卷首语 4 阳光总在风雨后 / 方世扬 特别关注 5 在构建社会主义和谐社会中做好律师刑事辩护工作 赵大程副部长在和谐社会与刑事辩护研讨会上的讲话 7 我与 中国律师 > 杂志的不解之缘 纪念中共十一届三中全会 3 0 年 律师法案和 中国律师 2 0 年 / 王工 焦点与视线 9 春天的第一个喜帖

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2 卷首语 4 阳光总在风雨后 / 方世扬 特别关注 5 在构建社会主义和谐社会中做好律师刑事辩护工作 赵大程副部长在和谐社会与刑事辩护研讨会上的讲话 7 我与 中国律师 > 杂志的不解之缘 纪念中共十一届三中全会 3 0 年 律师法案和 中国律师 2 0 年 / 王工 焦点与视线 9 春天的第一个喜帖 五年来律师进入人大 政协人数翻番 / 吴意 1 0 五年, 悄然迈出一大步 北京律师参政议政进入上升通道 / 邢五一 1 3 发挥专业优势律师参政议政大有可为 五年省政协委员的履职回顾 体会与认识 / 樊斌 17 位市级政协委员的参会感想 / 吕红兵 1 9 上海律师参政忙 / 党文俊彭念元 2 1 湖北省的零突破 律师首次当选省人大常委会委员 省政协常委会委员 2 2 河南律师参政议政工作发展迅速 23 全国 3 1 个省 区 市执业律师人大代表 政协委员名单 28 全国省 区 市以下执业律师人大代表 政协委员人数 热点与人物 29 刚刚过去的丁亥年 / 吕良彪 31 重庆律师 : 以行业名义参与立法的新跨越 记重庆市律协组织完成市人大委托立法调研项目 / 李华鹏 34 天津律协 : 以继续教育提升律师整体素质 / 刘伏英 36 演讲为律师开启一扇门 记全国律协民委会 " 提高律师演讲水平示范研修班 "/ 王俊 37 感谢你, 好心律师 个打工者心中的律师印象 / 伊虹

3 观点与声音 3 9 新 律师法 与 刑诉法 引发的思考 构建和谐社会与刑事辩护 研讨会暨全国律协刑委会 2007 年会议题节选 4 5 论宽严相济与和谐社会 刑事辩护律师的视角 / 许兰亭孙利 4 9 从泛美卫星公司案看中美税收协定的适用 / 蒋帅 5 1 从律师职业心理需要谈律师文化建设 / 龚毅梁彦 难点与现实 5 4 关于我国次级债问题的法理分析 / 蒋进 57 拨改贷转资本金 机制的民事法律关系属性 / 周卫平于卓 6 1 如果买的是赝品? 质疑 拍卖法 第 6 1 条第 2 款 / 刘东方 6 3 流失海外文物如何认祖归宗 / 李力谦 论点与思考 6 6 从混沌到有序 民办教育营利性问题的法律探析 / 陈默官欣荣 6 9 合法与非法 : 新闻侵害名誉权构成要件的分析 / 徐军 7 2 律师代理网上期货交易纠纷的诉讼策略 / 华洋 7 5 深化和拓展法律援助工作存在的问题 思考与对策 / 王少军 7 7 什么是法律职业人的安身立命之本? 兼评 律师专业思维与写作技能 ( 上册 ) 和 律师写作训练和典型案例 ( 下册 )/ 汪虹 要点与经验 7 8 如何加强律师事务所的基础性管理 / 朱世贾 8 0 关于特殊的普通合伙制的相关问题 / 王隽王大維 8 3 有限责任合伙制律师事务所执业风险基金若干问题 / 马平川 8 5 公职律师何处去 / 赵文群

