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梗宣
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1 中华人民共和国中小企业促进法 ( 修订草案 ) ( 二次审议稿 ) 目录第一章总则第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章财税支持融资促进创业扶持创新支持市场开拓服务措施权益保护监督检查第十章附则 1

2 第一章总则第一条为了改善中小企业经营环境, 保障中小企业公平参与市场竞争, 推动中小企业创业创新, 促进中小企业健康发展, 扩大城乡就业, 发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用, 制定本法第二条本法所称中小企业, 是指在中华人民共和国境内依法设立的, 人员规模经营规模相对较小的企业, 包括中型企业小型企业和微型企业中型企业小型企业和微型企业划分标准由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门, 根据企业从业人员营业收入资产总额等指标, 结合行业特点制定, 报国务院批准第三条国家将促进中小企业发展作为长期发展战略, 实现各类企业权利平等机会平等规则平等, 对中小企业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持加强引导完善服务依法规范保障权益的方针, 为中小企业创立和发展创造有利的环境第四条中小企业应当依法经营, 遵守国家劳动用工安全生产职业卫生社会保障资源环境质量标准知识产权等方面的法律法规, 遵循诚信原则, 规范内部管理, 提高经营管理水平, 不得损害劳动者合法权益, 不得损害社会公共利益第五条国务院制定促进中小企业发展政策, 建立中小企业 2

3 促进工作协调机制, 统筹全国中小企业促进工作国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策, 对中小企业促进工作进行宏观指导综合协调和监督检查国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策, 在各自职责范围内负责中小企业促进工作县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制, 明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门, 负责本行政区域内的中小企业促进工作第六条国家建立中小企业统计监测制度统计部门应当加强对中小企业的统计调查和监测分析, 定期发布有关信息第七条国家推进中小企业信用制度建设, 建立社会化的信用信息征集与评价体系, 实现中小企业信用信息查询交流和共享的社会化第二章财税支持第八条中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目, 安排中小企业发展专项资金县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金第九条中小企业发展专项资金通过资助购买服务奖励等方式, 重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建 3

4 设, 改善中小企业发展环境中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜, 资金管理使用坚持公开透明的原则, 实行预算绩效管理第十条国家设立中小企业发展基金国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则, 主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业, 促进创业创新县级以上地方各级人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金中小企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院另行规定第十一条国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策, 对符合条件的小型微型企业按照规定实行减征免征企业所得税增值税等措施, 简化税收征管程序, 减轻小型微型企业税收负担第十二条国家对小型微型企业行政事业性收费实行优惠政策第三章融资促进第十三条国家加强金融基础设施建设, 推动金融机构高效公平地服务中小企业第十四条中国人民银行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机构加大对中小企业的信贷支持, 改善中小企业融资环 4

5 境第十五条国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策, 采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施, 鼓励和引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重, 提高金融服务水平第十六条国家鼓励各类金融机构提供适合中小企业特点的金融产品和服务国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内, 采取多种形式, 为中小企业提供金融服务国有大型商业银行应当设立专营机构, 为小型微型企业提供金融服务国家鼓励其他银行业金融机构设立小型微型企业金融服务专营机构第十七条国家推进普惠金融体系建设, 推动中小银行非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展, 鼓励和引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务第十八条国家健全多层次资本市场体系, 多渠道推动股权融资, 发展并规范债券市场, 促进中小企业利用多种方式直接融资第十九条国家健全完善动产担保融资制度建设, 推动建立全国统一的动产融资登记互联网公示系统, 支持金融机构为中小企业提供以应收账款存货机器设备等为主要担保品的动产担 5

