巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 年 1 月 10 日在巴音郭楞蒙古自治州 第十三届人民代表大会第二次会议上 自治州州长史建勇 各位代表 : 现在, 我代表自治州人民政府向大会作工作报告, 请予审议, 并请政协委员提出意见 过去的一年, 是自治州经历重大考验的一年

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1 目 录 政府工作报告... 2 关于表彰 2012 年自治州纳税大户的通报巴政发 号 关于推进自治州城镇天然气民生工程建设的意见巴政办发 号 关于建立州人民政府法律专家咨询委员论证制度的通知巴政办发 号 州长 : 关于转发州国土资源局 2013 年自治州地质灾害防治方案的通知 巴政办发 号 关于做好全州城乡住户调查一体化改革工作的通知巴政办发 号 关于印发巴州气象灾害防御规划 ( 年 ) 的通知巴政办发 号 自治州人民政府干部任免通知 上级来文目录 月国民经济主要数据 常务副州长 : 主编 : 副主编 : 内文编辑 :

2 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 年 1 月 10 日在巴音郭楞蒙古自治州 第十三届人民代表大会第二次会议上 自治州州长史建勇 各位代表 : 现在, 我代表自治州人民政府向大会作工作报告, 请予审议, 并请政协委员提出意见 过去的一年, 是自治州经历重大考验的一年 面对复杂严峻的经济发展环境 艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的严重地震灾害, 我们坚决贯彻落实中央 自治区一系列决策部署, 在自治州党委的坚强领导下, 坚持以科学发展观为统领, 团结带领全州各族人民, 开拓奋进 攻坚克难, 全面完成自治州十三届人大一次会议确定的各项目标任务, 经济社会发展呈现稳中有进的良好态势 综合实力明显增强 预计全州生产总值 906 亿元, 增长 10.3%, 自 2008 年金融危机以来首次实现两位数增长 全社会固定资产投资 553 亿元, 增长 35.3% 地方财政收入 79 亿元, 增长 24.9% 社会消费品零售总额 亿元, 增长 19% 人民生活持续改善 投资 亿元全面实施 23 类 82 项重点民生工程 农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到 元和 元, 增长 17.9% 和 16%, 各县市农牧民人均纯收入均超过万元 新增城镇就业 3.6 万人 社会事业全面发展, 一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决 抗震救灾成效显著 面对频繁发生的地震灾害和严重地震灾情, 全州上下众志成城 迎难而上, 奋力开展抗震救灾和灾后重建, 夺取了抗震救灾的重大胜利 灾民喜迁新居, 农牧区基础设施建设得到加强, 受灾群众生产生活条件明显改善 社会大局保持稳定 民族团结教育 宗教事务管理和维稳常态化建设深入开展, 精神文明和民主 2 法制建设成效明显, 基层政权和社区建设不断加强, 社会管理综合治理力度加大, 安全生产形势平稳, 和谐稳定的大好局面进一步巩固 一年来, 我们主要抓了以下工作 : ( 一 ) 以项目建设发展年活动为抓手, 促进经济持续健康发展 面对经济下行压力, 我们把项目建设作为推进跨越式发展的重要举措, 启动实施项目建设发展年活动, 全年实现招商引资区外到位资金 亿元, 增长 22.8%, 促成一批事关全局的重大项目落地, 有力推动经济逆势上扬 较快发展 组织开展转变作风服务企业活动, 强化煤电油运协调调度, 搭建银企洽谈平台, 帮助企业度过难关 实现企稳增效, 全州规模以上企业实现利润 232 亿元 切实做好稳控物价工作, 及时启动临时价格干预政策, 增加生活必需品供应, 物价涨幅从年初的 4.6% 回落至年末的 2.5% 落实扩大内需各项政策, 积极促进城乡居民消费, 加大农村劳动力转移和劳务创收力度, 提高企业退休人员基本养老金 优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平 ; 继续实施万村千乡市场工程 双百市场工程和农超对接工程, 兑付家电下乡 汽车摩托车下乡等政策补贴 1500 万元 ( 二 ) 围绕实现 三个走在前列, 大力推进 三化 进程 坚持非石油工业和石油工业同步发展, 强力推进新型工业化 全力支持石油天然气开采企业加大勘探开发力度, 扩大规模, 做大总量, 大庆油田正式进驻巴州, 油地合作共建取得新成效 把做大做强非石油工业作为拉动增长 调整结构 提升质量的重要抓手, 大力实施优势资源转换战略, 一批工业项目建成投产 新兴际华 富丽达等重点企业实现提产扩能, 非石油工业增加值达 128 亿元, 增长 19.8% 园区建设加快推进, 工业增加值同比增长 20% 以上 坚持以农牧民持续稳定增收为核心, 加快推进农牧业现

3 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 代化 全面落实强农惠农富农政策, 累计发放涉农补贴 亿元 切实加强农业基地 科技支撑 加工转化和市场开拓能力建设, 农业综合效益明显提高 地方粮食总产达 万吨, 增长 8% 特色经济作物面积达 万亩 特色林果面积达 152 万亩, 总产量突破 50 万吨 设施农业面积达 8.18 万亩 积极转变畜牧业发展方式, 农区畜牧业加快发展, 年末牲畜存栏 310 万头 ( 只 ), 增长 2.29%, 畜牧业实现人均增收 250 元以上 农业产业化加快推进, 新增自治区级重点龙头企业 10 家 农民专业合作组织 297 个, 75% 以上农户实现合作经营 新农村建设扎实开展, 新增高效节水面积 51.3 万亩, 新建农村公路 740 公里, 解决 5.58 万人安全饮水问题,1880 户 6500 人实现脱贫 坚持中心城市带动战略, 统筹推进新型城镇化 库尔勒区域中心城市地位进一步凸显, 轮台 和静 若羌三个副中心城市建设步伐加快, 其它县城和重点乡镇建设取得新进展, 全州城镇化率达 53.85% ( 三 ) 加快社会事业发展, 全力保障和改善民生 坚持 民生财政, 落实 民生预算, 民生支出占公共财政预算支出的 82.3% 鼓励以创业带动就业, 多渠道开发就业岗位, 深入落实妇女创业小额担保财政贴息政策, 做好零就业家庭动态清零工作, 应届高校毕业生就业率达 85%, 城镇登记失业率 2.89% 进一步完善社会保障体系, 全面启动社会保障卡发放工作, 参保总数达 万人次 新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保率分别达到 95% 99% 城乡低保实现动态管理下的应保尽保 分类施保 超额完成安居富民 定居兴牧工程和城镇保障性住房建设任务,5.9 万户城乡居民喜迁新居, 定居兴牧骨干水利工程莫呼查汗水库实现截流 科教兴州战略深入实施, 荣获自治区科技进步目标责任制试点工作优秀奖 促进教育公平取得新进展, 教育保障工程有序推进, 完成投资 33.4 亿元, 财政支出同比增长 16% 少数民族适龄儿童接受学前两年双语教育入园率达 87%, 高中阶段教育普及率达 76.5% 基本药物制度实现全覆盖, 新建 66 个标准化村卫生室 3 个中心乡镇卫生院 9 个卫生监督机构基础设施项目, 重大疾病防控 医疗救治和突发公共卫生事件应急处置能力不断增强 人口和计划生育工作再获全疆考核一等 奖 加大公共文化和重大公益项目建设投入, 州县乡村四级文化网络基本建成, 图书馆 博物馆 文化馆 ( 站 ) 全部免费开放, 广播电视基础设施建设进一步加强, 文化产业发展和文化品牌创建初见成效 全民健身运动蓬勃发展, 竞技体育水平稳步提高, 各族群众精神文化生活不断丰富 过去的一年, 我州发生 3.0 级以上地震 75 次, 其中 5.0 级以上强震 5 次, 造成重大经济损失 特别是 6 月 30 日发生的和静 6.6 级地震, 是建州以来破坏性最强 波及范围最广 救灾难度最大的一次地震 灾情发生后, 我们按照最大限度保障灾区群众生命财产安全 最大限度保障灾区群众基本生活权益 最大限度保障灾区经济社会发展秩序的要求, 集中人力 物力 财力迅速展开抗震救灾, 实现了重大灾情面前无一人死亡, 无一人因灾挨饿 因灾受冻 因灾返贫 与此同时, 坚持以人为本 科学规划, 统筹推动新型城镇化 环境综合整治和旅游产业发展, 高起点 高水平 高效益迅速恢复灾区生产生活秩序, 迅速推进灾后重建, 在不到四个月的时间里, 投入资金 2.26 亿元, 建设高标准灾民安置房 2700 套, 全面完成重建任务 ( 四 ) 加强基础设施建设和生态环境保护 集中力量抓好一批事关全局的基础设施和环境保护重大项目建设 哈密 罗布泊铁路建成通车, 南疆铁路二线加快建设, 且末机场迁建通过国务院审批, 若羌楼兰机场 轮台塔中机场 库尔勒机场扩建以及格尔木 库尔勒铁路完成预可研评审, 巴伦台 伊尔根铁路接轨方案获国家批准, 库尔勒 库车 小草湖 和硕高速及国道 217 线和静段公路等项目建成通车 华能塔什店火电四期建成投运, 新增电力装机 30 万千瓦, 23 项输变电工程开工建设或投入运行, 电力保障和输送能力进一步增强 全面落实资源开发可持续 生态环境可持续, 坚持水资源集约节约利用与生态保护并重, 加大重点水利骨干工程和生态保护工程建设力度 启动实施和静县 若羌县山洪灾害防治 5 个病险水库除险加固及 11 个中小河流域治理工程 新疆天山 巴音布鲁克提名地申遗工作顺利通过检查验收 完成退牧还草围栏 170 万亩, 生态移民 1705 户 7100 人 兑现草原生态保护补助奖励资金 2.49 亿元 3

4 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 国土整治和小流域水土保持综合治理成效明显, 治理水土流失 150 平方公里, 生态修复 200 平方公里 农村环境综合整治全面推进 节能减排工作扎实开展, 建设新疆首个国家 城市矿产 示范基地, 环境重点控制区域主要污染物排放总量得到有效控制 ( 五 ) 深入推进重点领域和关键环节改革 以建立现代企业制度为核心, 加大国有企业改革力度, 博湖苇业迁建顺利推进, 企业上市工作扎实开展 深化财税体制和公共财政管理体制改革, 乡镇国库集中支付 乡财县管稳步推进 农村综合改革和库尔勒统筹城乡综合配套改革步伐加快, 库尔勒经济技术开发区管理体制进一步理顺 积极推进金融体制改革, 边远乡镇金融服务网点 村镇银行 小额贷款公司快速发展, 中小微企业信用体系实验区建设全面启动, 库尔勒市商业银行完成第二轮增资扩股 银企协作 信用平台搭建 政府债券发行等多渠道融资机制不断健全 金融机构存贷款余额分别增长 17.29% 21.55% ( 六 ) 全力维护社会和谐稳定 坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育, 热爱伟大祖国 建设美好家园 主题教育和民族团结进步创建活动取得阶段性成效 依法加强宗教事务管理 坚持 反暴力 讲法制 讲秩序, 强化维稳防控措施, 及时果断处置暴恐案件, 确保了 亚欧博览会 和党的十八大等重要节点和敏感时期的社会稳定 全面落实 四知四清四掌握 工作机制和社会管理综合治理责任制, 积极推行居住证制度和 一证通, 切实提升流动人口及特殊人群服务和管理水平 扎实推进社会管理创新, 深入开展集中整治工作 认真落实领导干部接访下访制度, 完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制, 一批信访积案和群体性上访事件得到有效解决 建立健全安全生产长效机制, 加大重点行业领域安全专项整治力度, 再次被评为自治区安全生产优秀单位 过去的一年, 我们着力加强政府自身建设, 坚持科学理政 依法行政 从严治政, 大力推进法治政府和服务政府建设 加快推动政府职能转变, 稳步推进行政管理体制改革, 州县乡三级政府机构改革任务全面完成, 清理行政许可事项 276 项 规范性文件 359 件, 政府运行机制体制进一步规范 深入开展创先争优活动, 行政效能不断提升 扎实推进 绩效问责 4 工作, 履职履责机制进一步健全 强化行政监察和审计监督, 加强 三公一金 管理, 全面落实 一岗双责, 廉政建设取得积极进展 自觉接受人大法律监督 工作监督和政协民主监督, 认真执行人大及其常委会各项决议, 主动与政协讨论协商重大事项 提请州人大常委会审议单行条例 1 件, 办理人大代表建议 137 件 政协委员提案 274 件 与工会 共青团 妇联等人民团体的联系进一步加强 国防动员和后备力量建设成效明显 双拥共建活动取得新成果, 军政军民团结不断巩固 外事侨务 人民防空 气象服务 新闻出版 社科档案 语言文字 老龄 残疾人等工作取得新的成绩 过去的一年, 我们充分发挥主体作用, 深入推进对口援疆工作, 投入援建资金 2.77 亿元,9 个援建项目交付使用, 产业对接项目签约金额突破 300 亿元, 输送和培训各类专业技术人才 918 名, 为促进自治州经济社会发展和民生工程建设作出了重要贡献 过去的一年, 兵团二师坚定履行屯垦戍边历史使命, 加快推进城镇化 新型工业化和农牧业现代化, 大力推动民计民生改善, 挂牌成立铁门关市, 经济社会持续健康发展, 预计完成生产总值 77.2 亿元, 增长 23.2 %, 充分发挥了建设大军 中流砥柱 铜墙铁壁的作用 驻州人民解放军 武警部队和中央 自治区驻州单位, 继承和发扬光荣传统, 为推动自治州经济社会发展和社会大局稳定作出了突出贡献 各位代表! 过去的一年, 面对复杂形势和严峻挑战, 全州上下团结拼搏, 砥砺奋进, 在超乎寻常的困难下取得了新的成绩 这是自治区党委 自治区人民政府总揽全局 统筹谋划的结果, 是自治州党委科学决策 坚强领导的结果, 是各位代表 委员依法监督 参政议政的结果, 是广大干部群众群策群力 艰苦奋斗的结果, 是河北省和社会各界大力援助 强力支持的结果 在此, 我代表自治州人民政府, 向全州各族干部群众 兵团职工 援疆干部 公安干警 中央和自治区驻州单位 驻州人民解放军和武警官兵, 以及所有关心 支持和帮助自治州改革开放和现代化建设事业的同志们 朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