4 2008 年 协办单位 中司律师事务所 ( 南宁 北京 ) 国信联合律师事务所 ( 广州 ) 惠诚律师事务所 ( 北京 上海 南京 统南 东竟 南通 ) 美国奥睿律师事务所 易春秋律师事务所 ( 广州 ) 华法律师事务所 ( 北京 广州 香港 佛山 江门 三水 高明 顺德 ) 新天伦律师事务所 ( 苏州 ) 泽大律师事务所 ( 杭州 ) 中伦金通律师事务所 ( 北京 ) 中银律师事务所 ( 北京 ) 天册律师事务所 ( 杭州 ) 海天庆诚律师事务所 ( 哈尔滨 大庆 ) 马林江律师事务所 ( 北京 ) 天衡联合律师事务所 ( 厦门 上海 泉州 龙岩 ) 天阳律师事务所 ( 北京 乌鲁木齐 ) 海通联合律师事务所 ( 杭州 ) 天外天律师事务所 ( 昆明 ) 薛济民律师事务所 ( 南京 ) 常春律师协作集团脉 ( 长春 吉林 延边 四平 通化 白城 辽源 白山 ) 东元律师事务所 ( 北京 ) 众成仁和律师集团 ( 济南 潘博 泰安 莱芜 聊城 德州 滨州 ) 金道律师事务所 ( 杭州 ) 康桥律师事务所 ( 济南 青岛 烟台 淄博 临沂 ) 衡丰律师事务所 ( 长春 吉林 延边 ) 世礼律师事务所 ( 厦门 ) 迪泰律师事务所 ( 成都 北京 ) 德衡律师集团 ( 青岛 济南 北京 上海 ) 刘胡乐律师事务所 ( 昆明 ) 洪范广住律师事务所 ( 北京 ) 阳光时代律师事务所 ( 杭州 北京 ) 百君律师事务所 ( 重庆 ) 海普律师事务所 ( 西安 ) 泰和泰律师事务所 ( 北京 成都 ) 西政律师事务所 ( 烟台 北京 蓬莱 ) 信言律师事务所 ( 成都 ) 舜天律师事务所 ( 济南 ) 名川律师事务所 ( 成都 ) 国邦律师事务所 ( 湛江 广州 ) 中豪律师集团 ( 北京 上海 重庆 成都 香港 ) 姚建律师搴务所 ( 新佘 ) 环周律师搴务所 ( 济南 北京 烟台 ) 重宇合众律师事务所 ( 廈门 ) 许小平律师事务所 ( 西安 ) 人民时代律师事务所 ( 广州 ) 松之盛律师搴务所 ( 武汉 ) 大公律师事务所 ( 绍兴 ) 众鑫律师事务所 ( 北京 上海 ) 衡明律师事务所 ( 濰坊 ) 沪鑫律师事务所 ( 浙江 上海 ) 浙江天白律师事务所 ( 温州 ) 特别鸣谢中伦全通律师事务所 向党和国家领导人, 中央和国家部委部级领导, 全国人大常委 全国政协常委, 高法 高检 公安部 司法 部 工商总局 税务总局 证监会等机关的司局级领导, 中国人民银行等金融机构, 国有大型企业 部分上市公司及民营企业, 法学院校 研究所及法学教授等单位和个人, 赠阅 年全年 中国律师

