Microsoft Word - China Risk Information- New Fire Prevention Law Release _CN_.doc

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1 Vol /06/01 背景资料介绍 : 中华人民共和国消防法 已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于 2008 年 10 月 28 日修订通过, 自 2009 年 5 月 1 日起施行 这是对 1998 年 9 月 1 日起实施的 消防法 的重新修改和修订 原 消防法 共六章五十四条, 新修订的消防法有七章七十四条, 内容作了多处修改和补充 新消防法从消防安全管理制度 消防安全责任 消防执法监督等方面, 对现行消防法进行了全面的修改和完善 消防法 的修订和颁布实施, 对加强中国消防法制建设, 推进消防事业科学发展, 维护公共安全, 促进社会和谐, 具有十分重要的意义 本期风险消息以新 消防法 实施这一主题为契机, 探讨新的法律对工厂企业有何影响和注意事项, 同时对工厂较关心的消防话题作了介绍, 希望有帮助! 1 中国的消防体制介绍 为了更好的理解消防法的重要性, 先从宏观上介绍中国的消防体制组织架构和消防法律法规体系, 对中国的消防组织架构有基础的认知 中华人民共和国 消防局 直辖市公安消防局 ( 总队 ) 省 自治区公安消防局 ( 总队 ) 直属 区县 消防 直属 ( 市 地区 州 ) 单位 公安局 支队 单位 公安消防局 ( 支队 ) 消防中队 直属 消防 区 ( 县 ) 消 直属的机构 单位 中队 防大队 消 国家防火 国家消防 各类消防 防局沈阳 建筑材料 电子产品 学院 培 四川消 上海消 天津消 沈阳消 火灾物证 质量监督 质量监督 训基地 鉴定中心 检验中心 检验中心 第 1 页, 共 7 页

2 中国消防法规体系分类表 : 作为外资企业, 及时了解和全面遵守中国的消防法律规定, 与企业的发展有密切的关系 这张表格对消防类的法律 法规作了分类和举例, 可以更清晰的了解 查询相关法规 名称说明举例 宪法中国的最高法律 中华人民共和国宪法 消防法 国家消防行政法规 消防行政法规 全国人大及其常委会制定和修改的法律, 由国家主席签署令予以公布 国务院根据宪法和消防法等有关法律, 制定行政法规, 由国家总理签署国务院令公布, 是为实施安全生产法律或规范安全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定 国务院各部 委和具有行政管理职能的直属机构, 可以根据法律和国务院的行政法规, 在本部门的权限范围内, 制定规章 ( 部门规章 ), 由部门首长签署命令予以公布 中华人民共和国消防法 危险化学品安全管理条例 ( 国务院令第 344 号 ) 机关 团体 企业 事业单位消防安全管理规定 ( 令 61 号令 ) 消防监督检查规定 ( 令第 73 号 ) 公共娱乐场消防安全管理规定 ( 第 39 号令 ) 仓库防火安全管理规则 ( 6 号令 ) 地方消防法规 省 自治区 直辖市和地级市的人民代表大会及其常委会, 可以根据法律 行政法规和本省 自治区 直辖市的地方法规, 制定规范性法律文件, 由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布 各地的消防条例, 如 上海消防条例 广东省安全生产条例 等等 地方政府消防规章 消防类国家标准 地方政府规章, 是指省 自治区 直辖市和较大的市的人民政府根据法律 行政法规和本省 自治区 直辖市的地方性法规制定的规章 国家标准是指对全国经济技术发展有重大意义, 需要在全国范围内统一的技术要求制定的标准 ( 一般以 GB 开头的标准 ) 国家标准在全国范围内适用, 其他各级标准不得与之相抵触 ( 其他标准例如 : 以 DB 开头的地方标准, 以 GA 开头的标准等等 ) 例如 : 上海市消防监督管理若干规定 上海市危险化学品安全管理办法 北京市防火安全工作管理规定 等等 例如 : 建筑灭火器配置验收及检查规范 GB , 自动喷水灭火系统设计规范 GB , 钢结构防火涂料 GB 等 截至 2008 年年底, 消防类国家标准总计有 149 个 第 2 页, 共 7 页

