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1 联合国 A/CONF.222/17 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会 Distr.: General 29 April 2015 Chinese Original: English 2015 年 4 月 12 日至 19 日, 多哈 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会报告 * 2015 年 4 月 12 日至 19 日, 多哈 目录 章次 页次 一. 预防犯罪大会通过的决议 关于将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程以应对社会和经济挑战并促进国内和国际法治及公众参与的多哈宣言 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会代表的全权证书 二. 预防犯罪大会背景和筹备情况 三. 出席情况和工作安排 A. 大会会期和地点 B. 会前协商会议 C. 出席情况 D. 大会开幕 E. 选举主席和主席团其他成员 F. 通过议程 G. 工作安排 H. 通过议事规则 * 本文件为报告预发本 最后报告将作为联合国出版物印发 V (C) GZ * *

2 附件 I. 大会代表的全权证书和任命全权证书委员会成员 四. 预防犯罪大会高级别会议段 A. 在高级别会议段的发言 B. 预防犯罪大会高级别会议段一般性讨论概要 C. 高级别会议段采取的行动 五. 全体会议上议程项目审议情况 A. 在实施预防犯罪和刑事司法综合政策和战略以促进国内和国际法治以及支持可持续发展方面的成功经验和挑战 B. 开展国际合作, 包括在区域一级开展国际合作, 以打击跨国有组织犯罪 C. 采取综合 平衡做法预防和适当应对新的和正在出现的跨国犯罪形式 D. 让公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法 E. 全权证书委员会的报告 六. 预防犯罪大会期间举行的各讲习班 A. 联合国预防犯罪和刑事司法标准和规范在支持有效 公正 人道和问责的刑事司法系统方面的作用 : 在满足妇女和儿童特殊需要方面汲取的经验和教训, 特别是罪犯待遇及其重返社会方面 讲习班 B. 贩运人口和偷运移民问题 : 在刑事定罪 司法协助和有效保护证人和贩运行为受害人方面的成功经验和挑战 讲习班 C. 加强针对诸如网络犯罪和文化财产贩运等不断演变的犯罪形式的预防犯罪和刑事司法对策, 包括汲取的经验教训和开展国际合作 讲习班 D. 公众为预防犯罪作贡献以及提高对刑事司法的认识 : 汲取的经验和教训 讲习班 七. 高级别活动 八. 附属会议 九. 通过大会报告及大会闭幕 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会收到的文件一览表 V

3 第一章 预防犯罪大会通过的决议 1. 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会通过了下列决议 : 决议 1 关于将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程以应对社会和经济挑战并促进国内和国际法治及公众参与的多哈宣言 我们, 各会员国国家元首和政府首脑 部长及代表, 于 2015 年 4 月 12 日至 19 日会聚在多哈, 召开第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会, 重申我们共同承诺在国内和国际两级维护法治并预防和打击一切形式和表现的犯罪, 确保我们的刑事司法系统是有效 公正 人道和问责的, 为人人提供诉诸司法的机会, 在所有各级建立有效 问责 公正和包容的机构, 以及维护人的尊严及普遍遵守和尊重所有人权及基本自由的原则 为此目的, 宣告如下 : 1. 我们承认联合国预防犯罪和刑事司法大会有着 60 年的传统并在继续发挥重要作用, 作为最大 最多样化国际论坛之一, 用以在国家 政府间组织和代表各种专业和学科的专家个人之间交流研究 法律和政策与方案制定工作方面的看法和经验, 以查明预防犯罪和刑事司法领域新出现的趋势和问题 我们认识到各届预防犯罪大会对法律和政策制定工作的独特和重要贡献, 以及对查明预防犯罪和刑事司法方面新出现的趋势和问题的贡献 2. 我们重申预防犯罪和刑事司法问题具有跨领域性质, 从而需要将这些问题纳入更广泛的联合国议程, 以便加强全系统的协调 我们期待预防犯罪和刑事司法委员会今后在设计和实施国家和国际预防犯罪和刑事司法政策与方案方面作出贡献, 同时考虑到各届预防犯罪大会的建议, 并在这些建议的基础上更进一步 3. 我们认识到有效 公正 人道和问责的预防犯罪和刑事司法系统及其组成机构作为法治的核心构成部分所具有的重要性 我们承诺采取通盘和全面办法打击一切形式和表现的犯罪 暴力 腐败和恐怖主义, 并确保以协调和一致的方式实施这些应对措施, 同时为社会和经济发展 消除贫困 尊重文化多样性 社会和平及社会包容实施更广泛的方案和措施 4. 我们承认可持续发展和法治紧密关联 相互加强 因此, 我们欢迎为 2015 年后发展议程开展包容和透明的政府间进程, 该进程旨在制定供大会商定的全球可持续发展目标, 并承认大会可持续发展目标开放工作组的提议是将可持续发展目标纳入 2015 年后发展议程的主要依据, 同时认识到, 其他意见也将予以考虑 就此, 我们重申促进和平 无腐败和包容的社会对于可持续发展的重要性, 侧重于以人为本的做法, 为人人提供诉诸司法的机会并在所有各级建 V

4 设有效 问责和包容的机构 5. 我们重申在支持有效 公正 人道和问责的刑事司法系统及其组成机构方面作出的承诺和表示的坚定政治意愿, 鼓励有效参与和包容所有社会各阶层, 从而创造为推进更广泛联合国议程而所需的条件, 同时充分尊重各国的主权和领土完整原则, 并认识到会员国有责任坚持人人享有人的尊严 一切人权和基本自由, 特别是针对那些受犯罪影响者, 以及那些可能与刑事司法系统接触者, 包括弱势社会成员, 不论其地位如何, 他们可能遭受多种和严重形式的歧视 会员国还有责任预防和打击任何种类不容忍或歧视所引发的犯罪 为此目的, 我们致力于 : (a) 采取全面 包容的国家预防犯罪和刑事司法政策与方案, 其中充分考虑到证据和其他相关因素, 包括犯罪的根源及助长发生犯罪的条件, 遵守我们在国际法下的义务, 并考虑到相关的联合国预防犯罪和刑事司法标准和规范, 以及确保对负有维护法治责任的官员进行适当培训并保护人权和基本自由 ; (b) 确保人人有权毫无不适当延迟地得到法律所设立的有权限 独立和公正的法庭的公正审理, 有权平等获得有适当程序保障的司法救济, 并且如有必要, 获得律师和口译服务, 及确保有权享有 维也纳领事关系公约 1 规定的相关权利 ; 做到应有的谨慎以预防和打击暴力行为 ; 以及采取有效的立法 行政和司法措施, 以预防 起诉和惩治一切形式的酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚, 并消除有罪不罚现象 ; (c) 审查和改革法律援助政策, 为那些没有足够手段者或在司法利益有此需要时, 包括必要时, 通过制定这一领域的国家计划, 扩展刑事诉讼中获得有效法律援助的机会, 以及建设提供和确保获得一切事项上和一切形式的有效法律援助的能力, 同时考虑到 联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则 2 ; (d) 按照 联合国反腐败公约 3, 尽一切努力预防和打击腐败, 并采取措施提高公共行政的透明度及促进我们刑事司法系统的廉正和问责制 ; (e) 将儿童和青年相关问题纳入我们的刑事司法改革努力, 在这方面认识到保护儿童免遭一切形式暴力 剥削和虐待的重要性, 遵循相关国际文书包括 儿童权利公约 4 及其两项任择议定书 5 规定的缔约方义务, 并考虑到 联合国消除预防犯罪和刑事司法领域内暴力侵害儿童行为的示范战略和实际措施 6 的相关规定 ; 以及制定和适用侧重于儿童最佳利益的 体恤儿童的全面司法政策, 在这方面遵循以下原则, 即剥夺儿童的自由仅应用作最后不得已的措施并适用最短的适当期限, 以便保护与刑事司法系统接触的儿童以及任何其他需要 联合国, 条约汇编, 第 596 卷, 第 8638 号 大会第 67/187 号决议, 附件 联合国, 条约汇编, 第 2349 卷, 第 号 同上, 第 1577 卷, 第 号 同上, 第 2171 和 2173 卷, 第 号 大会第 69/194 号决议, 附件 4 V

5 进入法律诉讼特别是与其治疗和重返社会有关的法律诉讼的情况下的儿童 我们期待有关被剥夺自由儿童的这方面全球研究成果 ; (f) 将性别平等视角纳入我们的刑事司法系统的主流, 方法是制定和实施国家战略和计划促进充分保护妇女和女童免遭一切暴力行为, 包括免遭针对妇女和女童的性别相关杀害, 在这方面遵循 消除对妇女一切形式歧视公约 7 及 8 其任择议定书所规定的缔约方义务并考虑到 在预防犯罪和刑事司法领域中消 9 除对妇女的暴力行为的示范战略和实际措施 增订本和大会关于妇女和女童遭受性别相关杀害问题的决议 ; (g) 推动把针对特定性别的措施作为我们关于预防犯罪 刑事司法和罪犯待遇 ( 包括女性罪犯的改造和重返社会 ) 的政策的不可分割部分, 同时考虑到 联合国女性囚犯待遇和女性罪犯非拘禁措施规则 ( 曼谷规则 ) 10 ; (h) 制定并实施适当和有效的国家战略和计划以提高妇女在刑事司法系统和机构的领导层 管理层及其他层级的地位 ; (i) 针对属于少数人群体和土著人民的个人, 促进法律面前人人平等, 包括性别平等, 方法是除其他外与其他政府部门 相关民间社会成员和媒体采取全面做法, 以及推动刑事司法机构征聘属于这些群体的个人 ; (j) 实施及加强针对囚犯的以教育 工作 医疗 改造 重返社会和预防再次犯罪为重点的政策, 并考虑制定和加强支助囚犯的家人的政策, 以及促进和鼓励酌情使用非监禁措施, 并审查或改革我们支持成功重返社会的恢复性司法和其他程序 ; (k) 通过适当的刑事司法改革加大我们应对监狱过于拥挤带来的挑战的努力, 其中应酌情包括审查刑罚政策和实际措施以减少审前羁押, 更多地使用非拘禁制裁, 以及尽可能提高获得法律援助的机会 ; (l) 按照相关国际文书并考虑到联合国预防犯罪和刑事司法标准和规范, 在应对包括腐败和恐怖主义在内的一切犯罪的刑事司法措施框架内, 采取有效措施对受害人和证人予以承认 保护 支持和协助 ; (m) 按照 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书 11 的相关规定, 并考虑到 联合国打击贩运人口全球行动计划 12, 采取面向受害人的做法预防和打击为剥削包括利用他人卖淫进行性剥削或其他形式的性剥削 强迫劳动或服务 奴役或类似奴役的做法 劳役或摘除器官之目的的一切形式的人口贩运 ; 并与区域组织 国际组织和民间社会组织进行必要的合作, 以消除可能阻碍向贩运活动受害人提供 联合国, 条约汇编, 第 1249 卷, 第 号 同上, 第 2131 卷, 第 号 大会第 65/228 号决议, 附件 大会第 65/229 号决议, 附件 联合国, 条约汇编, 第 2237 卷, 第 号 大会第 64/293 号决议 V

6 社会和法律援助的障碍 ; (n) 按照 联合国打击跨国有组织犯罪公约 13 及其 关于打击陆 海 空偷运移民的议定书 14 规定的缔约方义务 ( 其中包括有义务使移民不应仅仅因为是被偷运对象这一事实而受到 议定书 规定的刑事起诉 ) 以及其他相关国际文书的相关规定, 采取有效措施保护被偷运移民特别是妇女和儿童及无陪伴的移民儿童的人权, 以及尽一切可能的努力防止进一步丧失生命, 并将犯罪人绳之以法 ; (o) 采取有效措施消除对所有移民 移民工人及其家人的暴力, 并采取一切必要的法律和行政步骤预防和打击涉及暴力侵害这些群体的犯罪 ; (p) 就任何种类的歧视所引发的犯罪伤害情况开展进一步研究和收集数据, 并就能预防此类犯罪 将犯罪人绳之以法和向受害人提供支助的有效法律和政策交流经验和信息 ; (q) 考虑向刑事司法专业人员提供专业培训, 以提高对任何种类歧视引发的仇恨犯罪予以确认 了解 制止和侦查的能力, 帮助与受害人群体进行有效接触, 以及建立公众对刑事司法机构的信任和与其进行的合作 ; (r) 加大我们的国内和国际努力, 以消除一切形式的歧视, 包括种族主义 宗教不容忍 排外主义和性别相关歧视, 方法是除其他外提高认识, 编制教育材料和方案, 以及酌情考虑起草和加强反歧视立法 ; (s) 按照国家立法和适用的国际法, 通过用以及时查明和处理案件的适当国内程序, 预防和打击属于我们管辖范围内的针对记者和媒体专业人员的暴力行为 ( 记者和媒体专业人员的专业职责常常使其遭受来自特别是有组织犯罪集团和恐怖主义分子的恐吓 骚扰和暴力的风险并处于冲突和冲突后局势中 ), 并通过进行公正 快速和有效的侦查, 确保问责 ; (t) 加强制定和使用旨在提高国际一级犯罪和刑事司法统计信息和分析研究的可用性和质量的工具和方法, 以便更好地衡量和评价应对犯罪的措施的影响力, 并提高国家 区域和国际各级的预防犯罪和刑事司法方案的有效性 6. 我们欢迎囚犯待遇最低限度标准规则专家组的工作, 注意到该专家组于 2015 年 3 月 2 日至 5 日在南非开普敦举行的会议上最后定稿的 囚犯待遇最低限度标准规则 修订草案, 并期待预防犯罪和刑事司法委员会审议该修订草案并就其采取行动 7. 我们强调, 对所有儿童和青年的教育, 包括扫盲, 对于预防犯罪和腐败及促进有助于法治和人权的守法文化并同时尊重文化特征具有根本重要性 在这方面, 我们还强调青年参与预防犯罪努力的根本作用 因此, 我们将致力于 : (a) 按照国内法律, 在社区的支持下, 创造一个安全 积极和有保障的学 联合国, 条约汇编, 第 2225 卷, 第 号 同上, 第 2241 卷, 第 号 6 V

7 校学习环境, 方法包括保护儿童免遭一切形式的暴力 骚扰 欺凌 性虐待和药物滥用 ; (b) 将预防犯罪 刑事司法及其他法治方面纳入我们的国内教育体系 ; (c) 将预防犯罪和刑事司法战略纳入所有相关社会和经济政策与方案, 尤其是那些影响青年的此类政策与方案, 特别侧重于以增加青年和年轻成人的教育和就业机会为重点的方案 ; (d) 提供人人获得教育的机会, 包括技术和专业技能, 以及促进人人获得终身学习技能 8. 我们致力于加强国际合作, 作为我们为增进预防犯罪所作努力的基石, 确保我们的刑事司法系统是有效 公正 人道和问责的, 并最终预防和打击一切犯罪 我们鼓励缔约国实施并更有效地利用 联合国打击跨国有组织犯罪公约 及其各项议定书 联合国反腐败公约 三项国际毒品管制公约以及与打击恐怖主义有关的国际公约和议定书, 并促请所有尚未批准或加入这些文书的会员国考虑批准或加入这些文书 我们强调, 为打击恐怖主义而采取的任何措施都必须遵守我们根据国际法而负有的一切义务 我们致力于进一步加强国际合作, 制止对被强迫和胁迫过着受虐待和有辱人格的生活的大量个人进行的系统剥削, 因此, 我们努力 : (a) 促进和加强国际和区域合作, 以进一步发展国家刑事司法系统的能力, 方法包括努力使国家立法酌情实现现代化和得到加强, 以及联合培训和提升我们的刑事司法官员的技能, 特别是推动发展强有力和有效的中央机关以促进在引渡 司法协助 刑事诉讼移交和被判刑人移管等领域的刑事事项国际合作, 酌情订立双边和区域合作协定, 并继续开发执法机关 中央机关 检察官 法官 辩护律师和法律援助提供者专业网络, 以交流信息和分享良好做法及专门知识, 酌情包括推广一个全球虚拟网络, 从而在可能情况下推进主管机关之间直接接触, 以增进信息共享和司法协助, 以尽可能的最佳方式利用信息和沟通平台 ; (b) 继续支持实施能力建设方案和对刑事司法官员进行培训, 旨在预防和打击一切形式和表现的恐怖主义, 在这方面遵循人权和基本自由, 其中包括涉及刑事事项国际合作 资助恐怖主义行为 将互联网用于恐怖主义目的 恐怖主义分子破坏文化遗产和为赎金或为敲诈勒索之目的的绑架等问题的相关方案和培训, 以及旨在消除助长恐怖主义蔓延的条件 ; 并通过除其他外有效交流信息和分享经验与最佳做法, 开展合作并探讨 进一步分析和确定适当的联合行动领域, 以打击跨国有组织犯罪 非法毒品相关活动 洗钱和资助恐怖主义行为之间某些情形下现有 日益增长或潜在的联系, 以加强应对这些犯罪的刑事司法措施 ; (c) 在国家和国际层面采取有效措施防止恐怖主义集团得益于赎金支付 ; (d) 加强国际 区域 次区域和双边各级的合作, 以打击外国恐怖主义战斗人员构成的威胁, 包括为此酌情增进务实和及时的信息共享 后勤支助以及能力建设活动, 例如联合国毒品和犯罪问题办公室提供的此类活动, 以共享并 V

