控制策略研究的成果 逐步建立光污染數據 庫並制訂有關控制政策 從源頭改善光污染問題 為更好地履行 巴塞爾公約 及 斯德哥爾摩公約 之相關規定 防止 有關危險廢物及化學品進入本澳 破壞本澳環境及危害居民健康 計劃研究 制訂相關法規 完善監管機制 在完善氣象訊息發放的工作 我們將持續優化各項流程 渠道及系統 豐富現時之網頁內容 提供更多資訊 此外 智能手機日趨普及 將善用手 機功能 增設手機智能程式 (Apps) 讓市民能更方便 直接及準確地接收天 氣訊息 落實環境規劃 推進環評制度 經公眾 諮詢 及 收集社 會各界 意 見後 本 澳 首 個 澳 門 環 境 保 護 規 劃 文本 為澳門未來的環境保護規劃制訂了綱領 未來 將有 序落實 澳門環境保護規劃 監督規劃的實施 進一步改善澳門的環境保 護問題 根據社會對 構建環境影響評估制度的探索文本 的意見 我們逐步建 立相關的配套指引或技術準則 有序推進環評制度的建立 同時 為 構建 低碳澳門 之願景 開展 澳門低碳減排與低碳發展框架研究 針對實際情 況 系統地規劃澳門的低碳發展策略 推進構建低碳澳門之研究工作 強化專項研究 完善環境數據系統 明年 繼續推進 澳門沿岸水質整體性評價與改善策略 的研究 逐步 構建適用於澳門水環境管理需求的監測網絡 系統地提出改善沿岸水質的策 略 提高本澳的水環境質量 同時 繼續完善環境數據庫及環境地理資訊系統 適時發放各項環境數 據 深化環境噪聲模擬研究 建立一組完善的環境噪聲基線資料 為環境規 劃 評估及政策制訂提供基礎數據 333

339 334 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 持續多元宣傳教育 推動環保生活風尚 愛護環境 應成為居民的良好生活習慣 我們將持之以恆 鼓勵居民抱 持環保理念 當中 將通過深化 環保 Fun 積分獎勵計劃 推動社會實踐 垃圾分類回收及其他環保行為 令環保成為居民的日常生活習慣 共同實踐 綠色生活 為持續追踪公眾的環境意識 將繼續開展 澳門公眾環境意識調 查研究 詳細蒐集及分析具體的數據 作為日後制訂環境政策的重要依據 2012 年 將繼續透過各專項計劃 包括 公共部門環境管理計劃 澳 門環保酒店獎 綠色學校 及 綠色企業 伙伴計劃等 加強公共部門 私營機構和學校的環境管理工作 推進資助計劃 構建環保產業平台 環保與節能基金於 2011 年正式啟動 藉此改善本澳的環境質素 促進節 能減排 善用水資源 支援及推動環保產業的發展 啟動初期主要面向商業 企業和社團 未來 我們將不斷聽取社會各界意見 按照實際情況持續完善 基金之運作 做好申請以至監督的各個環節 真正達致改善環境質素及推動 環保產業發展之目標 隨著全球環境問題愈趨嚴重 國際 區域環境合作顯得尤為重要 有見 及此 將繼續從 對內 和 對外 兩個層面上加強合作 一方面透過專項 計劃和宣教活動 與社團 業界及學界保持良好溝通 另一方面 持續強化 在粵港澳三地的互動合作 以及與泛珠三角區域成員 國家環境保護部和葡 萄牙環境署等 就環保合作和培訓等項目保持密切交流 不斷提升合作層面 同時 澳門國際環保合作發展論壇及展覽 MIECF 確立了澳門作為世 界各地及中國內地之綠色通道的重要角色 踏入第 5 個年頭 2012 MIECF 將繼續推動澳門成為泛珠三角區域 以至國際間在環保產業交流合作的平 台 宣揚環保的理念

