当代中国史研究年第期左右的缺粮户他们帮点忙向而且是当前的任务其中有一半是很困难的鲜寡孤独对于个体经济实行社会主义改造他还说现在农民卖地没有劳动力搞互助合作这不好但是互助组办合作社法律不禁止合作社可以给这不仅是个方但我们要做工作行决了阻止农民卖地办法就是

Size: px

Start display at page:

Download "当代中国史研究年第期左右的缺粮户他们帮点忙向而且是当前的任务其中有一半是很困难的鲜寡孤独对于个体经济实行社会主义改造他还说现在农民卖地没有劳动力搞互助合作这不好但是互助组办合作社法律不禁止合作社可以给这不仅是个方但我们要做工作行决了阻止农民卖地办法就是"

慰封
7 years ago
Views:

1 年月第卷第期当代中国史研究托新中国农村五保供养制度的变迁宋士云摘要五保对象是农村困难群体中最缺乏生存能力提供五保供养是有中国特色的农村社会保障体系的重要组成部分化和现代化进程中公益金运行农村五保供养制度大致历经了三次模式的更替最需要帮助照顾的弱势群体年来在我国工业化为他们市场一年主要依靠集体是由生产队或生产大队组织实施的集体供养模式一年是以村提留和乡统筹为其经费和实物来源的集体供养模式年以来以国家财政供养为主和社会帮扶为辅的现代社会保障模式这三次模式的转变集体保障土地保障既是我国五保供养工作进一步制度化规范化和法制化与五保对象供养水平逐步提升的过程也是五保供养从村民互助自养式的供养模式转变为由政府公共财政负担的财政供养模式的过程又是探索建立农村现代社会保障制度的过程关键词农村五保对象五保供养制度社会保障中图分类号兄口文献标识码文章编号一一一五保对象是农村困难群体中最缺乏生存能力保供养是有中国特色的农村社会保障体系的重要组成部分和现代化进程中中存在着一些问题最需要帮助照顾的弱势群体年来虽然受政治经济体制变革和农村社会经济状况的制约也出现过波折但是村经济的发展与社会的稳定所发挥的积极作用是不容忽视的度年的变迁以及经验与教训在我国工业化为他们提供五市场化五保供养制度在发展它的建立与发展对于保障五保对象的生活和促进农认真回顾和总结农村五保供养制对于当前构建适合我国国情的农村现代社会保障体制农村经济可持续发展与促进农村和谐社会的建立都有十分重要的意义保证国家优先发展重工业战略背景下农村五保供养制度的建立与折发展一年来源重视础新中国成立以后无法定赡养建国初期抚养党和政府十分关心城乡特殊困难群众的生活国力有限扶养义务人的五保对象人均收人水平较低对于无劳动能力无生活更是作为我国农村最困难的群体给予高度而且又必须着手建立社会主义工业化的基政府根本没有足够的物质和资金实力去解决农村所有鳄寡孤独和其他贫困户的经济困难保障他们的生活安全想毛泽东在年寄希望于通过农村集体组织来解决贫困农民的生产生活问题月间提出了走农业合作化道路他认为农村有办大社的思百分之十收稿日期一一作者简介宋士云博士教授聊城大学商学院