3 2 与企业工厂直接相关的更新内容 实行消防安全责任制消防安全是每一个社会成员的责任 修订后的消防法在强化政府 部门消防责任的同时, 着重强化了单位消防安全主体的责任, 特别规定了消防安全管理人制度 能否预防火灾, 起决定作用的是单位自身 新 消防法 将单位的主要负责人确定为消防安全责任人, 将单位主要负责人在消防安全上需要承担的责任纳入法律范畴, 为确定消防法律责任, 促进单位建立 安全自查 隐患自改 责任自负 接受监督 的内部消防安全自我管理机制提供了法律支持 ( 单位的主要责任人指 : 生产经营单位主要负责人是指对本单位生产经营负全面责任, 有生产经营决策权的人员 具体指公司的董事长 总经理 厂长等 ) 新消防法第 16 条明确说明 : 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人 在 机关 团体 企业 事业单位消防安全管理规定 ( 61 号令 ) 第四条中规定 : 法人单位的法定代表人和非法人单位的主要负责人, 是本单位的消防安全责任人 法定代表人一般情况下会由公司的董事长或者总经理担任 增加 15 类违法行为加大处罚力度新消防法第 条, 新增了 15 类消防违法行为, 近年来重 特大火灾事故教训的突出导致了处罚力度增强 以 新法 增设了拘留处罚, 罚款额度也有大幅度上升, 最高罚款可达 30 万元 新法 还规定, 无论单位还是个人, 阻拦报警或者负有报告职责的人员不及时报警的都将涉嫌违法 另外, 还有四类行为需要引起企业的注意 : 新消防法第 条规定, 以下 4 类严重违法行为, 责令改正而不改的将强制执行, 并处以 5000 到 元罚款, 需费用由违法行为人承担 1. 占用 堵塞 封闭疏散通道 安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的 ; 2. 埋压 圈占 遮挡消火栓或者占用防火间距的 ; 3. 占用 堵塞 封闭消防车通道, 妨碍消防车通行的 ; 4. 人员密集场在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的 明确了消防技术服务机构的法律责任消防产品质量认证 消防设施检测 消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员, 应当依法获得相应的资质 资格 ; 依照法律 行政法规 国家标准 行业标准和执业准则, 接受委托提供消防技术服务, 并对服务质量负责 由中国消防产品质量认证委员会实施产品质量认证的消防产品有 : 火灾报警控制器 感温 感烟探测器 手动报警按钮 消防联动控制设备 洒水喷头 消防水带等 这些产品须有认证书及认证标志 由实施全国工业产品生产许可证的消防产品有 : 手提式灭火器, 室内 外消火栓, 钢质木质防火门产品等等, 这些产品必须有生产许可证, 在铭牌标志上要注明其许可证编号 第 3 页, 共 7 页

4 加强对火灾隐患的监管加大了公安机关消防机构对火灾隐患的查处力度 新消防法规定 : 公安机关消防机构在监督检查中发现火灾隐患的, 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患 ; 不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的, 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场采取临时查封措施 加强对公安机构监督新消防法第 56 条规定 : 公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核 消防验收 消防安全检查, 应当按照法定的职权和程序进行, 做到公正 严格 文明 高效 不得收取 费用, 不得谋取利益 不得利用职务为用户 建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌 销售单位或者消防技术服务机构 消防设施施工单位 这些规定能够切实保证消防法的贯彻实施, 同时防止权力滥用, 符合依法行政 权责确定 公开透明 接受监督的法治要求 任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举 控告, 例如通过上海公安局的 公安热线 为 其他工厂企业关注的话题 2008 年中国火灾的情况怎样呢? 2008 年共发生火灾 13.3 万起 ( 不含森林 草原 军队 矿井地下部分火灾, 下同 ), 死亡 1385 人, 受伤 684 人, 直接财产损失 15 亿元, 与去年相比, 除损失上升 39.3% 外, 起数 亡人和伤人分别下降 16.2% 2.9% 和 21.6% 火灾特点列举 : 火灾时段分布为冬季火灾高发,2 月火灾最多 9 月火灾最少 商场市场和仓储场火灾损失增加, 是全年火灾损失上升的主要原因 库房堆场仓储场火灾损失 2.2 亿元, 同比增加 7711 万元, 上升 53%; 夜间火灾的亡人比率高出白天三倍多, 且极易造成多人伤亡 从火灾时段分布看, 全年发生的 75 起较大以上火灾 *, 发生在 20 时至 8 时的有 63 起, 占 84%, 造成的死伤人数分别占较大火灾总数的 88% 和 99.2% * 较大以上火灾 : 包含了较大火灾 重大火灾 特别重大火灾三种火灾 根据 生产安全事故报告和调查处理条例 规定的生产安全事故等级标准, 特别重大 重大 较大和一般火灾的等级标准分别为 : 第 4 页, 共 7 页