340 運輸工務範疇 確保供水安全 構建節水城市 目前 粵澳雙方正在探討增建對澳供水管道 進一步保障本澳的供水安 全 2012 年 雙方將共同合作研究從橫琴方向增建供水管道直接進入澳門路 氹城區的可行性 以配合澳門整體供水管網的發展需要 新的自來水價格機制於 2011 年實施 為評估有關成效 計劃在明年初 展開自來水價格機制成效追蹤調查 了解用戶在新水價實施後用水習慣的變 化 為水價機制未來的發展方向提供參考依據 同時 致力營造節水型城市 的氛圍 繼續在口岸和旅遊資訊方面加強節水宣傳 並與大型酒店合作推行 酒店節水計劃 持續採取節水措施 響應節水規劃 為落實 澳門節水規劃大綱 中有關再生水利用的規劃 2012 年 我們 將重點推廣再生水的應用 繼續跟進橫琴島澳門大學新校區和路環石排灣公 屋地段再生水開發利用的試點項目 並逐步推廣至其他新發展地區 此外 繼續跟進 澳門再生水發展總體規劃研究 按照本澳的實際情況及相關技術 要求擬定 澳門再生水發展總體規劃 諮詢文本 同時 推進建立再生水管 理制度 進一步落實推廣再生水應用 通過教育 提升社會對再生水的應用 範圍 管材及安裝等的技術要求的認識 8.2 能源政策 2012 年 我們將繼續深化區域合作和落實 粵澳合作框架協議 確保 能源供應的安全 穩定 環保和經濟 包括強化對內對外電力聯網和輸電的 能力 完成建設橫琴島澳門大學新校區的電力基建設施並實現供電 爭取完 成新電費制度的諮詢 並開始修訂相關法例的程序 開展城市燃氣管網建設 及向客戶供氣 此外 繼續大力推動能源效益和節約能源 推廣可再生能源 的應用 完善電力市場改革 確保輸電安全穩定 配合澳門新城區總體規劃的需要 繼續與南方電網就 年的電 力合作框架協議 具體內容 持續滾動修編輸電規劃方案及探討加強電網聯 335

341 336 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 網 提高對澳門供電安全的能力 此外 關於應用地下變電站 將在 2011 年 的研究基礎上 繼續研究修改相關法律法規的可行性 包括 防火安全規章 和其他建築相關的法規 以配合地下變電站建設的需要 以達致土地空間的 充分利用 因應電力市場的改革和上游供電環節的開放 2012 年將著手構建新的市 場運作機制 其中需要制定及完善開放電力市場運行所必需的各項重要基本 法規 包括 電力綱要法 和 電網運行導則 的草擬和諮詢工作 訂定包 括確保供電安全 發牌機制 公平競爭機制 網絡互連以及公共電網的運作 維護與發展等必要的法律框架和基礎制度 明確特區政府的政策目標以及各 市場參與者應有的權利和義務 以構建清晰 有序 公平的市場環境 我們 爭取年內完成兩項法例的草擬工作 在 2013 年初進行公開諮詢 此外 將完 成 公共高壓輸電網聯網技術安全規章 草擬文本的修訂 並啟動立法程序 切合社會發展需要 修訂使用多年的電費制度 2011 年我們擬定了新的 電價制度方案諮詢文本 提出兩個建議方案供社會各界發表意見 因應 2011 年所收集的意見和建議 2012 年 繼續聽取社會各界對新電價制度的意見及 建議 爭取年內制定住宅 中小企業及其他商業用戶的最新電價方案 隨即 啟動後續所需的修法程序 儘快實施新收費以進一步優化電費制度 讓普羅 大眾受惠 尤其減輕基層市民的電費負擔 我們將繼續按照新專營合同的規定 嚴格監管電力專營公司做好各項與 供電相關的工作 尤其是電網的管理和維護 提高電網的穩定性和服務的可 靠性 完善城市燃氣法律基礎 擴大天然氣供應範圍 隨著城市燃氣公共服務批給合同的簽署 城市燃氣管網工程已開始建 設 將在 2012 年開始向橫琴島澳門大學新校區及路氹地區客戶供氣 並逐步 擴大供氣範圍 計劃 3 年後開始對澳門半島供氣 在 5 年後完成主幹供氣網 絡的建設