2 当代中国史研究年第期左右的缺粮户他们帮点忙向而且是当前的任务其中有一半是很困难的鲜寡孤独对于个体经济实行社会主义改造他还说现在农民卖地没有劳动力搞互助合作这不好但是互助组办合作社法律不禁止合作社可以给这不仅是个方但我们要做工作行决了阻止农民卖地办法就是合作社大合作社也可使得农民不必出租土地了饰年互助组还不能阻止农民卖地要合作社一二百户的大合作社带几户鳄寡孤独要大合作社才问题就解他在中国农村的社会主义高潮一书的按语中进一步指出一切合作社有责任帮助鳄寡孤独缺乏劳动力的社员应当吸收他们人社上十分困难的社员解决他们的困难年月和虽然有劳动力但是生活由中央政治局提出并经最高国务会议讨论后下发的一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要草案第条规定农业生产合作社对于社内缺少劳动力活上给以适当的安排的生养死葬都有指靠做到保吃生活无依靠的鲜寡孤独的农户和残废军人月日保穿保烧燃料保教儿童和少年应当在生产上和生保葬使这些人一届人大三次会议通过的高级农业生产合作社示范章程也明确规定农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力弱孤火的供应寡残疾的社员在生产上和生活上给以适当的安排和照顾保证年幼的受到教育和年老的死后安葬这两个义件是最早提出关于农村五保户供养的法规性文件老弱孤方血的保障保对象寡简称残疾社员五保给予保吃保穿保烧生活没有依靠的老保证他们的吃使他们生养死葬都有依靠饰穿和柴一都明确提出了对生活没有依靠的给予年幼的保教和年老的死后保葬五个享受这种照顾的家庭和人员被人们习惯称之为有关这方面的政策也就称之为五保政策项农村社会保障制度载入了史册农业合作化以后排和照顾五保对象生活的基本单位对有一定劳动能力的五保对象等并适当照顾工分劳动能力的五保对象配三是补助款物从此五保户或五五保供养制度就作为新中国第一成了党和政府在广大农村地区的一项长期政策农业生产合作社年人民公社化以后负责安排照顾五保对象的生活安排照顾他们从事力所能及的生产劳动保障他们的生活相当于一般群众的生活水平按全社每人一年的劳动日数按五保内容规定的吃金中直接分给五保户现款和实物排专人照顾他们的日常生活国家给予必要的补助约动年穿黑龙江省农村享受五保待遇的有闹福建省享受五保供给待遇的达徽省则按照五保户的生活状况补助现金和补助实物三种方法供养公益金中开支人好养占人社总户数的补助户不参加社员集体分配孤老残幼人员感到满意烧补助给五保户教等标准四是对年老体弱病残人员对于穷社队和遭受自然灾害的社队山东省农村享受五保供养的有万余人把他们分为全保户其中约有生产大队或生产队成为安一般采取的措施有例如养猪羊二是补助劳动日一是看场院对丧失同其他社员一样参加分计算出所需的款物数日常生活自理有一定困难的万户从公益负担五保供养确有困难的万余人安年人均供给可以参加一些轻微劳省民政厅还拨专款给五保户以生活补助半保户和补助户三种其中以补助劳动日较为普遍总人数的左右不包括国家救济据为了解决一些老年人无人照料的问题年初年统计年淮南补助的劳动日全省享受五保待遇的有淮北地区稍低黑龙江省拜泉县兴华乡办起了敬老院江南地区全保户年人均全国农村享受五保的有一些地方开始试办敬老院安采取补助劳动日从农业社的户半保户绝大多数的五保户生活安排较人院供养万户对五保对象实行集中供位老人于是在我国广

