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退缠成
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1 2007 年 1 月 CPM 2007/23 C 植物检疫措施委员会第二届会议 2007 年 3 月日, 罗马年工作计划暂定议程议题 I. 背景情况 1. 在 2005 年举行的植物检疫措施临时委员会 ( 植检临委 ) 第七届会议上, 工作计划和战略计划首次作为一个文件一起提交核准会议认为这两项计划相互补充, 因为战略计划概述了植检临委的目标, 而工作计划则概述了实现这些目标的财务手段 2. 在 2006 年举行的植物检疫措施委员会 ( 植检委 ) 第一届会议上, 因为关于工作计划所需供资信息的时间限制, 这两个计划作为单独文件提交植检委同意对战略计划和工作计划进行全面修改, 以便尤其考虑到国际植保公约新的修订文本生效, 并考虑可能未充分包括的主题, 如外来入侵物种电子认证履约个别商品标准和加强组织的科学工作 3. 主席团在 2006 年 6 月的会议上对植检委的战略方向进行了一次重大审查, 并确定了一系列五年目标在修订工作计划时主席团得到了秘书处的协助, 在该工作计划中纳入了五年目标, 并提交战略规划和技术援助非正式工作组审议 4. 战略规划和技术援助非正式工作组认为工作计划是为植检委而非国际植保公约制定, 并进行了若干修改, 对五年目标给予了特别关注 J9142/Ch.25 为了节约起见, 本文件印数有限谨请各位代表及观察员携带文件与会, 如无绝对必要, 望勿索取粮农组织大多数会议文件可从因特网网站获取

2 2 CPM 2007/23 5. 会议建议工作计划每五年修订一次, 并有一个年度执行计划 ( 包括有关的预算 ), 概述支持实现工作计划中阐述的目标而打算开展的活动 II. 工作计划 6. 工作计划 ( 附后 ) 包含三个主要部分第一部分简要介绍国际植保公约和缔约方开展的主要工作领域它说明国际植保公约与其它相关国际协定植检委国际植保公约秘书处区域植物保护组织国际标准制定信息交流争端解决和技术援助以及支持发展中国家的关系它还说明植检委工作的环境, 同时考虑到与联合国粮食及农业组织 ( 粮农组织 ) 的关系供资关注成员的技术能力增加贸易的影响以及对环境的关注等因素这一部分最后说明植检委的远景和使命以及与植检委五年目标的关系 7. 第二个主要部分说明战略规划和技术援助非正式工作组商定的七个五年目标这些目标全部得到所确定和规划的活动的支持, 每项活动均带有取得成功的措施, 从而能够监督实现目标的进展情况七个目标涉及国际标准制定和实施信息交流争端解决植物检疫能力国际植保公约的可持续实施国际合作以及审查世界上的植物保护情况等方面这些目标说明植检委的核心活动 8. 计划的最后一部分探讨成功实施对资源的需要秘书处审议了计划预期的结果并根据现有经验估计了开展必要活动支持七个五年目标中的每一个目标所需要的职员资源介绍了现有职员数量与所需职员数量的比较情况还计算了计划的费用利用粮农组织关于适当级别的数据计算了秘书处职员的费用非职员费用以秘书处向战略规划和技术援助非正式工作组提交的 2007 年计划为基础假定具备资源, 预计可能需要至少两年时间才能使秘书处达到充足的能力 9. 请植检委 : 1. 注意到工作计划已经修订, 并纳入一个关于植检委战略方向的部分, 其中含有七个五年目标 2. 同意以五年为基础审查工作计划, 每年由一份年度执行计划给予支持, 并附有一个预算, 说明下一年旨在实现五年目标的活动 3. 同意目标包含植检委的核心活动 4. 通过植检委的工作计划

3 国际植物保护公约植物检疫措施委员会工作计划年

5 植物检疫措施委员会工作计划年植物检疫措施委员会的远景保护世界植物资源免受有害生物的危害植物检疫措施委员会的使命加强国家间在保护世界栽培植物资源和天然植物资源方面的合作, 防止植物有害生物的蔓延和传入, 同时, 最大限度地减少对货物和人员国际流动的阻碍植检委工作计划 2007 年 1 月 i

植物检疫措施委员会主席的致词作为植物检疫措施委员会的主席, 非常高兴向大家介绍委员会新的工作计划根据我们工作的国际环境, 该计划确定了今后 5 年的工作重点和目标国际植物保护公约 (IPPC) 现有 160 多个缔约方, 但公约的重要性以及公约在防止植物有害生物的蔓延和保护植物资源方面所作的积极贡献, 无论怎么强调都不为过实施国际植物保护公约向我们提出了诸多挑战, 但也为我们提供了诸多机遇

6 植物检疫措施委员会主席的致词作为植物检疫措施委员会的主席, 非常高兴向大家介绍委员会新的工作计划根据我们工作的国际环境, 该计划确定了今后 5 年的工作重点和目标国际植物保护公约 (IPPC) 现有 160 多个缔约方, 但公约的重要性以及公约在防止植物有害生物的蔓延和保护植物资源方面所作的积极贡献, 无论怎么强调都不为过实施国际植物保护公约向我们提出了诸多挑战, 但也为我们提供了诸多机遇衡量缔约方是如何成功防止植物有害生物传播的情况仍很困难在我们这个世界, 失败比成功更为明显但是, 我们可以衡量缔约方实施了多少国际标准, 我们可以衡量多少缔约方履行了其信息交换义务, 我们可以进一步开发多种工具, 以衡量发展中国家植物检疫能力提高了多少植物检疫措施委员会在全面促进实施公约目标方面, 特别是在其成员, 即国际植物保护公约缔约方予以合作, 一道为实现这些目标而努力时, 开展的工作出色国际合作也意味着与国际植物保护公约目标重叠的其他国际组织的合作展望未来, 我坚信国际植物保护公约缔约方将会继续共同努力, 进一步实施国际植物保护公约本工作计划将为实现国际植物保护公约目标的工作取得进展奠定基础, 即使在五年之后也将如此 Chagema J Kedera 主席 ii 2007 年 1 月植检委工作计划

