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裔磨贲
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1 中华人民共和国中小企业促进法 ( 修订草案 ) 目录第一章总则第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章财税支持融资促进创业扶持创新支持市场开拓社会服务权益保护监督检查第十章附则 13

2 第一章总则第一条为了改善中小企业经营环境, 保障中小企业公平参与市场竞争, 推动中小企业创业创新, 扩大城乡就业, 充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用, 制定本法第二条本法所称中小企业, 是指在中华人民共和国境内依法设立的, 人员规模经营规模相对较小的企业, 包括中型企业小型企业和微型企业中型企业小型企业和微型企业划分标准由国务院中小企业促进工作综合协调部门牵头, 根据企业职工人数销售额资产总额等指标, 结合行业特点制定, 报国务院批准第三条国家将促进中小企业发展作为长期发展战略, 实现各类企业权利平等机会平等规则平等, 对中小企业特别是小型微型企业实行积极扶持加强引导完善服务依法规范保障权益的方针, 促进中小企业健康发展第四条中小企业应当依法经营, 遵守国家劳动用工安全生产职业卫生社会保障资源环境质量标准知识产权等方面的法律法规, 恪守诚实信用原则, 规范企业管理, 保障劳动者合法权益, 维护社会公共利益第五条国务院负责制定中小企业政策, 建立中小企业工作协调机制, 统筹全国中小企业发展促进工作国务院中小企业促进工作综合协调部门牵头组织实施中小企 14

3 业政策, 对中小企业发展促进工作进行综合协调监督检查和指导服务国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策, 在各自职责范围内负责中小企业发展促进工作地方各级人民政府根据本法, 负责本行政区域内的中小企业发展促进工作第六条国家统计部门应当建立健全中小企业统计调查制度, 加强监测分析, 定期发布有关信息第七条各级人民政府应当规范行政许可事项, 依法开展管理工作, 取消没有法律法规依据的检查评比等行政行为中小企业促进工作综合协调部门应当建立专门渠道, 听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议, 并及时向相关部门反馈, 督促改进第八条国家推进中小企业信用制度建设, 建立社会化的信用信息征集与评价体系, 实现中小企业信用信息查询交流和共享的社会化第二章财税支持第九条中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目, 安排中小企业发展专项资金县级以上地方人民政府根据实际情况在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金 15

4 第十条中小企业发展专项资金通过无偿资助购买公共服务等方式, 重点用于改善中小企业发展环境, 促进中小企业公共服务体系和服务平台建设, 推动创业创新, 支持建立中小企业信用担保体系, 改善融资环境中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜, 资金管理使用坚持公开透明的原则, 实行预算绩效管理第十一条国家设立中小企业发展基金国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则, 引导和带动社会资金, 主要用于种子期初创期成长型中小企业, 促进创业创新县级以上地方人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金第十二条国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策, 简化小型微型企业税收征管程序, 降低小型微型企业税收负担第三章融资促进第十三条国家加强金融基础设施建设, 推动金融机构高效公平地服务小型微型企业第十四条中国人民银行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持, 改善小型微型企业融资环境第十五条国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策, 采取措施鼓励和引 16

5 导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重, 提高小型微型企业金融服务水平第十六条国家政策性金融机构应当采取多种形式, 为中小企业提供金融服务第十七条国家鼓励各类金融机构提供适合中小企业特点的金融产品和服务构国家鼓励银行业金融机构设立小型微型企业金融服务专营机第十八条国家推进普惠金融体系建设, 推动中小银行非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展, 鼓励和引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务第十九条国家健全多层次资本市场体系, 多渠道推动股权融资, 发展并规范债券市场, 促进不同特点规模和发展阶段的中小企业利用多种方式直接融资第二十条国家健全完善动产担保融资法律制度建设, 推动建立全国统一的动产融资登记互联网公示系统, 支持金融机构为中小企业提供以应收账款存货机器设备等为主要担保品的动产担保融资第二十一条中小企业以应收账款申请动产担保融资时, 其应收账款的付款方, 包括各级政府采购人工程建设项目的中标人大型企业, 应当确认债权债务关系, 支持中小企业融资 17

