中华人民共和国消防法宣传提纲

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1 修订后的中华人民共和国消防法 ( 以下简称消防法 ) 已于 2008 年 10 月 28 日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过, 并将自 2009 年 5 月 1 日起施行消防法是预防火灾和减少火灾危害, 加强应急救援工作, 维护公共安全的重要法律消防法的修订和颁布实施, 对加强我国消防法治建设, 推进消防事业科学发展, 维护公共安全, 促进社会和谐, 具有十分重要的意义一消防法修订的背景现行的消防法自 1998 年 9 月 1 日施行以来, 有力地推动了我国消防法治建设社会化消防管理公共消防设施建设以及消防监督执法规范化提升政府应急救援能力火灾隐患整改等方面的工作, 对预防和减少火灾危害, 保护人身财产安全, 维护公共安全, 发挥了重要作用近年来, 随着我国经济社会的发展和政府职能的转变, 特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段, 面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求新期待, 面对着以人为本保障和改善民生强化社会管理和公共服务的新要求, 现行消防法的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要主要表现在 : 一是对消防工作责任主体规定不够全面, 责任不够完善和清晰, 制约和影响了消防工作责任制的落实, 不适应消防工作社会化的需要 ; 二是对消防监督管理制度的设置不适应形势需要, 计划经济时期包揽式管理的色彩较浓, 公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰, 不适应转变政府职能的要求 ; 三是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定, 不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用 ; 四是对违反消防法规危害公共安全的行为规定不全, 处罚力度不够, 缺乏必要的强制措施, 不能有效消除和制止违反消防法规行为和严重危及公共安全的火灾隐患 - 1 -

2 二消防法修订的简要过程和意义 2002 年 6 月, 全国人大常委会对现行消防法实施情况进行执法检查后, 提出了修改消防法, 进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系的建议 2002 年 10 月, 公安部正式启动消防法修订工作, 以进一步明确和完善各责任主体的消防工作职责改革消防监督管理制度加大消防执法力度完善执法监督机制作为修订工作基本思路在深入调研, 广泛征求地方政府有关职能部门企事业单位专家学者及各级公安机关意见的基础上, 反复修改, 数易其稿, 形成了中华人民共和国消防法 ( 修订草案送审稿 ), 于 2006 年 4 月报请国务院审议国务院法制办收到修订草案送审稿后, 在广泛征求意见的基础上, 会同公安部反复研究修改, 并征求了中央编办全国人大内司委全国人大常委会法工委原建设部质检总局中央军委法制局等 20 多个单位和北京上海新疆等 20 多个省自治区直辖市人民政府的意见经进一步修改后,2008 年 3 月, 中华人民共和国消防法 ( 修订草案 ) 经国务院常务会议讨论通过, 报全国人大常委会审议全国人大常委会于 2008 年 4 月 6 月两次审议修改了消防法修订草案在此期间, 全国人大常委会法工委将修订草案印发各省自治区直辖市和中央有关部门等单位征求意见, 中国人大网站全文公布了修订草案向社会征求意见 ; 全国人大法律委内司委和全国人大常委会法工委联合召开座谈会征求意见 ; 全国人大法律委和全国人大常委会法工委还到一些地方调研, 并就几个主要问题同有关部门交换意见, 共同研究在此基础上, 根据全国人大常委会审议意见和各方面的意见进一步修改后, 消防法修订草案于 2008 年 10 月 28 日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过消防法的修订和重新颁布实施, 有利于保障消防工作与经济建设和社会发展相适应, 不断提高社会公共消防安全水平 ; 有利 - 2 -

3 于全面落实消防安全责任制, 建立健全社会化的消防工作网络 ; 有利于加强和改革消防工作制度, 有效预防火灾和减少火灾危害 ; 有利于推进市场机制和经济手段防范火灾风险, 切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用 ; 有利于加强应急救援工作, 推进消防力量建设, 提升火灾扑救和应急救援能力 ; 有利于完善消防执法监督工作机制, 促进公正严格文明高效执法三消防法修订的重大变化消防法的修订, 从我国消防工作实际出发, 认真总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法, 深入贯彻科学发展观, 坚持以人为本安全发展的原则, 以消防工作社会化为主线, 进一步明确了消防安全责任制, 加强和改革了消防监督管理制度, 建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制, 进一步完善了消防执法和应急救援工作规定, 健全完善了消防执法监督机制, 着力保障和改善民生, 促进和谐社会建设修订后的消防法共 7 章 74 条, 其主要修订变化内容是 : ( 一 ) 确定了新的消防工作原则即政府统一领导部门依法监管单位全面负责公民积极参与 ( 二 ) 进一步明确了消防安全责任消防法进一步明确了各消防安全主体的法定责任一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施消防装备建设, 消防宣传教育, 消除重大火灾隐患, 发展多种形式的消防力量, 建立火灾应急救援体系等方面的法定职责二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内, 及时督促整改火灾隐患做好消防工作的职责三是明确和完善了机关团体企业事业等单位消防安全的具体职责, 明确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人四是明确了建设设计施工工程监理等单位依法对建设工程的消防设计施工质量负责五是明确了产品质量监督部门工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责 - 3 -