3 新中国农村五保供养制度的变迁大农村对五保户的供养就出现了分散供养和敬老院集中供养两种方式届六中全会通过的关于人民公社若干问题的决议指出要办好敬老院靠的老年人五保户年年底统计由于受大跃进养的五保户时期左当于一般社员的生活水平就办起敬老院所粮入院也有一提供一个良好的生活场所全国办起敬老院的指导思想影响万所收养此后余万老人年月中共八为那些无子女依敬老院在全国各地迅速发展五保制度的发展也不是一帆风顺的许多地方不顾当地需要和自身经济实力在生活方面同其他社员一样人斤的恤所一据曾遭受严重挫折除送人敬老院的五保户外实行吃饭不要钱和粮食供给制并在极短时间内一哄而起地到处大办敬老院住院老人孤儿占五保总人数食油同社员一样分配三年困难时期许多公社人人的略加照顾年底分散供保证他们的生活相福建省仅一年时间安徽省敬老院达到敬老院院民口粮一般为穿衣按所发布票添置大队无法负担敬老院的粮食和经费斤原各项供给折款敬老院难以坚持陆续停办人仅有散伙院民大多回队分别比年减少了据仁年统计年全国敬老院仅存福建省仅有万所在院老个县尚存敬老院所一保住院老人粮食院民人年以后人菜金或对于分散在家享受五保待遇的五保户也减少到半保占五保总人数的在贯彻调整只保粮食巩固充实遵照农村人民公社工作条例修正草案的规定户生活困难户供给补助的办法进而使五保供给和困难补助工作有所改进农村人民公社五保户条例修正草案的规定户供给与困难户补助助试行办法文化大革命不保菜金石加提高并只能享受安徽省只有敬老院所八字方针的同时并对各地的五保供给政策落实情况开展检查困难户供给补助试行办法草案各省市自治区制定颁布了一些关于农村人民公社五保如广西壮族自治区民政厅统筹安排五保户的年制定了吉林省根据农村人民公社工作从人民公社可分配的总收人中提取一的公益金并于年月颁发了吉林省农村人民公社五保户进一步对供给补助对象期间少数基层干部对五保工作漠不关心大锅饭做后盾标准和负担形式等作出具体规定有些地方五保工作处于无人过问的状态但有些五保对象仍过着吃对五保户的生活困难和疾苦熟视无睹瓜菜代年冬对北京市房山县良乡公社户五保户的调查数的大量减少其中有院办成了老人生产院了很坏的影响户借住私房到年底仅存所在计划经济时期平不高甚至还有缺陷我国农村这部分最困难本生活有了安排集体的花子房户住养猪场在院老人仅有给五保制度的发展造成了较大的损失住破烂房住房条件极差的有户住看场房余损害了老人的身体健康叫恤用于五保困难户供给补有的甚至丢弃了五保工作尽管当时有集体的穿烂衣衫的生活户户住饲养室且生活水平很低这些问题尽管我国五保制度在发展过程中经历了许多挫折和起伏但是而且对于发扬光大我国尊老爱幼会稳定它作为新中国一项农村社会保障制度最弱势的群体彻底摆脱了旧中国流离失所这不仅对于巩固革命胜利成果都产生了明显的社会效益扶贫助困的传统美德在党和政府的关怀下据占五保户总全国敬老院少数敬老在社会上产生从建立实施之日起制度的保障水无依无靠的悲惨境况就使促进国民经济恢复和发展发挥了重要作用体现社会主义制度的优越性依靠农村集体经济的力量基促进社多

4 当代中国史研究年第期万五保户得到了较好的供养这在中国历史上是从未有过的市场化改革背景下以村提留和乡统筹为其经费和实物来源的集体供养模式一年改革开放以后新的经营体制下改善另一方面我国农村绝大部分地区实行了以家庭联产承包为主的生产经营责任制一方面越来越难以满足日益增长的需要展不平衡的趋势也日益凸现制度显得力不从心农村经济快速发展随着农村生产管理和分配组织形式的变革农民收人水平大幅度提高甚至有些地方的农村集体经济组织解体在农民生活得到普遍村级集体组织可供支配的公益金还有各地经济发致使原来依托集体经济由生产队或生产大队组织实施的五保供养即五保对象的生活得不到应有的保障为了全面摸清五保对象供养的基本情况保供养工作年底到年初是初步摸清了五保对象的底数五保户多万户生活水平大幅度降低总结五保供养工作的经验与教训民政部组织开展了全国第一次五保普查供养形式和供养标准等基本情况多分别占五保对象总数的人落实了各种形式的五保供养供养的多邻里保养或代养的定量救济占万多人占应保人口的占二是推动了五保政策的进一步落实保未保的人员落实了五保人口的以上增加口粮修建住房公斤万间北京其中老人和集体供给分散生活的河北此外还有许多地方还调整了五保户的供养标准增加供养费解决衣被生活自理有困难的人落实了护理人员他们排忧解难动为五保户打柴院的发展别增长了不少地方的党团挑水仅在普查期间和证了在院老人安度晚年结多年来的五保工作经验各项规章制度养办法保门收取食其力财产处理烧饭万多件民兵到残疾人普查后年底已有在落实五保供养的人口中多占普查中贯彻边查边改的原则山东和广东等省市新落实五保的人口仅据山西普查中拆洗衣被全国新建敬老院口粮山东省有安徽和湖北等多万公斤进一步改进五通过普查一全国农村有孤儿多万人敬老院由亲友多享受了国家给予的定期现金为近万五保对象个省的统计多万许多地方党政干部热情关怀五保户妇联等组织积极组织各自的成员请医送药所许多敬老院还进行了改建或扩建热情地关怀照顾他们增加收养人员一四是进一步建立健全了规章制度结合当地的实际情况如河北省人民政府举办敬老院普查发现的突出问题主要有甚至只负责粮食的供给甚至让五保对象到各户轮流吃派饭万名应占原享受五保每人每年就为五保户并为组成包户小组多万名积极帮助主三是推动了敬老比原有数分进一步改善了老人的生活条件各地结合普查制定了五保工作的办法和规定年颁发的五保供给暂行办法评比检查和组织领导等问题都做了明确规定一是供养落实不全面有的地方把供给五保对象的粮有的省的五保对象划田自耕或代耕已经落实五保的户区五保对象的口粮每年只给有一部分供养标准偏低公斤左右一些地方保而不全款摊到各户保认真总建立健全了对五保户的评定一些地方甚至将责任田分给五保对象其中有的地区达只有一保供两由五保对象自己上让他们自二是供养标准低使五保对象的生活得不到应有的保障烧柴自己设法解决生病无人照料有的地房屋破漏无

