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1 中大保字号关于印发中南大学消防安全管理规定的通知各二级单位 : 中南大学消防安全管理规定已经 2016 年 10 月 27 日第二十二次校务会议讨论通过, 现印发给你们, 请认真遵照执行中南大学 2016 年 11 月 1 日 1

2 中南大学消防安全管理规定 (2016 年 10 月 27 日第二十二次校务会议讨论通过 ) 第一章总则第一条为了加强和规范学校的消防安全管理, 预防和减少火灾危害, 保障师生员工生命财产和学校财产安全, 根据中华人民共和国消防法国务院关于进一步加强消防工作的意见教育部高等学校消防安全管理规定等法律法规和规章, 结合学校实际, 制定本规定第二条学校各单位的消防安全管理, 适用本规定驻校内其他单位的消防安全管理, 按照本规定执行第三条学校各单位和驻校内其他单位应当遵守消防法律法规和规章, 贯彻预防为主防消结合的方针, 履行消防安全职责, 保障消防安全第四条学校各单位和驻校内其他单位应当按照谁主管, 谁负责的原则, 落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制, 明确职责, 确定各级各岗位消防安全责任人, 实行消防安全责任制和消防安全责任追究机制第五条学校各单位和驻校内其他单位应当开展消防安全教育和培训, 加强消防演练, 提高师生员工或其他人员的消防安全意识和自救逃生技能第六条学校各单位驻校内其他单位师生员工以及其他人员应当依法履行保护消防设施预防火灾报告火警和扑 2

3 救初起火灾等维护消防安全的义务第二章消防安全责任第七条按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的要求, 学校党政一把手是消防安全第一责任人, 负全面领导责任 ; 其他校领导对分管领域内的消防安全工作负直接领导责任 ; 分管安全工作的校领导除对分管领域内的消防安全工作负直接领导责任外, 还承担综合协调和监督指导学校各二级单位消防安全工作的领导责任第八条学校设立安全委员会, 负责组织实施和协调校内各单位的消防安全工作, 对学校消防工作中的重大问题进行研究讨论, 为学校决策提供建议和依据安全委员会下设办公室, 办公室设在学校保卫处第九条安全委员会办公室负责学校日常消防安全工作, 履行下列消防安全职责 : ( 一 ) 拟订消防安全年度工作计划年度经费预算, 拟订消防安全责任制灭火和应急疏散预案等消防安全管理制度 ; ( 二 ) 监督检查校内各单位消防安全责任制的落实情况 ; ( 三 ) 监督检查消防设施设备器材的使用与管理以及消防基础设施的运转, 定期组织检验检测和维修 ; ( 四 ) 确定消防安全重点单位 ( 部位 ) 并监督指导其做好消防安全工作 ; ( 五 ) 监督检查有关单位做好易燃易爆等危险品的储存使用和管理工作, 审批校内各单位动用明火作业 ; ( 六 ) 开展消防安全教育培训, 组织消防演练, 普及消防知识, 提高师生员工的消防安全意识扑救初起火灾和自救逃 3

4 生技能 ; ( 七 ) 定期对志愿消防队等消防组织进行消防知识和灭火技能培训 ; ( 八 ) 推进消防安全技术防范工作, 做好技术防范人员上岗培训工作 ; ( 九 ) 受理学校和各单位, 及驻校内其他单位在校内新建扩建改建及装饰装修工程和公众聚集场所投入使用营业前消防行政许可或者备案手续的审批工作, 督促其向公安机关消防机构进行申报, 协助公安机关消防机构进行建设工程消防设计审核消防验收或者备案以及公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查工作 ; ( 十 ) 建立健全学校消防工作档案及消防安全隐患台帐 ; ( 十一 ) 按照工作要求上报有关信息数据 ; ( 十二 ) 协助公安机关消防机构调查处理火灾事故, 协助有关部门做好火灾事故处理及善后工作第十条学校保卫处负责学校日常消防安全责任制和岗位消防安全责任制的具体落实, 配备专职消防管理人员, 健全消防安全管理制度, 定期组织防火检查和巡查, 建立并落实消防安全自我管理自我检查自我整改机制, 确保严格落实学校消防安全的日常管理监督职责第十一条学校各单位行政主要负责人是本单位消防安全责任人, 全面负责本单位的消防安全工作 ; 学校各单位分管消防安全的负责人为消防安全管理人, 协助消防安全责任人负责本单位的消防安全工作驻校内其他单位的主要负责人是该单位消防安全责任人, 全面负责本单位的消防安全工作 4

