廊坊市安全生产委员会办公室文件 廊安办 号 廊坊市安全生产委员会办公室关于印发 廊坊市大型商业综合体消防安全专项整治工作方案 的通知 各县 ( 市 区 ) 安全生产委员会 经济技术开发区安全生产委员会 市发展和改革委员会 市公安局 市建设局 市房地产管理局 市城乡规划局 市商务局 市

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1 廊坊市安全生产委员会办公室文件 廊安办 号 廊坊市安全生产委员会办公室关于印发 廊坊市大型商业综合体消防安全专项整治工作方案 的通知 各县 ( 市 区 ) 安全生产委员会 经济技术开发区安全生产委员会 市发展和改革委员会 市公安局 市建设局 市房地产管理局 市城乡规划局 市商务局 市文化广电新闻出版局 市安全生产监督管理局 市工商行政管理局 市质量技术监督局 市旅游发展改革委员会 市交通运输局 市卫生和计划生育委员会 市国资委 市体育局 : 为切实加强大型商业综合体火灾防控工作, 充分保障人民群众生命财产安全, 预防和遏制大型商业综合体发生火灾, 市安委办根据 国务院安委会办公室关于印发 大型商业综合体消防安全专项整治工作方案 的通知 和 河北省安委会办公室关于印 1

2 发 大型商业综合体消防安全专项整治工作方案的通知 要求, 制定了 廊坊市大型商业综合体消防安全专项整治工作方案, 现印发给你们, 请结合本地实际认真抓好贯彻落实 廊坊市安全生产委员会办公室 2018 年 7 月 18 日 2

3 廊坊市大型商业综合体消防安全专项整治工作方案 为切实加强大型商业综合体火灾防控工作, 充分保障人民群众生命财产安全, 预防和遏制大型商业综合体发生火灾, 根据国务院安委会办公室和河北省安委会办公室相关工作安排, 廊坊市安全生产委员会办公室在全市集中组织开展大型商业综合体消防安全专项整治 结合本市实际, 特制定工作方案如下 : 一 工作目标认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要思想和党的十九大精神, 按照政府统一领导 部门依法监管 单位全面负责 群众积极参与的原则, 组织开展大型商业综合体消防安全专项整治, 及时化解安全风险 消除安全隐患, 推动消防安全防范责任措施落实, 不断提升消防安全管理水平, 有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生 二 工作时间 2018 年 7 月至 10 月 三 组织领导成立廊坊市大型商业综合体消防安全专项整治领导小组, 由副市长 市公安局局长赵晋进任组长, 市政府副秘书长汪峻岭 市安监局局长张显强 市公安局调研员马今爆 市消防支队支队 3

4 长王伟任副组长, 成员由发改 建设 房管 规划 商务 文广新 工商 质监 旅发 交通 卫计 国资 体育等部门分管领导组成 市安委会办公室成立大型商业综合体消防安全专项整治协调小组, 指导各地大型商业综合体专项整治工作, 定期通报整治工作进展情况, 研究协调有关工作, 联合开展督导检查 协调小组在市公安消防支队下设办公室, 承担协调小组日常工作 四 整治范围已建成投入使用的集购物 住宿 展览 餐饮 文娱 交通枢纽等两种或两种以上功能于一体的城市商业综合体 ( 建筑面积设区市 2 万平方米以上 县级 1 万平方米以上, 不包括住宅和写字楼部分的建筑面积 ) 五 整治重点 ( 一 ) 消防行政许可 建筑是否依法办理消防设计审核 竣工验收手续 ; 建筑内场所是否依法办理消防设计审核 竣工验收或备案抽查手续 ; 公众聚集场所投入使用 营业前是否进行消防安全检查 ( 二 ) 建筑使用功能 1. 大型商业综合体建筑实际使用功能是否与设计功能一致 2. 经过特殊消防设计的, 是否按原设计文件要求落实相关针对性技术措施 3. 内部装修改造是否擅自改变使用性质, 导致建筑耐火等级 安全疏散 消防设施设置等不符合要求 4