342 運輸工務範疇 2012 年將完成城市燃氣管網氣價的訂定工作 同時透過不同形式 加強 天然氣應用及安全方面的宣傳 教育及推廣 規劃相關的配套基礎設施 逐 步擴大天然氣的應用範圍 燃料法規方面 爭取完成 燃料加注站的修建及營運規章 法規的立法 程序 有關 燃氣傳輸管路及分配網中安裝減壓站的技術規章 及 燃氣分 配網技術規章 的修訂工作 預計 2012 年進入立法程序 此外 研究修訂 建 築物中燃氣管路供氣設施的技術規格 並繼續完善其他相關燃氣市場的技術 法規以及研究天然氣槽車的技術性法規 擴大可再生能源的應用 提升公共節能效力 為推廣和擴大可再生能源的應用 繼太陽能熱水應用試驗計劃後 我們 將繼續展開太陽能光伏應用試驗計劃 期望總結澳門應用太陽能光伏的實際 成效 向大眾及企業推廣 太陽能光伏並網安全規章 將完成起草 規範並 網技術 計量及安裝安全等太陽能光伏發電應用 公共部門 機構能源效益及節約能源計劃 於 2011 年 7 月開始 54 個 自願參與部門全面實施 能源管理機制 在此基礎上 2012 年將提交第一 份能源報告 包括現時的能源消耗狀況 節能目標及 2012 年執行的節能計劃 等 我們將按機制追蹤各部門的實施情況 並在選定的部門進行中央空調和 升降機等的節能技術試驗計劃 在提高能源效益和節約能源方面 經過在不同的試點收集 LED 路燈的 測試效果 並對收集的數據進行科學分析後 完成了 公共戶外照明設計指 引 的修訂 補充 LED 路燈的標準內容 明年將根據制定的 LED 路燈標準 開始逐步更換全澳的街燈為 LED 節能燈 總計約 17,000 個燈具 預計 5 年 內全部更換完畢 同時 結合澳門街道特色 選用設計及造型美觀的燈柱 同步美化澳門街道 337

343 338 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 完善中途倉監督機制 加強監管燃料儲存設施 青洲臨時燃料中途倉於今年中投入使用 倉內設有獨立的消防監測設 備 採用 24 小時的監控系統 啟用至今運作順暢 未來 將繼續進行嚴謹的 監察監督工作 持續與業者和居民的溝通接觸與協調 完善和發揮公眾監督 機制 減少公眾對有關安全的疑慮 我們將持續加強檢查和監察各燃料儲存和加油設施 鞏固及強化現有 的安全條件 向市民 業者和社會團體提供燃料及其安全的宣傳和資訊 共同關注 提高有關的監察與監督成效 持續加強與相關部門的溝通和合 作 協同完善有關工商 旅遊和食肆等場所的監管機制 保障公眾及設施 場所的安全 九 電信 郵政及科技政策 9.1 電信政策 資訊及通訊科技近年急速發展 為市民和旅客提供先進和價格合理的電 信服務是現代化城市不可或缺的條件 而電信設施的完善 既提升城市的競 爭力 同時亦改善生活質素 因此 有必要儘快落實電信市場的開放競爭 完善基礎設施 引入先進 優質和多元化的服務 推動電信服務收費的下調 放眼未來 推動電信市場的可持續發展 因應電信市場的全面開放 我們將率先進行固定公共電信網絡的發牌工 作 讓新營運商於 2012 年內開展網絡的建設 同時 儘早為滙流服務的發展 創設條件 加快各類服務提供者的發牌程序 為市民帶來更優質及多元化的 電信服務 我們將持續擴大 無線寬頻系統 WiFi 任我行 的覆蓋範圍 預計在 2012 年底會有不少於 130 個接入點投入服務 亦會鼓勵本地業界參與創建以 無線寬頻系統為平台的應用服務 在提高技術水平之餘 更可令到市民及遊 客從中取得更便捷的服務