4 ( 三 ) 改革消防监督管理制度根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律特点, 修订后的消防法对消防监督管理制度进行了改革一是改革了建设工程消防监督管理制度, 规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程, 由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度, 对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案抽查制度二是加强了消防监督检查制度, 规定公安机关消防机构对机关团体企业事业等单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查 ; 明确了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职责三是明确了消防产品监督管理制度, 规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度, 对新研制的尚未制定国家标准行业标准的消防产品, 按照规定进行技术鉴定 ; 产品质量监督部门工商行政管理部门公安机关消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查四是在明确规定举办大型群众性活动的消防安全要求的同时, 取消了举办大型群众性活动的消防行政许可 ( 四 ) 加强农村消防工作根据建设社会主义新农村的要求, 修订后的消防法规定, 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导, 采取措施加强公共消防设施建设, 组织建立和督促落实消防安全责任制同时, 对乡镇消防规划消防力量建设农村消防宣传教育等工作提出了明确要求 ( 五 ) 完善社会消防技术服务机制按照转变政府职能加强公共服务的要求, 为规范和促进消防技术服务工作的健康发展, 修订后的消防法完善了社会消防技术服务机制, 规定消防产品质量认证消防设施检测消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员, 应当依法获得相应的资质资格, 依照法律行政法规国家标准行业标准和执业准则, 接受委托提供消防安全技术服务, 并对服务质量负责 ; 明确了消防技术服务机构出具虚假失实文件, 给他人造成损失的, 依法承担赔偿责任, 保障社会化消防安全管理 - 4 -

5 和技术服务工作依法规范开展 ( 六 ) 加强应急救援工作根据经济社会发展对保障和改善民生完善应急救援机制的需要, 修订后的消防法在总则中明确消防法立法目的之一是加强应急救援工作, 并进一步强化了公安消防队和专职消防队应急救援建设和保障措施, 明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的特点制定应急预案, 建立应急反应和处置机制, 并为火灾扑救和应急救援工作提供人员装备等保障 ; 规定了公安消防队专职消防队依照国家规定组织实施专业技能训练, 配备并维护保养装备器材, 提高火灾扑救和应急救援的能力, 承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作 ( 七 ) 加大对危害公共消防安全行为的查处力度为切实保障消防法的顺利实施, 消防法取消了一些行政处罚限期改正的前置条件, 完善了应予行政处罚的违反消防法规行为, 调整了处罚种类, 明确了罚款数额, 对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚, 增强了法律威慑力 ; 并规定对消防产品质量认证消防设施检测等消防技术服务机构, 出具虚假失实文件, 情节严重的, 由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质资格 ( 八 ) 加强对消防执法工作的监督按照有权必有责用权受监督侵权需赔偿违法要追究的要求, 修订后的消防法专门增加了监督检查一章, 规定县级以上地方人民政府应当对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查 ; 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核消防验收消防安全检查, 不得收取费用, 不得利用职务谋取利益, 不得为用户建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位品牌或者消防技术服务机构消防设施施工单位, 切实做到公正严格文明高效 ; 规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务, 应当自觉接受社会和公民的监督 - 5 -

6 四关于消防工作的方针原则和责任制修订后的消防法继承和发展了我国消防法制建设成果, 在总则中规定消防工作贯彻预防为主防消结合的方针, 按照政府统一领导部门依法监管单位全面负责公民积极参与的原则, 实行消防安全责任制, 建立健全社会化的消防工作网络, 确立了消防工作的方针原则和责任制预防为主防消结合的方针, 科学准确地阐明了防和消的关系, 正确地反映了同火灾作斗争的基本规律防是消的先决条件, 消必须与防紧密结合, 防与消是实现消防安全的两种必要手段, 互相联系, 互相渗透, 相辅相成, 缺一不可在消防工作中, 必须坚持防消并举防消并重的思想, 将火灾预防和火灾扑救有机地结合起来, 最大限度地保护人身财产安全, 维护公共安全, 促进社会和谐政府统一领导部门依法监管单位全面负责公民积极参与的原则是消防工作经验和客观规律的反映消防安全是政府社会管理和公共服务的重要内容, 是社会稳定经济发展的重要保障各级人民政府必须加强对消防工作的领导, 这是贯彻落实科学发展观建设现代服务型政府构建社会主义和谐社会的基本要求政府有关部门对消防工作齐抓共管, 这是由消防工作的社会化属性决定的各级公安建设工商质监教育人力资源和社会保障等部门应当依据有关法律法规和政策规定, 依法履行相应的消防安全监管职责单位是社会的基本单元, 是消防安全管理的核心主体公民是消防工作的基础, 没有广大人民群众的参与, 消防工作就不会发展进步, 全社会抗御火灾的基础就不会牢固政府部门单位公民四者都是消防工作的主体, 政府统一领导部门依法监管单位全面负责公民积极参与, 共同构筑消防安全工作格局, 任何一方都非常重要, 不可偏废, 这是消防法确定的消防工作的原则 - 6 -

