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豪卫
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1 贵州省人民政府办公厅文件黔府办发号省人民政府办公厅关于印发贵州山地特色新型城镇化示范区建设实施方案的通知各市自治州人民政府, 贵安新区管委会, 各县 ( 市区特区 ) 人民政府, 省政府各部门各直属机构 : 经省人民政府同意, 现将贵州山地特色新型城镇化示范区建设实施方案 ( 以下简称方案 ) 印发给你们, 请结合实际认真贯彻执行一各地各有关部门要加强组织领导, 建立完善工作机制, 结合实际制定实施方案和行动计划, 将贵州山地特色新型城镇化示范区 ( 以下简称示范区 ) 建设工作转化为项目抓手, 实物化落实建设任务积极开展新型城镇化试点, 点面结合有效推进工 1

2 作省有关部门要制定相关配套政策与具体措施, 拟定年度工作要点, 加强实施指导, 有力推进工作二省新型城镇化工作领导小组办公室 ( 省住房城乡建设厅 ) 要建立示范区建设工作台帐, 拟定年度推进要点, 编制年度实施报告, 对方案实施情况定期开展评估, 及时进行总结要加强对各地推进工作的督导和调度, 有序推进工作三各地要把示范区建设作为十三五时期城镇化的主题词, 加大宣传力度, 推广好的做法, 宣传典型经验, 营造全社会支持监督参与贵州山地特色新型城镇化建设发展的良好氛围各地各有关部门要将贯彻落实情况及时报告省人民政府 ( 此件公开发布 ) 贵州省人民政府办公厅年 5 月 2 9 日 2

3 贵州山地特色新型城镇化示范区建设实施方案 2015 年 10 月 16 日, 国家发展改革委印发关于设立贵州山地特色新型城镇化示范区有关问题的复函 ( 发改规划号 ), 同意我省设立贵州山地特色新型城镇化示范区为加快示范区建设, 促进全省新型城镇化持续快速健康发展, 经征求有关方面意见, 制定本实施方案一总体目标立足贵州山地特点, 以贵阳市和贵安新区为极核黔中城市群为主体市 ( 州 ) 政府所在地城市为中心小城市和县城为节点小城镇为基础, 初步实现大中小城市和小城镇协调发展立足一带一路长江经济带珠江西江经济带重要战略结合部区位条件, 突出近海近江近边特点, 探索构建多向开放的城镇化空间新格局立足山地资源条件, 充分发挥传统产业优势, 积极培育战略性新兴产业, 探索山地特色产业拓展就业新领域立足山地城镇基础条件, 创新规划建设理念, 优化行政管理, 探索山地城镇规划建设管理新模式立足生态文明先行示范区建设, 秉承绿水青山就是金山银山理念, 探索生态文明与城镇化协同发展新机制立足同步小康导向, 以落实五个一批脱贫措施为抓手, 探索扶贫开发与城镇化融合推进新方向 3

4 到 2020 年, 全省常住人口城镇化率达到 50% 以上, 户籍人口城镇化率达到 43% 左右山水城市绿色小镇美丽乡村和谐社区的多彩贵州格局基本形成, 城乡统筹发展能力进一步增强, 城镇综合承载能力和公共服务水平显著提升, 城镇化质量大幅提高二主要任务 ( 一 ) 落实国家三个 1 亿人城镇化行动方案 1. 引导约 500 万人口就地就近城镇化探索就地就近路径推广县城及中心镇带动周边多个村庄联动发展的 1+N 模式, 统筹建设城镇和周边农村的公共服务设施和基础设施, 实现互联互通共建共享合理布局现代农业园区, 积极发展山地高效农业养老服务业医药健康产业, 加快发展乡村旅游业, 以一产带动其他产业, 促进一二三产业融合发展, 形成更多第六产业, 推进资源变资产资金变股金农民变股东改革试点工作, 增加农村就业, 变农民为产业工人, 变周边村庄为社区, 促进就地就近城镇化 ( 省发展改革委省住房城乡建设厅省农委省经济和信息化委省扶贫办省公安厅省卫生计生委省旅发委省人力资源社会保障厅省民政厅贵州电网公司, 市州人民政府贵安新区管委会排名第一的省直部门为牵头部门, 下同 ) 提升创业就业能力实施农民工职业技能提升工程, 促进大众创业万众创新, 加快创业园区和创业孵化基地建设, 根据职业培训实际需求, 建成一批职业技能公共实训基地, 开展专项技 4

5 能及初中高级技能培训, 落实职业培训补贴和技能鉴定补贴大力引导农民工返乡就业创业, 积极开展返乡农民工创业培训金融支持, 优化创业服务, 降低创业门槛和创业风险, 力争新增城镇就业人数 350 万以上加强和完善城镇就业失业调查, 为开展多元化就业创业提供相关数据参考增强农业转移人口就业指导, 确保城镇登记失业率控制在 4.2% 以内 ( 省人力资源社会保障厅省经济和信息化委省发展改革委省教育厅省财政厅省科技厅省农委省住房城乡建设厅省民政厅省政府金融办省统计局 ) 拓宽住房保障渠道住房保障采取实物与租赁补贴方式相结合并逐步转向以租赁补贴为主, 有序推进租补分离梯度保障探索建立进城落户农民住房公积金制度支持从房地产市场筹集公共租赁房源, 盘活存量住房积极探索共有产权住房, 逐步建立共有产权住房市场准入产权份额确定上市交易与收益分成等政策体系, 拓宽住房保障渠道 ( 省住房城乡建设厅省发展改革委省财政厅省公安厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 2. 促进约 300 万农业转移人口落户城镇创新户籍管理制度实施城乡统一的户口登记制度, 进一步调整放宽户口迁移政策健全完善居住证制度, 以居住证为载体, 建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户健全人口信息管理制度, 建立健全实际居住人口登记制度, 加强和完善人口统计调 5

6 查 ( 省公安厅省统计局省教育厅省科技厅省民政厅省财政厅省发展改革委省人力资源社会保障厅省住房城乡建设厅省农委省卫生计生委省政府法制办, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 建立成本挂钩机制制定农业转移人口市民化成本清单, 明确成本总量和分类承担主体和支出结构及责任围绕人财挂钩补随人走, 建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制, 增强城镇吸纳农业转移人口动能 ( 省发展改革委省财政厅省国土资源厅省住房城乡建设厅省公安厅省人力资源社会保障厅省卫生计生委省教育厅省农委省民政厅 ) 提供基本公共服务将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障, 确保符合规定条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学, 实施义务教育两免一补和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策, 落实随迁子女在流入地参加中考和高考到 2020 年, 力争九年义务教育巩固率达到 95% 以上城镇化规划和建设充分考虑适龄幼儿入园需求, 以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主, 努力解决随迁子女接受学前教育问题鼓励有条件的市县探索教师无校籍管理制度提升大学城和职教城服务能力和水平, 积极引进国内知名高校到贵州建立研究机构, 探索与国外著名院校开展中外合作办学农民工及其随迁 6