5 人过问同地区差别很大担过重户生活相当艰难一些老新中国农村五保供养制度的变迁三是群众负担畸轻畸重少确实有一些实际困难平均不到两户供养一户边在我国山等长期贫困地区农村集体经济发展状况不平衡群众收人低河北省井隆县城关镇一个村仅有负担确实太重咖一针对农村社会经济体制的变化与五保供养中存在的间题户五保对象又多其中就有不群众负户是五保年月十一届四中全会通过的中共中央关于加快农业发展若干问题的决定指出随着集体经济的发展好集体福利事业使老弱孤寡残疾社员要逐步办残废军人和烈军属的生活得到更好的保障年月中共中央印发的关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知强调指出法提留在包产到户的社队对军烈属五保户和其他困难户饰年月中共中央批转的全国农村工作会议纪要指出统一安排烈军属五保对象的生活关于制止向农民乱派款用五保户困难户的生活为了使五保户的生活得到可靠的资金保障乱收费的通知中明确规定原则上应当以税收或其他法定的收费办法来解决共事业统筹费的办法川又规定户补助村提留包括公积金年月公益金和管理费合作医疗保健以及其他集体福利事业从乡统筹费中列支的知条例以及各地的具体做法要有妥善的照顾办要肠要求各地做好五保工作年月中共中央有一定的公共切实保障国务院乡和村供养五保户等事业的费在这一制度建立之前实行收取公国务院颁布的农民承担费用和劳务管理条例其中公益金用于五保户供养乡统筹费可以用于五保户供养特别困难五保户供养不得在村提留中重复列支上述中共中央和国务院的这些决定为农村五保供养制度从政策层面向法律层面升级通从人民公社体制下由生产队或生产大队组织实施并主要依靠集体公益金运行模式向主要由乡镇人民政府负责组织实施并以村提留年月养工作的专门法规轨道乡统筹为其经费和实物来源的制度模式过渡奠定了基础国务院颁布了农村五保供养工作条例该条例是我国第一部关于五保供它的颁布与实施标志着农村五保供养工作开始走上规范化更标志着市场化改革以来五保供养从制度模式上发生了重大变革确定为五保对象的条件有了法律依据指缺乏劳动力合下列条件的老年人是扶养义务人无扶养能力的老年人容生活没有依靠的老弱孤寡和残疾社员残疾人和未成年人无劳动能力的残疾人和未成年人才有资格成为五保对象标准有所增加和提高体的分配水平决定了五保对象的生活水平五保供养的内容逐渐演变为保吃主要表现在以前有关政策对五保对象没有严格的规定无法定扶养义务人无生活来源的人民公社体制下五保的内容是保吃保穿养标准不低于当地村民的一般生活水平均达水平障保住改革开放以后据统计保医其中在敬老院集中供养的五保对象人均达绝大多数五保户的生活得到了切实的保障以前五保供养款物的提取革开放以后耕代养等多种供给形式保证因此法制化的管理一是对只是笼统地条例规定五保供养的对象是指村民中符或者虽有法定扶养义务人但只有同时具备上述三个条件的三个条件缺一不可保穿保烧二是五保供养的内保葬和保教为了更好地保障五保对象的生活保葬未成年人保教集体用于供养五保户的生活费咖主要从集体公益金中支出五保供养费用的筹集方式开始多样化从年起其中超过了这五个方面集供年人年全国人均收人一加三是五保供养经费的筹集更有保主要有村提留来源于生产队或生产大队分配乡镇统筹乡镇统筹五保费用是五保供养中较好的一种形式这种形式在全国得到了推广同时亲属供养改代费用比较有乡镇企业的发展也为五保供

