屏東縣春日鄉地區災害防救計畫

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1 第一章總 則 一 依據災害防救法第二十條規定辦理 二 目的健全本鄉災害防救體制, 落實防災業務之執行, 強化地區災害預防 應變措施及復原重建工作, 以提昇本鄉災害應變中心災害防救相關業務單位 ( 機關 ) 之緊急應變能力, 期能針對各種災害狀況立即蒐集 通報, 並統籌指揮及調度各相關單位人員 救災資源 裝備, 發揮整體之救災動員能力與處理, 以確保人民生命財產安全及減少災害損失 三 計畫的訂定與實施本鄉地區災害防救計畫之訂定首先掌握或設定可能發生的災害條件, 並參酌本鄉之各種環境特性, 其次透過災害境況模擬或危險度評估等方法, 預估可能發生之災情 ; 妥為運用地理資訊系統, 讓災害的評估 模擬結果更加準確 ; 對於各類災害之防救, 則由本所各相關課室及軍事 公共事業單位配合提出各項對策, 並整合成一綜合性 具體可行適用於本鄉現階段需求之實質計畫, 以提昇本鄉地區災害防救計畫之可行性 ; 本鄉地區災害防救計畫在執行一段時間後, 應進行檢討回歸修正, 以求適切可行 ; 本鄉地區災害防救計畫將災害程度分級, 災害程度高的地區列為都市規劃之重點地區, 優先進行災害防救都市規劃等減災對策, 以確保人民身心安全與財物保障之基礎 本鄉在制定地區災害防救計畫時, 係參考中央及縣所制定的災害防救基本計畫所列事項與分工為考量, 依其地區特性 災害評估 執行能力 權責劃分 相互支援協定 ---- 等來制定出屬於自己地區特性的緊急應變計畫 因此本鄉地區災害防救計畫需要因應災害週期各階段應有之對策, 而定有減災 整備 應變 復舊等四類計畫 擬定實際應用於災害各階段之災害防救計畫內容, 並掌握災害週期各階段之相關因應對策, 作為訂定本鄉災害防救計畫 1

2 之實施基礎, 其實施內容如下 : ( 一 ) 減災 : 主要是已持續性的行動, 進行減低或消除各項災害可能對民眾生命財產造成長期風險之各項對策 內容包括有災害防救計畫 建築物結構之強化對策 交通設施整建 維生管線之強化對策 地震火災之防止 防洪水利設施之強化 山坡地管理對策 ( 二 ) 整備 : 包括各類防救災之計畫, 訓練及演練等內容, 以培養危機處理能力, 並為有效因應各項災害之不同階段防救的準備工, 具體內容包括災害應變中心 ( 含人力 設備 ) 組織之規劃 防救災相關單位之訓練與演練 鄉民防救災能力之提昇 民間志工團體之組織聯繫 物資器材儲備 災害防救救援器材及資訊通訊器材整備等 ( 三 ) 應變 : 研擬災害緊急應變之各項措施, 來達成保護民眾生命財產安全之目的 內容包括災害緊急應變體系之運作 災害防救相關法規之適用規定 災情蒐集 通報 公佈系統之建立與操作 區域相互救援系統之建立 緊急搶救醫療體系之確定 警戒與交通管制 緊急運輸系統 疏散避難計畫與執行災民應急安置對策 罹難者處置對策 廢棄物與環境清理對策等 ( 四 ) 復舊 : 針對災害造成的損失破壞狀況, 而進行可促使個人 行政單位 產業等儘速正常作業之措施, 並且作為下一階段減災對策之基礎 內容包括復舊重建體系之建立與計畫之研擬 災民生活安定對策 心理復建對策 住宅復舊重建工作 都市基礎設施復舊重建對策 產業復舊重建與振興對策 復舊重建財政金融措施 四 計畫的基本方針為達前述實施內容之目標, 在近中程期間, 本鄉依下列基本方針, 積極辦理整體之災害防救事項 : ( 一 ) 強化災害防救科技與相關社經體制之研發 應用與建置, 以提昇本鄉災害就相關施政與實務之水準 2

3 ( 二 ) 確保災害防救研發與實務所需之經費與人力, 逐年落實災害防救法之各項項規定 ( 三 ) 有效檢討 累積歷次重大災害應變 重建經驗, 建立有利永續發展的災害防救機制 ( 四 ) 於近程內完成不同類型與具地區性之各層級災害防災計畫, 作為爾後執災害防救任務之依據 ( 五 ) 透過減災與整備等軟體措施之規劃與執行, 營造少災 耐災之城鄉與國土 ( 六 ) 建置結合民間資源 社區以及民防 軍隊 公共事業之全民災害防救體系, 並確切協調 分工以因應各類重大災害之發生 ( 七 ) 推動災害防救之學習 訓練與演習, 並建立有效之災情蒐集 通報與指揮系統, 以提昇整體的災害防救與應變能力 ( 八 ) 推動本鄉災害防救經驗與專業之交流, 並建立各類重大災害及其重建之相互支援網路 五 計畫之修正本鄉地區災害防救計畫每二年定期檢討一次或本鄉災害防救會報各編組單位對本鄉地區災害防救計畫認為有修正之必要時, 應於每年三月一日前提案送交業務單位本所民政課彙整, 並於四月份第三週召開本鄉災害防救會報時提會討論通過後修正 另本鄉重大災害發生時或發生後, 認為有調整重要防災措施之必要時, 得由災害防救會報召集人 ( 鄉長 ) 召開本鄉災害防救會報, 對本鄉地區災害防救計畫檢討修正 六 本鄉地理位置及自然環境 3

4 第一節地理環境及災害特性 ( 一 ) 地理環境春日鄉地處屏東縣東南隅, 是以排灣族人為主的原住民鄉鎮, 東與臺東縣達仁鄉為界, 南隔士文溪支流草山溪與獅子鄉為鄰, 西於山麓與枋寮鄉 枋山鄉相接, 北則以力里溪與來義鄉鄰界, 目前全鄉共分為六個村 本鄉於清末時屬於臺南府鳳山縣番社, 明治三十七年 (1904) 間部分屬於恆春廳枋山支廳率芒番, 包括萃芒 南平 丁的 小籬藕 龜仔籠藕 割肉 大茅茅 媽嘮喇等社, 部分屬於阿緱廳枋寮支廳的排灣番, 包括歸化門 rikiriki chikatan 等社, 分別由萃芒 大茅茅等警察官吏派出所管轄 ; 大正九年 (1920) 以後, 本區行政區屬於高雄州潮州郡番地, 由,rikiriki 社 歸化門 (kinaliman 社 ) 率芒(svon 社 nanpln 社 ) 割肉(koabal 社 chivovo 社 ) 等駐在所, 負責各部落的治安 行政 產業指導等工作 ; 光復後大致以四個駐在所為基礎, 全鄉區分為六個村, 即春日村 古華村 士文村 歸崇村 力里村及七佳村, 而以鄉公所所在地的春日為鄉名 春日鄉全境東西及南北各約十二公里, 總面積 160 平方公里 春日鄉位於中央山脈南端主脊西側, 全境多屬山地, 海拔高度由五百公尺至一千多公尺不等, 有大漢山 石可見山 力里山 具馬奴山 北湖呂山 南湖呂山等高山, 地勢大致由東向西低降, 分別屬於力里溪 士文溪及其支流草山溪 西都驕溪等流域, 地形崎嶇複雜 ; 平坦地有限, 主要分布於西側山麓及士文溪 力里溪下游兩旁的河岸地 本鄉位在北緯二十二度二十二分左右, 屬於熱帶季風氣候, 最熱的七月平均氣溫為 26.9 C, 最冷的一月平均氣溫為 18.6 C, 全年溫暖, 年平均雨量為 公釐, 但降雨變率大, 降雨的季節分配也不平均, 五至十月為雨季, 十一月至翌年四月為乾季, 乾溼分明, 境內多為坡度甚陡的急傾斜地易崩壞, 除山麓地帶土壤較厚外, 一般均為礫質壤土, 表土瘠薄 早期多以山芋為主要作物, 另亦種植甘藷 落花生 玉米及粟等, 今日則以芒果 運霧 木瓜等較盛 ( 二 ) 交通建設 縣道 185 北起屏東縣高樹鄉大津, 南至屏東縣枋寮鄉, 全長共計 公里, 由於路線係沿中央山脈西側修建, 因此被稱為沿山公路, 為屏東縣山地鄉 4

5 之間之主要聯繫道路 鄉道包括 : 屏 115 屏 132 屏 144 屏 146, 其中縣道 雖無直接通過本鄉, 但透過縣道轉鄉道方式, 也可間接進入轄區, 為災害發生時, 建立完善之道路網 ( 三 ) 春日鄉地區災害特性一 活動斷層帶台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界衝擊處, 地震活動十分頻繁, 平均每年大小地震超過四千個, 其中有感地震可達二百餘個 根據經濟部中央地質調查所 2010 年版本之斷層資料顯示, 屏東縣境內之斷層有兩條, 分別為潮州斷層及恆春斷層, 地震潛勢不能輕忽 二 春日鄉坡地潛勢分析來義鄉內共有 6 個村落分別為歸崇村 春日村 古華村 士文村 力里村及七佳村, 聯外道路以縣道 198 及鄉道為通往各村落 本鄉境內共有 4 條土石流潛勢溪流, 分布於力里村 歸崇村及古華村, 詳細分布情形及土石流潛勢溪流基本資料表如圖 1 及表 1 表 2 所示 圖 1 春日鄉土石流潛勢溪流分布圖 5

6 表 1 春日鄉土石流潛勢溪流基本資料表 名稱屏縣 DF034 屏縣 DF035 屏縣 DF037 屏縣 DF036 地理位置 力里村 力里村 集水區面積 (ha) 溪流名稱 南和 溪流長度 (m) 407 南和 6034 古華村 86 率芒溪下游 歸崇村 14 南和 處理等級 高 中 低 低 明顯地標 力里國小 力里橋 士文橋 力里國小 警戒值 (mm) 保全對象 5 戶以上 5 戶以上 1~4 戶 1~4 戶 表 2 春日鄉坡地聚落現地調查結果 村里別聚落別 F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 力里村老七佳 ˇ ˇ ˇ 力里村力里 ˇ ˇ 古華村古華 ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ ˇ 代號 F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 備註 : 各分項環境特徵與災害潛勢之 ˇ 原則如下 : ˇ 條件根據現地調查成果及過去災害事件, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有嚴重崩塌者 根據現地調查成果及過去災害事件, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有地層滑動者 根據現地調查成果及過去災害事件, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有土石流發生者 根據現地調查成果, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有坡面滲水或湧水者 根據現地調查成果, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有邊坡地表破裂者 根據現地調查成果, 聚落內建物地基陷落者 根據現地調查成果, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有擋土牆破裂者 根據現地調查成果, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 邊坡明顯裸露無植披者 根據現地調查成果, 聚落部分建物緊鄰危險邊坡者 根據現地調查成果, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有向源侵蝕者 根據現地調查成果, 聚落及鄰近 50m 範圍內, 有河岸侵蝕者 根據現地調查成果, 目前聯外道路路面有明顯裂縫或上邊坡崩塌落石者 根據現地調查成果, 聚落無替代聯外道路者 6

7 1. 力里 聚落力里聚落從遙測影像及災害潛勢圖層可知, 力里主要為 2 種地形分別為山坡地 河古地, 區域內含有 2 條土石流潛勢溪流 ( 屏縣 DF034 屏縣 DF035) 力里聚落僅有 1 條聯外道路, 即為屏 132 現地勘查結果如圖 2, 由圖 2 可知力里聚落災害特徵於現勘時並無發現, 但根據過去歷史災害紀錄, 聚落曾發生小規模之土石流災害 圖 2 力里聚落災害特徵分布圖 7

8 2. 古華 聚落古華聚落從遙測影像可知, 主要地形為河谷地 經由圖層套疊分析, 區域內有一條土石流潛勢溪流 ( 屏縣 DF037) 且具有岩屑崩滑及岩體滑動等災害潛勢 古華聚落僅有 1 條聯外道路, 即為屏 146 現地勘查結果如圖 3, 由圖 3 可知古華聚落有擋土牆破裂 邊坡地表破裂及聚落部分建物緊鄰危險邊坡等問題, 其餘災害特徵於現勘時並無發現 圖 3 古華聚落災害特徵分布圖 8

9 第二章災害預防 第一節建立防災體制一 建立本鄉 災害防救會報 體系 : 災害防救法於中華民國八十九年七月十九日華總一義字第八九 00 一七八七一 0 號公佈實施, 為落實本鄉防災業務之執行及提昇災害應變處理能力, 有關 災害防災救會報 之設置及任務如下: ( 一 ) 本鄉災害防救會報置召集人 副召集人各一人, 委員若干人 召集人由鄉長擔任 ; 副召集人由鄉公所秘書擔任 ; 委員由鄉長就本鄉地區災害防救計畫中指定之單位代表派兼或聘兼 其任務如下 : 1. 核定本鄉地區災害防救計畫 2. 核定重要災害防救措施及對策 3. 推動災害緊急應變措施 4. 推動社區災害防救事宜 5. 其他依法令規定事項 ( 二 ) 災害防救會報召開的時機 : 1. 本鄉災害防救會報訂於每年四月召開, 以落實及宣達縣 中央災害防救會報指示事項 2. 鄉長召集時 ( 災害來臨前準備或災後檢討 ) 3. 須制定 修正災害防救相關計畫 規定時 ( 三 ) 災害防救會報相關規定事項 1. 災害防救會報分為三個層級, 分別於中央 縣 ( 市 ) 鄉( 鎮 市 ) 設置災害防救會報 2. 本鄉災害防救會報組成之相關單位, 應依行政院災害防救委員會訂定之災害防救基本計畫及中央災害防救業務主管機關訂定之相關災害防 9

10 救業務計畫, 擬定地區災害防救計畫, 提報本縣災害防救會報核定後實施 二 設置災害應變中心 : ( 一 ) 本鄉於轄內全部或部分地區, 有災害發生或發生之虞時, 為採取災害預防或應變措施, 應立即設災害應變中心, 本鄉災害應變中心指揮官由鄉長擔任, 副指揮官由秘書擔任 各災害應變中心成員包括行政機關 單位 國軍或公共事業派員組成 ( 二 ) 本鄉災害應變中心職責 : 1. 綜合調整所轄地區災害防救計畫 2. 實施本地區災害防救計畫所定之災害預防 緊急應變措施及災後復原重建 3. 執行災情通報 蒐集及傳遞 4. 其他依地區災害防救計畫或法令規定事項 ( 三 ) 本鄉災害應變中心成立之時機 : 1. 本鄉所轄災害發生或有發生之虞時, 奉縣災害應變中心指揮官 ( 縣長 ) 指示, 成立本鄉災害應變中心 2. 鄉災害應變中心, 視鄉內災害發生狀況或有發生之虞時, 鄉災害應變中心指揮官 ( 鄉長 ), 示成立鄉災害應變中心 ( 四 ) 本鄉災應變中心成立之程序 : 1. 本鄉所轄災害發生狀況或有發生之虞時, 奉鄉災害應變中心指揮官 ( 鄉長 ) 指示成立鄉災害應變中心 ; 當本鄉災害應變中心無法因應該災害處理時, 本鄉災害應變中心應主動請求縣災害應變中心派員協助或提供支援協助 ; 當縣災害應變中心無法因應所屬請求之災害處理時, 縣災害應變中心將請求中央災害應變中心派員協助災害搶救及處理 2. 災害發生或有發生之虞時 : 中央災害應變中心為第一層級開設 10