7 家属纳入社区医疗卫生保障体系, 提供健康教育妇幼保健免疫规划传染病防控职业病防治等服务将 1 至 2 所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心根据区域卫生规划和医疗机构设置规划, 科学合理配置医疗资源, 在区域中心城市规划建设三级综合医院, 大力支持贵安新区医疗卫生服务设施建设健全公共就业服务提供机制, 完善就业失业登记管理办法, 提供有针对性的就业服务和就业援助, 推进基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变, 实现社会保障兜底完善城乡社会保险转移和接续机制, 逐步实现农业转移人口与城镇居民同等享有社会保险和公共服务到 2020 年, 力争实现基本养老医疗保险覆盖率达到 90% 以上 ( 省发展改革委省教育厅省卫生计生委省住房城乡建设厅省财政厅省人力资源社会保障厅省外事办省编委办省公安厅省民政厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 增强农业转移人口的社会融入引导农业转移人口参加党组织群团组织和社会组织, 有序参政议政和参加社会管理活动实施城镇流动人口社会融入计划, 积极发挥社会工作服务机构和社会工作者作用, 为农业转移人口提供生活扶助能力提升等专业社会服务, 促进农业转移人口的社会融入 ( 省人力资源社会保障厅省民政厅省农委, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 合理引导跨省异地城镇化建立人口流动信息管理系统和跨省流动人口资源数据库, 促进农业转移人口流动过程中权益和保 7

8 障的接续, 强化驻外机构对跨省流动人口的服务职能, 提高外出务工人员的社会融入水平创办留守家属创业园, 引导跨省流出人口回流就业创业通过各类人才交流活动, 引进符合山地特色新型城镇化建设需要的创新创业人才团队和项目 ( 省人力资源社会保障厅省公安厅省民政厅省统计局, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 3. 改善约 400 万人的棚户区和城中村人居环境持续改善群众住房条件加快推进集中成片棚户区 ( 危旧房 ) 改造, 稳步实施城中村城边村城郊村棚户区改造着力完善与棚户区改造项目直接相关的城市道路等配套基础设施打好棚户区改造三年攻坚战, 完成 130 万户城镇棚户区城中村和危房改造, 实现我省约 400 万人居住的城镇棚户区城中村和危房改造目标摸清存量商品住房底数, 积极推进棚户区改造货币化安置, 满足群众多样化居住需求 ( 省住房城乡建设厅省发展改革委省财政厅省政府金融办人行贵阳中心支行, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 二 ) 构建开放和谐的城镇化空间格局 1. 对外构建近海近江近边开放型城镇空间格局构建区域发展战略通道深度融入一带一路, 加强连通长江珠江的航道与码头建设, 积极培育乌江经济走廊和南北盘江经济走廊, 加快融入长江经济带和珠江西江经济带, 促进内陆开放型经济发展持续推进贵州瑞士贵州韩国贵州中国台湾等点对点对外经贸合作加强贵州口岸建设, 积极稳妥推进 8

9 自由贸易试验园区申报建设工作, 促进开放开发支持符合条件的省级开发区升级为国家级经济技术开发区加大高铁高速公路沿线城镇发展力度, 加快培育节点城镇, 着力构建两高城镇经济带, 推进区域一体化发展 ( 省发展改革委省商务厅省交通运输厅省经济和信息化委省住房城乡建设厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 推动黔中城市群多向开放向北构建多通道, 加强同成渝地区协作, 主动融入成渝城市群向南强化建设连接南宁北海的多通道, 加快培育贵广高铁沿线城镇带, 扩大与珠三角北部湾等沿海地区合作向西借助云南桥头堡, 面向南亚东南亚发展外向型经济向东依托杭瑞沪昆等国家高速通道, 强化与长三角长江中游城市群合作, 并在旅游生态扶贫民族文化等方面与湘西桂北地区深度合作 ( 省发展改革委省交通运输厅省商务厅省住房城乡建设厅省旅发委省文化厅省民宗委省扶贫办 ) 完善省域城镇空间体系推进贵阳贵安新区和安顺同城化发展, 做强贵阳中心城市 ( 含贵安新区 ), 壮大黔中城市群, 引领全省对外开放培育和发展贵阳安顺都市圈遵义都市圈, 共同打造省域城镇体系发展极核做大区域中心城市, 联动周边城镇组群式发展, 提升对外开放能力做优重要节点城市, 形成多点开放格局做特县城和小城镇, 统筹城乡发展, 支撑全域开放, 形成一核一群两圈六组多点为主体的省域开放型城镇化空间体系到 2020 年, 贵阳构建承载超过 500 万人的 9

10 城市框架 ; 遵义贵安新区构建承载 200 万人的城市框架六盘水市安顺市毕节市铜仁市黔东南州黔南州黔西南州等市 ( 州 ) 政府所在地城市构建承载 100 万人口的城市框架 ; 着力培育新生中小城市, 建成 20 个左右 1050 万人的小城市和县城 ; 加快特色镇发展, 建成 100 个左右镇区人口 3 万以上的小城镇 ( 省发展改革委省商务厅省交通运输厅省住房城乡建设厅省民政厅省公安厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 2. 对内优化山水田园林地融合型城镇空间布局以山为邻促山城和谐合理利用山地, 保留城镇中的山体打造成山体公园, 城镇缓坡地带推广建设退台式建筑, 丰富城镇立体空间保护城市周边景观山体, 强化山脊线和山体绿化, 丰富城镇天际线, 彰显山地特色 ( 省住房城乡建设厅省国土资源厅省林业厅省环境保护厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 以水为魂促水城和谐抓好城镇滨水区建设, 配建滨水公园, 打造滨水生态廊道和休闲绿道, 增加亲水性, 提升景观品质推行城市湿地保护及生态河道模式, 改造建设城镇河道, 保护生物多样性 ( 省环境保护厅省水利厅省住房城乡建设厅省林业厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 以田为景促田城和谐按照景区理念整治城郊环境, 在不破坏耕地耕作层的前提下, 保留城郊结合部和城区周边田园, 整理成观光休闲体验农业基地开放式花卉基地或林果木基地等, 让田园成为乡愁的记忆和归宿 ( 省农委省旅发委省住房 10