7 实行消防安全责任制, 建立健全社会化的消防工作网络, 这是我国做好消防工作的经验总结, 也是从无数火灾中得出的教训消防安全渗透在人们生产生活的各个方面, 实践证明, 各级政府政府各部门各行各业以及每个人在消防安全方面各尽其责, 实行防火安全责任制, 建立健全社会化的消防工作网络, 有利于增强全社会的消防安全意识, 有利于调动各部门各单位和广大群众做好消防安全工作的积极性, 有利于进一步提高全社会整体抗御火灾的能力五关于政府的消防工作职责消防法第三条规定, 国务院领导全国的消防工作, 地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作这是关于各级人民政府消防工作责任的原则规定消防安全关系人民安居乐业社会安定和经济建设, 关系改革发展稳定大局, 做好消防工作十分重要国务院作为中央人民政府最高国家权力机关的执行机关最高国家行政机关, 领导全国的消防工作同时, 消防工作又是一项地方性很强的政府行政工作, 许多具体工作, 必须以地方政府负责为主消防法关于政府具体消防工作责任的规定主要有 : 一是在宏观规划方面, 规定各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划, 保障消防工作与经济社会发展相适应 ; 地方各级人民政府应当将包括消防安全布局消防站消防供水消防通信消防车通道消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划, 并负责组织实施二是在火灾预防方面, 规定各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育, 提高公民的消防安全意识 ; 对已经设置的生产储存和装卸易燃易爆危险品的工厂仓库和专用车站码头, 易燃易爆气体和液体的充装站供应站调压站, 不再符合消防法规定的, 组织协调有关部门单位限期解决, 消除安全隐患 ; 在农业收获季节森林和草原防火期间重大节假日期间以及火灾多发季 - 7 -

8 节, 应当组织开展有针对性的消防宣传教育, 采取防火措施, 进行消防安全检查三是在农村消防工作方面, 规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导, 采取措施加强公共消防设施建设, 组织建立和督促落实消防安全责任制乡镇人民政府城市街道办事处应当指导支持和帮助村民委员会居民委员会开展群众性的消防工作四是在消防组织建设方面, 规定各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要, 建立多种形式的消防组织, 加强消防技术人才培养, 增强火灾预防扑救和应急救援的能力 ; 组织有关部门制定应急预案, 建立应急反应和处置机制, 为火灾扑救和应急救援工作提供人员装备等保障五是在灭火救援方面, 规定公安消防队专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作, 由县级以上人民政府统一领导 ; 根据扑救火灾的紧急需要, 有关地方人民政府应当组织有关人员调集所需物资支援灭火 ; 对单位专职消防队志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料灭火剂和器材装备等, 火灾发生地的人民政府应当给予补偿六是在执法监督方面, 规定地方各级人民政府应当落实消防工作责任制, 对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查 ; 对公安机关报告的城乡消防安全布局公共消防设施不符合消防安全要求, 或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患情况, 及时核实并组织或者责成有关部门单位采取措施, 予以整改 ; 对公安机关报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意见, 依法决定并组织有关部门实施六关于公安机关及其消防机构的消防工作职责消防法第四条规定, 国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理, 县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理, 并由本级人民政府公安机关消防机构负责实 - 8 -

9 施这是关于公安机关及其消防机构的消防工作职责的原则规定消防法关于公安机关及其消防机构的具体消防工作职责的规定主要有 : 一是宣传教育方面, 规定公安机关及其消防机构应当加强消防法律法规的宣传, 并督促指导协助有关单位做好消防宣传教育工作二是监督执法方面, 规定公安机关消防机构应当依法确定消防安全重点单位, 实施建设工程消防设计审核消防验收公众聚集场所投入使用 ( 营业 ) 前消防安全检查消防产品监督检查消防监督检查火灾事故调查消防行政处罚, 并依法实施临时查封传唤等措施, 依法实施强制执行 ; 对经济和社会生活影响较大的责令停产停业, 提出意见并由公安机关报请当地人民政府依法决定三是灭火救援方面, 规定公安消防队承担火灾扑救工作, 依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作 ; 统一组织和指挥火灾现场扑救, 优先保障遇险人员的生命安全 ; 根据扑救火灾的需要, 调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作四是队伍建设方面, 规定公安消防队应当按照国家规定, 组织实施专业技能训练, 配备并维护保养装备器材, 提高火灾扑救和应急救援实战能力 ; 对新建立的专职消防队予以验收, 对专职消防队志愿消防队等消防组织进行业务指导五是廉政建设方面, 消防法规定, 公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核消防验收和消防安全检查, 做到公正严格文明高效 ; 不得收取费用, 不得利用消防设计审核消防验收和消防安全检查谋取利益, 不得利用职务为用户建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位品牌或者消防技术服务机构消防设施施工单位同时, 修订后的消防法规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务, 应当自觉接受社会和公民的监督 ; 公安机关消防机构 - 9 -