6 保融资第二十条中小企业以应收账款申请担保融资时, 其应收账款的付款方, 应当及时确认债权债务关系, 支持中小企业融资国家鼓励中小企业及付款方通过应收账款融资服务平台确认债权债务关系, 提高融资效率, 降低融资成本第二十一条县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保体系, 鼓励各类社会担保机构为中小企业提供信用担保第二十二条国家鼓励保险机构开展中小企业贷款保证保险和信用保险业务, 开发适应中小企业分散风险补偿损失需求的保险产品第二十三条国家鼓励征信机构发展针对中小企业融资的征信产品和服务, 依法向政府有关部门公用事业单位和商业机构采集信息国家鼓励第三方评级机构开展中小企业评级服务第四章创业扶持第二十四条县级以上地方人民政府及有关部门应当通过政府网站宣传资料等形式为创业人员免费提供工商财税金融环境保护安全生产劳动用工社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务第二十五条高等学校毕业生退役军人失业人员残疾人员等创办小型微型企业的, 按照国家规定享受税收优惠和收费 6

7 减免县级以上人民政府有关部门应当采取措施, 拓宽渠道, 引导高等学校毕业生到中小企业就业第二十六条国家鼓励社会资金参与投资中小企业创业投资企业和个人投资者投资初创期科技创新企业的, 按照国家规定享受税收优惠第二十七条国家改善企业创业环境, 优化审批流程, 实现中小企业行政许可便捷, 降低中小企业设立制度成本第二十八条国家鼓励建设小型微型企业创业基地, 为小型微型企业提供生产经营场地和服务第二十九条地方各级人民政府应当根据中小企业发展的需要, 在城乡规划中安排必要的用地和设施, 并积极创造条件, 为中小企业获得生产经营场所提供便利国家支持利用闲置商业用房工业厂房企业库房和物流设施等, 为创业者提供低成本办公场所第三十条国家鼓励网络平台向中小企业开放技术开发营销推广等资源, 加强资源共享与合作, 为中小企业创业提供服务第三十一条国家简化中小企业注销登记程序, 实现中小企业市场退出程序便利化 7

8 第五章创新支持第三十二条国家鼓励中小企业按照市场需求, 推进技术产品管理模式商业模式创新中小企业的固定资产由于技术进步等原因, 确需加速折旧的, 可以依法缩短折旧年限或者采取加速折旧方法国家完善中小企业研究开发费用加计扣除政策, 支持中小企业技术创新第三十三条国家鼓励中小企业在研发设计生产制造运营管理等环节应用互联网云计算大数据等现代技术手段, 创新生产方式, 提高生产经营效率第三十四条国家鼓励中小企业参与产业共性关键技术研究开发和利用财政资金设立的科研项目实施国家推动军民融合深度发展, 鼓励和支持中小企业参与国防科研和生产活动国家支持中小企业以及中小企业相关行业组织参与标准的制定第三十五条国家鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品, 完善内部知识产权管理制度, 提升保护和运用知识产权的能力 ; 鼓励中小企业投保知识产权保险, 减轻中小企业申请和维持知识产权的费用等负担第三十六条县级以上人民政府有关部门应当在规划用 8

9 地财政等方面提供支持, 推动建立和发展各类创新服务机构国家鼓励各类创新服务机构为中小企业提供技术信息研发设计与应用质量标准实验试验检验检测技术转让技术培训等服务, 促进科技成果转化, 推动企业技术产品升级第三十七条国家鼓励科研机构高等学校和大型企业等向中小企业开放试验设施, 开展技术研发与合作, 帮助中小企业开发新产品, 培养专业人才国家鼓励科研机构高等学校支持本单位的科技人员到中小企业从事科技成果转化活动, 并按照国家有关规定取得相应报酬第六章市场开拓第三十八条国家完善市场体系, 实行统一的市场准入制度和市场监管, 反对垄断和不正当竞争, 营造中小企业公平参与竞争的市场环境第三十九条国家鼓励和支持大型企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的稳定的原材料供应生产销售服务外包技术开发和技术改造等方面的协作关系, 带动和促进中小企业发展第四十条国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策, 通过制定采购需求标准预留采购份额价格评审优惠优先采购等措施, 提高中小企业在政府采购中的份额 9