6 国家鼓励企业及付款方通过动产融资服务平台确认债权债务关系, 提高融资效率, 降低融资成本第二十二条县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保制度, 鼓励各类社会担保机构为中小企业提供信用担保第二十三条国家鼓励保险机构开展中小企业贷款保证保险和信用保险业务, 开发适应中小企业风险分散, 补偿损失需求的保险产品第二十四条国家鼓励征信机构发展针对中小企业融资的征信产品和服务, 依法向各级政府相关部门公用事业单位和商业机构采集信息国家鼓励发展中小企业第三方评级服务第四章创业扶持第二十五条县级以上地方人民政府及相关部门应当为创业人员免费提供工商财税金融劳动用工安全生产社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务第二十六条失业人员残疾人员创办中小企业的, 所在地政府应当积极扶持, 提供便利, 加强指导各级人民政府有关部门应当采取措施, 拓宽渠道, 引导高等学校毕业生到中小企业就业第二十七条国家改善企业创业环境, 优化审批流程, 实现小型微型企业行政许可便捷 18

7 第二十八条国家鼓励建设小型微型企业创业基地, 为小型微型企业提供生产经营场地和各项服务各级人民政府应当根据中小企业发展的需要, 在城乡规划中安排必要的用地和设施, 并积极创造条件, 为中小企业获得生产经营场所提供便利第二十九条国家鼓励各类创业服务机构为创办小型微型企业提供创业培训与辅导中介咨询市场信息技术转让和项目开发等社会服务国家鼓励发展为小型微型企业创业提供服务的互联网平台第三十条国家简化小型微型企业注销登记程序, 实现小型微型企业市场退出程序便利化第五章创新支持第三十一条国家鼓励中小企业按照市场需求, 推进技术产品管理模式商业模式创新小型微型企业用于研发和生产经营的设备可依法缩短折旧年限或采取加速折旧方法第三十二条国家鼓励互联网大数据云计算等现代技术手段在中小企业技术改造转型升级和生产经营管理等方面的应用第三十三条国家鼓励中小企业参与产业共性关键技术研发标准制定和国家科研项目实施 19

8 国家支持中小企业行业协会商会等参与标准的制定第三十四条国家鼓励中小企业研发和应用拥有自主知识产权的技术和产品, 完善知识产权保护, 鼓励中小企业投保知识产权保险, 减轻微型企业申请和维持知识产权的费用等负担第三十五条政府有关部门应当在规划用地财政等方面提供支持, 推动建立和发展各类创新服务机构支持各类创新服务机构为中小企业提供技术信息研发设计与应用质量标准实验试验检验检测技术转让技术培训等服务, 促进科技成果转化, 推动企业技术产品升级第三十六条国家鼓励科研机构高等学校和大型企业等向中小企业开放试验设施, 开展技术研发与合作, 帮助中小企业开发新产品, 培养专业人才第六章市场开拓第三十七条国家实行统一的市场准入制度和市场监管, 取消各类地方保护, 依法查处垄断和不正当竞争行为, 营造中小企业公平竞争市场环境第三十八条国家鼓励和支持大中型企业与小型微型企业建立以市场配置资源为基础的稳定的原材料供应生产销售服务外包技术开发和技术改造等方面的协作关系, 带动和促进小型微型企业发展第三十九条政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或 20

9 者服务通过预留采购份额价格评审优惠支持小型微型企业组成联合体投标等措施, 提高小型微型企业在政府采购中的份额向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的 30% 以上, 其中, 预留给小型微型企业的比例不低于 60% 中小企业无法提供的商品和服务除外政府采购不得在企业股权结构经营年限经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息, 为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务第四十条政府有关部门应当在法律咨询知识产权保护技术性贸易措施产品认证等方面为中小企业提供指导和帮助, 促进中小企业产品和服务出口, 推动对外经济技术合作与交流国家政策性金融机构应当通过开展政策性进出口信贷出口信用保险等业务, 支持中小企业开拓境外市场第四十一条政府有关部门应当支持中小企业到境外投资, 为企业提供外汇出入境等方面的便利, 支持企业开拓国际市场第七章社会服务第四十二条国家建立健全社会化的中小企业服务体系, 为 21