5 学校各单位和驻校内其他单位应当履行下列消防安全职责 : ( 一 ) 落实学校的消防安全管理规定, 结合本单位实际制定并落实消防安全制度和消防安全操作规程 ; ( 二 ) 建立消防安全责任考核奖惩制度 ; ( 三 ) 开展经常性的消防安全教育培训及演练 ; ( 四 ) 定期进行防火检查, 做好检查记录, 及时消除火灾隐患 ; ( 五 ) 按规定配置的消防设施器材要指定专人维护管理, 确保其完好有效 ; ( 六 ) 按规定设置的安全疏散指示标志和应急照明设施要确保其完好有效, 并保证疏散通道安全出口畅通 ; ( 七 ) 监督检查消防控制室值班人员工作情况 ; ( 八 ) 新建扩建改建及装饰装修工程报保卫处备案 ; ( 九 ) 按照规定的程序与措施处置火灾事故 ; ( 十 ) 学校规定的其他消防安全职责第十二条除本规定第十一条外, 各有关单位对学生和学生宿舍还应当履行下列安全管理职责 : ( 一 ) 各二级学院 ( 系部处 ) 应当加强对学生的用火用电安全教育, 建立由学生参加的志愿消防组织, 定期进行消防演练与安全检查 ; ( 二 ) 后勤保障部应加强学生宿舍公共区域的夜间防火巡查, 发现火情应当立即报警疏散学生及时扑救第三章消防安全管理第十三条下列单位 ( 部位 ) 是学校消防安全重点单位 ( 部 5

6 位 ): ( 一 ) 学生宿舍食堂 ( 餐厅 ) 教学楼校医院体育场 ( 馆 ) 会堂 ( 会议中心 ) 超市 ( 商场 ) 宾馆 ( 招待所 ) 托儿所幼儿园以及其他文体活动公共娱乐等人员密集场所 ; ( 二 ) 网络广播电台电视台等传媒部门和驻校内邮政通信金融等部门 ; ( 三 ) 车库油库加油站等部位 ; ( 四 ) 图书馆展览馆档案馆博物馆文物古建筑等 ; ( 五 ) 供水供电供气供热等系统 ; ( 六 ) 易燃易爆等危险化学物品的生产充装储存供应使用部门 ; ( 七 ) 实验室计算机房电化教学中心和承担国家重点科研项目或配备有先进精密仪器设备的部位, 监控中心消防控制中心 ; ( 八 ) 保密要害部门及部位 ; ( 九 ) 高层建筑及地下室半地下室 ; ( 十 ) 建设工程的施工现场以及有人员居住的临时性建筑 ; ( 十一 ) 其他发生火灾可能性较大以及一旦发生火灾可能造成重大人身伤亡或者财产损失的单位 ( 部位 ) 消防安全重点单位 ( 部位 ) 的主管部门责任人和管理人, 应当按照有关法律法规和本规定履行消防安全管理职责, 设置防火标志, 加强消防安全管理第十四条在校园内举办文艺体育集会招生和就业咨询等大型活动和展览, 主办单位应当确定专人负责消防安全工作, 明确并落实消防安全职责和措施, 保证消防设施和消防器材配置齐全完好有效, 保证疏散通道安全出口疏散指 6