7 目录内容提要第一部分国际植物保护公约 1.1 概述 1.2 植检委的工作环境 1.3 远景和使命第二部分战略方向 2.1 考虑 2.2 中期目标第三部分资源需要 3.1 说明 / 背景 3.2 支持植检委计划的资源植检委工作计划 2007 年 1 月 iii

8 内容提要国际植物保护公约 (IPPC) 是一份具有法律约束力的国际协议, 旨在保护世界植物资源, 防止有害生物的传入和蔓延公约的目的是确保采取共同有效的行动来防止植物有害生物 ( 包括昆虫病源体和视为有害生物的植物 ) 向危险地区传播和蔓延, 以及促进采取适当措施对它们进行防治虽然国际植物保护公约的主要对象是进入国际贸易的植物和植物产品, 但公约也涉及能充当植物有害生物扩散的传播介体的任何事物, 如容器土壤使用的交通工具和机械, 以及包装材料在开展国际植物和植物产品贸易方面, 国际植物保护公约的根本作用得到了世界贸易组织的承认 ( 通过实施卫生和植物检疫措施协议 ), 世界贸易组织认为国际植物保护公约是负责制定和通过国际植物检疫措施标准的国际组织为了保护世界生态体系和避免因外来物种的入侵而造成的植物损失, 国际植物保护公约与生物多样性公约进行了密切合作国际植物检疫措施标准是缔约方用于协调其植物检疫要求的手段标准的制定以及后来的实施不仅减少了国际商品流动中携带的有害生物数量, 而且同样重要的是极大地促进了贸易对主要出口植物和植物产品的大多数发展中国家来说, 市场准入对可持续发展和消除贫困至关重要国际标准也为各国保护栽培植物和野生植物免遭传入的有害生物的危害提供了技术依据这一点非常重要, 因为传入的有害生物能危害农业, 威胁粮食安全和危害野生植物和生态系统通过标准的制定和其他一些活动, 国际植物保护公约为实现千年发展目标作出了积极贡献, 即消灭极端贫困和饥饿 ( 目标 1), 确保环境的可持续能力 ( 目标 7) 全球合作, 促进发展 ( 目标 8) 根据植物检疫措施委员会的核心活动领域, 工作计划描述了 7 个 (5 年 ) 战略目标, 这些目标旨在实施国际植物保护公约的国际规定这些目标都得到确定的和计划的活动的支持, 每项活动都有争取成功的相关措施, 从而能够监督成就的进展情况这 7 个目标涉及国际标准的制定和实施信息交流争端的解决植物检疫能力国际植物保护公约的可持续实施国际合作及世界植物保护状况回顾等领域成功实施工作计划需要国际植物保护公约秘书处及外部提供大量资源特别是, 国际植物保护公约秘书处的资源必须足以满足国际植物保护公约工作计划中的标准制定技术援助和信息交流领域的需求秘书处考虑了计划的期望值, 并根据当前的经验, 估计了承担每个目标所确定的必要活动所需的额外资源还要有其他资金来支持各国实施标准, 进行国家能力建设, 以及加速制定缔约方视为是重点的专门标准 iv 2007 年 1 月植检委工作计划

9 第一部分国际植物保护公约植检委工作计划 2007 年 1 月 1

10 国际植物保护公约植物检疫措施委员会的目标一份强有力的国际标准制定和实施计划适于履行国际植物保护公约义务的信息交流系统有效的争端解决体系提高成员国的植物检疫能力可持续实施国际植物保护公约国际植物保护公约的国际促进及与相关区域组织和国际组织的合作世界植物保护状况评估年 1 月植检委工作计划

11 1 国际植物保护公约 1.1 概述公约为什么要有国际植物保护公约? 需要有一份国际协议来防止植物有害生物向危险地区跨界蔓延确保植物检疫措施协调一致的方法需要在交流植物有害生物信息方面进行国际合作成功事例国际植物检疫措施标准第 15 号 - 防止有害生物通过木材包装材料在世界范围内传播想了解更多的情况吗? 国际植物保护公约 (IPPC) 是根据粮农组织章程第 XIV 条签订的一项具有法律约束力的国际协议该公约于 1951 年由粮农组织大会通过,1952 年生效粮农组织大会于 1979 年和 1997 年对公约进行了修订国际植物保护公约 1997 年修订版于 2005 年 10 月生效公约已有 160 多个缔约方国际植物保护公约的范围公约的目的就是确保采取共同有效的行动来防止植物和植物产品有害生物 ( 包括昆虫病源体和视为有害生物的植物 ) 的蔓延和传入, 促进采取适当措施对它们进行防治环境问题国际植物保护公约适用于所有植物 : 即栽培作物森林和野生植物群国际植物保护公约涉及对植物造成的直接和间接危害国际植物保护公约的主要对象是进入国际贸易的植物和植物产品但是, 也涉及植物和植物产品的其它流动形式 ( 如通过旅游业和交换研究材料 ), 以及能充当植物有害生物传播媒介的任何事物 ( 例如容器土壤使用过的交通工具和机械, 以及包装材料 ) 公约规定了缔约方的权利和义务, 其中包括采取植物检疫措施的权利, 但考虑到对植物卫生和经济后果的潜在危害, 也将这些权利限制为必须的和正当的权利植检委工作计划 2007 年 1 月 3