11 城乡建设厅省林业厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 以林为伴促林城和谐加强林地保护与建设, 建成城镇周边环城林带, 打造城镇绿肺系统城镇与林地相伴相生, 拓展林地功能, 建设林地生态景观区, 提供城镇开放空间积极倡导合理搭配地方性树种绿化城镇, 突出城镇绿化景观的地域性, 形成季相变化明显种类丰富的绿化系统 ( 省林业厅省住房城乡建设厅省国土资源厅省农委, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 三 ) 创新山地城镇规划建设管理模式 1. 强化规划引领作用加强对城市的空间立体性平面协调性风貌整体性文脉延续性等方面的管控, 留住城市特有的地域环境文化特色建筑风格等基因推动多规合一试点工作, 创新多规合一规划编制方法, 建立工作协调机制, 推动城乡规划经济社会发展规划土地利用规划风景名胜区规划生态环境保护规划等相关规划衔接融合, 到 2020 年实现城市总体规划和土地利用总体规划两图合一促进城乡规划一体化, 加快编制乡村规划, 合理安排县 ( 市 ) 域城镇建设农田保护产业集聚村落分布生态涵养等空间布局, 契合山地特征, 突出组团式点状式串珠式布局特点, 以规划引导城乡区域空间结构和产业布局优化, 实现城镇规划建设与自然风貌更加协调建立统筹城乡发展的规划管理体系, 健全乡 ( 镇 ) 规划管理机构, 实现规划编制实施全程管控 ( 省住房城乡建设厅省编委办省发展改革委省国土资源厅省环境保护厅 11

12 省扶贫办省经济和信息化委省农委, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 2. 探索特色城镇建设建设山地城镇把好山好水融入城镇, 城镇建设突出自然美优先划定田园水系湿地林地等自然生态景观资源红线, 限定城镇开发边界和最小生态安全距离, 引导城镇村庄向坝子边缘山地发展, 向山要地, 提高山地在建设用地中的比例, 着力促进城镇绿色低碳发展规划建设省域绿道系统, 绿道建设与山水环境美丽乡村休闲旅游山地体育等有机结合, 实现生活空间宜居适度支持有条件的小城镇创建以生态怀旧文化旅游为特征的国际慢城积极发展新型生态体育城镇大力推进城镇防灾减灾体系建设, 建立健全灾害监测预警网络, 积极开展城镇地质灾害防治, 稳步提高山地城镇防灾抗灾能力 ( 省发展改革委省住房城乡建设厅省环境保护厅省国土资源厅省林业厅省旅发委省体育局省农委省水利厅省公安厅省民政厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 建设人文城镇保护弘扬中华优秀传统文化, 延续城镇历史文脉支持符合世界自然和文化遗产标准的项目申报世界自然和文化双遗产, 支持梵净山三叠纪化石群申报世界自然遗产, 支持黄果树屯堡文化申报世界文化遗产建立一批文化产业基地鼓励个人企事业单位等社会力量参与非物质文化遗产保护展示与传承实施城镇脸谱计划, 各县 ( 市区特区 ) 划定有地方特色或历史文化记忆的地区, 创建城市标识脸谱加 12

13 强 17 个世居少数民族传统民居建筑的研究和保护, 提炼应用地方文化元素符号, 增加建筑的阅读性和可识别性实施 1000 个传统村落和少数民族特色村寨保护与建设, 构建城镇村多层次的人文城镇体系, 促进多彩贵州民族文化特色发展 ( 省文化厅省住房城乡建设厅省委宣传部省财政厅省民政厅省民宗委省发展改革委省环境保护厅省文物局省农委省旅发委, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 建设海绵城市大力推进贵安新区海绵城市国家试点建设, 加快探索适合贵州山地特色的海绵城市建设运营政策技术和管理经验, 在城市新区各类园区成片开发区全面推进海绵城市建设加强海绵型小区公园道路广场绿地绿色蓄排与净化利用等设施建设在城市规划建设中贯彻低影响开发理念, 减少对城市地形地貌和水系的破坏, 运用渗滞蓄净用排等多种技术, 通过人工湿地下凹式绿地透水铺装生物滞留蓄水池等设施建设, 妥善解决城市防洪安全雨水收集利用黑臭水体治理等问题, 实现城市良性水文循环 ( 省住房城乡建设厅贵安新区管委会省发展改革委省财政厅省水利厅 ) 建设智慧城市统筹城市发展的物质资源信息资源和智力资源, 建设国家大数据 ( 贵州 ) 综合试验区, 实施宽带贵州战略和互联网 + 行动计划, 运用物联网云计算大数据等新一代信息技术, 重点投向基础性公益性领域, 优先支持涉及民生的智慧应用加强信息资源开发利用, 推动构建山地特色产业体系智能化基础设施体系惠民公共服务体系精细化社会 13

14 管理体系宜居生态环境体系, 推进新型城镇化智慧发展加快贵阳市遵义市六盘水市毕节市铜仁市和仁怀市凯里市湄潭县盘县乌当区西秀区等国家智慧城市试点建设, 完善贵阳信息惠民试点城市标准引入社区网格化管理模式, 科学设置城镇社区, 健全社区基层服务管理机制, 促进三网融合, 推行数字城镇管理 ( 省发展改革委省住房城乡建设厅省科技厅省民政厅省经济和信息化委省公安厅省人力资源社会保障厅省国土资源厅省综治办, 贵阳市遵义市六盘水市毕节市铜仁市仁怀市凯里市湄潭县盘县乌当区西秀区人民政府, 贵安新区管委会 ) 3. 优化城市新区发展推动城市新区与老城区衔接协调差异发展科学定位城市新区, 合理确定与环境容量相匹配的发展规模, 注重与老城区的差异发展在产业培育上, 借助开放平台, 以教育科研为支撑, 以创业就业为导向, 合理引导产业布局, 促进产城融合, 营造创新创业创造的良好环境在景观形态上, 坚持保住绿水青山就是金山银山, 守住万亩良田就是特色景观的理念, 实现产业新区与自然浑然一体在规划建设上, 以品质和文化为核心, 统筹处理好传统与现代继承与创新的关系, 彰显山地特征地域特点和民族特色在政策措施上, 深化城市与新区统分结合的政策体系, 以多规合一优化资源配置, 以投融资体制改革促进资金集聚, 以行政事权并轨强化政策激励同步推进老城区城市更新与环境治理, 维护老城肌理和文化脉络, 完善基础设施与公共服务设施, 不断提升城市 14