7 示标志应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规定, 制定灭火和应急疏散预案并组织演练, 并经学校保卫处对活动现场检查合格后方可举办依法应当报请当地人民政府有关部门审批的, 须经有关部门审核同意后方可举办第十五条学校学校各单位和驻校内其他单位进行新建改建扩建装修装饰等活动, 必须严格执行消防法规和国家工程建设消防技术标准, 并依法办理建设工程消防设计审核消防验收或者备案手续学校各项工程和驻校内各单位在校内的各项工程消防设施的招标和验收, 应当有学校安全委员会办公室参加施工单位负责施工现场的消防安全, 并接受学校保卫处的监督检查竣工后, 建筑工程的有关图纸资料文件等报学校档案馆和保卫处备案第十七条地下室半地下室和用于生产经营储存易燃易爆有毒有害等危险物品场所的建筑不得用作学生宿舍生产经营储存其他物品的场所与学生宿舍等居住场所设置在同一建筑物内的, 应当符合国家工程建设消防技术标准学生宿舍教室和礼堂等人员密集场所, 禁止违规使用大功率电器, 在门窗阳台等部位不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物第十八条利用地下空间开设公共活动场所, 应当符合国家有关规定, 并报学校安全委员会办公室备案第十九条消防控制室应当配备专职值班人员, 持证上岗消防控制室不得挪作他用或堆放杂物 7

8 第二十条学校学校各单位和驻校内其他单位购买储存使用和销毁易燃易爆等危险品, 应当按照国家有关规定严格管理, 规范操作, 并制定应急处置预案和防范措施各单位管理和操作易燃易爆等危险品的人员, 上岗前必须进行培训, 持证上岗第二十一条学校学校各单位和驻校内其他单位应当对动用明火实行严格的消防安全管理禁止在具有火灾爆炸危险的场所吸烟使用明火 ; 因特殊原因确需进行电气焊等明火作业的, 动火单位和人员应当向学校安全委员会办公室申办审批手续, 落实现场监管人, 采取相应的消防安全措施作业人员应当遵守消防安全规定第二十二条房屋使用人或房屋使用单位是所使用校内房屋消防安全责任人学校授权的房屋管理单位应加强对校内房屋的监督检查, 配合学校消防管理部门对房屋使用人或房屋使用单位进行校内房屋消防安全宣传巡查和整治工作外来务工人员的消防安全管理由用人单位负责第二十三条发生火灾时, 相关单位应当及时报警并立即启动应急预案, 迅速扑救初起火灾, 及时疏散人员发生火灾时, 事故单位应当在事故发生后及时向学校办公室保卫处等有关部门报告学校办公室在火灾事故发生后两个小时内向湖南省教育厅报告 ; 发生较大以上火灾, 同时报教育部火灾扑灭后, 事故单位应当保护现场并接受事故调查, 协助公安机关消防机构调查火灾原因统计火灾损失未经公安机关消防机构同意, 任何人不得擅自清理火灾现场第二十四条学校及消防安全重点单位 ( 部位 ) 应当建立 8

9 健全消防档案消防档案应当全面反映消防安全和消防安全管理情况, 并根据情况变化及时更新第四章消防设施器材管理第二十五条消防设施是指消防栓水泵接合器泵房水塔水塘水池及附属构筑物等固定的给水系统和装置, 以及各类报警器材避雷针应急通道门应急通道指示灯宣传标牌和警示安全标志等固定的防火装置消防器材是指手提式灭火器移动式灭火推车消防水带消防水枪消防柜消防桶消防斧消防梯消防绳索消防机动泵消防服装及防护用品和其它通用的活动的灭火抢险实战用具第二十六条学校保卫处是学校消防管理专职监督部门, 负责对全校消防设施器材的日常管理进行监督, 并负责全校范围内消防器材的配购拆换和维修工作第二十七条根据谁主管, 谁负责 ; 谁使用, 谁负责的原则, 各单位对本单位管辖范围内的楼宇和责任区域内的消防设施和器材负有使用和管理责任, 应制定本单位消防设施和器材的管理责任制度操作规程, 明确管理负责人以及管理人员岗位职责第二十八条各单位要切实履行安全监管职责, 指定专人负责管理责任区内的消防器材, 即实行定人定数量定位置的严格管理第二十九条各使用管理单位应制定相应的维护保养管理制度, 每年定期对本单位的消防设施器材检查维修 1-2 次, 并作好记录备案维修灭火器时, 各单位应将其集中到指定地点, 由学校保卫处统一进行维修后, 再将灭火器放回原配置点 9