5 ( 三 ) 建筑消防设施 1. 是否按消防技术标准或经批准的特殊设计设置消防设施 2. 是否对建筑消防设施定期检验维修, 每年至少进行一次全面检测 3. 自动消防设施是否正常运行, 报警 控制 模拟灭火测试等功能是否符合要求 ( 四 ) 防火分隔设施 1. 防火分区是否符合消防技术标准或经批准的特殊设计要求 2. 防火门 防火卷帘等防火分隔设施是否完整有效 3. 建筑外墙设置外装饰面或幕墙时, 其空腔部位是否按规定在楼板处采用防火封堵材料封堵 ( 五 ) 消防安全管理 1. 大型商业综合体的产权单位 委托管理单位以及各经营主体 使用单位是否分别明确消防安全责任人 管理人 ; 是否设立消防安全工作归口管理部门, 并逐级明确消防安全管理职责 2. 从事大型商业综合体消防设施维护保养检测的机构是否具备相应资质, 是否提供客观 真实的技术服务, 保证经维修 保养的建筑消防设施符合国家标准 行业标准 3. 消防安全责任人 管理人是否经过消防安全专门培训, 消防控制室值班人员是否取得中级及以上国家职业资格证书 4. 是否逐楼层 逐区域 逐级 逐岗位明确重点岗位人员和员工的消防安全职责 5

6 5. 是否组织开展消防安全教育培训, 制定灭火和应急疏散预案并实施演练 ; 是否落实防火检查巡查, 及时整改火灾隐患 6. 是否违规住人及以店代库 超量存放易燃可燃商品货物 7. 是否制定并严格执行用火 用电安全管理制度 8. 是否建立健全消防安全标准化管理档案 9. 是否全面实行消防安全标识化管理 10. 是否开展消防控制室标准化管理 ( 六 ) 灭火救援条件 1. 建筑外墙是否违规设置影响逃生 自然排烟和灭火救援的障碍物 2. 是否根据需要设置灭火救援窗, 有无明显标识 3. 消防车道 举高消防车驻车场地是否满足火灾扑救要求 4. 微型消防站建设是否符合标准, 是否落实管理 训练 值守 联动等工作制度, 是否具备 3 分钟处置初起火灾能力 六 整治措施 ( 一 ) 严密防火分隔 防火分区不合理的应重新划定 设置 防火分隔不到位的, 应按规范要求采取分隔 封堵措施 防火门 防火卷帘等防火分隔设施损坏的, 应及时修复, 保证完整有效 建筑外墙设置外装饰面或幕墙时, 其空腔部位应在每层楼板处进行防火封堵 ( 二 ) 加强设施维护 大型商业综合体管理单位应委托具备相应资质的消防技术服务机构对建筑消防设施进行一次全面检 6

7 测和维护保养 聘请专业机构对电气线路进行一次全面检测 每月对自动排烟窗联动开启功能进行全数测试 及时拆除影响灭火救援行动的外墙广告牌 障碍物, 在灭火救援外窗张贴明显标识 严格用火用电设备管理, 重点场所部位落实夜间防火巡查 ( 三 ) 实施智能管控 大型商业综合体的消防控制设备信号和视频探头应纳入城市消防远程监控系统 在主要进出口 人员密集部位安装客流监控设备 使用燃气的部位应设置燃气泄漏报警和自动切断装置 具有电气火灾危险的场所应设置电气火灾监控系统 利用手机 APP 实时动态查看消防设施运行状况 ( 四 ) 压实主体责任 大型商业综合体应成立由产权单位 委托管理单位法定代表人为组长的消防安全管理组织, 与各经营主体 使用单位逐一签订责任书, 明确各方消防安全责任 每栋至少配备一名专业管理人, 鼓励聘用注册消防工程师, 专职负责消防安全 开展标准化管理, 建立完善消防档案 消防控制室标准化管理制度措施, 切实提升消防安全管理水平和火灾防控能力 ( 五 ) 建强消防队伍 大型商业综合体微型消防站应经过辖区消防部门拉动测试, 有条件的应建专职消防队, 积极参加消防安全区域联防联控, 建立与现役消防队联勤联动机制, 实现 救早 救小 救初期 消防部门组织大型商业综合体调查摸底, 制定完善针对性灭火作战预案并开展演练, 积极开展自动消防设施测试和灭火救援技战术研究, 加强对微型消防站 专职消防队 7