10 的工作人员在消防工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊, 尚不构成犯罪的, 依法给予处分七关于消防监督管理主体的例外规定修订后的消防法在明确公安机关消防机构对消防工作具体实施监督管理的同时, 对一些特殊单位消防工作的监督管理主体做了例外规定, 总则第四条第一款规定, 军事设施的消防工作, 由其主管单位监督管理, 公安机关消防机构协助 ; 矿井地下部分核电厂海上石油天然气设施的消防工作, 由其主管单位监督管理同时, 针对森林草原消防工作的特殊性, 消防法规定法律行政法规对森林草原的消防工作另有规定的, 从其规定八关于有关行政主管部门的消防工作职责修订后的消防法第四条第二款规定, 县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内, 依照本法和其他相关法律法规的规定做好消防安全工作这是消防法关于有关行政主管部门消防工作职责的原则规定修订后的消防法关于其他有关部门的具体消防工作职责的规定主要有 : 一是规定了教育人力资源行政主管部门和学校有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育教学培训的内容二是明确了建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的, 负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可三是规定了产品质量监督部门工商行政管理部门应当按照职责加强对消防产品质量的监督检查 ; 对生产销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的, 由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚四是规定了县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点, 有针对性地开展消防安全检查, 及时督促整改火灾隐患同时, 消防法规定, 建设产品质量监督工商行政管理等其他有关行政主管部门的工作人员在消防工作中滥用职权玩忽

11 职守徇私舞弊, 尚不构成犯罪的, 依法给予处分九关于单位的消防安全责任单位是社会消防管理的基本单元, 单位对消防安全和致灾因素的管理能力, 反映了社会消防安全管理水平, 在很大程度上决定了一个城市一个地区的消防安全形势修订后的消防法进一步强化了机关团体企业事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责, 明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人消防法关于单位的消防安全责任的规定主要有 : 一是在总则中规定, 任何单位都有维护消防安全保护消防设施预防火灾报告火警的义务 ; 任何单位都有参加有组织的灭火工作的义务 ; 机关团体企业事业等单位应当加强对本单位人员的消防宣传教育二是规定了机关团体企业事业等单位的消防安全职责 :(1) 落实消防安全责任制, 制定本单位的消防安全制度消防安全操作规程, 制定灭火和应急疏散预案 ;(2) 按照国家标准行业标准配置消防设施器材, 设置消防安全标志, 并定期组织检验维修, 确保完好有效 ;(3) 对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测, 确保完好有效, 检测记录应当完整准确, 存档备查 ;(4) 保障疏散通道安全出口消防车通道畅通, 保证防火防烟分区防火间距符合消防技术标准 ;(5) 组织防火检查, 及时消除火灾隐患 ;(6) 组织进行有针对性的消防演练 ;(7) 法律法规规定的其他消防安全职责三是规定消防安全重点单位除履行单位消防安全职责外, 还应当履行下列特殊的消防安全职责 :(1) 确定消防安全管理人, 组织实施本单位的消防安全管理工作 ;(2) 建立消防档案, 确定消防安全重点部位, 设置防火标志, 实行严格管理 ;(3) 实行每日防火巡查, 并建立巡查记录 ;(4) 对职工进行岗前消防安全培训, 定期组织消防安全培训和消防演练

12 四是规定同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的, 应当明确各方的消防安全责任, 并确定责任人对共用的疏散通道安全出口建筑消防设施和消防车通道进行统一管理五是规定任何单位不得损坏挪用或者擅自拆除停用消防设施器材, 不得埋压圈占遮挡消火栓或者占用防火间距, 不得占用堵塞封闭疏散通道安全出口消防车通道六是规定任何单位都应当无偿为报警提供便利, 不得阻拦报警, 严禁谎报火警 ; 发生火灾, 必须立即组织力量扑救, 邻近单位应当给予支援 ; 火灾扑灭后, 发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场, 接受事故调查, 如实提供与火灾有关的情况七是规定被责令停止施工停止使用停产停业的单位, 应当在整改后向公安机关消防机构报告, 经公安机关消防机构检查合格, 方可恢复施工使用生产经营同时, 消防法还规定, 任何单位都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举控告十关于公民在消防工作中的权利和义务公民是消防工作重要的参与者和监督者修订后的消防法关于公民在消防工作中权利和义务的规定主要有 : 一是任何人都有维护消防安全保护消防设施预防火灾报告火警的义务 ; 任何成年人都有参加有组织的灭火工作的义务二是任何人不得损坏挪用或者擅自拆除停用消防设施器材, 不得埋压圈占遮挡消火栓或者占用防火间距, 不得占用堵塞封闭疏散通道安全出口消防车通道三是任何人发现火灾都应当立即报警 ; 任何人都应当无偿为报警提供便利, 不得阻拦报警 ; 严禁谎报火警四是火灾扑灭后, 相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场, 接受事故调查, 如实提供与火灾有关的情况