11 本縣災害應變中心為第二層級開設 本鄉災害應變中心為第三層級開設 二 成立緊急應變小組 : 為使各種災害之防救工作能達到全面化及上下合一, 本鄉指定行政機關 單位及國軍 公共事業等, 應於災害應變中心成立時, 同時於內部成立 緊急應變小組 並將名冊予以建檔管理, 以執行災害應變中心所交付之災害防救任務或主動執行其業務範圍內有關之災害防救事宜 第二節 防災教育訓練 一 編印防災手冊, 對從事防災業務人員實施防災講習訓練 : ( 一 ) 為普遍推行防災教育, 喚起民眾防災意識及加強灌輸各項防災 防火常識, 本鄉每年平均編列預算編印各項防災 防火 防颱及防震宣導資料, 利用機會透過村里民大會 警勤區查察 消防查察 學校專題教學活動 社教活動機會加以廣為發散 宣達至基層村里 另各類標語 海報傳單 大型紅布宣傳布條, 分發及懸掛各公共場所 重要路口交通要道, 其宣導成效亦良好 ( 二 ) 災害防救法自民國 89 年 7 月 19 日公佈實施後, 災害防救內容繁雜, 各相關單位需執行防災工作事項急需訂定之各種防災業務計畫及相關之子子計畫頗多, 為使本鄉各防災業務承辦人員了解方案內容及計畫製作要領, 以利推動防災方案工作, 於每年辦理防災業務人員講習一次 二 推動防災教育 宣導及組訓 : 本鄉為落實推動防災教育, 普及防災常識, 特定於每年五月 ( 颱風季節前 ) 第一週防災週, 推動全民防災運動, 使民眾於災害發生時, 具有應變能力, 減少災害損失 實施機關除本鄉行政機關 事業單位 公民營事業單位 醫療機構及供民眾使用場所等, 配合全國性防災週活動, 規劃辦理年度防災教育 宣導及組訓, 其辦法如下 : ( 一 ) 各機關 學校 團體於每年一一九擴大防火宣導期間及每年五月一日至 11

12 七日全國防災週期間擴大辦理各項防災 防火宣導活動 ( 二 ) 組織義勇消防人員實施防火 防災 防震宣導, 並協調有關機關實施遊行宣導活動 ( 三 ) 宣導期間各機關學校應同步懸掛防災宣導標語及紅布條以收宣導之效 ( 四 ) 洽請村幹事 勤區警員 責任區消防隊員於家戶訪問 勤區查察 消防查察時對民眾及業者適時實施防災口頭宣導並散發各類宣導文章 ( 五 ) 函發各村辦公處, 全力配合防災宣導工作, 並協調村幹事於辦理各項活動時洽請當地消防分隊派員講解防災宣導常識 ( 六 ) 加強防災宣導期間, 函發各級學校辦理防火防震宣導作文 書法 壁報 漫畫 演講比賽 ( 七 ) 洽請電力 電信 自來委等事業單位, 就用電 用水 電信事項配合印製宣導傳單散發各用戶 ( 八 ) 洽請新聞媒體 有線電視 廣播節目適時報導相關災害新聞及民眾防災應變宣導常識 三 舉辦防災演習 : ( 一 ) 因本鄉境內處台灣最南端, 鄰接太平洋, 為每年颱風路徑必經之路, 有鑑於此, 本鄉每年定期辦理颱風災害處理示範演習, 動員各相關防災單位參與演練演習項目包括防颱教育宣導 傷患救護 急救站及災民收容所開設, 房屋倒塌處理 電力 電信 自來水搶修 道路 橋樑及堤防搶修 環境清理 防疫消毒等項目, 演習過程廣邀民眾參與, 對普及防颱常識極有助益 ( 二 ) 為加強本鄉各級學校師生防震 防火應變能力及災害時避難逃生常識, 本鄉各級學校於每學年度定期辦理防震 防火訓練, 並由消防分隊及相關單位配合參與各項救災 救護演練事宜 12

13 第三節 防風業務整備 一 加強臨時建築物之防風檢查保固臨時建築物由於使用期短, 且業者基於經費考量, 多不重視結構設計及施工, 故颱風季節中因風力吹襲而倒塌, 造成人民生命財產損失 本鄉於每年颱風季節前召開之防災座談會, 將均工寮 圍籬 鷹架等臨時建築物之檢查保固列為宣傳重點, 並由建管單位於颱風季節 ( 五至十一月 ) 及每次颱風警報發佈期間, 依建築法第五十六條加強施工管理, 對本鄉建築工程承造人及監造人加強宣導督促其確實作好安全防護措施 二 加強道路公共設施之防風檢查保固 ( 一 ) 對路燈 行道樹之定期檢查保固列為經常性業務 由本所財經課及清潔隊定期辦理 ( 二 ) 道路交通號誌等設施之檢查, 由分駐所 ( 派出所 ) 每日編排人員檢查, 遇有故障損壞, 皆立即通報本所檢修, 採隨報即修方面, 以確保道路交通號誌等公共設施安全與完備 ( 三 ) 每年度依據號誌保固年限, 由本所就逾齡之號誌編列預算進行汰舊換新工程, 以維持交通號誌正常運轉功能 三 實施廣告招牌之耐風能力評估及補強由本鄉利用大眾傳播媒體宣導民眾於颱風季節加強廣告招牌之牢固補強工作, 以免因風力造成倒塌, 引起不必要之生命財產損失 四 推動一般老舊建築物耐風能力評估及補強由本鄉加強建築物防震要領宣導工作, 一般居民對自家建築物認為有老舊危險之虞者, 依建築法第八十一條 八十二條規定辦理 第四節 防震業務準備 一 重要公共建設與工程防震補強 ( 一 ) 重要交通設施 ( 含橋樑 公路 通訊設施 ) 之耐震能力評估及補強 台灣地區處於菲律賓海板塊與歐亞大陸板塊相互碰撞之地區, 因地殼運動造 13

14 成地震頻繁, 本縣境內恆春地區曾發生強烈地震紀錄, 極需加強防震而交通建設設施為震災發生時搶救人員 物資 訊息流通之重要管道, 相關工程之耐震能力至為重要, 因此應加強對各類交通設施耐震能力之補強將可發揮預期效益 ( 二 ) 實施管線系統 ( 含電信 水 電力 ) 之耐性震能力評估及補強 ; 重大地震發生後常伴隨著二次災害, 如電力 電信 自來水等維持民眾生存之維生管線系統普遍遭受毀壞, 造成斷電 斷水 通訊聯絡亦告中斷, 容易引起火災與生活秩序之混亂, 甚至因缺水威脅人民生存, 因此對各種維生管線耐震能力於設計 施工階段及平時維修保護宜釐定合理之規範以利防災 1. 電力架空配電線路部份 : (1) 有關架空電路裝設, 係依照台電工司 屋外供電線路裝置規則 配電章則 架空配電線路施工規範 及相關規定辦理依上述規範施工, 經檢討結果, 可耐我國現行地震強度分級標準五級之強度 (2) 架空電路設計施工除依規定辦理外, 更要控管施工品質既線路可能因環境 氣候 地質及外力碰撞因素影響其強度, 故應加強線路之巡視 檢點 維護, 如有老舊線路注意維修更新 (3) 土質軟弱處所建桿時, 應使用上下腳木 雙抱腳木或十字腳木, 必要時打基礎樁鞏固桿基, 支線使用雙眼鐵門, 兩根腳木 2. 地下配電線路地下電纜係穿設於塑膠硬管目前埋設深度一 二米係依照道路主管機關之要求, 並採混凝土加強保護, 故目前之地下配電管路除大地震斷層或大位移外, 尚能耐震 3. 管線耐震能力補強措施 : (1) 配電地下管如埋設在一 二米以上, 採混凝土管路 (2) 地下電纜於每座人孔內應作電纜彎曲補強, 如尚未做適應時予以改善 14

15 (3) 潛動地區裝置管路封塞, 防止因地震而加強大電纜潛動 4. 電力管線防風 觸電預防對策 : 加空配電線路部分加強實施樹木修剪 工程 配電線路 災害對策工程 饋線特別維護工程 陳舊變壓器吊檢工程項目 地下配電線路部分, 實施地下配電線路設備維護工程, 用戶資料管控及市區饋線維護等工程 二 推動一般老舊建築物對於耐震能力及補強一般老舊建築物對於耐震能力之設計較為忽略, 檢討以往重大地震災害損失如此慘重, 究其原因, 皆是因為建築物設計及施工上重大缺失所造成 因此地震發生時, 房屋的結構禁不起震動, 紛紛倒塌損壞再加上大部分的人驚慌失措之虞被瓦礫 磚塊等重物擊中或碰撞擠壓造成更大傷亡, 故為防患未然, 本鄉利用大眾傳播媒體廣為宣導推動外, 另洽請建築師工會對民眾認為自己建築物老舊有危險之虞者, 由工會派員協助予以評估, 經評估無法彌補而有危險之虞者, 依建築法八十一條 八十二條等規定辦理 三 開放空間的確保本鄉部分村鄰人口密度較高, 一旦震災發生, 村內可供收容災民的場所可能相對不足, 再加上擁有車輛之人口數比例甚高, 所以可供震災時用之道路亦相對偏低, 因此, 防救災及避難逃生時的空間規劃應考量以下三點 : ( 一 ) 避難與救災物資進入空間的道路系統狀況及發生阻礙時之排除方法以及優先順序 ( 二 ) 救災避難空間之規劃與公共設施配合狀況 ( 三 ) 救災避難空間容量評估 四 推動道路網路的規劃由於都市的道路彼此接近, 震災時會造成網路分斷的危險, 從日本的阪神大地震經驗得知, 今後應將 30 公里間方的範圍內, 設定為可能 同時後害 的地區, 在此受害可能地區內, 應先從幹線交通比較集中的地區著手規劃, 並 15

16 以災害應變中心避難場所附近為主, 指定緊急運輸道路 ( 如高速公路 省道 主要幹道 ), 而供緊急運輸道路之道路, 因具備避難逃生及救援行動的關鍵性角色, 故平時即應隨時保持重要救災道路交通系統之順暢, 並針對震災道路交通管制措施預作規劃, 才能於災變發生時使救災資源之傳輸發揮最大效益 五 推動山坡地防震整備本鄉轄內中央山脈橫貫山地面積廣, 而原住民所居住之住屋多半係沿山而建, 若缺乏良好的山林保育工作, 其潛伏的災害不可言喻, 故應規劃房舍等構造物切勿緊靠山壁興建, 其與坡腳亦應有足夠之緩衝帶, 以吸收崩落土石的衝擊力 另潛在危險區內的住戶, 要經常巡視災害根源區的情況, 尤其是每次豪雨 地震過後, 一定要仔細檢視一番, 以防震災引起土石流災害 第五節 防洪業務整備 一 加強建立洪水預報 預警系統為加強辦理防汛工作, 實行洪水情報之傳遞及預報, 以提高民眾之警覺, 藉以減免水患損失至最低限度, 本鄉於颱風季節期間, 按經濟部水利署第七河川局頒定之 水位雨量加強測報實施要點 之相關規定切實與各觀測站之傳遞工作負責單位互相通報聯繫, 以利災害預警應變準備其措施如下 : ( 一 ) 通報洪水位 ( 二 ) 暴雨量之觀測 二 綜合性治水計畫及執行 ( 一 ) 危險河岸 河口 護岸 ( 堤 ) 資料調查 : 本鄉重要河川 ( 率芒溪 力力溪 ( 林邊溪上遊 )) 之河堤護岸等相關資料, 每年定期函請本所財經課及經濟部水利署第七河川局詳實勘察具報, 如有災害受損則隨時查報搶修, 相關調查所得資料由財經課建立檔案備查 ( 二 ) 野溪整治及防砂工程 : 由本所財經課及自來水公司配合經濟部水利署第七河川局按實際情況分 16

17 期分區編列預算辦理整治工程, 並因地制宜採下列方式處理 : 1. 蝕溝控制 : 蝕溝方式處理, 以達成鞏固蝕底層, 保護崩塌基角, 以利制止沖蝕, 分別採用固床工 安全排水溝 打樁編柵等方式處理 2. 整流工程 : 凡易發生災害之野溪下游及合流口, 其整流工程應以安全導引洪水, 維護河岸, 保護河床為主 ( 三 ) 河砂 沙石之開採管制為維護河川 河岸安全, 除縣府已許可開採者外, 現全面停止許可開採, 對合法開採案件, 依土石採取規則及相關法令加以規範, 對違法開採砂石案件, 由本所及河川駐衛警加強查察工作, 並建立實施夜間巡查制度, 一經察覺, 立即予以取締並採取重罰, 以收管制效果 ( 四 ) 加強地下水抽取管制本鄉禁止辦理地下水申請外, 對目前已有水井資料, 列管辦理清查, 發現違法抽取地下水案件或接獲檢舉, 由本所財經課機動前往查處, 對違法抽取地下水者限期拆除地下水井及相關設施, 未能依限拆除者依據水利法規科課處罰鍰 對合法抽取者, 現場勸導節制抽取水量 ( 五 ) 加強辦理治山 防洪 河川治理 1. 崩塌地處理 : 以防止崩坍之再擴張, 並恢復綠化覆蓋為目的, 以植生配合工程方法處理 2. 農地水土保持 : 處理對象為集水區內陡坡竹林及部分樹園 果園等容易妨礙水土保持工作之業者故在工作方式上, 特別注意勸導注意水土保持之處理 3. 配合經濟部水利署第七河川局規劃之本鄉重要河川及普通河川之治理計畫, 訂定合理斷面, 堤防線按計畫逐年興辦整修並加強管理, 並依據河川流經地區土地使用與發展情形, 依由下而上並易造成人命財產危害地區先予整治, 訂定分期 分段 分年整治計畫, 循序完成, 現 17

18 持續辦理中 ( 六 ) 督導改良林相 加強造林由農業課配合林務局屏東林區管理家加強辦理國土保安, 積極造林 涵養水源 預防水害 風害, 防止砂土石崩壞 墜石等災害 另為防範森林火災, 對濫伐 濫墾 竊佔國有林地不當開墾案件應嚴予取締 並積極推廣獎勵民間造林, 宣導造林 保林之重要性 ( 七 ) 排水溝之清理疏濬為發揮排水溝之排水功能, 避免廢棄物或淤泥積堵塞, 則由本所清潔隊定期清理疏濬, 並於颱風季節來臨前一個月加強溝渠清疏作業, 災害後積水地區加強清疏並了解積水原因予以解決 ( 八 ) 積水排除本鄉主要河川防積設施之整治, 縣管河川部分由工務局負責辦理, 中央管河川部分由經濟部水利署第七河川局負責辦理 ( 九 ) 防治地層下陷對策取締違法地下水井, 依行政院已訂之 地下層下陷防治執行方案 全面取締非法地下水井 三 山坡地開發管理山坡地開發管理涉及水土保持 地質 景觀 生態環境 交通 排水建築技術 地政 農林業等專業技能, 本鄉除由各相關主管機關分別加強在職訓練或辦理進修講習, 以強化管理功能, 提高管理素質外, 並積極辦理左列事項 : ( 一 ) 建立環境地質資料庫有系統進行本鄉環境地質調查, 明確繪製標示地質危險地區 ( 或稱地質危險圖 ), 以供從事土地規劃與土地利用管理制度之依據 ( 二 ) 加強督導山坡地水土保持由農業課與財經課加強協調聯繫, 劃分權責, 嚴格審核建築申請案件 ( 18

19 包括開挖整地計畫 雜項執照 建造執照 ) 並加強施工之督導 對集水區內容易妨礙水土保持之農耕作業應特別注意水土保持之處理 ( 三 ) 加強山坡地開發建築管理對於斷層或有崩塌之虞之山坡地, 由本所公告禁建, 以確保公共安全, 各區域計畫對於非都市土地之山坡地開發為建築用地, 應有具體之規劃, 以供水土保持與建管單位審核申請案件之依據 山坡地之開發應盡量避免大挖大填方式, 施工前應由承造人提出施工計畫, 經財經課會同有關單位審查認可後始得施工 ( 四 ) 山坡地人口密集地區進行環境危險性評估山地規劃工作乃土地經營管理之先期工作當人類對土地環境造成衝擊與破壞時, 常常造成嚴重之傷害, 故任何山坡地之開發利用, 均需要周詳整體規劃, 尤其是環境地質危險地區的計畫, 於付諸實現前, 應先進行環境危險評估, 建立監測複核制度, 以確保生活環境之安全無虞 另對於環境地質 ; 如洪水平原之管制坑溪河流口之管制, 活動斷層帶之管制, 崩塌地之管制, 均需加強管理治理 已實施都市計畫地區, 應根據集水區狀況, 研討區內河川, 排水溝渠之排水能力, 必要時應予修正都市計畫以避免災害之發生 第六節防旱業務整備一 定時發佈水庫儲水 進水量狀況及可能缺水警報 由經濟部水利署南區水資源局及自來水公司依據本縣平均雨量 降雨趨勢 水庫蓄水量及用水量等資訊建立乾旱分級預警制度, 並運用有限水量作適當的調配供應, 分四個步驟進行供水 : ( 一 ) 減少供水量 ( 二 ) 夜間停水 ( 三 ) 分區輪流供水 ( 四 ) 定時定量供水 19