8 采取最佳做法识别外国恐怖主义战斗人员, 防止外国恐怖主义战斗人员进行来自 进入或途径会员国的旅行, 防止资助 动员 招募和组织外国恐怖主义战斗人员, 打击暴力极端主义和可能助长恐怖主义的暴力激进主义, 加大我们实施消除激进主义的方案的努力, 并确保按照国际法规定的义务及适用的国内法, 将任何参与资助 规划 准备或实施恐怖主义行为或支助恐怖主义行为的人绳之以法 ; (e) 按照 联合国反腐败公约, 特别是其第五章, 实施有效的措施侦查 预防和打击腐败行为及向国外转移和清洗腐败所得资产的行为, 并加强国际合作和向会员国的援助, 以协助查明 冻结或扣押以及追回和返还此类资产, 并在这方面继续讨论以何创新方式改进司法协助, 以加快资产追回程序并使资产追回更为成功, 同时还借鉴通过实施联合国毒品和犯罪问题办公室和世界银行的追回被盗资产举措积累的经验和知识 ; (f) 制定战略以预防和打击一切非法资金流动, 并强调迫切需要采取更有效的措施打击经济和资金犯罪, 包括欺诈, 以及税务和法人犯罪, 特别是在其各相关跨国方面 ; (g) 加强或酌情采用相关程序以更有效地预防和打击洗钱, 并夯实措施以识别 追查 冻结 扣押和追回犯罪所得, 包括尚未计算在内的处于受庇护之处的金钱和其他资产, 目的是最终予以没收, 包括按照国内法酌情作不基于定罪的没收, 并透明地处置被没收的所得 ; (h) 制定并实施适当的机制以管理和保全所冻结 扣押或没收的系犯罪所得的资产的价值和状况, 加强刑事事项国际合作, 并探索为没收之目的在民事和行政程序中相互提供类似合作的途径 ; (i) 采取适当措施预防和打击贩运人口和偷运移民行为, 同时保护证人和那些系此类犯罪的对象的人员, 方法是酌情按照各相关议定书采取一切必要的法律和行政步骤, 并加强国家一级的机构间合作与协调, 以及开展更密切的双边 区域和多边合作 ; (j) 在侦查和起诉与贩运人口和偷运移民有关的犯罪时, 考虑同时进行金融调查, 以追查 冻结和没收通过此类犯罪获取的所得, 并将此类犯罪确立为洗钱的上游犯罪, 以及加强相关机构之间的协调和信息共享 ; (k) 制定并酌情采取有效措施预防和打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药以及炸药的行为, 方法包括开展旨在消除非法使用枪支和非法制造炸药行为的提高认识运动, 鼓励 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击非法制造和贩运枪支及其零部件和弹药的补充议定书 15 缔约国加强该议定书的实施, 方法是除其他外考虑利用现有工具, 包括标识和记录保存技术, 为追查枪支以及视可能为追查枪支零部件和弹药提供便利, 以加强对非法贩运枪支的刑事调查, 支持实施 从各个方面防止 打击和消除小武器和轻武器非法贸易的行动 15 同上, 第 2326 卷, 第 号 8 V

9 纲领 16 ; 并注意到关于这一问题及相关事项的现有文书在区域和国际层面的贡献 ; (l) 以共同和分担责任原则为基础, 通过全面 平衡做法, 包括通过司法和执法机关之间更有效的双边 区域和国际合作, 加大我们应对世界毒品问题的努力, 以打击有组织犯罪集团涉足非法药物生产和贩运及相关犯罪活动, 并采取步骤减少伴随着贩毒的暴力 ; (m) 继续探索有关适当和有效机制的所有备选方案, 以协助联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议以有成效和高效率的方式审议该公约及其各项议定书的实施情况 ; (n) 邀请会员国在考虑与其他国家订立协定时借鉴联合国刑事事项国际合作示范条约, 铭记这些条约作为发展国际合作的重要工具所具有的重要意义, 并还邀请预防犯罪和刑事司法委员会继续主动确定可能需要在会员国所提意见的基础上加以更新的联合国各示范条约 9. 我们致力于确保经济 社会和技术进步带来的惠益成为增进我们努力预防和打击新的和新出现的犯罪形式的积极力量 我们认识到我们有责任充分应对此类犯罪构成的新出现的和演变中的威胁 因此, 我们努力 : (a) 按照国家立法, 制定并实施全面的预防犯罪和刑事司法对策, 包括加强我们司法机构和执法机构的能力, 并且必要时采取立法和行政措施在国家 区域和国际各级有效预防和打击新的 新出现的和不断演变的犯罪形式, 同时考虑到 联合国打击跨国有组织犯罪公约 对 严重犯罪 的适用范围 ; (b) 探索旨在创造一个安全 有复原力的网络环境的具体措施, 预防和打击互联网上实施的犯罪活动, 特别是关注身份盗窃 为贩运人口之目的的招募 保护儿童免遭网上剥削和虐待, 加强国家和国际层面的执法合作, 包括旨在识别和保护受害人, 方法是除其他外从互联网删除儿童色情内容, 特别是儿童性虐待图像, 加强计算机网络安全并保护相关基础设施的健全, 以及致力于提供长期技术援助和能力建设, 以加强国家机关对付网络犯罪的能力, 包括预防 侦查 调查和起诉一切形式的此类犯罪 此外, 我们注意到全面研究网络犯罪问题不限成员名额政府间专家组的活动, 以及会员国 国际社会和私营部门应对这一问题的措施, 并邀请预防犯罪和刑事司法委员会考虑建议该专家组继续在其工作基础上就国家立法 最佳做法 技术援助和国际合作交流信息, 以期审查备选方案, 以针对网络犯罪而加强现有的应对措施并提议新的国家和国际法律或其他措施 ; (c) 按照我们在国际文书下, 酌情包括在 1970 年 关于禁止和防止非法进出口文化财产和非法转让其所有权的方法的公约 17 下所作的承诺, 并考虑到 关于贩运文化财产及其他相关犯罪的预防犯罪和刑事司法对策国际准则 18, 16 联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会的报告,2001 年 7 月 9 日至 20 日, 纽约 (A/CONF.192/15), 第四章, 第 24 段 联合国, 条约汇编, 第 823 卷, 第 号 大会第 69/196 号决议, 附件 V

10 加强并实施应对非法贩运文化财产的预防犯罪和刑事司法综合措施, 目的是提供最大可能的国际合作以应对此类犯罪, 酌情审查和加强国内立法以打击文化财产贩运, 继续收集和共享关于文化财产贩运特别是关于涉及有组织犯罪集团和恐怖主义组织的贩运的信息和统计数据, 以及与联合国教育 科学及文化组织 国际刑事警察组织和其他主管国际组织密切合作, 以期确保协调在履行各自任务授权方面的努力, 从而进一步考虑关于防止侵害各民族以动产形式存在的文化遗产的犯罪行为的示范条约 19 及这一领域的国际标准和规范的潜在效用和改进 ; (d) 进一步研究一些国家和区域的城市犯罪与其他表现形式的有组织犯罪之间的联系, 包括团伙实施的犯罪, 并在会员国之间以及与相关国际和区域组织交流有效的预防犯罪和刑事司法方案与政策的经验和信息, 以便通过创新的做法应对城市犯罪和团伙相关暴力对特定人口和地点的影响, 增进社会包容和就业机会, 以及着眼于为青少年和年轻成人重返社会提供便利 ; (e) 采取有效措施预防和打击对环境产生影响的严重犯罪问题, 例如贩运野生生物, 包括贩运 濒危野生动植物种国际贸易公约 20 所保护的动植物群 木材和木材产品及危险废物, 以及偷猎等犯罪, 方法是加强立法 国际合作 能力建设 刑事司法对策以及旨在除其他外对付与此类犯罪相联系的跨国有组织犯罪 腐败和洗钱的执法努力 ; (f) 确保我们的执法和刑事司法机构具备专门知识和技术能力, 彼此进行密切合作与协调, 适当应对这些新的和新出现的犯罪形式, 并向这些机构提供必要的资金和结构支持 ; (g) 继续分析和交流与在区域和全球层面产生各种影响的其他演变中的跨国有组织犯罪形式有关的信息和做法, 以期更有效地预防和打击犯罪并加强法治 这可能酌情包括走私石油及其衍生品 贩运贵重金属和石料 非法开采 伪造商标产品 贩运人体器官 血液和组织以及海上实施的海盗行为和跨国有组织犯罪 我们支持制定并实施协商性和参与性的预防犯罪和刑事司法进程, 以便让所有社会成员包括有犯罪和受伤害风险的社会成员参与, 以使我们的预防努力更为有效并激励公众对刑事司法系统的信心和信任 我们认识到我们在所有各级制定和实施国家和国家以下各级预防犯罪战略和刑事司法政策方面的牵头作用和责任 我们还认识到, 要提高此类战略的有效性和公正性, 我们就应当采取措施确保民间社会 私营部门和学术界作出贡献, 其中包括联合国预防犯罪和刑事司法方案研究所网以及媒体和所有在制定和实施预防犯罪政策方面的其他相关利益攸关者 因此我们致力于 : (a) 规划并实施能促进社会经济发展的全面政策和方案, 重点是预防犯 19 第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会,1990 年 8 月 27 日至 9 月 7 日, 哈瓦那 : 秘书处编写的报告 ( 联合国出版物, 出售品编号 :E.91.IV.2), 第一章,B.1 节, 附件 联合国, 条约汇编, 第 993 卷, 第 号 如预防犯罪和刑事司法委员会第 22/6 号决议所界定 10 V

11 罪, 包括城市犯罪及暴力, 并支持其他会员国作此努力, 方法特别是交流已在通过社会政策减少犯罪和暴力方面取得成功的政策和方案的经验及相关信息 ; (b) 制定基于法治并得到教育方案支持的提高认识方案来宣传主要价值观, 辅之以促进平等 团结和正义的经济和社会政策, 并向外与青年人接触, 利用此类方案作为进行积极变革的作用物 ; (c) 推广基于保护人权和法治的守法文化, 同时尊重文化特征, 特别侧重于儿童和青年, 寻求民间社会的支持, 并加大我们的预防努力和措施, 其中以家庭 学校 宗教和文化机构 社区组织及私营部门为对象并充分利用其潜力, 以便消除犯罪的社会和经济根源 ; (d) 通过对话和社区参与机制, 包括通过提高公众认识 预防受害 增进公共机关 主管机关和民间社会之间的合作及促进恢复性司法, 推动对社会冲突的管理和解决 ; (e) 提高公众对刑事司法的信任, 方法是预防腐败和促进尊重人权, 以及提高刑事司法系统所有部门的专业能力和监督, 从而确保理解和响应所有个人的需要和权利 ; (f) 探索有否可能利用传统的和新的信息和通信技术制定政策和方案以加强预防犯罪和刑事司法, 包括查明公共安全问题, 及促进公众参与 ; (g) 推动改进预防犯罪和刑事司法领域的电子政务系统以促进公众参与, 并推动利用新技术便利警察与其所服务的的社区之间的合作和伙伴关系, 以及在社区治安方面分享良好做法和交流信息 ; (h) 加强在预防和打击一切形式和表现的犯罪方面的公私伙伴关系 ; (i) 确保公众理解法律内容并酌情提高刑事审判的透明度 ; (j) 确立或发展现有做法和措施来鼓励公众特别是受害人举报和跟踪犯罪和腐败事件, 并制定和实施保护举报人和证人的措施 ; (k) 考虑结合并支持社区举措, 促进公民积极参与确保人人获得司法救济, 包括意识到其权利, 以及促进其参与预防犯罪和罪犯待遇, 方法包括为社区服务创造机会, 并支助罪犯重返社会和改过自新, 在这方面, 鼓励就相关重返社会政策和方案以及就相关公私伙伴关系分享最佳做法和交流信息 ; (l) 鼓励私营部门积极参与预防犯罪, 并参与针对包括受害人和从监狱释放人员在内的社会弱势成员的社会包容方案和就业计划 ; (m) 建设和维持犯罪学和法医学及惩教科学研究能力, 并利用当代科学专门知识设计和实施相关政策 方案和项目 11. 我们继续努力实现本宣言所提出的目标, 增进国际合作, 维护法治以及确保我们的预防犯罪和刑事司法系统是有效 公正 人道和问责的, 与此同时, 我们重申适当 长期 可持续和有效技术援助及能力建设政策与方案的重要性 因此, 我们努力 : V

12 第二章 (a) 与联合国毒品和犯罪问题办公室密切协作, 应会员国的请求, 并在评估它们的特定需求和优先事项的基础上, 继续提供充足 稳定和可预测的供资以支助设计和实施有效预防和打击一切形式和表现的犯罪的方案 ; (b) 邀请联合国毒品和犯罪问题办公室 联合国预防犯罪和刑事司法方案研究所网以及所有相关联合国实体和国际及区域组织在履行任务授权时继续与会员国进行协调与合作, 以有效应对国家 区域和全球各级面临的挑战, 以及提高公众参与预防犯罪和刑事司法的有效性, 方法包括编写研究报告和制定并实施方案 12. 我们重申联合国毒品和犯罪问题办公室仍是实现我们在预防犯罪和刑事司法领域的愿望以及实施本宣言的规定的重要伙伴 13. 我们赞赏地欢迎日本政府提出希望担任 2020 年第十四届联合国预防犯罪和刑事司法大会东道主 ; 14. 我们深为感谢卡塔尔人民和政府給予的热情和慷慨款待以及为第十三届预防犯罪大会提供的出色设施 决议 2 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会代表的全权证书 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会, 审查了全权证书委员会的报告 22, 核准全权证书委员会的报告 预防犯罪大会背景和筹备情况 1. 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会是根据联大第 415 (V) 号决议附件 (d) 段 ( 其中规定每五年召开一次这一领域的国际大会 ) 以及根据联大第 46/152 号决议附件 第 56/119 号 第 62/173 号 第 63/193 号和第 64/180 号决议召开的 2. 联大在其第 65/230 号决议中赞赏地欢迎卡塔尔政府提出担任第十三届预防犯罪大会的东道主 联大在其第 67/184 号决议中决定第十三届预防犯罪大会的主要主题应为 将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程以应对社会和经济挑战并促进国内和国际法治及公众参与 联大在其第 68/185 号决议中决定, 于 2015 年 4 月 12 日至 19 日在多哈举行第十三届预防犯罪大会, 会前协商会将于 2015 年 4 月 11 日举行, 并还决定该届大会的高级别会议段应在大会头两 22 A/CONF.222/L.5 12 V