10 中小企业提供服务第四十三条县级以上地方人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构, 为中小企业提供公益性服务第四十四条国家鼓励各类社会专业服务机构为中小企业提供创业辅导管理咨询信息咨询信用服务市场营销投资融资财会税务产权交易技术支持知识产权人才引进对外合作展览展销法律咨询等服务第四十五条政府有关部门应当通过网络信息平台向中小企业公开各项行政许可事项申请条件申请程序申报材料等信息, 方便中小企业查询第四十六条各级人民政府中小企业促进工作综合协调部门的网站, 应当汇集并提供涉及中小企业的法律法规政策及创业创新金融市场权益保护等各类政府服务信息各级人民政府其他部门的网站应当提供本部门涉及中小企业的法律法规政策及创业创新金融市场权益保护等各类政府服务信息第四十七条国家支持有关机构高等学校开展针对中小企业经营管理及生产技术等方面的人员培训, 提高企业营销管理和技术水平国家支持高等学校职业教育院校和技能培训等各类教育培训机构与中小企业合作共建实习实践基地, 支持职业教育院校教师和中小企业技术人才双向交流, 创新中小企业人才培养模式 22

11 第四十八条中小企业行业协会商会等自律性组织, 应当依法维护会员的合法权益, 反映会员诉求, 加强自律管理, 为中小企业创业创新开拓市场等提供服务第八章权益保护第四十九条国家保护中小企业及其出资人的合法权益任何单位或个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益国家保护中小企业依法平等使用生产要素公平参与市场竞争和同等受到法律保护的权利第五十条国家在制定有关中小企业法律法规时, 应当公开征求中小企业及社会各界的意见政府有关部门制定涉及中小企业的部门规章和政策时, 应当征求同级中小企业促进工作综合协调部门的意见第五十一条中小企业对侵害其合法权益的行政执法行为有权拒绝和举报控告各级人民政府或者有关协会商会中小企业维权服务机构应当公布联系方式, 受理中小企业的投诉举报, 并在规定的时间内予以调查处理第五十二条司法机关应当加强中小企业诉讼渠道建设和法律服务, 提高中小企业维权程序的透明度和便捷度第五十三条政府部门和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物工程服务款项 23

12 中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损害进行赔偿中小企业可以就拖欠资金问题向中小企业维权服务机构申请协助中小企业维权服务机构可以组织调查和调解, 也可以协助中小企业通过诉讼维护合法权益第五十四条任何单位不得违反法律法规向中小企业收费和罚款, 不得向中小企业摊派财物中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报控告国家依法查处向中小企业乱收费乱罚款和乱摊派的行为国家对微型企业行政事业性收费实行优惠政策第五十五条国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度收费目录清单及其实施情况纳入各地区各部门政务公开范畴, 通过政府网站和公共媒体向社会公开, 接受社会监督任何单位不得执行目录清单之外的行政事业性收费严禁擅自提高收费标准扩大收费范围, 严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠订购报刊参加培训加入社团指定服务, 严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目提高收费标准中小企业有权向社会公开收费和罚款单据等信息第五十六条行政机关对中小企业实施监督检查应当依法进行, 建立随机抽查机制同一行政机关对企业实施多项监督检查 24

13 的, 应当合并进行不同行政机关对企业实施的多项监督检查能够合并完成的, 由各级地方人民政府组织有关行政机关实施合并或者联合检查第九章监督检查第五十七条各级人民政府及有关部门应当将中小企业对其工作的评价列入年度考核范围第五十八条县级以上人民政府建立中小企业发展专项资金使用和效果的审计检查企业评价社会评价机制和资金使用动态评估制度第五十九条国务院中小企业促进工作综合协调部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估, 并向社会公布地方人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估第六十条各级人民政府应当定期对本法的实施情况进行检查, 对违反本法的行为及时进行纠正, 对相关责任人员依法给予行政处分县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告中小企业促进工作情况和中小企业发展情况报告内容包括本法各项规定的实施情况 25