6 养费用的筹集注人了新的血液的员的的救济外其中以上年当代中国史研究年第期全国有用于分散供养五保对象统筹经费同时万个乡镇实行了经费统筹万国家也加大了对五保对象的救济力度还在全国推广对五保对象实行定期定量救济的做法优先并重点照顾五保对象济款支出的村敬老院的建设年供养国家救济五保对象支出金额为占乡镇总数占分散供养人除继续对五保对象进行不定期要求各地在分配救灾款物时万四是年月农村敬老院管理暂行办法的出台管理和供养服务占农村社会救规范了农为做好农村敬老院的管理和促进其发展提供了政策依据年农村五保供养工作条例和年敬老院管理暂行办法出台以后紧建章立制和敬老院管理办法定全国所有的省自治区农业人口的县市各地抓直辖市都结合当地实际制定了农村五保供养实施细则区大多数乡镇政府和敬老院也制定了具体工作措施和文件统一的农村五保供养制度体系制定了农村五保供养实施办法和敬老院管理规不仅为实现五保供养工作的制度化而且使五保供养成为我国农村社会保障领域制度最完善总之在向市场经济转轨过程中地保障了五保对象的生活同时多群众亲眼看到那些无依无靠的孤寡老人照样能够安度晚年便逐渐从思想上破除了据民政部较好的落实年增长养儿防老形成了从中央到县市乡镇协调规范化奠定了坚实基础体制最健全的一项基础工作农村五保供养制度在大多数地区得到了较好的落实五保制度的贯彻落实还促进了农村计划生育工作的开展和传宗接代的旧传统观念有力当许甚至比有儿女的老人生活得还好积极执行计划生育政策年民政事业发展统计公报公布的资料显示年农村五保户政策得到了由集体供给的五保户汇比上年增长集体供给金亿根比上建设社会主义新农村背景下国家财政供养为主集体保障上地保障和社会帮扶为辅的现代社会保障模式基本确立年至今发展题世纪年代中后期以来市场化改革的深人和农村税费改革的进行减轻农民负担和增加农民收人的同时在税费改革初期深化税费改革政预算中安排而原从取消农业税及附加后理论上说村提留或乡统筹在促使农村经济持续也给农村五保供养工作带来了许多新情况和新问列支的五保供养经费改为从农业税附加中支出供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财这种转变对于保证农村五保对象的生活供给有着明显的积极意义根据民政部年一月在全国范围内开展的调研情况可知对象带来更高程度的保障济司提供的数据保对象的乡村准降低截至问题仍然很多年底一是五保对象应保未保问题突出全国农村真正获得保障的五保对象只有然制度的转变并没有给五保根据民政部救灾救约占应即有接近一半的五保对象没有获得保障特别是那些没有走上富裕道路的在普通村民生活尚且难以保证的情况下根据规定布标准都很难兑现部救灾救济司提供了全国范围内的数据年的全面落实五保内容难五保对象的供养也就更加困难五保供养的实际标准不应低于当地村民的一般生活水平但是二是五保供养标特别是公布的现金标准与五保对象实际得到的生活费之间的差距较大居家分散供养标准从下降到据调查结果显示许多地方公民政敬老院集中供养标准从年的下降到除了保葬外降幅分别达其他四保和三是都不同程度地存在问