13 天举行, 以便国家元首或政府首脑及政府部长能够关注大会的主要主题, 更有可能提出有用的反馈 在该决议中, 联大再次邀请会员国派出尽可能高级别的代表出席第十三届大会, 并在该届大会中发挥积极作用 3. 联大在其第 67/184 号决议中决定了拟由在第十三届大会框架内举行的各讲习班审议的四项议题, 强调了这些讲习班的重要性, 并邀请各会员国 政府间组织和非政府组织及其他相关实体向联合国毒品和犯罪问题办公室 ( 毒品和犯罪问题办公室 ) 及联合国预防犯罪和刑事司法方案网各研究所提供资金 组织和技术上的支持, 以便筹备这些讲习班, 包括编印和分发相关的背景材料 年期间内与各东道国政府 联合国各区域经济和社会委员会以及联合国预防犯罪和刑事司法方案网各研究所合作举行了第十三届大会的四个区域筹备会议 :(a)2014 年 1 月 22 日至 24 日在曼谷举行的亚洲和太平洋区域筹备会议 ;(b)2014 年 2 月 3 日至 5 日在多哈举行的西亚区域筹备会议 ;(c)2014 年 2 月 19 日至 21 日在圣何塞举行的拉丁美洲和加勒比区域筹备会议 ; 以及 (d)2014 年 4 月 9 日至 11 日在亚的斯亚贝巴举行的非洲区域筹备会议 第三章 出席情况和工作安排 A. 大会会期和地点 5. 根据联大第 65/230 号 第 67/184 号和第 68/185 号决议, 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会于 2015 年 4 月 12 日至 19 日在多哈举行 B. 会前协商会议 6. 按照联合国特别会议遵行的惯例并根据联大第 56/119 号决议,2015 年 4 月 11 日举行了非正式会前协商会议 协商会议向应邀参加大会的所有国家的代表开放参加 协商会议期间商定了一些关于大会工作安排的建议 ( 见 A/CONF.222/L.1) C. 出席情况 7. 下列国家派代表出席了大会 : 阿富汗 阿尔及利亚 安哥拉 阿根廷 亚美尼亚 澳大利亚 奥地利 阿塞拜疆 巴林 孟加拉国 白俄罗斯 比利时 贝宁 * 不丹 波斯尼亚和黑塞哥维那 博茨瓦纳 巴西 文莱达鲁萨兰国 保加利亚 布基纳法索 布隆迪 佛得角 喀麦隆 加拿大 中非共和国 * 乍得 * 智利 中国 哥伦比亚 * 科摩罗 * 哥斯达黎加 科特迪瓦 克罗地亚 古巴 捷克共和国 朝鲜民主人民共和国 * 丹麦 吉布提 多米尼加共和国 * 厄瓜多 全权证书委员会在其报告中接受这些国家在其全权证书未予收到之前临时与会 ( 见下文第 149 和 150 段 ) V

14 尔 埃及 萨尔瓦多 厄立特里亚 * 爱沙尼亚 埃塞俄比亚 芬兰 法国 冈比亚 * 格鲁吉亚 * 德国 希腊 * 危地马拉 海地 匈牙利 * 印度 印度尼西亚 伊朗伊斯兰共和国 伊拉克 爱尔兰 意大利 日本 约旦 哈萨克斯坦 肯尼亚 科威特 老挝人民民主共和国 * 拉脱维亚 黎巴嫩 莱索托 利比里亚 * 利比亚 * 列支敦士登 卢森堡 马来西亚 马尔代夫 毛里塔尼亚 * 毛里求斯 墨西哥 蒙古 摩洛哥 * 莫桑比克 * 缅甸 纳米比亚 尼泊尔 荷兰 尼加拉瓜 尼日尔 * 尼日利亚 * 挪威 阿曼 巴基斯坦 巴拿马 巴拉圭 秘鲁 * 菲律宾 波兰 葡萄牙 卡塔尔 大韩民国 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 沙特阿拉伯 塞内加尔 * 塞尔维亚 塞舌尔 * 塞拉利昂 新加坡 斯洛伐克 斯洛文尼亚 所罗门群岛 索马里 南非 * 西班牙 斯里兰卡 苏丹 苏里南 * 斯威士兰 * 瑞典 瑞士 塔吉克斯坦 泰国 前南斯拉夫的马其顿共和国 特立尼达和多巴哥 突尼斯 土耳其 土库曼斯坦 * 乌干达 乌克兰 * 阿拉伯联合酋长国 * 大不列颠及北爱尔兰联合王国 坦桑尼亚联合共和国 美利坚合众国 乌拉圭 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 * 越南 也门 * 赞比亚 津巴布韦 8. 下列实体派观察员出席了大会 : 教廷 巴勒斯坦国 9. 下列秘书处机关和联合国其他机构派观察员出席了大会 : 秘书长办公厅 经济及社会理事会 联合国大会 防范酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格待遇或处罚小组委员会 联合国救助贩运人口特别是妇女和儿童行为受害者自愿信托基金 反恐怖主义委员会执行局 维持和平行动部 反恐执行工作队办公室 毒品和犯罪问题办公室 联合国人权事务高级专员办事处 ( 人权高专办 ) 联合国开发计划署 ( 开发署 ) 联合国环境规划署 联合国难民事务高级专员办事处 ( 难民署 ) 法外处决 即决处决或任意处决问题特别报告员 贩运人口特别是妇女和儿童问题特别报告员 联合国大学 10. 联合国区域间犯罪和司法研究所 ( 犯罪司法所 ) 以及联合国预防犯罪和刑事司法方案网的下列区域研究所和附属研究所也派观察员出席了大会 : 澳大利亚犯罪学研究所 非洲预防犯罪和罪犯待遇研究所 亚洲和远东预防犯罪和罪犯待遇研究所 拉丁美洲预防犯罪和罪犯待遇研究所 欧洲预防和控制犯罪研究所 国际刑法改革和刑事司法政策中心 国际预防犯罪中心 国际犯罪学高等研究所 国际科学和专业咨询委员会 韩国犯罪学研究所 纳伊夫阿拉伯安全科学大学 罗尔 瓦伦堡人权和人道法研究所 11. 下列专门机构派观察员出席了大会 : 联合国教育 科学及文化组织 ( 教科文组织 ) 世界卫生组织 ( 世卫组织 ) 12. 下列政府间组织派观察员出席了大会 : 非洲联盟委员会 阿拉伯内政部长理事会 加勒比共同体秘书处 英联邦秘书处 伊比利亚美洲国家司法部长会议 濒危野生动植物种国际贸易公约秘书处 欧洲委员会 欧洲警察署 欧洲联盟 海湾阿拉伯国家合作委员会 ( 海合会 ) 缉毒刑事信息中心 美洲开发银行 国际反腐败学院 国际刑事警察组织 ( 刑警组织 ) 国际移民组织 阿拉伯国家联盟 ( 阿盟 ) 北欧部长理事会 欧洲安全与合作组织 ( 欧安组织 ) 伊斯兰合作组织 伊比利亚美洲法律援助网 世界海关组织 ( 海关组织 ) 14 V

15 13. 下列其他实体派观察员出席了大会 : 红十字国际委员会 红十字会与红新月会国际联合会 14. 下列非政府组织派观察员出席了大会 : 研究联合国系统学术委员会 刑事司法学会 非洲宣传和人的发展中心 美洲惩教协会 大赦国际 亚洲预防犯罪基金会 体育和民用武器弹药制造商全国协会 制止犯罪者国际组织 无国界刑事学家组织 保护儿童国际 环境调查署 欧亚减少伤害网络 公谊会世界协商委员会 反对贩运妇女全球联盟 人权观察组织 国际刑法协会 国际毒品政策联合会 国际动物福利基金 国际少年司法观察组织 国际援助受害者组织 国际心理分析协会 国际社会防卫和人道刑事政策学会 大众觉醒学会 日本律师协会联合会 领导人观察组织 反黑手党姓名号码自由协会 欧米茄研究基金会 开放社会基金会 刑法改革国际 无证移徙者问题国际合作平台 联络亚洲 组织 发展与社区壮大协会 职业妇女福利互助会国际协会 欧洲法律学生协会 国际法律基金会 妇女与记忆论坛 世界保护动物组织 世界受害者研究学会 世界自然基金会 ( 国际 ) 15. 下列机构也派观察员出席了大会 : 预防犯罪和刑事司法非政府组织联盟 咨询 评价 教育股份有限公司 公正审判组织 打击跨国有组织犯罪全球倡议 刑事诉讼研究所 国际体育安全中心 小武器调查 黑鱼 组织 反腐败公约民间社会联合会 多名专家个人作为观察员参加了第十三届预防犯罪大会 D. 大会开幕 17. 大会秘书长毒品和犯罪问题办公室执行主任尤里 费多托夫在卡塔尔埃米尔谢赫 塔米姆 本 哈马德 阿勒萨尼殿下面前正式宣布第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会开幕 18. 卡塔尔首相兼内政部长谢赫 阿卜杜拉 本 纳赛尔 本 哈利法 阿勒萨尼在获选担任第十三届大会主席后向大会作了讲话 他在发言中对所有与会者表示欢迎并感谢秘书处为第十三届大会所作的筹备工作 他强调说犯罪和不安全导致全世界暴力和腐败增加, 从而阻碍了经济和社会发展 他着重指出了可持续发展与预防犯罪和刑事司法措施之间的联系 他强调了区域和国际合作的重要性, 并促请各国采取明确的政策和标准保护人权和基本自由 他强调政府 私营部门和民间社会组织之间的伙伴关系对于有效应对与犯罪相关的挑战非常重要 他呼吁将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程及 2015 年后发展议程 他还呼吁杜绝犯罪文化, 并指出他对联合国秘书长在推动与预防犯罪和刑事司法有关的国际公约和协定方面给予的支持表示赞赏 他宣布了卡塔尔的一项新举措, 即设立一个教育和专业发展基金, 以使系本区域冲突受害人的无家可归儿童和青年获益 最后, 他促请各国将 关于将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程以应对社会和经济挑战并促进国内和国际法治及公众参与的多哈宣言 视为本届大会在为预防犯罪和刑事司法以及为可持续发展确定高标准方面的集体意见 V

16 19. 联合国秘书长向大会作了讲话, 指出各届预防犯罪大会作为政府 民间社会 学术界和专家在预防犯罪和刑事司法方面世界上最大 最多样化的集会所具有的重要性 他就此指出,60 年来各届联合国预防犯罪大会帮助形成了刑事司法政策并加强国际合作对付跨国有组织犯罪的全球威胁 他强调, 犯罪威胁着和平与安全, 阻碍发展, 违反人权, 进一步助长腐败盛行, 破坏善治和法治, 损害个人和社区, 以及特别是使社会中的弱势和易受害群体受到影响 他强调,2015 年后发展议程要求认识到法治和人权对于可持续发展的核心重要性 他指出, 发展和人权依赖相关法律框架和坚持法律的政府 此外, 他还指出, 国际合作与协调是有效应对措施特别是诸如打击跨国有组织犯罪和恐怖主义及应对两者之间联系等方面的有效应对措施的关键要素 他鼓励尚未批准或加入与毒品 犯罪 腐败和恐怖主义问题相关的国际文书的会员国批准或加入这些文书, 并支持毒品和犯罪问题办公室努力为实施这些文书提供援助 他指出, 网络犯罪已成为一个在网上欺诈 身份盗窃和知识产权丧失中产生每年数十亿美元的生意, 因此要求加大努力应对这一问题 他还提到联合国关于预防暴力极端主义的行动计划和联大即将举行的关于如何应对日益严重的暴力极端主义和恐怖主义的高级别专题辩论 20. 向大会与会者提交了一部关于多哈青年论坛的记录片 该论坛是联合国各届预防犯罪大会历史上的第一次, 于 2015 年 4 月 7 日至 9 日举行, 是由卡塔尔基金会在卡塔尔内政部主持下组办的 论坛汇聚了代表 30 多个国籍的具有各种背景和学科的 123 名学生 21. 多哈青年论坛的三名参加者提交了 多哈青年论坛声明, 其中包括关于全球 区域和国家行动的建议 联合国秘书长收到了该三名论坛参加者提交的声明, 并将其递交给第十三届大会主席 22. 第十三届大会秘书长介绍了关于联合国预防犯罪大会六十周年的记录片 该影片从历史角度简要概述了此前 12 届预防犯罪大会的情况及每届大会对形成预防犯罪和刑事司法领域的政策及确定该领域的国际标准所作的贡献 E. 选举主席和主席团其他成员 23. 第十三届大会在 2015 年 4 月 12 日第 1 次全体会议上以鼓掌方式选举卡塔尔首相兼内政部长谢赫 阿卜杜拉 本 纳赛尔 本 哈利法 阿勒萨尼担任大会主席 24. 在该次会议上, 大会还以鼓掌方式选举 Roberto Rafael Campa Cifrián( 墨西哥 ) 为第一委员会主席,Matti Tapani Joutsen( 芬兰 ) 为第二委员会主席以及下列国家的代表为副主席 : 阿尔及利亚 埃及 摩洛哥 纳米比亚 尼日利亚 南非和突尼斯 ( 非洲国家 ); 中国 印度尼西亚 日本 科威特 黎巴嫩和泰国 ( 亚洲太平洋国家 ); 阿塞拜疆 克罗地亚和拉脱维亚 ( 东欧国家 ); 哥斯达黎加 厄瓜多尔 萨尔瓦多 危地马拉和墨西哥 ( 拉丁美洲和加勒比国家 ); 澳大利亚 加拿大 芬兰 德国 意大利和荷兰 ( 西欧及其他国家 ) 选举 Tebogo Joseph Seokolo( 南非 ) 为第一副主席,Sintija Oskalne( 拉脱维亚 ) 为总报告员 16 V

17 25. 第一委员会在其 4 月 13 日第 1 次会议上以鼓掌方式选举 Mark Rutgers van der Loeff( 荷兰 ) 为其副主席,Jeanne Mrad( 黎巴嫩 ) 为其报告员 26. 第二委员会在其 4 月 14 日第 1 次会议上以鼓掌方式选举 Antonio Roberto Castellanos Lopez( 危地马拉 ) 为其副主席,Naoki Sugano( 日本 ) 为其报告员 F. 通过议程 27. 大会在其 4 月 12 日第 1 次全体会议上通过了经联大第 67/184 号决议核准的临时议程 (A/CONF.222/1) 议程如下 : G. 工作安排 1. 大会开幕 2. 组织事项 (a) 选举主席和主席团其他成员 ; (b) 通过议事规则 ; (c) 通过议程 ; (d) 工作安排 ; (e) 大会代表的全权证书 : ㈠任命全权证书委员会成员 ; ㈡ 全权证书委员会的报告 3. 在实施预防犯罪和刑事司法综合政策和战略以促进国内和国际法治以及支持可持续发展方面的成功经验和挑战 4. 开展国际合作, 包括在区域一级开展国际合作, 以打击跨国有组织犯罪 5. 采取综合 平衡做法预防和适当应对新的和正在出现的跨国犯罪形式 6. 让公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法 7. 通过大会报告 28. 大会在 4 月 12 日第 1 次全体会议上, 根据 4 月 11 日举行的会前协商会议的建议 (A/CONF.222/L.1), 核准了其工作安排 V