10 向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上, 其中, 预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十中小企业无法提供的商品和服务除外政府采购不得在企业股权结构经营年限经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息, 为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务第四十一条县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询知识产权保护技术性贸易措施产品认证等方面为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助, 推动对外经济技术合作与交流国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷出口信用保险等业务, 支持中小企业开拓境外市场第四十二条县级以上人民政府有关部门应当为中小企业提供用汇人员出入境等方面的便利, 支持中小企业到境外投资, 开拓国际市场第七章服务措施第四十三条国家建立健全社会化的中小企业公共服务体系, 为中小企业提供服务第四十四条县级以上地方各级人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构, 为中小企业提供公益性服 10

11 务第四十五条县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当推动建立跨部门的互联网政策信息发布平台, 及时汇集涉及中小企业的法律法规创业创新金融市场权益保护等各类政府服务信息, 为中小企业提供便捷服务第四十六条国家鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导管理咨询信息咨询信用服务市场营销项目开发投资融资财会税务产权交易技术支持知识产权人才引进对外合作展览展销法律咨询等服务第四十七条县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金, 有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训第四十八条国家支持有关机构高等学校开展针对中小企业经营管理及生产技术等方面的人员培训, 提高企业营销管理和技术水平国家支持高等学校职业教育院校和技能培训等各类教育培训机构与中小企业合作共建实习实践基地, 支持职业教育院校教师和中小企业技术人才双向交流, 创新中小企业人才培养模式第四十九条中小企业有关行业组织应当依法维护会员的合法权益, 反映会员诉求, 加强自律管理, 为中小企业创业创新开拓市场等提供服务 11

12 第八章权益保护第五十条国家保护中小企业及其出资人的合法权益任何单位或者个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益第五十一条地方各级人民政府应当依法实施行政许可, 依法开展管理工作, 不得实施没有法律法规依据的检查, 不得强制或者变相强制中小企业参加考核评比表彰培训等活动县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立专门渠道, 听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议, 并及时向有关部门反馈, 督促改进第五十二条任何单位不得违反法律法规向中小企业收费和罚款, 不得向中小企业摊派财物中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报控告县级以上地方各级人民政府有关部门或者有关行业组织应当公布联系方式, 受理中小企业的投诉举报, 并在规定的时间内予以调查处理第五十三条国家机关事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物工程服务款项中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损害进行赔偿第五十四条国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度, 收费目录清单及其实施情况向社会公开, 接受社会监督 12

13 任何单位不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费, 不得对中小企业擅自提高收费标准扩大收费范围, 严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠订购报刊加入社团接受指定服务, 严禁行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目提高收费标准第五十五条县级以上地方各级人民政府有关部门对中小企业实施监督检查应当依法进行, 建立随机抽查机制同一部门对中小企业实施多项监督检查能够合并进行的, 应当合并进行 ; 不同部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并完成的, 由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查第九章监督检查第五十六条县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况进行检查 ; 对违反本法的行为及时予以纠正, 并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第五十七条国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估, 并向社会公布地方各级人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估第五十八条县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业发展专项资金中小企业发展基金使用效果的企业评价社会 13

14 评价和资金使用动态评估, 并将评价和评估情况及时向社会公布, 接受社会监督县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内, 对中小企业发展专项资金中小企业发展基金的管理和使用情况进行监督, 对截留挤占挪用中小企业发展专项资金中小企业发展基金等行为依法进行查处第五十九条县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内, 对强制或者变相强制中小企业参加考核评比表彰培训等活动的行为以及违反法律法规向中小企业收费罚款摊派财物等行为进行查处, 并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第十章附则第六十条本法自年月日起施行 14

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策, 对中小企业促进工作进行宏观指导综合协调和监督检查国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策, 在各自职责范围内负责中小企业促进工作县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制, 明确相应的负责中小企业促

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策, 对中小企业促进工作进行宏观指导综合协调和监督检查国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策, 在各自职责范围内负责中小企业促进工作县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制, 明确相应的负责中小企业促中华人民共和国中小企业促进法 (2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2017 年 9 月 1 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订 ) 目录第一章总则第二章财税支持第三章融资促进第四章创业扶持第五章创新支持第六章市场开拓第七章服务措施第八章权益保护第九章监督检查第十章附则第一章总则第一条为了改善中小企业经营环境,