5 文 江西省律师协会会长 : 方世扬 阳光总在风雨后 作为中华全国律师协会青年律师工作委员会的副主任, 在为青年律师们取得辉煌成就感到高兴的同时, 我更热切希望青年律师们在未来的岁月取得更大的成就 为此, 将自己执业过程中的几点经验和体会与律师同仁们, 尤其是青年律师进行交流, 以期有所作用 一 做事先做人俗话说 : 三百六十行, 入行先做人 律师也是一样, 作为律师, 不仅要有智慧的头脑, 还要有诚信的品格 坚韧的意志和关注民生的胸怀 首先, 律师应是一个智慧的人 律师, 作为为当事人提供专业法律服务的执业人员, 不仅要有较深的专业理论修养, 更要有高超的执业素质和能力, 包括但不限于沟通能力 逻辑思辨能力 语言表达能力等 其次, 律师应是一个诚信的人 要尊重法官 同行和对手, 要广修品德, 提升修养, 加强职业道德建设, 诚信对待所从事的律师事业 其三, 律师应是一个坚韧的人 律师是一种淘汰率较高的职业, 这就要求律师, 对理想要孜孜追求, 不要轻言放弃 ; 对工作要踏踏实实, 不要虚夸浮躁 其四, 律师应是一个系怀民生的人 社会主义律师, 除了要认真执业之外, 还需要心系百姓疾苦, 促进社会和谐与公正, 为社会主义法治建设贡献力量 二 做事先学习古语云 : 书中自有黄金屋 青年律师必须明白 先学习后发展 的硬道理 只有勤奋学习, 才能确立科学的职业定位, 才能不断提高业务水平 学习途径多种多样, 无需拘泥于书本 ; 学习内容丰富多彩, 不能局限于专业知识 青年律师可充分利用各种机会 各种途径加强学习, 提高自己的执业能力和水平 要注意汲取有益的经验 首先, 要汲取前辈律师们保留下来的好经验 其次, 要汲取同行积累的好经验, 青年律师应牢记 三入行, 必有我师 的道理, 抓住一切机会自 我提升 最后, 还要向非从事律师事业的人员学习, 博采众长, 弥补自身不足 三 做事善思维律师执业时需要勤奋, 但更应建立优良的思维习惯 无论是处理与委托人的关系, 还是案件的技术考量, 良好的思维是成功的关键 首先要析清与委托人的关系 我认为, 律师提供的是专业服务, 服务成败的关键在于客户的信任与合作 作为律师可以不同意客户的想法, 但必须了解客户的想法, 更不能一厢情愿地将解决方案强加给委托人 还应站在客户的角度去考虑, 急委托人之所急, 让客户感动, 并感觉律师是他 ( 她 ) 们的贴心人 当然, 在想当事人之所想时, 律师必须保持足够的职业理性 其次, 从技术层面讲, 也应当善于思维 律师在从事法律实务活动中主要是对已完成或将要进行的行为作法律判断, 并提供专业解决意见 除此之外, 律师在执业活动中要考虑的方面还有很多 总之, 青年律师要把握勤思考, 善思维的准则, 对不同的问题, 处于不同的环境, 要作不同的处理, 万不可武断行事 四 做事尽责任律师在执业活动中必须尽心尽责, 青年律师尤其应当培养强烈的为委托人负责的责任感 影响青年律师发展的因素有很多 从大的层面讲, 有执业环境, 律师文化等 ; 从小的层面看, 有个人社会关系 性格特点 专业素养等 一个责任心强的律师, 首先会对自己负责, 其次, 会对委托人负责, 最后, 会对神圣的法律负责, 忠实于法律并全力维护法律的尊严, 为法律的完善 法治的发展贡献绵薄之力 我相信, 青年律师只要坚定信念, 诚信为本, 坚持不懈地学习提高, 就一定能把握机遇, 发展之路将越走越. 宽 请相信, 阳光总在风雨后, 只有经历风雨才能见彩虹 最后, 祝愿青年律师们在发展之路上顺利前行, 勇攀高峰!