5 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 各位代表! 我们必须清醒地看到, 在发展的道路上, 仍然有许多困难和问题, 主要是 : 经济结构性矛盾仍较突出, 尤其是非石油工业总量较小 ; 产业层次水平较低, 基地型 龙头型 产业型大项目偏少, 抵御风险 支撑发展的能力有待提高 ; 民生建设和社会事业发展相对滞后, 民生改善与群众期望仍有差距 ; 基础设施薄弱, 交通 能源 水利保障能力亟待加强 ; 节能减排形势严峻, 生态环境保护和建设任务繁重 ; 政府部门管理服务水平与新形势新任务的要求还有一定差距, 特别是政府工作方式 基层基础工作 社会管理事务等方面仍需进一步改进和加强 与此同时, 受宏观经济形势影响, 企业经营效益下滑, 工业经济增长乏力 ; 农资和劳动力成本上涨, 就业结构性矛盾加剧, 城乡居民持续增收难度加大 ; 铁路运力紧张 生产要素供应趋紧 中小企业贷款难等问题凸显 这些短期问题与长期矛盾相互交织, 加大了改革发展稳定工作的难度 对此, 我们将高度重视 认真解决 党的十八大绘就了全面推进中国特色社会主义事业的宏伟蓝图, 明确提出确保到 2020 年全面建成小康社会, 实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番的奋斗目标 巴州作为新疆加快发展的重点地区, 具备加快发展的基础和条件, 我们将按照自治区党委八届四次全委 ( 扩大 ) 会议的战略部署和 三个走在前列 的要求, 勇挑重担 主动作为, 力争到 2020 年实现全州生产总值比 2010 年翻一番半以上 城乡居民收入比 2010 年翻一番半左右 这一目标既鼓舞人心, 又切合巴州实际, 充分体现了科学发展观的要求和各族群众过上幸福美好生活的新期待 要实现这一目标, 我们必须更加注重发展的质量和效益, 更加注重保障和改善民生, 更加注重文化软实力的提升, 更加注重资源节约型 环境友好型社会建设, 更加注重保持社会和谐稳定 只要我们坚定信心 振奋精神 抢抓机遇 乘势而上, 就一定能够夺取全面建成小康社会的新胜利 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年, 也是实施 十二五 规划承前启后的关键一年 做好今年的各项工作, 必须把党的十八大精神贯穿始终, 自觉把思想和行动统一到党的十八大精神上来, 把智慧和力量凝聚到党的十八大提出的目标任务上来 当前, 虽然我们面临的形势依然错综复杂, 国际金融危机影响短期内难以消除, 国内经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧, 企业生产经营成本上升 创新能力不足和资源环境制约问题并存, 各地州竞相发展势头十分强劲, 追赶跨越面临巨大挑战和压力 但我国经济社会发展长期趋好的总体态势没有改变, 仍然处于发展的重要战略机遇期 特别是党中央 国务院应对危机采取的一系列重大举措, 国际金融危机客观上形成的经济格局调整变化和倒逼机制, 为我们应对挑战 克服困难 赢得主动 后发赶超提供了前所未有的重大机遇 ; 中央新疆工作座谈会关于加快新疆发展的一系列优惠政策的持续实施和深入落实, 为我们加快发展 科学跨越提供了强有力的支撑和保障 ; 中央经济工作会议提出的加强和改善宏观调控 提高经济增长质量和效益的一系列政策措施, 为我们转变发展方式 优化产业结构 促进经济持续健康发展, 创造了十分有利的条件 更为重要的是, 经过多年努力, 我们已经积累了坚实的发展基础, 特别是随着固定资产投资的强劲增长, 一批重大项目相继开工, 经济发展潜力的比较优势更加明显, 基础建设 产业发展 居民消费等方面有较大提升空间, 我们正处于 三化 加速发展 经济起势发力的重要机遇期 面向未来, 我们的发展方向更加明确, 我们的发展思路更加清晰, 我们的发展目标更加具体 我们完全有能力 也完全有条件走出一条符合巴州实际 具有巴州特点的跨越式发展道路 今年政府工作的总体要求是 : 深入贯彻党的十八大 中央经济工作会议 自治区党委八届四次全委 ( 扩大 ) 会议精神 自治州第九次党代会和自治州党委九届三次全委 ( 扩大 ) 会议的总体部署, 牢牢把握主题主线, 紧紧围绕 五位一体 总体布局, 坚持以提高经济增长质量和效益为中心, 坚持资源开发可持续 生态环境可持续, 坚持 稳中求进 进中求变 的总基调, 突出 进中求快 快中求好, 力争在加快发展上迈出更大步伐, 在优化产业结构上实现更大突破, 在改善民生上做出更大努力, 在促进社会和谐上 5

6 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 取得更大成效 主要预期目标是 : 全州生产总值增长 10% 以上 ; 全社会固定资产投资增长 30% 以上 ; 地方公共财政预算收入增长 22%; 农牧民人均纯收入增加 1000 元以上 ; 城镇居民人均可支配收入增长 13%; 城镇登记失业率控制在 3.9% 以内 ; 社会消费品零售总额增长 17%; 居民消费价格总水平涨幅控制在 3.5%; 人口自然增长率控制在 11 以内 ; 努力完成节能减排任务 我们将着重抓好以下工作 : ( 一 ) 强化新型工业化主导作用 实现尊重经济规律 有质量 有效益 可持续的发展, 关键在于推动产业结构优化升级 要围绕优势资源转换和优势产业发展, 坚持壮大 培育 提升多策并举, 加速推进新型工业化进程, 增强工业竞争优势和抵御风险能力, 力争全州工业增加值增长 10% 以上, 非石油工业增加值增长 25% 以上 壮大特色优势产业规模, 着力加强 六大产业 和 八大基地 建设 支持中石油 中石化加大油气资源勘探开发力度, 强化油地合作共建, 完善支油服务长效机制, 促进深层次 宽领域融合发展 提高油气开采贡献水平, 力促大庆油田油气勘探开发取得实质性突破 抓好石油 天然气留用和产业链延伸, 做好专项规划, 引导各类企业参与石油天然气下游产品开发利用, 争取更多油气资源就地加工 扶持优势矿产加工制造业加快发展, 建设一批比较优势突出的矿产资源项目, 延长产业链条, 提高附加值 加快新兴际华特钢 罗布泊钾盐二期项目建设, 推动若羌百万吨级大型镍矿前期工作 全面实施 自治州煤炭产业优化升级工作方案, 加大煤矿企业资源重组和改造力度, 推进库尔勒塔什店矿区和轮台阳霞矿区兼并整合和开发建设 积极落实 358 项目, 力争在重点矿种和重点成矿带勘探上实现新突破 大力发展特色农产品精深加工产业, 巩固提升特色农副产品产业优势, 重点推进富丽达 600 万锭纺织工业项目建设 加快新能源 新材料 先进装备制造 节能环保等新兴产业发展 集中力量抓好园区建设 坚持工业向园区集中 产业向园区集聚 项目向园区集结, 坚持多元化融资 6 市场化运作, 高起点规划建设园区, 优化软硬环境, 理顺体制机制, 完善基础配套, 提升服务保障 综合承载和集聚发展水平 增强库尔勒经济技术开发区辐射带动能力, 壮大轮台 和静 若羌罗布泊盐化工业园等特色园区规模, 着力引进龙头型 基地型 产业型大项目 力争园区工业增加值同比增长 20% 以上 支持各类企业健康发展 推动国有企业产权多元化改革, 优化企业股权结构, 全面建立现代企业制度 加快企业上市步伐, 支持重点企业做好上市筹备工作, 力争取得突破 深入推进中小微企业成长工程, 建立健全公共服务平台 信用担保体系 信息服务网络和创业基地 大力扶持企业技术创新和转型升级, 加快建立以企业为主体 市场为导向 产学研相结合的技术创新体系, 促进科技成果转化和产业化发展 推进信息化和工业化深度融合, 广泛应用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业, 推动物联网应用和 三网 融合 毫不动摇地支持非公有制经济加快发展, 切实落实鼓励非公有制经济发展的各项政策措施, 坚持非禁即入, 努力创造平等竞争 一视同仁的体制环境 政策环境和市场环境 ( 二 ) 全面提升现代农业发展水平 农业稳则天下安 农业兴促百业兴 围绕强化农业基础地位 提高农业综合生产能力, 坚持工业反哺农业 城市支持农村和多予少取放活方针, 落实强农惠农富农政策, 促进农业稳定增效 农村加快发展 农民持续增收 继续调整优化农业结构 保护和调动农民种粮积极性, 稳定粮食种植面积 巩固棉花产业优势, 引导棉花种植向宜棉区域集中 加快发展特色林果和特色经济作物, 力争特色林果基地面积达到 160 万亩, 特色经济作物面积达到 100 万亩 新增设施农业 5000 亩 加快发展农区畜牧业, 认真落实自治州 关于进一步加快农区畜牧业发展的意见, 推进增草增畜 现代高效示范 高产安全和畜牧业产业化工程建设 坚持实施重点龙头企业培育工程和农产品品牌带动战略, 抓好农产品营销平台建设, 积极开展农产品地理标志登记 认证认定和商标注册 支持农民专业合作组织发展, 培育新型经营主体, 发展多种形式规模经营, 构建集约化 专业化 组织化 社会化相结合的新型农业经营体系, 全面提高农民市场组织化程

7 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 度 强化农业科技支撑体系建设, 增强农业技术服务基层能力, 加快农业机械化进程, 提升农业技术装备水平 加强新农村建设 加大公共财政支出, 落实村级公益事业建设 一事一议 财政奖补政策 深入实施农村饮水安全工程, 解决 3 万农村人口饮水安全问题 加强农田水利基本建设, 完成 50 万亩高效节水工程和 3 个高标准 规范化节水示范区建设 大力推进农村道路建设改造, 新增农村道路 640 公里, 基本实现油路到村 健全农业防灾减灾体系 认真落实农村富余劳动力转移就业创收政策, 抓好农民就业针对性技能培训, 力争转移农村富余劳动力 5.8 万人次 加大扶贫攻坚力度, 强化整村推进 产业扶贫和转移培训等措施, 力争 1800 户 6000 人实现脱贫 深化农村改革, 增强农村发展活力 深入推进水利 集体林权 国有农牧园艺场体制改革 扩大政策性农业保险覆盖面, 力争启动政策性林果业保险试点 落实最严格的耕地保护制度, 坚决维护农牧民土地 草场合法权益 ( 三 ) 积极稳妥推进新型城镇化 城镇化是保增长 扩内需的最大潜力所在 坚持产业兴城 产城联动 以城带乡, 完善 区域中心城市 副中心城市 县城 特色重点镇 布局, 提高城镇化发展质量, 走集约 智能 绿色 低碳的新型城镇化道路 强化规划指导和约束力 落实国家 自治区主体功能区规划, 优化区域布局 综合考虑区域经济发展 产业布局和资源环境承载能力, 统筹协调城市总体规划 土地利用规划和各类产业发展规划, 重点做好 自治州城镇体系规划 和各县市城市总体规划调整和实施工作 继续抓好库尔勒城市统筹城乡综合配套改革试点工作, 加快 南扩西连 步伐, 统筹发展新老城区, 推进现代综合交通枢纽体系建设, 强化城市综合服务功能, 做强城市产业支撑, 建设新疆重要的现代化区域中心城市 支持各县城加快发展, 扩大城市规模, 完善城市功能, 提升城市档次 加大重点镇扶持力度, 明确功能定位, 加强基础设施和公共服务设施建设及管理, 全面提高产业 人口聚集能力和公共服务能力 统筹推进城乡产业发展, 深度推动城乡产业融合, 促进农业生产链条向城市产供销方向延伸 城市优质公共资源向农村倾斜, 加快形成分工合理 资 源对接 联动发展的格局 深化户籍制度改革, 有序推进农业转移人口市民化 城镇化是统筹城乡一体化的关键, 也是经济社会发展的动力源泉, 坚持高起点规划城市 高质量建设城市 高水平管理城市, 积极构建点线结合 良性互动的城市新格局, 实现城镇化与新型工业化 农业现代化同步推进, 充分发挥以城带乡 以工促农 扩大就业 拉动消费的作用, 让各族群众切身感受到城镇化发展带来的便利 ( 四 ) 大力实施项目带动战略 当前, 我州正处于工业化起步阶段, 投资是经济社会发展的重要引擎, 项目是拉动投资的主要载体 要继续实施 项目建设发展年 活动, 以更大力度 更快速度 更高水平推动建设一批打基础 利长远 惠民生的重大项目, 切实增强经济社会发展承载能力, 为科学跨越创造良好的外部条件 坚持基础设施先行, 强力突破发展瓶颈制约 加强现代综合交通体系建设, 巩固提升交通枢纽地位和区位优势 全力做好南疆铁路二线等在建工程协调服务 ; 力促格尔木 库尔勒 巴伦台 伊尔根铁路 库尔勒机场扩建 且末机场迁建 省道 206 线 库尔勒经济技术开发区延伸段公路 库尔勒经济技术开发区客运站等项目开工建设 ; 加快推进国道 218 线 315 线 216 线巴州段高速公路 尉犁 且末沙漠公路 若羌楼兰机场 轮台塔中机场 和田 且末 若羌铁路等项目前期工作 继续以提高路网密度和通行能力为重点, 加大资源路和旅游路建设力度 加强能源骨干工程建设, 力促柳树沟 小山口二级等水电站投产运行, 争取国电库尔勒 华能轮台热电联产项目和一批光伏发电项目开工建设, 推进滚哈布奇勒 霍尔古图水电站前期工作 加快推动新一轮城乡电网升级改造, 加强 220 千伏环网建设 积极推进天然气管道进县城 液化气或压缩天然气进乡镇, 做好且末 若羌两县气化前期工作 加大重点流域水利枢纽 控制性水利工程和灌区续建配套与节水改造力度, 提高水资源集约节约利用水平 重点推进工业园区供水工程建设, 开展大石门水库可研编制工作, 加快主要河流除险加固和水毁修复工程建设 坚持招大与引强并举, 高起点谋划和推进重大项 7

8 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 目 用好用活用足各类优惠政策, 着力加强差别化产业政策的落实和研究, 做好产业发展规划, 出台扶持产业发展的政策措施, 谋划一批事关经济社会发展全局的关键项目, 确保持续投资有抓手 长远发展有后劲 优化招商引资环境, 拓展招商引资途径, 突出产业招商 以商招商, 切实提高招商引资项目履约率和落地率, 实现区外到位资金同比增长 20% 以上 全面推行项目集中报批和目标考核, 建立健全上下贯通 横向联动 相互协作的工作机制 综合运用供地 环评 备案等手段, 引导投资流向关键领域 薄弱环节, 坚决防止低水平重复建设, 确保快上项目 多上项目 上好项目 牢牢抓住对口援疆的政策机遇, 充分发挥主体作用, 突出产业援疆, 全力推进对口援建工程 产业对接工程 智力援疆工程建设, 以实实在在的项目推动对口援疆工作扎实深入开展 ( 五 ) 加快推进现代服务业发展 服务业是扩内需 促就业 惠民生的重要支撑 坚持发挥优势 服务全局 突出重点 创新发展, 着力构建消费需求旺 经济带动强 就业总量大的现代服务体系 推进旅游名品名地建设 扎实做好巴音布鲁克提名地申报世界自然遗产工作, 推动旅游业提档升级 深入实施旅游精品战略, 加快创建国家 5A 级旅游景区 培育中高端旅游, 推进旅游产品多样化 区域旅游一体化 加大政府引导性投入, 完善公共基础设施, 加强重大旅游开发项目招商, 提升旅游目的地城市功能 做好旅游宣传推介, 提高旅游服务质量, 办好重点节事活动, 拓展旅游客源市场, 力争全年旅游总收入增长 25% 以上 加快发展面向生产 面向民生的服务业 大力发展现代物流业, 积极推动以库尔勒为中心的物流集散地和配送网络建设, 支持重点工业园区建设产业基地型物流园区, 加快库尔勒物流保税中心 红星美凯龙城市综合体等项目建设, 发展各类专业市场 深入推进金融体制改革, 继续加强金融生态环境建设, 加大金融对实体经济的支持力度, 实施中小微企业金融扶持计划, 着力改善农村金融服务体系 加快发展金融市场, 逐步建立多层次的资本市场体系, 拓展企业融资渠道, 提高金融服务水平, 推动库尔勒区域性金融中心建设 积极发展便民服务业, 优化城乡商业网点 8 结构布局, 加快实施新农村现代流通网络 万村千乡市场 双百市场和农超对接工程, 提升市场基础设施和经营管理水平 引导房地产市场健康发展, 增加中小户型 中低价位普通商品房供给 增强城乡居民消费能力 严格兑现各项涉农补贴和减负措施, 鼓励农牧民从事二 三产业, 全面增加农牧民家庭经营性收入和劳务收入 完善职工工资正常增长和支付保障机制 积极发展社区商务 文化娱乐 体育健康 居家养老等服务网点, 促进服务性消费 加强与群众生活密切相关的消费品市场监管, 大力实施 质量兴州 战略, 确保群众放心消费 安全消费 ( 六 ) 深入推进生态文明建设 生态文明是关系人民福祉 关乎民族未来的长远大计, 要把生态文明建设放在更加突出的地位, 牢固树立 环保优先 生态立州 和 两个可持续 理念, 努力建设美丽巴州 加大生态保护和建设力度 深入开展巴音布鲁克 博斯腾湖 塔里木河流域生态环境综合治理 ; 加强退耕还林 退牧还草 平原绿化 塔里木盆地周边防沙治沙等重点生态工程建设 ; 积极推进天然林保护 荒漠植被保护 野生动植物保护及自然保护区建设 ; 努力建成新疆重要的生态安全屏障 坚持草畜平衡和基本草原保护制度, 严格落实草原生态保护补助奖励机制 健全博斯腾湖生态补偿机制, 探索建立博斯腾湖水位预警机制 抓好博斯腾湖环境保护试点工程建设 启动节水型城市 ( 县城 ) 创建工作 加大人工增水作业力度, 加强水土保持建设 加快城镇污水处理设施改造升级 污水再生利用和收集配套管网建设, 积极推进县城垃圾无害化处理 加强农村环境保护, 深入开展 环境优美乡镇 和 文明生态村 创建工作, 努力创造 山川秀美 绿洲常在 的良好环境 加强资源保护和管理, 切实做到在保护中开发 在开发中保护 按照 统筹生活 生产 生态用水 的要求, 严格落实水资源管理 取水许可 建设项目水资源论证和水资源有偿使用制度, 建立健全水资源管理考核制度, 加快推行差异化水价改革, 加大水行政执法力度, 严厉打击非法取水行为, 坚决守住 三条红线 和 一条警戒线 坚持集约节约用地, 严