15 功能, 激发老城区活力贵安新区要坚持以生态环境耕地保护为底线, 以湖泊水系为约束, 以山水田园为要素, 以创新绿色智慧人文为方向, 实施新型城市建设, 处理好发展与保护的关系, 打造贵州山地特色新型城镇化的新区示范, 建成和谐宜居的国家级新区 ( 省住房城乡建设厅省发展改革委省经济和信息化委省人力资源社会保障厅省教育厅省农委省民宗委省国土资源厅省林业厅省文化厅省财政厅省编委办省民政厅省环境保护厅省水利厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 4. 创新城乡治理机制加强城郊环境综合治理配套城镇基础设施, 加大城郊环境卫生设施建设, 实施城郊保洁工程, 改善城郊环境卫生质量引导城镇优质教育资源和公共卫生资源与城郊教育医疗保健资源横向整合和对口协作, 均衡配置教育医疗等公共服务资源, 推进公共服务均等化, 促进郊区农村人口有序转化和社会融入 ( 省住房城乡建设厅省教育厅省发展改革委省财政厅省环境保护厅省水利厅省农委省交通运输厅省卫生计生委省民政厅省公安厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 加强城镇交通治理按照组团布局特点, 加强综合功能配套, 强化组团功能复合, 促进职住平衡, 减少钟摆式交通大力发展公共交通, 推行多种公共交通方式组合, 建立一体化公交系统, 保障慢行交通路权, 引导绿色出行, 逐步提高公交出行比例加大城镇停车设施规划建设使用监管力度, 引导发展多 15

16 层机械式停车场, 有效解决停车难问题探索建立城市中心区拥堵积分管理制度, 对拥堵严重区实行政府挂牌督办, 加强堵点治理 ( 省公安厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省人力资源社会保障厅省发展改革委, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 创新社会治安综合治理促进多部门城市管理职能整合, 鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理, 推动社会治理手段创新, 引入社区网格化管理精细化管理, 有效防范和化解社会矛盾深化村民自治, 推进农村社区建设建立农村新型基层治理机制, 加强对村级事务的民主管理 ( 省公安厅省民政厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省农委省人力资源社会保障厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 四 ) 大力提升城镇化产业就业支撑能力 1. 构建现代产业体系吸纳就业遵循山地经济发展规律, 坚持靠山吃山靠水吃水的发展理念, 大力发展山地经济, 加快形成大中小企业协调发展格局, 提升企业自主创新能力, 努力构建现代城镇产业体系, 探索形成生态产业新兴产业以及一二三产业融合发展支撑城镇化发展的新路子, 守住增长速度的底线, 切实增大城镇产业吸纳就业的容量, 促进就业创业发展到 2020 年三次产业结构进一步优化, 服务业就业比重达到 28%, 力争达到 30% ( 省发展改革委省农委省经济和信息化委省旅发委省国土资源厅省商务厅省人力资源社会保障厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 16

17 2. 依托产业聚集增加就业以园区聚集产业增加就业, 产业园区纳入城镇规划范围实施统一管理, 以产业集聚吸引人口集聚, 着力促进产城融合发展, 实现生产空间集约高效提升产业园区集聚能力, 有效整合园区内的企业资源, 鼓励外来企业与本地企业建立稳定的产业联系, 打造大企业集团和企业联盟, 实现规模和效益双提升推动现有产业园区从粗放发展向集约发展从数量扩张向质量提升转变, 加强产业园区物质装备和设施建设, 增强产业承载与服务能力, 扩大产业园区就业容量 ( 省经济和信息化委省商务厅省发展改革委省住房城乡建设厅省工商局省农委省扶贫办, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 3. 依托现代服务业扩大就业大力发展现代物流业, 打造西部地区重要的物流枢纽着力提升金融业, 强化对实体经济的支撑加快推进现代服务业聚集区建设, 紧紧围绕资源深加工特色优势工业等发展研发设计会展广告等生产性服务业, 建设生产性服务业功能集聚区, 有效增大城镇就业容量紧紧围绕城镇服务需求, 重点发展教育培训创业就业培训家政服务养老服务社区服务文化服务商贸服务家庭用品配送维修等生活性服务业, 大力发展内贸流通业, 加强城镇商业网点建设, 提供有效就业 ( 省发展改革委省政府金融办省交通运输厅省商务厅人行贵阳中心支行省科技厅省经济和信息化委省教育厅省人力资源社会保障厅省文化厅省旅发委省质监局省环境保护厅省民政厅省住房城乡建设厅, 市州 17

18 人民政府贵安新区管委会 ) 4. 依托新兴产业拓宽就业积极运用互联网 + 模式, 大力培育发展以大数据为引领的电子信息产业以大健康为目标的医药养生产业以无公害绿色有机为标准的现代山地高效农业以民族和山地为特色的文化旅游业以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业等转型发展五大新兴产业, 加快发展生物技术节能环保和新能源汽车等战略性新兴产业, 全力打造中国电子商务贵州版挖掘旅游小镇和文化乡村的市场价值, 打造多彩贵州风山地公园省品牌, 努力拓展新的就业岗位 ( 省经济和信息化委省商务厅省旅发委省发展改革委省农委省住房城乡建设厅省科技厅省财政厅省民政厅省文化厅省扶贫办省邮政管理局省通信管理局省供销社, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 5. 依托产业转型升级促进就业改造提升传统产业, 延伸资源深加工产业链, 增加就业加快承接产业转移, 大力改善涉企服务行政审批税费调节等投资环境增强产业配套能力, 积极引导和承接劳动密集型资源深加工型产业和以内需为主的资金技术密集型产业转移, 增加就业岗位壮大特色优势产业, 做大做强以优质白酒烟草茶叶民族制药特色食品等五张名片为重点的特色轻工产业, 加快建设全国重要的特色轻工业基地, 拉动就业 ( 省经济和信息化委省发展改革委省国税局省商务厅省工商局, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 18

19 ( 五 ) 加快推进生态贵州建设 1. 着力推进城镇生态环境建设深入实施林业生态工程加强长江珠江防护林建设, 推进实施生态县生态乡镇生态村绿化细胞工程, 持续实施退耕还林还草工程, 守住山青底线, 到 2020 年全省森林覆盖率达到 60% 按照三位一体要求推进石漠化治理工作, 建设国家石漠化综合治理示范区加强水土流失治理, 实施山水林田路综合生态治理和退化草地修复治理建设省域生态廊道, 有机连接区域绿地公园河湖湿地农田植被等生态斑块, 依托生态廊道建设国家级或省级公园, 推动郊野公园建设, 创新开展国家公园省建设, 实现生态空间山清水秀 ( 省林业厅省发展改革委省水利厅省环境保护厅省国土资源厅省住房城乡建设厅 ) 2. 大力推进城乡环境综合治理加强水环境治理加大城镇饮用水源地保护力度, 确保中心城市集中式饮用水源地水质达到或优于三类水质, 达标率 100% 大力开展重点流域水污染防治, 实施八大流域环境保护河长制, 实施草海综合环境治理工程, 建立河湖湿地开发约束机制, 防止现有水域面积衰减, 守住水清的底线到 2020 年全省重要江湖水功能区水质达标率 85% 以上主要河流出境断面水质稳定达标推进城镇生活污水和工业污水处理设施及配套管网建设, 城镇新区管网建设推行雨污分流, 到 2020 年城市县城建制镇污水处理率分别达到 95% 90% 和 50% 污水处理设施产生的污泥应进行稳定化无害化和资源化处置, 稳步提高城镇污水处理率坚持政府主 19