20 二 配合各地區用水需求加強開發水資源 第七節災害時救濟救急物資儲備 運用 供給計畫一 急救用醫療器材藥品及血液儲備 運用供給計畫為使本鄉轄區遭受災害時, 對傷患急救藥品 器材儲備 運用供給預作規劃, 以利調度使用, 其主要計畫內容如下 : ( 一 ) 本鄉目前已儲備緊急應變藥品器材金額元, 以達指定計畫目標 分存於本鄉指定之衛生所, 儲備之藥品器材均指定專人管理, 適時辦理推陳出新, 確保品質及數量 ( 二 ) 本鄉衛生所藥品器材調查以常用之一百種為範圍, 並依物力調查作業手冊之規定, 每年辦理成果調查 另本鄉各儲備藥品器材本鄉衛生所均已建立完成之資料備查 ( 三 ) 醫療單位應經常檢查儲備之藥品器材, 特別注意有效期, 容易變質之藥品器材發現不宜繼續儲存時, 應優先運用並另行補充之 ( 四 ) 藥品器材因救災大量耗用不敷使用時, 宜緊急採購 協調鄰近鄉衛生所協助支援補助充 ( 五 ) 建立本鄉血液供給資訊流通機制, 估算災害時大量輸血供給儲備, 並與紅十字會 經常性捐血團體等保持密切聯繫, 以供災害時不時之需 ( 六 ) 本鄉對於災害發生時醫療器材無法正常手段獲得時, 得依 災害防救第三十二條 規定, 實施徵用 二 糧食儲備 運用 供給計畫 ( 一 ) 由農委會南區糧食管理辦事處充分掌握存糧動態維持適度安全存糧, 加強倉儲管理, 以利災害時糧食之緊急供用 ( 二 ) 本鄉若發生災害時, 糧食供應短缺, 立即商請農委會南區糧食管理屏東辦辦事處及鄰近農會調供糧食緊急救助, 或得依 災害防救法第三十二條 規定, 實施徵用 20

21 三 寢具 被服 生活必需品儲備 運用 供給計畫 ( 一 ) 對於受災嚴重致斷水斷電地區, 各項民生用品購買確實有困難, 及交通中斷搶修恢復前, 居民飲食儲備缺乏, 必須緊急供應者, 由本所視災情狀況, 水淹地區以熟食 飲水供應, 交通中斷地區以食米 油 鹽 速食品或罐頭供給 ( 二 ) 督導應變小組與民間廠商或餐飲 訂定餐飲 炊具 毛毯 蚊帳 被服等供應或租約, 並與農委會糧食管理處屏東辦事處之當地供應點完成食米 油鹽等價購買供應協定, 以利提供災民使用安定災民生活 四 飲用水儲備 運用 供給計畫 ( 一 ) 因災害發致出水量減少而無法普遍供應時, 必須將有限之水量做適當的調配運用其供水優先次序為 :1. 民生用水 2. 國防事業 3. 工商事業 4. 鄉政用水 5. 其他用水 ( 二 ) 將本鄉各區日常生活飲用水需求量提供台灣省自來水公司東港營運所作為營運儲備飲用水之目標, 於災害發生時, 由自來水公司依照緊急供水方案實施搶救及供水 ( 三 ) 由消防分隊配合自來水公司東港營運所於災害期間利用消防車 運水車實施飲用水緊急供應各災區使用 第八節防救設施整備一 救災 救援 警察 消防隊等設施設備之充實及整備 ( 一 ) 消防設施 設備及人命救助設施 設備之整備充實消防救災 救護需要性能精良之車輛 裝備器材 以爭取時效, 發揮救災 救人功效, 故車輛 裝備器材之充實汰換至為重要, 對化學災害及特殊災害搶救裝備 緊急救難器材 個人防護裝備等器材亦明顯不足, 為增進效率與保障消防人員安全, 宜加規劃充實相關車輛裝備器材 為因應消防單位之改制, 內政部消防署正積極研議 充實消防設施中程計畫, 其主要目標為逐年汰換老舊車輛裝備, 充實救災器材裝備, 整建消 21

22 防廳舍, 以提升消防救災功能, 藉由積極之施政作為, 降低災害對民眾所造成之損失 ( 二 ) 災害警戒搶救用裝備器材之整備充實有關災害警戒搶修用裝備器材充實, 由縣警察局按實際需求年編列預算購置, 公用事業單位及衛生 本所之裝材, 依權責每年檢討實際需求編年度預算辦理 ( 三 ) 消防水利之整備地震發生, 可能會同時有多處求救報案需同時進行, 此時救災行動之順利與否, 消防水源的事前規劃益顯重要, 故除了既有自來水管線上之消防栓外, 也應對大型蓄水池 游泳池 河川水道等列管規劃, 河川 井水 湖泊等有水之處, 應確保水源之堪用, 並分期規劃設置大型地下水消防儲水槽, 以應不時之需 二 通訊設施之整備充實本鄉防洪 氣象 警察 交通 醫療等機構間有線電話通訊系統建立, 無線電話通訊部份目前已建立警察 消防 緊急醫療網無線電裝備 第九節充實緊急醫療救護體系規劃一 增加救護專業消防人員 二 增至普通型救護車 加護型救護車及緊急醫療設備器材 三 擴充緊急醫療網報案通訊系統 四 建立特殊疾病救助控制中心電腦 通訊設備之裝置 五 購置電腦系統 硬體設備 個人無線救助發射及訊號之主機, 供低收入戶老人申請使用 六 加強救護人員福利措施 七 擴充救護影像傳輸系統控制中心電腦通訊之裝備 八 設計電腦軟 硬體設備, 擴充救護車之電腦 通訊設備 第十節社區防災體系規劃一 研定綜合性社區防災對策, 對各項災害 ( 如 : 颱風災害 震災 火災 危險物災害等) 之預防 搶救 復原之標準作業程序 二 研究調查造成本鄉重大災害之原因, 針對颱風災害帶來的土石流 道路坍塌等, 訂定預防 管制措施 22

23 三 針對本鄉易發生重大災害 ( 如地震等 ) 之因素, 劃設避難所 ( 如公園等公共場所設置避難設施 ) 防災地帶等防災避難設施之區位 四 劃定各類型災害之責任區 五 配合非都市計畫, 加強非都市災後維生系統之建立, 如維生線 ( 水電 等設施 ) 的搶修工作, 以增加救災及災後重建的效率 六 針對本鄉之公共建築物, 加強其建築物材料之管理, 督導業者使用不易燃之建材以降低火災造成的災害 七 健全通信聯繫系統, 一方面不但能迅速傳遞災害預警資料, 全面宣導, 提醒民眾作經常性的預防措施, 降低災害損失程度及範圍 ; 另一方面將更助益於災害狀況了解與掌握, 並統一調度轄內衛生醫療單位及消防隊救護車, 緊急處置大量傷病患, 以利災害搶救的進行 八 報案 通訊指揮系統 作戰編組與防護計畫的結果並納入電腦資訊系統, 將可提高消防救災功能 九 防災數據傳輸系統 十 建立土石流監測預警系統 第十一節維生管線的災害防救對象自來水管線 下水道 電力 電信等維生管線設施構成社區生活的基幹, 當這些維生管線遭受破壞, 不但立即引發都市機能的癱瘓, 並對居民的生活造成極大的影響 因此, 各種維生管線負責機關確立各種應變體制, 即時展開緊急修復及防止危險的措施 一 自來水設施防災對策 ( 一 ) 自來水管線設施耐震化的推動 1. 配合自來水公司管線更新工程進度, 加強管線的抗震性, 並定期檢查 2. 自來水管線耐震度診斷列為本鄉施政重點之一, 並應將檢查結果及改善項目列在更新工程計畫中, 推動管線全面的耐震化 ( 二 ) 給水區域劃定及支援 1. 為使災害發生後自來水管線的毀損程度降低至最低, 應事先將本鄉轄內的自來水配水管分區劃定 2. 將社區給水區域劃分為數個小區域, 當災害發生時才可將損壞影響減到最小 ( 三 ) 給水配管管理系統的建構 1. 災害發生時, 管線的材質 敷設年份, 止水閥位置等給水配管的管理 應強化系統化的管理方式 23

24 2. 隨時可以掌控災害時管線的毀損情形, 並策定緊急及重建計畫以及輔助水源的開發計畫 ( 四 ) 緊急修復材料準備 : 為能儘速完成自來水管線設施的復舊, 應儲備一數量的修復用器材 器具 修復必要的管線 閥類等材料的備用量 ( 五 ) 強化應變體制 : 為因應廣域的支援體系, 本鄉應鄰近自來水公司簽署緊急支援供水協定, 俾能災時充分運用支援單位的資源 二 電力設施防災對策 ( 一 ) 緊急連絡網成立 : 建立災害發生時緊急連絡系統不因電力中斷而受損, 如衛星電話 ( 二 ) 配電設施的強化 : 加強電力設施的耐震性 配電線多重化, 輸送線路應予地下化, 避免穿越斷層 ( 三 ) 強化防災策略 1. 強化災時緊急送電設施如移動式發電車 發電機 2. 強化輸配線路上相關變壓器及配件的固定, 防止受地震震動而落下, 移位或傾倒等狀況發生 ( 四 ) 強化支援體制 : 因災害致使電力設施受損時, 為防止二次災害的發生, 應確立電力業者相互協調體制 特別針對電力設施的受損狀況 修復預計進度等積極地對民眾傳播, 防止因感電事故或漏電引起火災 三 電信設施防災對策 ( 一 ) 停電時公用電話免費服務 : 災害電力供給的中斷, 為預防電話卡無法正常使用的情形, 實施免費的公用電話政策 ( 二 ) 電話忙碌緩和策略 : 災時通話量大增的情況, 在基地台 中繼台可能受損的情形下情況會更嚴重, 此時可請電信局採語音留言將災民所要傳達的訊息暫時存起來, 等到通話系統較好時再將訊息傳達出 ( 三 ) 強化防災機能及使用系統 : 1. 災時迅速確時的情報收集 傳達及防止恐慌的發生, 通信機能所佔據之角色是非常大的, 故除了通信設備的耐震化外, 即使設施受損時, 也能確保應收集之情報 2. 通信中心及儲放緊急備用材料 設備等的建築物, 應強化抗震設計 四 公營交通設廠防災對策 24

25 ( 一 ) 掌握災時受損交通情報, 針對發生消防車輛通行的道路障礙, 預先檢查 較近且有的迂迴行進路線, 並能事先讓救災人員知道 ( 二 ) 規劃公共交通運輸替代方案, 以利災時交通阻塞之應變 第十二節公共設施的災害防救對抗一 道路 橋樑災害防救對策 ( 一 ) 本鄉分村 鄰人口密度較高, 一旦震災發生時, 鄉內可供收容災民的場所可能相對不足, 再加上擁有車輛之人口數比例甚高, 所以可供震災時使用之道路亦相對偏高, 因此防救災及避難逃生時的空間規劃應予考量以下三點 : 1. 避難與救災物資進入該空間的道路系統狀況及發生阻礙之排除方法及優先順序 2. 救災避難空間之規劃與公共設施配合狀況 3. 救災避難空間容量評估 ( 二 ) 推動道路網路的規劃由於社區的道路彼此接近, 災害發生時會造成路網分斷的危險, 故應著手規劃災時應變道路網, 並應以災害應變中心 避難場所附近為主, 指定緊急運輸道路如 : 省道 主要幹道, 而供緊急運輸道路用之道路, 因具備避難逃生及救援行動的關鍵性角色, 故平時應隨時保持重要救災道路交通系統之暢通, 並針對災時道路交通管制措施預作規劃才能於災變發生時使救災資源之傳輸發揮大效益 ( 三 ) 道路 橋樑之設計規劃, 以及時搶修器材 裝備 機具之整備 二 河川災害防救對策 ( 一 ) 消防取水護岸的整備 : 當火災發生時, 社區內得河川水流即可規劃消防救災用水的補充, 因此, 進入河川取用消防用水的護岸及道路整備, 應著手實施 ( 二 ) 河道標示的準備 : 災害發生時供支援單位辨識及引導用的河道標示及道路標示應予完成 ( 三 ) 河道上之道路的整備 : 本鄉河溪道上供避難及救災時用的道路舖設應限期完成公告 ( 四 ) 堤防的整備 : 強化堤防的抗震度, 以備災害發生時, 河道兩側高攤地上的開放空間可供緊急避難用 ( 五 ) 消防用水整備 : 因應災時公設消防栓系統可能受損, 因此, 河川水供消 25

26 防用水的整備, 包括抽水井 抽水 抽水引道等 三 山坡地災害防救對策 ( 一 ) 山坡地住宅地區危險度判定 : 為掌握災害發生的潛勢, 並預防二次災害的發生, 應標示並公告山坡地住宅的危險潛勢圖, 以便確立災害發生時的應變機制 ( 二 ) 實施山坡地對策調查 : 因應可能的山坡地災害, 本鄉應先就轄內進行相關的山坡地災害潛勢調查分析 山坡地住宅備 山坡地定期檢查計畫等 四 公共設施災害防救對策 : ( 一 ) 按照內政部營建署公告的耐震基準, 全面評估公共設施的抗震度 ( 二 ) 造冊列管鄉有公共設施及建築物, 並每年定期評估檢查 第十三節避難對策為確保居民生命 身體的安全 免遭受火災延燒 掉落物擊傷 有毒氣體等危險物質的洩漏 山崩等二次災害的危險之避難對策, 則以本所為中心所實施的緊急應變活動為最重要, 因此, 以本所應掌握轄區內地理情勢及社區構造概況, 事先掌握相關的急傾斜坡之崩塌危險區域 災害發生時需要避難的危險區域等, 並且針對災害發生的時間 火災延燒狀況及到達避難場所周圍的受害狀況, 制定彈性的避難計畫 一 指定避難所 ( 一 ) 指定本鄉轄內廣域避難場所及臨時避難所 ( 二 ) 廣域避難場所 : 可定義為災時為收容來自周邊地區的避難者, 保護避難者生命, 具有一定面積以上的公園綠地 ( 三 ) 臨時避難所 : 可定義為因災害所引起家屋倒塌 燒毀等災民或有受災害之虞者暫時收容之既設建築物場所, 如學校 社區活中心等 二 避難場所物資準備災難發生時各避難免場所應二十四小時內備妥必要避難物資 三 加強民眾對避難場所 避難設施的了解, 以便災時災民能逕行避難至規劃之避難場所 26

27 第三章 災害應變措施 第一節實施事項及保管 徵用命令一 本所及相關公共事業單位應實施災害緊急應變措施實施項目 :( 災害防救法第廿七條 ) ( 一 ) 警報之發布 傳遞 應變措施 災民疏散 搶救與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等 ( 二 ) 消防 防汛及其他應變措施 ( 三 ) 受災民眾臨時收容 社會救助及弱勢族群特殊保護措施 ( 四 ) 受災兒童 學生之應急照顧事宜 ( 五 ) 危險物品設施及設備之應變處理 ( 六 ) 消毒防疫 食品衛生檢驗及其他衛生事項 ( 七 ) 警戒區域劃設 交通管制 秩序維護及犯罪防治 ( 八 ) 搜救 緊急醫療救護及運送 ( 九 ) 罹難家屬屍體及遺物之相驗及處理 ( 十 ) 民生物資及飲用水之供應與分配 ( 十一 ) 水利 農業災害防備 搶修 ( 十二 ) 公路 電力 電信 自來水等公共設施之搶修 ( 十三 ) 危險建築物之緊急鑑定 ( 十四 ) 漂流物 沉沒物品及其他救出物品之保管 處理 ( 十五 ) 災害應變過程之完整紀錄 ( 十六 ) 其他災害應變及防止擴大之措施 二 保管徵用命令 ( 災害防救法第卅一條 ) 本所實施災害防救法第廿七條所列之各項措施, 得對於其所必要物資之製造 運輸 販賣 保管業者, 命其保管或徵用 另為執行前項命令, 得派遣攜有證明文件之人員進入前項業者之營業場所或物資所在處所檢查 第二節災害預報 警報一 運用警用巡邏車 消防車廣播及預警消息 ( 一 ) 適用時機及範圍 : 對有預警之天然災害, 於中央氣象局發布海上陸上颱風警報, 本縣列入 27