14 第十章附则第六十一条省自治区直辖市可以根据本地区中小企业的情况, 制定有关的实施办法第六十二条本法自年月日起施行 26

15 中华人民共和国中小企业促进法 ( 修订草案 ) 条文对照稿 ( 条文中黑体字为新增加或者修改的内容 ) 修改前修改后目录目录第一章总则第一章总则第二章资金支持第二章财税支持第三章融资促进第三章创业扶持第四章创业扶持第四章技术创新第五章创新支持第五章市场开拓第六章市场开拓第六章社会服务第七章社会服务第八章权益保护第九章监督检查第七章附则第十章附则第一章总则第一章总则第一条为了改善中小企业经营环境, 促进中小企业健康发展, 扩大城乡就业, 发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用, 制定本法第一条为了改善中小企业经营环境, 保障中小企业公平参与市场竞争, 推动中小企业创业创新, 扩大城乡就业, 充分发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用, 制定本法 27

16 修改前修改后第二条本法所称中小企业, 是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要, 增加就业, 符合国家产业政策, 生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数销售额资产总额等指标, 结合行业特点制定, 报国务院批准第二条本法所称中小企业, 是指在中华人民共和国境内依法设立的, 人员规模经营规模相对较小的企业, 包括中型企业小型企业和微型企业中型企业小型企业和微型企业划分标准由国务院中小企业促进工作综合协调部门牵头, 根据企业职工人数销售额资产总额等指标, 结合行业特点制定, 报国务院批准第三条国家对中小企业实第三条国家将促进中小企行积极扶持加强引导完善服业发展作为长期发展战略, 实现务依法规范保障权益的方针, 各类企业权利平等机会平等规为中小企业创立和发展创造有利的环境则平等, 对中小企业特别是小型微型企业实行积极扶持加强引导完善服务依法规范保障权益的方针, 促进中小企业健康发展第八条中小企业必须遵守国家劳动安全职业卫生社会保障资源环保质量财政税收金融等方面的法律法规, 依法经营管理, 不得侵害职工合法权益, 不得损害社会公共利益第九条中小企业应当遵守第四条中小企业应当依法经营, 遵守国家劳动用工安全生产职业卫生社会保障资源环境质量标准知识产权等方面的法律法规, 恪守诚实信用原则, 规范企业管理, 保障劳动者合法权益, 维护社会公共利益 28

17 修改前修改后职业道德, 恪守诚实信用原则, 努力提高业务水平, 增强自我发展能力第四条国务院负责制定中小企业政策, 对全国中小企业的发展进行统筹规划国务院负责企业工作的部门组织实施国家中小企业政策和规划, 对全国中小企业工作进行综合协调指导和服务国务院有关部门根据国家中小企业政策和统筹规划, 在各自职责范围内对中小企业工作进行指导和服务县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务第五条国务院负责制定中小企业政策, 建立中小企业工作协调机制, 统筹全国中小企业发展促进工作国务院中小企业促进工作综合协调部门牵头组织实施中小企业政策, 对中小企业发展促进工作进行综合协调监督检查和指导服务国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策, 在各自职责范围内负责中小企业发展促进工作地方各级人民政府根据本法, 负责本行政区域内的中小企业发展促进工作第五条国务院负责企业工作的部门根据国家产业政策, 结合中小企业特点和发展状况, 以制定中小企业发展产业指导目录等方式, 确定扶持重点, 引导鼓励中小企业发展第六条国家统计部门应当 29

18 修改前修改后建立健全中小企业统计调查制度, 加强监测分析, 定期发布有关信息第七条各级人民政府应当规范行政许可事项, 依法开展管理工作, 取消没有法律法规依据的检查评比等行政行为中小企业促进工作综合协调部门应当建立专门渠道, 听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议, 并及时向相关部门反馈, 督促改进第十八条国家推进中小企业信用制度建设, 建立信用信息征集与评价体系, 实现中小企业信用信息查询交流和共享的社会化第八条国家推进中小企业信用制度建设, 建立社会化的信用信息征集与评价体系, 实现中小企业信用信息查询交流和共享的社会化第二章资金支持第二章财税支持第十条中央财政预算应当设立中小企业科目, 安排扶持中小企业发展专项资金地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持第九条中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目, 安排中小企业发展专项资金县级以上地方人民政府根据实际情况在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金 30