12 国际植物保护公约的机构设置公约的实施植物检疫措施委员会主要是缔约方的国家义务缔约方采取的共同行动涉及 : 植物检疫措施委员会 ( 简称植检委 ) 是国际植物保护公约的管理机构该委员会每年都召 o 国际标准的制定开会议, 会议之间有总局指导 o 信息交流 o 争端解决 o 技术援助植物检疫措施委员会成员国际植物保护公约的缔约方国际植物保护公约与其他国际协议的关系世界贸易组织 (WTO) 国际植物保护公约是世界贸易组织实施卫生与植物检疫措施协议 ( 简称 SPS 协议 ) ( ) 认可的机构, 负责制定国际植物检疫措施标准根据 SPS 协议, 符合国际植物保护公约标准的国家措施无须作其他技术理由说明生物多样性公约 (CBD) 大家日益认识到, 需要控制威胁生物多样性和环境的生物的传播, 国际植物保护公约包括保护本土植物及商品作物生物多样性公约的框架 ( 包括卡塔赫纳议定书 ) 内处理了外来入侵物种和活体修饰生物, 而国际植物保护公约也包括成为植物有害生物的外来物种和活体修饰生物在实施两个公约过程中, 生物多样性公约和国际植物保护公约在相关领域开展了合作植物检疫措施委员会的职能促进全面实现国际植物保护公约的目标特别是 : 评估 : o 世界植物保护状况 o 为控制有害生物在国际上向危险地区蔓延而采取行动的需要制定和通过国际标准为解决争端制定规则和程序通过有关承认区域植物保护组织的指导方针与其他相关国际组织在公约涉及的有关事务上进行合作 1. 另外两个机构, 即负责制定食品安全和动物卫生标准的机构分别是 : 粮农组织 - 世界卫生组织食品法典委员会和世界动物卫生组织 (OIE) 年 1 月植检委工作计划

13 植物检疫措施委员会的附属机构植物检疫措施委员会有两个附属机构 : 即标准委员会 (SC) 和争端解决附属机构 (SBDS) 国际植物保护公约秘书处委员会秘书由粮农组织总干事任命, 并由所需职员给予协助为了能满足工作计划的要求, 秘书处向委员会及其机构提供支持秘书的职责执行委员会的政策和活动向所有缔约方分发 : 国际标准入境口岸清单禁止入境的限定有害生物清单从缔约方收到的有关植物检疫需求限制和禁止的信息官方国家植物保护组织说明为委员会会议文件和国际标准提供粮农组织官方语言的翻译与区域植物保护组织合作, 实现公约目标区域植物保护组织区域植物保护组织 (RPPOs) 是在其区域内就植物检疫问题起协调机构的作用他们是独立的组织, 资金分开, 有自己的工作计划, 并参加各种活动, 以实现国际植物保护公约的目标这类活动包括区域和区域间的合作, 信息交流和区域标准的制定国际植物保护公约缔约方在建立区域植物保护组织过程中负责相互之间的合作国际植物保护公约认可的区域植物保护组织 APPPC 亚洲及太平洋地区植物保护委员会 (1956) CA 安第斯共同体 (1969) COSAVE 南锥体地区植物保护组织 (1980) CPPC 加勒比海地区植物保护委员会 (1967) EPPO 欧洲和地中海地区植物保护组织 (1951) IAPSC 非洲间植物检疫委员会 (1954) NAPPO 北美植物保护组织 (1976) OIRSA 区域国际农业卫生组织 (1953) PPPO 太平洋地区植物保护组织 (1995) [NEPPO 近东植物保护组织正在谈判中 ] 植检委工作计划 2007 年 1 月 5

14 国际植物保护公约中标准的制定缔约方同意根据委员会通过的程序, 合作制定国际标准第一份国际植物检疫措施标准 (ISPM) 于 1993 年通过到 2006 年, 共有 27 份国际植物检疫措施标准获得批准新的国际植物检疫措施标准的主题和重点, 或现有国际植物检疫措施标准的修订版在两年一次的基础上呈交给国际植物保护公约秘书处, 并由植物检疫措施委员会的战略规划和技术援助非正式工作组 (SPTA) 和标准委员会 (SC) 审议植物检疫措施委员会讨论他们的建议, 并通过一份按优先顺序排列的标准制定工作计划然后, 专家起草小组为建议的国际植物检疫措施标准起草草案召开专家工作组会议, 制定单独的国际植物检疫措施标准 2004 年 4 月, 植检委批准设立专题技术小组, 负责制定专门的有害生物标准或专门的商品标准国际植物保护公约标准制定程序征集国际植物检疫措施标准的主题战略规划和技术援助非正式工作组审议工作计划和确定重点标准委员会审议主题工作计划, 讨论战略规划和技术援助非正式工作组的战略重点植检委作必要修改并通过工作计划标准委员会起草规范草案和提名标准的管理人员各国对规范草案有 60 天提意见的时间管理员和标准委员会将根据国家意见进行调整并批准规范事例 : 国际植物检疫措施标准第 11 号国家植物保护机构 / 区域植物保护组织呈交专家提名有害生物风险分析的国际标准为植物保护公约所有缔约方采用可能为进口的植物和植物产品制定技术上合理的措施考虑对环境的影响对评估由活体修饰生物引起的风险提供指导与生物多样性公约秘书处开展的有关合作标准委员会和主席团挑选专家专家起草小组起草或修改国际植物检疫措施标准标准委员会讨论草案并作必要修改缔约方 / 区域植物保护组织有 100 天的时间对国际植物检疫措施标准草案提出意见管理人员, 标准委员会 -7 及标准委员会根据国家意见调整国际植物检疫措施标准草案标准委员会管理员草案起草小组重新起草国际植物检疫措施标准草案植物检疫措施委员会讨论并作必要修改植物检疫措施委员会通过, 作为一项国际植物检疫措施标准年 1 月植检委工作计划

15 国际植物保护公约和信息交流缔约方具有根据国际植物保护公约履行特定的信息交流义务植检委负责对这些义务及其实施提供指导信息交流的根本是, 各缔约方应为国际植物保护公约指定一个官方联络点, 通过其传递所有官方植物检疫信息这将促进了缔约方之间及国际植物保护公约秘书处与缔约方之间的通讯信息交换和信息的可靠性与透明度国际植物保护公约将促进这种信息交流基于英特网的国际植物检疫门户网站是履行国际植物保护公约规定的信息交流义务的基础工具它拥有由各国和国际植物保护公约秘书处根据公约和植物检疫措施委员会的决定公布的植物检疫信息国家级编辑都经过了培训, 可以使缔约方用该系统履行国际植物保护公约所规定的国家信息交流义务国际植物检疫门户网站为缔约方和国际植物保护公约开发的国际植物保护公约信息交流系统促进缔约方之间进行必要的信息交流, 包括 : o 官方联络点 o 植物检疫要求 o 疫情报告 o 国家植物保护机构介绍 o 入境口岸 o 限定有害生物清单 o 紧急行动国际植物保护公约用来分发所有相关信息, 特别是 : o 官方联络点 o 国际标准 o 会议文件和报告 o 草案说明和标准 o 工作计划有关活动的详细情况植检委工作计划 2007 年 1 月 7