7 题在一些地区新中国农村五保供养制度的变迁五保实际上已经蜕变为两保保吃由于五保户自身无能力改善住房条件农村中最差的码的保障保医是最难落实的条件最好的乡镇钱对于年老体衰的五保户们来说无异于杯水车薪保对象中较突出年龄偏大如果没有外部的关心和推动无论集中供养还是分散供养保葬甚至一保保吃就住房而言五保户的住房状况一般总是五保户的医疗需求都得不到起一年最多也只能给每个五保户报销一的医疗费用四是日常生活照料被忽视生活处于半自理或完全不能自理的人员较多集中供养的五保老人尚可以由工作人员或其他院友勉强提供一定的照护保对象的日常生活照料几乎被忽视导致农村五保供养工作出现问题的原因比较复杂一是五保对象增加较决命延长和老龄人口增加迅速自食其力的三无老人成为新的应保未保对象担老人的抚养义务短缺是五保供养困难的关键原因之一近年来五保对象增加较快又有人为原因但是人员步人老龄阶段成为新的五保对象调查表明这些农村五他们的日常生活照料问题比而分散供养五细分析起来大致包括以下四个方面既来源于农村人口结构发生的变化即有意瞒报应报而未报这是由于亲友日益感觉到种地收益太低使得这部分五保老人失去了生活来源尽管该项资金在很多地区也不能足额收取税费改革以前另外即人口寿一些过去靠种田一些过去依赖亲友代耕土地供养的五保负担重不愿再代耕土地承二是五保供养经费筹措没有保障五保经费主要从但是由于资金总量较大三提五统经费资金中解决很多地区基本上还能应付五保经费的支出税费改革以后农村五保供养经费放在农业正税的附加中支出这个的附税还要支出村组干部的工资和力公经费由于各地农业正税的附税总量普遍比原来的三提五统资金要少得多一揽子计划在很多地区农业税附加用于其中的任何一项都不够在总额不够的情况下分是最容易被忽视和挤占的很多乡镇政府财政确实困难保资金间题也确实有很大困难无保障的深层原因是制度约束原有计划经济体制的思路经济形势的变化至少出现了建立公共财政体制的要求不相适应经过层层转移由省到市由市再到县而上级财政转移支付是个用于五保供养的那部种种原因就使得上级财政转移支州良难惠及这部分弱势群体乡镇负债已经成为全国性的问题在此情况下三是五保供养制度没有根据实际情况及时调整多落年国务院颁布的农村五保供养工作条例继续把集体作为五保供养的责任主体两个不适应承担起公共管理和社会公益事业的责任症织寸象的社会保障行为用驰的制度承担社会保障成本四是农村社区建设滞后公共财政的本质再说指望乡镇政府解决五五保供养资金筹措实际上是延续了这个条例由于没有顺应农村社会与上面提到的农村税费体制的改革不适应是财政要逐步退出赢利性投资领域农村五保供养的本质不是一项集体福利把这种社会保障行为推给农民或农村集体组织是与社会保障的本质属性相矛盾的社区服务水平低它包含了收人补助和提供服务两方面的内容内容的落实是有保障的越来越演变为一项单纯的收人补助制度缘化了加强农村社区建设内容因而五保供养的质量相对较好大大弱化了五保供养制度的效果年月日此次修订是在总结与当今并切实而是一种有着特由农民分担社会保障费是与建立公共财政体制的要求背道而五保供养制度实际上并不仅仅是一项收人补助在集体经济时代以集体组织为依托但随着市场化改革的深人五保对象的日常生活照料被忽视迄今为止改善农村社区服务的任务不仅非常迫切这两项五保供养制度很多五保老人被严重边我国的社区建设主要集中在城市新修订的农村五保供养工作条例以下简称年来农村五保供养工作的实践经验实际上而且也是建设社会主义新农村的重要新条例正式施行根据当前农村经济社会发展的新