18 第四章 H. 通过议事规则 29. 大会在 4 月 12 日第 1 次全体会议上以协商一致方式通过了其议事规则 (A/CONF.222/2) I. 大会代表的全权证书和任命全权证书委员会成员 30. 大会在 4 月 12 日其第 1 次全体会议上根据议事规则第 4 条和大会主席的建议, 决定应任命下列国家的代表为全权证书委员会成员 : 孟加拉国 巴西 中国 丹麦 牙买加 纳米比亚 俄罗斯联邦 塞内加尔和美国 预防犯罪大会高级别会议段 31. 高级别会议段于 2015 年 4 月 12 日至 14 日举行了全体会议 共有 96 位高级官员作了发言 A. 在高级别会议段的发言 32. 高级别会议段 4 月 12 日第 1 次会议由大会主席阿卜杜拉 本 纳塞尔 本 哈利法 阿勒萨尼主持, 以下高级官员作了发言 : 萨姆 库泰萨联合国大会主席 马丁 萨迪克经济及社会理事会主席 Evandro de Sampaio Didonet 巴西常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 ( 代表 77 国集团和中国 ) Adelakun Abel Ayoko 尼日利亚常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 ( 代表非洲国家组 ) Bassam Sameer al-talhouni 约旦司法部长 ( 代表亚洲太平洋国家组 ) 33. 高级别会议段 4 月 12 日第 2 次会议由 Bajrakitiyabha Mahidol 公主 ( 泰国 ) 主持, 以下高级官员作了发言 : Gloria del Carmen Young Chizmar 巴拿马常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 ( 代表拉丁美洲和加勒比国家组 ) Gyorgyi Martin Zanathy 欧洲联盟常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表团代表 大使 ( 代表欧洲联盟 ) 18 V

19 Kotaro Ohno 日本总检察长 Ivica Dačić 塞尔维亚第一副总理兼外交部长 Sebahattin Öztürk 土耳其内政部长 Andrea Orlando 意大利司法部长 Robert Pelikan 捷克共和国司法部长 吴爱英中国司法部长 Tomáš Borec 斯洛伐克司法部长 Abdulmalik bin Abdullah bin Ali al-khalili 阿曼司法部长 Morgan Johansson 瑞典司法和移民事务部长 Félix Braz 卢森堡司法部长 Fikrat F. Mammadov 阿塞拜疆司法部长 Natalia Gherman 摩尔多瓦共和国副总理兼外交和欧洲一体化事务部长 Wolfgang Brandstetter 奥地利司法部长 Mohammad Bagher Olfat 伊朗伊斯兰共和国司法机关副总监 Paiboon Koomchaya 泰国司法部长 Cristina Ramírez Chavarría 哥斯达黎加司法与和平部长 Abdul Qadir Baloch 巴基斯坦联邦地区和边境地区事务部部长 V

20 34. 高级别会议段 4 月 13 日第 3 次会议由 Cristina Ramírez Chavarría( 哥斯达黎加 ) 主持, 以下高级官员作了发言 : Orsat Miljenić 克罗地亚司法部长 Rui Jorge Carneiro Mangueira 安哥拉司法和人权事务部长 Samuel Santos López 尼加拉瓜外交部长 Galo Chiriboga Zambrano 厄瓜多尔总检察长 Ashraf Rifi 黎巴嫩司法部长 Tea Tsulukiani 格鲁吉亚司法部长 Mamadou Gnénéma Coulibaly 科特迪瓦司法 人权和公民自由事务部部长 Henry Okello Oryem 乌干达代理外交部长 Mohammed Bushara Dousa 苏丹司法部长 Sayed Yousuf Halim 阿富汗代理司法部长 Ghanim bin Fadhel al-buainain 巴林负责国会上下两院事务的部长 Mohamed Salah Ben Aissa 突尼斯司法部长 Tayeb Louh 阿尔及利亚司法部长 Pelonomi Venson-Moitoi 博茨瓦纳外交与国际合作部部长 Thelma Esperanza Aldana Hernández 危地马拉总检察长 Yaacoub Abdulmohsen al-sanaa 科威特司法部长兼宗教基金和伊斯兰事务部部长 20 V

21 35. 高级别会议段 4 月 13 日第 4 次会议由 Yaacoub Abdulmohsen al-sanaa( 科威特 ) 主持, 以下高级官员作了发言 : D.V. Sadananda Gowda 印度法律和司法部长 Ibrahim al-jaafari 伊拉克外交部长 Mostafa Ramid 摩洛哥司法和自由事务部长 José Eduardo Ayú Prado 巴拿马最高法院院长 法官 Garvin Edward Timothy Nicolas 特立尼达和多巴哥总检察长 Bam Dev Gautam 尼泊尔副总理兼内政部长 Davies Mwila 赞比亚内政部长 Umar Naseer 马尔代夫内政部长 Aminu Bashir Wali 尼日利亚外交部长 Neneh Macdouall-Gaye 冈比亚外交部长 Fatma Abdulhabib Fereji 坦桑尼亚联合共和国国务部长 Abdullahi Ahmed Jama 索马里司法部长 Valentin Rybukorr 白俄罗斯外交部副部长 Roberto Rafael Campa Cifrián 墨西哥内政部预防和公民参与事务副部长 Aurea Roldan Martin 西班牙司法部副部长 Kim Joo-Hyun 大韩民国司法部副部长 V

22 John Jeffery 南非司法和宪政发展部副部长 Mohamed Abdghani Iwaiwi 巴勒斯坦国总检察长 36. 高级别会议段 4 月 13 日第 5 次会议由 Orsat Miljenić( 克罗地亚 ) 主持, 以下高级官员作了发言 : Tiina Astola 芬兰司法部常设秘书 Beto Vasconcelos 巴西司法部国务秘书 Ivan Šimonović 人权高专办人权事务助理秘书长 Tsogoo Uugangerel 蒙古司法部副部长 Luis E. Arreaga 美利坚合众国首席副助理国务卿兼国务卿特别代表 Ashot Hovakimian 亚美尼亚外交部副部长 Saeed bin Abdullah Alqhtani 沙特阿拉伯行政事务副部长 Jean-Paul Laborde 助理秘书长兼反恐委员会执行局执行主任 Carlos Alfredo Castaneda Magaña 萨尔瓦多外交 一体化和经济促进部副部长 Susan le Jeune d Allegeershecque 大不列颠及北爱尔兰联合王国常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 Dragana Kiprijanovska 前南斯拉夫的马其顿共和国外交部副部长 Christophe Payot 比利时驻卡塔尔大使 Adenan Bin Ab. Rahman 马来西亚副秘书长 Muthoni Kimani 肯尼亚国家法律办公室高级副总检察长 22 V

23 Khanh Ngoc Nguyen 越南司法部副部长 Lucie Angers 加拿大司法部刑法政策处总法律顾问兼对外关系事务主任 Mansa Ountana 布基纳法索驻沙特阿拉伯大使 Ernesto Plasencia 古巴驻卡塔尔大使 Reynaldo A. Catapang 菲律宾外交部司长 Christine Jeangey 教廷宗座正义与和平委员会人权事务官员 37. 高级别会议段 4 月 14 日第 6 次会议由 Galo Chiriboga Zambrano( 厄瓜多尔 ) 主持, 以下高级官员作了发言 : Kristian Oedegaard 挪威常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表团公使衔参赞 Alexander Savenkov 俄罗斯联邦内务部副部长 António da Costa Moura 葡萄牙司法国务秘书 Khaled Abdelrahman Shamaa 埃及常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 Konrad Max Scharinger 德国常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 Marion Paradas 法国常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 Yvette van Eechoud 荷兰驻卡塔尔大使 Bernardo Stadelmann 瑞士联邦司法和警察部副部长 Rachmat Budiman 印度尼西亚常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 Judy Lind 澳大利亚犯罪委员会战略和专业化能力事务执行主任 V

24 Simon Madjumo Maruta 纳米比亚常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表 大使 Felix Moreno Martinez 委内瑞拉玻利瓦尔共和国常驻联合国 ( 维也纳 ) 代表团临时代办 Issa Abdullah 利比亚司法部副秘书 Magdy Martínez-Solimán 助理秘书长, 开发署署长助理兼政策和方案支助局局长 José Bonifácio Borges de Andrada 联邦副检察长, 南方共同市場检察官专业化会议临时主席 Alexey Lyzhenkov 欧安组织跨国威胁司司长 Martin Kreutner 国际反腐败学院院长兼执行秘书 Afaf Mahfouz Schieren 和 Michael Platzer 预防犯罪和刑事司法非政府组织联盟 B. 预防犯罪大会高级别会议段一般性讨论概要 38. 预防犯罪大会秘书长注意到当前进行的关于 2015 年后发展议程的谈判, 并强调通过促进采取一种全面的方法, 将有效的预防犯罪和刑事司法措施纳入更为广泛的联合国议程, 包括人权 性别平等和保护儿童相关工作, 预防犯罪大会拥有推动这一重要进程的独特机会 他强调, 预防犯罪大会已举行了 60 年, 其通过将范围广泛的利益攸关方汇集在一起讨论预防犯罪和刑事司法领域的挑战和优先事项, 一直走在政策制定 标准设定和加强国际合作的前列 他强调, 预防犯罪大会为评估和商定应对一切形式犯罪的有力对策提供了机会, 其中包括对付腐败 人口贩运 毒品贩运 野生生物犯罪 网络犯罪和暴力犯罪 这些犯罪是可持续发展面临的一些最迫切的挑战和威胁, 对每个人, 特别是脆弱人口和穷人均具有影响 他注意到低收入国家中的暴力现象很普遍, 并呼吁制定预防犯罪和刑事司法制度, 以确保警方 法院和监狱更加有效地运作 他还注意到秘书长关于 到 2030 年享有尊严之路 : 消除贫穷, 改变所有人的生活, 保护地球 的综合报告, 以及可持续发展目标开放工作组的报告和多项联合国大会决议, 这些文件均强调加强国家和国际一级的法治对所有人获得正义及促进和平的社会和可持续发展具有重要意义 他还强调, 关于有组织犯罪 腐败 毒品和恐怖主义的国际文书为应对犯罪相关挑战提供了坚实的基础和法律框架 另外, 在联合国预防犯罪大会的大力驱动下, 通过了关于预防犯罪和刑事司法所涉不同方面的联合国标准和规范, 以指导会员国实施相关措施和政策 他确认了 多哈宣言 可如何推动落实 2015 年发展议程及进一步促进全球行动 他肯定了毒品和犯罪问题办公室对预防犯罪大会工作及今后的政府 24 V

25 间进程, 包括预防犯罪和刑事司法委员会下一届会议的支助 最后, 他感谢会员国积极参与预防犯罪大会, 欢迎民间社会代表参加该届大会的各项活动, 并对卡塔尔政府在筹备大会过程中所做的工作和表现的奉献精神及热情款待与会者表示感谢 39. 应其主席邀请, 预防犯罪大会以鼓掌方式通过了 多哈宣言 ( 宣言 案文见第一章 ) 40. 联合国大会主席萨姆 库泰萨指出预防犯罪大会的主题很及时 很重要, 原因有二 第一, 预防犯罪大会为制定联合国预防犯罪和刑事司法议程提供了机会 第二, 预防犯罪大会将为当前进行的制定 2015 年后发展议程的政府间进程提供投入 他注意到了信息技术革命产生的惠益, 但告诫说, 在产生这些惠益的同时, 这些技术被罪犯和有组织犯罪集团滥用的风险增大 他着重介绍了犯罪对脆弱和贫穷人口的消极影响, 以及出现的包括野生生物和森林犯罪在内的新的犯罪形式 他强调, 良好治理, 包括法治是预防犯罪和可持续发展的基本组成部分 他指出, 鼓励私人投资的工作必须考虑到良好治理 强有力的公共机构和预防腐败 他强调了国家和国际一级执法的重要性, 包括犯罪侦查和预防方面的能力建设, 分享情报和数据, 以及开展法医分析的重要性 他注意到了拟议的可持续发展目标的目标 16, 以及该目标与将在该届大会举行的讨论的相关性 最后, 他报告了 2015 年 2 月 25 日联合国大会举行的关于将预防犯罪和刑事司法纳入 2015 年后发展议程的主题辩论的情况, 强调预防犯罪和可持续发展具有相互加强的性质, 并承认需要让公众参与制定和实施预防犯罪和刑事司法战略 41. 经济及社会理事会主席马丁 萨迪克指出了在国际发展的关键一年作为一个里程碑安排举行预防犯罪大会的重要性 他着重介绍了当前进行的关于 2015 年后发展议程的讨论, 包括即将在经济及社会理事会主持下举行的可持续发展问题高级别政治论坛 ; 第三届发展筹资问题国际会议 ; 将通过 2015 年后发展议程的联合国大会首脑会议 ; 以及联合国气候变化会议 他指出了人口贩运 毒品贩运 偷运移民 暴力侵害妇女 网络犯罪 腐败 非法资金流动 海盗 野生生物犯罪和恐怖主义如何削弱公共机构并破坏和平与安全 他指出, 拟议的可持续发展目标的目标 16 对预防和打击犯罪的工作至关重要, 其中包括其保护儿童 促进法治和诉诸司法 减少非法资金和武器流动以及大幅减少一切形式腐败和贿赂的具体目标 关于能力建设, 他指出, 需提供更多资源和专门知识, 以在目标 16 下向各国提供援助, 还指出毒品和犯罪问题办公室在提供技术援助方面可发挥关键作用 他强调,2015 年后发展议程取得成功的关键将是其落实情况, 并强调在监测实现这一议程的进展情况过程中, 经济及社会理事会将在协调和政策指导方面发挥关键作用 他还指出了经社理事会在促进利益攸关方在此领域的全球伙伴关系方面的重要性 42. 巴西代表在以 77 国集团加中国的名义发言时指出了预防犯罪大会在将各国政府 国际组织和其他利益攸关方的代表汇集在一起就预防犯罪和刑事司法政策向会员国提供宝贵意见方面的重要性 他强调, 预防犯罪大会使会员国有机会就犯罪相关动态和趋势及其预防 调查 起诉和惩罚工具向其他决策机构, 特别是预防犯罪和刑事司法委员会提供战略方向 他强调法治与可持续发展相 V

26 辅相成, 并注意到了为将法治纳入 2015 年后发展议程所作的努力 他注意到了已批准或加入与有组织犯罪和腐败有关的相关国际文书的国家数目, 并鼓励尚未批准这些公约的国家批准公约 他还注意到了联合国反腐败公约实施情况审议机制以及今后将启动的该机制的第二个周期, 并呼吁设立联合国打击跨国有组织犯罪公约 23 审议机制, 以协助缔约国实施该公约 关于人口贩运, 他强调相关政策应综合且全面, 同时要考虑到需要开展预防和有效执法, 以及需要为受害者提供援助 他指出了 联合国反腐败公约 24 第五章的重要性, 以及通过国际合作查明 扣押和返还被盗资产的重要性, 此举将产生积极的发展影响 他强调了预防犯罪大会在应对新出现的犯罪形式和手段, 包括在应对非法贩运文化财产及相关犯罪方面的重要性 他确认跨国有组织犯罪与包括毒品贩运 洗钱和有些情况下还有恐怖主义在内的其他形式犯罪活动之间存在关联, 并呼吁加强国际合作, 以有效处理这些关联 他对从事恐怖主义行为的有组织犯罪集团的活动, 包括破坏宗教和文化场所的活动增加表示关切, 并吁请会员国加强这方面的努力 他还对网络犯罪问题表示关切, 在这方面, 他说, 他十分重视根据 关于应对全球挑战的综合战略 : 预防犯罪和刑事司法系统及其在变化世界中的发展的萨尔瓦多宣言 25 召集的全面研究网络犯罪问题不限成员名额政府间专家组的工作, 欢迎该专家组的工作促使对网络犯罪问题进行了全面的研究, 并吁请会员国探究应对这一现象的新的国家和国际法律对策 他注意到了新的和新出现的野生生物和环境犯罪形式, 并就此呼吁国际社会在不与国际一级的其他工作发生重复的情况下予以进一步关注 他呼吁会员国承认执行支持建立有效 公正 人道和问责的刑事司法系统的联合国标准和规范的重要性, 特别是针对妇女和儿童执行这些标准和规范的重要性, 他回顾了 联合国关于女性囚犯待遇和女性犯罪非拘禁措施的规则 ( 曼谷规则 ) 以及最近通过的 联合国消除预防犯罪和刑事司法领域内暴力侵害儿童行为的示范战略和实际措施 26 他指出 77 国集团加中国对当前进行的修订 囚犯待遇最低限度标准规则 的工作予以了支助 他强烈谴责一切形式暴力侵害妇女的行为, 包括与性别相关的杀害妇女和女孩的行为, 还吁请国际社会根据国内立法惩处犯罪者, 并向受害者提供诉诸司法的机会及有效的补救办法 他还表示 77 国集团和中国强烈谴责暴力侵害移民 移徙工人及其家人的行为, 并强调根据 有组织犯罪公约 及其各项议定书所规定的缔约方义务保护这些人员的权利及其不被定罪的重要性 他吁请会员国增加对毒品和犯罪问题办公室普通用途资金的无条件捐款, 以加强该办公室视需要向会员国提供有效和高效技术援助的能力 他吁请各国和国际组织避免对会员国进行评分和采取单边行动与制裁, 以免削弱会员国打击犯罪的国际合作框架与能力 43. 代表非洲国家组发言的尼日利亚代表支持代表 77 国集团和中国所作的发言, 并对世界许多地方恐怖主义增多以及有必要在将犯罪分子绳之以法的同时尊重人权和基本自由表示关切 他注意到毒品和犯罪问题办公室预防恐怖主义 联合国, 条约汇编, 第 2225 卷, 第 号 同上, 第 2349 卷, 第 号 联大第 65/230 号决议, 附件 联大第 69/194 号决议, 附件 26 V