344 運輸工務範疇 隨著規管公共天線服務工作小組的研究工作完成 我們將逐步落實已達 共識的方案 長遠地解決歷史遺留的有線電視與公共天線公司問題 為電信 市場的發展帶來更有利的條件和發展空間 鞏固根基 完善電信基礎設施 互聯網號碼分配當局 IANA 在 2011 年將 IPv4 地址資源分配完畢 標誌著互聯網由 IPv4 邁向 IPv6 開始進入實施階段 我們將積極作出部署 提升業界和相關領域人員 IPv6 知識和技能 讓本澳能夠順利實施 IPV4 向 IPV6 的無縫遷移 為配合本澳經濟適度多元化的發展方向 利用資訊科技將有助中小企業 的發展或轉型 加上雲計算技術在國際間已迅速發展 區域內亦已建立相關 的基礎設施 因此 計劃於 2012 年投入資源 籌設公共雲計算平台 支援中 小企業所需的資訊科技服務 此外 澳門互聯網資訊中心已投入服務 負責域名管理及登記的實體除 了研究引進中文和葡文等域名註冊服務 亦會參照國際間在域名登記及管理 的最新發展情況 適時完善本澳的相關工作 回應網上服務的發展需求 推 動域名服務穩步發展 2012 年 我們將因應實際情況開展對 電信綱要法 的修改工作 以配 合電信市場在全面開放後對匯流服務的規管 公平競爭的保障及營運商向用 戶提供服務的規範等 9.2 郵政政策 以民為本 是我們一貫秉持的施政理念 將持續優化郵政團隊和基礎設 施 改善工作效益 提供更高效的服務 促進郵政業務在經濟社會發展中發 揮更大作用 339

345 340 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 精益求精 持續優化建設與服務 繼續與時俱進 研究在處理郵件上擴大應用射頻識別 RFID 系統技術 為強化郵政服務質素創設條件 此外 落實使用櫃檯服務自動化系統 分階 段推行一站式 自動化櫃檯 服務 以及應用萬國郵政聯盟開發的國際郵政 系統 IPS 於各郵政範圍上 透過增加郵政建設及服務 為市民提供更便捷的服務及完善網絡 包括 於紅街市郵政分局增設領取掛號郵件服務 在郵政總局內增設儲金局的兌換 及匯款等金融服務櫃檯 並落實在亞婆井前地增設集郵展銷館 計劃於橫琴 島澳門大學新校園區內設立郵政分局及提供派遞服務 為實踐特區政府的電子政務政策 繼續推動更多政府部門使用儲金局的 網上信用卡電子支付平台 並持續向企業和政府機關推廣採用電子認證服 務 此外 推動 電子認證郵戳公共服務 保證電子訊息或文件的完整性 時效性和真確性 為電子商貿及電子政府創設條件 發揮平台角色 推動郵政行業伸展潛力 為積極發揮澳門在郵政方面的平台角色與提升國際地位 將參與 葡語 國際通信協會 AICEP 在巴西舉行的 2012 年會員大會 論壇及相關活動 並藉國家郵政局在香港舉辦 2012 年 亞太郵政執行理事會會議 由澳門郵 政協辦部份活動 加強與國際郵政網絡間的聯繫 同時 繼續積極參與萬國 郵政聯盟屬下遠程信息通信合作機構的電子業務用戶小組的工作 制訂和執 行安全電子郵務的發展工作 9.3 科技政策 繼續推動本澳的科技發展 活躍創新氛圍 提高本澳市民的科學素養 推動科普工作 支持科研項目推行 根據內地與澳門科技合作委員會有關科學普及工作的安排 2012 年國家 科技部將繼續支持澳門籌辦科技活動周 並共同籌辦教師科普考察團及學生

346 運輸工務範疇 科普夏令營 透過進一步豐富考察內容 引導師生 愛科學 學科學 用科 學 為澳門營造有利於科學技術發展的文化和氣氛 科技策略與發展工作組將計劃開展有關澳門科技發展策略的研究 內容 包括以科技發展推動澳門經濟發展 提高生產力及居民生活質素 為日後制 定科技政策提供重要參考 此外 繼續開展科研及科普資助 秉承 資助批給規章 之精神 不斷 優化資助流程與監管工作 確保項目按計劃的進度和質量進行 保證資助款 項專款專用 加強對外合作與交流 支持國家重點實驗室建設 我們將繼續透過內地與澳門科技合作委員會的機制 推薦本澳科學家進 入國家科技計劃專家庫及國家科技獎勵評審專家庫 促進各工作組開展更多 實質性的合作 分別與科技部 廣東省及國家自然科學基金委員會等部門 共同探討建立合作科研資助計劃 與此同時 將通過與國家自然科學基金委 員會 中國科學院和中國科協合作 建設項目評審專家庫 澳門獲准設立的國家重點實驗室正處於建設期 明年 我們將繼續著力 支持有關項目 包括添置儀器設備 培養學術帶頭人 以及開展重點領域的 研究 推動有關領域的發展 隨著 科學技術獎勵規章 的實施 我們在 2011 年開始接受申請及進行 形式審查等工作 明年將對有關申請進行評審及頒獎 同時 繼續開展國家 科學技術獎 何梁何利基金科學技術獎的推薦工作 提名本地學者競逐有關 獎項 我們將繼續保持與國家科技部及泛珠各省區的緊密聯繫 透過 粵澳科 技合作協議 湘澳科技合作協議 和 閩澳科技合作協議 加強與廣東省 湖南省和福建省的合作往來 尋求切實的科技合作機會 提升澳門的科技實 力 此外 將與中國科協保持聯繫 借助其豐富的科普資源 推動澳門的科 普工作繼續向前發展 341