19 修改前修改后第十一条国家扶持中小企业发展专项资金用于促进中小企业服务体系建设, 开展支持中小企业的工作, 补充中小企业发展基金和扶持中小企业发展的其他事项第十二条国家设立中小企业发展基金中小企业发展基金由下列资金组成 : ( 一 ) 中央财政预算安排的扶持中小企业发展专项资金 ; ( 二 ) 基金收益 ; ( 三 ) 捐赠 ; ( 四 ) 其他资金国家通过税收政策, 鼓励对中小企业发展基金的捐赠第十三条国家中小企业发展基金用于下列扶持中小企业的事项 : ( 一 ) 创业辅导和服务 ; ( 二 ) 支持建立中小企业信用第十条中小企业发展专项资金通过无偿资助购买公共服务等方式, 重点用于改善中小企业发展环境, 促进中小企业公共服务体系和服务平台建设, 推动创业创新, 支持建立中小企业信用担保体系, 改善融资环境中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜, 资金管理使用坚持公开透明的原则, 实行预算绩效管理第十一条国家设立中小企业发展基金国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则, 引导和带动社会资金, 主要用于种子期初创期成长型中小企业, 促进创业创新县级以上地方人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金 31

20 修改前修改后担保体系 ; ( 三 ) 支持技术创新 ; ( 四 ) 鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套 ; ( 五 ) 支持中小企业服务机构开展人员培训信息咨询等项工作 ; ( 六 ) 支持中小企业开拓国际市场 ; ( 七 ) 支持中小企业实施清洁生产 ; ( 八 ) 其他事项中小企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院另行规定第十二条国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策, 简化小型微型企业税收征管程序, 降低小型微型企业税收负担第三章融资促进第十四条中国人民银行应当加强信贷政策指导, 改善中小企业融资环境中国人民银行应当加强对中小金融机构的支持力度, 鼓励商第十三条国家加强金融基础设施建设, 推动金融机构高效公平地服务小型微型企业第十四条中国人民银行应当综合运用货币政策工具鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持, 改善小型微型企业融资环境 32

21 修改前修改后业银行调整信贷结构, 加大对中小企业的信贷支持第十五条第二款国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内, 采取多种形式, 为中小企业提供金融服务第十五条国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策, 采取措施鼓励和引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重, 提高小型微型企业金融服务水平第十六条国家政策性金融机构应当采取多种形式, 为中小企业提供金融服务第十五条各金融机构应当第十七条国家鼓励各类金对中小企业提供金融支持, 努力改进金融服务, 转变服务作风, 增强服务意识, 提高服务质量各商业银行和信用社应当改善信贷管理, 扩展服务领域, 开发融机构提供适合中小企业特点的金融产品和服务国家鼓励银行业金融机构设立小型微型企业金融服务专营机构适应中小企业发展的金融产品, 调整信贷结构, 为中小企业提供信贷结算财务咨询投资管理等方面的服务第十八条国家推进普惠金融体系建设, 推动中小银行非存 33

22 修改前修改后款类放贷机构和互联网金融有序健康发展, 鼓励和引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务第十六条国家采取措施拓宽中小企业的直接融资渠道, 积极引导中小企业创造条件, 通过法律行政法规允许的各种方式直接融资第十七条国家通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业的投资第十九条国家健全多层次资本市场体系, 多渠道推动股权融资, 发展并规范债券市场, 促进不同特点规模和发展阶段的中小企业利用多种方式直接融资第二十条国家健全完善动产担保融资法律制度建设, 推动建立全国统一的动产融资登记互联网公示系统, 支持金融机构为中小企业提供以应收账款存货机器设备等为主要担保品的动产担保融资第二十一条中小企业以应收账款申请动产担保融资时, 其应收账款的付款方, 包括各级政府采购人工程建设项目的中标人大型企业, 应当确认债权债务关系, 支持中小企业融资 34

23 修改前修改后第十九条县级以上人民政府和有关部门应当推进和组织建立中小企业信用担保体系, 推动对中小企业的信用担保, 为中小企业融资创造条件中小企业信用担保管理办法由国务院另行规定第二十条国家鼓励各种担保机构为中小企业提供信用担保第二十一条国家鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保第十八条国家推进中小企业信用制度建设, 建立信用信息征集与评价体系, 实现中小企业信用信息查询交流和共享的社会化国家鼓励企业及付款方通过动产融资服务平台确认债权债务关系, 提高融资效率, 降低融资成本第二十二条县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保制度, 鼓励各类社会担保机构为中小企业提供信用担保第二十三条国家鼓励保险机构开展中小企业贷款保证保险和信用保险业务, 开发适应中小企业风险分散, 补偿损失需求的保险产品第二十四条国家鼓励征信机构发展针对中小企业融资的征信产品和服务, 依法向各级政府相关部门公用事业单位和商业机构采集信息国家鼓励发展中小企业第三方评级服务 35