13 五是任何人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举控告十一关于建设工程消防设计审核消防验收和备案抽查制度建设工程消防设计是建筑消防安全的源头, 公安机关消防机构依法对建设工程进行消防设计审核消防验收和备案抽查, 是保证建筑消防安全的重要措施为减少行政许可事项, 适应便民利民要求, 修订后的消防法改革了建设工程消防监督管理制度, 明确了建设工程消防设计审核消防验收和备案抽查制度 : 一是明确了消防设计审核消防验收的范围规定对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程, 由公安机关消防机构实行建设工程消防设计审核消防验收二是明确了其他工程实行备案抽查制度消防法规定, 对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程以外的按照国家建设工程消防技术标准需要进行消防设计的其他建设工程, 建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内, 将消防设计文件报公安机关消防机构备案, 公安机关消防机构应当进行抽查 ; 经依法抽查不合格的, 应当停止施工建设单位在工程验收后应当报公安机关消防机构备案, 公安机关消防机构应当进行抽查 ; 经依法抽查不合格的, 应当停止使用三是规定建设工程的消防设计未经依法审核或者审核不合格的, 负责审批该工程施工许可的部门不得给予施工许可, 建设单位施工单位不得施工 ; 建设工程未经依法进行消防验收或者消防验收不合格的, 禁止投入使用 ; 对违反建设工程消防设计审核消防验收备案抽查规定的违法行为, 规定了责令停止施工停止使用停产停业和罚款的行政处罚这样的调整既减少了行政审批事项, 又有利于树立建设单位设计单位施工单位工程监理单位的消防责任主体意识, 促进其自觉遵守国家工程建设消防技术标准, 认真履行消防安全责任, 确

14 保建设工程消防设计施工质量十二关于公众聚集场所使用营业前的消防安全检查公众聚集场所的消防安全, 历来是消防监督管理的重点公众聚集场所一旦发生火灾, 易造成重大人员伤亡和财产损失, 影响经济发展和社会和谐修订后的消防法保留并完善了现行消防法关于公安机关消防机构对公众聚集的场所在使用营业前实施消防安全检查的规定 : 一是规定公众聚集场所在投入使用营业前, 建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查二是明确了公安机关消防机构实施消防安全检查的时限和工作要求, 规定公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内, 根据消防技术标准和管理规定, 对该场所进行消防安全检查未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的, 不得投入使用营业三是取消了现行消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求擅自投入使用营业的行政处罚中限期改正的前置条件, 对存在上述违法行为的, 直接给予责令停止施工停止使用停产停业和罚款等行政处罚十三关于举办大型群众性活动的消防安全要求为减少行政许可事项, 消防法将大型群众性活动的消防安全纳入大型群众性活动安全管理条例 ( 国务院令第 505 号 ) 规定的治安行政许可审查内容, 避免了多头审批, 方便社会, 方便群众同时, 明确了消防安全要求, 规定举办大型群众性活动, 承办人应当依法向公安机关申请安全许可, 制定灭火和应急疏散预案并组织演练, 明确消防安全责任分工, 确定消防安全管理人员, 保持消防设施和消防器材配置齐全完好有效, 保证疏散通道安全出口疏散指示标志应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理规

15 定十四关于消防产品监督管理消防产品属于安全类产品, 其质量好坏直接关系到在发生火灾后消防产品能否有效地发挥作用修订后的消防法进一步明确了消防产品监督管理制度一是明确了对消防产品的基本要求, 规定消防产品必须符合国家标准 ; 没有国家标准的, 必须符合行业标准禁止生产销售或者使用不合格的消防产品以及国家明令淘汰的消防产品二是明确了消防产品强制认证制度, 规定依法实行强制性产品认证的消防产品, 由具有法定资质的认证机构按照国家标准行业标准的强制性要求认证合格后, 方可生产销售使用新研制的尚未制定国家标准行业标准的消防产品, 应当按照国务院产品质量监督部门会同国务院公安部门规定的办法, 经技术鉴定符合消防安全要求的, 方可投入生产销售和使用三是明确了消防产品的监督检查主体, 规定产品质量监督部门工商行政管理部门公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查四是规定了对违法生产销售和使用消防产品行为的处罚主体和具体处罚内容规定对生产销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的, 由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚对人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的, 由公安机关消防机构责令限期改正, 逾期不改正的, 给予罚款处罚 ; 情节严重的, 责令停产停业五是规定了消防产品监督管理中的部门协作制度, 规定公安机关消防机构对于人员密集场所违法使用消防产品的情形, 除依法对使用者给予处罚外, 还应当将发现的不合格消防产品和国家明令淘汰消防产品的情况通报产品质量监督部门工商行政管理部门产