9 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 格土地用途管制, 充分利用戈壁荒滩进行基础设施 工业项目建设和城镇化发展, 提高土地资源综合利用水平 切实加强新上项目用能审核和环境影响评价, 全面落实节能减排政策措施, 深入开展重点行业企业专项整治, 大力发展循环经济和节能环保产业, 扶持一批重点耗能企业节能改造和节能技术产业化示范项目, 有效控制主要污染物排放强度 ( 七 ) 着力推进民计民生改善 改善民生是发展之本 和谐之基 要始终把维护好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点, 牢固树立民生优先 群众第一 基层重要的工作理念, 按照 守住底线 突出重点 完善制度 引导舆论 的工作思路, 继续开展 民生建设年 活动, 切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题, 不断提高全州各族人民的幸福感 努力稳定和扩大就业 坚持劳动者自主就业 市场调节就业 政府促进就业和鼓励创业的方针, 努力实现高质量的就业 大力扶持劳动密集型产业和中小企业发展, 引导和支持企业增加就业岗位 强化职业技能培训, 推动职业教育与就业市场有机衔接 继续做好高校毕业生特别是少数民族毕业生就业工作, 加强就业服务指导和就业援助, 发挥好失业保险基金对稳定就业的作用, 鼓励引导自主创业 自谋职业 到企业和基层就业, 确保应届高校毕业生当年就业率不低于 85% 帮助就业困难人员和零就业家庭实现就业 加快推进创业园 孵化基地和就业见习基地建设, 扩大小额担保贷款规模, 优先扶持和重点帮扶困难家庭和残疾人创业 力争新增城镇就业 2.6 万人 努力提高社会保障能力 坚持全覆盖 保基本 多层次 可持续方针, 进一步扩大覆盖范围, 提高保障水平和统筹层次 做好农民工 非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员的基本养老保险工作, 积极稳妥推进城镇职工基本养老保险 城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险制度之间的转移和衔接工作 继续推进城乡低保提标工作, 实现动态管理下的应保尽保 分类施保 完善城乡医疗救助制度, 建立以低保边缘群体为主的临时救助制度, 落实社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制 大力推进社会福利和慈善事业 加快推进社会养老服务体系建设 积极发展残疾人和妇女儿童事业 深入推进安居富民 定居兴牧工程和城镇保障性住房建设, 高标准完成 2.43 万户以上农民安居和牧民定居任务, 新建各类城镇保障性住房 3 万套 努力办好人民满意教育 加快推进 教育强县 工作, 继续强化基础教育, 完善农村义务教育经费保障机制, 促进义务教育均衡发展 合理配置教育资源, 推进中小学校标准化建设, 改善中小学办学条件 积极稳妥有序推进双语教育, 坚持实施中小学少数民族双语教师培训计划, 继续抓好学前双语幼儿园工程建设, 做好学前两年双语教育普及和双语教育各学段衔接工作 大力普及高中阶段教育 全面提升职业教育水平, 推动职业教育实训基地建设 切实加强素质教育 积极发展特殊教育 发展和规范民办教育 努力改善群众医疗卫生条件 坚持保基本 强基层 建机制, 扎实开展医药卫生体制改革, 巩固完善基本药物制度, 稳步推进公立医院改革试点, 完善药品集中采购配送制度 加强和完善新型农牧区合作医疗制度, 继续提高人均补贴标准 建立重特大疾病保障和救助机制, 完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制 实施好重大公共卫生服务项目, 改善县乡村和城市社区基层医疗机构条件, 年内完成 10 个中心乡镇卫生院 1 个疾病预防控制中心 9 个县级急救中心建设, 基本形成覆盖城乡 四位一体的公共卫生服务体系 加强重大传染病 地方病 职业病防治 扶持和促进中医和民族医药事业发展 深入开展食品药品安全整治, 加快推进餐饮服务食品安全 百千万 工程 完善计划生育利益导向机制, 巩固提升人口和计划生育成果, 促进人口长期均衡发展 努力满足人民精神文化需求 全面落实公共文化设施免费开放和惠民措施 加强公共文化服务基础设施建设 继续推进文化惠民工程建设, 启动城市社区公益电影放映工程 加大非物质文化遗产和文物保护力度 大力发展文化产业 加快文化体制改革 加强特色文化品牌创建 扎实开展国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译 影视作品译制工作, 抓好语言文字信息化 规范化 标准化建设 广泛开展全民健身运动, 促进群众体育和竞技体育全面发展 加强精神文明建设, 推进社会主义核心价值体系建设, 深化 9

10 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 未成年人思想道德建设, 深入开展群众性精神文明创建活动 强化网络宣传管理, 营造良好文化环境 坚持不懈地按照学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居的目标要求, 多谋为民之利 多解民生之忧, 切实把经济发展的成效体现在改善民生和保障各族群众的切身利益上, 让全州各族人民生活的更加幸福! ( 八 ) 坚决维护社会大局稳定 社会稳定是跨越式发展和长治久安的保证, 民族团结是各族人民的生命线 坚持发展和稳定两手抓 两手都要硬, 牢固树立 稳定压倒一切 的思想不动摇, 坚定不移地贯彻落实中央 自治区关于维护团结稳定的重大决策部署, 扎实做好各项维稳工作 牢牢把握各民族共同团结奋斗 共同繁荣发展的主题, 进一步巩固和发展社会主义民族关系, 不断推进民族团结进步创建工作, 推动各民族和睦相处 和衷共济 和谐发展 依法加强宗教事务管理, 坚持保护合法 制止非法 抵御渗透 打击犯罪, 保证宗教活动规范有序进行, 加强朝觐工作组织管理, 积极引导宗教与社会主义社会相适应 坚持 一反两讲, 深入推进维稳常态化建设, 严密防范和坚决打击分裂破坏和暴力恐怖活动 加强社会面治安防控, 深化平安建设, 完善专群结合 群防群治的 网格化 巡逻防控体系, 强化农村 ( 社区 ) 警务室建设, 为各族群众创造和谐安定的生产生活环境 深入开展意识形态领域反分裂斗争, 充分发挥现代传媒舆论引导作用, 坚持抵御各种错误思潮和文化渗透传播 进一步加强以村级和社区为重点的基层基础工作, 加快推进 智慧城市 建设, 深入落实 四知四清四掌握 工作机制, 全面推行居住证制度和 一证通, 努力实现流动人口服务管理无缝对接, 夯实维护稳定的社会和群众基础 坚持依法办事和依法维权相结合, 不断提高社会管理科学化水平 健全社会矛盾纠纷调处化解机制, 完善社会稳定风险评估机制, 充分发挥行政机关在化解行政纠纷中的作用, 引导群众以理性合法的方式表达利益诉求 切实加强和改进信访工作, 坚持主要领导干部处理群众来信来访和接待群众来访制度 严格落实安全生产责任制, 强化执法监督, 深化专项治理, 遏制一般事故, 严防重特大事故 建立健全突发公共事件应急处置机制, 有 10 效提高防灾减灾和应对突发事件能力 进一步加强军政军民团结, 巩固发展 双拥 共建成果, 积极支持军队和国防建设 ( 九 ) 切实加强政府自身建设 新的形势和任务, 对政府工作提出了更高的要求 我们必须进一步加强政府自身建设, 恪尽职守 心系群众, 埋头苦干 主动作为, 努力建设人民满意的政府 加快推进法治政府建设, 严格按照法定权限和程序履行职责, 自觉接受人大依法监督, 主动接受政协民主监督, 积极接受舆论监督和社会监督, 高度重视司法监督, 认真听取社会各界意见建议, 高效办理人大议案和政协提案, 努力做到政府职权法授 程序法定 行为法限 责任法究 加快推进政府职能转变, 加强和改善政府对经济社会事务管理能力, 加大行政审批改革力度, 拓宽政务公开深度和广度, 努力实现政府职能向创造良好发展环境 提供优质公共服务和维护社会公平正义转变 加快推进效能政府建设, 转变作风 真抓实干, 建立健全有利于科学发展的目标管理体系和考核评价办法, 认真落实中央 自治区和自治州党委关于改进工作作风的一系列规定, 严格执行政府绩效评估和行政问责制度, 坚决克服形式主义 官僚主义, 反对急功近利 虚报浮夸, 切实做到讲实话 干实事, 敢作为 勇担当, 言必行 行必果 加快推进廉洁政府建设, 全面加强惩治和预防腐败体系建设, 进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域, 落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制, 强化对权力运行的监督和制约, 加大纠风和专项治理力度, 坚决防止并严肃惩处权力寻租 权钱交易等违法违规行为, 着力解决损害群众利益的突出问题, 以廉政建设和反腐败斗争的实效保障发展 取信于民 牢固树立艰苦奋斗 勤俭节约的思想, 深入推进节约型机关建设, 严格控制一般性支出, 坚决制止奢侈浪费, 确保 三公 经费零增长, 把更多的精力用在为民谋利上, 把更多的财力投到民生改善上 政府全体组成人员要切实增强责任感 使命感和危机感, 紧紧扭住发展这个第一要务, 以强州富民为己任, 进一步解放思想 开拓创新, 大力弘扬新疆精神 倡行新疆效率, 以宽广的视野谋划发展, 以超常的措施推动发展, 以创新的服务保障发展, 以实实在在的工作业绩让党和人民

11 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 放心, 让全州各族群众满意 我们将一如既往地支持兵团二师发展壮大, 积极探索和推进兵地资源共享 优势互补融合发展机制, 全力支持兵团二师调整经济结构 转变发展方式 深化改革开放 促进民生改善, 统筹推进城镇化 新型工业化和农业现代化进程, 全面提升维稳戍边能力, 不断巩固和发展兵地边疆同守 共同繁荣发展的局面 各位代表! 发展的道路绝不平坦! 面对历史赋予我们的光荣 使命和时代重任, 面对巴州各族群众的热切期望和殷殷重托, 我们将始终保持干事创业 争创一流的锐气, 始终保持攻坚克难 志在必得的勇气, 始终保持蓬勃向上 奋发有为的朝气, 始终保持不惧艰险 急流勇进的豪气, 咬定目标不动摇, 排除干扰不折腾, 只争朝夕不懈怠, 以更加振奋的精神 更加开阔的视野 更加务实的作风, 努力创造经得起实践 人民和历史检验的业绩 让我们在自治州党委的坚强领导下, 团结一致, 齐心协力, 求真务实, 真抓实干, 为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗! 1 三个走在前列: 新型工业化走在南疆前列 新型城镇化走在南疆乃至全疆前列 城乡人均收入水平走在全疆前列 2 三化: 新型工业化 新型城镇化 农牧业现代化 3 城市矿产: 是工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备 电线电缆 通讯工具 汽车 家电 电子产品 金属和塑料包装物以及废料中, 可循环利用的钢铁 有色金属 贵金属 塑料 橡胶等资源 4 设施农业: 利用各种塑料 薄膜覆盖的大中小棚和加温温室与日光温室或其它设施, 通过改变或控制设施内影响作物生长发育的环境因子 ( 包括光照 温度 湿度 二氧化碳 氧气 土壤等 ), 对农作物生产进行调控的一项新技术 5 双语教育: 使用少数民族语言和汉语言组织教育教学的教育教学模式 6 基本药物制度: 对基本药物目录制定 生产供应 采购配送 合理使用 价格管理 支付报销 质量监督 监测评价等多个环节实施有效管理的制度 7 乡财县管: 在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变, 财政资金所有权和使用权不变, 乡镇享有的债权及负担的债务不变的前提下, 县级财政部门在预算编制 账户统设 集中收付 采购统办和票据统管等方面, 对乡镇财政进行管理和监督, 帮助乡镇财 政提高管理水平 乡镇政府在县级财政部门指导下编制本级预算 决算草案和本级预算的调整方案, 组织本级预算的执行 8 四知四清四掌握 工作机制 : 四知, 即知辖区住户每个家庭的基本情况及其社会关系 知每个家庭的经济状况 知每个家庭成员的政治表现 知每个家庭成员的遵纪守法情况 ; 四清, 即对辖区人口做到居民就业情况清 重点人员情况清 流动人口现状清 贫困群众状况清 ; 四掌握, 即对辖区情况做到掌握基本情况及社情动态 掌握宗教管理情况 掌握居民关注的热点难点问题 掌握各类积极分子发挥作用情况 9 一证通 : 在全疆任何地方申请的居住证, 变更住址后, 只需到当地社区签注即可使用, 无需再重新申请新证件 10 三公一金: 公务接待 因公出国 ( 境 ) 公车购置及运行和小金库 11 一岗双责: 一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责, 又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责 12 五位一体总体布局: 党的十八大提出经济建设 政治建设 文化建设 社会建设和生态建设 五位一体 中国特色社会主义事业的总体布局 13 六大产业: 石油天然气化工业 优势矿产加工业 特色农产品加工业 现代能源产业 战略性新兴产业 现代服务业 11