24 修改前修改后第三章创业扶持第四章创业扶持第二十五条地方人民政府第二十五条县级以上地方应当根据实际情况, 为创业人员人民政府及相关部门应当为创业提供工商财税融资劳动用工人员免费提供工商财税金融社会保障等方面的政策咨询和信息服务劳动用工安全生产社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务第二十二条第二款失业人员残疾人员创办中小企业的, 所在地政府应当积极扶持, 提供便利, 加强指导政府有关部门应当采取措施, 拓宽渠道, 引导中小企业吸纳大中专学校毕业生就业第二十六条失业人员残疾人员创办中小企业的, 所在地政府应当积极扶持, 提供便利, 加强指导各级人民政府有关部门应当采取措施, 拓宽渠道, 引导高等学校毕业生到中小企业就业第二十三条国家在有关税收政策上支持和鼓励中小企业的创立和发展第二十六条企业登记机关应当依法定条件和法定程序办理中小企业设立登记手续, 提高工作效率, 方便登记者不得在法律行政法规规定之外设置企业登记的前置条件 ; 不得在法律行政法规规定的收费项目和收费标准之外, 收取其他费用第二十七条国家改善企业创业环境, 优化审批流程, 实现小型微型企业行政许可便捷 36

25 修改前修改后第二十二条第一款政府有第二十八条国家鼓励建设关部门应当积极创造条件, 提供小型微型企业创业基地, 为小型必要的相应的信息和咨询服务, 微型企业提供生产经营场地和各在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要, 合理安排必要的场地和设施, 支持创办中小企业项服务各级人民政府应当根据中小企业发展的需要, 在城乡规划中安排必要的用地和设施, 并积极创造条件, 为中小企业获得生产经营场所提供便利第二十九条国家鼓励各类创业服务机构为创办小型微型企业提供创业培训与辅导中介咨询市场信息技术转让和项目开发等社会服务国家鼓励发展为小型微型企业创业提供服务的互联网平台第三十条国家简化小型微型企业注销登记程序, 实现小型微型企业市场退出程序便利化第二十四条国家对失业人员创立的中小企业和当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业, 符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企业, 在少数民族地区贫困地区创办的中 37

26 修改前修改后小企业, 安置残疾人员达到国家规定比例的中小企业, 在一定期限内减征免征所得税, 实行税收优惠第二十七条国家鼓励中小企业根据国家利用外资政策, 引进国外资金先进技术和管理经验, 创办中外合资经营中外合作经营企业第二十八条国家鼓励个人或者法人依法以工业产权或者非专利技术等投资参与创办中小企业第四章技术创新第五章创新支持第二十九条国家制定政第三十一条国家鼓励中小策, 鼓励中小企业按照市场需要, 企业按照市场需求, 推进技术产开发新产品, 采用先进的技术生产工艺和设备, 提高产品质量, 实现技术进步中小企业技术创新项目以及品管理模式商业模式创新小型微型企业用于研发和生产经营的设备可依法缩短折旧年限或采取加速折旧方法为大企业产品配套的技术改造项目, 可以享受贷款贴息政策第三十二条国家鼓励互联网大数据云计算等现代技术手段在中小企业技术改造转型升级和生产经营管理等方面的应用 38

27 修改前修改后第三十三条国家鼓励中小企业参与产业共性关键技术研发标准制定和国家科研项目实施国家支持中小企业行业协会商会等参与标准的制定第三十四条国家鼓励中小企业研发和应用拥有自主知识产权的技术和产品, 完善知识产权保护, 鼓励中小企业投保知识产权保险, 减轻微型企业申请和维持知识产权的费用等负担第三十条政府有关部门应当在规划用地财政等方面提供政策支持, 推进建立各类技术服务机构, 建立生产力促进中心和科技企业孵化基地, 为中小企业提供技术信息技术咨询和技术转让服务, 为中小企业产品研制技术开发提供服务, 促进科技成果转化, 实现企业技术产品升级第三十一条国家鼓励中小企业与研究机构大专院校开展技术合作开发与交流, 促进科技成果产业化, 积极发展科技型中小企业第三十五条政府有关部门应当在规划用地财政等方面提供支持, 推动建立和发展各类创新服务机构支持各类创新服务机构为中小企业提供技术信息研发设计与应用质量标准实验试验检验检测技术转让技术培训等服务, 促进科技成果转化, 推动企业技术产品升级第三十六条国家鼓励科研机构高等学校和大型企业等向中小企业开放试验设施, 开展技术研发与合作, 帮助中小企业开发新产品, 培养专业人才 39