16 品质量监督部门和工商行政管理部门应当对生产者销售者依法及时查处十五关于农村消防工作的规定近年来, 党中央国务院一直高度重视农村消防工作, 特别是 2006 年以来连续 3 年的中央 1 号文件中, 都强调要加强农村消防工作, 地方各级人民政府也不断加大农村消防工作力度, 农村消防工作得以快速发展但是, 农村消防安全形势仍然非常严峻, 火灾起数损失和人员伤亡居高不下, 村庄消防安全问题突出修订后的消防法从消防工作全局出发, 适应建设社会主义新农村构建和谐社会的要求, 作出了加强农村消防工作的新规定 : 一是明确了地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导, 采取措施加强公共消防设施建设, 组织建立和督促落实消防安全责任制二是将现行消防法中的城市规划修改为城乡规划, 规定地方各级人民政府应当将包括消防安全布局消防站消防供水消防通信消防车通道消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划, 并负责组织实施城乡消防安全布局不符合消防安全要求的, 应当调整完善 ; 公共消防设施消防装备不足或者不适应实际需要的, 应当增建改建配置或者进行技术改造一字之差, 城乡并重, 体现了对农村消防工作的高度重视三是针对农业收获季节火灾多发的实际, 规定在农业收获季节, 地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育, 采取防火措施, 进行消防安全检查四是在规定乡镇人民政府指导支持和帮助村民委员会开展群众性的消防工作的同时, 对村民委员会的消防工作内容作了具体规定, 明确村民委员会应当确定消防安全管理人, 组织制定防火安全公约, 进行防火安全检查, 加强消防宣传教育, 建立志愿消防队等多种形式的消防组织, 开展群众性自防自救工作

17 十六关于火灾公众责任保险火灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险辅助社会管理具有积极作用, 也是国外消防与保险工作的成熟做法为进一步发挥保险在火灾防范风险管理和灾后补偿方面的作用, 修订后的消防法充分考虑我国国情, 借鉴国外的通行做法, 第一次将火灾公众责任保险写入法律, 规定国家鼓励引导公众聚集场所和生产储存运输销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险 ; 鼓励保险公司承保火灾公众责任保险公众聚集场所和生产储存运输销售易燃易爆危险品的企业, 应当积极投保火灾公众责任保险, 充分运用市场手段化解火灾风险保险公司应当积极发展完善火灾公众责任保险业务, 拓展保险在社会消防管理方面的作用, 完善社会保障机制, 进一步提高公共消防安全水平十七关于建设多种形式消防力量消防力量是消防安全的保障多种形式消防力量的发展, 为保卫经济建设的全面协调可持续发展, 保障人民群众安居乐业发挥了重要作用消防工作实践证明, 建立多种形式消防力量, 是由我国国情决定的, 是发展和保障民生的重要基础, 是全面建设小康社会的必然要求修订后的消防法全面继承并发展了现行消防法中有关建设多种形式消防力量的规定一是明确了建立多种形式的消防力量的总体要求修订后的消防法规定, 各级人民政府应当加强消防组织建设, 根据经济和社会发展的需要, 建立多种形式的消防组织, 加强消防技术人才培养, 增强火灾预防扑救和应急救援的能力二是区分城市乡镇, 明确建设不同形式消防力量的要求修订后的消防法规定, 县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队专职消防队, 并按照国家标准配备消防装备, 承担火灾扑救工作乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作

18 的需要, 建立专职消防队志愿消防队, 承担火灾扑救工作三是针对一些特殊的单位, 规定建立单位专职消防队, 承担本单位的火灾扑救工作 :(1) 大型核设施单位大型发电厂民用机场主要港口 ;(2) 生产储存易燃易爆危险品的大型企业 ;(3) 储备可燃的重要物资的大型仓库基地 ;(4) 第一项第二项第三项规定以外的火灾危险性较大距离公安消防队较远的其他大型企业 ;(5) 距离公安消防队较远被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位四是规定机关团体企业事业等单位以及村民委员会居民委员会根据需要, 建立志愿消防队等多种形式的消防组织, 开展群众性自防自救工作十八关于应急救援的规定党的十七大提出了完善应急救援机制的要求, 这是保障我国经济社会科学发展安全发展的重要战略任务公安消防队伍作为维护公共安全的重要力量, 承担着许多应急救援工作, 这是世界各国的通行做法和国际社会发展趋势根据我国应急救援力量建设的实际需要, 充分考虑公安消防队在现役体制器材装备训练管理等方面的优势, 以及近年来公安消防队应急救援工作成效, 特别是在汶川特大地震灾害事故救援中的突出作用, 修订后的消防法在总则中明确立法目的之一是加强应急救援工作, 并进一步加强了公安消防队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施一是明确了各级人民政府应当加强消防组织建设, 根据经济和社会发展的需要, 建立多种形式的消防组织, 加强消防技术人才培养, 增强火灾预防扑救和应急救援的能力二是明确了县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案, 建立应急反应和处置机制, 为火灾扑救和应急救援工作提供人员装备等保障