16 国际植物保护公约和争端解决国际植物保护公约提供一个调解技术问题的机制和一个非约束性的争端解决体系, 如果一缔约方希望对另一方的植物检疫要求提出疑问或质疑的话植物检疫措施委员会争端解决体系要求, 缔约方首先要本着解决问题的目的进行双边磋商国际植物保护公约秘书处可以为咨询提供方便 ( 如提供任何所需的技术信息 ), 并帮助争端方确定适宜的替代解决方法在所有案例中, 该体系强调进行公开的技术对话, 以作为避免争端和解决争端的基础如果比较正式的争端解决程序适用于缔约方, 可作出规定, 设立一个专家委员会描述植物检疫措施委员会争端解决体系 ( 尤其是贸易问题 ) 和缔约方可采用的的各种选择方案的手册, 可向国际植物保护公约秘书处索取争端解决国际植物保护公约提供一个非约束性的争端解决体系植物检疫措施委员会为争端的解决制定了详细的程序缔约方可采用的争端解决选择方案包括 : o 非正式磋商 o 与秘书处讨论 o 正式磋商 o 斡旋 o 调解 o 仲裁 o 建立一个专家委员会植检委争端解决体系目的是为世界贸易组织提供一个替代方法或补充方法年 1 月植检委工作计划

17 对发展中国家的技术援助和支持能力建设计划注重实施国际植物保护公约和国际植物检疫措施标准的要求国际植物保护公约秘书处参与了发展中国家植物检疫的能力建设,5 年来, 通过粮农组织的技术合作计划提供了约 2000 万美元的技术援助, 通过信托基金提供了 200 万美元此外, 秘书处和各国家植物保护机构的志愿者提供了专业知识制定和应用植物检疫能力评估 (PCE) 这一工具极大地提高了国家对国家植物保护机构在下列领域需求的了解, 即植物检疫体系国家战略计划构建单边信托基金和其它捐赠者资助的项目, 以及向发展中国家提供技术援助需要强调的关键领域法律框架的现代化机构的加强进行与实施国际植物检疫措施标准有关的培训有害生物的监视有害生物的风险分析技能用于决策的信息系统形成文件的程序实验室设备加强国家能力和体系, 根除 / 封锁新传入的有害生物物种建立非疫区植物检疫能力评价评估成员国需求的标准方法以计算机为基础的工具当前正在重新编排程序, 从而能够跟踪一段时期内一个国家的植物检疫能力其他标准制定机构正在修改这一工具供自己使用发展中国家一直强调要通过参加植物检疫措施委员会的年度会议参与国际植物保护公约的决策过程用于帮助旅行的有限资金由捐赠者提供, 以帮助成行粮农组织的正常计划和国际植物保护公约的信托基金帮助参与植物检疫措施委员会召开的有关标准制定信息交流和争端解决的会议发展中国家越来越多地参加标准制定过程, 而且在不断提高他们实施国际植物检疫措施标准的能力及履行国际植物保护公约规定的义务粮农组织的正常计划和各种信托基金为不同的活动领域提供了有限的旅行帮助植检委工作计划 2007 年 1 月 9

18 1.2 植物检疫措施委员会的工作环境对植物检疫措施委员会和国际植物保护公约秘书处实施国际植物保护公约的能力产生影响的外部因素很大程度上是由下列事实决定的, 即国际植物保护公约是植物卫生方面的一个国际条约有关因素包括支持开展一些活动的基础设施资金需求成员国的技术能力贸易增加所产生的压力保护环境的需要, 以及与其它国际协议的联系联合国粮食及农业组织 ( 粮农组织 ) 粮农组织的任务就是提高营养水平, 增加农业生产力, 改善农村人口的生活, 并且为世界经济的增长做出贡献植检委的活动支持千年发展目标支持的目标包括 : 目标 1: 消灭极端贫困和饥饿目标 7: 确保环境的可持续能力目标 8: 建立全球伙伴关系, 促进发展为国际植物保护公约活动提供资金需要资助的一些活动包括 : 标准的制定信息交流争端解决技术援助 ( 包括对发展中国家的援助, 使他们参加植物检疫措施委员会的一些会议和活动 ) 行政管理, 以及与其它组织的合作与联络国际植物保护公约的资源由粮农组织正常计划提供, 后者通过粮农组织所有成员须交纳的分摊会费获得资金但是, 分配给国际植物保护公约的资金不能用于资助参加植物检疫措施委员会的年度会议还有, 粮农组织的拨款不足以负担植物检疫措施委员会制定的工作计划所以需要通过信托基金和实物捐助寻找其他资金至今为止, 这种资助方式尚未提供足够的资源来满足确定的工作计划的需求缔约方的技术能力范畴成为国际植物保护公约的一个缔约方, 并不能立即和有保障地进入世界市场国际植物保护公约明确说明了缔约方的权利和责任进出口缔约方均须履行某些职责, 以履行其义务, 并从他们的权利中获益许多缔约方没有足够的力量来实施有效的检疫体系, 他们也没有能力确保他们出口的货物符合潜在贸易合作伙伴的进口要求粮农组织负责提供国际植物保护公约秘书处, 作为农业及消费者保护部植物生产及保护司的一部分粮农组织还为植物检疫措施委员会提供一个法律咨询渠道, 并为委员会及其机构提供一个会议场所年 1 月植检委工作计划