6 在构建社会主义和谐社会中做好律师刑事辩护工作 赵大程副部长在和谐社会与刑事辩护研讨会上的讲话 2008 年 1 月 2 6 日 新年伊始, 中华全国律师协会和法制日报社在这里举办 和谐社会与刑事辩护研讨会, 在此, 我代表司法部向与会的各位来宾致以新春的问候, 对大家长期以来对司法行政工作 律师工作的大力支持表示衷心的感谢! 刑事辩护是我国刑事诉讼制度的重要组成部分, 在司法活动中具有重要的地位, 直接关系着健全与完善我国社会主义民主和法制, 对于维护公民合法权益, 保障人权, 促进司法公正, 实现社会和谐有着重要作用 党的十七大对新时期我国经济 政治 文化和社会建设的总体布局做出了战略部署, 提出了全面落实依法治国基本方略, 加快建设社会主义法治国家的战略任务, 对进一步加强包括刑事辩护工作在内的法制工作提出了更高的要求 站在国际国内大局的高度, 着眼世界刑事辩护制度理论和实践的发展趋势, 分析和把握我国刑事辩护工作面临的新机遇 新挑战 新任务 新要求, 以改革创新 求真务实的精神, 加强对刑事辩护制度理论和实践的研究, 具有重要意义 律师制度与刑事辩护制度有着密切的关系, 既相互依存, 又相互促进 我国律师制度的恢复重建就是从刑事辩护工作起步, 律师刑事辩护业务始终是律师最基本 最重要的业务之一 ; 刑事辩护制度的健全完善, 确立和拓展了律师在刑事诉讼中发挥作用的地位和空间, 而律师制度的健全完善, 对刑事辩护制度和刑事辩护实践起到了充实和促进作用 随着我国社会主义民主法制进程的深入推进, 律师事业的进一步发展, 律师凭借特有的诉讼功能和地位, 依靠其专业知识, 运用其诉讼经验和技巧, 成为我国刑事辩护工作的主要承担者, 在促进刑事诉讼程序公正和实体公正, 实现和维护司法公正, 提高法律实施水平, 健全刑事辩护制度方面, 发挥着越来越突出的作用 律师在刑事辩护领域的作为, 也充分彰显着中国律师维护法律, 追求正义, 敬业奉献的执业精神 重视和加强律师刑事辩护, 促进社会和谐是我国律师义不容辞的责任 和谐是人类社会的美好理想和追求, 和谐社会必然是一个民主法治 公平正义的社会, 是

7 法治下的和谐, 是正义下的和谐 然而, 种种不和谐因素的存在往往破坏着社会的 和谐发展, 刑事犯罪更是不和谐的极端表现 目前我国袪会正处于深刻变革的历史 时期, 社会矛盾凸显, 刑事犯罪高发的问题还比较突出, 正确适用宽严相济的刑事 政策, 依法准确及时惩罚犯罪的任务还十分繁重 面对这种形势, 需要进一步重视 和加强刑事辩护工作 广大律师要从促进科学发展 构建和谐社会的高度, 更加自 觉地投身于刑事辩护工作实践, 并积极关心和参与国家刑事司法制度改革与立法, 积极开展刑事辩护工作理论和实务研究, 这是律师工作的优势, 也是职责所在, 使 命所在 新修订的 律师法 的实施, 将为我国律师更好地开展刑事辩护工作提供有力 的法律保障 修订后的 律师法 进一步明确了律师的属性和定位, 丰富了律师事务 所的组织形式, 严密了律师的执业监管, 理顺了律师管理体制, 特别是强化了对律 师执业权利的保障, 进一步完善了我国律师制度, 为律师正确履行职责, 依法从事 刑事辩护奠定了坚实的法制基础和有力的法律保障, 必将促进刑事辩护制度的完 善和刑事辩护工作的发展 我国律师业要贯彻实施好修订后的 律师法, 掌握法律 的精神实质, 依法加强和改进律师刑事辩护工作 同时, 也要研究和推动修订后 律 师法 与相关刑事法律 司法制度的有机衔接, 还要研究 律师法 相关规定在司法 实务层面得到切实落实的具体措施和办法, 健全律师刑事辩护工作机制, 开创律师 刑事辩护工作的新局面 建设高素质的律师队伍是刑事辩护工作顺利发展的重要保证 刑事辩护工作 是一项综合性 专业性 