8 一当代中国史研究年第期形势尤其是农村税费改革后的新情况纳人到公共财政保障为主的新轨道保障这部分困难群众生活的长效机制的根本之策下简称原条例相比神主要体现在以下几个方面政供养为主集体保障将五保供养定为农村集体福利事业养由政府主导养给予补助方经过反复研究论证而完成的新条例把农村五保供养这既是当前做好农村五保供养工作的应急之计新条例的体系更加完整与也是建立年的农村五保供养工作条例以内容更加丰富措施更加可行一是实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制土地保障和社会帮扶为辅的现代社会保障体制的历史性转变供养资金在地方人民政府预算中安排同时注意发挥集体保障可以从农村集体经营等收人中安排资金五保供养对象将承包土地委托他人代耕的保供养标准的自然增长机制例对供养标准的规定比较原则作的均衡发展供养资金由村提留或乡统筹中列支土地保障的辅助作用其基本精向国家财原条例新条例则明确五保供中央财政对财政困难地区的农村五保供在有农村集体经营等收人的地用于补助和改善农村五保供养对象的生活其收益归该农村五保供养对象所有农村二是创建了五为五保供养对象共享国家改革发展的成果提供了制度保障且由乡镇政府确定标准新条例提高了供养标准制定机关的行政级别可以由设区的市级或者县级人民政府制定据当地村民平均生活水平的提高适时调整村五保供养服务机构的建设与管理应当兴办敬老院对人员配备但需报省级人民政府备案原条不利于政策落实和地区间五保供养工规定可由省级人民政府制定同时规定建立起了供养标准的自然增长机制原条例对此仅作出了原则规定管理经费等未做要求保供养服务机构建设纳人经济社会发展规划管理资金并配备必要的工作人员措施办法作的职责与措施行国家治安新条例明确了各级民政部门消防建立了社会公告制度卫生有关行政机关的工作人员也供养标准根三是加强了农要求具备条件的乡镇政府新条例明确各级人民政府应当把农村五县级人民政府和乡镇政府应当提供必要的设备工作人员应当经过必要的培训财政部门接受社会监督财会等制度规定的要求村委会组成人员村五保供养服务机构的违法违纪行为据有关资料显示四是明确了依法监督管理的审计部门和乡镇政府监督管理五保供养工同时提出了农村五保供养服务机构应当执还增设法律责任一章内容五保供养服务机构工作人员以及村民委员会和农明确了相应的法律责任目前我国已纳人供养的农村五保对象有他们的基本生活得到了较好的保障的万多所敬老院里接受集中供养在上海供养标准已经达到当地农民纯收人的一心愉悦生许多五保老人在敬老院安享晚年年的实践说明了党和政府的良好形象回顾农村五保供养制度建立以来革深化和社会的变迁择模式其中有北京广东对年人均供养水平万名五保对象在遍布祖国大江南北江苏在不少地区有些老人还喜结连理五保供养工作推动了农村经济的发展体现了社会主义制度的优越性它与时俱进年的发展历程在实践中改革一是一年主要依靠集体公益金运行它肇始于世纪年代农业合作化时期没有足够的物力和财力用于农村基本生活权益问题的产物集体组织农业和农民这一制度模式在人民公社体制下赖以运行的物质基础是集体公益金可以发现在改革中发展浙江等经济发达地区五保供养对象衣食无忧五保身体验着夕阳下的幸福人稳定了农村社会秩序塑造随着我国农村经济体制改大致历经了三次模式的选由生产队或生产大队组织实施的集体供养是在国家优先发展重工业战略背景下政府而不得不依靠农村集体组织自我解决鳄寡孤独实施的主体是生产队或生产大队二是一年以村提留和乡统筹为其经