19 贸易增加和植物有害生物其他传播途径产生的压力随着货物和人员在国际上的流动不断增加, 给植物检疫系统造成越来越大的压力这又对国际标准 ( 协调一致的措施手段 ) 提出了大量要求以防止有害生物通过国际贸易和其他流动方式 ( 如旅游交换研究用的植物材料机械的国际流动 ) 传入和蔓延, 同时确保尽可能少对这类流动的妨碍环境保护一些国家认识到需要保护环境近几年来对国际植物保护公约制定的风险分析标准进行了修订, 以确保非商业性植物和非栽培植物也能得到保护影响国际植物保护公约 / 受其影响的国际协议正如 1.1 部分所述, 国际植物保护公约对世界贸易组织特别重要, 特别是对 SPS 协议特别重要 SPS 协议明确承认各国政府对保护人动物和植物卫生采取措施的权利, 但这些措施须以科学为依据, 为保护卫生所必需, 对外国供应来源中没有不合理的歧视鼓励各国政府协调国家措施使其与现有的国际标准指南和建议一致或以它们为依据就植物卫生而言, 被认可的国际标准制定机构就是国际植物保护公约 1.1 部分还指出, 环境保护是个世界性问题, 国际植物保护公约的许多原则适用于生物多样性公约里所描述的保存和可持续利用措施近几年来, 两个公约之间一直在相互感兴趣的领域进行合作植检委工作计划 2007 年 1 月 11

20 1.3 远景和使命本文提出的植物检疫措施委员会远景声明和使命声明, 以国际植物保护公约的序言为基础缔约方认识到在防治植物和植物产品的有害生物方面, 以及在防止它们在国际上蔓延, 特别是向危险地区蔓延方面开展国际合作的必要性他们还认识到, 所需的任何植物检疫措施在技术上要正当透明, 不会对贸易构成技术壁垒植物检疫措施委员会的远景声明保护世界植物资源免受有害生物的危害植物检疫措施委员会的使命声明加强国家间在保护世界栽培植物资源和天然植物资源方面的合作, 防止植物有害生物的蔓延和传入, 同时, 最大限度地减少对货物和人员国际流动的阻碍目标涉及的领域使命远景 1 国际植物检疫措施标准 2 信息交流 3 争端解决 4 植物检疫能力 5 国际植物保护公约的实施 6 国际合作 7 植物保护状况回顾加强国家间在保护世界栽培植物资源和天然植物资源方面的合作, 防止植物有害生物的蔓延和传入, 同时, 最大限度地减少对货物和人员国际流动的阻碍保护世界植物资源免受有害生物的危害年 1 月植检委工作计划

21 第二部分战略方向植检委工作计划 2007 年 1 月 13

22 2 战略方向 2.1 考虑 2.2 中期目标 (2011) 已经考虑制定中期目标, 旨在提供一个促进全面实施国际植物保护公约的全球论坛重点放在为植检委构建一个强有力的和可持续的支持机构, 以提供适当资助, 实现缔约方的期望战略领域已经确定, 根据这些领域来确定目标这些包括 : 适当的基础设施 o 秘书处, 主席团 o 可持续财政基础植物检疫措施的协调一致强大的科学基础适应新的和正在出现的问题 o 履约问题 o 非疫区的承认 o 海洋植物和其他水生植物 o 电子证明 o 外来入侵物种有效的信息交流体系能力建设世界植物保护状况回顾为植物检疫措施委员会制定了 7 个中期 (5 年 ) 目标植物检疫措施委员会的中期目标 1. 一份强有力的国际标准制定和实施计划 2. 适于履行国际植物保护公约义务的信息交流体系 3. 有效的争端解决体系 4. 加强成员国的植物检疫能力 5. 可持续实施国际植物保护公约 6. 国际植物保护公约的国际宣传及与相关区域组织和国际组织的合作 7. 世界植物保护状况回顾较长期 (2017 年 ) 目标将强调成效并要考虑未来的发展年 1 月植检委工作计划

23 目标 1: 一份强有力的国际标准制定和实施计划背景情况 : 根据国际植物保护公约 ( 第 10 条 ), 缔约方同意合作制定供植物检疫措施委员会批准的国际标准这些标准均是一些手段, 通过这些手段, 缔约方可以协调其植物检疫措施截今为止, 绝大部分国际植物检疫措施标准 (ISPMs) 都是概念和参考的标准虽然它们形成了一个良好的基础, 在此基础上, 缔约方可以把它们的植物检疫措施作为基础, 但是还要制定其他标准, 特别是特定的有害生物标准, 处理标准和商品标准另外, 要对现有的标准进行评估鉴于世界贸易组织承认国际植物保护公约是负责制定国际植物卫生标准的机构, 根据国际植物检疫措施标准制定的措施要透明, 技术上要合理, 要与风险相一致, 并要考虑有害生物对环境的影响, 这方面很重要通过制定 / 修改其植物检疫规则, 区域植物保护组织 (RPPOs) 在帮助其成员国实施公约方面起着重要的作用目标 1: 一份强有力的国际标准制定和实施计划领域计划的活动成功的措施 1.1 标准的制定通过和修订 1.2 标准的实施专家起草小组和标准委员会聚在一起制定标准提高制定和通过标准的效率确定职员, 保留标准制定计划发现并解决实施过程中出现的问题区域植物保护组织帮助其成员国实施公约, 包括制定 / 修改其规则每年通过 5 个国际植物检疫措施标准或等量材料 ( 附件处理诊断议定书, 等等 ) 修订标准委员会的工作和程序, 以便每年可以通过 5 个国际植物检疫措施标准可以支持起草和保留计划的职员根据国家需要 ( 如文件说明能力建设计划的实施 ), 为每个标准制定解决办法缔约方实施的国际植物检疫措施标准基于国际植物检疫措施标准的规则植检委工作计划 2007 年 1 月 15