实践性很强的工作, 涉及领域广泛, 工作程序复杂, 要求辩 护律师必须具有良好的思想政治素质 业务素质 职业道德素质 随着我国立法进 程的加快, 司法改革的不断深入, 以及刑事案件的日益多样和复杂, 刑事辩护律师 要高质量地开展业务活动, 充分履行辩护职责, 必须加强学习, 努力实践, 严格自 律 要不断提高政治意识和大局意识, 正确处理好维护法律的正确实施 维护社会 公平正义与维护当事人合法权益的关系, 正确处理好打击犯罪和保护人权的关系, 正确处理好辩护工作与审判工作 检察工作 侦查工作及其与司法人员的关系, 努 力实现刑事辩护的法律效果和社会效果的统一 要不断提高业务水平和辩护质量, 加强法律知识和其他相关领域知识的学习和培训, 掌握辩护技巧和科学的思维方 式 工作方法 要不断提高职业道德素质和强化职业纪律意识, 严格遵守职业道德 规范和行为准则, 依法执业, 廉洁自律 这是做好刑事辩护工作的需要, 也是发展我 国律师事业的需要 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出, 构建社会主义和谐社会是贯穿中国 特色社会主义事业全过程的长期历史任务 服务和促进和谐社会的构建, 推动建设 社会主义法治国家的历史进程, 是时代赋予我国律师的神圣使命 让我们共同努力, 不懈奋斗, 为全面落实依法治国基本方略, 加快建设社会主义法治国家, 为全面 建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献!

8 编者按 : 中国律师 杂志在广大读者的关爱下, 走过了不断成熟 不断发展的 2 0 年, 这 2 0 年里, 有挫折 有喜悦, 有经验也有教训 在 2 0 岁生日之际, 本刊将陆续刊登曾与 中国律师 杂志结缘的人们心中难忘的故事, 让我们一起回顾过去的点点滴滴 我与 中国律师 杂志的不解之缘 纪念中共十一届三中全会 30 年 律师法案和 中国律师 20 年 文 王工北京共信律师事务所 1978 年中国共产党十一届三中全会举行, 开启了具有国史意义最鲜明特点的改革开放时代 诚如胡总书记报告中指出 : 从那时以来, 中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践, 谱写了中华民族自强不息, 顽强奋进的壮丽史诗 中国人民的面貌 社会主义中国的面貌, 中国共产党的面貌发生了历史性变化 这是广为世人认同 国人共识的 1988 年第七届全国人民代表大会换届,32 名代表由笔者领衔提出 抓紧制定中华人民共和国律师法 议案,1996 年颁布 今年 6 月 1 日新 律师法 施行 1987 年, 国内唯一一家以律师为核心内容和读者对象的中央级纸媒 中国律师 杂志创刊 对于全国人民尤其是 13 万执业律师来说, 这是件政治生活中的大事, 都是非常值得表示庆祝和纪念的 第一部律师立法, 在我国律师制度上贡献至伟, 功不可没 试想恢复重建之初, 在中国律师可以断档几十年的具体情况下, 如果离开政府或缺乏鼎力支持, 寸步难行, 是重建恢复不了的 但是国家进步形势一日千里, 条例 试行 9 年, 须有 律师法 取代 1988 年七届人大有了律师代表, 所以以议案形式呼吁抓紧 律师法 立法, 便成了我的第一个领衔议案 从 1996 年 8 章 53 条的 律师法 来看, 与时倶进的最大亮点是通过改革, 律师性质变为 为社会提供法律服务的执业人员 其他如 全国统一考试 ( 先是 律考, 继为 司考 ) 合格, 申请领取律师执业证书 执业机构为律师事务所 司法行政部门依照本法进行监督 指导 等均有新的规定 这部 律师法 的垢病之处 进一步退两步 的地方是关于律师的权利规定, 特别是律师的调查 