28 修改前修改后第五章市场开拓第六章市场开拓第三十七条国家实行统一的市场准入制度和市场监管, 取消各类地方保护, 依法查处垄断和不正当竞争行为, 营造中小企业公平竞争市场环境第三十二条国家鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的稳定的原材料供应生产销售技术开发和技术改造等方面的协作关系, 带动和促进中小企业发展第三十八条国家鼓励和支持大中型企业与小型微型企业建立以市场配置资源为基础的稳定的原材料供应生产销售服务外包技术开发和技术改造等方面的协作关系, 带动和促进小型微型企业发展第三十三条国家引导推动并规范中小企业通过合并收购等方式, 进行资产重组, 优化资源配置第三十四条政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务第三十九条政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务通过预留采购份额价格评审优惠支持小型微型企业组成联合体投标等措施, 提高小型微型企业在政府采购中的份额向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目 40

29 修改前修改后预算总额的 30% 以上, 其中, 预留给小型微型企业的比例不低于 60% 中小企业无法提供的商品和服务除外政府采购不得在企业股权结构经营年限经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息, 为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务第三十五条政府有关部门第四十条政府有关部门应和机构应当为中小企业提供指导当在法律咨询知识产权保护技和帮助, 促进中小企业产品出口, 术性贸易措施产品认证等方面推动对外经济技术合作与交流国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷出口信用保险等业务, 支持中小企业开拓国外市场为中小企业提供指导和帮助, 促进中小企业产品和服务出口, 推动对外经济技术合作与交流国家政策性金融机构应当通过开展政策性进出口信贷出口信用保险等业务, 支持中小企业开拓境外市场第三十六条国家制定政策, 鼓励符合条件的中小企业到境外投资, 参与国际贸易, 开拓国第四十一条政府有关部门应当支持中小企业到境外投资, 为企业提供外汇出入境等方面 41

30 修改前修改后际市场的便利, 支持企业开拓国际市场第三十七条国家鼓励中小企业服务机构举办中小企业产品展览展销和信息咨询活动第六章社会服务第七章社会服务第三十八条国家鼓励社会第四十二条国家建立健全各方面力量, 建立健全中小企业社会化的中小企业服务体系, 为服务体系, 为中小企业提供服务中小企业提供服务第三十九条政府根据实际需第四十三条县级以上地方要扶持建立的中小企业服务机构, 人民政府应当根据实际需要建立应当为中小企业提供优质服务中小企业服务机构应当充分和完善中小企业公共服务机构, 为中小企业提供公益性服务利用计算机网络等先进技术手段, 逐步建立健全向全社会开放的信息服务系统中小企业服务机构联系和引导各类社会中介机构为中小企业提供服务第四十条国家鼓励各类社会中介机构为中小企业提供创业辅导企业诊断信息咨询市场营销投资融资贷款担保产权交易技术支持人才引进人员培训对外合作展览展销和法律咨询等服务第四十四条国家鼓励各类社会专业服务机构为中小企业提供创业辅导管理咨询信息咨询信用服务市场营销投资融资财会税务产权交易技术支持知识产权人才引进对外合作展览展销法律咨询等服务 42