12 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报工作报告 八大基地: 全国重要的油气生产基地 新疆重要的天然气精细化工生产基地 新疆最大的铁精粉生产基地 南疆最大的钢铁生产基地 世界最大的硫酸钾生产基地 全国最大的差别化纤维生产基地 全疆电网的重要通道和绿色能源基地 新疆重要的石油装备和技术服务基地 15 中小微企业成长工程: 按照 中华人民共和国中小企业促进法 的要求, 进一步完善促进中小微企业发展的政策法规体系和社会化服务体系, 抓好创业催生, 促进规模发展, 全面提高中小微企业自主创新能力, 推动结构调整和素质提高 16 物联网: 是通过信息传感设备, 按约定的协议, 把任何物品与互联网相连接, 进行信息交换和通信, 以实现对物品的智能化识别 定位 跟踪 监控和管理的一种网络 17 三网融合: 是广播电视网 电信网与互联网的融合, 其中互联网是核心 18 村级公益事业建设 一事一议 财政奖补政策 : 农牧民自愿, 民主决策并按照规定程序筹资筹劳兴办的村内集体公益事业建设项目, 政府采取以奖代补 民办公助的方式, 给予适当财政奖补 19 南扩西连: 南扩 即以库尔勒经济技术开发区为依托, 加快以西尼尔为中心的库尉新区二期建设, 逐步实现库尉园区一体 城乡一体 经济一体 ; 西连 即积极推进库尔勒市普惠地区 库西工业园区的规划建设 20 金融生态环境: 金融机构所处的微观层面的外部金融环境, 包括与金融机构实现利益和规避风险息息相关的法律法规 客户企业改革 社会信用体系 会计与审计准则 中介服务体系等多方面的内容 影响金融生态的要素从社会经济系统角度考察, 大体可归纳为体制性 基础性 环境性三类因素 21 万村千乡市场工程: 商务部正在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程, 在试点区域内培育出 25 万家左右 农家店, 形成以城市店为龙头 乡镇店为骨干 村级店为基础的农村现代流通体系, 逐步缩小城乡消费差距 22 双百市场工程: 商务部支持 100 家大型农产品批发市场和 100 家大型农产品流通企业, 建设或改造配送中心 仓储 质量安全 检验检测 废弃物处理及冷链系统等 23 农超对接: 农户和商家签订意向性协议书, 由农户向超市 菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式, 主要是为优质农产品进入超市搭建平台 24 三条红线:2011 年中央一号文件明确提出, 实行最严格的水资源管理制度, 建立用水总量控制 用水效率控制和水功能区限制纳污 三项制度, 相应地划定用水总量 用水效率和水功能区限制纳污 三条红线 25 一条警戒线: 博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例 法定的 1045 米最低警戒水位 26 医药卫生体制改革:(1) 加快推进医疗基本保障制度建设 ;(2) 初步建立国家基本药物制度 ; (3) 健全基层医疗卫生服务体系 ;(4) 促进基本公共卫生服务逐步均等化 ;(5) 推进公立医院改革 27 四位一体公共卫生服务体系: 公共卫生 医疗服务 医疗保障和药品供应保障 28 餐饮服务食品安全 百千万 工程 : 从 2012 年开始, 力争在 十二五 期间, 在全州创建 2 个国家级餐饮服务食品安全示范县,3 个自治区级餐饮服务食品安全示范县 9 个餐饮服务食品安全示范街 ( 含乡镇 旅游景区 ) 105 个餐饮服务食品安全示范单位 ( 店 食堂 ),4 个自治州级餐饮服务食品安全示范县 29 智慧城市: 利用新一代通信技术 物联网 云计算等信息技术, 统筹整合各类信息系统, 对城市各种需求做出智慧响应 30 新疆精神: 爱国爱疆 团结奉献 勤劳互助 开放进取 31 新疆效率: 核心是以时不我待的紧迫感, 舍我其谁的责任感, 只争朝夕的使命感, 通过变化 变革 创新, 推进新疆跨越式发展和长治久安, 不断提升群众幸福指数 12

13 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报州政府文件 巴政发 号 各县市人民政府, 州人民政府各部门 各直属机构 : 2012 年, 全州各类企业发挥市场主体作用, 在加强内部管理 提升发展质量和效益 提高管理能力和水平的同时, 切实履行纳税义务, 依法纳税, 涌现出一批纳税大户企业, 为促进自治州经济社会发展做出了积极贡献 为表彰先进, 发挥典型示范作用, 进一步在全州营造诚信经营 依法纳税的良好氛围, 激励广大纳税人为自治州经济建设做出更大的贡献, 州人民政府决定对自治州 2012 年度纳税大户进行通报表彰 纳税大户名单如下 : 一 中央驻州企业 : 中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司 中国石油化工股份有限公司西北分公司 塔里木石油勘探开发指挥部第二勘探公司 二 自治区驻州企业 : 中国移动通信集团新疆有限公司巴州分公司 新疆巴州电力有限责任公司 新疆巴州烟草公司 三 地方工业企业 : 新疆罗布泊钾盐有限责任公司 新疆金特钢铁股份有限公司 巴州凯宏矿业有限责任公司 四 地方建筑房地产企业 : 新疆九洲建设集团有限公司 新疆巴音工程建设有限公司 新疆华誉房地产开发集团有限公司 五 银行业金融企业 : 巴州农村信用合作联社 库尔勒市商业银行股份有限公司 中国建设银行股份有限公司巴州分行 希望受表彰的企业珍惜荣誉, 再接再厉, 再创佳绩 全州各类企业要以纳税大户为榜样, 奋发有为, 锐意进取, 创造新业绩, 谱写新篇章, 在不断加快发展 增强实力的同时, 严格履行依法纳税义务, 为推进自治州 三个走在前列 做出新的贡献 巴音郭楞蒙古自治州人民政府 2013 年 1 月 28 日 13

14 巴政办发 号 各县市人民政府, 州人民政府各有关部门和单位 : 近年来, 州委 州人民政府加快推进城镇天然气民生工程建设, 保障了城镇居民用气, 促进了新型城镇化建设 同时, 随着城市集中供暖 机动车辆 城乡居民对天然气需求激增, 城镇天然气民生工程建设滞后问题日益显现 主要表现为规划不完善, 国有资本的引导作用不强, 各县城镇天然气管网与天然气长输主管道连接率低, 供气保障程度不高等 为进一步加快自治州城镇天然气民生工程建设, 提高天然气利用水平和使用效率, 稳定民用天然气市场供应, 根据 城镇燃气管理条例 ( 国务院令第 583 号 ) 和 天然气利用政策 ( 国家发改委令第 15 号 ) 等相关规定, 提出如下意见 一 指导思想指导思想 : 立足 惠民生 促发展 保稳定, 切实加强城镇天然气民生工程建设和管理, 鼓励和支持多种所有制经济进入民用天然气市场的同时, 加大财政资金对天然气民生工程建设的投入, 加快推动国有资本进入城镇天然气民生工程建设领域, 充分发挥国有资本调控作用, 全面提升民用天然气供应能力和应急保障水平, 充分满足各族群众生产生活需要, 切实保障公共利益安全 总体要求 : 从我州新型城镇化建设的实际出发, 着力提高各族群众生活质量 ; 坚持政府引导, 加大国有资本投入, 鼓励社会资本参与城镇天然气民生工程建设 ; 坚持统一规划, 分步实施, 有序推进, 扩展天然气供应覆盖面 ; 依法规范管理, 保障城镇居民天然气安全供应 二 总体目标力争到 十二五 末, 城镇天然气规划 建设 运营以及管理 技术和服务水平全面提升 ; 城镇天然气普及率明显提高, 全州城镇天然气居民气化率达到 14 80% 以上 ; 天然气输气主管道覆盖各县市城区 县城 重点镇和有关工业园区, 天然气输配设施配套完善 ; 不断提升国有资本对城镇民用天然气的调控能力 ; 稳妥有序推进车用天然气加气站建设 ; 天然气利用水平和使用效率进一步提高, 民用天然气市场供应稳定 三 主要工作措施 ( 一 ) 编制完善城镇燃气发展规划 各县市要按照 城镇燃气管理条例 和 天然气利用政策 的要求, 加快制定和完善本行政区域的燃气发展规划和国有资本参与城镇天然气民生工程建设规划, 明确目标任务, 有序推进城镇天然气民生工程建设 ( 二 ) 加快城镇天然气民生工程建设 将城镇天然气民生工程作为民生建设的重点, 不断加大财政支持, 推动国有资本进入城镇民用天然气建设领域, 提升国有资本的引导和调控能力, 稳定民用天然气市场供应 加快城镇天然气经营企业重组步伐, 逐步建立国有资本发挥调控和引导作用 突出公益性质的城镇天然气经营机制 加快天然气输配管网及附属设施建设, 强化终端市场开发运营和管理, 提升天然气安全保障水平 对于无力保障城镇天然气民生工程建设和安全运营的企业, 要通过退出 重组 改制等方式, 提高企业运营能力 ( 三 ) 加大城镇天然气基础设施投入力度 要加大对民用天然气基础设施尤其是公共部分设施设备的投入 以国有投资公司为平台, 多渠道引入各类资本投入城镇天然气基础设施建设 加快推进城镇天然气输气主管道建设, 确保北四县天然气管道民生工程早日建成投运 ; 积极争取将塔中 且末 若羌 西尼尔 尉犁 马兰 和硕等天然气输气主管道工程纳入 气化新疆 工程, 力争 十二五 末且末 若羌 尉犁 和硕实现管输供气, 降低供气成本, 提高保障能力 ( 四 ) 加强城镇天然气行业监管 各县市燃气主

15 管部门要加强对县域内天然气经营单位和加气站行业的管理, 理顺管理体制, 严格市场准入条件 有两家以上天然气经营企业的县市要合理划分天然气运营管理区域及输配管网和附属设施建设责任范围 加气站要落实燃气供应和安全保障措施, 保证城镇天然气行业安全 有序 健康发展 ( 五 ) 提升应急保障能力 燃气主管部门及各天然气运营企业要编制天然气供应应急预案, 建立储 气设施, 确保在天然气供应发生中断等突发事件中能及时启动应急预案, 保证城市居民供气 ( 六 ) 强化用地保障 各县市要按照城乡规划和燃气发展规划预留燃气配套设施用地, 确保新增供气设施用地需求, 城镇天然气管网建设项目用地享受城市公用设施用地优惠政策 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 2013 年 1 月 8 日 巴政办发 号 各县市人民政府, 州人民政府各部门 各直属机构 : 国务院 全面推进依法行政实施纲要 和 关于加强法治政府建设的意见, 明确要求各级人民政府要建立法律专家咨询论证制度 法律专家咨询论证制度是建设法治政府, 推进政府决策科学化 民主化 法制化的必然要求, 是落实国务院 纲要 的重要举措 为进一步完善 创新政府依法决策工作机制, 推进政府立法法律专家咨询论证工作规范化 制度化 常态化, 州人民政府决定建立法律专家咨询论证制度, 制定了 自治州人民政府法律专家咨询工作规则 ( 见附件 ), 聘请苏效智等 19 名同志为自治州人民政府第一届法律专家咨询委员 ( 名单附后 ), 聘期 2 年 建立法律专家咨询委员论证制度, 旨在构建为政府依法行政提供高层次理论支持和法律咨询服务平台 州人民政府各部门 各直属机构要从依法行政的大局出发, 积极支持 配合政府法律专家咨询委员开展工作 希望法律专家咨询委员按照 自治州人民政府法律专家咨询工作规则 的要求, 结合政府发挥自身专业优势, 积极负责地履行职责, 为自治州跨越式发展和长治久安发挥积极作用 附件 :1. 自治州人民政府法律专家咨询工作规则 2. 自治州人民政府第一届法律专家咨询委员名单巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 2013 年 1 月 18 日 附件 1 自治州人民政府法律专家咨询工作规则 第一条 为进一步健全政府决策咨询机制, 根 称州政府法制办 ) 负责对法律专家咨询委员的日常 据国务院 关于加强法治政府建设的意见, 结合 自治州实际, 制定本规则 管理 第四条自治州人民政府法律专家咨询委员是 第二条 自治州人民政府法律专家咨询委员的 州人民政府从从事律师 法律服务机构及社会其他 设立以及其人员的推选 聘用 解聘和服务等活动 适用本规则 第三条自治州人民政府法制办公室 ( 以下简 专业机构中遴选产生, 报自治州人民政府审定后, 颁发聘书 法律专家咨询委员聘期为 2 年 聘期届满后, 15

16 根据工作情况和本人意愿, 可以连聘连任 第五条法律专家咨询委员应当具备下列条件 : ( 一 ) 拥护党的路线 方针和政策, 遵守国家法律 法规 ; ( 二 ) 有较高的政策 法律及专业理论功底, 较强的参政议政能力 ; ( 三 ) 有一定的代表性 较大的社会影响和较高的知名度 ; ( 四 ) 具备履行职责的身体条件和意愿 ; ( 五 ) 年龄一般在 65 周岁以下, 对个别身体状况好 专业水平和社会名望高的专家学者, 可适当放宽年龄 第六条法律专家咨询委员职责 : ( 一 ) 根据工作需要, 列席州人民政府及部门研究有关经济发展事项研讨会 座谈会 协调会 ; ( 二 ) 参与立法 重要规范性文件草案 制度廉洁性审查和有关合同 法律文书的论证和行政执法人员的综合培训工作 ; ( 三 ) 为州人民政府重大行政决策事项提供咨询意见和建议 州人民政府需要提供书面咨询意见的, 法律专家咨询委员应当提供书面意见, 并且署名 ; ( 四 ) 根据工作需要, 参与州人民政府领导的信访接待活动, 提供法律咨询意见 ; ( 五 ) 受州人民政府和州直部门的委托, 参与有关法律事务的处理, 代理行政诉讼 民事诉讼 仲裁等活动 ; ( 六 ) 受州人民政府委托, 参与对部门依法行政工作进行评价 ; ( 七 ) 办理州人民政府委托的其他相关法律事务 第七条法律专家咨询委员履行职责, 享有独立发表咨询论证意见的权利, 不受任何单位和个人干涉 ; 可以向州人民政府相关部门调查有关情况 获取相关资料, 各部门应予以配合 第八条法律专家咨询委员履行职责, 应当遵守下列规定 : ( 一 ) 不得利用法律专家咨询委员身份从事与履行职责无关的活动 ; ( 二 ) 不得利用所获得的非公开信息为本人或者 他人直接或者间接谋取利益 ; ( 三 ) 未经授权, 不得对外透露咨询论证参会人员 咨询论证意见 争议问题等相关情况 ; ( 四 ) 保守知悉的国家秘密 商业秘密和个人隐私 第九条政府及部门召集的调研会 座谈会 专门会议 协调会 论证会, 以及参与政府咨询 接访等活动, 需要法律咨询专家委员参加的, 负责召集的单位应事前将相关材料交州政府法制办, 由州政府法制办根据法律专家咨询委员专业特长, 进行统一安排 政府部门涉及重大 疑难和群体性诉讼 仲裁等活动, 需向州政府法制办报告, 由政府法制办组织法律专家咨询委员进行论证, 需聘请代理人出庭的, 优先从法律专家咨询委员中聘请 第十条法律专家咨询委员在日常工作中, 有涉及政府或部门的法律事项需要政府协调或引起重视的, 应及时与州政府法制办反映 第十一条州政府法制办每年可针对全州依法行政工作的热点和重点问题, 确定调研课题, 由法律专家咨询委员进行调研, 并向州人民政府出具书面调研报告 第十二条法律专家咨询委员有下列情形之一, 由州政府法制办予以核实后, 报州人民政府批准, 解除聘用, 收回聘用证书 : ( 一 ) 不认真履行职责或者不能胜任工作的 ; ( 二 ) 泄露在履行职责中知悉的国家秘密 商业秘密以及个人隐私的 ; ( 三 ) 以法律专家咨询委员名义从事与履行职责无关的活动的 ; ( 四 ) 其他影响正常履行职责的行为 第十三条法律咨询专家委员出席相关活动或者接受州政府法制办的委托办理咨询论证事项, 可以根据规定领取适当劳务报酬 第十四条州政府法制办应当定期或不定期组织召开法律专家咨询委员会议, 通报政府法律专家咨询工作开展情况, 听取委员意见和建议 第十五条本规则自印发之日起施行 16