取证权被 弱化 或 软化 今年 6 月 1 日施行修改后的 律师法, 这部 7 章 60 条的法律, 最大亮点是第 2 条 : 律师应当维护当事人合法权益, 维护法律正确实施, 维护社会公平和正义 的 三维护 规定 中国立法权由立法机关行使, 中国国情盛行委托行政立法 从公布颁行三个律师立法, 憾都不是出自律师之手 未经全国律师讨论 中华人民共和国律师暂行条例 (1980), 共 4 章 21 条, 规定律师是国家法律工作者, 受国家司法行政机关的组织领导和业务监督 它是 1988 年第一期 中国律师, 呈现案头 那时律师 事业恢复刚历 9 年, 一切都改革 重建在废墟中 社址不 是现在的东四十条而是三元桥五里沟 ; 全国律师人数 3

9 万人左右, 只及现在的一个零头 绝大多数同行, 甚至分 管律师工作的现司法部 主办本刊的中华全国律师协会 如今都难见到 中国律师 创刊号了 她的诞生是适应快 速发展形势和律师制度建设需要的 发刊辞 欢呼创刊在 政治体制改革的进程中, 在建设社会主义民主政治的春 天里 ; 揭示办刊宗旨 : 宣传党和国家关于律师工作的方 针政策, 研究律师业务理论, 交流律师实务经验, 以及反 映律师工作动态等 ; 提倡解放思想, 树立民主讨论的风 气, 并以反映律师的心声 传达读者的呼声为己任 表述 本刊将为满足广大律师获取信息, 更新知识的需求而竭 尽全力 盼望一代新人在本刊这块园地上崭露头角 言简意赅的发刊辞在 20 年共 209 期的岁月中, 广大读者可 以证实这本杂志是较好地完成了历史使命, 没有徒话空 言的 为祝贺创刊, 原司法部长蔡诚 原全国律协会长邹瑜 分别撰写 人民律师无尚光荣 和 加强律师协会建设推 动律师事业发展 杂志分设改革论坛 律师与开放 辩护 业务 改革实践 律师权益 调查报告 海外律师 律师专 访等专栏, 如 论坛 发表雷中选 试论律师体制改革的关 键, 曾洪 解放思想改革律师体制, 林文肯 当前律师受 理体制改革目标刍议 开放 发表刘丕烈 律师为国际 经济循环服务的思考 辩护业务 发表许小平 史经学 发向最高人民法院的急电, 反映陕西高级法院改判王 斌死刑立即执行为死刑缓期 2 年执行 ; 权益 发表特派记 者 何故捕我律师 为台安律师包庇案辩诬 ; 动态 概述了全国律协一届二次理事会讨论律师体制改革问 四题 符合 三维护 既生逢社会主义初级阶段 生逢中国国情其间, 唯有力戒懈怠 团结拼搏 奋力出色地完成我们的历史使命 第二, 律师的界限 律师业界海纳百川, 务须多元化 一个林子, 自有千百种鸟鸣 律师应当成为 百花齐放 百家争鸣 的典范, 并接受国家 当事人和全社会的监督 社会分工政治 经济 文化和工农商学兵, 就该有为政府 经济 文化和工农商学兵提供优质服务并接受监督的律师 世界各国政治家, 许多国家的元首, 多为律师出身, 自有其规律 道理, 中国一百年后的领导者和政治家岂能例外? 律师从政现时开始务须鼎力倡导 为什么中国不大增各级人民代表大会的律师数额? 为什么全国政协和地方政协至今反对增设律师界别, 倾听执业律师切中时弊的声音? 我们国家不是强调 有法可依 吗? 每出台一部法律或修改一部法律, 就应当甚至必须有一大批律师为它的执行专业服务 恕我对律师发展持有异见, 不赞赏世界以己度人 苛求千篇一律的现状 中国律师数量 30 年发展到 13 万人, 似成停滞状态, 这是不是胆太小了? 若说是防止 鱼龙混杂 吧, 为什么不是我们既需 龙律师 亦不容排拒 鱼律师? 为什么我们老提倡大型所 国际化? 中国固需千人所 百人所, 难道老少边穷新农村不需个体所 ( 据媒体说尚有 206 县没有一个律师, 几年来现状有否变化 )? 