28 警戒區域時, 立即由本鄉災害應變中心, 通報警察 消防單位出動巡邏車 消防車於各區域內巡迴廣播颱風預警事項 對於無預警之災害 ( 如地震 化學災害 重大火災爆炸案件等 ) 發生時, 分駐所 ( 派出所 ) 消防分隊應視轄區災情狀況通報本鄉災害應變中心, 並出動實巡迴廣播, 將現場災害狀況 民眾避難方向及個人防護措施迅速傳達災區民眾, 以利災區民眾作相關緊急應變措施 ( 二 ) 巡迴廣播實施方式 : 警察 消防單位接獲通報後, 應即依照災害緊急應變小組之任務分工事項, 出動巡邏車 消防車並利用車上之廣播設備宣導防災避難相關事項二 運用村 鄰長傳達災害及預警消息 ( 一 ) 本所應加強村鄰社區民眾防災觀念, 實施村鄰互相訓練, 並運用大眾傳播工具 聚會活動, 宣導有關防災及應變知識, 提供災害發生之預警資訊, 使村民眾提高警覺, 並宣導平時居家準備應急用品及避難逃生器具 ( 二 ) 災害發生時或有發生之虞時, 運用村辦公處之廣播設備, 傳達災害預警訊息, 利用村鄰守望相助小組 服務小組等現有組織傳達有關訊息, 使村民週知並緊急動員協助搶救, 災害有擴大之虞時, 應疏散民眾緊急避難逃生 ( 三 ) 平時應建立健全防災聯繫網, 俾有效傳達各項災害訊息, 村長應督促村幹事, 確實執行災害預警傳達聯繫工作 三 運用本縣轄內各有線電視台 廣播電台即使報導災害有關訊息, 以達成預報 警戒之效 第三節災害蒐集及通報系統 ( 災害防救第卅條 ) 災情之蒐集與通報可透過消防 警察及民政系統來傳達 當民眾發現災害或有發生災害之虞時通報消防或警察單位, 村長 鄰長或村幹事 而受理單位或人員接受通報後, 應迅速採取必要之措施不必經任何層級問題可以最佳方式直接提報 ; 當各級政府及公共事業單位發現 獲知災害或有發生災害之虞時, 應主動蒐集 傳達相關災情並迅速採取之必要之處置 第四節避難疏散災區及可能災區執行避難疏散 : 一 警告 指導民眾避難及警戒 ( 一 ) 為使災害發生前或災害發生時迅速採取警告措施, 指導受災地區民眾正 28

29 確採取避難疏散方向及路線, 以減低人命傷亡, 並對災害現場實施必要措施, 以利災害搶救作業之遂行 ( 二 ) 有預警之天然災害採取警告措施 1. 風災 水災 豪雨等天然災害, 於中央氣象局發佈颱風警報或氣象報告, 鄉災害應變中心, 應立即透過各傳播媒體迅速傳遞災害警報, 以利提醒民眾及早採用防災措施 2. 派出所 消防分隊於接獲天然災害預警通報時, 應立即通知巡邏車 消防車於轄區內巡迴廣播颱風 豪雨狀況並指導低窪地區或可能受災地區民眾迅速前往安全地點避難疏散 3. 鄉災害應變中心成立時, 應立即指派村幹事, 會同村長利用各社區廣播系統播放颱風之預警消息 ( 三 ) 地震災害採行警告措施 1. 有感地震發生後, 應向氣象站查詢地震報告相關資料, 如有災情發生或動員緊急應變小組趕赴現場實施搶救, 並對轄內各村鄰實施廣播警告民眾迅速採取避難措施 2. 轄內發生有感地震震度超過三級時, 分駐所 ( 派出所 ) 消防分隊應即派遣巡邏車 消防車實施轄區巡迴宣導警告措施, 並向勤務指揮中心及鄉災害應變中心回報災情狀況 3. 傳播地震消息內容包括地震開始時間 地點 震央 震源深度 地震規模 震度及各項防震避難措施 ( 四 ) 其他重大災害採取警告措施 1. 預警之重大災害發生時, 轄區警察 消防單位應將災情狀況通報相關之派出所 消防分隊, 立即出動巡邏車 消防車於轄區內受災現場周邊實施避難宣導廣播, 將災害現場狀況, 民眾避難疏散方向及個人防護措施, 立即傳達災區住戶及民眾, 以利迅速採取應變措施減輕災害傷亡 2. 受理災害報案單位應依災害種類迅速通報權責主管機關動員趕赴現場處理 29

30 災害狀, 並視現場情況害於受災害現場劃定警戒區, 由警察單位實施管制措施, 禁止民眾進入現場以利救災作業 二 執行運輸工具動員及疏散運送 ( 一 ) 本案之實施係因應本鄉轄區為搶救天然災害及意外之重大災害, 必須動員民間運輸工具支援時適用之, 本案之執行由本鄉指揮官申請, 並經縣長 ( 本縣災害應變中心指揮官 ) 之命令, 本縣屏東監理站受命後實施急徵 ( 租 ) 用民間車輛支援, 並同時通知各級交通指揮機關做適當之處理 ( 二 ) 實施緊急徵用 1. 屏東區監理站接獲緊急徵用後, 及依據支援協定所簽訂事項, 電請緊急徵用工作組人員限時報到 2. 為爭取時效, 以電話通知擬徵用公司行號之車輛, 限時駛往指定地點報到集合 3. 徵用工作人員佩帶緊急徵用臂章, 並攜帶各項徵用資料 ( 緊急徵用書及解徵證明等 ), 逕往事先選定之徵集點 ( 交通要道 ) 符合徵用單位徵用要求之車輛, 得不分轄區, 實施就地徵用, 並即交付 4. 被徵用之車輛及駕駛員, 除當即紀錄其車號及姓名外, 並發給緊急徵用證一枚, 懸掛於駕駛室前擋風玻璃右上角 5. 解徵復原時, 除收回 緊急徵用證 外, 並另發徵用證明一紙, 並供駕駛人員向原屬車業主銷假之依據, 並協助清結車租 油料等有關給予 第五節災害搶救一 確立各級救災指揮系統 ( 一 ) 為健全防災體系, 強化預防及相關措施, 有效執行災害搶救作業功能及善後處理, 本鄉於轄內全部或部分地區有災害發生時, 分別設立災害應變中心, 以執行緊急災害之預防及應變措施 ( 二 ) 本鄉災害應變中心為 : 1. 指揮緊急應變小組執行各類災害搶救, 應變措施 復原重建工作 30

31 2. 實施轄內地區災害防救計畫所定之災害預防 應變措施 災後復原重建, 配合實際災害防救處理事項 3. 其他依地區災害防救計畫或法令所定事項 ( 三 ) 鄉災害應變中心成立之時機 1. 在轄內全部或部分地區有災害發時, 如認為有必要採取預防災害之措施或災害應變對策時, 依 屏東縣春日鄉災害應變中心作要點 規定, 報經鄉長同意後成立 屏東縣春日鄉災害應變中心, 並通報縣災害應變中心, 鄉災害應變中心指揮官由鄉長擔任, 副指揮官由秘書擔任 2. 天然災害 ( 颱風 豪雨 ) 發生時, 依目前所行辦法, 由中氣象局發佈之警戒區域, 視實際情況成立災害應變中心 3. 重大事故時, 由災害防救業主管單位依地區防災業務計畫成緊急應變小組, 陳報鄉長後, 得不經防災會報程序, 成立災害應變中心 4. 中央及縣指示成立時 ( 四 ) 鄉災害應變中心成員 : 指揮官由鄉長擔任, 副指揮官由秘書擔任 成員由一般行政單位及軍事 公共事業單位派員組成 ( 五 ) 緊急並應變小組作業要點 : 本鄉指定行政機關及公共事業單位, 應於災害應變中心成立時, 同時於內部成立緊急應變小組, 以執行災害應變中心所交付之災害防救任務, 其任務如下 : 1. 主動執行本鄉災害防救業務範圍內有關之災害防救 ( 處理 ) 事項, 及配合本鄉災害應變中心之指示從事各項災害應變措施 2. 隨時瞭解並掌握災害狀況動態, 即時通知災害應變小組中心傳遞災情 3. 加強與各相關防災機關 單位之聯繫, 並主動提供支援與協助 4. 災情損失之調查 處理 報告事項及災害應變中心交付任務事項 二 執行搶救 搶險 搶修 31

32 ( 一 ) 人命救助及火災搶救 : 1. 人命救助實施時機 : * 火災爆炸案件或交通事故現場 * 風災 水災 震災等天然災害受災地區 * 化學災害 建築工程災害 瓦斯電器管線災害現場 2. 人命救助任務分工 : * 重大災害爆炸案件, 重大交通事故人命救助作業由警察及消防單位負責執行 * 風災 火災 震災等天然災害受災地區人命救助作業, 由警察及消防單位執行人命救助作業 另實施災區警戒 避難疏導 交通管制 治安維護相關措施, 由警察單位負責 * 化學災害 建築工程災害 電器管線災害等意外事故, 由警察 消防 環保 財經單位及公共事業業務主管機關之緊急應變小組實施人命救助作業 3. 人命救助作業編組 : * 依災害防救法所列之各種災害成立應變中心時, 並於內部成立緊急應變小組, 對所屬單位成員適編組分工, 賦予任務, 於各類災害發生時迅速馳赴現場實施人命救助作業 * 消防單位緊急應變小組應將現有義消防人員納入編組以充實救災人力 * 警察 消防 衛生單位對轄內具有潛水 水上救生 操舟 山難救助 醫療救護等之民間單位及個人應詳予調查, 建立專長名冊並定期聯繫, 納入民間團體緊急應變小組, 以備災害發生時支援現場人助作業 4. 火災搶救出動注意事項 : * 消防分隊值班人員接獲一一九報案電話, 應即問明火警地點, 建築物種類 居民受災情況等資料, 詳細登錄於受理報案紀錄, 並按鈴通報在隊服勤人員出動 ( 出動時間白天六十秒 ) * 分隊長應迅速即判斷狀況, 作適當的任務派遣, 並交付值班人員通報消防 32

33 局救災救護指揮中心及自來水電力 衛生所等相關單位配合 * 出動救災前應取用防護計畫圖, 了解現場建築物地理位置 使用性質 樓層及建築物, 消防安全設備情況, 消防栓分佈等主 客體戰力資料, 並立即建立檔案資料 5. 火災搶救佈置 : * 第一梯次人車到達現場, 除佈放水帶搶救外, 宜視狀況編組人命搶救小組, 攜帶輕便之破壞器材及個人防護裝備, 利用雲梯或隨車雙節進入火場實施人命救助, 並搜尋火點及確定燃燒範圍以瞭解調整射水佈置 * 搶救佈署依火災初期 中期或後期之不同, 而採取適當之消防戰術, 並依狀況決定採取攻擊或防禦佈署 * 初期戰力未能控制火勢或現場延燒面積擴大時, 應即請求後續梯次人車支援, 並律定支援人車佈置即使用水 * 實施高樓救生 入室搶救等危險高之搶救活動時, 應特別注意個人防護裝備是否齊全, 並宜先行選定撤退路線, 善用通訊裝備保持聯繫 6. 聯合救災派遣 : 為有效強化功能, 加強消防作戰能力, 各消防分隊應相互支援人車, 以利防戰術運用 並依火災場所 種類及火勢, 研判危害程度之高度, 決定第一梯次並派遣之有效警力 車輛及器材 其派遣原則如左 : * 危害程度較高之火災 : 應派遣消防車六輛以上, 是必要增派雲梯車或化學車 救護車 消防義消人員三十名, 如預見擴大延燒造成重大災害之虞, 則不在此限 * 危害程度較低之火災 : 派遣消防車四輛 消防義消人員十二至十五名 * 危害程度輕微之火災 : 派遣消防車二輛 消防義消人員六至十名 ( 二 ) 檢討修訂大量傷患緊急救護醫療計畫 : 為使本鄉遭受重大災害大量傷患待救時, 加強對傷患之緊急醫療救護作業能力, 使傷患減至最低 33

34 1. 由本鄉衛生所採臨時編組, 成立重大傷患事故緊急應變小組, 務求全日二十四小時立即動員之狀況, 並隨時與緊急醫療網救護指揮中心 本鄉災害應變中心 各責任醫院保持無線電聯繫, 以利救護人員及車輛器材之調度 2. 平時應積極督導本鄉緊急醫療網救護指揮中心, 每日統計各責任醫院之醫療資源狀況, 並提報衛生局以利災害發生時統籌調配救治傷患之需 3. 接獲事故通報時, 立即由救護指揮中心, 立即動員本區域責任醫院之醫護人員及救護車輛馳赴事故現場, 成立臨時傷患急救站, 並樹立紅十字標示牌或旗幟, 救護人員一律配帶紅十字救護臂章以資識別, 並將初步狀況以電話向衛生局主管機關及本鄉災害應變中心報告 4. 督促急救站醫護人員積極搶救傷患, 除初步予以急救處理外, 並視傷患之各個情況轉送至合適責任醫院予以妥適治療 5. 本鄉衛生所或本區域醫院獲知大量傷患事故, 應立即出動救護外, 並同時通報衛生局急災救護指揮中心, 衛生所除實施救護工作外, 並應立即以電話向衛生局通報後速填 大量傷患事故緊急救護處理情形報告 及 傷患就醫情形資料表 傳真衛生局彙辦 ( 三 ) 檢討修訂電力 自來水 電信等維持管線即時修護及緊急供應計畫 : 1. 電力管線即時修復及緊急供應由台灣電力公司佳冬 枋寮服務所負責執行, 為防範颱風 地震 洪水等災害損失, 應訂定年度預防工作計畫, 作妥防災準備工作, 督促各有關部門確實執行, 以維護輸配電線路及各項設備之堅固與健全 2. 自來水管線維護及緊急供應由自來水公司東港營業所負責執行 其主要作法如左 : * 管理所轄內如有重大災害發生, 應立即成立自來水搶救中心, 由經理負責指揮自來水搶修及調度工作 ( 包括人力調配 物料 車輛 發電機支援, 水量調度或分區供水及因應缺水等事宜 ), 至恢復正常供水後始予撤銷, 34

35 搶修中心成立時及搶修完成開始供時, 應報本鄉災害應變中心及總管理備查 * 災害發生時, 除報各設備損害情形及概估金額外, 並說明搶修處置情形影響範圍與用戶數以及何時可以修復正常供水 * 管理所所屬艮水場 營運所知供水設備倘遭遇重大災害, 無法自應付緊急搶修而影響供水, 得申請其他區處之人力 器具及技術支援 * 緊急搶修以減少停水時間為第一任務, 管線損壞發生時, 由廠所主管 ( 或修漏中心負責人 ) 判斷修復難易, 如搶修工程困難時, 則應連絡區管理處操作 ( 工務 ) 課主持之 * 管線損壞發生以當日修復通水為原則如發生時間在夜間或星期假日應依修復要點規定立即處理, 各廠所應立即控制制水閥, 避免水量流失並視情形調配適當水量 * 自來水事業如因災害至出水量減少, 無法普遍供應時, 其供水優先次序如下 : 居民用水 國防事業用水 工商事業用水 船舶用水 鄉政公用水 其他用水 3. 電信管線即時修復及緊急供應計畫中華電信公司枋寮服務所負責執行, 其主要內容如左 : * 電信線路, 即時修復之目的在於本鄉轄內各項電信管線及設備, 如遭受風災 火災或地震 工程災害等災害案件或因暴徒非法破壞 其他工程單位挖損 管線鏽蝕 機器故障等意外事故發生時, 能立即採取必要有效之緊急應變措施, 使災害減低, 並儘速恢復用戶正常通話 * 應變措施 : (1) 上班時間 : 搶修組人員均按平時之正常工作執行作業, 事故發生時利用無線電, 就近通知搶修小組趕往處理, 並視事故大小通知協力廠商馳赴支援 (2) 非上班時間 : 事故發生時, 執勤人員應即趕赴現場做必要之緊急處理及 35