17 附件 2 自治州人民政府第一届法律专家咨询委员名单 苏效智 ( 州人大常委会法工委主任 ) 李道钧 ( 州纪委常委 监察局副局长 ) 骆新星 ( 州党校调研员 ) 王彦忠 ( 州党校督导 新疆君和信律师事务所律师 ) 潘玲 ( 州人民检察院民行处长 ) 王国琪 ( 州人民检察院预防职务犯罪处处长 ) 杨永兰 ( 州中级人民法院立案庭庭长 ) 郭晓辉 ( 州中级人民法院研究室主任 ) 张莉华 ( 州中级人民法院副县级审判员 ) 周德斌 ( 库尔勒市人民法院行政审判庭庭长 审判委员会委员 ) 杨兴龙 ( 库尔勒市人民检察院民行科科长 ) 蒋家开 ( 新疆天雪律师事务所主任 ) 张江嵘 ( 新疆西昭律师事务所主任 ) 马利平 ( 新疆君和信律师事务所主任 ) 侯明侠 ( 新疆双成律师事务所主任 ) 强军 ( 新疆同明律师事务所主任 ) 雒银 ( 新疆首邦律师事务所主任 ) 吐逊 依不拉音 ( 新疆吐尔逊江律师事务所主任 ) 薛鹏 ( 新疆天雪律师事务所律师 ) 2013 巴政办发 号 各县市人民政府, 州人民政府各部门 各直属机构 : 州国土资源局 2013 年自治州地质灾害防治方案 已经州人民政府同意, 现转发你们, 请认真组织实施 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 2013 年 1 月 28 日 ( 州国土资源局 ) 为切实做好自治州 2013 年地质灾害防治工作, 避免和最大限度地减轻地质灾害造成的损失, 维护人民生命和财产安全, 确保社会稳定和经济建设的顺利进行, 根据国务院 地质灾害防治条例 和 新疆维吾尔自治区地质环境保护条例, 结合我州地质环境特征和地质灾害发育状况实际, 特制定本方案 一 地质灾害现状及险情分析我州境内发育的地质灾害类型以崩塌 滑坡 泥石流为主, 地面塌陷次之, 地裂缝及地面沉降不发育 2012 年底全州累计各类地质灾害点及潜在隐患点共计 1116 处, 涉及居民 矿山设施 交通道路 水利工程设施 牧业活动等众多方面 其中险情等级中型以上 ( 含中型 ) 且规模等级中型以上 ( 含中型 ) 的地质灾害隐患点共 32 处, 威胁人口 1578 人 ( 固定人口 1444 人, 流动人口 134 人 ), 威胁财产 万元 17

18 二 地质灾害成因 威胁对象及趋势预报依据我州降雨特点 地震趋势预报和近年地质灾害的发生 分布情况分析, 在 4 5 月升温融雪期和 5 9 月集中降水期, 我州北部和南部山区可能发生较大的暴雨洪水和升温融雪洪水 2013 年, 北四县和南部若羌 且末县山区 山前区的道路 乡 ( 镇 ) 牧区和矿区仍是地质灾害的主要易发区 我州崩塌 滑坡 泥石流主要分布在和静县及和硕县北部山区 霍拉山中高山区及低山丘陵区地带 且末县南部昆仑山中高山区及若羌县阿尔金山的低山丘陵区 其中, 崩塌主要在山区交通沿线的陡坡 矿山边坡和自然斜坡的陡崖地段发育, 以岩体崩塌为主, 重点分布在且末县南部山区 轮台县 库尔勒市霍拉山及和静县北山中 高山区一带, 其中和静县 218 国道黄水沟水文站 - 巴仑台镇公路段最为严重 ; 滑坡主要在中 高山区高陡斜坡的坡积层及基岩裸露的沟谷两侧或牧道陡坡处发育, 以岩质及碎石土滑坡为主, 土质滑坡相对较少, 重点分布在和静县清水河中上游克尔古提 阿尔先沟 查汗乌苏下游及古仁郭勒沟中下游一带 轮台县阳霞厄肯 卡拉库尔厄肯上游一带 和硕县东塔西哈沟 乃人开日沟 斯通沟上游一带 ; 泥石流主要沿中高山区的河流 沟谷发育, 重点分布在和静县北山 轮台县 库尔勒市霍拉山一带及且末县南部山区 ; 地面塌陷主要在低山丘陵的采煤工程分布区发育, 重点分布在轮台县阳霞镇煤矿区及库尔勒市塔什店煤矿区 地质灾害重点防治区段为 : 西北部高山区 : 和静县西北侧 艾肯达坂以西的阿尔先沟 查汗乌苏沟一带 北部高山区 : 和静县北侧 阿尔格斯特达坂以北 乌兰莫仁达坂以西 敦德尕郭勒沟以东地带 东北部中高山区 : 涉及和静与和硕 2 个县境, 主要分布于和静县巴音沟以东 萨斯克达坂以北 阿拉沟 克尔古提以西地带以及和硕县曲惠沟 东塔西哈沟 乃人开日沟 斯通沟上游一带 和静县巴音沟以东 萨斯克达坂以北 阿拉沟 克尔古提 18 以西地带地处和静县冻融土覆盖的中高山区 西北部中山区 : 涉及轮台县及库尔勒市 1 县 1 市, 主要分布于轮台县迪那河 阳霞厄肯 艾西买厄肯中上游一带和库尔勒市库尔楚园艺场西北部山区局部 西北部低山丘陵区 : 轮台县阳霞镇塔克玛扎厄肯 阳霞厄肯一带的低山丘陵区 西北部中 低山区 : 焉耆县霍拉沟东南侧 霍拉峰以北 千佛洞以西地带 西北部中 低山区 : 涉及尉犁县及库尔勒市 1 县 1 市, 主要分布于库尔勒市库尔楚园艺场东北部 塔什店 哈满沟煤矿 铁门关一带和尉犁县东部铁矿 石灰石矿及西山片石矿区一带 巴州西南部中 高山区 : 位于且末县县城南侧阿克苏萨依 莫勒切河 喀拉米兰河 阿克牙艾肯 木纳布拉克 塔特勒克苏河 江尕勒萨依中上游及吐拉牧场东南侧乌鲁克苏河中下游一带 东南部中高山区 : 若羌县新 315 国道红柳沟东南侧地段 北部 西北部中 高山区 : 涉及和静县 和硕县 轮台县及焉耆县 4 个县境, 主要分布于和静县北山中高山区 哈尔哈提沟 小尤鲁都斯山间盆地北部高中山区 大尤鲁都斯山间盆地周边的高山区一带 和硕县北部包尔图沟 乌斯通沟中下游及山前低山丘陵地带 轮台县北部卡拉库尔厄肯 艾希买厄肯上游一带 焉耆县西北部霍拉沟沟口以西的广大中山区地带 西北部中山区 : 和静县大尤鲁都斯山间盆地周边中高山区的各沟谷流域及科克诺尔乌苏沟谷流域 西北部低山丘陵区 : 轮台县卡拉库尔厄肯 齐哈勒克下游一带 北部中低山区 : 博湖县南部库鲁塔格山乌斯腾郭勒沟及克其克托格腊沟一带 北部中 低山区 : 尉犁县东部山区的小金沟 南部中 高山区 : 涉及且末县和若羌县 2 个县境, 主要分布于且末县阿克苏勒萨依 塔什萨依

19 乌鲁克苏河中上游的中高山区 若羌县阿尔金山的中山区 索库里北山一带 西北 西南部冲洪积平原区 : 涉及轮台和且末 2 个县境, 主要分布于轮台县及且末县山前砾质冲洪积平原区中上部及且末县车臣河下游两侧河堤一带 北部 南部 东部其它山区 : 涉及除轮台县之外的 7 县 1 市, 主要分布于和静县北山低山丘陵区 小尤鲁都斯山间盆地南侧 东侧的中高山区 大尤鲁都斯山间盆地周边的中低山区 和硕县中部山前低山丘陵区 山前沟口冲击锥地带 南部阿拉塔格山及克孜勒塔格山区 焉耆县千佛洞东南部中山区 拜勒其尔水文站以东的山前丘陵区 库尔勒市 尉犁县 博湖县广大山区及山前丘陵区 且末县和若羌县的昆仑山 阿尔金山区中高山 高山区以及若羌县索库里北山山间凹地及克孜勒塔格东北部的低山丘陵区 三 地质灾害重点防范期及防治措施 ( 一 ) 重点防范期气候是引发地质灾害的主要因素, 汛期雨量集中, 融雪期水量集中, 易引发地质灾害 全州滑坡 泥石流重点防范期为 4 月 1 日至 9 月 30 日, 崩塌 地面塌陷灾害全年均有可能发生 ( 二 ) 地质灾害的防治措施 1. 加强组织领导, 明确责任, 分工负责 自治州成立以分管副州长为组长的地质灾害防治工作领导小组 各县市要成立相应机构, 及时掌握辖区地质灾害发生情况, 统一指挥 协调和组织突发性地质灾害的防治工作 各有关部门要根据 地质灾害防治条例 要求, 明确职责分工, 紧密配合, 做好相关工作 发改部门 做好地质灾害防治项目规划审批, 重大建设项目选址综合考虑地质灾害防治问题, 地质灾害易发区内进行工程建设应在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估, 并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分, 从源头上预防或减轻地质灾害的破坏 财政部门 在每年财政预算中安排防治专项资金, 将防治经费纳入财政预算, 用于地质灾害的防治和救助工作 国土资源部门 负责地质灾害防治的组织 协调 指导和监督, 以及地质灾害防治规划 调查 评价 监测 预警预报工作 环保部门 将地质灾害防治内容纳入环境保护规划, 在抢险救灾中做好环境保护工作, 预防可能发生的环境二次污染 住建部门 依法强化工程勘察工作监督管理, 严格按照国家有关标准规范进行勘察设计 施工 按照国家标准, 补充 完善城市总体规划中的地质灾害防治规划内容, 审批建设项目时充分考虑项目建设用地条件 交通运输部门 指导 协调 监督交通干线特别是公路沿线地质灾害的防灾预案编制和实施, 做好防灾抢险人员 防灾物资及撤离人员的紧急运输工作, 保障交通干线和抢险救灾重要路线的畅通 水利部门 指导 协调 监督境内沿河沿沟及水利设施地质灾害的防灾预案编制和实施, 加强对病险水库 堤防以及地质灾害易发区库岸及附属设施的监控和防御工作 畜牧兽医部门 加强对山区泥石流等因水土流失而引发地质灾害地段的植被保护和征用管理, 指导和督促草场权属单位制定生物治理方案, 恢复植被, 控制水土流失 卫生部门 在地质灾害发生后, 组织医疗卫生队伍开展灾区的伤员救治和卫生防疫工作 安监部门 抓好矿山安全生产, 指导系统内企业编制矿山地质灾害防灾预案, 并按照预案指导 监督防灾抢险工作 气象部门 将地质灾害气象监测预报内容纳入气象发展规划, 做好强降雨事件预报和升温预报服务工作, 与国土资源 广播电视等部门合作, 发布地质灾害气象预报预警, 地质灾害发生时提供抢险现场的气象服务 19

20 地震部门 承担重大工程地震灾害评价管理, 参与重大地质灾害的综合论证, 提供年度地震趋势会商意见 各县市要与各乡镇 乡镇与各村层层签订责任书, 分片包干, 把地质灾害防治任务落实到具体责任人, 层层建立地质灾害群测群防网络, 加强日常监测和落实巡查 值班 速报 督查制度 在融雪期 主汛期 ( 地质灾害重点防范期 ) 到来之前, 各县市要把地质灾害群测群防 明白卡 和避险 明白卡 发到各灾害隐患点和受威胁的群众手中 在主汛期内, 要加强对重点防范的地质灾害隐患点的监测和巡查, 做到汛前排查 汛中巡查 汛后复查, 确保万无一失 2. 完善群测群防网络, 建立灾害预警预报系统 健全和完善覆盖地质灾害高 中易发区和有地质灾害隐患点行政村的县 乡 ( 镇 ) 村三级地质灾害群测群防网络体系 各县市要在融雪期 主汛期到来之前, 确定好监测人员, 并对监测人员开展一次基础知识培训, 制定灾害点监测标准, 使这项工作制度化 气象部门要开展地质灾害气象预警预报工作, 为政府指导抢险救灾提供准确依据 3. 加强地质灾害知识的宣传 各县市 各有关部门要根据国务院 地质灾害防治条例 有关规定, 加大宣传发动和防范教育工作力度, 提高全社会的地质环境保护 地质灾害防治意识 防治水平和应急避险及自救能力 同时, 要根据自身的特点和优势, 采取各种形式宣传地质灾害防治基本知识, 提高群众防灾避灾意识 4. 州人民政府组织制定并发布突发性地质灾害应急预案, 成立应急抢险指挥部 在地质灾害防治工作领导小组的领导下进行地质灾害抢险救灾工作 ; 各县市和州直相关部门根据 地质灾害防治条例 的规定, 制定应急预案, 成立相应的应急抢险组织 四 地质灾害的监测 预防责任人地质灾害防治实行归口管理, 即灾害点所在地有主管部门的由主管部门负责 ; 灾害点所在地没有 主管部门, 但属人为诱发或有受益人的, 由诱发者或受益人负责 ; 自然因素引发的地质灾害, 由当地人民政府负责 国道 线山区和山前区, 因长年风化和雨水浸蚀, 容易出现危岩崩塌 滑坡 泥石流等地质灾害 各级养路部门负责对本区段内的危险地段进行维护和排查, 树立警示标志, 制定防灾和抢灾办法, 健全灾情速报等安全制度 山区由于牧民居住偏远比较分散, 地质灾害防治 预报工作比较困难 各县市要与所在乡镇签订 地质灾害防治目标责任书, 对各乡镇 村和受灾威胁群众发放 地质灾害防治工作明白卡和避险明白卡, 提高广大受灾威胁群众自测 自防 自救及躲避地质灾害的能力 受灾隐患区的各矿山企业, 要加强地质灾害隐患地段的排查, 并对矿山尾矿库进行重点排查 对矿山开采 修路等工程施工可能诱发的滑坡 崩塌 泥石流等灾害, 各县市 各有关部门要督促企业采取预防和治理措施 各矿山企业要将尾矿堆运到远离矿区的平坦地域, 清理排水沟, 降低开采边坡, 治理灾害隐患点 汛期来临之前, 旅游部门要做好年度地质灾害防灾预案的编制工作, 特别是阿尔金山自然保护区和巴音布鲁克自然保护区遇雨后可能发生的崩塌 滑坡 泥石流等地质灾害, 要督促各旅游区 ( 点 ) 管理单位对辖区内的地质灾害隐患点进行排查, 做好监测预警工作, 在隐患区段设立醒目的警示标志, 提醒游人注意安全 在旅游季节, 游览路线景点的选择上要避开容易发生地质灾害的暴雨期和存在地质灾害隐患的地段 地点, 及时制定和采取防治措施, 对可能发生的地质灾害进行提前预报, 汛期定期检查并报告情况, 以避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失 各级国土资源部门要加强对地质灾害防治管理工作的组织领导, 加大行政监督管理力度, 依据有关法律条文, 建立健全地质灾害防治管理制度, 规范矿山企业和人类活动 要本着 谁破坏 谁治理 的原则, 加强矿山地质灾害防治管理, 有效预防矿山地质灾害的发生 20