20 导村民参与企业化运营, 分类推进农村污水治理工作 ( 省环境保护厅省发展改革委省卫生计生委省住房城乡建设厅省水利厅省财政厅省农委, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 加强大气环境治理加大大气环境治理力度, 守住天蓝的底线全面整治燃煤小锅炉, 到 2017 年, 除必要保留的以外, 地级城市建成区基本淘汰每小时 10 蒸吨及以下的燃煤锅炉, 禁止新建每小时 20 蒸吨以下的燃煤锅炉 ; 其他地区原则上不再新建每小时 10 蒸吨以下的燃煤锅炉实施火电钢铁水泥等重点行业脱硫脱硝和除尘设施改造升级工程, 确保污染物排放满足大气污染物排放标准和总量控制要求综合整治有机化工医药表面涂装包装印刷等行业挥发性有机物污染深化面源污染治理, 综合整治城市扬尘调整能源结构, 加快清洁能源替代利用, 推进煤炭清洁利用加快淘汰黄标车和老旧车辆, 加强机动车污染控制到 2020 年全省设市城市环境空气质量优良天数达到 85% 以上 ( 省环境保护厅省发展改革委省公安厅省经济和信息化委省卫生计生委省质监局省国土资源厅省住房城乡建设厅省交通运输厅 ) 加强固体废弃物污染防治严格实施重金属污染物总量控制, 加强电镀冶炼采选等涉重金属企业环境监管, 探索重金属废渣综合利用加强工业固体废弃物危险废弃物和医疗废弃物治理, 推广以垃圾焚烧发电水泥窑协同处置综合利用为主要手段的生活垃圾减量化资源化无害化利用技术积极推进 20

21 贵阳市生活垃圾分类示范城市建设到 2020 年, 全省生活垃圾收集覆盖面进一步扩大, 设市城市生活垃圾无害化处理率达到 95%, 县城达到 85%, 建制镇达到 50% 以上设市城市和贵安新区生活垃圾回收利用率达到 35% 以上大力实施土壤污染防治修复工程, 守住地洁的底线到 2020 年全省建成 200 个标准化工业固体废弃物贮存处置场 ( 省环境保护厅省发展改革委省经济和信息化委省卫生计生委省住房城乡建设厅省国土资源厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 加强工业集聚区环境保护优化工业集聚区规划, 严格环境准入, 完善环保基础设施具备集中供热需求的工业集聚区推行集中供热, 不得新建分散供热锅炉加大对化工医药食品加工等恶臭污染严重工业集聚区的污染整治完善工业集聚区内集中污水处理设施及管网建设, 确保工业废水经预处理达标后接入污水集中处理设施 2017 年底前, 工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施, 并安装自动在线监控装置 ( 省环境保护厅省经济和信息化委省发展改革委省住房城乡建设厅 ) 加强生活环境综合整治建成贵阳市遵义市国家环境保护模范城市, 推动安顺等其他城市开展创模工作将农村生活污水和生活垃圾处理设施建设纳入同步小康驻村工作重点任务, 加强农业面源污染综合治理和农村畜禽养殖污染防治, 优化养殖结构, 规模化畜禽养殖场 ( 小区 ) 要根据污染防治需要, 配套建设粪便贮存处理利用设施建立健全农业生态环境监测体系, 综合整治城乡环境 ( 省环境保护厅省住房城乡建设厅省农 21

22 委省发展改革委, 贵阳市遵义市人民政府 ) 3. 深入推进城镇生态保护推进城镇生态修复, 加快修复被破坏的山地河流湿地植被, 治理被污染土地, 恢复城镇自然生态认真落实国家关于主体功能区的有关政策意见, 切实加强环境管治, 划定生态红线范围, 确保红线区域面积占全省国土面积 30% 以上建设荔波县册亨县国家主体功能区试点和 15 个省级主体功能区试点坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度, 严格保护五千亩以上大坝, 严控坝区耕地被占用, 将坝区优质耕地划入永久基本农田, 加强基本农田和高标准农田建设保护和利用好山地自然资源, 突出和维护山地自然风貌格局完善生态法规, 搞好生态综合执法, 推广生态执法司法联动经验 ( 省发展改革委省环境保护厅省国土资源厅省林业厅省农委省政府法制办省编委办, 黔南州黔西南州人民政府 ) 4. 强化推进绿色生态体制机制创新建立生态补偿机制创新生态补偿途径和方式, 探索建立资源环境承载能力监测预警机制, 全面推行资源有偿使用制度, 在凯里市务川县开展环境污染第三方治理省级试点深化资源性产品价格改革, 完善居民生活用电用水用气等阶梯价格制度推进实施贵州省江河流域水污染补偿办法, 在赤水河率先实施流域生态补偿机制, 适时扩大到八大水系和草海积极探索建立流域水库湿地矿产资源开发使用生态补偿机制和区域联动机制 ( 省环境保护厅省发展改革委省国土资源厅省住房城乡建设厅省财政厅 22

23 省能源局省水利厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 健全自然资源产权制度坚持资源公有物权法定, 按照国家统一部署, 对水流森林山岭草原荒地滩涂等自然生态空间统一进行确权登记探索开展自然资源资产价值评估, 逐步建立自然资源资产产权数据库逐步划清全民所有和集体所有全民所有和不同层级政府行使所有权不同集体所有者的边界, 制定自然资源权利清单, 探索建立分级行使所有权体制推动建立全民所有自然资源资产有偿出让制度, 加强交易平台建设, 着重探索实现绿色生态资源的价值化资产化, 解决生态资源交易市场化产品化问题, 形成推进绿色发展的有效模式 ( 省国土资源厅省水利厅省林业厅省环境保护厅省住房城乡建设厅省农委省发展改革委 ) 建立碳排放交易机制严格落实固定资产投资项目节能评估和审查制度, 合理控制能源消费增长科学设定碳排放总量对重点用能企业实行能效对标管理在黔中城市群开展碳排放交易试点建设, 支持建立国家碳排放交易中心 ( 省发展改革委省经济和信息化委省能源局省环境保护厅省统计局, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 六 ) 协同推进精准扶贫与新型城镇化发展 1. 通过易地搬迁引导贫困人口进城实施易地扶贫搬迁工作, 搬迁不适宜人居住的深山区石山区石漠化严重地区一方水土养不起一方人地区的贫困人口, 依托县城集镇产业园区旅游景区和农民新村进行适度规模集中安置, 采取政 23