27 处在就有关事项提供必要技术援助方面发挥的重要作用 他呼吁各国通过国内立法等途径增进国际合作, 方法包括在国内立法中将支付赎金定为犯罪, 以打击资助恐怖主义行为并防止恐怖主义者从绑架赎金中获益 他还呼吁各国采取措施打击腐败并防止被盗资产被转移到国外, 按照 反腐败公约 第五章促进查明 冻结 没收和返还被盗资产 他促请所有会员国加强国际合作, 特别是简化法律程序以便利将非法所得资产无条件返还其来源国 他呼吁充分执行 反腐败公约, 包括执行那些确保预防腐败的措施, 并就此指出联合国反腐败公约缔约国会议有关贯彻执行 关于预防腐败的马拉喀什宣言 的第 5/4 号决议的重要性 他强调必须保护儿童和青年, 特别是在冲突后国家, 并强调必须收集关于青年与犯罪之间关系的相关数据, 争取查明并处理根源问题, 还强调需要执行 儿童权利公约 27 及相关标准和规范 他强烈谴责针对移民工人及其家人的所有形式的暴力, 包括对他们的无理羁押, 还强调必须批准和执行相关的国际公约和标准, 以保护移民工人及其家人的权利, 并制订有效措施防止偷运移民, 同时确保保护他们的权利, 包括诉诸司法, 而不论其移民身份 国籍 性别 种族 年龄或宗教 他呼吁各国建立公平 公正 透明的刑事司法系统, 办法包括扩大对贫困被告人的法律援助, 以及执行 联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则 他强调迫切需要增进国际合作以打击非法贩运文化财产的活动 他注意到网络犯罪现象仍然十分严重, 迫切需要具有国际约束力的法律文书加以处理 他强调了在联合国框架内制订一项应对非法贩运文化财产行为的法律文书的重要性 他着重介绍了特别是在非洲正在就非法开采和非法贩运贵重金属问题进行的讨论, 呼吁在此一方面采取进一步措施, 还表示欢迎南非与犯罪司法所为制定并推动一项国际战略而做出的努力 他呼吁按照请求并根据请求国的需要提供更多技术援助, 以处理恐怖主义 跨国有组织犯罪和贩毒等方面的挑战, 同时认识到对于维护所有人的人的尊严 人权和基本自由的共同责任 他呼吁充分尊重所有国家的主权和领土完整的原则 其本国法律以及其社会文化和宗教特性 44. 代表亚洲太平洋国家组发言的约旦代表指出, 对于正在进行的 2015 年后发展议程谈判要强调预防犯罪和刑事司法对可持续发展的重要意义, 犯罪大会的工作十分重要 他回顾 萨尔瓦多宣言 认识到预防犯罪和刑事司法系统是法治的核心, 长期可持续的经济和社会发展与一个良好运作 高效率 有效能和人道的刑事司法系统的建立是相互关联 相辅相成的 他强调, 野生生物犯罪和环境犯罪所造成的挑战是对经济发展和大众生计的主要威胁, 呼吁采取一种综合办法, 包括国际合作和能力建设, 处理这些挑战 他还指出必须处理网络犯罪和与文化财产有关的犯罪, 包括有效查明并返还被盗文化财产, 为此采取的措施包括加强对相关犯罪活动的法律对策和机构对策 在这方面, 他对 关于贩运文化财产及其他相关犯罪的预防犯罪和刑事司法对策国际准则 28 的通过表示欢迎 他注意到已有若干打击和处理犯罪的国际法律文书, 包括 有组织犯罪公约 及其各项补充议定书和 反腐败公约, 并强调引渡 司法协助以及查明 追回被盗资产并返还来源国等方面条款的重要性 他呼吁进一步关注有 联合国, 条约汇编, 第 1577 卷, 第 号 联大第 69/196 号决议, 附件 V

28 需要的群体, 特别是青年人和生活在冲突中和冲突后社会的人, 并强调会员国需要在本国预防犯罪和刑事司法政策中纳入以权利为基础 有性别区分的办法 45. 代表拉丁美洲和加勒比国家组发言的巴拿马代表强调, 各项政策需要考虑到性别观点以及某些群体的脆弱性, 如儿童和青少年 老年人 少数民族以及男女同性恋 双性恋 变性人和两性人群体 她注意到社会经济发展以及设立公平而人道的刑事司法系统所产生的积极的强化影响 她承认毒品和犯罪问题办公室对于确保采取一致而协调的活动预防和打击犯罪所发挥的不可或缺的作用 在实施 有组织犯罪公约 方面, 她指出,2014 年 10 月联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议第七届会议未就设立审议机制达成一致意见, 拉加组对此表示关切 她促请所有缔约国争取执行一种客观而公正的审议机制 她十分关切地注意到移民偷运问题, 尤其是偷运无人陪伴的儿童问题, 因为他们特别容易受到虐待 暴力和遗弃 她促请国际社会制定并采取政策为这类受害人提供必要的援助 她还指出与制造和贩运枪支和炸药有关的挑战, 并呼吁采取措施更有效地追踪这类材料 查明其所在地并加以扣押 在这方面, 她进一步提及 2014 年 12 月 24 日生效的 武器贸易条约 她着重指出, 网络犯罪 非法贩运文化财产 环境犯罪 ( 包括非法开采 ) 贩运人体器官 偷运移民 以及城市犯罪激增都是新出现的犯罪形式, 需要为此加强国际合作并制定健全的法律框架 她对该区域有组织犯罪的各种表现形式表示关切, 特别是有青年人参与的团伙活动, 这需要所有利益方 ( 包括私营部门 ) 参与采取集体对策 她强调了在适当案件中采取非监禁措施的重要性 46. 欧洲联盟代表指出预防犯罪和刑事司法在可持续发展和减贫方面发挥的重要性 预防犯罪和刑事司法在 2015 年后发展议程的制定中占有突出的地位, 包括在性别平等 消除针对性别的暴力以及促进构建包容性社会等方面 她强烈谴责最近发生的针对人们 国家和文化遗产的恐怖袭击, 并强调必须进行国际合作并采取集体行动应对这些威胁 她呼吁会员国确保具备符合国际人权标准的公平 公正而人道的刑事司法系统 她说, 欧洲联盟认为死刑是一种不人道 残忍而有辱人格的处罚, 而且没有确凿证据证明其震慑作用 她欣见一些会员国已经采取措施减少可施以死刑的罪行数量, 以及采取措施限制死刑的适用 她呼吁会员国废除所有情形下的死刑 她指出必须打击针对妇女和女童的暴力行为, 并呼吁各国执行各种政策和办法应对这一挑战 她谴责所有形式的暴力侵害儿童行为, 并呼吁各国加入相关的国际公约并采取各种政策打击暴力侵害儿童行为 她还指出, 在世界各地, 性取向和性别认同仍然被用作严重侵犯人权的理由, 欧洲联盟对此严重关切, 并表示欧洲联盟承诺保护男女同性恋 双性恋 变性人和两性人个人的人权 她进一步指出需要打击腐败 贩运人口 偷运移民和野生生物犯罪 她吁请会员国采取有效的国家措施预防和打击假冒行为中, 包括假药 她指出与网络犯罪有关的挑战, 并重点介绍了作为国际合作框架的欧洲委员会 网络犯罪公约 29 她呼吁通过人权和法治建立守法文化, 并促请会员国充分而有效地使民间社会 私营部门 学术界 媒体和其他相关利益方参与制定 执行和监测各项预防犯罪政策 29 欧洲委员会, 欧洲条约汇编, 第 185 号 28 V

29 47. 发言者们感谢卡塔尔政府的款待以及为组办成功的第十三届大会而作的努力 发言者们还代表各自政府感谢作为秘书处的毒品和犯罪问题办公室筹备 组办本届大会并提供高质量的文件 48. 发言者们提到, 为使会员国 国际组织和非政府组织 学术界 主题专家和广大公众等广泛的利益方有机会讨论预防犯罪和刑事司法方面的挑战和优先事项 确定趋势和风险并交流良好做法和经验, 联合国预防犯罪和刑事司法大会发挥了重要作用 发言者们注意到第十三届大会特别重要的意义, 即纪念联合国预防犯罪大会六十周年, 同时也恰逢联合国成立七十周年 发言者们表示支持拟由预防犯罪和刑事司法委员会开展的第十三届大会后续工作 49. 发言者欢迎以 多哈宣言 作为一个起点, 并要求落实这一宣言以支持并加强预防犯罪 刑事司法 法治 人权和发展之间的联系 发言者呼吁所有国家采取共同行动支持落实 多哈宣言 及其中应对预防犯罪和刑事司法方面挑战的政府间重要对策, 包括促进国际网络与合作 一名发言者着重指出刑事司法制度 政策和战略必须适应社会的具体需要并对其经济 社会和文化价值观有敏感性 许多发言者欢迎 宣言 特别侧重于妇女和儿童的权利, 并强调需打击所有形式侵害妇女的暴力行为, 包括与性别相关的杀害妇女和女童的行为 一位发言者对 宣言 未包括谴责针对同性恋 双性恋 变性人和两性人的暴力行为表示失望 呼吁暂停并最终废除死刑 50. 发言者们指出了预防犯罪和刑事司法与可持续发展之间的重要关联, 并呼吁将预防犯罪和刑事司法纳入 2015 年后发展议程 一些发言者呼吁构建守法文化, 这将促进法治和人人享有诉诸司法的机会, 以便建立公民对法律的信任和尊重 一些发言者还回顾, 法治与和平的价值观是所有文明 文化和宗教所固有的 据指出, 在地方 区域和国际各级, 法治和预防犯罪同可持续的经济社会发展都是相互联系 相辅相成的 一些发言者强调, 坚持法治实际上还必须以尊重国际人权规范和标准为基础, 应当维护国际人权标准, 而不论人的性取向和性别认同如何, 并辅以综合的预防犯罪和刑事司法办法 还强调了可持续发展和法治同减贫和创造教育和就业机会之间的联系 有发言者指出, 公共和私人投资在安全 公正和良好治理的环境下才会最大程度地兴盛起来 51. 许多发言者强调有必要在国家和地方各级进行投入, 制定均衡 全面而协调的预防犯罪战略和制度 在这方面, 强调了社区和执法机关的作用 发言者们还重点指出, 必须让公众参与, 由包括民间社会组织 私营部门 青年和妇女在内的广泛利益方参与制定和执行预防犯罪和刑事司法战略 措施和方案 此外, 发言者们还强调有必要促进和维护性别平等以及儿童和青年的权利 在这方面, 一些发言者称赞多哈青年论坛, 对其声明和建议表示欢迎, 并呼吁采取措施支持和加强青年在预防犯罪的所有方面的参与 52. 许多发言者指出综合教育和公众宣传机会作为预防犯罪工具的意义, 这对于为确保今后世代的长期和平 稳定和可持续发展而作的努力至关重要 包括联合国预防犯罪和刑事司法方案网研究所的代表在内的与会者指出了国际研究教育机构的价值 V

30 53. 几位发言者呼吁建立公正 有效 方便进入 公平 问责和人道的刑事司法系统, 认为这是促成可持续发展的基本条件 许多发言者强调需作出努力进行全面的刑事司法改革, 包括采取措施提高效能, 确保司法机关和检察机关独立性, 通过采取非监禁办法减少使用监禁, 并改进缓刑工作 一些发言者要求在所有情况下都废除死刑 指出在刑事诉讼程序中保护受害人和证人的重要性, 特别是在其涉及儿童时, 以及在程序的相关阶段为受害人提供陈述机会的重要性 几位发言者则强调了独立的司法机关在保障法治和确保普遍获得司法方面的重要性 还强调了以非诉讼解决争议办法和调解作为建设性方式避免使用正式司法系统所带来的益处 54. 一些发言者强调, 在打击跨国有组织犯罪的同时, 必须采取步骤促进人民的发展权 此外, 为了打击犯罪活动, 必须在尊重会员国的国家主权和领土完整的基础上开展合作 55. 会上有人指出需确保罪犯的改造和重新融入社会, 以减少累犯情形, 包括提供适当的教育和职业培训, 以及身心健康辅导和治疗 还强调, 应当进一步探索一些非监禁措施, 包括全面的缓刑制度以及使用电子监测和有条件审前释放 重点着眼于少年司法和最大限度利用资源和服务, 以确保对少年罪犯的全面教育 培训 改造及其重新融入社会 发言者呼吁各国落实 曼谷规则 几位发言者回顾了 联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则, 并强调了为落实这些原则做出的努力 另一些发言者欢迎通过了 联合国消除预防犯罪和刑事司法领域内暴力侵害儿童行为的示范战略和实际措施, 并强调作出努力确保触犯法律的儿童以及犯罪受害人和证人能够获得司法 56. 发言者指出打击腐败的重要性, 并鼓励普遍批准和全面执行 反腐败公约, 包括采取措施扣押 冻结 没收和返还被盗资产 一些发言者指出腐败可能对经济和社会发展产生的不利影响, 以及腐败可能对经济发展和对司法部门机构公信力造成破坏的程度 其他发言者指出腐败如何对公民与政府之间的关系造成破坏, 并削弱对法治的遵守 会上提到建立国际反腐败学院 57. 会上有人指出了与跨境和跨国犯罪有关的各种挑战, 并介绍说此种犯罪行为在全球范围内对安全和稳定构成了威胁 其影响包括阻遏公共和私人投资, 助长不稳定以及使当地工商业边缘化 发言者要求普遍批准和全面执行 有组织犯罪公约 及其各项议定书, 特别是其中关于国际和区域合作的规定 一些发言者要求在联合国反腐败公约实施情况审议机制所提供范式的基础上为 有组织犯罪公约 及其各项议定书建立审议机制 58. 许多发言者强烈谴责恐怖主义和暴力极端主义的扩散, 呼吁各国简化国内法规, 在区域和国际各级开展合作, 包括在执法领域以及在交换情报以打击各种形式和表现的恐怖主义领域, 同时尊重国际人权并禁止酷刑 会上强调妇女在对付恐怖主义和暴力极端主义方面起着关键作用 对 联合国全球反恐战略 以及毒品和犯罪问题办公室预防恐怖主义处所做的工作表示欢迎 会上指出, 恐怖主义集团通过实行绑架 贩运石油和自然资源 制造假药及其他非法活动获取大量资金 一些发言者要求强化措施, 打击为恐怖主义筹集资金和在网上招募人员的活动, 并防止招募外国恐怖主义参战人员, 阻止其前往战斗区 30 V