36 報告搶修股長, 並視狀況需要通知搶修組 支援組派員協助搶修, 由各組負責人依大小事故逐級報告 (3) 為搶修電信線路意外事故, 屏東營業處設置二十四小時線路搶修緊急聯絡中心, 待命地點在枋寮服務所 * 緊急供應計畫目前自使用電信線路設備受災害損壞後, 為防止災害事故擴大, 縮短搶修修復時程及電話線影響減至最低, 迅速處理搶救供話系統, 並迅速恢復正常狀態 其人員編組及工作執行 緊急聯絡事項均同前項即時修復計畫之相關規定 ( 四 ) 檢討修定公路及橋樑緊急搶修計畫 : 由財經課會同公路總局第三區養護工程處研定災害公路及橋樑緊急搶修計畫, 並按計畫分工內容, 於災害發生時分別執行搶任務 ( 五 ) 檢討修訂河堤及潰決緊急搶修計畫 1. 河川堤防 防洪牆 護岸之搶修跨二鄉鎮市以上時, 由縣災害應變中心指揮搶救, 跨二縣市以上時由中央災害應變指揮搶救, 遇緊急狀況時應由鄉公所先行搶救, 搶救人員不足時, 得申請國軍協助支援 2. 為防水門故障或排水阻塞引起潰決, 在防汛期之前, 鄉公所派員加強巡查轄內河川, 並宣導民眾如發現堤防護岸有破裂損毀情事, 應迅速報請鄉公所修繕 3. 鄉公所於所轄河川流域適當地點, 設置廣播器或警鐘, 備作水位漲至警戒線或危險發生之虞時, 召集搶修隊員及警告民眾疏散之用 4. 灌溉系統潰決災害發生時, 由屏東農田水利會所屬工作站站長指揮所有員工, 配合各水利小組, 對於情況危急之相關水利設施能立即處理搶修者, 立即進行搶修, 無法立即搶修者, 由各工作站將災情查報管理處協調鄉公所辦理搶救工作 36

37 第六節災害防疫與居民保健動員防疫人員, 掌握災區衛生狀況執行災區預防與居民保健, 災區傳病之防治 : 一 歷年之災情資料及業務需要, 儲備適量之防疫藥品及器材以應急用, 並應添置下列消毒藥品以資備用 : 複方煤餾由酚 漂白粉 有效碘 漂白水或生石灰 石碳酸 低毒性殺蟲劑 上項防疫藥品 器材及消毒藥品, 如遇有重大災害不敷使用時, 報請上級衛生機關支援補助, 並採取適當因應措施 二 災害發生時, 受災地區之衛生所, 應確實掌握轄區災情, 立即籌足所需之防疫藥品 器材及消毒藥品, 迅速採取必要之防疫措施, 並將轄區災情資料報告災害應變中心及上級衛生機關層轉行政院衛生署 三 災害發生時, 災區衛生所應即會同相關機關, 確實採取防疫措施, 淹水災區如有傳染病發生或有發生傳染病之虞時, 應對特定地區施行必要之消毒, 並輔導家戶從事衛生改善與環境消毒 對災區病蚊密度, 應實施必要之調查, 密度超過警戒標準者, 應採取相關之措施加以撲滅, 並指導民眾清除孳生源 四 災區乾旱缺水時, 每日派員前往學校 市場及其他公共場所巡查衛生情況, 認為有妨礙公共衛生之虞時, 應實施消毒及衛生教育外, 必要時, 應加派衛生護理人員進行家戶訪視, 指導改善 五 災區水井 水源 水塘 河溝等飲用水源, 其半徑十五公尺範圍內, 如有垃圾堆 動物屍體及環境髒亂等污染源, 應即聯繫鄉公所清潔隊加以清除, 並予消毒, 動物屍體之處所, 應實施消毒 六 災害發生期間, 災區衛生所應聯繫轄區內所有醫療機構, 落實災區疾病通報作業, 進行災區疾病率調查, 及早日偵測災區疾病之發生, 並有效防範其流行 七 災區鄉衛生所應於災後立即加強衛生教育宣導, 透過大眾傳播媒體擴大 37

38 宣導 公共衛生護士進行家戶訪視, 可以宣導品之分發方式, 針對個人衛生 家戶衛生 飲食衛生進行全面宣導, 衛生所應於災後防疫工作結束後, 迅速將各項防疫措施執行情形及具體成果, 回報鄉災害應變中心, 並由衛生所彙整後陳報縣災害應變中心 一 災害時交通管制疏導 ( 一 ) 本鄉轄內發生重大災害, 造成交通工程建設毀損, 道路崩毀 橋樑斷裂 車輛無法行駛 交通需要管制疏導時, 由分駐所 ( 派出所 ) 負責本項管制疏導措施, 以利維持道路交通流暢及救災車輛物資之輸送 ( 二 ) 災害發生時分駐所 ( 派出所 ) 立即成立指揮所, 隨時將狀況通報本鄉災害應變中心, 以利指揮調度實施搶救 疏導管制措施 ( 三 ) 分駐所 ( 派出所 ) 於轄區災害發生或重要交通工程損壞, 應立即派員實施管制疏導, 並將損壞之道路工程 情形及疏導改善等路線通報指揮所 ( 分駐所 派出所 ) 及鄉災害應變中心, 共同實施疏導勤務 ( 四 ) 平時要求分駐所 ( 派出所 ) 加強交通勤務崗哨之調度使用, 並多運用義警 義交及其他民力等, 以補警力不足及協助疏導工作 並於災害時協調廣播電台 有線電台等大眾傳播媒體及警廣路況中心, 加強播報交通狀況或應行改道之路線等資訊以提供路人參考 二 災時運輸工具之動員 徵用 ( 一 ) 為因應本鄉轄區內搶救天然災害及意外之重大災害, 必須動民間運輸工具支援, 得呈報並經縣災害應變中心指揮官 ( 縣長 ) 指示, 由公路局屏東區監理站實施緊急徵 ( 租 ) 用民間車輛支援運輸任務, 並同時通報各級交通主管機關做適當的處置 ( 二 ) 本案支援實施計畫分 : 1. 先期徵用作業, 依本站轄區各公司行號車輛數, 參照徵用調配比率及晝夜間可供徵用數, 預作徵用分配 動員實施時, 則以電話或派員至停車場實施徵用 38

39 2. 完成徵用工作編組, 徵用工作組係由屏東區監理站 徵用單位暨轄區憲警機關派員組成 3. 完成徵集點之選定 : 於轄區內先行選定交通頻繁 往來車輛最多之交叉路口, 實施路邊攔車 三 災區疏散運送本疏散運送先前係由監理站向客運業者實施徵用調度, 若數量不足, 再行徵調本縣遊覽車公司大客車 第七節災區治安維護一 對於災害發生經中央主管機關發佈指定災區地區, 有關災區治安維護統合運用本縣警察局各單位編組, 加強警衛佈署, 防止一切危害, 確保災區安全 二 本項災區警戒勤務指揮權責初期狀況由當地警察分駐所所長擔任指揮官, 警察分局長蒞臨時, 指揮權責依序移轉, 災區跨越二鄉 ( 鎮 市 ) 時, 報由縣災害應變中心核定指揮權責 三 分駐所 ( 派出所 ) 應於平時針對轄區特性, 分析可能發生之各種災害, 策訂細部執行計畫, 同時對可運用之物質 器材人員妥為規劃列冊管理, 並完成警界治安維護任務編組 四 災區安全維護警戒執行, 針對畫定為災區周圍相關地理位置, 實施縱深部署, 增大安全警戒空間與幅度依業務需求分至警戒 管制 檢查 監視等崗哨 五 執行警戒勤務人員所配賦攜型武器裝備, 平時造冊編號列管, 並區分使用時機, 以便即時配發使用 六 分駐所 ( 派出所 ) 必要時透過警察分局協調屏東縣後備司令部得申請當地軍 憲機關協助災害警戒勤務, 另動員民防 義警 義消等民力, 依既定編組勤務執行安全警戒任務 七 分駐所 ( 派出所 ) 於狀況發生時或中央 縣主管機關指定災區後應即公 39

40 佈警戒治安維護措施與警戒範圍, 並運用大眾傳播工具, 加強宣導, 使民眾有所遵循 第八節支援救災規劃動員各類專家技術人員協助災害防救工作, 並簽定支援協定一 使本鄉於災害預防 應變措施及災害復原重建工作臻於完善, 特依據災害防救法第九條第三項規定, 規劃設置 屏東縣春日鄉災害防救專家諮詢委員會, 函請本轄各學術單位 機關推薦人選由鄉長聘任擔任委員, 以提供防救工作之諮詢 二 訂定各類專家 學者 技術人員緊急動員計畫以利協助災害救助預防 應措施及災後復原重建, 並建立屏東縣春日鄉防救會報之專家 學者人員名冊, 於災害發生後提供有關災害復原重建相關事項 三 本鄉遇天然災害 ( 颱風 水災 地震 ) 或其他重大災害, 於地方救災能力不足時, 由鄉災害應變中心呈報縣災害應變中心協調屏東縣後備司令部聯繫國軍部隊支援, 協助支援工作及災害家屬救濟事宜, 減少居民生命財產損失, 並協助地方災害重建處理工作, 有關申請國軍支援救災, 係依據申請國軍支援災害處理實施辦法相關規定辦理 四 大規模災害時, 預料會發生防災器材 機具數量不足的事態, 故為確保這類的器材 機具數量堪用, 應予相關民間業者簽訂支援協定, 建立緊急調度供應機制 五 與國軍及鄰近鄉鎮簽訂支援協定, 以利災時能相互支援 第九節 罹難者服務 一 為使各機關針對災區屍體搜索及確認工作能相互協調聯繫, 確實保掌握搜索狀況, 儘速發掘屍體並作有效處理 二 警察單位受理報案時, 應將報案人員資料及案情摘要記錄, 另對行蹤不明者姓名 性別 身高 衣著特徵及其他必要事項詳加記錄 三 本鄉轄內發生緊急災變, 警察單位應立即派員封鎖現場, 會同相關單位 40

41 進行現場勘驗, 並立即實施偵查, 查明姓名 身份死因, 同時保請檢察官相驗屍體 並通知本鄉緊急醫療網展開動員熟悉環境之居民, 編組分成若干搜救小組, 應用各類器材裝備, 落實執行搜救工作 獲前, 各小組依據災害現場地形採地毯式全面搜索, 及早發掘屍體 四 執行各類型災害屍體搜救應注意針對現場狀況釐定搜索次序並了解進出路線, 儘速清除各種障礙以利搜索工作 搜索人員應著規定服裝並配帶必要之安全防護裝備 照明 通訊等裝備器材, 以確保搜索時自身安全 現場搜索中發現有爆裂物或其他無主貴重物品應報請相關單位依法處理, 對特殊或不明區之搜索, 應協調有關單位並請求專家支援指導, 另應調集所需裝備器材以利搜索作業 五 屍體發掘後, 應採現場照相及屍體照相, 屍體照相應就全身正面及身分特徵分別攝影, 定做文說明, 對屍體不全者, 應就可辨認部分拍攝, 立即通報相關單位確認身分及處理 屍體經檢察官相驗後, 請民政課提供裝屍袋封袋, 並於屍體上標註姓名 身分 暫擇適當地點集中管理, 已查明身分者, 發交其家屬具領收埋, 身分不同者, 由民政課負責處理 六 對於無名氏屍體未能查明姓名 身分者 檢察官相驗後屍體暫存殯葬管理所, 並將其性別 面貌 身材特徵 遺留物及所拍攝屍體照片等詳實報由警察單位公告限期認領, 經公告期滿無人認領者, 由警察單位檢具屍體相驗證明報請鄉公所民政課處理 七 衛生所應即使於現場適當地點, 設立救難指揮中心及設置傷亡集中救護場所, 並通知民政 社政單位到場處理屍體安置及遺族服務救助事宜 八 警察單位對於災現場應實施必要封鎖警戒, 保全現場, 嚴禁非勘驗 鑑識及搶救人員進入, 以防止偷竊或破壞屍體等不法行為 九 民政課對於災難罹難者屍體相驗完應妥為存放或裝入屍衣, 放置冰塊立即送公立醫院太平間或殯儀館冰存安置供人辨認, 另對於無名氏或無親屬屍體, 經檢察官諭令收埋者, 民政課應協調殯儀主管單位辦理或火化 41

42 , 並記錄時間 地點 特徵永久保存, 以便查考 十 遺體殮葬經當地警察機關查明身分, 並報請檢察官勘驗後諭知收埋者, 由親屬領回處理, 至於已查明身分, 無親屬或家屬無力或不願收埋, 或無法查明身分者, 由本所民政課負責處理 第十節請求上級機關支援災害處理之項目程序 ( 災害防救法第卅四條 ) 地方政府 ( 鄉公所 ) 直接第一線處理災害, 但是地方政府救災資源若無法充分因應災害, 必要時仍需上級 其他地方政府或國軍的支援協助, 其方法如下 : 一 上級政府主動派員協助 二 上級政府依下級政府之請求, 指派協調人員提供支援助 三 前二項支援項目及程序分由縣政府訂定之 若縣政府及中央災害防救業務主管機關, 均無法因應災害處理時, 得申請國軍支援 42

43 第四章災害復原重建 第一節災情彙整及復健有關災情之彙整, 於現有之行政體系中, 考量地區性及普及性, 由村長會同警察 鄉防 民政人員及相關人員辦理災情勘查彙整作業, 以達到全面掌握災害狀況之目的 一 會同勘查災情實施時機 ( 一 ) 天然災害 ( 風災 水災 ) 造成災情, 受災地區因豪雨 強風導致人命傷亡或財務損失時 ( 二 ) 地震災害發生時, 有關受災地區民眾傷亡情形, 建築物倒塌損毀及道路 橋樑 堤防 水圳等公共設施受損狀況調查 ( 三 ) 重大災害爆炸案件 化學災害 瓦斯電氣管線災害 建築工程災害等災害事件發生造成人命傷亡或建築物損毀等其他災情狀況時 ( 四 ) 旱災 寒災 疫災時得應會同相關災害業務主管機關辦理災害勘查 二 辦理災情勘查人員 ( 一 ) 村長 村幹事 鄰長 ( 二 ) 當地派出所警勤區員警 義警及消防分隊責任區隊員 義消等 ( 三 ) 公所災情查報員及相關災害業務主管各課室業務承辦人 民政業務承辦人 ( 四 ) 各公共事業 ( 自來水 電力 電信 ) 派駐本鄉之單位代表 三 災情勘查彙整相關機關權責劃分 ( 一 ) 建築物 公共設施損壞 道路橋樑 河川 堤防 水圳等受災狀況, 由財經課派員會同勘查並彙整轉報 ( 二 ) 農林漁牧損失及相關設施受災情況, 由農業課派員會同堪查並彙整轉報 ( 三 ) 民眾受災情況 傷亡人數 災民收容 狀況由社會課派員勘查彙整轉報 43

44 ( 四 ) 電力 電信 自來水等公共事業災情由各相關事業派員會同勘查並轉報 四 災情勘查彙整注意事項 ( 一 ) 本鄉災害應變中心設置之災情蒐集專責人員隨時彙整災情資料, 轉報本縣災害應變中心處理 ( 二 ) 災情勘查以村為單位, 於災害發生時, 由村長 村幹事 警勤區警員 消防責任區隊員會同相關單位全面調查受災情形 ( 包括受災時間 種類 原因 受災區域 戶數 傷亡人數 房屋及公共設施損毀數目) 並隨時彙整報告本鄉災害應變中心 ( 三 ) 災害發生時本鄉災害應變中心應立即彙整災情資料, 每二小時填具災害損失通報表傳真縣災害應變中心 ( 四 ) 實施災情勘查發現緊急搶修 搶險之必要以免災情擴大時, 應立即通報本鄉災害應變中心, 指派業務主管權責單位動員緊急應變小組, 立即實施搶救 ( 五 ) 實施災情勘查人員應注意調查下列受害情況 受災村里或社區名稱 淹水地區災民受災情形 ( 含淹水深度及受困原因 受困災民數 ) 河川沙洲災民受困情形 風景區災民受困情形 ( 同前項 ) 災民收容情形 ( 收容場所 地址 收容人數應有名冊 ) 道路災情 ( 路線別 路段名稱 地點及受困情形 預定修復時間 ) 堤防及重要橋樑損壞情形 電力 電信 自來水停止供應戶數 ( 註明預計修復時間 ) 死傷失蹤人數 ( 應有詳細名冊 年籍資料及死亡時間地點原因 ) 房屋全倒半倒數 ( 應有門牌號及坪數 ) 搶修災民人數 ( 如何救出? 災民安置狀況及名冊 ) ( 六 ) 突發性短暫強風 豪雨 地震災害發生, 雖未達災害應變中心成立之時 44