10 有消防给水设施的单位, 应定期检查设施状况及蓄水情况, 定期将机泵和各路阀门开通试水有消防报警器的单位, 要安排好值班工作, 做好设备运行记录第三十条学校各单位要对辖区内室内外消防栓水泵接合器水泵等设施及附属物避雷设施定期进行检查, 出现损坏和故障时, 应及时上报保卫处进行维修露天水塘水库水池归使用部门管理, 需填埋时, 必须经保卫处批准, 方能实施第三十一条租赁学校场地的外单位和学校从事生产经营独立核算的单位及部门, 应按消防安全要求, 自费配购经国家认证的合格消防设施器材, 并接受保卫处的检查第三十二条新建房屋的消防设施器材应与房屋建筑同步安装配备, 选配的消防器材设施必须符合国家规定标准, 同时必须经学校保卫处进行产品质量验收后方可安装, 经长沙市消防管理部门验收后方可投入使用贵重精密仪器的专用消防设施, 所属单位应按照消防安全要求, 纳入经费统筹预算配置各单位安装消防报警巡查系统, 应按照中南大学公共安全技术防范安全管理规定执行第三十三条消防设施是灭火抢险的必备用具, 受国家法律保护, 任何单位和个人不得损坏或者擅自移动挪用拆除停用圈占埋压, 不得占用防火间距堵塞消防通道凡非火警 ( 灾 ) 损坏丢失消防设施和器材的, 由当事人或该管理部门负责赔偿全部经济损失, 及时补充到位, 并报保卫处备案第五章消防安全检查和整改第三十四条学校安全委员会每季度至少进行一次消防 10

11 安全检查检查的主要内容包括 : ( 一 ) 消防安全宣传教育及培训情况 ; ( 二 ) 消防安全制度及责任制落实情况 ; ( 三 ) 消防安全工作档案建立健全情况 ; ( 四 ) 单位防火检查及每日防火巡查落实及记录情况 ; ( 五 ) 火灾隐患和隐患整改及防范措施落实情况 ; ( 六 ) 消防设施器材设置及完好有效情况 ; ( 七 ) 灭火和应急疏散预案的制定和组织消防演练情况 ; ( 八 ) 其他需要检查的内容第三十五条学校消防安全检查应当填写检查记录, 检查人员被检查单位负责人或者相关人员应当在检查记录上签名 ; 发现火灾隐患的应当及时填发中南大学安全隐患整改通知书第三十六条校内各单位每月至少进行一次消防安全检查检查的主要内容包括 : ( 一 ) 火灾隐患和隐患整改情况以及防范措施的落实情况 ; ( 二 ) 疏散通道疏散指示标志应急照明和安全出口情况 ; ( 三 ) 消防车通道消防水源情况 ; ( 四 ) 消防设施器材配置及有效情况 ; ( 五 ) 消防安全标志设置及其完好有效情况 ; ( 六 ) 用火用电有无违章情况 ; ( 七 ) 重点工种人员以及其他员工消防知识掌握情况 ; ( 八 ) 消防安全重点单位 ( 部位 ) 管理情况 ; ( 九 ) 易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施落实情况以及其他重要物资防火安全情况 ; ( 十 ) 消防 ( 控制室 ) 值班情况和设施设备运行记录情况 ; 11

12 ( 十一 ) 防火巡查落实及记录情况 ; ( 十二 ) 其他需要检查的内容消防安全检查应当填写检查记录检查人员和被检查单位负责人应当在检查记录上签名第三十七条消防安全重点单位 ( 部位 ) 应当进行每日消防安全巡查, 并确定巡查的人员内容部位和频次其他单位可以根据需要组织消防安全巡查巡查的内容主要包括 : ( 一 ) 用火用电有无违章情况 ; ( 二 ) 安全出口疏散通道是否畅通, 安全疏散指示标志应急照明是否完好 ; ( 三 ) 消防设施器材和消防安全标志是否在位完整 ; ( 四 ) 常闭式防火门是否处于关闭状态, 防火卷帘下是否堆放物品影响使用 ; ( 五 ) 消防安全重点单位 ( 部位 ) 的人员在岗情况 ; ( 六 ) 其他消防安全情况校医院学生宿舍公共教室实验室文物古建筑等应当加强夜间防火巡查防火巡查人员应当及时纠正消防违章行为, 妥善处置火灾隐患, 无法当场处置的, 应当立即报告发现初起火灾应当立即报警通知人员疏散及时扑救防火巡查应当填写巡查记录, 巡查人员及其主管人员应当在巡查记录上签名第三十八条对下列违反消防安全规定的行为, 检查巡查人员有权责成有关人员改正并督促落实 : ( 一 ) 消防设施器材或者消防安全标志的配置设置不符合国家标准行业标准, 或者未保持完好有效的 ; ( 二 ) 损坏挪用或者擅自拆除停用消防设施和器材的 ; 12