31 域 一位发言者要求就拟定一项新的针对恐怖主义的国际法律文书进行讨论 另有一位发言者强调了全球反恐论坛所发挥的作用, 就此提到 2014 年 9 月在纽约举行的安全理事会关于外国恐怖主义参战人员问题高级别峰会, 以及安全理事会 2014 年 12 月 19 日第 2195 (2014) 号决议, 其中要求采取国际行动切断恐怖主义与跨国有组织犯罪之间的联系 还有一位发言者强调了开展预防性措施的重要性, 如促进同宗教界的对话和当地的合作 59. 几位发言者指出杜绝贩运人口和偷运移民是国内和国际当务之急 一些发言者要求更多地关注在这方面采取的面向受害人的做法, 强调特别是需要确保贩运活动受害人有诉诸司法的机会, 并确保采取必要的保护措施和提供安全住宿, 特别是为青年移民这样做 发言者指出加强边防管理和控制以及边防检查工作的重要性 一些发言者强调需解决长期存在的冲突以及当前冲突对国际和区域移徙流的影响 对联合国救助贩运人口特别是妇女和儿童行为受害者自愿信托基金以及批准 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书 30 和 联合国儿童权利公约 及其 关于买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书 31 表示了支持 若干发言者强调了巴厘进程的重要作用和工作, 该进程是已证明能有效应对偷运人口 贩运人口及相关跨国犯罪问题的最大区域机制 一名发言者对 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书 32 的批准和实施程度不足表示关切, 并吁请各会员国加强国际合作打击偷运移民 60. 几位发言者认为, 贩运人口和偷运移民活动受害人应得到协助和支助, 而不应被视为罪犯 61. 发言者指出对付文化财产和历史文物贩运的重要性 几位发言者欢迎通过了 关于贩运文化财产及其他相关犯罪的预防犯罪和刑事司法对策国际准则, 一些发言者要求在这方面制定和执行进一步的国际标准 发言者对恐怖主义集团最近破坏文化和宗教遗产表示遗憾 62. 几位发言者强调了对付网络犯罪挑战的重要性, 网络犯罪包括经济欺诈 隐私威胁 假冒伪造 身份相关犯罪 网上对儿童性剥削以及数据保护漏洞等, 并要求在这方面进一步开展国际合作, 分享良好做法 此外, 一些发言者要求为应对和打击网络犯罪和促进网络安全而拟定新的国际法律框架, 以此平衡执法工作与人权, 特别是隐私权, 而其他发言者则强调需落实现有的文书 63. 几位发言者解释说, 毒品非法贸易是威胁到发展和法治的严重问题 会上指出需要采取措施增加毒品堵截并减少毒品生产, 同时发言者还强调目的地国对这些努力共同承担责任 发言者对毒品和犯罪问题办公室在努力打击麻醉品生产 销售和贩运方面提供的技术援助给予了积极评价 此外, 发言者要求各国批准和执行所有相关的国际药物公约 联合国, 条约汇编, 第 2237 卷, 第 号 同上, 第 2171 卷, 第 号 同上, 第 2241 卷, 第 号 V

32 64. 许多发言者指出务必采取措施预防和侦查洗钱活动并落实 反腐败公约 和 有组织犯罪公约 的相关规定, 以此作为全面的预防犯罪和刑事司法战略的一部分, 打击腐败 有组织犯罪 毒品贩运和恐怖主义 在这方面肯定了金融行动特别工作组所发挥的作用 一位发言者报告了金融情报工具, 包括 goaml 软件系统, 在追查犯罪网络非法资金流动方面的效用, 并鼓励毒品和犯罪问题办公室继续向提出请求的会员国提供这一软件 65. 发言者强调了开展有成效 高效率国际合作的重要性, 目的是打击犯罪, 特别是应对跨国有组织犯罪 恐怖主义 腐败和洗钱之间日益增多的关联, 并克服妨碍合作的现有障碍, 包括延误和繁琐程序 国民不引渡以及由于会员国法律规定和条例大不相同而在跨境调查中遇到的种种困难 一些发言者指出, 即使是在与请求国没有订立双边条约的情况下, 各国若能决定进行国际合作和提供司法协助, 这本身也很有益处 其他发言者强调了开展合作便利资产追回的重要性 一位发言者赞成在涉及腐败案的民事程序和行政程序中促进合作 其他发言者强调了采取前瞻方法的重要性, 以便在国内一级建立起协调统一的法律框架并促进国际合作, 包括通过区域检察官网络促进国际合作, 同时, 在可能情况下, 借鉴学术组织和国际组织的专门知识, 打击现有的和正在出现的各种形式的犯罪, 包括海盗行径 非法捕鱼 非法伐木, 以及野生生物产品 矿物 危险废物和人体器官的贩运以及造假行为 一些发言者强调, 此种合作应当考虑到尊重国家主权和领土完整的需要 66. 几位发言者在会上介绍了本国采取措施预防和调查犯罪的经验 这些措施包括增进公众对法院系统和司法机关的信任 监狱改革 完成的或计划当中的实质性刑法和刑事诉讼程序改革 加强刑事司法的措施 ( 如保护证人措施 ) 加强少年司法的举措 儿童保护 执法 采用非拘押服刑替代办法 打击恐怖主义措施 防止和侦查腐败行为的措施, 以及在区域和全球各级加强国际合作的措施 一些发言者还提到制定和执行全面的国家预防犯罪和刑事司法战略 67. 几位发言者报告本国参与提供了发展援助并执行了促进法治的能力建设方案 其他发言者强调了联合国特别是毒品和犯罪问题办公室在为会员国提供必要技术援助执行相关的国际公约 议定书及其他标准方面所起的关键作用 会上建议继续在区域 国家和地方各级制定并落实相关的预防犯罪措施, 注意到毒品和犯罪问题办公室经常提供这方面的支助和专门知识 一位发言者要求按一定比例将发达国家没收的犯罪所得或财产转给发展中国家, 支持其预防犯罪方案 68. 土耳其代表行使其根据议事规则第 22 条拥有的答辩权作了发言 亚美尼亚代表也根据这一答辩权作了发言 同样, 阿塞拜疆代表行使其根据议事规则第 22 条拥有的答辩权作了发言 这些发言刊载于毒品和犯罪问题办公室网站 69. 亚美尼亚代表行使这一权利再度发言, 对 多哈宣言 中未提及 联合国宪章 的规定表示失望 该位代表还表示遗憾说, 多哈宣言 中对某些原则的表述方式使其具有优先于 联合国宪章 宗旨和其他原则以及国际法的特殊地位 该位代表指出, 联合国宪章 的所有原则对于会员国都具有同等的重要性 32 V

33 70. 阿塞拜疆代表在行使其答辩权时对亚美尼亚代表团反复提到不满意已通过的 多哈宣言 表示遗憾, 该宣言是包括阿塞拜疆代表团在内的所有代表团的广泛协商一致意见的成果 71. 日本政府表示愿意担任订于 2020 年举行的第十四届联合国预防犯罪和刑事司法大会的东道主 C. 高级别会议段采取的行动 72. 在 2015 年 4 月 12 日高级别会议段第一次会议上, 预防犯罪大会通过 关于将预防犯罪和刑事司法纳入更广泛的联合国议程以应对社会和经济挑战并促进国内和国际法治及公众参与的多哈宣言 (A/CONF.222/L.6) ( 宣言案文见第一章, 决议 1 ) 第五章 全体会议上议程项目审议情况 A. 在实施预防犯罪和刑事司法综合政策和战略以促进国内和国际法治以及支持可持续发展方面的成功经验和挑战 议事记录 73. 在 2015 年 4 月 14 日第 7 次全体会议及 4 月 15 日第 8 次会议上, 预防犯罪大会审议了题为 在实施预防犯罪和刑事司法综合政策和战略以促进国内和国际法治以及支持可持续发展方面的成功经验和挑战 的议程项目 3 为审议该项目, 大会收到下列文件 : (a) 秘书长关于 关于应对全球挑战的综合战略 : 预防犯罪和刑事司法系统及其在变化世界中的发展的萨尔瓦多宣言 的后续行动的报告 (A/CONF.222/3); (b) 秘书长关于全世界犯罪和刑事司法现状的报告 (A/CONF.222/4); (c) 执行主任关于第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会可为关于 2015 年后发展议程的讨论作出的贡献的报告 (A/CONF.222/5); (d) 秘书处编写的关于在实施预防犯罪和刑事司法综合政策和战略以促进国内和国际法治以及支持可持续发展方面的成功经验和挑战的工作文件 (A/CONF.222/6); (e) 秘书处关于囚犯待遇最低限度标准规则专家组第四届会议报告的说明 (A/CONF.222/14); (f) 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会讨论指南 (A/CONF.222/ PM.1) V

34 74. 第 7 次全体会议由预防犯罪大会副主席 Khaled Shamaa( 埃及 ) 主持举行 秘书处的代表介绍了项目 3, 主管法治和安全机构事务助理秘书长作了发言 泰国 阿尔及利亚 加拿大 奥地利 ( 代表人类安全网 ) 中国 斯洛文尼亚 越南 墨西哥 巴基斯坦和挪威的代表也作了发言 讲习班 1 的主持人向全体会议提交了一份议事记录摘要, 该讲习班题为 联合国预防犯罪和刑事司法标准和规范在支持有效 公正 人道和问责的刑事司法系统方面的作用 : 在满足妇女和儿童特殊需要方面汲取的经验和教训, 特别是罪犯待遇及其重返社会方面 75. 第 8 次全体会议于 4 月 15 日由预防犯罪大会副主席 Khaled Shamaa( 埃及 ) 主持举行 美国 埃及 德国 瑞士 摩洛哥 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 印度尼西亚 伊拉克 利比亚 科威特 苏丹 布隆迪 伊朗伊斯兰共和国 尼加拉瓜和肯尼亚的代表作了发言 国际毒品政策联合会 国际援助受害者组织以及大赦国际会同反对贩运妇女全球联盟的观察员也作了发言 一般性讨论 76. 讲习班 1 的主持人向全体会议介绍了讲习班议事记录总结, 其中重点论及了全面实施现有标准和规范的重要性, 特别是实施 曼谷规则 及最近通过的 联合国消除预防犯罪和刑事司法领域内暴力侵害儿童行为的示范战略和实际措施 的重要性 讲习班得出结论认为, 这些标准在实施方面虽不断取得进展, 但需予以进一步落实 讲习班强调了性别平等主流化的重要性 实施的标准和方案必须通过为女性囚犯和女性罪犯提供特殊的改造方案, 满足刑事司法系统中妇女的特殊需要 关于儿童, 需要提高刑事司法系统应对暴力侵害儿童行为的有效性, 并需加强儿童保护系统与刑事司法系统之间的密切合作 讲习班表示支持囚犯待遇最低限度标准规则专家组第四次会议提出的建议 ( 见 E/CN.15/2015/17) 主管法治和安全机构事务助理秘书长在会上作了发言 他强调称, 从全球来看, 只有 50% 的成年人表示信任各自国家的司法系统 他还解释说, 刑事司法系统应是最后的手段, 并且法治领域的失败已成为对国际和平与安全的威胁 他吁请联合国 各会员国 区域组织 研究人员和民间社会借此机会加强集体努力, 以便特别是在冲突后和冲突环境中促进法治 他提及了联合国各机构根据制定的全球联络点安排为支助联合国外地活动所作的努力 这些努力包括协助起诉被指控对平民实施犯罪的军官 ; 落实由法院下令及在监狱中实施的改造措施 ; 以及对执法官员进行培训 77. 发言者重申了法治与可持续发展之间的关联 据指出, 法治既是一项发展成果, 亦是发展的一项有利条件 发言者强调迫切需要将法治和加强司法系统纳入 2015 年后发展议程 此外, 发言者指出, 预防犯罪和刑事司法措施推动社区安全, 有助于确保法律制度的稳定性和可预测性, 促进投资和经济发展, 并有助于确保发展的惠益不被转入犯罪分子之手 发言者注意到了大会可持续发展目标开放工作组的报告 (A/68/970), 特别是关于拟议的目标 5 和目标 16, 并敦促会员国不要作为政府间进程的一部分重新开始关于所商定目标和具体目标的谈判 一名发言者提到法治还应被纳入其他可持续发展目标的主流 若干发言者建议采取以人为本的发展方法, 此方法不局限于完善法律和治理体系, 而 34 V

35 且还加强促进和保护所有人的人权及增强其权能, 并且有助于在促进尊重人权的同时确保公平 不歧视 参与和问责 78. 一些发言者强调, 必须在善治和发展权的更广泛背景下看待法治 此外, 要使预防犯罪和刑事司法政策取得成功, 就必须在拟订这些政策和战略时考虑到社会的文化敏感性和特殊需要 在这方面, 处罚必须与犯罪性质相称 79. 若干发言者分享了实施 萨尔瓦多宣言 方面的经验 80. 发言者强调必须建立高质量的数据收集和分析系统, 以加强预防犯罪和刑事司法方案 需要制定循证政策, 以便有效利用资源, 并查明各项挑战 国家和国际两级的数据收集可为确定用于监测即将推出的可持续发展目标的落实情况的统计指标奠定坚实基础 据强调, 毒品和犯罪问题办公室在收集犯罪和刑事司法系统相关数据方面的经验是一项重要资产, 可用于支助监测可持续发展目标, 特别是拟议的目标 若干发言者强调, 需要作为一项重要优先事项, 通过付诸实施 联合国预防犯罪和刑事司法领域消除对妇女的暴力行为的示范战略和实施措施 增订本 33, 在可持续发展和法治框架内解决暴力侵害妇女问题 解决暴力侵害妇女问题的措施包括, 例如, 作为 欧洲委员会预防和打击暴力侵害妇女行为及家庭暴力公约 34 规定义务的一部分, 设立提供若干种语言服务的全国热线 发言者还强调了将性别平等视角纳入刑事司法系统主流的重要性, 并提到了为提高警察和司法机关中女性工作人员的比例而采取的措施 一名发言者强调了妇女在打击腐败方面发挥的重要作用 82. 多名发言者强调必须满足刑事司法系统中儿童的需要, 特别是通过实施 联合国消除预防犯罪和刑事司法领域内暴力侵害儿童行为的示范战略和实际措施 以及通过支助毒品和犯罪问题办公室 / 儿基会共同的预防犯罪和刑事司法领域内暴力侵害儿童问题全球方案 发言者解释说其各自国家为使少年司法制度符合国际标准作出了努力, 具体方法除其他外包括转处分, 预防, 在司法系统 儿童福利系统与保健和学校机构间开展多学科互动, 以及重新融入社会方案 83. 发言者扼要介绍了各自国家为开展法律改革和全面的刑事司法改革所作的努力, 努力的重点是实现司法系统现代化 确保司法机构独立 增强能力 提供受害者支助, 以及开展监狱改革 特别是, 采取了措施, 以更多地使用非监禁措施 转处分 使罪犯重返社会和防止累犯的做法 发言者还提到了公设辩护服务和诉诸司法对促进法治和发展的重要性, 以及为执行 联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则 而采取的步骤的重要性 84. 发言者评论说, 加强预防犯罪战略 措施和方案非常重要 一些发言者介绍了迄今在特别关注面临特定风险的群体的同时通过实施各项国家战略 生活技能培训方案以及初级预防和社区安全方案开展的各项工作 联大第 65/228 号决议, 附件 欧洲委员会, 欧洲条约汇编, 第 210 号 V