21 巴政办发 号 各县市人民政府, 州人民政府各部门 各直属机构 : 根据自治区人民政府办公厅 关于开展城乡住户调查一体化改革工作的通知 ( 新政办发 号 ) 要求, 现就做好全州城乡住户调查一体化改革工作有关事项通知如下 一 加强组织领导为加强对全州城乡住户调查一体化改革工作的领导, 成立自治州城乡住户调查一体化改革工作领导小组 各县市要高度重视, 统一安排部署, 做好组织协调工作, 尽快成立由政府分管领导牵头的城乡住户调查一体化改革工作领导小组, 确定专门工作机构 各县市 各部门要各司其责, 密切配合, 形成工作合力, 确保各项工作部署落地实处 二 明确工作职责自治州城乡住户调查一体化改革工作由国家统计局巴音郭楞调查队会同州统计局统一组织实施 各级统计调查部门要切实履行职责, 加强协调指导和督查, 扎实做好各项工作 各县市 各有关部门和单位要进一步明确责任, 细化工作任务, 将具体任务分解到有关岗位 具体人员, 确保城乡住户调查一体化改革工作各项任务圆满完成 各乡镇 街道办 村委会 社区要积极协助统计调查部门完成住户摸底调查, 动员城乡居民积极履行真实 准确 完整 及时计帐的义务 三 扩大调查样本一体化住户调查采用日记账和问卷调查相结合的方式进行, 调查的数据主要有 : 全体居民可支配收入 消费支出 现金可支配收入 现金消费支出 ; 城镇居民人均可支配收入 ; 农村居民人均纯收入等 数据由国家样本点和自治区样本点调查数据共同加 权核算形成, 数据最终由新疆调查总队会同自治区统计局共同发布, 新疆的数据由国家统计局统一发布 自治区在国家调查样本的基础上, 以各地 ( 州 市 ) 为总体, 扩充 3900 户地方样本作为经常性调查户, 我州共 740 个住宅, 调查样本已覆盖到各县 ( 市 ), 其中 : 国家调查样本 240 宅, 由巴音郭楞调查队组织实施 ; 自治区调查样本 500 宅, 由巴州统计局组织实施 2012 年 9 月以来, 自治州一体化住户调查工作已完成样本单位调查小区核查 小小区地图绘制 住宅调查摸底 样本库建立 样本住宅抽选 样本户核实及开户调查工作,12 月 1 日开始正式记帐 各县 ( 市 ) 要在现行调查亲本的基础上, 扩充样本量以反映县 ( 市 ) 居民收支情况 ( 具体实施方案由巴音郭楞调查队和巴州统计局共同制订 ) 四 强化质量控制城乡住户调查一体化改革工作社会关注度大 数据质量要求高 各级统计调查部门要认真贯彻执行国家和自治区住户调查方案, 严格按照方案规定的抽样框 抽样方法 抽样程序和样本量抽取调查样本 要强化调查工作业务培训, 坚持入户调查登记制度, 认真落实调查方案和各项填报要求 要坚持实事求是 依法调查, 建立严格的数据质量检查 审核和评估制定, 严禁弄虚作假和篡改调查结果, 对擅自修改调查数据的, 一经发现, 要严肃追究相关人员的责任, 确保调查结果真实可靠 五 切实保障实施城乡住户调查一体化改革工作涉及面广 技术性强 时间紧 任务重 难度大, 各县市要确保在人力 物力和财力等方面的投入, 抓好业务培训和 21

22 指导工作, 采取集中培训和分片培训相结合的方式提高调查人员的业务水平 ; 选聘责任心强 工作态度端正的人员担任辅助调查员 ; 落实好改革工作及常规调查经费, 确保调查各项工作的顺利开展 州 县统计 财政 劳动保障 民政等部门要通力合作, 加强沟通协调, 配合做好相关工作 ; 要运用多种宣传手段增强社会各界对城乡住户调查工作的认识和 理解, 争取社会各界和调查对象的理解 支持和配合, 为城乡住户调查一体化改革的顺利推进创造良好的环境 附件 : 自治州城乡住户调查一体化改革工作领导小组巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 2013 年 1 月 28 日 附件 自治州城乡住户调查一体化改革工作领导小组 组 长 : 黄新怀州人民政府副秘书长 秦秉峰州民政局纪检组长 副组长 : 赵毅杰州统计局局长 胡东秀国家统计局巴音郭楞调查队副队长 张 杨 萍州统计局总统计师 勇州农经局局长 成 员 : 薛以东州发改委副主任 宋 民巴音郭楞电视台台长 杨士强州人社局副局长 张惠娟州统计局普查中心主任 高 何 虹州财政局副局长 淼州商务局副局长 领导小组下设办公室, 办公室设在州统计局, 张萍同志任办公室主任 巴政办发 号 各县市人民政府, 州人民政府各部门 各直属机构 : 巴州气象灾害防御规划( 年 ) 已经州人民政府同意, 现印发你们, 请认真贯彻落实 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室 2013 年 2 月 1 日 目 录 第二章气象灾害防御现状及面临的形势 第一章自然环境与社会经济背景 1.1 地理概况 1.2 地形特征 1.3 气候概况 1.4 光热水土资源 现状 气象监测 预警设施 灾害性天气预报业务与服务 基层气象灾害防御工作基础 气象灾害风险管理措施

23 2.2 主要问题 灾害监测预警能力有待增强 防灾减灾社会资源的综合利用有待提高 灾害防御的管理机制需要健全 灾害防御工程设施尚需加强 社会防灾减灾意识仍需强化 2.3 面临形势第三章指导思想 原则和目标 3.1 指导思想 3.2 规划原则 3.3 规划目标 总体目标 近期目标 远期目标第四章主要任务 4.1 气象灾害风险性评估和综合区划 气象灾害系统的构成 风险区划的原则 风险评估的方法 主要气象灾害分析 气象灾害风险区划指标与风险模型 气象灾害风险分区 4.2 气象灾害分区防御方案 4.3 气象灾害防御的主要任务 提高气象灾害监测预警能力 提高气象灾害风险评估能力 提高气象灾害综合防御能力 提高气象灾害应急处置能力 4.4 气象灾害防御工程性措施 综合气象监测工程 公共气象服务工程 防灾减灾预警中心工程 标准化气象台站建设工程 气候变化评估与应对工程第五章气象灾害防御的保障措施 5.1 加强组织领导 5.2 纳入发展规划 5.3 强化法规建设 5.4 健全投入机制 5.5 依托科技创新 5.6 促进合作联动 5.7 强化队伍建设 5.8 提高防灾意识 1.1 地理概况巴州地处新疆维吾尔自治区东南部, 位于东经 82 38'~93 45' 北纬 35 33'~42 26' 之间 东邻甘肃 青海, 南倚昆仑山与西藏相接, 西连和田 阿克苏地区, 北以天山为界与伊犁 乌鲁木齐 吐鲁番 哈密等地 州 市相连 行政区划 平方公里,2010 年末常住人口 万人 居住有蒙古 维吾尔 汉 回等 36 个民族 巴州辖库尔勒市 轮台县 尉犁县 若羌县 且末县 焉耆县 和静县 和硕县 博湖县共八县一市, 州府设在库尔勒市, 全州有 61 个乡,24 个镇,5 个街道办事处 图 1.1 巴音郭楞蒙古自治州行政区划图 23

24 1.2 地形特征巴州地貌分属天山山脉 塔里木盆地东部和昆仑山 阿尔金山等三个地貌区, 中有高山 盆地 河流湖泊 戈壁 沙漠和平原绿洲 全州山地面积占全州总面积的 47.7%; 平原总面积 万平方公里, 占 52.3%, 其中戈壁沙漠 14.3 万平方公里, 占 30.3% 1.3 气候概况巴州属中温带和暖温带大陆性气候 总的气候特征是 : 山区春秋相连, 终年无夏, 平原地区则四季分明 ; 平原地区光热资源丰富, 干旱少雨, 蒸发量大, 日照时间长 全州年平均气温 9.7, 其中巴音布鲁克山区年平均 -4.5, 焉耆盆地的北四县年均气温 9.8, 塔里木盆地的南五县 ( 市 ) 年均气温 11.9 ; 全州年均降水量 98.1mm, 其中北四县地区年均降水量 123.1mm, 南五县市年均降水量 39.8mm ( 图 1.2 和图 1.3) 数 2802~3123 小时, 日照百分率 63%~70%; 轮台 且末地区年平均日照时数 2658~2700 小时, 日照百分率 60% 巴州平原农区热量最丰富的是库尔勒和若羌地区, 焉耆盆地较差 0 的积温 : 焉耆盆地 3670~ 4114, 尉犁 轮台 且末地区 4483~4716, 库尔勒 若羌地区 4815~4870 ; 10 的积温 : 焉耆盆地 3523~3652, 尉犁 轮台 且末地区 4013~ 4250, 库尔勒 若羌地区 4350~4411 ; 无霜期 : 平原农区库 尉 轮和若羌地区无霜期最长, 达 198~ 215 天, 且末地区次之, 为 193 天, 焉耆盆地最短, 为 187 天左右 全州现有耕地 430 多万亩, 大小河流 50 多条, 地表水年径流量 106 亿立方米, 地下水可采量 21.7 亿立方米 特殊的资源, 为巴州发展特色种植业创造了良好的条件, 非常适宜粮食 棉花 工业番茄 辣椒 啤酒花 瓜果等多种农作物生长, 具有发展现代化规模农业的条件 图 1.2 巴州地区年平均气温分布图图 1.3 巴州地区年降水量分布图 1.4 光热水土资源全州日照时间长, 天山山区全年平均日照时数为 2298~2742 小时, 日照百分率 51%~62%; 焉耆盆地年平均日照时数为 2886~3085 小时, 日照百分率约 67%; 库尔勒 尉犁 若羌地区年平均日照时 现状 气象监测 预警设施在州委 州政府的大力支持下, 我州气象观测站网不断完善, 探测手段自动化程度不断提高 完成库尔勒新一代天气雷达的建设, 建成 14 个自动气象站,80 个区域自动站, 更新了 2 部高空探测雷达, 10 个土壤墒情监测站, 山洪监测站 19 个, 组成了巴州区域中尺度天气立体监测网 ; 开展了闪电定位 近地层风廓线和温湿微波辐射计等新探测装备试验, 气象灾害监测能力明显提高, 基本实现对全地区重大气象灾害过程监测不漏网 ; 建成了区 - 州 - 县三级的网络宽带专线连接, 建设了由卫星通信 无线通信和地面宽带通信组成的气象信息网络, 实现了区 - 州 - 县的数字高清视频天气会商, 网络通信 卫星云图 气象影视节目 气象声讯电话 气象短信服务 因特网站等组成的气象信息发布网络 灾害性天气预报业务与服务目前, 基本建立了以现代化气象探测信息为基础, 以数值模式应用为主要手段的天气气候预报预

25 测业务体系, 预报预测的准确率 精细化程度和预警的时效性不断提高, 开展了农业 交通 石油 林果业 水文 地质 畜牧业等专业气象预报 重点加强大风 暴雨 冰雹 雷电 沙尘暴等灾害性天气的监测预报服务工作, 积极参与防灾减灾及突发公共事件的保障服务得到加强 对灾害性 关键性 转折性天气的预报预测能力, 灾害性天气的预警时效 针对性都有所加强 全州各县市气象部门已开播 17 套电视气象节目, 市民可以通过电视 广播 气象自动答询电话 手机气象短信 报纸等渠道广泛获取气象信息 基层气象灾害防御工作基础建立了 政府主导 部门联动 社会参与 的基层气象灾害防御体系, 并将基层气象灾害防御体系纳入基层防汛体系建设 全州农村村级气象信息大喇叭通过州广电网络实现全覆盖 ; 能够发布气象信息的电子显示屏 25 块 ; 乡村气象信息员队伍 481 人 气象预警预报信息通过各种渠道已能够更加快速广泛地服务于社会,2011 年调查结果表明,92% 的公众对当前气象服务持满意态度 气象灾害风险管理措施部门间的资源共享和联动进一步推进, 政府主导 部门联动 社会参与 的气象防灾减灾工作体系建设初显成效 各县 ( 市 ) 区明确气象工作分管领导, 落实责任制, 初步建成地 县 村三级的群防群测防灾网络, 在气象防灾减灾中发挥了积极作用 开展重点工程的气候可行性论证, 为区域开发 生态建设等重大决策提供科学咨询, 有效提高了应对气候变化能力 2.2 主要问题面对经济社会发展的迫切需求, 我州气象灾害防御仍存在以下问题 : 灾害监测预警能力有待增强气象灾害综合监测预警能力 预报精细化程度 预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求, 特别是突发气象灾害的监测能力弱 预报时效短 预报准确率不高 气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区, 预警信息的针对性 及时性 发布渠道和手段不能满足社会公众的需求 现有的气象灾害监测预警平台还不够完善, 防灾减灾工程体系标准不高, 虽然基本能符合本地区经济社会发展的要求, 但是对重大气象灾害的防御能力仍显不足 防灾减灾社会资源的综合利用有待提高全社会气象灾害防御资源亟需整合, 部门间合作和信息共享不充分, 联动机制不完善, 防灾体系不完备 气象部门需要与各级政府 企业 社区等建立更加密切的联动机制 灾害防御的管理机制需要健全气象灾害防御方案和应急预案不够完善, 气象科技支撑能力不强, 防灾减灾法规不健全, 缺乏科学的气象灾害防御指南, 缺少现代化手段, 与现在技术发展水平有一定差距 灾害防御工程设施尚需加强气象灾害防御工程建设对防灾要求的统筹协调相对较弱, 未真正形成与经济社会发展相适应的防灾减灾体系 农田防风林网建设还有待加强 广大山区流域没有经过系统治理, 暴雨山洪及其衍生的地质灾害缺乏有效防御措施, 严重威胁人民群众生命财产安全 我州水源主要是山区降水, 目前应对干旱能力有限, 仍需进一步建设水利工程 加强人工影响天气工作以解决区域水资源供需矛盾 社会防灾减灾意识仍需强化公众气象灾害防御知识欠缺, 自觉主动防御灾害的能力不强 ; 社会减灾意识不够, 防灾减灾法规不健全, 缺乏科学的气象灾害防御指南 ; 气象灾害防御科普培训不够普及, 防灾减灾综合能力薄弱, 全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善 2.3 面临形势改革开放以来, 巴州气象灾害防御工作虽然取得了较大成绩, 气象灾害防御能力有了很大提高, 但是, 面对气象灾害频发易发的趋势, 气象灾害监测预警 防御和应急救援能力与经济社会发展和人民福祉安康需求不相适应的矛盾日益突出, 气象灾害防御的形势更加严峻 随着全球气候变暖, 巴州气候也存在明显的变暖增湿变化 从图 2.1 可以看出, 巴州近 50 年来, 山区及平原农区年平均气温都是以每 10 年 0.2 左 25

26 降水量 /mm 气温 / 气温 / 降水量 /mm 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报州政府办公室文件 右的趋势变暖 ; 年降水量山区及平原农区也都是呈 现增多的趋势 近年来气象监测事实表明, 由于气 候变暖, 巴州极端天气气候事件发生频率加大 例 如, 近 10 年来, 库尔勒香梨 年 出现了较严重冻害 ;2011 年 1 月 10 日巴音布鲁克 气象站观测到 的极端最低气温, 突破有气象 记录以来的历史极值 ;2012 年 6 月 4 日, 库尔勒市 区出现了日降水量达 74.6mm 的短时特大暴雨, 日 降水量为年平均降水量的 1.3 倍 以上事例表明, 气候变暖引起暴雨山洪 冰雹 大风 雷电 高温 低温冻害等极端灾害性天气出现的可能性增大, 强 度增大, 对气象灾害防御提出了新的挑战 y = x R 2 = (a) 巴州平原农区 y = x R 2 = (b) 巴音布鲁克 图 2.1 巴州 年平均气温趋势变化 y = x R 2 = (a) 巴州平原农区 年 年 年 y = 0.842x R 2 = (b) 巴音布鲁克 图 2.2 巴州 年降水量趋势变化 3.1 指导思想 以科学发展观为指导, 体现科学发展 和谐发 展的战略思想, 为建设资源节约型 全面小康社会 提供支撑 ; 以 国家气象灾害防御规划 ( 年 ) 为依据, 以气象灾害风险调查和区划为基础, 以巴州地区多发 频发气象灾害的防御为重点, 以 确保人民生命财产安全 最大限度地减少经济损失 保障社会稳定为主要目的, 围绕当地经济建设目标, 充分发挥各部门 各区域 各行业的作用, 综合运 用科技 行政 法律等手段, 着力加强气象灾害监 测预警 预报服务 风险管理 应急处置工作, 建 立健全 政府领导 部门联动 社会参与 的气象 灾害防御机制, 全面提高气象灾害防御能力 ; 充分 发挥科学技术和教育在防灾减灾中的作用, 促进地 区经济社会全面 协调 可持续发展 3.2 规划原则 坚持 以人为本 趋利避害 的原则在气象 灾害防御中, 要从保障人民生命财产安全 提高群 众生活水平和生活质量的要求出发, 加强气象灾害 防御知识普及教育, 完善紧急救助机制, 努力满足 人民群众对气象灾害防御等方面的需求 ; 改善人民 生存环境, 实现人与自然和谐相处 坚持 预防为主, 防抗结合 的原则气象灾 害防御立足于以预防为主, 防抗结合, 实现综合防 御 集中有限资金, 加强重点防灾减灾工程建设, 着重减轻影响较大的自然灾害, 并探索减轻其它自 然灾害的有效途径, 从而实行配套综合治理, 发挥 年