9 费和实物来源的集体供养模式任制后新中国农村五保供养制度的变迁这一模式是适应农村市场化改革的产物农村绝大多数地区的集体经济组织不再集中组织农业生产经营单位与核算主体解体前的局面而集体经济组织掌握的公共积累明显较少实行家庭联产承包责农民家庭成了主要的生产甚至有的地区集体经济组织这就导致原来依托集体经济发展起来的各项社会保障与福利事业面临资金困难而停滞不因而不得不改换形式或进行创新此外改革开放以后各地经济发展不平衡和五保数量多寡不同以及农民家庭为公益事业的负担苦乐不均等等也是引起五保制度变革的重要影响因素制度变迁的成熟标志是年农村五保供养工作条例的颁布和实施府成为负责组织五保供养的实施主体年以来以国家财政供养为主集体保障模式的形成既是我国市场经济体制改革深化的产物有之义合国力的逐步增强目前我国已经进人工业化的中期阶段并以村提留和乡统筹为其经费和实物来源土地保障和社会帮扶为辅的现代社会保障模式乡镇人民政三是这一也是农村建立现代社会保障制度的题中应进一步说是工业开始反哺农业的阶段已具备了主要依靠财政来解决农村五保供养问题的经济实力年新条例把供养经费调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排条例的出台是这一新型制度模式得以基本确立的重要标志五保供养工作进一步制度化上述三次模式的转变规范化和法制化与五保对象供养水平逐步提升的过程保供养从村民互助自养式的供养体制转变为由政府公共财政负担的财政供养体制的过程探索建立农村现代社会保障制度的过程因此随着综可以说新不仅是我国而且是五也是参引文献川毛泽东文集第卷人民出版社第一建国以来毛泽东文稿第册中央文献出版社第建国以来重要文献选编第册李本公姜力主编救灾救济山东省地方史志编纂委员会编山东省志民政志黑龙江省地方志编纂委员会编黑龙江省志民政志福建省地方志编纂委员会编福建省志民政志安徽省地方志编纂委员会编安徽省志民政志当代中国的民政下中央文献出版社中国社会出版社当代中国出版社吉林省地方志编纂委员会编吉林省志新时期农业和农村工作重要文献选编仁人民日报年月日人民日报年月日刀洪大用等顾听叶兴庆降薇困境与出路张顺喜第第版版政事志民政第第一山东人民出版社黑龙江人民出版社方志出版社安徽人民出版社第一中央文献出版社左第吉林人民出版社第第第第第的后集体时代农村五保供养工作研究中国人民大学学报年第期税费改革与农村五保户供养融资体系的制度化江苏社会科学年第期农村五保供养体制函须改革社会福利年第期仁深人贯彻农村五保供养工作条例默卿郎二中国青年报年月日全面开创农村五保供养工作新局面责任编辑张蒙

10 冶招概已记阮份飞眼眼卯眼邓即邓即飞伪一雌垠记记浏眼卯呢一一吃卯眼飞眼阳溉卿川叮眼一田加幼卯一飞刀飞川眼刀塔呢飞一飞工关脚弘幼关叮叮

中国社会科学年第期,,. % 1,,,. %,. % 2,, %, ;,,,, 3,,,, 4 ( ) ( ) ( ) (),, %, 5,,,,,,,,, 1 :,, ://.. / / - / /., 2 :,, 3 :, 4,,, 5 ( ),,, ( ),, ( ), ( ), ( );

中国社会科学年第期,,. % 1,,,. %,. % 2,, %, ;,,,, 3,,,, 4 ( ) ( ) ( ) (),, %, 5,,,,,,,,, 1 :,, ://.. / / - / /., 2 :,, 3 :, 4,,, 5 ( ),,, ( ),, ( ), ( ), ( ); 近年来农民工的经济状况和社会态度李培林李炜 : 改革开放年来, 农民工作为中国产业工人的组成部分, 成为支撑中国经济持续快速增长的重要力量基于年和年中国社会状况综合调查的数据, 对近年来特别是在国际金融危机背景下农民工的经济状况和社会态度进行分析, 结果显示, 年数据反映出农民工在收入水平较低劳动强度较高的情况下, 却保持着较为积极的社会态度 ; 近两年的新变化是, 农民工的收入水平和社会保障水平都有了显著的提高,