45 機, 各村長 村幹事仍應主動會同警勤區警員及消防責任區隊員迅速勘查轄內有無災情, 並將災害狀況分別呈報鄉公所核備 五 災害復建 ( 一 ) 道路 橋樑及其他公共工程之復建, 由財經課 公路總局第三區養護工程處分別於災害後立即動員實施修復, 並視災區狀況, 對受災嚴重的地區優先實施道路橋樑工程復舊, 以利災區運補, 工作順利推展 ( 二 ) 交通設施復建由才經課會同相關權責單位研討各項交通設施復舊相關規劃並執行之 ( 三 ) 公共事業復建 1. 電力事業復建 (1) 對天然災害造成之損失概況, 應迅速通報台灣電力公司佳冬 枋寮營業所派員搶救電力復舊作業 (2) 與重要機關 用戶保持聯繫, 受災嚴重時動員員工積極搶修, 並將修復時間通知 (3) 遇重大災害時, 該所無法單獨完成修復任務時, 商請鄰近區救災任務隊支援 2. 電信事業復建 (1) 目的在使電話管線及設備經過搶修後確定通訊系統確實提供通信服務, 使用者電信之修復正常, 並檢驗各項電信設施, 確保通信安全 (2) 電信線路設備災害之災害復建 : 由線路組搶修人員, 依據搶修線路編組對受損設備進行檢驗測試, 依據測試結果決定搶修程序並緊急調配供應材料, 搶修受損路線以利緊急供話 (3) 電信機場設備之災害復建 : 由機械組搶修人員, 依據搶修任務編組, 對受損設備進行檢驗測試, 依據檢測結果決定搶修程序, 並緊急調配供應材料, 對受損設備緊急實施復舊以便及時供話 3. 自來水事業復建自來水公司東港營運所供水區域內, 如因乾旱或災害發生 45

46 致供水設備 場站設施受損, 立即成立 乾旱緊急供水調配作業小組 執行調配供水及防救 搶修 復舊工作 ( 四 ) 療設施復建 : 1. 醫療院所特殊設施如手術室 洗腎室 加護病房 嬰兒室之特殊醫療設施均加裝自動發電或不斷電系統設備 2. 醫療院所發生災害斷水後, 假以平時備用水塔之儲水及地下水做緊急供應, 以維持院內正常運作 3. 醫療院所內高壓消毒器 廚房 洗衣部 熱水供應部平時用鍋爐系統加熱使用, 災害發生時應利用備用鍋爐替代, 並由檢修小組派員修復 4. 醫療單位於災害發生後應檢視任務編組實用性, 確實檢討並對避難場所及設施作檢測, 對消防設備, 急救醫療設備及搶救運輸設備逐一檢查加強整備 ( 五 ) 學校 社會教育設施復建 1. 以有執行災後復原重建處理, 加強防災教育宣導, 提升對災害應變能力, 減輕災害損失, 以及如何復建以期校務正常運作為目的 2. 於災害發生後, 應立即勘查災情資料交由教育局彙整, 對校園安全有堪虞者或涉及周邊公共設施, 造成不便或危險者即時處理, 受災部份直接影響教學或活動進行者, 提早搶修, 非短期能修復者, 警告安全標示措施設置完備 3. 學校應將編制內員工納入復建工作行列, 其復建任務編組, 由校長擔任召集人, 按學校規範, 特定酌設行政組 安全維護組 搶修組及防疫組 ( 六 ) 住宅復建 1. 災害發生時, 由本所財經課配合各相關單位實施搶救搶修工作, 必要時由民政課協調屏東縣後備司令部申請國軍支援搶救工作 2. 災害發生後由財經課 社會課配合鄉公所實施受災住宅申報補償復建等工作事宜 46

47 3. 由本所設立重建推動委員會, 依地區災害防救計畫相關規定, 協助復原重建 第二節災民救助救濟及資金融資一 災害傷亡 失蹤之救助 ( 一 ) 重大天然災害發生後, 無發生人口傷亡 失蹤 房屋倒塌 無家可歸, 及緊急避難之災民需收容救濟時, 由本所督導各村辦公處確實查報災情, 並將災害初查情形於災害發生後立即以電話先行報告本鄉災害應變中心, 並且召集緊急應變小組至災區全面複查災情, 於二十四小時內填具災害損失通報表, 將複查結果逕送縣府核備, 俾利依規定發放救助金 ( 二 ) 有關災害救助種類及標準, 由各中央災害防救業務主管機關會商直轄市 縣市政府統一訂定之 ( 三 ) 由社會課派員, 針對受災戶進行家庭訪視, 如需列冊低收入戶照顧 醫療補助 急難救助或老幼殘障安置者, 即依規定核處 二 災害就業輔導 ( 一 ) 對本鄉發生重大災害之區, 查明需要就業輔導之災民資料 ( 含姓名 年齡 性別 原任工作 工作意願 通訊地址 聯絡電話等 ) 送交當地公立就業服務機構專案處理 ( 二 ) 洽請公立就業服務機構針對現無適當機會可供輔導之災民, 編制人才代聘資料, 分送有關企業單位, 聯繫提供就業機會 ( 三 ) 聯繫公立就業服務機構針對無專長而難以輔導就業之災民, 提供職業訓練資訊, 於學習專業技術後, 再推介其就業 ( 四 ) 對於災民符合生活扶助 殘障者 中高年齡者 原住民或負擔主要家計婦女等身分者, 參加職業訓練時, 輔導有關規定向行政院勞工委員會申領受訓期間家庭生活補助費 ( 五 ) 公立就業服務機構於接獲需要輔導就業災民名冊後, 一個月內如無適當 47

48 機會可資推介就業或參加職訓時, 應依 失業輔助措施 規定, 輔導參加臨時工作, 以安定災民生活 三 實施稅捐減免或緩徵 ( 一 ) 屏東縣稅捐處應立即動員成立災害勘查小組, 確實至災區勘查, 掌握災區受災情況, 輔導災區之稅捐減免或緩徵輔導工作相互協調聯繫, 儘速作最有效之處理 ( 二 ) 稅捐減免緩徵實施要領 : 1. 成立鄉災害防救緊急應變小組並督導所屬相關單位成立任務執行小組 2. 本所財經課依任務由相關業務課室 屏東縣稅捐處分處成立災害減免勘查服務小組, 派員輔導即處理受災納稅人申報各項稅捐減免或緩徵申請事宜 3. 備妥書面宣傳資料, 詳細說明各種稅法對災害損失以減免之內容 申報地點與期限 申報 ( 請 ) 書表填寫範例 服務電話等放置稅捐處 分處服務台加強宣導 4. 主動蒐集其他機關提報之受災最嚴重地區資料並派員勘查 四 實施災害時資金融通措施 ( 一 ) 災害救助 搶救 搶修及復建等經費, 本鄉每年度預算均按處理辦法第四十九條規定經費籌應之標準, 於年度總預算百分之一, 列足災害預備金, 以資應用 ( 二 ) 若因重大按標準所列災害準備金不敷應用時, 可依災害防救法第四十三條第二項規定, 各級政府編列之災害防救經費, 如有不敷支應災害發生時, 應變措施及災後復原重建所需, 應視需要情形調整收支移緩濟急支應, 不受預算法第六十二條及第六十三條規定限制 第三節災害後環境污染防治一 發動全民實施災後環境清潔及消毒對災害後環境污染地區, 發動全民實施受災後環境清潔及消毒計畫, 48

49 以減輕災害損失, 保持環境清潔衛生, 維護國民健康 ( 一 ) 災害後本所清潔隊, 應立即成立環境污染工作小組, 並隨時掌握災情, 立即展開整頓環境, 勘查災區及環境實施消毒工作, 災區災情調查結果, 於二十四小時內彙整傳真本縣環保局 ( 二 ) 透過本鄉災害應變中心, 將環境衛生用品消毒, 核定環境污染地區住民, 輔導自行消毒, 必要時委託領有執照之病媒防治業者協助執行 ( 三 ) 於年度編列環境清理消毒僱工費, 並籌備適量藥品及器材以應急需, 如不敷使用, 及時報請上級支援輔助 二 飲用水之抽驗管制 ( 一 ) 對災害後環境污染地區, 或其他足以影響飲用水安全之事故發生後, 由自來水公司東港營運所 本所配合本縣環保局立即執行飲用水之處理及抽驗 ( 二 ) 抽驗地點為自來水進入住家之前即供飲用水用途之水井 抽驗項目包括 : 餘氯 大腸桿菌 濁度 ( 三 ) 抽驗工作實施後發布新聞告知災區民眾, 並通知自來水公司及飲用水井所有 ( 管理 ) 人採取緊急應措施 循行政程序向上呈報 ( 四 ) 抽驗水質不符標準應通知自來水公司及飲用水 ( 管理 ) 人盡速改善, 並擇日再複檢, 並告知民眾宜煮沸後再飲用或暫時飲用包裝水 ( 五 ) 災害後嚴重危害污染區之隔離 處理及追蹤管制 ( 一 ) 嚴重危害污染區之定義係指因各種災害所造成污染危害性物質嚴重外洩或溢漏, 對環境及人體健康有危害之虞之區域, 污染區範圍係指危害污染性物質主要流佈區域 本鄉如發生災害污染案件由清潔隊成立緊急應變小組前往現場評估狀況, 先行初步判定環境是否已被危害性質污染, 並劃定污染區之範圍, 立即採取緊急措施, 並通報本鄉災害應變中心及上級環保主管機關 ( 二 ) 對嚴重危害污染地區需立即採取對人 畜 物質之隔離措施, 並由環保 衛生 警察 消防單位實施人員之隔離 車輛運輸之調配, 必要時協 49

50 調當地國軍部隊支援 社政單位應擇定收容場所收容撤離污染地區之居民, 並提供必要之生活需品 ( 三 ) 危害污染之清除, 除事業單位應自行清除處理, 或委託公民營廢棄物處理機構代為清除處理 當污染區範圍擴大, 非由政府單位出面協助無法處理時, 由本所配合環保局進行清除處理, 必要時得向確定之污染事業單位收取清潔處理費用 ( 四 ) 危害性污染物之清除可用化學品 泥土 沙包或其他有效之方式收集污染, 或在死四周築堰防止污染物流入下水道 有關流入污染物之處理配合環保局依相關法規規定辦理 ( 五 ) 危害污染區由環保局針對污染傳播途徑如土壤 地面水 地下水 空氣 結構物等設備進行環境監測, 直至無污染之虞為止, 本所清潔隊應予災害環境污染防治工作結束後一週內, 將辦理情形送環保局彙整 50

51 附錄一屏東縣春日鄉災害防救會報設置要點 一 屏東縣春日鄉公所 ( 以下簡稱本所 ) 為推動災害之防救, 特依災害防救法第八條規定 屏東縣災害防救會報設置要點, 設屏東縣春日鄉災害防救會報 ( 以下簡稱本會報 ) 二 本會報任務如下 : 1. 核定各鄉 ( 鎭 市 ) 地區災害防救計畫 2. 核定重要災害防救措施及對策 3. 推動疏散收容安置 災情通報 災後緊急搶通 環境清理等災害緊急應變及整備措施 4. 推動社區災害防救事宜 5. 其他依法令規定事項 三 鄉 ( 鎭 市 ) 災害防救會報置召集人 副召集各一人 分別由本鄉鄉長 本所秘書兼任; 委員若干人, 由本所 轄區內機關學校各公共事業單位及駐軍派兼或聘兼 四 鄉 ( 鎭 市 ) 災害防救辦公室執行鄉 ( 鎭 市 ) 災害防救會報事務 ; 其組織由鄉 ( 鎭 市 ) 定之 1. 本所民政課長 2. 本所財經課長 3. 本所農觀課長 4. 本所社會課長圖書館長及幼兒園長 5. 本所行政課長 6. 本所主計主任 7. 本所人事管理員 8. 本所清潔隊長 9. 消防局第三大隊春日分隊 10. 春日鄉戶政事務所主任 11. 春日鄉衛生所主任 12. 春日國小校長 13. 古華國小校長 14. 力里國小校長 15. 春日村長及村幹事 16. 古華村長及村幹事 51

52 17. 士文村長及村幹事 18. 歸崇村長及村幹事 19. 七佳村長及村幹事 20. 力里村長及村幹事 21. 後備指揮部 22. 春日分駐所 23. 歸崇派出所 24. 台灣電力公司枋寮服務處代表 25. 台灣電力公司佳冬服務處代表 26. 中華電信公司屏東營業所代表 27. 自來水公司東港營業所 28. 國軍防空砲兵訓練中心 29. 飛彈連 五 本會報每年定期召開會議一次, 必要時得召開臨時會議, 並由召集人召集之, 召集人未能出席時, 由副召集人代理 ( 本所秘書 ), 本鄉鄉長 秘書均未能出席時, 由執行秘書 ( 民政課長 ) 代理 本會報召開會議時, 應邀請屏東縣消防局第三大隊枋寮分隊派員參加, 並得邀請本鄉各社區發展協會理事長列席 六 本會報行政作業, 由本所民政課辦理 七 本會報委員均為無給職 八 本會報決議事項, 以屏東縣春日鄉公所名義行之 九 本會報所須經費, 由本所民政課編列預算支應 52

53 附錄二屏東縣春日鄉災害應變中心作業要點 ( ) 一 依據 ( 一 ) 本要點依據災害防救法第十二條第二項規定訂定之 ( 二 ) 依據屏東縣災害應變中心作業要點訂定 二 任務春日鄉公所 ( 以下簡稱本所 ) 為有效推行及控管各種災害防救應變措施, 依災害防救法特設 屏東縣春日鄉災害應變中心 ( 以下簡稱本中心 ), 其任務如下 : 1. 核定本鄉地區災害防救計畫 2. 核定重要災害防救措施及對策 3. 推動災害緊急應變措施 4. 推動社區災害防救事宜 5. 其他依法令規定事項 三 成立 撤除時機 ( 一 ) 成立時機 1. 重大災害發生或有發生之虞時, 本鄉各種災害防救業務主管單位之主官, 應立即以書面報告鄉災害防救會報召集人 ( 本中心指揮官 ), 召集人得視災害之規模 性質成立本中心, 並通知本鄉各災害防救業務相關單位進駐作業 ; 但災害狀況緊急時, 災害防救業務主管單位之主管得以口頭報告會報召集人, 並於三日內補提書面報告 2. 奉中央或縣災害應變中心指示成立或本鄉全部或部分地區有發生災害之虞或發生災害時, 認為有必要採取預防災害之應變措施或災害應變對策時, 立即成立本中心 3. 本中心成立時, 各參與編組作業之災害防救相關業務單位, 應同時於內部成立 緊急應變小組 以執行本中心所交付之災害搶救或主動執行其業務範圍內有關之災害防救事項 ( 二 ) 撤除時機 : 鄉災害防救報召集人依縣災害應變中心指示, 於災害事故排除及善後處理情形或災害危害程度, 認其危害不至擴大或災情已趨緩和, 得撤除本中心 四 開設等級 ( 一 ) 本中心成立時, 依駐進作業之必要區分為二種開設等級 : 1. 二級開設 : 交通部中央氣象局發布海上颱風警報, 劃定本縣陸地為警戒區 53