27 各种防灾减灾工程的整体效益 坚持 统筹规划, 突出重点 的原则按照气象灾害防御战略布局的要求, 采取因地制宜的防御措施, 按轻重缓急要求, 推进区域防御, 逐步完善气象灾害防御体系 立足州情, 把握全局, 使气象灾害防御工作与经济社会发展相适应 要统筹考虑不同区域气象灾害防御的需求, 集中资金, 合理配置各种减灾资源, 减灾与兴利并举, 优先安排气象灾害防御的基础性工作和重大气象灾害易发区的综合治理, 注重建设与管理 工程措施与非工程措施, 做到近期与长期结合 局部与整体兼顾 坚持 依法防灾, 科学应对 的原则气象灾害防御要遵循国家有关法律 法规, 要与经济社会发展规划等国家已批准实施的相关规划相协调, 充分利用已有资料和成果 坚持依靠科技进步与创新, 加强防灾减灾的基础和应用科学研究, 加快科研成果转化进程, 利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测, 提高科技减灾水平, 国民经济和社会发展规划以及工程建设应当科学合理避灾, 气象灾害防御工程的标准应当进行科学的论证, 防灾救灾的方案和措施应当科学有效 坚持与国家气象灾害防御规划相衔接并逐级细化的原则气象灾害防御规划应以国家 自治区气象灾害防御规划为基础, 与巴州相关规划相衔接, 将国家 自治区气象灾害防御规划不断细化, 使之适应我州的防灾减灾工作 3.3 规划目标 总体目标建成与全面建设小康社会相适应, 与巴州社会经济发展相协调, 以非工程措施为主 工程措施为辅的气象防灾减灾体系, 提高气象灾害监测 预警 评估及其信息发布能力, 健全气象灾害防御方案, 增强全社会气象灾害防御意识和知识水平, 完善 政府领导 部门联动 社会参与 的气象灾害防御工作机制和 灾害监测预警 灾害信息发布 防灾科普宣传 的气象防灾减灾体系, 建设一批对国计民生具有基础性 全局性和关键性作用的气象灾害防御工程, 减轻各种气象灾害对社会经济发展的影响 近期目标 ( 年 ) 到 2015 年, 气象监测预报能力 气象防灾减灾能力 应对气候变化能力和开发利用气候资源能力进一步提高, 公共气象服务均等化扎实推进, 基本形成结构完善 布局合理 功能齐备 设施先进 服务高效的气象现代化体系 初步建成机构健全 管理规范 适应巴州经济社会发展的公共气象服务体系, 气象决策服务能力明显提高, 气象公益服务受众面明显增大, 行业专项服务效益明显增加 气象服务产品种类不断丰富 实现在多气象灾害条件下全州范围内 3 小时内响应 气象服务覆盖率达 90%, 气象灾害预警信息公众覆盖率达 85% 以上, 气象服务公众满意率达 85% 雷电监测 预警能力和雷电防护水平及其检验检测能力显著提升 基本建成 政府统一领导 部门齐抓共管 乡村共同参与 的农村气象灾害防御体系和 结构科学 布局合理 功能先进 的农业气象服务体系, 为推进城乡经济社会发展一体化提供有力支撑 实现防御规划到县 组织机构到乡 精细预报到乡 自动观测到乡 气象服务站到乡 气象信息员到村 灾害防御责任到人, 发展适合我州农村基本情况的气象灾害防御体系, 提高农村气象灾害防御的整体水平, 建设面向农业为主的农业气象服务体系 数值预报产品与雷达 卫星 自动站等综合探测资料的分析应用能力明显增强, 气象预报预测的准确性 时效性 针对性和精细化水平全面提高 制作与发布 24 小时乡镇气象要素预报 县级以上城镇 3 天天气预报和 10 天延伸期天气趋势预报 ; 区域性大风 寒潮 高温 低温等灾害性天气 24 小时预报准确率达到 70%, 突发灾害性天气预警时效达 30 分钟以上 ; 全面开展农业 石油 林果业 环境 交通 电力等行业的气象影响条件预报预警 综合气象观测网更加完善, 重点突破气象观测从城市向乡村 从地面向高空 从固定向移动 从常规向特种的转变 乡镇自动站实现 90% 以上覆盖 实现云 能见度和天气现象自动化观测 ; 灾害性天气监测率达 60% 以上 完善州 县二级运行保障体系, 加强对气象探测设备的运行监控, 提高气象探测装备维护维修能力, 实现自动气象站等气象 27

28 探测设备计量标校和检测工作的规范化 制度化, 全地区气象探测设备正常运行率达到 95% 气候变化监测 预测 影响评估服务能力进一步提升, 实现气候资源开发利用新突破, 对绿色经济 低碳经济 循环经济发展的支撑作用显著提高 气象灾害的管理走向规范, 气象灾害评估能力有所提高 更有效地开发利用空中水资源, 完善防雹 增水联防作业的人工影响天气作业机制 远期目标 ( 年 ) 按照巴州经济 社会发展总体规划 任务和要求, 加快气象防灾减灾工程和非工程体系的建设, 建成气象多灾种预报预警系统, 加大气象灾害易发区域的工程治理力度, 建成一批对经济社会具有基础性 全局性 关键性作用的气象灾害防御工程 与 十一五 期间相比, 到 2020 年, 气象灾害造成的经济损失占 GDP 的比例在 2010 年的基础上降低 20% 4.1 气象灾害风险性评估和综合区划巴州地处欧亚大陆腹地, 远离海洋, 位于中纬度地带, 受西风带天气系统的影响, 干旱气候特征明显, 极易出现气象灾害 开展巴州气象灾害调查与风险区划, 探索气象灾害的分布和发生规律, 确定气象灾害重点防御区和一般防御区, 编制全州分灾种气象灾害风险图, 开展影响巴州工农业生产及人民生活的主要气象灾害分析和风险评估, 对主动防范气象灾害, 提高防灾减灾能力, 具有十分重要的意义 灾害系统的构成根据灾害系统理论, 灾害系统主要由孕灾环境 致灾因子和承灾体共同组成 在气象灾害风险区划中, 危险性是前提, 易损性是基础, 风险是结果 气象灾害风险就是气象灾害发生及其给人类社会造成损失的可能性, 具有自然和社会双重属性, 无论自然变异还是人类活动都可能导致气象灾害发生 气象灾害风险性是指若干年内 (10 年 20 年 50 年 100 年等 ) 可能达到的灾害程度及其灾害发生的可能性 28 气象灾害风险性可以表达为 : 气象灾害风险 = 气象灾害危险性 承灾体潜在易损性其中, 气象灾害危险性是自然属性, 包括孕灾环境和致灾因子, 承灾体潜在易损性是社会属性 灾害风险评估包含两个层次, 一是对灾害风险区内的某种灾害进行风险评价 ; 二是对灾害风险区内一定时段内可能发生的各种自然灾害之和即综合灾害风险进行评价 气象灾害风险是政府制定规划和项目建设开工前需要充分评估的一项重要内容, 目的是减小气象灾害可能带来的风险, 其中一项基础性工作是气象灾害风险区划, 以确定辖区内气象灾害的种类 强度及出现的概率和分布 将风险评估与灾害性天气 ( 致灾因子 ) 和气象灾害预报紧密联系起来, 与防灾减灾 灾前灾中评估挂钩, 为政府及相关部门防御决策提供依据, 为制定气象灾害工程和非工程措施 防御方案 防御管理等提供基础性支撑 风险区划的原则气象灾害风险性是孕灾环境 脆弱性承灾体与致灾因子综合作用的结果 它的形成既取决于致灾因子的强度与频率, 也取决于自然环境和社会经济背景 开展巴州气象灾害风险区划时, 主要考虑以下原则 : 以开展灾害普查为依据, 从实际灾情出发, 科学做好气象灾害的风险性区划, 达到防灾减灾规划目的, 促进区域的可持续发展 根据区域孕灾环境 脆弱性承灾体以及灾害产生的原因, 确定灾害发生的主导因子及灾害区划依据 划分气象灾害风险性等级时, 宏观与微观相结合, 对划分等级的依据和防御标准作出说明 紧密联系巴州的社会经济发展情况, 对巴州的承灾体脆弱性进行调查 根据巴州的发展以及防灾减灾基础设施与能力的提高, 及时对气象灾害风险区划图进行修改与调整 风险评估的方法本区划主要根据气象与气候学 农业气象学 自然地理学 灾害学和自然灾害风险管理等基本理论, 采用风险指数法 层次分析法 专家决策打分法 加权综合评分法等数量化方法, 在 GIS 技术和

29 遥感技术的支持下对巴州气象灾害风险进行分析和评价, 编制气象灾害风险区划图 本区划所需的数据主要包括巴州及其周边的气象数据 气象灾害的灾情数据 ( 如受灾面积 经济损失 人员伤亡等 ) 地理空间数据和遥感数据 ( 土地利用现状 地形 地貌 地质构造 河网分布 DEM 等 ) 社会经济数据 ( 如人口 GDP 等 ) 这些数据主要来自巴州气象局 国土局 水利局 统计局 民政局等部门 由于研究中所需数据量很大, 而 GIS 技术和遥感技术又是收集 存储 整合 更新 显示空间数据的基本手段, 因此建立集成本区划所需所有数据的 GIS 空间数据库作为风险分析与识别 风险评价与区划的信息平台 本区划的技术流程如图 4.1 所示 图 4.1 巴州气象灾害风险评估流程图 主要气象灾害分析巴州地处暖温带干旱区, 受冷暖空气相互作用和影响, 气候复杂多变, 气象灾害种类多, 发生频 率高, 危害严重, 根据巴州实际情况, 选取暴雨山洪 冰雹 大风 低温冻害 高温 雷电等作为气象灾害分析对象, 常年资料统计年代为 1981~2010 年 暴雨山洪灾害暴雨是引发山洪灾害的直接因素, 是巴州发生比较频繁, 危害比较严重的一种气象灾害, 大范围的连续暴雨或雨量过分集中的特大暴雨, 常造成山洪爆发, 河流水位陡涨, 甚至河堤决口, 水库垮坝, 造成人员伤亡, 房屋倒塌, 淹没工矿企业, 破坏生产和交通运输 电力 通讯等设施, 导致农作物大面积减产, 使国家 集体和个人财产蒙受巨大损失 巴州形成山洪灾害的暴雨主要有两类天气系统, 即持续性暴雨和强对流暴雨 持续性暴雨具有强度强, 持续时间长, 受地形影响大等特点, 易形成山洪 滑坡 泥石流 积涝等灾害 强对流暴雨具有历时短, 强度强, 范围小, 突发性强等特点, 易形成山洪 泥石流 低洼地积水等灾害 例如,1996 年 7 月 19 日, 黄水沟发生暴雨洪水, 洪峰流量 604m 3 /s, 开都河洪峰 756m 3 /s 和静 焉耆 博湖 和硕四县受灾严重, 绝收农田 9.4 万亩, 死亡牲畜 2.45 万头,20 户企业 1.45 万 m 2 厂房被淹,15 户企业生产陷入停顿 南疆铁路 90 多处冲断, 停运 26 天, 国道 314 线 218 线有 220 公里路基被冲毁, 直接经济损失 12 亿元 其中水利损失 1.97 亿元, 农业损失 2.1 亿元, 工业交通损失 7.93 亿元, 其它损失 0.63 亿元 1999 年 7 月 26 日, 开都河发生特大洪水, 大山口站最大洪峰 1450m 3 /s, 这次洪水峰高 量大 历时长, 开都河多处决口, 沿河岸农田及居民点被淹, 洪灾直接和间接损失高达 3 亿元 2007 年 7 月 18 日下午 15 时 ~19 时, 轮台县阳霞矿区卫东冲沟出现了局地暴雨山洪, 造成 101 地质队 19 名队员中,9 人死亡,2 人失踪 新疆以日降水量 24.1mm 为暴雨标准, 统计巴州 (10 个代表气象站 ) 平均每年出现的暴雨 4 站次数 ( 图 4.2) 1981~2010 年有 3 年全州未出现暴雨, 分别是 年 ; 出现暴雨最多的年份是 1999 年, 有 9 站次出现暴雨 从巴州暴雨站次数的月际变化来看, 巴州 4~9 月出现暴雨, 但主要集中在 6~8 月, 以 7 月居多, 29

30 大风 / 天 暴雨 / 次 大风 / 天 暴雨站次数 / 次 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报州政府办公室文件 月 8 月次之,( 图 4.3) 图 4.2 巴州地区 年各年暴雨站次数 各月暴雨次数 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 图 4.3 巴州地区各月暴雨站次数 大风灾害 气象部门通常把 6 级以上 ( 瞬时风力 17.0m/s) 的风称为大风 巴州地理环境特殊, 冷空气入侵时 可翻越天山形成翻山大风, 也可从东疆绕流进入塔 里木盆地, 形成东灌大风 天山翻山大风主要出现 在 3~5 月, 当出现翻山大风时, 北部的焉耆盆地及 库 尉 轮等县市以西北风为主 ; 东灌大风对库 尉 轮及铁干里克 若羌影响较大, 为较强的偏东 大风 大风天气时常会引起剧烈的沙尘和降温, 加 上植被稀疏, 沙漠戈壁众多, 常伴有沙尘暴和寒潮 天气 农区春季大风天气对春耕春播, 以及林果业 设施农业 交通 城市设施和人民生活构成严重威 胁, 造成极大损失 例如,2001 年 4 月 8 日, 受西 伯利亚南下较强冷空气影响, 若羌县出现大风及特 大沙尘暴天气, 瞬间最大风力达 32.7m/s, 全县农作 物受灾严重 统计 1981~2010 年全州 10 个代表站出现大风 天气日数 ( 站日 ) 大风天气最多的是巴音布鲁克, 30 年平均大风日数 39.6 天, 最多年份达到 64 天, 大 风最少的是且末县, 年平均大风日数只有 3.4 天 1981~2010 年全州平均每站每年大风 13.7 天, 出 现大风最多年份为 1984 年, 大风最少年份为 2005 年 ; 近 30 年来大风有明显减少的趋势, 即平均每 10 年大风天气减少 3 天左右 ( 图 4.4) y = x R 2 = 大风日数线性 ( 大风日数 ) 图 4.4 巴州地区 1981~2010 年各年大风天气站次数 从大风天气出现的月际变化来看, 大风天气主 要集中在 4~6 月, 以 5 月居多,6 月 7 月次之 ; 冬季 12 月 1 月最少, 主要是山区有些大风 ( 图 4.5) 各月大风日数 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 图 4.5 巴州地区各月出现大风天气站次数 霜冻灾害 霜冻是指农作物或林果生长期间出现最低气温 小于 0 或以下, 包括春季终霜冻和秋季初霜冻, 春季终霜冻是巴州农业主要气象灾害之一, 对农业 生产和人民生活都有重大影响 例如,2010 年 5 月 16 日清晨焉耆盆地 尉犁 铁干里克出现了霜冻 全州农作物受灾 80.3 万亩, 林业受灾 10 万亩, 温 室大棚 7000 亩, 拱棚 1.47 万亩, 农业损失 3.1 亿元 统计 1981~2010 年全州农区平均每年终霜出 现日期, 全州农区出现春季终霜平均日期在 4 月 5 日, 全州 1996 年以前终霜结束较晚,1996 年之后 年