8 的指导 调度, 切实提高协同处置能力 ( 六 ) 加强宣传培训 广泛利用各类新闻媒体 微博 微信以及楼宇电视 广告屏幕等媒介, 提示大型商业综合体火灾危险性, 宣传普及防火 灭火和逃生自救知识, 提高公众消防安全意识 大型商业综合体至少每半年组织一次全员消防安全培训和消防演练, 消防安全责任人 管理人必须经过消防安全专门培训, 消防控制室人员必须取得中级及以上国家职业资格证书 ( 七 ) 强化监督执法 对经过专家评审并投入使用的大型商业综合体, 应逐条梳理其特殊消防设计及相关针对性技术措施, 作为重点检查内容 对检查发现的违法行为和火灾隐患, 严格依法实施责令 三停 行政拘留和临时查封等处罚和强制措施 对整改难度大 火灾风险高 存在重大火灾隐患的大型商业综合体, 提请政府挂牌督办 ( 八 ) 实施综合治理 集中约谈大型商业综合体及其连锁集团的消防安全责任人, 警示提醒消防安全, 督促向社会公开承诺 对久拖不改 政府挂牌督办的大型商业综合体重大火灾隐患进行曝光 对隐患严重 逾期未改的重大火灾隐患单位, 以及未按照国家标准 行业标准检测 维修 保养建筑消防设施, 或经维修 保养的建筑消防设施仍不符合国家标准 行业标准的技术服务机构, 列入消防安全不良行为公布范畴, 通报有关部门 七 任务分工 ( 一 ) 市安监局负责将大型商业综合体消防安全专项整治工 8

9 作纳入安全生产考评内容 行政审批局负责对职责范围内审批事项中涉及消防安全的法定条件要严格依法审批, 凡不符合法定审批条件的, 不得核发相关许可证照 市规划局 建设局 房管局负责指导 督促大型商业综合体的规划 在建工程的消防整治和加强物业消防专项服务管理 大型商业综合体规划 建设及物业服务管理 市商务局负责指导 督促大型商业综合体内的餐饮业 住宿业贯彻执行消防法律 法规, 引导企业强化安全防范措施 市文广新局负责指导 督促大型商业综合体内文化娱乐场所和重大文化活动贯彻执行消防法律 法规, 落实消防安全防范措施 市质监局负责监督大型商业综合体做好特种设备安全管理 市发改委负责加强大型商业综合体的安全用电知识教育宣传, 引导用户规范用电 市体育局负责加强大型商业综合体特殊体育活动场所审批事项中涉及消防安全的法定条件要严格依法审批, 凡不符合法定审批条件的, 不得核发相关许可证照 卫计委负责指导 督促有医疗机构的大型商业综合体贯彻执行消防法律 法规, 引导企业强化安全防范措施 食药监局负责指导 督促有餐饮业 出售药品的大型商业综合体贯彻执行消防法律 法规, 引导企业强化安全防范措施 国资委按照国有出资人职责, 负责加强对所监管企业大型商业综合体监督管理 交通运输局负责加强督促 指导大型综合体周边客运站点 出租车贯彻执行消防法律 法规, 加强安全防范措施 ( 二 ) 各县 ( 市 区 ) 政府 开发区管委会是直接责任主体, 9

10 具体负责专项整治的组织实施 ( 三 ) 县级公安消防 建设 规划 房管 商务 文化 旅游 安全监管 工商 质监 电力 燃气等部门要按照相关法律法规规定, 认真履职, 加强配合, 抓好各项工作落实 八 工作步骤 ( 一 ) 动员部署阶段 (7 月 18 日前 ) 市安委会召开会议进行专题部署, 明确整治工作目标 任务和措施, 细化相关部门 单位整治工作职责, 掌握有关要求, 迅速开展工作 ( 二 ) 排查整治阶段 (7 月 19 日至 10 月 15 日 ) 一是开展全面排查 组织大型商业综合体开展消防安全自查, 组织市 县开展互查 专家会诊式 监督抽查 对排查出的安全隐患, 建立台账, 列出清单, 逐项整改 7 月底前完成排查摸底工作 二是集中约谈曝光 分区域 分行业对大型商业综合体及其连锁企业集团的消防安全责任人进行约谈, 督促落实防范责任措施 对排查发现的突出隐患, 在主流媒体曝光,8 月上旬和 9 月上旬, 结合工作开展情况全市集中开展两次曝光行动, 曝光一批严重影响公共安全 发生火灾后极易造成重大人员伤亡 久拖不改的大型商业综合体隐患单位和未依法执业的消防设施维护保养检测机构 三是实施重点整治 对排查发现的火灾隐患的整改难易程度及危害后果进行分析研判, 逐个制定整改计划和措施, 逐个落实整改方案 责任和资金 排查整治期间, 集中查处一批存在严重违法行为的单位, 集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位 10