19 三是规定公安消防队专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作 ; 公安消防队专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作, 由县级以上人民政府统一领导四是规定了赶赴应急救援现场的消防人员和调集的消防装备物资, 需要铁路水路或者航空运输的, 有关单位应当优先运输五是规定了对因参加应急救援受伤致残或者死亡的人员, 按照国家有关规定给予医疗抚恤十九关于监督检查的规定有权必有责用权受监督侵权需赔偿违法要追究, 是依法行政和建立法治政府责任政府的必然要求为了加强消防执法监督, 修订后的消防法专门增加了监督检查一章, 着力规范和约束政府及政府各部门, 特别是公安机关及其消防机构权力的行使, 强化了对其依法履行职责的监督, 这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高更严的要求一是明确了政府及其有关部门的监督检查职责, 规定地方各级人民政府应当落实消防工作责任制, 对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查县级以上地方人民政府有关部门应当根据本系统的特点, 有针对性地开展消防安全检查, 及时督促整改火灾隐患二是明确了公安机关消防机构及公安派出所的监督检查职责, 规定公安机关消防机构对机关团体企业事业等单位遵守消防法律法规的情况依法进行监督检查考虑到公安机关消防机构只在县级以上人民政府公安机关设立, 而公安派出所覆盖广大农村和城市社区, 我国 60% 以上的火灾和 60% 以上的火灾伤亡发生在农村和乡镇, 因此, 消防法规定, 公安派出所可以负责日常消防监督检查开展消防宣传教育, 具体办法由国务院公安部门规定三是规定公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权

20 和程序进行消防设计审核消防验收和消防安全检查, 做到公正严格文明高效公安机关消防机构及其工作人员进行消防设计审核消防验收和消防安全检查等, 不得收取费用, 不得利用消防设计审核消防验收和消防安全检查谋取利益公安机关消防机构及其工作人员不得利用职务为用户建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位品牌或者指定消防技术服务机构消防设施施工单位四是规定公安机关消防机构及其工作人员执行职务, 应当自觉接受社会和公民的监督任何单位和个人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举控告收到检举控告的机关, 应当按照职责及时查处公安机关消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊, 尚不构成犯罪的, 依法给予处分公安机关及其消防机构在消防监督管理中, 要牢固树立保护人权意识和自觉接受监督的意识, 自觉接受社会和公民的监督, 正确处理好依法行使职权与自觉接受监督的关系, 坚决杜绝各种侵犯人权和不廉洁现象的发生, 切实保护公民合法权益各级公安机关及其消防机构要不断加强内部执法监督工作, 深入贯彻落实内部执法监督执法过错责任追究规定, 进一步完善执法监督机制, 规范执法行为, 做到公正严格文明高效二十关于消防行政处罚的规定修订后的消防法适应消防工作发展的需要, 在有关法律责任的规定上作出较大修订, 加大消防行政处罚力度, 补充完善了消防行政处罚制度其主要规定是 : 一是加大了消防行政处罚力度增加了应予行政处罚的违反消防法规的行为, 解决了现行消防法对违反消防法规的行为规定的不全不严密, 一些违法行为得不到及时制止纠正和依法惩处的问题, 维护了法律的严肃性和权威性

21 二是调整了行政处罚的种类设定了警告罚款拘留责令停产停业 ( 停止施工停止使用 ) 没收违法所得责令停止执业( 吊销相应资质资格 )6 类行政处罚, 增加了责令停止执业 ( 吊销相应资质资格 ) 行政处罚, 对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚, 增强了法律的威慑力三是进一步明确了行政处罚的主体明确提出消防法规定的行政处罚, 除另有规定的外, 由公安机关消防机构决定 ; 拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的有关规定决定 ; 责令停产停业, 对经济和社会生活影响较大的, 由公安机关消防机构提出意见, 并由公安机关报请当地人民政府依法决定生产销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的, 由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照中华人民共和国产品质量法的规定从重处罚消防技术服务机构出具虚假失实文件, 情节严重或者给他人造成重大损失的, 由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质资格四是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件根据消防工作实践, 修订后的消防法取消了现行消防法有关违反建设工程消防设计审核消防验收公众聚集场所开业前消防安全检查规定等行为的行政处罚前限期改正的前置条件, 有利于从源头上消除火灾隐患, 改善城乡消防安全条件, 有利于依法严肃查处危害公共消防安全的行为, 更好地保护人身财产安全, 维护公共安全五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额综合考虑各地经济发展状况以及违反消防法规行为的危害程度, 分别规定了罚款处罚的具体数额修订后的消防法强化了有关行政处罚的规定, 为加强消防监督管理工作提供更加有力的法律武器, 对依法惩处危害消防安全的行为, 维护公共安全, 具有重要意义, 这不仅符合依法治国的要