24 目标 2: 适于履行国际植物保护公约义务的信息交流体系背景情况 : 国际植物保护公约详细说明了在支持实施方面需要进行交流或沟通的植物检疫信息类型, 也说明了通常谁需要收到这样的信息这包括缔约方之间缔约方与秘书处之间, 有时是缔约方与它们的区域植物保护组织之间的信息交换 / 交流除了支持实施方面的信息外, 还包括与植物检疫措施委员会及其附属机构的会议和业务有关的一般工作和行政管理交流还有一个要求是提供公约本身状况方面的信息, 如遵守情况接受情况修订情况及修订建议, 以及有关法律和受托问题两个关键的国家通讯渠道可用于国际植物保护公约里的信息交流 : 第 8 条里指定的国际植物保护公约联络点 ( 缔约方, 国际植物保护公约秘书处以及区域植物保护组织通讯 ) 粮农组织通讯手册里确定的粮农组织官方联络点 ( 粮农组织通讯 ) 植检委开发的国际植物检疫门户网站 (IPP 是植物检疫通讯的主要机制目标 2: 适于履行国际植物保护公约职责的信息交流体系领域计划的活动成功的措施 2.1 根据国际植物保护公约提出的要求实施信息交流 2.2 国际植物检疫门户网站得到一个有效开发和维护计划的支持通过秘书处和 / 或区域植物保护组织承担的能力建设活动, 帮助国家植物保护组织利用国际植物检疫门户网站秘书处履行报告职责, 并用粮农组织的所有语言有效通报行政管理事务为正在使用的国际植物检疫门户网站制定和起草文件程序确定职员维护和开发国际植物检疫门户网站国家植物保护组织可以用国际植物检疫门户网站履行其报告职责缔约方可以及时获得相关信息适当的程序可以支持起草和保留计划的职员年 1 月植检委工作计划

25 目标 3: 有效的争端解决方法体系背景情况 : 如有需要, 缔约方有权行使国际植物保护公约第 13 条所阐述的争端解决方法, 植检委为该方法制定了规则和程序尽管一个委员会在讨论有争端的问题时所提的任何建议都是没有约束力的, 但缔约方同意将这些建议作为重新考虑争端的基础国际植物保护公约的规定是替代处理贸易问题的其他国际协议 ( 如世界贸易组织 ) 中提供的争端解决程序的一种方法目标 3: 有效的争端解决体系领域计划的活动成功的措施 3.1 鼓励使用争端解决体系宣扬国际植物保护公约争端解决体系的可用性区域植物保护组织确保其成员知道并能利用争端解决体系缔约方知道争端解决体系并对此充满信心 3.2 支持国际植物保护公约的争端解决体系秘书处对可能出现的争端提供支持向植检委报告有关争端解决活动国际植物保护公约争端解决体系的实施向植检委呈交年度报告植检委工作计划 2007 年 1 月 17

26 目标 4: 加强成员国的植物检疫能力背景情况 : 根据国际植物保护公约第 20 条, 缔约方同意促进向其他缔约方提供技术援助, 尤其是向发展中缔约方提供技术援助, 这些援助可以是双边的, 也可以通过适当的国际组织援助, 目的是建立实施公约的能力所有缔约方拥有足够的能力和基础设施是实现国际植物保护公约目标的关键目标 4: 加强成员国的植物检疫能力领域计划的活动成功的措施 4.1 能使缔约方评估和提高其自身植物检疫能力及评估技术援助需求的适当方法和工具 4.2 通过技术合作支持国际植物保护公约的工作计划 4.3 缔约方可以从捐赠者那里获得技术援助 4.4 争取缔约方全面参与国际植物保护公约的活动更新维护和分发植物检疫能力评估工具用植物检疫能力评估工具和其他交互式学习工具制定战略规划和项目区域研讨会座谈会 ( 与区域植物保护组织合作 / 由区域植物保护组织援助 ) 能力建设项目的构成与实施捐赠者知道植物检疫能力的需要使缔约方知道可能的捐赠者以及他们的援助标准确保发展中国家参加国际植物保护公约活动的资金缔约方用植物检疫能力评估工具评估其能力以植物检疫能力评估工具为基础的项目成员国参加国际植物保护公约活动增加能实施国际植物保护公约目标的缔约方数增加捐赠者资助的项目数发展中国家参加国际植物保护公约委员会研讨会标准制定年 1 月植检委工作计划

27 目标 5: 可持续实施国际植物保护公约背景情况 : 要想让国际植物保护公约缔约方有效实施公约, 就需要大的投入作为国际植物保护公约管理机构的委员会就是一个机制, 可以使国际上同意的标准制定计划信息交流计划和能力建设计划得到有效而且成功的实施但是, 实施年度工作计划的资金还没有保障, 资金短缺会导致一些项目被搁置或放慢制定 / 实施必要的国际标准的速度为了实现财务目标超过和高于粮农组织的拨款, 植检委依赖于信托基金和实物拨款, 但资金仍然没有保障还要做出判断, 需要与哪些研究和教育机构加强更紧密的联系目标 5: 可持续实施国际植物保护公约领域计划的活动成功的措施 5.1 国际植物保护公约得到有效且可持续的基础设施的支持 5.2 为国际植物保护公约奠定一个可持续的财政基础 5.3 国际植物保护公约计划具有坚实的科学基础在植检委内部 ( 或其附属机构内 ) 确定和构建了必要的管理运行机构透明度和问责制导致更有效地利用不足的资源秘书处起草提交给植检委的工作计划年度报告秘书处为实施植检委的年度计划而谈判区域植物保护组织的帮助秘书处有足够的职员透明的预算说明了实施植检委计划的实际费用制定一些方法来承担粮农组织 ( 长期 ) 两年一次的经费不足鼓励实物拨款与适当的研究和教育机构构建强有力的联系为合规计划准备建议可以有效实施植检委计划的管理结构为植检委准备 ( 附有相关预算 ) 的年度工作计划工作计划中取得成就实施同意的活动秘书处可以满足植物检疫措施委员会的要求成员国了解并察觉到错误问题, 同意为这个问题做点事所有缔约方都在持续不断地捐助缔约方在秘书处主持会议 / 招待专家工作组 / 技术小组,APOs 标准的技术计划和技术指南具有很强的科学基础缔约方可根据国际植物保护公约履行其义务 5.4 国际植物保护公约得到合规计划的支持植检委工作计划 2007 年 1 月 19