11 ( 三 ) 总结验收阶段 (10 月 16 日至 10 月 25 日 ) 成立检查组, 对大型商业综合体消防安全专项整治工作进行检查验收, 验收不合格的一律重新进行整治, 抽查验收情况纳入廊坊市政府 2018 年度安全生产工作考核内容 九 工作要求 ( 一 ) 提高认识, 加强组织领导 各县 ( 市 区 ) 要高度重视, 充分认识大型商业综合体消防安全面临的严峻形势, 将开展专项整治作为防止火灾发生 维护公共安全的重要举措, 切实抓好落实 抓出成效 要逐级成立组织机构, 加强调度指挥, 严格落实河北省办公厅 河北省消防安全责任制规定 相关内容, 签订目标责任书, 逐级压实工作责任 ( 二 ) 协调联动, 形成执法合力 各相关部门要严格按照 管行业必须管安全 管业务必须管安全 管生产经营必须管安全 的要求, 各尽其职, 各负其责, 联合组织检查督查, 建立健全信息共享 情况通报 联合查处 案件移送机制, 切实形成执法合力, 有效推进大型商业综合体专项整治工作开展 ( 三 ) 狠抓落实, 严格督导问责 市政府将成立督导组, 采取 四不两直 交叉互查 的方式, 明查暗访工作任务落实情况 对未按要求开展专项整治 工作不到位 措施不落实 效果不明显的地区和单位, 督促加大工作力度, 落实整治措施 专项整治期间, 大型商业综合体发生较大及以上火灾事故的, 依法从严从重追究有关单位和人员的责任 市安委办将适时组织督导检查 11

12 ( 四 ) 固化经验, 完善长效机制 专项整治结束后, 各县 ( 市 区 ) 要认真总结, 固化好的经验做法, 对存在的普遍性问题, 要进行专题研究并及时修订完善有关法规标准, 强化城市公共建筑和超限高层建筑设计管理, 建立大型公共建筑工程后评估制度和建筑消防设施检测维护保养监督抽查机制, 不断提升城市建筑安全管理水平 7 月 31 日前各县 ( 市 区 ) 安委办要将大型商业综合体台账 ( 附件 1) 报专项整治协调小组办公室 ;7 月至 9 月, 每月 23 日报送 廊坊市大型商业综合体专项整治工作统计表 ( 附件 2) 和当月工作小结 ;10 月 23 日前报送工作总结 专项整治协调小组办公室联系人 : 市公安消防支队 民 裴雷 ; 邮箱 :lfxffhjdc@163.com 张少 附件 1: 大型商业综合体台账 附件 2: 大型商业综合体专项整治工作统计表 12

13 附件 1: 大型商业综合体台账 序号 所属地市 县 ( 市 区 ) 建筑面积 建筑名称 综合体主要使用功能 综合体建筑面积 ( m2 ) 所在主体建筑基本情况 1 万平方米以上 2 万平方米以上 5 万平方米以上 10 万平方米以上 备 注 1 各地上报范围为建筑面积设区市 2 万平方米以上 县级 1 万平方米以上, 不包括住宅和写字 楼部分的建筑面积 2 表格不够请自行添加 13

14 附件 2: 大型商业综合体专项整治工作统计表 填报单位 :( 盖章 ) 统计日期 : 年月日至年月日 项目数量 检查单位数量 发现隐患数量 督促整改隐患数量 联合开展督导检查次数 责令 三停 单位数 临时查封单位数 行政拘留人数 罚款 当月 累计 填表人 : 审核人 : 电话 : 廊坊市安全生产委员会办公室 2018 年 7 月 18 日印发 14

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