22 求, 也是完善消防法制的迫切需要二十一修订后的消防法法律责任增加的消防违法行为修订后的消防法新增的消防违法行为主要有 :(1) 消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格, 不停止施工的 ;(2) 建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格, 不停止使用的 ;(3) 建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构备案, 或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的 ;(4) 建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计施工的 ; (5) 建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的 ;(6) 工程监理单位与建设单位或者施工企业串通, 弄虚作假, 降低消防施工质量的 ;(7) 人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的 ;(8) 生产储存经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内, 或者未与居住场所保持安全距离的 ;(9) 生产储存经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内, 不符合消防技术标准的 ;(10) 非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具的 ;(11) 阻碍公安机关消防机构的工作人员依法执行职务的 ;(12) 在火灾发生后阻拦报警, 或者负有报告职责的人员不及时报警的 ;(13) 擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所部位的 ;(14) 人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的 ;(15) 消防产品质量认证消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假失实文件的上述行为, 有的是消防工作机制调整后带来的新情况, 有的是社会经济发展新形势下出现的新问题, 也有的是近年来重特大火灾事故教训的突出反映, 有的还比较突出, 危害性较大, 因此, 修订后的消防法规定对这些行为应当给予相应的行政处罚二十二关于消防行政强制措施的规定修订后的消防法在继承现行消防法中有关强制措施的基础上, 根据消防执法工作实践, 增加了临时查封措施修订后的

23 消防法关于消防行政强制措施的规定主要有: 一是规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的, 应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患 ; 不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的, 公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施二是规定对下列行为, 经责令改正拒不改正的, 强制执行, 所需费用由违法行为人承担 :(1) 占用堵塞封闭疏散通道安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的 ;(2) 埋压圈占遮挡消火栓或者占用防火间距的 ;(3) 占用堵塞封闭消防车通道或者有其他妨碍消防车通行行为的 ;(4) 人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的三是规定对逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业停止使用停止施工决定的, 由作出决定的公安机关消防机构强制执行二十三认真学习广泛宣传, 深入贯彻执行消防法消防法是公安机关及其消防机构维护公共安全履行消防监督管理职责的最基本最重要的法律消防法的修订在许多方面做了重要调整补充, 有许多新内容和新要求, 需要认真学习, 广泛宣传, 深入贯彻执行一是提高认识各级公安机关及其消防机构要站在学习实践科学发展观的高度, 切实提高对贯彻实施消防法重要性必要性的认识, 充分认识其在推进消防工作社会化, 全面落实消防安全责任制, 改革消防监督管理制度, 建立市场调节和社会服务机制, 加强应急救援工作, 加大消防执法力度, 完善执法监督机制, 着力保障和改善民生等方面的重大意义, 增强责任感和使命感, 切实做好各项贯彻实施工作, 进一步推进消防工作社会化科学化法治化二是认真学习各级公安机关及其消防机构要按照公安部的部署, 把消防法学习宣传工作作为牢固树立执法为民思想加强

24 公安机关执政能力建设的重要措施, 采取举办培训班远程教学开展知识竞赛召开电视电话会议和座谈会等多种形式, 对领导干部和广大民警消防官兵开展学习培训, 进一步增强法治意识责任意识人权意识和服务意识, 牢固树立依法行政执法为民思想, 努力提高执法水平, 认真全面履行消防法赋予的职责, 确保公正严格文明高效三是广泛宣传各地公安机关及其消防机构要紧密依靠当地党委政府, 协调综合治理司法行政乡镇街道等有关部门和基层组织, 向机关团体企业事业等单位和广大公民广泛宣传消防法, 充分利用电视广播报纸杂志互联网等各种媒体, 采取群众喜闻乐见的形式, 有组织有步骤地大力宣传, 推进消防法进单位进社区进乡村进学校进家庭, 让广大人民群众和社会各界了解消防法的主要内容, 依法保护自己的合法权益, 支持配合监督消防安全工作, 维护社会消防安全秩序, 维护公共安全, 促进和谐社会建设

A 消防安全检查 B 消防宣传教育 C 灭火演习 13 教育人力资源行政主管部门和学校有关职业培训机构应当将消防知识纳入 ( ) 的内容 A 考试 B 考核 C 教育教学培训 14 消防法规定, 新闻广播电视等有关单位, 应当 ( ) A 维护消防安全 B 对消防工作进行舆论监督 C

A 消防安全检查 B 消防宣传教育 C 灭火演习 13 教育人力资源行政主管部门和学校有关职业培训机构应当将消防知识纳入 ( ) 的内容 A 考试 B 考核 C 教育教学培训 14 消防法规定, 新闻广播电视等有关单位, 应当 ( ) A 维护消防安全 B 对消防工作进行舆论监督 C 消防法知识竞赛试题及参考答案一选择题 : 1 中华人民共和国消防法是由( ) 审议通过的 A 国务院 B 全国人民代表大会 C 全国人民代表大会常务委员会 2 中华人民共和国消防法是以( ) 公布的 A 国务院令 B 国家主席令 C 全国人民代表大会常务委员会决定 3 新修订的中华人民共和国消防法自( ) 起施行 A 2009 年 5 月 1 日 B 2008 年 11 月 9 日 C