28 目标 6: 国际植物保护公约的国际促进及与相关区域组织和国际组织的合作背景情况 : 国际植物保护公约是一项国际条约, 适用于所有从事任何商品国际贸易的国家, 这些商品可以充当媒介, 把新的植物有害生物引入危险地区因此, 所有国家应成为缔约方, 这样, 他们就可以参加制定影响进 / 出口物品的国际标准为了能实现条约的利益, 必须有一个有效的基础设施, 缔约方负责提供财务支持国际植物保护公约认识到与具有共同关注的国际组织和区域组织保持密切联系的重要性特别相关的组织有世界贸易组织生物多样性公约以及在国际植物保护公约机构内部区域植物保护组织与秘书处之间的联系目标 6: 国际植物保护公约的国际促进及与相关的区域组织和国际组织的合作领域计划的活动成功的措施 6.1 国际植物保护公约作为一项条约得到全球认可, 具有所需基础设施和资金基础, 从而能够有效实施 6.2 国际植物保护公约在相互感兴趣的专门计划里成为一个积极的合作伙伴 6.3 区域植物保护组织与国际植物保护公约秘书处之间进行切实有效的交流用来确定沟通利益的方法和条约长期要求确定目标客户的宣传 ( 促销 ) 计划得到实施正在与特定的国际和区域组织联系, 确定和实施共同感兴趣 ( 互利 ) 的领域秘书处和区域植物保护组织行政人员之间的联络与协作所有国家都知道国际植物保护公约的重要性, 并都成了缔约方所有缔约方负责植检委的日常费用确定获得的利益在相关领域, 国际组织从国际植物保护公约寻找投入区域植物保护组织要全面了解秘书处的活动, 以便在需要的时候提供帮助年 1 月植检委工作计划

29 目标 7: 世界植物保护状况回顾背景情况 : 植检委的要求之一就是不断审视世界植物保护状况一个重要的方面就是需要察觉和随时应对任何新的或正在出现的问题和 / 或吸收新的技术目标 7: 世界植物保护状况回顾领域计划的活动成功的措施 7.1 定期检查植检委的总体战略方向和目标, 为反映和应对新的和正在出现的问题作出计划调整 7.2 电子证明 7.3 水生植物 7.4 制定风险管理备选方案包括植检委会议议题, 即了解新的和正在出现的可能需要国际植物保护公约采取行动的问题区域植物保护组织就新的和正在出现的问题起草讨论文件, 这将有助于植检委决定采取进一步行动正在实施电子证明的缔约方应通过秘书处帮助其他缔约方实施电子证明用联合国 / 全球环境基金会 ACT 植物检疫项目进行标准化管理采用现有的涉及安全通讯和起源确认的相关标准制定 / 修改国际植物检疫措施标准时考虑水生入侵植物将小组着重放在国际上认可的非疫区 ( 无有害生物地区 ) 制定和实施了一些标准, 采用了一些技术, 修订了一些计划讨论区域植物保护组织起草的文件增加了缔约方接受和使用电子证明的数量统一的 XML( 可扩展标记语言 ) 表的标准化安全性 / 确认标准获得通过并得到实施缔约方的活动范围扩大到水生植物的保护缔约方通过及时认可非疫区而迅速开展贸易植检委工作计划 2007 年 1 月 21

31 第三部分资源需要植检委工作计划 2007 年 1 月 23

32 3 资源需要 3.1 说明 / 背景成功实施工作计划需要秘书处内部和外部的大量资源秘书处考虑了计划的期望, 并根据当前的经验, 估计了开展各项目标确定的必要活动所需的职工人数秘书处职员的费用是按粮农组织的相关级别的数据计算的非职员费用根据秘书处呈交给战略规划和技术援助非正式工作组的 2007 年计划确定秘书处的职员达到满员可能至少要花两年的时间 ( 假设能够获得所需资源 ) 资助国际植物保护公约 / 植物检疫措施委员会活动的主要拨款就是各缔约方的实物捐助这些实物捐助包括以下活动, 如举办工作组会议资助区域研讨会资助专家会议提供专家帮助秘书处起草植物检疫措施委员会文件, 援助植检委会议, 为各委员会派遣成员为标准制定程序提供管理员, 以及提供准专业官员没有这种实物捐助, 就不可能实施植物检疫措施委员会的工作计划秘书处的固定职员包括一个秘书 ( 相当于 25% 的全职职员 ), 一名协调员,4 名专业官员和一名行政支持官员当前国际植物保护公约秘书处现有职员 ( 长期 ) 秘书 (25% 全职职员 ) 协调员行政支持标准的制定信息交流加强植物检疫能力可持续实施标准官员信息交流官员技术援助官员信息官员年 1 月植检委工作计划

33 3.2 支持植检委计划的资源标准制定标准制定计划所需资源基于每年起草 5 项国际植物检疫措施标准或相当数量的期望 ( 即修订本诊断议定书, 等等 ) 支持这一计划的年度活动包括 : 5 次技术小组会议 5 次专家工作组会议 2 次标准委员会会议 1 次标准委员会工作组会议 1 次开放性工作组会议 1 次实施专门的国际植物检疫措施标准的国际研讨会撰写文件说明透明度 - 文件的起草与管理会议旅行安排所需职工总数 - 全职职工标准计划 7 满员所需费用 ( 美元 ): 标准计划职员需求 7 位职员的费用年度活动费用 (7 位全职职工 ) ( 估计数 ) ( 估计数 ) 信息交流总费用 850, ,000 1,5000,000 信息交流计划的资源需求基于信息交流的活动, 加上开发和维护国际植物检疫门户网站 (IPP) 一些需求支持信息交流和国际植物检疫门户网站活动的年度活动包括 : 信息交流国际植物检疫门户网站支持小组对国家植物保护组织进行培训, 使他们了解国际家植物保护公约所规定的信息交流义务, 并利用国际植物检疫门户网站履行报告职责与国家植物保护组织联系有关国际植物保护公约的报告职责起草和分发相关的倡导材料起草和分发相关培训材料监督国家植物保护组织放在国际植物检疫门户网站上的数据履行秘书处的报告职责 ( 包括行政管理事务的通讯 ) 为国际植物检疫门户网站领域开发能力建设工具国际植物检疫门户网站的开发与维护确保该网站可用有效可靠设计与编排国际植物检疫门户支持组培训本体论 / 关键词植检委工作计划 2007 年 1 月 25