347 342 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 十 結語 運輸工務範疇與民生息息相關 我們的每一項工作都牽動社會 深受大 眾關注 社會對我們的監督 是我們工作的最大動力 我們肩負著建設澳門 促進發展 融入區域拓展空間的重要任務 在 2012 年 將持續貫徹特區政府 傳承創新的施政理念 在區域合作 城市規劃 基礎建設 公共房屋 交通 運輸 環境保護等不同領域 努力不懈地與社會各界攜手同步向前邁進 特區政府銳意推動經濟適度多元 提高民生綜合水平 我們將在區域基 建對接及城市硬件設施上作出積極跟進和配合 即使這一年的任務是艱巨而 繁重的 我們的團隊仍是抱著堅定不移的信念 以充沛信心 務實作風 謙 虛態度 認真投入 落實執行施政計劃 我們有信心 和全澳居民同心協力 共同打造澳門美好的明天

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350 廉政公署 二零一二年施政方針 一 前言 二零一一年 廉政公署以 廉政監察 執法監察 及 績效監察 的 工作目標為導向 進一步強化其對公營部門及私營機構的監察角色 致力打 擊貪腐的不法行為 積極推動特區的廉政建設 面對 預防及遏止私營部門賄賂 法律為廉政工作帶來的新使命及新挑 戰 以及公眾對構建陽光 廉潔 和諧社會的訴求 廉署採取了一系列具體 措施 其中包括完善內部的管理及運作流程 強化人員的專業培訓 增聘合 適人員 深化面向公務人員 私人機構及業界團體 青少年 以及市民大眾 的倡廉宣教工作 檢討及修訂現行 廉政公署組織法 財產申報 法律制度 加強跨境案件協查及國際司法合作等等 二零一二年 廉署在全力履行其法定職責的同時 將致力推動社區廉政 體系的建設 二 反貪方面 一 因應新組織法的要求 提高辦案效率及執法水平 因應即將完成修訂的廉政公署組織法的要求 將全面檢視現時進行 中的所有個案 並採取有效措施提高人員的辦案效率及質量 以符 合新組織法對訴訟期限的要求 同時 透過內部培訓 尤其在刑事 法律方面的培訓 提升辦案人員對個案的保密 分析及導向能力 並提高其執法水平 二 提高人員的法律 情報及行動能力 以回應社會對反貪工作的要求 為配合構建陽光政府的政策及社會發展的需要 廉署有需要加強對 私營部門賄賂及公職犯罪案件的偵辦能力 為此 廉署將致力貫徹 345

351 346 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 育人 的人才政策 增加內部培訓及研討活動 邀請相關專業人 士作專題講座 以提高人員的法律 情報及行動等方面的能力 同 時 提升各主管的指揮能力 在延續固有的團隊精神下 有效發揮 屬下人員的能動性及專長 使反貪局的各項資源得到合理分配及最 大化的利用 三 增加對前線人員的技術支援及建立人性化的管理制度 以提高人員 的素質 因應涉貪犯罪的複雜性及偵查人員所面對的困難 將持續提升對有 關人員的技術支援 並在制度上進行改革 建立人性化的管理制度 四 繼續加強跨境案件協查及國際司法協助 以回應區際合作及全球化 所帶來的挑戰 考慮到在全球化趨勢下 資金及人流的便捷 犯罪資訊的流通 犯 罪者行為的高度隱蔽性 以及犯罪者的反偵查能力等因素 廉署將 繼續依法加強跨境案件協查工作及國際司法協助 並在切合特區整 體政策下積極參與相關的工作 三 行政申訴方面 一 依法對行政申訴方面的投訴及舉報展開調查 致力糾正公共部門及 實體在某些程序及行為中的各種行政違法及違規情況 二 為行政申訴局人員舉辦培訓課程 以加強其對行政申訴工作所涉及 的各個領域的知識 三 加強與各公共部門的聯繫與溝通 以確保市民提出的問題儘快獲得 解決 四 為深化公務人員的廉潔操守教育 並加強人員對公務採購程序的認 識 繼續協助並參與舉辦公共部門講座