54 域後, 預測颱風暴風圈將於六小時後接觸陸地者, 由本所各種災害防救相關業務單位派員進駐作業 2. 一級開設 : 交通部中央氣象局發布陸上颱風警報, 劃定本縣陸地為警戒區域者, 由各種災害防救相關業務單位之主管親自進駐作 前項一 二級開設之成立得視災害規模 災情程度或災害演變情形, 由各種災害防救業務單位主管向本中心指揮官請示後, 依序通報開設, 撤除時亦同 如遇特殊重大事件, 應變過程具有急迫性及嚴重性, 指揮官得指示成立災害應變中心, 不受上述條件限制 ( 二 ) 有關各種災害之開設等級區分, 由各種災害防救業務主管單位自行律定之 五 開設地點本中心設於本所民政課, 惟災害防救業務主管得依各種災害之特性建請指指揮官臨時變更之 六 組織架構圖及任務編組分工 ( 一 ) 本中心係一臨時成立之任務編組, 設指揮官一人 副指揮官一人 執行秘書一人, 指揮官由鄉長擔任 副指官由秘書擔任 執行秘書由本所民政課長擔任, 中心之成員除執行該單位與本中心有關事項外, 並與其他相關之單位保持密切聯繫, 策劃應變對策, 採取必要之措施, 並向指揮官報告 ( 二 ) 前項各組組長由各災害防救業務相關單位主官 ( 管 ) 擔任, 編組人員由各單位指派業務熟悉之幕僚人員進駐本中心參與作業, 除執行本組與該災害有關事項外, 並與其他相關課 室及軍事機關 公共事業單位保持聯繫, 採取必要應變措施 ( 三 ) 災害發生或有發生之虞時, 為處理災害防救事宜或配合本中心交付任務執行, 各參與編組課 室及軍事機關 公共事業單位, 應於內部成立 緊急應變小組 並於各編組單位所制定之緊急應變小組作業要點, 執行各項應變措施 54

55 組織架構圖 鄉 長 春日鄉災害防救會報 春日鄉災害應變中心 指揮官 : 鄉長副指揮官 : 秘書執行秘書 : 民政課長成員 : 民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 主計室 人事室 幼兒園 圖書館 清潔隊 消防局第三大隊春日分隊 戶政事務所主任 衛生所主任 春日國小 古華國小 力里國小 春日村長村幹事 古華村長村幹事 士文村長村幹事 歸崇村長村幹事 七佳村長村幹事 力里村長村幹事 屏東縣後備指揮部 國軍防空砲兵訓練中心 飛彈連 春日分駐所 歸崇派出所 台灣電力公司枋寮服務處 台灣電力公司佳冬服務處 中華電信公司枋寮營業所 自來水公司東港營業所 緊急應變小組 各指定之機關 ( 課室 單位 ) 及公營事業單位, 應於災害應變中心成立時, 同時內部 成立成立緊急應變小組, 以執行災害應變中心交付之災害防救任務, 或主動執行其 業務範圍有關災害防救事項 55

56 表 1 屏東縣春日災害應變中心緊急應變編組表 編組名稱單位職稱任務職責 指揮官鄉長綜理本鄉災害防救指揮事宜 副指揮官秘書襄助指揮官處理本鄉災害救災各項事宜 執行秘書 民政課長 負責本鄉災害防救災全般綜合協調與督導事宜 ( 一 ) 災情處理組 民政課長 一 協助辦理災情查報 損失彙整及通報事宜 二 辦理罹難者殯葬處理及屍袋 冰櫃整備有關事項及其他法律扶助有關災害民政業務 三 辦理古蹟損壞復建工程之申報事宜 四 負責協調全民防衛動員業務之執行 五 負責協調物力動員權責單位整合及其他相關事宜 六 協調聯繫國軍支援災害搶救 傷患急救後送事宜 七 協調有關救災支援機具 物資事宜 八 協調相關單位維持衛星電話 通訊設備暢通 財經課長 一 辦理原住民公共工程 ( 村落道路 橋樑 土石坍方 ) 緊急搶救事宜 二 辦理防洪設施及灌溉系統之搶救 搶險工作事宜 三 辦理災害復建工程之申報事宜 四 辦理有關營建工程災害督導搶救有關事宜 五 辦理災害時動員各類專家技術人員及營繕機器 ( 車輛重機器 搶修工具器材等 ) 資料建冊及協助救災有關事宜 六 辦理受災建築物鑑定及其他設施之處理有關事宜 七 辦理其他有關建設災害及復建事宜 八 辦理農路 水土保持工程搶修及復建工程 九 負責鄉道 修復等聯繫 督導及相關災情查報事項 十 辦理有關災害稅捐減免事宜 十一 查報公營事業對於公用氣體與油料管線及輸電線路等之搶修事項 農觀課長 一 辦理有關農 林 漁 牧業災害緊急搶救及災情 ( 火災 旱災 水災 寒害) 查報事宜 二 辦理災害地區土地面積之彙整及統計 三 辦理土石流災害應變等相關事宜 四 辦理糧食蔬果及物用品運送供給之協調調度事宜 ( 二 ) 災害搶救組 消防局第三大隊春日分隊小隊長 屏東縣後備指揮部 五 查報動物傳染病發生並適時處理 一 辦理災害事故救災幕僚作業事宜 二 負責執行災害現場救災事宜 三 動員義消及兼救難志工團體人員裝備及器材投入救災工作 一 辦理國軍支援災害搶救 人員疏散 砂包堆置 公共環境整理及復原 二 提供有關救災支援機具 物資等事宜 三 協調動員後備軍人協助救災事宜 56

57 ( 二 ) 災害搶救組 ( 三 ) 收容救助組 ( 四 ) 行政支援組 國軍防空砲兵部隊訓練中心飛彈連 春日分駐所所長歸崇派出所主管 社會課長圖書館長幼兒園長 本鄉各國小校長 行政課長 人事管理員 主計主任 戶政事務所副主任 一 提供災時兵力支援 二 災民載運工作及救難物資發放 一 提供災時兵力支援 二 災民載運工作及救難物資發放 一 負責維持災害現場及人物力集結區秩序 交通管制 治安維護及緊急疏散措施事宜 二 負責聯繫檢察官 法醫協助罹難屍體檢驗 辨識事宜 三 動員義警 山地義警投入救災工作 四 負責災時具有危險潛勢區域, 執行勸導或指示驅離, 並依指揮官劃定警戒區範圍, 執行限制或禁止人民進入或命其離去措施 一 辦理臨時災民收容所及因災害人員傷亡 失蹤 住屋倒毀及其他社會救助有關工作事項 二 負責商店資料建立 ( 救助物品契約之訂定 ) 三 辦理賑災物資管理規劃及發放糧食物資 ( 含民生必須品 ) 補給支援事宜 四 辦理災民就業輔導事宜 五 辦理社區收容安置 災民救濟 六 規劃受災戶適合其生活環境之收容所並供生活所需事項及心理輔導 一 辦理提供救災災民收容校舍 二 辦理學校校舍及附屬公共設施搶救及復建事宜 三 協助所屬學校進行緊急避難措施 一 辦理各項行政 庶務支援事宜 二 辦理本案全盤協調聯繫及督導執行考核 三 辦理防救措施之報導事宜 四 設置新聞處理中心, 統籌發佈災情報導事宜, 對於災情搶救情形事實製作新聞稿發佈跑馬燈公告或新聞, 並對於錯誤災害報導應立即提供媒體正確消息促請更正, 並追蹤掌握後續更正情形 五 負責救災車輛之調派 聯繫事宜 一 辦理本鄉災害地區公務機關員工應否停止辦公之通報 二 受理停止上班之電話查詢 一 辦理有關災害準備金動支及其他財政事宜 二 辦理有關災害搶救 緊急應變相關經費審核支付及會計事務處理事宜 一 辦理災情死亡 失蹤人口有關戶籍資料 57

58 ( 五 ) 醫護防疫組 ( 六 ) 災害搶修組 衛生所主任 清潔隊隊長 台電枋寮服務處台電佳冬服務處 中華電信枋寮營業所 自來水公司東港營業所 一 協助災害現場救護及速送就醫, 並負責災後傷患之醫療及追蹤列管事宜 二 負責動員各類醫療專業人員及醫療補給執行緊急醫療事宜 三 負責災害家戶消毒 防疫 衛生改善之輔導及傳染病之預防事宜 四 監控災區傳染病疫情發生遇可疑病例住調查及防治並採集檢體化驗 五 開設防災應變中心時, 部落裡有行動不便 重症, 先行安置或先安排到較安全的處所 六 災後心理重建及教導 一 負責災害現場消毒 廢棄物清理及污泥消除 排水溝 垃圾場( 堆 ) 公廁及公共場所之消毒事宜 二 負責消毒藥品器材之支援供應 三 查報有毒化學物質外洩等相關事宜 四 查報飲用水質或採樣送檢事宜 五 注意災區環境清潔衛生及反應疫情發生 負責電力設施搶救 修復等聯繫 督導及相關災情查報事項 負責電信設施防護 搶修 修復等聯繫 督導及相關災情查報事項 負責自來水設施防護 搶修 修復等聯繫 督導及相關災情查報事項 ( 七 ) 災害通報組 本鄉各村村長 本所各村幹事 一 協助各村村民進行疏散撤離 二 其他庶務及災情查報工作 七 作業程序 ( 一 ) 本中心成立時, 由鄉災害防救會報召集人 ( 本中心指揮官 ) 下達指令, 各災害防救業務主管單位應依指示發佈本中心成立訊息及有關災情 ( 二 ) 本中心成立或撤除時 1. 災害防救業務主管單位應立即通報本所各編組課 室及軍事機關 公共事業單位進駐或撤離本中心作業 2. 通報鄉公所成立或撤除鄉災害應變中心 3. 向縣災害應變中心報備 ( 三 ) 通知各編組單位派員進駐本中心參與作業後, 指揮官或副指揮官應即召開災害防救準備會議, 瞭解各單位緊急應變小組準備情形, 並指示採取必要相關應變措施 58

59 ( 四 ) 災害發生或有發生之虞時, 各編組單位進駐人員應依權責執行各項緊急應變措施及掌握相關災情, 隨時向指揮官或副指揮官報告處置情形 ( 五 ) 各編組單位進駐本中心之人員, 應接受本中心指揮官之指揮 協調及整合 ( 六 ) 各編組單位之主管 ( 官 ) 對被任命為本中心成員, 得授予其實施應變對策所需之權限 但指揮官得指揮該授權成員權限之行使 ( 七 ) 本中心撤除後, 各進駐單位應詳實紀錄本中心成立期間相關處置措施, 將初步災情及處理情形於撤除後翌日十二時前逕送災害防救業務主管單位彙整, 對於各項善後復原工作及措施, 災害防救業務主管單位應主動聯繫召集各災害防救相關業務協辦單位組成 00 專案處理小組 依權責繼續辦理善後復原等作業, 並隨時向指揮官或副指揮官報告 59

60 八 各種災害種類業務主管單位權責劃分 : 災害防救業災害種類參與作業單位務主管單位風災本所民政課民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 圖書館 清潔隊 幼兒園 人事室 主計室 戶政事務所 衛生所 各國小 後備軍人指揮部 各村辦公處 駐軍 公營單位代表 消防局第三大 震 隊春日分隊 分 ( 派 ) 駐所 災本所民政課民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 圖書館 清潔隊 幼兒園 人事室 主計室 戶政事務所 衛生所 各國小 後備 軍人指揮部 各村辦公處 駐軍 公營單位代表 消防局第三大 重大火災 爆炸災害 隊春日分隊 分 ( 派 ) 駐所 本所民政課民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 圖書館 清潔隊 幼兒園 人事室 主計室 戶政事務所 衛生所 各國小 後備 軍人指揮部 各村辦公處 駐軍 公營單位代表 消防局第三大 水 隊春日分隊 分 ( 派 ) 駐所 災本所財經課民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 圖書館 清潔隊 幼兒園 人事室 主計室 戶政事務所 衛生所 各國小 後備 軍人指揮部 各村辦公處 駐軍 公營單位代表 消防局第三大 旱 隊春日分隊 分 ( 派 ) 駐所 災本所財經課民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 圖書館 清潔隊 幼兒園 人事室 主計室 戶政事務所 衛生所 各國小 後備 軍人指揮部 各村辦公處 駐軍 公營單位代表 消防局第三大 輸電路線 災害 隊春日分隊 分 ( 派 ) 駐所 本所財經課民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 圖書館 清潔隊 幼兒園 人事室 主計室 戶政事務所 衛生所 各國小 後備 軍人指揮部 各村辦公處 駐軍 公營單位代表 消防局第三大 寒 隊春日分隊 分 ( 派 ) 駐所 害本所農觀課民政課 財經課 農觀課 社會課 行政課 圖書館 清潔隊 幼兒園 人事室 主計室 戶政事務所 衛生所 各國小 後備 軍人指揮部 各村辦公處 駐軍 公營單位代表 消防局第三大 隊春日分隊 分 ( 派 ) 駐所 60

61 九 為處理災害防救事宜或配合本中心執行災害應變措施, 地區災害防救計畫指定之單位 軍事機關或公共事業應設應變小組, 並建立緊急應變機制 : ( 一 ) 緊急應變小組由各單位副主管 ( 官 ) 或公共事業應負責人指派具決策權人員擔任召集人, 召集所屬單位 人員及附屬機關予以編組, 並擔任該小組業務主管, 負責該單位或公共事業災害防救業務聯繫協調窗口 ( 二 ) 緊急應變小組應有固定作業場所, 設置傳真 聯絡電話及相關必要設備, 指定二十四小時聯繫待命人員, 受理電話及傳真通報, 對於突發狀況, 立即反應與處理 ( 三 ) 緊急應變小組應於災害發生或有發生之虞時即行運作, 主動互相聯繫協調通報, 並執行災情蒐集 查證 彙整 通報 災害搶救及資源調度等緊急措施 ( 四 ) 緊急應變小組應於本中心成立後配合執行災害應變措施, 持續運作至災害狀況解除為止 十 多種災害發生之處理模式 : ( 一 ) 多種重大災害同時發生時, 本鄉相關災害防救業務主管單位之主管 ( 官 ) 應即分別報請會報召集人, 決定分別成立本中心並分別指定指揮官, 或指定由其一災害防救業務主管單位, 成立本中心並擔任指揮官, 統籌各項災害之指揮 督導與協調 ( 二 ) 本中心成立後, 續有其他重大災害發生時, 各該災害防救業務主管單位之主管 ( 官 ), 仍應即報請會報召集人, 決定合併本中心運作, 或成立本鄉災害應變中心, 及指定其指揮官 十一 縮小編組及撤除時機 : ( 一 ) 縮小編組時機 : 災害狀況不再繼續擴大或災情已趨緩和時, 指揮官得縮小編組規模, 對已無執行應變任務需要者予以歸建 ( 二 ) 撤除時機 : 1. 奉縣災害應變中心通知撤除時 2. 災害緊急應變處置已完成, 後續復原重建可由各災害防救相關業務單位自行辦理時, 災害防救業務之主管 ( 官 ) 得以書面報告會報召集人 ( 本中心指揮官 ) 撤除本中心 61

62 附錄三春日鄉災害應變中心各緊急應變小組通訊名冊 ( ) 職稱 姓名現職 電話職務代理人電話公宅行動電話現職姓名公宅行動電話 指揮官 柯自強鄉長 秘書蔡英勇 ( 專線 ) 副指揮官蔡英勇秘書 民政涂香蘭 課長 執行秘書涂香蘭民政 課員連貴雅 課長 宣導組 行政 工友黃天明 課長 搶救組 李月珠財經 工程林勝吉 課長 技士 搶救組 洪秋梅農觀 農業 沈天得 課長 技士 搶救組 卓民裕春日分 春日分孫進才 駐所所長 駐所副所長 搶救組陳啟超歸崇派出所主管 歸崇派郭約翰 出所警 員 搶救組 王春源春日消 災害承詹勇仁 防隊分隊長 辦 搶救組 劉清吉隊員 隊員陳文祥 搶救組 戴志璋隊員 隊員曾仰彬 搶救組 張堯茂屏東縣 國軍防曾政寬 後備指空砲兵 揮部連訓練中 長 心一等 士官長 搶救組 謝詠勳輔導長 搶救組 俞相如飛彈連 副連長張銘源 連長 行政支援 陳有全主計 人事周凡宜 組 主任 管理員 62