34 浏览语言 (Navigation languages) 信息交流计划所需职员 ( 全职职工 ) 总数 5 满员所需费用 ( 美元 ): 信息交流计划职员需求 5 位职员的费用年度活动费用 (5 位全职职工 ) ( 估计数 ) ( 估计数 ) 解决争端总费用 600, ,000 1,100,000 在撰写这份计划的时候, 国际植物保护公约的争端解决体系尚未使用因此, 国际植物保护公约秘书处预期介入的情况尚不知晓但是, 如果每年都有大量 (>2) 的植物检疫争端发生, 期望秘书处有足够的资源用来支持这一计划这就需要为专门人员 ( 至少 1 人 ) 调整秘书处的整个工作计划和重点但是, 应该注意的是, 有望回收的费用可用于正式争端解决程序当前仅有的年度活动包括 : 了解争端机制的可用性争端解决附属机构的年度会议国际植物保护公约争端解决计划当前得到了信息交流官员的支持费用 ( 美元 )- 满员 : 争端解决计划职员需求职员的费用年度活动费用 ( 全职职工 0) ( 估计数 ) ( 估计数 ) 总费用回收的费用 50,000 50, 加强成员国的植物检疫能力标准制定计划的资源基于一系列能力建设和国际植物检疫措施标准草案研讨会, 以及一些项目 ( 粮农组织技术合作计划里的项目和单边信托基金里的项目 ) 的期望值支持该计划的年度活动包括 : 能力建设研讨会 3 个研讨会 ( 有害生物风险分析研讨会植物检疫能力评估研讨会和国际植物检疫措施标准研讨会 ) 国际植物检疫措施标准区域研讨会 7 个区域研讨会粮农组织技术合作计划的项目管理 / 实施国家植物检疫能力建设 :- 以下 10 个项目区域植物检疫能力建设 :-3 个项目单边信托基金项目一般植物检疫能力建设 - 每年 2 个项目加强植物检疫能力建设计划所需职工 ( 全职职工 ) 总数年 1 月植检委工作计划

35 满员所需费用 ( 美元 ): 植物检疫能力计划职员需求职员的费用年度活动费用 (3 名全职职工 ) ( 估计数 ) ( 估计数 ) 155,000 ( 费用回收 ) 500,000 总费用 655, 可持续实施国际植物保护公约国际植物保护公约的宣传及与相关国际和区域组织合作世界植物保护状况回顾支持可持续实施国际植物保护公约 ( 包括国际植物保护公约的宣传及与相关组织的合作 ) 所需的资源基于协调秘书处的活动和实施植物检疫措施委员会的计划所需的资源年度活动包括 : 协调秘书处的活动组织和主持植物检疫措施委员会的年度会议组织战略规划和技术援助非正式工作组和主席团会议向主席团战略规划和技术援助非正式工作组和植物检疫措施委员会汇报工作制定年度工作计划草案提交和监督年度预算的费用资助一些活动旅行安排粮农组织的联络 / 参与宣传国际植物保护公约与专门的国际和区域组织联络与区域植物保护组织联络组织区域植物保护组织范围内的年度技术咨询会议监测新的和正在出现的问题可持续实施国际植物保护公约所需职工 ( 全职职工 ) 总数 4 ( 加上支持行政管理事务的临时人员, 这些事务涉及到该计划的所有领域, 如临时帮助编辑国际植物检疫措施标准的意见, 文件的分发, 以及在植检委会议期间提供帮助 ) 满员所需费用 ( 美元 ): 可持续实施国际植物保护公约宣传国际植物保护公约世界植物保护状况职员需求 4 位职员的费用年度活动费用总费用 (4 名全职职工 ) ( 估计数 ) ( 估计数 ) 589, ,000 1,039,500 植检委工作计划 2007 年 1 月 27

36 3.9 职工总需求标准制定计划 7 信息交流计划 5 争端解决计划 0* 加强植物检疫能力计划 3 可持续实施国际植物保护公约计划 ( 加上临时职员 ) 4 宣传国际植物保护公约计划 0* 世界植物保护状况计划 0* 合计 19 名全职职工 * 这些内容都由当前在本计划其他领域工作的员工负责满员所需费用 ( 美元 )- 合计计划职员需求 19 位职员的费用年度活动费用 ( 全职职工 ) ( 估计数 ) ( 估计数 ) 标准制定信息交流争端解决植物检疫能力可持续实施宣传国际植物保护公约世界植物保护状况合计总费用 7 850, ,000 1,500, , ,000 1,100, ,000 50, , , , , ,000 1,039, ,194,500 2,150,000 4,344,500 国际植物保护公约秘书处 - 预测的职工需要 ( 全职职工 ) 秘书 (25% 全职职工 ) 协调员行政支持行政支持标准制定信息交流加强植物检疫能力可持续实施标准官员信息交流官员技术援助官员信息官员现有职位所需增设职位年 1 月植检委工作计划

Microsoft Word - J7108C_CPM _.doc

Microsoft Word - J7108C_CPM _.doc 2006 年 1 月 C 植物检疫措施委员会第一届会议 2006 年 4 月 3-7 日, 罗马 2006 年信息交流工作计划暂定议程议题 13.2 1. 国际植检门户网站详细工作计划附后供委员会审议 ( 附件 1) 2. 由战略规划和技术援助对 2005 年工作计划进行了讨论, 并考虑到其讨论意见此外, 对工作计划作了调整以便反映出国际植保公约战略计划的变动 3. 国际植检门户网站工作计划已分发给国际植检门户网站支持组征求意见