24 府回购安置房插花安置进城务工与投亲靠友等方式自行安置, 同步完善配套生活服务设施和市政基础设施, 为符合条件的搬迁户提供建房生产就业培训创业贴息贷款等支持, 解决好移民住房医疗社保子女就学等问题鼓励和引导农民进城进园创业就业, 提高安置水平, 推动安置人员实现市民化对没有搬迁意愿的少数贫困户, 探索以生态补偿方式让有劳动能力的人员就地转化为生态保护职业工人到 2020 年, 完成深山区石山区和生态脆弱地区 130 万建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁, 守住贫困人口脱贫的底线 ( 省水库和生态移民局省扶贫办省住房城乡建设厅省经济和信息化委省民政厅省农委省人力资源社会保障厅 ) 2. 通过发展生产扩大就业岗位将贵州乌蒙山武陵山滇桂黔贫困山区三大集中连片特殊困难地区作为旅游扶贫试验区打造开展民营企业千企帮千村精准扶贫和万名专家服务脱贫活动扶持贫困县贫困乡镇规划建设不同层次的农业示范区, 培育壮大山地特色农业企业和农村小微企业, 推动贫困地区农民转化为现代产业工人加大生态旅游民俗文化旅游乡村旅游休闲旅游开发力度, 扶持贫困地区加快旅游业发展, 集中培育农家乐渔家乐精品采摘园开心农场等, 大力发展乡村服务业, 降低农民对农业的依赖, 增强农民进城的动力 ( 省扶贫办省发展改革委省旅发委省经济和信息化委省农委省人力资源社会保障厅省商务厅省国资委, 六盘水市毕节市铜仁市黔南州黔西南州人民政府 ) 24

25 3. 通过教育培训提升发展能力继续巩固提高义务教育和学前教育水平, 大力发展现代职业教育, 实施创新职教培训扶贫 1 户 1 人三年行动计划和雨露计划资助家庭经济困难幼儿孤儿和残疾儿童入园统筹城乡义务教育改革发展, 合理配置教育资源, 扩大城镇义务教育学位供给, 大力提高农村义务教育办学水平, 普及 15 年教育全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件, 实施贫困乡村教师支持计划加大职业院校建设力度, 全面实施中职教育免学费政策, 免除就读中职学校的所有具有全日制正式学籍的学生学费, 同时向全日制正式学籍在校一二年级学生中涉农专业学生家庭经济困难学生和来自集中连片特困县的农村学生提供国家助学金, 培育新一代产业工人每年选送一批贫困家庭学生赴发达地区和省内大城市接受职业教育, 免除学费, 并通过助学金等形式补助基本生活费各市 ( 州 ) 贵安新区和各县 ( 市区特区 ) 要充分利用现有职业院校技工学校和各类职业培训机构, 挂牌建立或助建一批农村转移劳动力培训基地, 对外出务工的农村劳动力返乡就业创业的农民工以及农村青壮年劳动力大力开展政府补贴性职业培训和技能培训, 为贫困地区农村劳动力在城镇就业创造条件 ( 省教育厅省人力资源社会保障厅省发展改革委省扶贫办省财政厅省民政厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 4. 通过医疗服务保障生活质量统筹相关部门资源, 全面实施基本医疗保险大病保险医疗救助三重医疗保障, 推进新农合和大病医疗保险全覆盖, 提高贫困人口大病费用实际报 25

26 销比例大力实施健康贵州医疗卫生百院建设工程乡镇卫生院标准化建设工程社区卫生服务中心 ( 站 ) 标准化建设工程村卫生室标准化建设工程专业公共卫生机构标准化建设工程, 统筹城乡医疗卫生基础设施建设, 着力完善省市县乡村五级医疗服务网络建立完善分级诊疗政策体系和医疗卫生机构分工协作机制, 实施城市三级医院对口帮扶贫困县医疗机构, 推动优质资源下沉, 构建 15 分钟城市社区健康服务圈和 30 分钟乡村健康服务圈推进基本公共卫生服务均等化, 推进创建卫生城市卫生乡镇和卫生村寨支持贫困地区县乡医疗卫生机构定向培养医学类本专科学生, 实施全科医生专科医生特岗计划加大黔东南州黔南州黔西南州等民族地区和乌蒙山武陵山滇桂黔集中连片特困地区医疗卫生事业发展的扶持力度推进农村低保与扶贫标准两线合一, 将无业可扶无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围 ( 省卫生计生委省民政厅省人力资源社会保障厅省发展改革委省扶贫办省教育厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 七 ) 建立多元化可持续的城镇化投融资机制 1. 创新政府投入机制在中央财政核定限额内发行地方政府债券, 支持公益性和准公益性公共设施建设积极推动设立城镇化发展基金, 吸引社会资本参与我省城镇化建设投入, 解决公益性基础设施融资需求积极争取中央根据我省实际经济情况, 差别化确定中央预算内投资项目地方配套资金比例, 争取中央安排的公益性建设项目取消地方配套将保留的具有一定外部性的 26

27 竞争性领域城镇化建设相关专项资金, 在控制资金规模突出保障重点基础上用于设立基金对已建成的经营性项目, 探索国有资本退出机制, 通过股权转让增资扩股合资合作资产变现等形式引进社会资本参与经营 ( 省财政厅省住房城乡建设厅省发展改革委省国资委省政府金融办人行贵阳中心支行中国银监会贵州监管局国开行贵州省分行农发行贵州省分行 ) 2. 强化金融资金支持推进金融主体建设大力推动各类投资基金发展, 加大引金入黔工作力度探索设立民间资本发起的自担风险的民营金融机构发展村镇银行小额贷款公司等新型农村金融组织, 开展农民资金互助组织试点引导支持商业银行村镇银行等金融机构将网点或业务向小城镇延伸支持担保租赁证券等服务机构在小城镇布点 ( 省政府金融办人行贵阳中心支行中国银监会贵州监管局中国证监会贵州监管局国开行贵州省分行农发行贵州省分行 ) 加大城镇化信贷供给鼓励金融机构加大对城镇化的信贷投入, 针对城镇基础设施农业现代化小微企业集聚区建设和现代服务业发展, 积极创新符合城镇化建设符合农村经济特点的低成本可复制易推广的金融产品和服务方式通过发展城镇化产业基金托管业务等, 探索以信托理财和设立资金池的方式, 引导保险资金 PE 基金以及其他社会资金参与新型城镇化建设金融机构根据城镇化的金融专项业务经营风险偏好情况, 适度提高风险容忍度, 加大对城镇化的金融支持力度以农村信用 27