中国既应有富律师, 也宜存在穷律师 ; 既有立德立功立言的大牌律师, 更需默默无闻不事张扬的大量小牌律师 业界宜戒攻忤诋毁, 宜倡有原则的危害 第三 律师的首务 律师首务是什么? 这是业界必须整明白的 中共十七大报告 : 人民民主是社会主义的生命 扩大人民民主, 保障人民的知情权 参与权 表达权 监督权 要按照民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人与自然和谐相处的总要求 着力解决人民最关心 最直接 最现实的利益问题 民主既占诸构建和谐中国首位, 顺理成章地也是律师首务 国外传媒统计中共十七大报告有 69 处提及 民主, 可以概见其重要性和普适性 抗日时期, 我们一代热血青年为 民主 投奔延安 而今老了, 又跟随胡锦涛 温家宝新一代领导人为 民主 而贡献余力 因为 民主 是救中国的必由之路啊 民主 固然需要自上而下的自觉推行, 但也同时需要并不排拒自下而上的致力助推 天上是不会掉下馅饼来的 律师在法定当事人授权委托下, 通过个案是 民主 自下而上的天然助推者

10 五年来 律师进入人大 政协人数翻番 文 吴意本刊记者 春节前, 我国 3 1 个省 自治区 直辖市都已经完成了各行政区域五年一次的人民代表大会和人民政协的换届工作, 产生了新一届的人大和政协 夺新代表 委员名单中, 频频闪现出执业律师的名字 ^ 据不完全统计, 在目前全国各级省 自治区 直辖市及市 县 区的人大和政协里, 执业律师身份的代表和委员总数超过 3000 人, 大大超过前一届 其中, 李大进 张燕 马书龙 曹亦农 蒋方斌等 5 位执业律师分别当选为北京市 陕西省 河南省 湖北省和福建省的人大常委会委员 ; 有 1 5 名执业律师分别当选为北京 重庆 山西 黑龙江 内蒙古 江苏 浙江 湖北 广东 贵州 广西 新疆等 1 1 个省 直辖市 自治区的政协常委会委员, 有些委员还在政协的专门委员会中担任重要职务 在全国的层面上, 已经公布的新一届全国政协委员名单中, 执业律师身份的委员人数也出现了增长 这是新一年的春天送给中国律师行业的第一个喜帖 中华全国律师协会的于宁会长, 是十一届全国政协委员, 他对这个数字十分欣喜 他说, 全国范围内执业律师进入人大和政协人数的增长, 是党的十七大提出的推动政治体制改革, 扩大公民政治参与的积极表现 特别是政协, 在以往的委员中, 官员人数偏多, 新社会阶层 政府体制外的自由职业委员偏少, 但换届后出现了明显的变化, 从各地统计的数字来看, 绝大部分地区政协委员中的执业律师人数出现了增长, 人大代表的人数也出现了增长, 这是个很好的现象 从世界范围看, 律师行业十分古老, 但在中国真正恢复律师制度并得到大发展的时间只是 3 0 年, 还是一个年轻的行业 对于律师来说, 其对社会政治生活的参与程度, 会因国家 社会政治制度 民主政治发育的程度不同而有所区别 在中国, 律师参与政治生活是一个逐步的渐进过程, 其快与慢与中国的民主法制建设同步 这些年, 很多优秀的律师在多领域 多层面地参与社会活动, 为中 国的民主法制建设添砖加瓦, 为维护社会经济秩序, 化解社会矛盾, 维护社会稳定做了大量工作, 他们进入各级人大和政协是国家和社会发展的需要 全国律师协会作为律师的行业管理部门, 为了推进律师参政议政, 多年来不遗余力地与多方协调, 多渠道的开展工作, 确确实实取得了成效 对于律师在社会中的重要作用, 中国最高立法机关和司法行政机关的认识也在逐步加深 去年全国人大常委会通过了修改的律师法, 将原律师法中 律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的, 任职期间不得执业 修改为 律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的, 