63 行政支援組收救組收救組收救組 張文冠戶政副所長楊郁芳社會課長戴文柱春日國小校長溫在成古華國小校長 課員蔡宏義 社會課王秀蘭 課員 教導 鄭銀湖 主任 教導 李安修 主任 收救組 林志雄主任 士文分楊菁妹 校 收救組 陳玉賢力里國 小校長 收救組 李欣 圖書館 館長 收救組詹秀美幼兒園組長 教導主任 吳藯銘 幼兒園李麗玉 長 醫護組 盧縣一衛生所 主任 護理長趙秀英 環保組 李志華清潔隊 隊員卓國瑞 隊長 搶修組 黃能得枋台電 主辦陳權敏 主任 搶修組 陳義森佳台電 主辦林輝寶 主管 搶修組 游志南枋電信 主管 搶修組 胡明輝東水所 股長 鄭清添 主任 技術士 通報組 胡石龍春日村長 村幹事萩古臼崚 通報組 陸清木古華村長 村幹事萩古臼崚 通報組 程中廣士文村長 村幹事何桂英 通報組 林貴生歸崇村長 村幹事張秀玉 通報組 鄞美瑛七佳村長 村幹事

64 通報 組 蔡丸居力里 村長 村幹事何桂英

65 附錄四春日鄉災害應變中心災害收容所通訊錄 (105/06/26) 站名收容地 址管理人聯 絡 電 話 人數 春日鄉 200 人春日村春日路公所 322 號 春日活 100 人春日村春日路動中心 13-1 號 古華活 80 人古華村古華路動中心 2 巷 46 號 士文 50 人士文村士文路聚會所 36 號 老人文 200 人七佳村自強一康中心路 18 號 歸崇活 50 人歸崇村玉山路動中心 17 號 力里活 100 人力里村圓山路動中心 4 號 王秀蘭公 : 宅 : 行 : 公 : 宅 : 余國基公 : 宅 : 行 : 胡石龍公 : 宅 : 行 : 陸清木公 : 宅 : 行 : 公 : 宅 : 行 : 翁淑玉公 : 宅 : 行 : 程中廣公 : 宅 : 行 : 潘仁偉公 : 宅 : 行 : 鄞美瑛公 : 宅 : 行 : 林貴生公 : 宅 : 行 : 李金山公 : 宅 : 行 : 徐美賢公 : 宅 : 行 : 蔡丸居公 : 宅 : 行 :

66 附錄五春日鄉災害應變中心災害救濟物質儲存地點管理冊地點名稱住址物質儲存項目管理人聯絡電話 春日社區春日村春日路活動中心 13-1 號 士文社區士文村士文路活動中心 36 號 老人文康七佳村自強一中心路 18 號 力里社區力里村圓山路 4 活動中心號 乾糧礦泉水泡麵棉被照明設備睡袋電池毛毯罐頭 余國基 乾糧礦泉水泡麵棉被照明設備 翁淑玉 睡袋電池毛毯罐頭 乾糧礦泉水泡麵棉被照明設備 林貴生 睡袋電池毛毯罐頭 乾糧礦泉水泡麵棉被照明設備 徐美賢 睡袋電池毛毯罐頭

67 附錄六 春日鄉災害應變中心災害救濟物質儲存需求表 (105/6/23) 儲存地點 道路 項目乾糧礦泉泡麵罐頭奶粉棉被照明設備睡袋睡墊電池毛毯其他 狀況 水 ( 米 ) 春日社區活 良好單位份 箱 箱 箱 箱 份 個 個 個 箱 份 斤 動中心 數量 古華社區活 良好單位份 箱 箱 箱 箱 份 個 個 個 箱 份 包 動中心 數量 士文社區活 良好單位份 箱 箱 箱 箱 份 個 個 個 箱 份 包 動中心 數量 ( 含手電筒 3) 七佳老人文 良好單位份 箱 箱 箱 箱 份 個 個 個 箱 份 包 康活動中心 數量 歸崇村 ( 七佳良好單位份 箱 箱 箱 箱 份 個 個 個 箱 份 包 文康中心 ) 數量 力里活動中 良好單位份 箱 箱 箱 箱 份 個 個 個 箱 份 包 心 數量

68 附錄七春日鄉災害應變中心 105 年度災害儲存食米需求調查表 儲存地點 住 址收容 計算需求量 ( 人 * 天 * 公斤 ) 小計 ( 公斤 ) 人數 山地孤立地區 農村偏遠地區都會半都會區 春日社區活動中心古華社區活動中心士文社區活動中心老人文康活動中心力里社區活動中心 春日村春日路 號古華村古華路 80 2 巷 46 號士文村士文路 號七佳村自強一 180 路 18 號 力里村圓山路 號 合計公斤 ( 依 20 公斤包裝計算為 ) 天然災害儲糧 (105/06/23) 編號 春日鄉 村 糧食數 ( 人口數 *4*7) 備註 1 春日鄉 春日村 3150(1125 人 ) 2 春日鄉 古華村 (818 人 ) 3 春日鄉 士文村 (404 人 ) 本鄉颱風期間交通易中斷村落 4 春日鄉 七佳村 3144(1051 人 ) 5 春日鄉 歸崇村 (817 人 ) 6 春日鄉 力里村 (561 人 ) 本鄉颱風期間交 通易中斷村落 68

69 附錄八 春日鄉轄內各村直升機緊急救難 緊急醫療救護臨時起降場 (105/06/26) 村 ( 里 ) 別起降地點聯絡人聯絡方式備註 春日村春日國小操場胡石龍 古華村古華國小操場陸清木 士文村士文國小操場程中廣 七佳村 歸崇村 力里村 力里國小操場或 戰備跑道 力里國小操場或 戰備跑道 力里停車場或來 義鄉南和國小 鄞美瑛 林貴生 蔡丸居

70 附錄九本鄉各防災通訊設備衛星電話設置 (105/6/26) 設備 ( 衛星電話 ) 使用單位 保管人 聯絡電話 備註 THURAYA( 手機式 ) 士文村辦公處 程中廣代理人何桂英 號碼 : THURAYA( 手機式 ) THURAYA THURAYA THURAYA( 手機式 ) 力里村辦公處 歸崇派出所 春日分駐所 春日鄉公所災害應變中心 蔡丸居代理人何桂英胡晉傑代理人卓明裕郭良雄代理人邱瑞峰連貴雅代理人利玉光 號碼 : 號碼 : 號碼 : 號碼 :

71 附錄十春日鄉災害應變中心災害發生時衛星電話聯絡網 (104/6/30) 春日分駐所 衛星電話 : 手機型 一般電話 : 歸崇派出所 衛星電話 : 手機型 一般電話 : 災害應變中心衛星電話 :(00870) 固定式 手機型一般電話 : 士文村辦公處 衛星電話 : 手機型 一般電話 : 力里村辦公處 衛星電話 : 手機型 一般電話 :

72 附錄十一 春日鄉山地義勇警察隊名單聯絡網 一 山地義勇警察隊春日隊春日分隊人員名冊 編號 職稱 姓名 性別 出生日身分證字號 電話 住址 1 隊長 林萬泰男 T 古村 8 鄰 22-1 號 2 分隊長宜新光男 T 春村 3 鄰 68 號 3 小隊長陸清木男 T 古村 4 鄰 9 號 4 隊員 黃天明男 T 春村 4 鄰 86 號 隊員 張志宏男 T 古村 9 鄰 36 號 隊員 劉光華男 T 春村 9 鄰 56 號 隊員 蔡連朝男 T 春村 11 鄰 298 號 隊員 楊明振男 T 士村 4 鄰 45 號 隊員 郭世豪男 T 七村 1 鄰 7 號 隊員 洪慶雄男 T 古村 5 鄰 28 號 11 隊員 胡忠仁男 T 古村 8 鄰 22 號 12 隊員李永順 男 T 士村 1 鄰 13 號 72

73 二 山地義勇警察隊春日隊歸崇分隊人員名冊 編號 職稱 姓名 性別 出生日身分證字號電話 住址 5030 隊長 鄭超 男 T 七村 5 鄰 113 號 5031 分隊 陳志明男 T 七村 10 鄰 40 號 長 小隊 蔡瑞和男 T 歸村 7 鄰 98 號 長 隊員 徐清水男 T 力村 10 鄰 125 號 5034 隊員 陳世傑男 T 七村 11 鄰 52 號 5035 隊員 陳吉居男 T 歸村 1 鄰 08 號 5036 隊員 伍清龍男 T 歸村 13 鄰 30 號 5037 隊員 杜慈勇男 T 七村 10 鄰 74 號 5038 隊員 楊光明男 T 七村 5 鄰 107 號 5039 隊員 洪英明男 T 力村鄰 120 號 5040 隊員 陳昭雄男 T 七村鄰 38 號 5041 隊員 張光明男 T 七村鄰 159 號 5042 隊員 彭俊宏男 T 歸村鄰 127 號 5043 隊員 林志雄男 T 七村 11 鄰 52 號 5044 隊員 張柏年男 T 力村鄰 11 號 5045 隊員 胡志忠男 T 七村鄰 209 號 5046 隊員 王樹吉男 T 歸村鄰 69 號 73

74 附錄十二 屏東縣春日鄉古華村堰塞湖防災疏散避難 ( 計畫 ) 執行機關 : 春日鄉公所第一章前言 1-1 計畫依據 1 依據 災害防救法 第二十五條規定, 各級政府及相關公共事業, 應實施災害防救訓練及演習 1-2 計畫目的 1 為貫徹執行災害防救法及加強防災教育宣導 提昇全民災害應變能力 2 加強防範堰塞湖災害宣導, 危險地區之研判 疏散與收容人口之調查 通信聯絡之確保 救災資源之整合 緊急醫療體系之建立等, 並在堰塞湖危害之虞地區, 籌組睦鄰救援隊, 擬定避難疏散計畫, 提昇居民應變自救能力 1-3 環境概況 1 地理位置與面積本鄉古華村東以台東縣毗連達仁鄉 西以枋寮鄉為界 南以獅子鄉南世段草山溪為界, 北以士文溪及本鄉歸崇及春日段為界, 土地總面積 865,4016 公頃 2 地形地勢大體由東向西降低, 全境山地佔 90%, 其坡度皆在 45% 以上 綜合而言, 古華村之地形可分為山地及河谷地形帶 3 氣候 (1) 氣溫 : 古華村氣溫因坡地地形的影響, 以致也顯得非常複雜, 古華村境內熱帶 暖溫帶 冷溫帶及寒帶皆有 年均溫高於 30 者為熱帶, 則海拔 500 公尺以下地區屬之 ; 年均溫在 25 至 30, 最高海拔 900 公尺 (2) 雨量 : 古華村年平均雨量隨地勢高低而變化, 年平均雨量平均在 200 公釐以下 (99 年 8 月 8 日降雨量達 1,000 公釐 ) 4 人口: 古華村人口數為 855 人 ( 男 454, 女 401), 共 225 戶 5 春日鄉堰塞湖下游地區危險溪流基本資料表編號地點名稱明顯地標面積保全對象歷史災害士文溪與草 10 戶民國 61 年 舊古華村山溪交會處 10 人水災土石流 6 春日鄉土石流及堰塞湖防災疏散避難處所基本資料表 編號 避難點名稱 可收容預計收直升機停疏散路線人數容人數機坪距離 1 古華村活動中心 古華國小 1 公里 2 七佳村老人文康中心 力里國小 1 公里 3 力里村活動中心 南和國小 0.5 公里 74

75 第二章演練計畫 2-1 前置作業 表 1 屏東縣春日鄉古華村堰塞湖防災疏散避難演練假想前置作業 項目 內容 時間 地點 人數 1 第一次籌備會 春日鄉公所二樓會議室 2 工作分配協調會 春日鄉公所二樓會議室 3 預演 ( 上午 ) 春日鄉古華村 4 演練 ( 下午 ) 春日鄉古華村 演習情境選項 地點描述 : 屏東縣春日鄉古華村 情境 現場狀況 搶救情形 處理情形 備註 淹水 房屋損壞 道路受損 人員受傷 ( 重傷 輕傷 ) 因雨淹水 50 公分 房屋受土石損毀因雨坍方交通中斷 因颱風房屋損毀 3 台抽水機抽水中處理中 5 人安置活動中心處理中 另有替代道路無人員受困現場由工務人員搶修中已派救護車送至枋寮醫院搶救 處理中 處理中 人員死亡 因颱風房屋損毀致人員死亡 已派救護車送至枋寮殯儀館處理中 2-2 假想演練 演練時間 :105 年 10 月 23 日 14 時 00 分 演練地點 : 春日鄉古華村聚會所 參演單位 : 春日鄉災害應變中心 春日鄉衛生所 枋寮警察分局 春日分駐所 屏東消防局第三大隊枋察分隊 春日鄉各村村長 春日鄉土石流防災專員 古華村堰塞湖防災疏散避難小組 古華村士文溪堰塞湖保全戶 參演人數 :113 人 觀摩人數 :18 人 演練方式 : 1 演練假設狀況: 強烈颱風來襲共挾帶強風豪雨, 造成溪水暴漲及堰塞湖潰堤災害, 致使道路交通嚴重受損, 舊古華村居民遭洪水圍困, 該村居民組成堰塞湖防災疏散避難小組立即展開疏散避難及自救行為, 鄉公所成立災害應變中心, 動員人力資源協助疏散避難救災工作 2 演練項目與流程: (1) 鄉災害應變中心開設 75

76 (2) 災害警報及宣導 (3) 社區避難小組動員 (4) 居民疏散避難 (5) 災民害安置 (6) 災情彙整 第三章檢討與建議 經過本次演練有助於本鄉災害應變中心及古華村民救災, 防災之統一配合, 在相關單位對防災工作之密切配合, 提昇古華村民避災, 減災之觀念, 並使古華村自主防災 ( 堰塞湖防災疏散避難小組 ) 能於災害來臨之前, 能夠迅速動員防範災害發生, 防止災情擴大, 更有助於建立健全的災害防救體系, 發揮救災最大功效 第四章本計畫得視實際情況變更之 76

77 附錄十三春日鄉保全危險區域身心障礙 獨居老人疏散撤離保全清冊 77

78 附錄十四屏東縣災民收容安置標準作業程序中華民國 104 年 04 月 07 日屏府社助字第 號函修正發布 壹 依據災害防救法 屏東縣災害應變中心作業要點 屏東縣因應天然災害避難收容場所設立 運作及管理作業要點貳 目的為使災害發生時本縣災民收容安置能有效執行運作, 並快速動員編組人力, 落實照顧受災民眾, 保障人民生命財產安全 參 權責單位及人員一 鄉鎮 : 本縣各鄉 ( 鎮 市 ) 災民收容救濟分站二 縣府 : 本府社會處三 學校 : 本縣提供災民收容安置之學校四 民間團體 : 本縣防救災民間團體肆 任務一 災民收容所開設與通報 二 執行災民收容 登記 管理 服務 調查 慰問 救濟與遣散事宜 伍 災民收容安置任務編組及作業流程 ( 詳閱附表 1 及附表 2) 一 開設 ( 一 ) 辦理組別 : 收容所主任 副主任 報到登記組 物資管理組 服務組 安全維護組 醫療輔導組 環境衛生組 ( 二 ) 開設原則 : 1. 臨時 短期收容 : 災害發生初期或災害規模較小時, 應依據 離災不離村 離村不離鄉 原則, 由各所先行開設轄內避難收容處所安置災民, 期間以二週為原則, 最長不超過一個月 2. 中期收容 : 當災情擴大 安置期間超過一個月或鄉 ( 鎮 市 ) 內收容能量不足時, 由本縣災害應變中心指揮官下令開設縣級避難收容處所 ( 國軍營區及縣內大專院校 ) 3. 長期收容 : 因災致房屋毀損必須重建或修復無法返家者, 各所於鄉 ( 鎮 市 ) 災害應變中心狀況解除後, 應協助災民先行依親, 若經評估依親顯有困難, 由本府協調各所依相關規定協助民眾重建家園及申請相關救助 ( 三 ) 工作項目 : 1. 各鄉 ( 鎮 市 ) 級災害應變中心成立後, 災民收容救濟分站編組人員應隨時待命, 待指揮官下令後立即開設避難收容所並進駐收容所提供災民收容安置服務 ( 主任 副主任 ) 2. 依據指揮官開設命令通知收容救濟站管理人員做開設準備, 開設後向縣府災害應變中心通報收容所開設之時間 數量及地點 ( 主任 副主任 ) 3. 公告並廣播災民收容救濟分站開設之時間 數量及地點 ( 報到登記組 ) 78