28 体系建设为抓手, 以诚信农民建设为载体, 深入推进信用村组信用乡镇农村金融信用县等农村信用工程建设, 为农民提供更多金融服务 ( 省政府金融办省财政厅省住房城乡建设厅人行贵阳中心支行中国银监会贵州监管局中国证监会贵州监管局中国保监会贵州监管局国开行贵州省分行农发行贵州省分行 ) 3. 吸引社会资本参与充分激发民间投资活力以市政基础设施棚户区改造资源环境生态保护等领域为突破口, 推出民间资本投资项目建立负面清单 + 特许经营社会资本融资模式, 推行投资领域负面清单管理通过特许经营投资补助政府购买服务等多种形式, 吸引社会资金参与投资建设和运营有合理回报或一定投资回收能力的经营性城市基础设施项目, 给予各类投资主体在市场准入和扶持政策方面的同等待遇凡政府拥有设施所有权和养护维护及服务质量监督权的, 逐步放开作业市场建立园区开发 + 产业带动企业导入融资模式, 引进和鼓励战略投资者对城镇功能片区综合开发, 连带建设城镇基础设施和公共服务设施 ( 省财政厅省发展改革委省环境保护厅省住房城乡建设厅省政府金融办省经济和信息化委, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 推广政府和社会资本合作 (PPP) 模式制定城镇基础设施 PPP 模式实施细则和相关配套政策建立 PPP 项目库积极培育具有创新性和示范性的 PPP 项目实行 PPP 合同管理, 项目实施机构和社会资本依法签订项目合同, 明确服务标准价格管 28

29 理回报方式风险分担信息披露违约处罚政府接管以及评估论证等内容, 与社会资本建立利益共享风险分担的长期合作关系, 争取金融机构给予 PPP 项目差异化信贷支持 ( 省发展改革委省财政厅省住房城乡建设厅省政府金融办人行贵阳中心支行中国银监会贵州监管局中国证监会贵州监管局中国保监会贵州监管局 ) 4. 搭建城镇化建设投融资平台鼓励各地政府结合国家对政府债务管控和创新财政资金投入方式的相关要求, 采用设立城镇化基金等方式实现财政资金的放大效应和引导作用, 对具有一定盈利性的城镇化建设项目, 走资金变基金基金专业化管理道路, 撬动社会资本参与, 形成多元融资机制, 保障关键领域和重大项目建设投入, 推动城镇化发展的重大项目落实 ( 省财政厅省住房城乡建设厅省政府金融办人行贵阳中心支行中国银监会贵州监管局国开行贵州省分行农发行贵州省分行, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 八 ) 推进土地管理模式创新 1. 加快推进农村土地制度改革试点抓好湄潭县国家级试点允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股, 实行同等入市同权同价, 建立兼顾国家集体个人的土地增值收益分配机制 ( 省国土资源厅, 遵义市人民政府 ) 2. 完善农村宅基地管理加快农村宅基地确权登记颁证加快推进不动产统一登记工作, 率先在示范小城镇开展农村房地一体的精细化确权调查, 依法确认和保障农民的不动产权, 适时 29

30 在全省全面推开按照不动产登记四统一要求, 确权登记颁证同地籍信息化建设相结合, 纳入全省不动产登记信息平台管理, 统一查询 ( 省国土资源厅省农委省林业厅省公安厅省住房城乡建设厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 加强宅基地规划管理优化城乡用地空间布局, 积极引导农民向城镇和中心村集中探索开展空心村闲置宅基地一户多宅清理腾退规范宅基地申请条件, 严格新增宅基地审批结合城乡建设用地增减挂钩引导宅基地集中布置, 土地增值收益用于支持农村发展改善农民生产生活条件和易地扶贫搬迁 ( 省国土资源厅省住房城乡建设厅省农委省扶贫办, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 3. 推动农村产权制度改革赋予农民对土地承包经营权林权宅基地使用权及房屋所有权等产权更充分的权利, 允许农民以出租置换赠与继承作价入股等适宜方式流转林权, 以出租转让互换作价入股等方式流转土地承包经营权探索农民自愿有偿退出土地承包经营权宅基地使用权以及集体收益分配权等办法, 让进城农民从中受益 ( 省农委省国土资源厅省林业厅省住房城乡建设厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 4. 创新城乡建设用地统筹利用模式创新土地利用机制完善土地收储和开发制度, 按照应收尽收熟地出让的原则对土地实行统一收购统一规划统一开发统一招投标与拍卖严控土地一级市场加强土地二级市场管理, 扩大土地有偿 30

31 使用范围, 推进城市土地资源有序开发创新土地出让方式, 在有条件的城市探索推行按楼面地价出让土地建立城镇低效用地再开发激励机制, 提高城镇建设用地利用效率 ( 省国土资源厅省财政厅省住房城乡建设厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 发挥增减挂钩城乡统筹功能探索增减挂钩试点与扶贫开发五千亩以上优质坝区耕地保护易地扶贫搬迁等相结合的工作推进机制, 拓展扶贫地区增减挂钩结余指标使用范围, 推动增减挂钩节余指标在省域内流转在充分尊重农民意愿切实维护农民权益的前提下, 对自然条件较差和地质灾害易发区采煤沉陷区远离城镇居住分散的村庄实施地质灾害避险与生态移民搬迁, 科学合理定点规划, 建设农民集中安置点 ( 省国土资源厅省扶贫办省农委省水库和生态移民局省财政厅省民政厅省住房城乡建设厅, 市 ( 州 ) 人民政府贵安新区管委会 ) 开展相关土地利用试点做好低丘缓坡土地开发利用试点工作经验总结, 选择有条件的地区拓展应用规范推进历史遗留工矿废弃地复垦利用试点工作充分利用国家复垦专项资金, 加强区域内生态修复积极推进乌蒙山片区兴地惠民重大土地整治项目立项实施, 将土地整治与四在农家美丽乡村结合实施开展土地利用总体规划调整完善工作, 合理控制建设用地总规模实行差别化土地政策, 加大向贫困山区倾斜力度, 保障基础设施建设社会民生扶贫开发等必要用地, 优先安排保障性 31