352 廉政公署 五 在私營領域方面 將舉辦不同形式的專題講座 以加強業界對 預 防及遏止私營部門賄賂 法律的認識 致力與業界建立伙伴合作 關係 四 宣傳教育方面 一 進一步深化公務人員的廉潔教育 從中高層公務員層面着手 務求 由上而下帶動公職人員隊伍全面提升守法自律性 處事公正性及操 守廉潔度 二 持續向私人機構 業界團體等宣傳 預防及遏止私營部門賄賂 法 律 同時在業界合作和共識的基礎上促進業界制定企業內部的廉潔 守則 倡導廉潔營商 公平競爭的企業誠信管理文化 三 加強面向青少年及市民大眾的倡廉宣傳教育工作 並充分發揮社區 辦事處的職能 積極拓展社區關係網絡 爭取社會大眾支持和參 與 共建廉政體系 347

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356 審計署 第一部份 二零一一年施政方針執行情況 一年來 審計署致力貫徹落實 陽光政府 科學決策 的理念 協助特 區政府監督公共資源的運用 提高施政透明度 積極發揮審計工作在推動科 學發展 深化公共行政及財務管理改革的作用 並結合審計工作實際情況 堅持以科學 客觀的標準依法進行審計 妥善完成既定的計劃 在深入總結歷年實踐經驗的基礎上 審計署加大力度探索新的審計方式 和方法 努力促使審計工作邁向常規化 科學化 信息化建設的新台階 拓展電腦輔助審計技術 持續推行風險基礎審計 為配合特區政府推行電子政務 妥善履行審計監督的職責 審計署計劃 逐步建立及強化信息系統 數據庫 電子數據等科技手段 以減低目前用人 手核對紙質報表 帳簿和憑證的工作流程 審計署結合實際工作情況 設計相關輔助軟件 在通過妥善的前期運作 測試之後 首次選取了六個工作項目作為電腦輔助審計第一階段的試點 應 用於二零一零年度的帳目審計工作中 以期提升效率 提高審計質量 作為 日後擴大電腦輔助審計執行範圍的前期準備工作 為持續深化和發展電腦輔助審計 審計署與國家審計署計算機技術中心 簽署合作議定書 積極研究把國內行之有效的審計軟件 現場審計實施系統 研發成為澳門審計署執行帳目審計工作而設的專用系統 並已完成首階段的 開發工作 進入技術測試及系統調整階段 可望於明年為審計署的數據採集 工作帶來技術上的革新 351

357 352 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 此外 審計署積極推動特區電子財務管理系統的優化工作 在行政長官 的批示及各部門的支持下 透過協調和參與 電子財務管理系統可行性研究 工作小組 的工作 全面分析和探討特區財務電子化的進程 並聯同上述小 組各成員完成了 澳門特別行政區電子財務管理系統可行性研究報告 共同 為特區電子財務管理定下長遠的發展方向 在執行帳目審計工作的過程中 審計署持續以監督財務收支的合法 真 實 效益為基礎 按時完成 二零一零年度政府帳目審計報告 其中 在充 分調研和評估之下 把重要性水平進行適當的調整 令相關審查更加嚴謹 同時適度增加對部門帳目資料抽樣檢查的比例 以提升帳目審計的準確度和 監控功能 審計署仍以推行風險基礎審計為工作目標 鼓勵各部門在財務管理上自 行建立內部控制措施 強化部門依法執行財帳管理 並提出增進財務效能的 建議 因應重大項目發展趨勢 深化跟蹤審計規劃研究 鑑於大型工程項目往往涉及龐大投資金額 施工期較長 管理程序複雜 而過去的審計工作只會在項目或工程完成後才開展 容易出現追溯困難 以 及未能及時堵截漏洞的情況 為此 審計署在去年開始研究向本澳重大建設 項目進行分階段跟蹤審計的可行性 並於第二季完成及公佈了首份以跟蹤審 計形式開展的專項審計報告 輕軌系統 第一階段 這項工作在專業技 術層面取得較大的突破 進一步發揮審計工作的積極作用 體現了審計署全 力協助特區政府監督重大建設項目的決心 在全力進行已開展的跟蹤審計項目之餘 審計署更進一步從人員培訓著 手 分階段安排審計人員向國家審計署 南京審計學院 以及深圳市審計局 的專家交流學習 銳意選取與澳門審計署工作類似的項目作為學習重點 要 求審計人員廣泛吸收外地在相關項目上的寶貴經驗 爭取在取證技術 工作 流程 跟進制度等方面努力研究跟蹤審計的規劃工作 提升跟蹤審計人員的 專業素質 令這種處於起步階段的審計方式發揮更顯著的監督作用