5 一般火灾较大火灾重大火灾特别重大火灾 死亡人数 <3 人 <10 人 人 >30 人 重伤 <10 人 人 人 >100 人 财产损失 <1000 万元 1000 万 5000 万 5000 万 1 亿元 >1 亿元 以上只要满足其中一项条件, 即为相应的火灾类别 ( 单位 : 人民币 ) 电气火灾占比重呈加大趋势 2008 年全国发生火灾总件数为 13.3 万起, 其中电气火灾占总数的约 30%, 比重最大 请参考以下的火灾原因分布图 雷击静电 16% 其他 9% 电气火灾 30% 自燃 2% 生产用火不慎 6% 玩火 7% 如何选购消防产品? 吸烟 7% 生活用火不慎 23% 出处 : 中国消防局网站 在选购消防产品时, 必须注意以下两点 第一, 在选购用于消防工程的进口消防产品时, 要选择经中国有关消防产品检测中心检测合格的. 第二, 在选购中国生产的消防产品时, 要选择既检测合格, 又质量信誉好的产品, 不能只根据价格高低 在购买消防产品时, 要让销售者提供产品的合格证 检验报告 认可证书等文件, 并可登录消防产品合格评定中心网站 ( 对销售者提供的检验报告 证书的真伪及有效性进行查询 消防产品合格评定中心中心地址 : 北京市崇文区永外西革新里甲 108 号电话 : 网址 : 3C 认证证书模板 第 5 页, 共 7 页

6 中国的消防队除了灭火还有哪些职责? 消防队灭火是众周知的事情, 但新的消防法还强化了消防队的救援职责 公安消防队 企业工厂的专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作 其他灾害或者事故抢险救援的工作主要包括以下几个方面 : 一是处置各种化学危险物品泄漏事故 ; 二是遇有水灾 风灾 地震等重大自然灾害的抗灾救灾 ; 三是重要市政公用设施和关键性生产设备故障时的排除故障和抢险 ; 四是当地政府和群众需要的其他社会救援活动 在中国, 消防队可以协助抢救人员远离火场, 如果出现了人员伤亡的情况, 工厂还可以拨打 1200 急救中心协助医疗救护, 医疗救护是指 : 用担架床 氧气 呼吸器 注射液 速效药品等用品挽救生命的行为 工厂里面消防设备怎样检测是否完好呢? 工厂内新装的消防设施在正式开工之前都会通过消防部门的验收批准, 但随着时间的推移, 厂区内的消防设备依然没有一点问题吗? 谁都不能保证 因此, 定期的对消防设备检测非常必要 关于检测方法, 有以下的几种方式 : 内部人员目视检测 1) 固定消防给水系统的保养检查 : 包括消防水源检查 ; 消防水泵外观及启动检查 ; 自动喷水水力报警阀组检查 ; 室内消火栓 室外消火栓及喷头 消防水喉检查 ; 管网及其阀门检查 2) 火灾自动报警系统的保养检查 : 包括探测器安装位置及信号反馈检查 ; 手动报警信号检查 ; 集中控制器 区域控制器功能检查 ; 应急广播音响的功能检查 ; 消防设备控制箱主 备电自动切换检查 ; 消防控制中心排烟风机 水泵直接启动检查 ; 柴油发电机 常开防火门 防火卷帘 消防电梯联动检查 3) 火灾报警主机 : 新型的火灾报警主机都会有自检功能和探测点故障显示 ( 如下图 ), 管理人员需要熟悉这些功能的使用 在对应区域的探测器有故障时, 故障指示灯亮, 显示具体区域的探测器 此时, 管理人员应予以重视, 及时进行故障排除 第 6 页, 共 7 页

7 外部机构委托检测 1) 如果消防设备仍然在供应商的保修服务时间内, 供应商会每年提供检测保养服务 2) 如果已经过了免费保修期, 可以委托相应资质的消防设施检测单位 检测单位拥有检测仪器设备, 能弥补人员目视检查的不足 检测单位必须持有立消防检测单位资质 具体的资质企业名录查询可以通过当地的消防官方网站来查找 例如 : 上海地区 : ( 上海消防网 ) 北京地区 : ( 北京消防协会 ) 江苏地区 : 资料参考 : 消防设施管理规定摘录 建筑灭火器配置验收及检查规范 GB 建筑消防设施的维护管理 GA 灭火器维修与报废规程 GA 上海市建筑消防设施管理规定实施细则[2008] 江苏省建筑消防设施使用维护管理规定 平时从哪里获取中国消防的信息? 可以通过查询 关注当地的公安局网站, 例如上海地区可以关注 上海消防网 ( 北京地区可以关注 北京消防局 ( 全国性的消防类网站包括 : 消防管理网页 : 中国消防在线 ( 主办 : 消防局 ): 中国消防网 ( 主办 : 中国消防协会 ): 全国消防标准化技术委员会 : 全文完 参考资料 : 1 消防产品合格评定中心 2 各地区消防局网站 3 19 个关键词解读新消防法 法制日报网 联络方式 : 三井住友海上火灾保险 ( 中国 ) 有限公司风险管理部上海市浦东世纪大道 100 号上海环球金融中心 34 楼电话 : 第 7 页, 共 7 页

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