31 修改前修改后第四十五条政府有关部门应当通过网络信息平台向中小企业公开各项行政许可事项申请条件申请程序申报材料等信息, 方便中小企业查询第四十六条各级人民政府中小企业促进工作综合协调部门的网站, 应当汇集并提供涉及中小企业的法律法规政策及创业创新金融市场权益保护等各类政府服务信息各级人民政府其他部门的网站应当提供本部门涉及中小企业的法律法规政策及创业创新金融市场权益保护等各类政府服务信息第四十一条国家鼓励有关机构大专院校培训中小企业经营管理及生产技术等方面的人员, 提高中小企业营销管理和技术水平第四十七条国家支持有关机构高等学校开展针对中小企业经营管理及生产技术等方面的人员培训, 提高企业营销管理和技术水平国家支持高等学校职业教育院校和技能培训等各类教育培训机构与中小企业合作共建实习实践基地, 支持职业教育院校教师和中小企业技术人才双向交 43

32 修改前修改后流, 创新中小企业人才培养模式第四十二条行业的自律性组织应当积极为中小企业服务第四十三条中小企业自我约束自我服务的自律性组织, 应当维护中小企业的合法权益, 反映中小企业的建议和要求, 为中小企业开拓市场提高经营管理能力提供服务第四十八条中小企业行业协会商会等自律性组织, 应当依法维护会员的合法权益, 反映会员诉求, 加强自律管理, 为中小企业创业创新开拓市场等提供服务第八章权益保护第六条第一款国家保护中第四十九条国家保护中小小企业及其出资人的合法投资, 企业及其出资人的合法权益任及因投资取得的合法收益任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益何单位或个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益国家保护中小企业依法平等使用生产要素公平参与市场竞争和同等受到法律保护的权利第七条行政管理部门应当维护中小企业的合法权益, 保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利, 不得歧视, 不得附加不平等的交易条件第五十条国家在制定有关中小企业法律法规时, 应当公开征求中小企业及社会各界的意 44

33 修改前修改后见政府有关部门制定涉及中小企业的部门规章和政策时, 应当征求同级中小企业促进工作综合协调部门的意见第五十一条中小企业对侵害其合法权益的行政执法行为有权拒绝和举报控告各级人民政府或者有关协会商会中小企业维权服务机构应当公布联系方式, 受理中小企业的投诉举报, 并在规定的时间内予以调查处理第五十二条司法机关应当加强中小企业诉讼渠道建设和法律服务, 提高中小企业维权程序的透明度和便捷度第五十三条政府部门和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物工程服务款项中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损害进行赔偿中小企业可以就拖欠资金问题向中小企业维权服务机构申请协助中小企业维权服务机构可以组织调查和调解, 也可以协助中小企业通过诉讼维护合法权益 45

34 修改前修改后第五十四条任何单位不得违反法律法规向中小企业收费和罚款, 不得向中小企业摊派财物中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报控告国家依法查处向中小企业乱收费乱罚款和乱摊派的行为国家对微型企业行政事业性收费实行优惠政策第五十五条国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度收费目录清单及其实施情况纳入各地区各部门政务公开范畴, 通过政府网站和公共媒体向社会公开, 接受社会监督任何单位不得执行目录清单之外的行政事业性收费严禁擅自提高收费标准扩大收费范围, 严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠订购报刊参加培训加入社团指定服务, 严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目提高收费标准中小企业有权向社会公开收费和罚款单据等信息 46

35 修改前修改后第五十六条行政机关对中小企业实施监督检查应当依法进行, 建立随机抽查机制同一行政机关对企业实施多项监督检查的, 应当合并进行不同行政机关对企业实施的多项监督检查能够合并完成的, 由各级地方人民政府组织有关行政机关实施合并或者联合检查第九章监督检查第五十七条各级人民政府及有关部门应当将中小企业对其工作的评价列入年度考核范围第五十八条县级以上人民政府建立中小企业发展专项资金使用和效果的审计检查企业评价社会评价机制和资金使用动态评估制度第五十九条国务院中小企业促进工作综合协调部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估, 并向社会公布地方人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估 47

36 修改前修改后第六十条各级人民政府应当定期对本法的实施情况进行检查, 对违反本法的行为及时进行纠正, 对相关责任人员依法给予行政处分县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告中小企业促进工作情况和中小企业发展情况报告内容包括本法各项规定的实施情况第七章附则第十章附则第四十四条省自治区直辖市可以根据本地区中小企业的情况, 制定有关的实施办法第四十五条本法自 2003 年 1 月 1 日起施行第六十一条省自治区直辖市可以根据本地区中小企业的情况, 制定有关的实施办法第六十二条本法自年月日起施行 48