358 審計署 關注公共資源管理績效 積極加強審計質量控制 審計署持續關注公共資源的運用和管理情況 在專項審計及衡工量值式 審計工作上 積極總結經驗 完善審計方法 在審計制度持續發展的過程中 向審計對象提出具建設性的審計意見和建議 致力提高公共資源管理的效 率 效益 節省程度 促進相關制度或措施的完善和落實 審計署在工作過程中認真參考由國際最高審計機關所制定之審計準則和 指引 秉持獨立 客觀 公正的工作原則 在這一年已完成及公佈多項專項 審計報告及衡工量值式審計報告 以較務實的方式推動部門正視審計發現 注意工作績效 在提高審計質量方面 審計署根據國際最高審計機關及國家審計署的相 關指引 認真總結在澳門開展政府審計工作的經驗 重新修訂 帳目審計手 冊 及 衡工量值式審計手冊 以配合審計工作的實際需要 為提升審計質 量 編印 審計品質監控措施 以便有效審視每個審計步驟 促使所有審計 工作更趨嚴謹 同時強化內部審計的相關規定 充分發揮內部審計的監督作 用 提升審計成果的層次 提升審計文化宣傳力度 推動審計人員知識更新 推廣善用公帑意識 加強審計文化建設是審計署的重點工作 審計署透 過不同形式的講座或工作坊 向公務員 學生及社團人員宣傳審計文化的價 值 介紹政府審計的工作情況 這一年 審計署特別安排多位審計師參與面向各級公務員的審計文化推 廣工作 加強講座的專業技術內容 鼓勵部門在條件許可下訂立內部審計機 制 強調善用公帑的重要性 同時廣泛聽取不同階層人士對審計署工作的意 見 以達到雙向交流 互相促進的目標 此外 為加強審計人員對本澳多項 大型建設項目的了解 審計署在今年開始派員參加多個重大基建的公開講解 會 務求及時掌握這些項目的發展情況 353

359 354 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 為提高審計隊伍整體質素 審計署積極為審計人員提供強化技術 更新 知識的培訓機會 並爭取把一些有助審計技術與時並進的培訓課程辦成常規 項目 在這一年 審計署再次獲得國家審計署的技術支援 安排相關導師來澳 向審計署人員講授關於 中國公共工程審計 及 績效審計 兩項專題講座 在國家審計署的協助下 澳門審計署更有機會選派人員以實習形式參加 汶 川地震災後重建項目跟蹤審計 的工作 對開展跟蹤審計工作的理論和執行 技巧皆有所提升 審計署人員亦有機會參加國家審計署及南京審計學院關於 計算機審計 大型工程審計 以及公共投資審計的課程 審計署持續邀請亞洲最高審計機關培訓中心派員來澳開設關於帳目審計 的常規培訓 加深審計人員對國際及鄰近地區審計方法的了解 此外 審計 署亦制定了鼓勵人員考取專業資格的獎勵措施 以期推動審計人員自我增 值 強化團隊的專業水平 多元開展專業技術交流 創設條件優化審計隊伍 審計署的對外交流工作秉持實事求是的原則 積極了解各地審計同行在 理論及實務上的發展趨勢 借鑒鄰近地區審計機關在近似項目的寶貴經驗 務求不斷改進 提升審計質量 審計署貫徹優化審計隊伍 加強對外交流的方針 持續與國家審計署 中國審計學會 南京審計學院 國際最高審計機關 亞洲最高審計機關 以 及葡語國家聯盟最高審計機關等審計組織保持密切聯繫 並應邀以觀察員身 份參加在葡萄牙里斯本舉行的 第八屆歐洲最高審計機關大會 出席在東帝 汶帝力舉行的 葡語國家聯盟最高審計機關研討會 此外 審計署派員參加由中國審計學會主辦 在台北舉行 以電腦審計 案例 提升審計機關及其人員能力 重大工程審計 以及社會安全審計為主題 的 海峽兩岸四地審計理論與實務研討會 參加由廣東省審計廳主辦 在東