36 85. 发言者吁请国际社会加强在打击有组织犯罪领域的国际合作, 特别是为此采用一个有组织犯罪公约实施情况审议机制 其他发言者提到了司法协助和引渡的重要性 一名发言者请联合国制定一份关于引渡的新的具有法律约束力的文书 若干发言者提到了国内一级具体的重点关注领域, 诸如人口贩运 偷运移民 非法药物的供需, 以及文化财产贩运 86. 发言者指出腐败是发展和法治的严重阻碍, 并着重介绍了各自国家为便利实施 反腐败公约 而通过的国家法律和方案 87. 发言者对恐怖主义给各自国家和国际社会造成的威胁表示严重关切, 若干发言者扼要介绍了为防止青年激进化而在社会各阶层采取的预防犯罪措施, 包括在宗教当局参与下采取的措施 88. 一名发言者强调需要遵守不干涉 充分尊重国家领土完整和主权的原则, 所有这些原则是有效的预防犯罪和刑事司法制度的重要组成部分 89. 若干发言者欢迎毒品和犯罪问题办公室在向会员国提供预防犯罪和刑事司法领域的援助方面开展的工作 发言者还赞扬了囚犯待遇最低限度标准规则专家组的工作, 其工作是改善囚犯待遇的重要一步 发言者表示支持预防犯罪和刑事司法委员会通过经济及社会理事会向联合国大会转递经修订的 最低限度标准规则, 供作为 联合国囚犯待遇最低限度标准规则 予以通过 B. 开展国际合作, 包括在区域一级开展国际合作, 以打击跨国有组织犯罪 议事记录 90. 在 2015 年 4 月 16 日第 9 和 10 次全体会议上, 预防犯罪大会审议了题为 开展国际合作, 包括在区域一级开展国际合作, 以打击跨国有组织犯罪 的议程项目 4 为审议该项目, 大会收到下列文件 : (a) 秘书处编拟的关于开展国际合作, 包括在区域一级开展国际合作以打击跨国有组织犯罪的工作文件 (A/CONF.222/7); (b) 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会讨论指南 (A/CONF.222/ PM.1) 91. 第 9 次全体会议由预防犯罪大会主席和预犯犯罪大会副主席 Sadiq Marafi ( 科威特 ) 主持 秘书处的一名代表介绍了该议程项目, 关于 贩运人口和偷运移民 : 在刑事定罪 司法协助和有效保护证人和贩运行为受害人方面的成功经验和挑战 的讲习班 2 的主持人向全体会议作了总结 德国 日本 泰国 挪威 加拿大 澳大利亚 阿尔及利亚 苏丹 伊拉克 越南 罗马尼亚 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 阿塞拜疆 中国 印度尼西亚 突尼斯和埃及的代表作了发言 92. 第 10 次全体会议由预防犯罪大会副主席 Sadiq Marafi( 科威特 ) 主持 阿根廷 印度 摩洛哥 科威特 阿曼 西班牙 秘鲁 美国 古巴 瑞士 巴 36 V

37 基斯坦 法国和伊朗伊斯兰共和国的代表作了发言 阿拉伯国家联盟及伊比利亚美洲法律援助网连同伊比利亚美洲国家司法部长会议的观察员也作了发言 一般性讨论 93. 发言者强调联合国关于预防犯罪和刑事司法的各项公约在为刑事事项国际合作提供牢固法律框架上的重要性, 邀请所有尚未加入这些文书的会员国加入这些文书 许多发言者强调需要加强努力以确保这些公约的执行 发言者就此提到本国立法措施以及旨在确保遵守各项公约所载国际合作标准的法律和体制改革 会上就此除其他外不仅提及颁布有关国际合作的国内法规的情况, 而且还提及与特定形式的犯罪有关的立法, 这些犯罪包括 : 贩运人口 腐败 网络犯罪以及有组织犯罪和恐怖主义等利用现代技术的其他犯罪 94. 一些发言者赞成通过协调统一的刑事定罪标准, 以便克服由在国际合作中僵硬地适用两国共认犯罪要求所造成的问题 他们支持在不存在两国共认犯罪的情况下提供涉及非强制性措施的援助 95. 许多发言者建议采取更为灵活的做法, 在国际合作上允许使用范围更加广泛的法律依据, 包括国内立法 互惠原则和逐案处理安排 此外, 发言者提及涵盖不同形式刑事事项国际合作的双边和区域条约 协定和安排的订立和执行, 例如引渡 司法协助 执法合作 联合侦查和资产追回 96. 许多发言者支持联合国预防犯罪和刑事司法各项公约下的国际合作框架, 并赞成将这些公约进一步用作这类合作的法律依据, 包括用于打击新的和正在出现的各种犯罪, 例如网络犯罪和贩运文化财产或野生生物 一名发言者称 有组织犯罪公约 近 250 次被用作在涉及该国的引渡和司法协助案件上的法律依据 一名发言者支持这样一种看法, 即考虑到 公约 第二条第㈡项所载 严重犯罪 的定义, 在处理范围更广的各种犯罪上, 该 公约 很有可能具有广泛的适用范围 一名发言者促请慎重利用 公约 来促进在打击新的和正在出现的各种犯罪上开展国际合作 97. 而且, 订立双边和 ( 或 ) 区域协定或安排以落实 有组织犯罪公约 和 反腐败公约 的国际合作规定的重要性已经得到广泛承认 一名发言者表示对此应当慎重 98. 在执行方面, 许多发言者提到联合国反腐败公约实施情况审议机制所发挥的关键作用, 该审议机制在其头一个审议周期内除其他外审议了有关国际合作的 公约 第四章实施情况 一些发言者提到有关反腐败文书的其他区域监测机制 许多发言者强调重要的是, 应当建立一个有组织犯罪公约及其各项议定书实施情况审议机制 一名发言者强调了在联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议框架内设立的国际合作工作组的重要性, 并指出应进一步审议该工作组举行会议的频繁次数 99. 一些发言者报告在实践中遇到的妨碍及时执行国际合作请求的挑战, 包括各主管部门缺乏有效协调 银行保密条例 司法官员和执法部门能力有限 从 V

38 业人员对利用现有国际合作机制没有经验或经验有限 各种法律制度所存在的差异 语言障碍以及缺乏财力和人力资源 100. 对于克服这类挑战的建议, 会上强调了需要采取务实灵活的做法以确保对国际合作请求作出更有效率的回应 许多发言者称, 在提交司法协助正式请求之前自愿传递信息 不仅在警方之间而且在检察官 从业人员和中央主管部门之间的合作方面利用直接沟通渠道之类做法将有助于更快回应国际合作请求 一名发言者提及需要对请求分清主次, 并在适当时推迟或拒绝性质极不重要的请求或事关不太严重的犯罪的请求 这类方法可以减轻司法协助实践案头工作过重的负担 人们普遍承认, 犯罪分子更多利用信息和通信技术使得采取视频会议等手段对于国际合作予以加快回应的需要更加迫切 101. 有些发言者认为资产追回不仅是国际合作上最为重要而且也是挑战最大的方面之一 会上强调需要通过互信和合作精神来克服在资产追回方面的法律 执行及其他方面的障碍 一名发言者强调在国际合作程序中, 包括在资产追回案件上需要尊重法治 正当程序和基本人权的原则 102. 有些发言者强调应当向发展中国家提供技术援助, 以巩固并加强其国内的刑事事项国际合作法律框架, 提高其从业人员 检察官 法官和执法官员有效应对犯罪跨国性质以及特别是跨国有组织犯罪和恐怖主义之间联系可能日益增多所构成的挑战 103. 一些发言者支持毒品和犯罪问题办公室为有效落实联合国有关预防犯罪和刑事司法各项公约的国际合作规定而向会员国提供技术援助的工作, 包括立法援助 针对中央主管部门的培训和能力建设方案 他们就此专门提及由毒品和犯罪问题办公室开发的便利积累有关刑事事项国际合作的国内法规和案例法的知识并交流这方面信息的相关工具 : 各国主管部门名录 共享打击有组织犯罪电子资源和法律门户网站 司法协助请求书撰写工具 立法指南和手册 一些发言者强调需要不断更新这些工具所载信息并吁请会员国支持毒品和犯罪问题办公室在这方面的努力 104. 发言者强调应当建立和 ( 或 ) 进一步加强各国中央及其他主管部门参与刑事事项国际合作的机构和执行能力 一些发言者就此强调更有意义的是, 应当责成国内一级机构间机制与中央主管部门开展合作与协调以便对外国对应方作出及时回应 105. 作为提高国际合作执行效率和效能的一种有效手段, 许多发言者强调了区域网络对协助协调并执行相关请求以及对克服跨国侦查所用法律标准繁多不一的困难的重要性 会上提到一些这类区域网络以及机制或协调办法, 例如欧洲司法组织 欧洲司法网络及关于打击偷运人口 贩运人口及相关跨国犯罪问题的巴厘进程 此外, 会上向大会简要介绍了伊比利亚美洲法律援助网连同伊比利亚美洲国家司法部长会议开展的工作 会上强调需要确保这些区域网络之间的相互联系和联络, 包括为此加强彼此之间的现有谅解备忘录并由毒品和犯罪问题办公室提供机构支助 有些发言者提到区域一级所使用的司法协助或引渡指南 另一名发言者强调卡姆登资产追回机构间网络作为一个非正式联系网和处理没收犯罪所得或财产及资产追回协调事宜的合作小组所开展的工作 38 V

39 106. 一名发言者提到制裁和单边行动对国际合作的影响 他提议预防犯罪和刑事司法委员会应当进一步研究并适当处理制裁对国际合作所产生的影响 C. 采取综合 平衡做法预防和适当应对新的和正在出现的跨国犯罪形式 议事记录 107. 在 2015 年 4 月 17 日第 11 和 12 次全体会议上, 预防犯罪大会审议了题为 采取综合 平衡做法预防和适当应对新的和正在出现的跨国犯罪形式 的议程项目 5 为审议该项目, 预防犯罪大会收到下列文件 : (a) 秘书处编写的关于采取综合 平衡做法预防和适当应对新的和正在出现的跨国犯罪形式的工作文件 (A/CONF.222/8); (b) 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会讨论指南 (A/CONF.222/ PM.1) 108. 第 11 次全体会议于 2015 年 4 月 17 日由预防犯罪大会副主席 Ghazi Jomaa ( 突尼斯 ) 主持举行 秘书处的代表介绍了该议程项目, 题为 加强针对诸如网络犯罪和文化财产贩运等不断演变的犯罪形式的预防犯罪和刑事司法对策, 包括汲取的经验教训和开展国际合作 的讲习班 3 的科学领域主持人向全体会议作了总结 日本 瑞士 越南 巴西 德国 挪威 泰国 澳大利亚 荷兰 埃及 海地 中国 伊拉克 突尼斯 印度尼西亚 阿尔及利亚 苏丹 摩洛哥 印度 法国 俄罗斯联邦和秘鲁的代表作了发言 109. 第 12 次全体会议于 2015 年 4 月 17 日也由 Jomaa 先生主持举行 厄瓜多尔 阿曼 加拿大 伊朗伊斯兰共和国 西班牙 科威特 美国 萨尔瓦多 巴基斯坦 沙特阿拉伯 意大利 南非和卡塔尔的代表作了发言 欧洲联盟 伊斯兰合作组织 阿拉伯内政部长理事会 欧洲委员会和环境调查署的观察员也作了发言 一般性讨论 110. 在介绍性发言中, 秘书处的代表回顾了联合国大会第 65/230 65/232 和 66/181 号决议, 以及 萨尔瓦多宣言, 这些文件指出了会员国特别关切的一些新的和正在出现的犯罪形式 她表示信息技术的进步为多种新的和正在出现的犯罪形式大开方便之门, 并表示贫穷 法治薄弱和腐败是上述各类犯罪的重大驱动因素 她强调会员国必须通过相关定罪条款, 以便利调查和起诉, 以及国际合作 她指出在这方面, 毒品和犯罪问题办公室通过其与各种新的和正在出现的犯罪形式相关的全球方案和工具, 为会员国提供援助 111. 若干发言者指出, 信息和通信技术正在为多种新的和正在出现的犯罪形式提供了愈来愈多的有利或便利条件 另据指出, 同时, 此类技术在应对上述各类犯罪方面发挥着重要作用 在这方面, 加强执法部门的技术能力对有效应对新的和正在出现的犯罪形式至关重要, 特别是对于处理电子证据, 以及有效 V

40 及时回应正式和非正式司法协助及其他形式的国际合作请求 发言者提及了采用特殊侦查手段和执法机构开展联合行动的好处 此外, 强调需要加强国家和国际层面的信息交流 关于信息和通信技术及互联网被滥用的问题, 发言者还讨论了平衡兼顾有效应对与尊重人权的必要性 发言者对 多哈宣言 关于新的和正在出现的各种犯罪的内容表示欢迎 112. 一些发言者指出了有组织犯罪与贫穷和法治薄弱之间的紧密关系, 以及其对国家权威 国家安全与稳定及各国实现国际商定的发展目标的能力的有害影响 ; 另据指出, 需应对新的和正在出现的各种犯罪给可持续发展努力和法治带来的挑战 一些发言者提到新的和正在出现的各种犯罪与其他各种跨国有组织犯罪 恐怖主义和资助恐怖主义的行为 腐败 洗钱 非法枪支贸易 人口贩运及偷运移民之间可能存在日益密切的关联 113. 多名发言者强调了 有组织犯罪公约 反腐败公约 和国际毒品管制公约等其他相关国际文书在对付新的和正在出现的各种犯罪方面的重要作用 发言者普遍承认, 需增订和执行国家法律和法规, 特别是定罪条款和刑事诉讼程序, 以有效应对新的和正在出现的犯罪形式并有效开展国际合作 发言者指出可适用 有组织犯罪公约 应对多种新的和正在出现的犯罪形式 还据强调, 需要采取一种基于相称性的办法应对新的和正在出现的犯罪形式的各种方面 114. 发言者普遍认为, 制定和执行技术援助和能力建设活动以及开展国际合作是全球打击新的和正在出现的各种跨国犯罪的基本组成部分 多名发言者讨论了各自国家政府为实施诸如 有组织犯罪公约 和 反腐败公约 之类的国际文书所作的努力, 以及其双边 区域和国际合作活动, 包括与毒品和犯罪问题办公室 刑警组织以及教科文组织等政府间组织一起开展的活动 115. 多名发言者强调了国家和国际层面为应对新的和正在出现的各种跨国犯罪而实施的预防和提高认识战略的关键作用, 这些战略需要通过公私伙伴关系等方式让社会各阶层的利益攸关方参与 发言者还强调了研究和数据收集在制定应对新的和正在出现的威胁的有效对策方面的重要作用 116. 多名发言者指出网络犯罪日趋复杂, 它们具有跨国性并牵涉能够以大大快于执法当局的速度适应不断变化的环境的有组织犯罪集团 一些发言者指出了国家主管部门与互联网服务提供商协作应对网络犯罪的重要性 少数发言者讨论了毒品和犯罪问题办公室网上犯罪问题全球方案的活动, 并表示继续支持各自国家政府为该方案作出贡献 一些发言者还提到了全面研究网络犯罪问题不限成员名额政府间专家组的工作, 以及 多哈宣言 与为该专家组的工作采取后续行动相关的内容 117. 一些发言者表示, 需在联合国框架内制定一项关于网络犯罪的新的具有国际法律约束力的文书, 以便有效填补现有立法的空白, 包括在定罪方面的空白, 并加强全球对网络犯罪的应对 一名发言者强调, 这样一项文书应侧重于程问题, 例如司法协助或证据收集合作 其他发言者表示不需要此类文书, 因为现有的文书, 特别是已开放供欧洲以外当事方签署和批准的 欧洲委员会网络犯罪公约 足以有效应对网络犯罪构成的挑战 40 V