31 冰雹日数 / 站次 沙尘暴 / 次 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报州政府办公室文件 终霜早晚年际变化较大, 年终霜结束较早, 最晚出现在 2010 年, 全州大范围出现冻害 从地区分布来看, 平原农区北部较晚, 南部较早, 全州最早出现终霜在轮台县的 2008 年 3 月 3 日, 最晚出现在焉耆盆地的 2010 年 5 月 16 日 ; 焉耆盆地出现终霜平均日期在 4 月 13~21 日, 南部尉犁县的铁干里克一带出现终霜较晚, 平均日期在 4 月 7 日 ; 库尔勒市 尉犁县 轮台县平均日期在 3 月 23 日 ~4 月 2 日之间 ; 若羌 且末平均日期在 3 月 31 日 ~4 月 3 日之间 终霜日 4 月 24 日 4 月 19 日 4 月 14 日 4 月 9 日 4 月 4 日 3 月 30 日 3 月 25 日 3 月 20 日年 图 4.6 巴州地区 1981~2010 年各年终霜日 沙尘暴灾害沙尘暴是由于强风将地面大量沙尘吹起, 使空气相当浑浊, 水平能见度小于 1.0km 的恶劣天气现象, 沙尘暴发生时有时伴随有大风出现 沙尘暴易造成农业生产中地膜 禾苗 大棚 树木等受损 1981~2010 年平原农区年平均出现沙尘暴频率为 4.9 次 / 年, 最近 10 年沙尘暴天气明显减少 1981~ 2010 年平原农区出现沙尘暴最多的地区是且末县, 年平均 13.2 次 ; 其次若羌县 尉犁县及铁干里克地区, 年平均 8~9 次 ; 库尔勒沙尘暴较少, 年平均只有 0.4 天, 焉耆盆地为 1~2 天 从图 4.7 可以看出, 全年都有沙尘暴发生, 冬季出现沙尘暴最少, 沙尘暴集中出现时段在春夏季节, 其中 4 月最多,5 6 月次之 冰雹灾害冰雹是从发展强盛的积雨云中降落到地面的冰球或冰块, 其直径一般为 0.5~1.0 厘米, 大的可达 5 厘米以上, 常给国民经济 人身安全带来严重危 害 冰雹的出现一般均伴随有大风 闪电 雷暴等 强对流天气现象 5 6 月冷暖空气交替较为频繁, 对流旺盛, 极易形成冰雹云, 尤其是中午至傍晚热 对流旺盛, 有利于冰雹的形成 ;7 8 月份, 由于受 中亚低值系统的影响, 多不稳定天气发生, 易出现 冰雹 各月沙尘暴日数 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 图 4.7 巴州地区各月沙尘暴出现站次数 例如,2006 年 5 月 3 日下午 20 时 50 分至 21 时 10 分, 库尔勒市哈拉玉宫乡和普惠地区, 出现了 持续时间长达 15 分钟以上的冰雹天气, 冰雹最大直 径为 2.5 厘米 ~3.0 厘米, 地面冰雹最大覆盖厚度为 8 厘米, 普惠地区及哈拉玉宫乡受灾棉田总面积达 15 万亩, 直接经济损失达 2641 万元 统计 1981~2010 年全州 (10 个代表站 ) 冰雹 资料, 冰雹天气大多发生在山区或沿山地带 巴音 布鲁克山区出现冰雹最多, 年平均 8.3 次, 平原农 区的轮台县出现冰雹次数稍多, 平均每年出现冰雹 0.5 次, 库尔勒 尉犁 铁干里克以及和硕县平均每 年出现冰雹 0.4 次, 我州南部出现冰雹次数较多的 是且末, 平均每年出现冰雹 0.3 次, 焉耆以及若羌 很少出现冻雹 从各月冰雹天气出现的次数分布来 看, 全州 3~9 月才有冰雹天气发生,5~7 月为冰 雹多发季节,6 月最多,5 月次之 ( 图 4.8) 各月冰雹站次数 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 图 4.8 巴州地区各月冰雹出现站次数 31

32 雷暴 / 天 日数 / 天 巴音郭楞蒙古自治州人民政府公报州政府办公室文件 高温灾害 高温灾害主要是指日最高气温 35 以上, 生 物体不能适应这种环境而引发各种灾害现象 巴州 地处天山南麓, 由于受新疆高压脊的控制, 盛夏季 节经常会出现 35 以上的高温天气 平原农区极端 最高气温出现在若羌的 2010 年 7 月 18 日, 最高气 温达到 43.8 平原农区年平均出现 35 以上的高 温天气为 20 天左右, 其中北部的焉耆盆地高温天气 较少年平均 3~5 天, 库尔勒市 尉犁县 轮台县以 及且末县年平均高温天气日数为 19~27 天, 若羌高 温天气最多, 年平均达到 55 天, 其中平均每年有 4 天左右最高气温超过 40 且主要集中在 6~8 月, 特别是南部的且末 若羌地区为高温多发区 ( 图 4.9) 高温日数 1 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 图 4.9 巴州地区各月高温日数 雷电灾害 雷电是大气中发生的剧烈放电现象, 也称雷暴, 一般产生于对流发展旺盛的积雨云中, 由于云内垂 直方向的热力对流发展旺盛, 不断发生起电和放电 ( 闪电 ) 现象, 闪电通道上的空气温度骤升 水滴 汽化, 短时间内空气迅速膨胀产生冲击波, 导致强 烈的雷鸣 ( 打雷 ), 由于云中电荷在地面上引起感 应电荷, 云底与地面之间就形成了 闪道, 闪电 击地形成雷击, 造成雷电灾害 例如,2005 年 8 月 10 日, 巴州和硕县那音克乡山区那音克乡二分场一 牧民在骑马行走时, 人和所乘的马被雷电击中死亡 2006 年 6 月 11 日, 和静县巴仑台镇巴音大队附近 218 国道上, 一牧民和所乘的马被雷电死亡 2006 年夏季轮台县一名男子在房顶上维修屋面, 被雷击 中身亡 2011 年 6 月 21 日静县乌拉斯台农场一农 民在修理果树时, 被雷电击中身亡 统计 1981~2010 年全州 (10 个代表站 ) 雷暴观测资料, 雷暴天气大多发生在山区或沿山地带 巴音布鲁克山区出现雷暴日数最多, 年平均 44.8 天, 最多的年份出现了 60 天 ; 平原农区的轮台县出现雷暴次数最多, 平均每年 24.7 天, 其次为库尔勒 和静 和硕等北部沿山县 ( 市 ), 平均每年出现雷暴 16~20 天, 焉耆 尉犁及铁干里克年平均出现雷暴 10~14 天 ; 我州南部且末 若羌出现雷暴天气最少, 年平均出现雷暴 5 天左右 从各月雷暴天气出现的次数分布来看, 全州 3~10 月才有雷暴天气发生, 出现雷暴日最早为且末 1998 年 3 月 10 日, 出现雷暴日最晚为库尔勒市 1983 年 10 月 22 日 从雷暴发生的季节分布来看,6~8 月为雷暴多发季节,7 月最多,6 月次之 ( 图 4.10) 各月雷暴日数 月 2 月 3 月 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月图 4.10 巴州各月雷暴日数分布 气象灾害风险区划指标与风险模型气象灾害风险区划评价指标的选取气象灾害的致灾因子主要是能够引发灾害的气象事件, 对气象灾害致灾因子的分析, 主要考虑引发灾害的气象事件出现的时间 地点和强度 气象灾害强度 出现概率来自我州境内常规气象站和自动站的气象要素资料, 包括降水 温度 风 冰雹 低能见度 冰冻 大雪等致灾因子的出现概率和分布 孕灾环境与承灾体潜在易损性, 包括人类社会所处的自然地理环境条件 ( 地形地貌 地质构造 DEM 河流水系分布 土地利用现状 ), 社会经济条件 ( 人口分布 经济发展水平等 ), 人类防灾抗灾能力 ( 防灾设施建设, 灾害预报警报水平, 减灾决策与组织实施的水平 )

33 分灾种风险模型的建立考虑致灾因子危险性 孕灾环境 承灾体脆弱性和灾害防御能力, 建立灾害风险指数评估模型 灾害区划是灾害普查结果的体现 以巴州历史灾情资料为依据, 结合各种气象要素资料, 通过层次分析法 专家决策打分等方法找出各评价因子的影响程度, 建立适当的模型, 计算各灾种的风险系数 ; 结合本地实际情况, 在 GIS 技术 遥感技术和空间数据库的支持下, 计算各灾种风险系数的空间分布 利用灾情评估模型, 结合历史灾情资料, 在层次分析 统计聚类分析 专家决策打分等方法的基础上, 确定各灾种各风险等级所占面积比例 最终在 GIS 技术的支持下, 确定不同风险等级的空间分布状况, 绘制气象灾害的风险区划图 综合风险区划模型的建立利用灾情评估模型, 结合历史灾情资料, 在层次分析 统计聚类分析 专家决策打分等方法的基础上, 确定各灾种各风险等级所占面积比例 最终在 GIS 技术的支持下, 确定不同风险等级的空间分布状况, 绘制气象灾害的风险区划图 气象灾害风险分区根据上述的风险区划原则和方法, 综合考虑致灾因子 孕灾环境 承灾体三个方面确立风险评价指标体系, 在 GIS 支持下, 分别对 中的气象灾种进行气象灾害风险区划 暴雨山洪风险分区暴雨山洪灾害致灾因子主要指暴雨的强度 频率和影响范围等, 孕灾环境主要指如地形起伏状况 河网密度等, 承载体的易损性主要考虑人口密度和人均国民生产总值, 耕地面积等 综合以上要素, 得出暴雨山洪灾害风险指数分布 ( 图 4.11), 北部山区局地 焉耆盆地 轮台 库尔勒沿山一带绿洲区域暴雨山洪灾害风险较高, 平原沿塔里木河以及南部河流绿洲区域暴雨山洪灾害风险次之 ; 南部地区和沙漠戈壁地带以及北部山区人口和 GDP 密集度小, 风险较低 大风风险分区大风的风险区划主要从危险性 暴露性 防风能力三个方面进行分析得到 危险性分析主要研究 该区域有气象数据记录以来的大风天数分布情况 地形因子如坡度及高度两个方面 ; 暴露性分析是对研究区内的受影响因子进行分析, 主要考虑常住居民情况 建筑物分布情况 ; 防灾减灾能力分析主要考虑建筑物工程抗风能力和工业厂房分布情况, 得到大风灾害风险指数分布情况 由图 4.12 可见, 轮台西部 北部, 库尔勒北部 东部, 尉犁沿孔雀河一线, 焉耆盆地中部 东部, 以及若羌县局部 巴音布鲁克山区局部为大风灾害高风险区, 其余的绿洲地区的大风风险指数也较高, 靠山地区和南部人口和 GDP 密集度小, 大部分地区大风灾害风险较低 图 4.11 巴州地区暴雨山洪灾害风险区划等级分布图 4.12 巴州地区大风灾害风险区划等级分布 33

34 霜冻风险分区春季的霜冻灾害, 主要是对刚刚出苗的作物产生毁灭性的灾害 春季的霜冻对于南部地区的棉花苗 焉耆盆地西红柿 辣椒的育苗移栽以及林果的开花座果有着直接的影响 霜冻风险区划主要考虑致灾因子危险性 孕灾环境敏感性 承灾体易损性三个方面, 选取地形地貌 霜冻受灾频率 人口经济等作为评价因子, 得到霜冻灾害风险指数 水体 绿洲等下垫面有一定的保温作用, 可以有效减少霜冻发生的机率 ; 承灾体易损性主要以人口密度 农业布局 土地利用类型为基本要素 最后对 3 个方面的要素进行加权叠加, 得到巴州霜冻灾害风险区划 ( 图 4.13), 可以看出, 焉耆盆地 且末沿山一带地区为高风险区, 孔雀河流域绿洲地区为次风险区, 山区 戈壁 沙漠地带为低风险区 为基本要素, 得到冰雹灾害风险区划 ( 图 4.15) 从图 4.16 中可以看出, 北部山区巴音布鲁克 库尔勒市 焉耆盆地 孔雀河流域的绿洲区域冰雹风险较高, 植被稀少 人口密度小的南部地区冰雹风险较低 图 4.14 巴州地区沙尘暴灾害风险区划等级分布 图 4.13 巴州地区霜冻灾害风险区划等级分布 沙尘暴风险分区巴州涵盖了高山 丘陵 草地 绿洲平原和荒漠地区 沙尘暴风险区划主要以人口密度 GDP 为 基本要素, 从致灾因子危险性 承灾体易损性 防灾减灾能力三个方面综合分析得到沙尘暴风险区划图 ( 见图 4.14) 南部的且末绿洲区域沙尘暴风险最高, 尉犁 若羌绿洲区域沙尘暴风险较高, 北部山区沙尘暴风险较低 冰雹风险分区冰雹灾害危险性主要考虑冰雹灾害发生的历史频率分布情况 冰雹易损性主要以人口密度 GDP 34 图 4.15 巴州地区冰雹灾害风险区划等级分布 高温风险分区高温风险区划主要选取地形地貌 高温天数 人口经济等作为评价因子 致灾因子主要选取了年平均高温天数 ; 水体, 湿地等下垫面可以有效减少高温发生的机率, 孕灾环境敏感性将河网密度 DEM 等作为指标 ; 承灾体易损性主要以人口密度 经济为基本要素 得到巴州高温灾害风险区划 ( 图

35 4.16), 受下垫面 植被覆盖率 高程等影响, 北 沙漠地区综合风险指数较低 部山区为高温的低风险区 ; 受城市热岛效应及人类活动的影响, 库尔勒市 沿孔雀河一线及若羌 且末县城等人口相对密集区域为高温灾害高风险区, 轮台绿洲为次高风险区 图 4.16 巴州地区高温灾害风险区划等级分布 雷电风险分区 雷电由于其成灾迅速 影响范围大 致灾方式 图 4.17 巴州地区雷电灾害风险区划等级分布 多样, 给预报和防治带来了极大的困难 雷电灾害风险是指雷击发生及其造成损失的概率 雷电危险性主要考虑地闪发生的频次, 雷电易损性主要考虑建筑物分布以及人口 经济密度进行加权叠加, 得到雷电灾害风险区划 从图 4.17 中可以看出, 天山山区的巴音布鲁克牧区 轮台北部山区雷电频率发生风险最高, 巴州北部的轮台县及以轮南石油作业区 库尔勒市 焉耆盆地的人口密集 经济发展水平较高雷电灾害风险也较高, 南部地区雷电灾害风险较低 南部阿尔金山区由从近年来的自动气象站监测的降水资料分析, 出现雷暴的风险也较高 气象灾害综合风险区划 根据各气象灾害对巴州造成的损失确定权值, 将各灾种的风险指数进行叠加后计算综合风险指数, 得到巴州气象灾害综合风险 ( 图 4.18), 其中库尔勒市及孔雀河流域 焉耆盆地开都河流域及环博湖地带灾害综合风险指数较高, 其余各地绿洲人口密集区及北部山区局地次之, 南部地区及戈壁 图 4.18 巴州地区综合气象灾害风险区划等级分布 4.2 气象灾害分区防御方案巴州地形复杂, 城市 农村 山区 主要流域的气象灾害防御侧重点各不相同, 而基础设施等国民经济行业和平原和山区为代表的主要战略经济区对气象灾害影响的敏感程度极高 因此必须按照点 35