32 住房用地计划建立健全全省范围耕地占补平衡制度 ( 省国土资源厅省经济和信息化委省住房城乡建设厅省环境保护厅省林业厅省国资委省农委省人力资源社会保障厅省民政厅省扶贫办, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 九 ) 合理优化行政区划设置, 推动行政管理体制改革 1. 促进行政区划调整与山地城镇发展要求相适应按照有利于优化配置各种资源要素, 有利于区域空间合理规划布局, 有利于培育和发展区域性中心城市节点城市, 有利于推进城镇化实现城乡互动发展, 有利于提升公共服务能力及方便山区群众办事的要求, 优化行政区划设置, 充分发挥行政区划对新型城镇化的促进作用, 逐步构建与贵州山地特色新型城镇化相适应的行政区划 ( 省民政厅省住房城乡建设厅省发展改革委 ) 2. 推进符合城镇化发展的区划调整对具备行政区划调整条件的县可有序改市打造区域性节点城市, 推进兴仁盘县黔西德江桐梓瓮安湄潭思南等县撤县设市, 支持社会经济发展较好城镇化水平较高条件比较成熟的县撤县设市, 力争到 2020 年全省县级市占县级行政区划的比重有较大提升, 优化中小城市发展布局 ( 省民政厅省发展改革委省住房城乡建设厅, 遵义市六盘水市毕节市铜仁市黔南州黔西南州人民政府 ) 优化大中城市市辖区规模结构做大做强区域中心城市, 拓展城市发展空间, 发挥中心城市辐射带动作用, 积极推进符合条件的县 ( 市 ) 改为市辖区适度拓展大中城市市辖区规模, 合理 32

33 优化市辖区结构, 逐步解决一市一区问题 ( 省民政厅省发展改革委省住房城乡建设厅, 贵阳市遵义市六盘水市安顺市毕节市人民政府 ) 慎重稳妥推进自治州辖区行政体制改革深入贯彻落实国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见中关于支持黔东南州率先开展自治州辖区行政体制改革研究的要求, 积极争取国家将黔东南州作为自治州辖区改革试点, 寻求破解当前自治州行政体制改革难题的措施, 优化自治州行政区划设置方案, 进一步促进自治州经济社会更好更快发展 ( 省民政厅, 黔东南州黔南州黔西南州人民政府 ) 全面推进乡镇行政区划调整原则上对人口不足 1 万人面积不足 100 平方公里的乡镇进行撤并整合, 优化资源配置, 提高利用效率推进撤乡设镇县级政府驻地撤镇设置街道办事处, 提高行政管理效能 ( 省民政厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 3. 推进行政管理体制改革推行强镇扩权大力推进简政强镇改革, 赋予吸纳人口多经济实力强发展潜力大的镇事权对等的经济社会管理权限, 分批选择条件较好的建制镇开展小城市培育试点 ( 省编委办省发展改革委省民政厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 理顺开发区行政管理体制鼓励开发区根据自身发展实际开展体制机制创新, 理顺开发区管委会与所在地政府及其工作部门的关系, 加强国家级开发区等重点开发区与周边乡镇产业布局 33

34 资源整合规划融合等, 探索镇园合一管理模式, 优化运行机制, 科学设置工作机构, 相对集中行使开发建设和社会管理职能, 着力推进开发区转型发展 ( 市州人民政府, 省商务厅省经济和信息化委省发展改革委 ) ( 十 ) 探索山地城镇化健康发展评价体系 1. 经济评价突出小康目标综合考虑土地资源森林资源矿产资源水资源和自然环境生态环境人文环境等因素, 探索建立以绿色 GDP 为主导的经济评价体系注重与国家西部地区的发展差距缩小程度, 城乡群众生活质量提高与幸福满意度, 研发投入占 GDP 比例, 科技创新能力, 绿色产业发展水平及在经济结构中的比重等方面的评价 ( 省发展研究中心省新型城镇化工作领导小组成员单位 ) 2. 社会评价强调以人为本以完善社会公共服务提高人民生活水平为基本目标, 综合考虑扶贫开发社会和谐文化教育卫生计生民主法治等因素, 构建以人为本统筹城乡社会和谐进步公民道德素质提升等方面的社会评价体系 ( 省委政研室省委宣传部省法院省检察院省科协国家统计局贵州调查总队省新型城镇化工作领导小组成员单位 ) 3. 环境评价强调生态文明以建设环境友好健康宜居城镇为基本目标, 强化前端管控中端管理末端治理结合, 构建主要污染物减排单位工业增加值能耗水耗生态绿地发展及城镇绿化覆盖固体废弃物资源化利用绿色公共交通与绿色低碳出行人均城镇环境卫生设施标准等方面的环境评价体系 ( 省 34

35 环境保护厅省新型城镇化工作领导小组其他成员单位 ) 三保障措施 ( 一 ) 组织保障省新型城镇化工作领导小组负责统筹推进示范区建设工作, 省新型城镇化工作领导小组办公室 ( 省住房城乡建设厅 ) 负责日常工作推进各市 ( 州 ) 政府贵安新区管委会要参照设立新型城镇化工作领导小组省直各相关部门出台相应的配套政策和实施计划, 细化落实工作任务 ( 省住房城乡建设厅省新型城镇化工作领导小组其他成员单位, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 二 ) 人才保障加强城镇化领域学科建设, 建设新型城镇化智库平台, 强化城镇化人才队伍培育选配城镇化相关专业人才充实各级领导班子, 从省直单位选派城镇化方面人才到市县两级挂职任职每年选派从事城镇化工作的干部到国家相关部委重点高校发达地区挂职锻炼探索城市总规划师制度, 增强技术支撑 ( 省委组织部省人力资源社会保障厅省委政研室省发展研究中心省教育厅省发展改革委省公务员局省编委办省住房城乡建设厅, 市州人民政府贵安新区管委会 ) ( 三 ) 资金保障积极整合现有资源, 逐步加大政府性资金 ( 基金 ) 支持力度, 省级财政通过农村垃圾污水基金等支持推进新型城镇化的农村垃圾污水项目建设 ( 省财政厅省住房城乡建设厅省发展改革委省环境保护厅 ) ( 四 ) 实施保障按照定时间表定路线图定工作量定 35

36 责任人以及集中人力物力财力的四定三集中原则, 建立贵州山地特色新型城镇化重大项目储备库, 分类有序推进健全以县为单位的城镇化率指标监测机制, 完善新型城镇化发展监测制度, 强化城镇化发展动态监测将城镇化推进工作目标任务列入各地重点督查督办工作, 纳入目标管理, 加强工作调度和检查指导, 确保城镇化目标任务顺利完成 ( 省住房城乡建设厅省委政研室省政府督查室省新型城镇化工作领导小组其他成员单位, 市州人民政府贵安新区管委会 ) 贵州省人民政府办公厅省住房城乡建设厅 2016 年 5 月 31 日印发 2016 年 5 月 31 日翻印共印 380 份 36

福建省示范性现代职业院校建设工程

福建省示范性现代职业院校建设工程项目建设规划主管部门惠安县教育局填报学校福建省惠安开成职业中专学校 ( 盖章 ) 负责人王灿彬联系电话 13305970936 填报日期 2016 年 3 月 22 日 1 填写要求一填写文字内容 ( 含文字表格 ) 的字体为仿宋 _GB2312, 字号为四号, 行距为固定值 26 磅 ; 数字表格的字体为仿宋 _GB2312, 字号为五号, 行距为固定值