13 ( 三 ) 占用堵塞封闭消防通道和安全出口的 ; ( 四 ) 埋压圈占遮挡消火栓或者占用防火间距的 ; ( 五 ) 占用堵塞封闭消防车通道, 妨碍消防车通行的 ; ( 六 ) 人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的 ; ( 七 ) 常闭式防火门处于开启状态, 防火卷帘下堆放物品影响使用的 ; ( 八 ) 违章进入易燃易爆危险物品生产储存等场所的 ; ( 九 ) 违章使用明火作业或者在具有火灾爆炸危险的场所吸烟使用明火等违反禁令的 ; ( 十 ) 消防设施管理值班人员和防火巡查人员脱岗的 ; ( 十一 ) 对火灾隐患通知后不及时采取措施消除的 ; ( 十二 ) 其他违反消防安全管理规定的行为第三十九条学校学校各单位和驻校内其他单位对教育行政主管部门和公安机关消防机构公安派出所以及保卫处提出的各类火灾隐患, 应当及时予以核查消除对公安机关消防机构公安派出所以及保卫处责令限期改正的火灾隐患, 有关责任单位应当在规定的期限内整改第四十条对不能及时消除的火灾隐患, 隐患单位应当及时向学校安全委员会办公室或消防安全工作主管领导报告, 提出整改方案, 确定整改措施期限以及负责整改的部门人员, 并落实整改资金火灾隐患尚未消除的, 有关责任单位应当落实防范措施, 保障消防安全对于随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的危险部位, 应当停止使用或停业整改第四十一条对于因城市规划布局等外部因素造成的重 13

14 大火灾隐患, 学校相关单位应及时向主管领导报告, 以学校名义向上级主管部门或者当地人民政府报告第四十二条火灾隐患整改完毕, 整改单位应当将整改情况记录报送学校安全委员会办公室或消防安全工作主管领导签字确认, 并存档备查第六章消防安全教育和培训第四十三条学校及各单位应当将师生员工的消防安全教育和培训纳入本单位消防安全年度工作计划消防安全宣传教育和培训的主要内容包括 : ( 一 ) 国家消防工作方针政策, 消防法律法规 ; ( 二 ) 本单位本岗位的火灾危险性, 火灾预防知识和措施 ; ( 三 ) 有关消防设施的性能灭火器材的使用方法 ; ( 四 ) 报火警扑救初起火灾和自救互救技能 ; ( 五 ) 组织引导在场人员疏散的方法第四十四条各学院 ( 系 ) 和有关单位应当采取下列措施对学生进行消防安全教育, 使其了解防火灭火知识, 掌握报警扑救初起火灾和自救逃生方法 ( 一 ) 开展学生自救逃生等防火安全常识的模拟演练, 每学年至少组织一次学生消防演练 ; ( 二 ) 根据消防安全教育的需要, 将消防安全知识纳入教学和培训内容 ; ( 三 ) 对每届新生进行不低于 4 学时的消防安全教育和培训 ; ( 四 ) 对进入实验室的学生进行必要的安全技能和操作规 14

15 程培训 ; ( 五 ) 每学年至少举办一次消防安全专题讲座, 并在校园网络广播校内报刊开设消防安全教育栏目第四十五条各单位应当组织新上岗和进入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训消防安全重点单位 ( 部位 ) 对员工每年至少进行一次消防安全培训第四十六条下列人员应当依法接受消防安全培训 : ( 一 ) 学校及各单位的消防安全责任人消防安全管理人 ; ( 二 ) 专职消防管理人员学生宿舍公共楼栋管理人员和值班人员 ; ( 三 ) 消防控制室的值班操作人员 ; ( 四 ) 其他依照规定应当接受消防安全培训的人员消防控制室的值班操作人员必须持证上岗第七章灭火应急疏散预案和演练第四十七条学校学校各单位消防安全重点单位 ( 部位 ) 应当制定灭火和应急疏散预案, 建立应急反应和处理机制, 为火灾扑救和应急救援工作人员提供人员装备等保障第四十八条灭火和应急疏散预案应当包括组织机构报警和接警处置程序应急疏散的组织程序和措施扑救初起火灾的程序和措施通讯联络和安全救护的程序和措施, 以及其他需要明确的内容第四十九条各类实验室应当有针对性地制定突发事件应急处置预案, 并将涉及到的生物化学及易燃易爆物品的种类性质数量危险性和应对措施, 以及处置药品的名称 15