360 審計署 莞舉行 以環境審計為主題的 粵港澳審計研討會 並在會上發表專題論 文 以豐富多元的方式與各地審計同行進行專業技術交流 隨著審計署的人力資源及工作空間等客觀條件的改善 審計署致力優化 內部管理 深化行政改革 為培養一支技術精良的審計隊伍創設條件 以提 高工作效率 加強各項審計工作的深度和廣度為發展目標 審計署亦致力完善工作流程 逐步建立強化人才的方針政策 以加快效 率和效益為原則 適度調整行政架構 加大對審計人員的行政支援 以期整 合資源 注入動力 促進審計工作進一步發展 355

361 356 澳 門特別行政區政府 二 一二年財政年度施政方針 第二部份 二零一二年度施政方針 深化電腦輔助審計 為加強帳目審計的工作效率 奠定審計信息化的技術基礎 計劃在減省 人手 增進效益的前提下擴展電腦輔助審計的覆蓋範圍 並總結相關經驗 制定針對性的改善計劃及發展策略 深化研究電腦輔助審計的技術及執行流程 尤其在軟件配套方面因應澳 門的公共財務運作特色進行探索 深化 現場審計實施系統 ( 澳門版 ) 的研 發及調整 在電腦技術和人員培訓方面進行適當的部署 制定把帳目審計工 作由查核紙本帳目過渡到電腦輔助審計的整體發展計劃 致力提升審計質量 在帳目審計方面加強準確度 因應特區政府收入及資產的不斷增加 財 務報表的金額不斷增大 在適當評估後持續把 重要性水平 的計算收緊 令帳目審計的審查更嚴謹 與此同時 增加對各部門的抽查 提升實地審計 的比例 推動專項審計及衡工量值式審計朝常規化的方向發展 致力提升審計報 告的層次和水平 探索嶄新的審計方法 提高審計的效率和效果 穩步發展跟蹤審計 持續跟進已開展的跟蹤審計項目 總結經驗 積極改進 擴大執行跟蹤 審計工作的隊伍 關注重大建設項目的開展情況 強化相關專業技術 同時

362 審計署 制定跟蹤審計的年度工作計劃 向相關項目採取不同的跟蹤審計模式 加強 審計監督的效能 持續弘揚審計文化 在公務員隊伍 學校和社區進行關於審計文化宣傳講座 向公務員和公 眾介紹審計工作的使命和價值 並促進各界了解審計工作的情況 認識具借 鑑作用的審計成果 推動更多公共部門重視珍惜公帑的意識 以期各部門在制定政策和執行 職務時對工作績效予以更大的重視 計劃編製從審計角度提出的管理專題宣 傳小冊子 方便各部門自行檢視工作中的效率 效益 節省程度 加強審計人員培訓 持續與亞洲最高審計機關培訓中心協商 制定符合國際技術水平的審計 培訓課程 作為審計人員的基礎訓練 與國家審計署及南京審計學院協商 制定有利於特區審計人員的培訓計 劃 作為各級審計人員的進階訓練 妥善維持對外交流 鼓勵審計人員參與國際審計會議及交流活動 吸收先進技術 擴寬國際 視野 把嶄新的審計觀念和知識應用於工作中 與國家審計署 國際最高審計機關及亞洲最高審計機關 以及中國審計 學會 南京審計學院 葡語國家聯盟最高審計機關等審計組織保持聯繫 妥 善維持對外交流 推動特區審計署各方面的工作進一步發展 357

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