41 118. 一名发言者指出, 有必要抑制最近在世界一些地方出现的使非法药物合法化的趋势 该名发言者强调, 有必要加强国内程序, 以预防和惩处针对政府官员的暴力和骚扰行为, 这些政府官员的专业职责往往使其有遭受特别是来自有组织犯罪集团和恐怖主义分子的恐吓 骚扰和暴力的风险 119. 一些发言者提到了目前在伊拉克和阿拉伯叙利亚共和国与毁坏文化遗产有关的情况, 并对安全理事会第 2199 (2015) 号决议的通过表示欢迎 一些发言者指出, 需要制定一项新的关于贩运文化财产问题的具有法律约束力的国际文书, 以便有效应对这一跨国犯罪, 但另有一些发言者指出, 现有的文书如 关于禁止和防止文物非法进口 出口和转移所有权的方法的公约 35 和 有组织犯罪公约 已经足够 许多发言者呼吁, 相关国际组织 ( 包括毒品和犯罪问题办公室 教科文组织和刑警组织 ) 在协助会员国应对贩运文化财产 非法挖掘和掠夺 赔偿 追回和返还等问题时, 应当增进彼此之间的协调 许多发言者对联合国大会最近通过 关于贩运文化财产及其他相关犯罪的预防犯罪和刑事司法对策国际准则 表示欢迎, 并鼓励全面适用这些准则 一些发言者认为, 应当对 防止侵犯各民族动产形式文化遗产罪行示范条约 36 作进一步评估和修订 120. 一些发言者提请注意环境犯罪的威胁日益增强, 包括非法交易野生动植物 象牙 红木和乌木 以及森林犯罪 非法偷猎和贩运危险废物, 这些犯罪在国家 区域和全球范围损害了生态系统 一些发言者就此对非法捕鱼表示关切 在这方面, 强调必须实施 濒危野生动植物种国际贸易公约 37, 还提到了经济及社会理事会第 2013/40 号决议 关于打击贩运野生生物的东亚首脑会议宣言 关于打击非法野生生物交易的伦敦宣言 和 关于打击非法野生生物交易的卡萨内声明 一些发言者还提到下列打击贩运野生动植物的有效措施 : 建立追踪系统以追查野生生物来源并减少消费者需求, 以及需要处理整个贩运链 一名发言者指出, 需要制定一项新的关于野生生物犯罪的国际法律文书 会上对打击野生生物犯罪国际联盟编制的 野生生物和森林犯罪分析工具箱 表示欢迎 121. 一名发言者关切地指出, 捕鱼业中的犯罪有所增加, 对环境和经济的负面影响更加严重, 促请各国采取更具体的步骤打击这一犯罪 一些发言者指出, 现有的法律文书, 如 联合国海洋法公约 38, 已为处理这类非法活动提供了适当的框架, 因此促请会员批准和实施这些文书 122. 一些发言者对毒品和犯罪问题办公室制定示范法律条文打击危及公共健康的假药表示关切, 并提到缺乏国际商定的 假药 定义, 包括其中是否包含犯罪意图要件 还提到有可能与在世卫组织和世界贸易组织框架下开展的工作重叠, 毒品和犯罪问题办公室制定这些条款缺乏明确的任务授权, 而且有必要与 35 联合国, 条约汇编, 第 823 卷, 第 号 36 第八届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会,1990 年 8 月 27 日至 9 月 7 日, 哈瓦那 : 秘书处编写的报告 ( 联合国出版物, 出售品编号 E.91.IV.2), 第一章,B.1 节, 附件 联合国, 条约汇编, 第 993 卷, 第 号 同上, 第 1833 卷, 第 号 V

42 会员国密切磋商 一些发言者提请注意跨国有组织犯罪集团正越来越多地参与伪造产品 ( 包括制造假药 ), 并提请注意假冒产品对公共健康和安全的威胁日益增大 他们欢迎在 多哈宣言 中提及假冒商标产品问题, 并表示支持毒品和犯罪问题办公室为执行预防犯罪和刑事司法委员会第 20/6 号决而作的努力 一名发言者强调, 有必要针对造假的一切方面, 包括在农产工业生产方面, 加强国际预防犯罪和刑事司法对策 123. 一名发言者重申, 需要建立一种或多种机制, 协助联合国打击跨国有组织犯罪公约缔约方会议按照缔约方会议第 5/5 号决议所载的条款审议该公约及其各项议定书的实施情况 124. 一名发言者指出外国恐怖主义作战人员造成的威胁在不断变化, 需要应对这一现象 125. 一名发言者指出, 在讨论新的和正在出现的跨国犯罪形式时, 应当考虑采用通用术语, 还对联合国大会最近通过 联合国消除预防犯罪和刑事司法领域内暴力侵害儿童行为的示范战略和实际措施 表示欢迎 126. 一名发言者对世界一些地方将非法药物合法化表示关切 有与会者呼吁适当保护成为跨国有组织犯罪目标的政府官员 127. 发言者们特别提请注意的其他形式的犯罪包括 : 网上儿童性剥削 贩运人体器官 偷运石油和石油衍生物 D. 让公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法 议事记录 128. 在其 2015 年 4 月 18 日第 13 次全体会议上, 预防犯罪大会审议了题为 让公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法 的议程项目 6 为审议该项目, 大会收到下列文件 : (a) 秘书处编写的关于让公众参与加强预防犯罪和刑事司法的国家做法的工作文件 (A/CONF.222/9); (b) 第十三届联合国预防犯罪和刑事司法大会讨论指南 (A/CONF.222/ PM.1) 129. 第 13 次全体会议由预防犯罪大会副主席 Mitsuru Kitano( 日本 ) 主持举行 秘书处代表介绍了该议程项目, 由题为 公众为预防犯罪作贡献以及提高对刑事司法的认识 : 汲取的经验和教训 的讲习班 4 的主持人作了总结 下列国家的代表作了发言 : 泰国 德国 日本 挪威 加拿大 阿尔及利亚 巴西 中国 美国 法国 利比亚 印度尼西亚 卡塔尔 委内瑞拉玻利瓦尔共和国 萨尔瓦多 苏丹 墨西哥 一般性讨论 42 V

43 130. 许多发言者承认公众参与对于加强预防犯罪和刑事司法 增进公众对司法制度的信任和信心以及允许公众监督和问责至关重要 若干发言者认为公众参与对于创建守法和尊重法治的文化具有重要性 正如一名发言者所提到, 仅以执法和司法打击犯罪缺乏效果 ; 基于知识的有民间社会参与的预防做法至关重要 另有一名发言者提请与会者注意以下事实, 即旨在支持公民参与的进程需要适应这些进程所适用于的环境, 没有一刀切的模式 131. 许多发言者举例说明了往往是地方一级的协商性和参与性进程, 例如预防委员会 安保伙伴关系和社区司法中心以及旨在让公众作为志愿者参与预防犯罪和提供司法的特定方案, 包括作为非专业法官 警方志愿者 监护官和青年司法委员会成员 许多发言者强调需要建设警方与社区之间的信任, 增进更具协作性的关系, 以及克服这方面面临的挑战 面向社区的警务常常被提到是有前途的警务模式, 有助于执法机构采取主动行动以预防犯罪 一名发言者提到警察委员会是与社区建立伙伴关系的另一个范例 ; 警察委员会提供了地方警察和市政当局之间的正式化合作 经验表明, 一项关于具体目标和预期成果的全面的书面协议以及明确的会议议程对于此类委员会取得成功具有重要性 132. 若干发言者强调了受害人在刑事司法系统中的重要作用, 以及支持犯罪受害人的重要性, 包括通过立法措施和适当的服务提供这种支持 发言者就此提及的举措包括恢复性司法举措和公益法律咨询服务, 以及国家根据 联合国关于在刑事司法系统中获得法律援助机会的原则和准则 资助的其他法律援助服务 一名发言者告诫说, 恢复性司法举措不适合以下情形, 即受害人或其家人可能被再次引入危险或创伤之中, 或者可能由于反复与犯罪人互动而再次受害 关于向公民 ( 包括处于财务困难中的公民 ) 以及向如老年人 残疾人和移民工人等特殊群体提供法律援助, 建议各国分享有关各自做法和经验的信息 133. 许多发言者提到社区对罪犯的改造和重返社会提供支持, 方法包括使用非监禁措施, 协助找工作和住房以及获得公共服务 在这方面, 一名发言者介绍了利用志愿监护官作为预防累犯的一种有效手段的情况 在刑法改革方面, 一名发言者注意到对 囚犯待遇最低限度标准规则 的修订, 并表示他期待预防犯罪和刑事司法委员会对修订后的 规则 予以审议和通过 134. 许多发言者提及社交媒体和新的通信技术以及如何利用这些技术使公众参与预防犯罪和刑事司法, 特别是执法部门为此在犯罪和暴力问题上共享信息和提高认识 一名发言者指出, 可利用社交媒体提供更多关于司法系统的信息, 这在越来越多被指控者没有律师作为其代表的时代至关重要 关于社交媒体和新技术在其如何被用于煽动暴力和实施犯罪方面构成的威胁, 一名发言者强调需要预防网络欺凌 135. 一些发言者指出了媒体在加强预防犯罪和刑事司法方面的作用 强调运作良好 多样化和批评性的媒体有助于提高对犯罪的认识, 并可为有关改进治安努力的讨论奠定基础 一名发言者就此提及媒体和表达自由是民主社会的一个重要基石, 对于保护人权十分重要 另有一名发言者指出, 包括无线电和电视在内的媒体有助于提供人口贩运方面的信息和解决公民中的当地纠纷 V

44 136. 若干发言者虽然欢迎公民参与预防犯罪和刑事司法活动, 但指出, 应当在适当的监管框架内让公众参与 还据指出, 公众的参与应当是对国家为应对犯罪和受害而所作努力的补充 137. 若干发言者认识到民间社会和私营部门参与制订 实施和评价政府政策是保证政府政策有效性的一个关键要素 关于刑事司法改革进程, 一名发言者概述了为让公众参与支持向辩论式司法制度过渡而做出的努力, 包括制定准则以确保公众可以查阅诉讼程序的结果 138. 一名发言者提及犯罪的全球化和跨国有组织犯罪集团所起的作用 另有一名发言者表示支持民间社会参与 有组织犯罪公约 和 反腐败公约 下的工作组 139. 关于青年与预防犯罪和刑事司法, 一名发言者注意到制定了适用于已实施犯罪的青少年的法律和程序以及这些法律和程序如何可能使得指控和剥夺自由的数量的减少 还承认, 社区 家庭和卫生保健与教育专业人员在预防和应对青年犯罪方面发挥至关重要的作用 一名发言者强调青年特别是有犯罪风险的青年是旨在实现和平共存和减少犯罪的举措中必须予以考虑的一个重要群体 提及了城市特定犯罪现象, 包括由团伙实施的犯罪, 这要求采取新的预防犯罪做法 140. 发言者们回顾, 应对恐怖主义集团的激进活动和通过互联网招募人员问题在政治议程上位列前茅, 其中包括青年作为作战人员参加此类集团的问题 一名发言者指出, 有一项预防措施包括增加警察在互联网上的存在, 方法包括积极参与讨论, 包括在宣扬激进化和暴力极端主义的网站上积极参与讨论 141. 多哈青年论坛被视为让青年参与全球一级预防犯罪和刑事司法讨论的一个非常好的范例 有人建议在今后各届预防犯罪大会上举行类似的青年论坛 142. 若干发言者指出需要就如何让公众有效参与预防犯罪和刑事司法更多地分享做法和汲取的经验教训, 包括在国际一级进行讨论 因此, 对第十三届预防犯罪大会讨论了这一议题表示欢迎 一名发言者对于在会员国之间就存在高犯罪率的社区中实施相关战略情况交流最佳做法和汲取的经验教训表示特别感兴趣 表示赞赏毒品和犯罪问题办公室在推动交流想法和专门知识方面发挥的作用 一名发言者表示希望秘书处提供更多关于公众参与加强预防犯罪和刑事司法的准则范围的情况, 如关于议程项目 6 的工作文件中所提议 44 V

45 E. 全权证书委员会的报告 143. 在 2015 年 4 月 12 日第 1 次全体会议上, 第十三届预防犯罪大会根据预防犯罪大会议事规则第 4 条的规定任命了由下列国家的代表组成的全权证书委员会 : 孟加拉国 巴西 中国 丹麦 牙买加 纳米比亚 俄罗斯联邦 塞内加尔 美利坚合众国 144. 全权证书委员会在 2015 年 4 月 13 日和 4 月 18 日举行了会议 145. 一致选举 Christine Cline( 美国 ) 担任委员会主席 146. 委员会收到大会秘书 2015 年 4 月 18 日一份关于出席大会的国家代表的全权证书状况备忘录 147. 如上述备忘录的第 1 段所述, 委员会注意到, 截至 2015 年 4 月 18 日, 下列 101 个国家根据议事规则第 3 条的规定向大会秘书提交了由国家元首或政府首脑或者由外交部长签发的各自国家出席第十三届预防犯罪大会的代表的全权证书 : 阿富汗 阿尔及利亚 安哥拉 阿根廷 亚美尼亚 澳大利亚 奥地利 阿塞拜疆 巴林 白俄罗斯 比利时 不丹 波斯尼亚和黑塞哥维那 博茨瓦纳 巴西 文莱达鲁萨兰国 保加利亚 布基纳法索 布隆迪 喀麦隆 加拿大 智利 中国 哥斯达黎加 科特迪瓦 克罗地亚 古巴 捷克共和国 丹麦 吉布提 厄瓜多尔 埃及 萨尔瓦多 爱沙尼亚 埃塞俄比亚 芬兰 法国 德国 危地马拉 海地 印度 印度尼西亚 伊朗伊斯兰共和国 伊拉克 爱尔兰 意大利 日本 约旦 哈萨克斯坦 肯尼亚 科威特 拉脱维亚 黎巴嫩 莱索托 列支敦士登 卢森堡 马尔代夫 毛里求斯 墨西哥 蒙古 缅甸 尼泊尔 荷兰 尼加拉瓜 挪威 阿曼 巴基斯坦 巴拿马 巴拉圭 菲律宾 波兰 葡萄牙 卡塔尔 大韩民国 摩尔多瓦共和国 罗马尼亚 俄罗斯联邦 沙特阿拉伯 塞尔维亚 新加坡 斯洛伐克 斯洛文尼亚 所罗门群岛 索马里 西班牙 斯里兰卡 苏丹 瑞典 瑞士 塔吉克斯坦 泰国 特立尼达和多巴哥 土耳其 乌干达 联合王国 坦桑尼亚联合共和国 美国 乌拉圭 越南 赞比亚 津巴布韦 148. 除了第 147 段所提及的国家外, 佛得角 马来西亚 纳米比亚 塞拉利昂 前南斯拉夫的马其顿共和国和突尼斯在会议闭幕后 2015 年 4 月 30 日前提交了本国的全权证书正本, 从而使根据议事规则第 3 条提交了全权证书的国家总数增至 107 个 149. 下列 10 个国家已向大会秘书发送了根据议事规则第 3 条签发的全权证书电子副本 : 哥伦比亚 多米尼加共和国 格鲁吉亚 希腊 老挝人民民主共和国 摩洛哥 尼日利亚 塞舌尔 南非 乌克兰 150. 如 2015 年 4 月 18 日的备忘录的第 3 段所述, 委员会又注意到, 下列 24 个国家已由本国的部 大使馆 常驻联合国代表团或其他政府机关或主管部门或者通过当地联合国办事处以传真或电子通信的手段或者以信函或普通照会的形式向大会秘书发送了有关本国出席大会的代表团组成情况的资料 : 孟加拉国 贝宁 中非共和国 乍得 科摩罗 朝鲜民主主义人民共和国 厄立特里亚 V