16 产地和储备等内容报资产与实验管理处保卫处备案第五十条校内消防安全重点单位 ( 部位 ) 应当按照灭火和应急疏散预案每半年至少组织一次消防演练, 并结合实际, 不断完善预案消防演练应当设置明显标识并事先告知演练范围内的人员, 避免意外事故发生第八章消防经费第五十一条学校应当将消防经费纳入年度经费预算, 保证消防经费投入, 保障消防工作的需要第五十二条学校日常消防经费应用于校内灭火器材的配置维修更新, 灭火和应急疏散预案的备用设施材料, 以及消防宣传教育培训等, 保证消防工作正常开展第五十三条学校安排专项经费, 用于整改火灾隐患, 维修检测改造消防专用给水管网消防专用供水系统灭火系统自动报警系统防排烟系统消防通讯系统消防监控系统等消防设施第五十四条消防经费使用坚持专款专用统筹兼顾保证重点勤俭节约的原则任何单位和个人不得挤占挪用消防经费第九章奖惩第五十五条学校及各单位消防安全工作纳入日常评估考核内容, 可根据实际情况, 对在消防安全工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励第五十六条对未依法履行消防安全职责违反学校消防安全制度, 或者擅自挪用损坏破坏消防器材和设施等违反 16

17 消防安全管理规定的相关单位, 学校责令其限期整改, 对责任单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员按规定予以处理涉及民事损失损害的, 有关责任单位和责任人应当承担民事责任第五十七条对未依法履行消防安全职责违反学校消防安全制度, 发生火灾事故的, 学校可根据中华人民共和国消防法高等学校消防安全管理规定等有关规定进行处理, 并追究相关责任人的责任涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关追究刑事责任第十章附则第五十八条本规定未尽事项, 按国家有关法律法规规章执行本规定的有关条款如与国家新颁布的法律法规规章不一致时, 按国家新颁布的法律法规规章执行第五十九条本规定所称的各单位, 包括学校各机关部 ( 处 ) 学院 ( 系 ) 各部门直附属各单位第六十条各附属医院可参照本规定, 结合本单位实际情况, 制定具体实施细则第六十一条本规定由学校安全委员会负责解释第六十二条本规定自公布之日起施行原中南大学消防安全管理制度 ( 中大安字号 ) 同时废止抄送 : 各二级党组织党群部门中南大学办公室主动公开 2016 年 11 月 1 日印发 17

第一章总则第一条为加强我校消防安全管理, 进一步细化规范和明确消防安全责任, 预防火灾和减少火灾危害, 保护师生员工人身财产和公共财产安全, 依据中华人民共和国消防法高等学校消防安全管理规定山东省火灾高危单位消防安全管理规定和山东省消防条例, 结合我校实际, 制定本办法第二条消防工作贯

第一章总则第一条为加强我校消防安全管理, 进一步细化规范和明确消防安全责任, 预防火灾和减少火灾危害, 保护师生员工人身财产和公共财产安全, 依据中华人民共和国消防法高等学校消防安全管理规定山东省火灾高危单位消防安全管理规定和山东省消防条例, 结合我校实际, 制定本办法第二条消防工作贯山科大综字 2015 46 号各校区管委, 各部门各单位 : 山东科技大学消防安全管理办法已经 2015 年 11 月 11 日第 13 次校长办公会研究同意, 现予印发, 请遵照执行特此通知山东科技大学 2015 年 11 月 11 日 1 第一章总则第一条为加强我校消防安全管理, 进一步细化规范和明确消防安全责任, 预防火灾和减少火灾危害, 保护师生员工人身财产和公共财产安全, 依据