任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务 这一修改不仅更加符合律师职业的特性, 也为未来更多执业律师进入各级人大, 担任重要职务打开了空间 于宁会长认为, 从执业律师进入十届全国政协实现全国政协委员的零突破后, 十一届全国政协委员中的执业律师又有所增加, 相信在十一届全国人大中执业律师身份的代表也会超过十届 这种变化, 顺应了中国改革的方向, 是中国民主政治进步的表现 春江水暖鸭先知, 这是一句脍炙人口的宋词 中国目前正处在社会改革当中, 律师是对社会变革十分敏锐的群体, 执业律师当选为人大代表, 成为政协委员, 直接参与社会政治生活, 将由单纯的法律人转变为政治人, 尽管法律人和政治人之间有着天然联系, 但并不完全等同 于宁会长认为, 律师制度是中国法律制度的一部分, 属于 上层建筑, 进入人大和政协的律师, 要对国家的基本制度有清楚的认知, 不辜负人民的重托和期望 优秀律师进入人大 政协后, 面对的不仅是法律问题, 而是要在更高层面上面对社会, 关注民生, 关注社会发展的方方面面 这就需要不断提高自身素质, 包括政治素质, 才能在未来五年的时间里尽职尽责, 为国家 为人民服务

11 五年, 悄然迈出一大步 北京律师参政议政进入上升通道 文 刑五一本刊记者 五年前难以实现的愿望, 今天成为了现实 想当年, 社会上不少人将律师协会与花木 钓鱼等协会相提并论时, 谁知道此协会非彼协会的根由是什么 ; 当不少人认为律师只是赚钱的职业, 甚至是 黑 钱高手时, 又怎能让你代表人民进入庙堂, 成为权力机构的决策者之一 这一切在几年中发生了悄然的变化 今年的春天, 我们看到北京律师参政议政的工作仿佛是冰雪溶化后呈现出的一片生机, 花开得更繁茂, 鸟叫得更清脆 五年, 代表 委员人数窜升北京是中国的政治 经济 文化中心, 北京律师无论是数量还是作为, 在全国都有举足轻重的地位 但在五年前, 一个数字让北京律师尴尬, 在全国律师人数最多的北京, 能够成为律师参与社会政治生活深度标志的各级人大代表和政协委员的人数只有 2 0 人左右, 排在全国 3 1 个省区市的 2 0 名以后 这一让首都难堪的现象, 经过首都律师持之以恒的努力, 发生了根本的改观 根据北京市律师协会提供的数据, 北京律师中各级人大代表和政协委员的人数已经窜升至 7 0 人, 而且在第十三届市人大和市政协十一届会议上, 第一次当选为市人大代表的北京市律师协会会长李大进律师 第一次成为北京市政协委员的北京市律师协会副会长巩沙律师均在差额选举中脱颖而出, 成为北京市人大常委会委员和北京市政协常委会委员 与五年前相比, 北京律师参政议政的工作已经步入了上升通道 说起刚刚结束的北京市 两会, 李大进律师说, 这次 人大会上, 听到不少代表对律师代表人数增长之快感到诧异, 但诧异之后是对这个职业的尊重和期望 在会议期间, 李大进明显感受到代表们因为律师是法律的专业人士而有着更高的期许和要求 在高票当选为市人大常委会委员后, 李大进更是感到, 这是北京 1600 万人民和 700 多名人大代表对律师的信任, 是北京市委 市政府对律师行业的信任 经过北京律师长时间 多方面的努力, 党和政府 首都人民对律师在社会生活中的重要作用有了很高的认知度, 进而为之搭建了更加广阔的平台, 这是人代会上传递出的非常强烈和清晰的信号 对红宇是北京律师中首先成为市人大代表的律师, 作为两届市人大代表, 她感到, 作为人大代表的律师, 一定要切实地把群众利益放在首位, 把关注点放在与人民最直接 最现实的社会问题上, 才能履行好代表的职责 市政协中律师身份的委员同样感慨万千 巩沙律师认为, 这是北京市社会各界对律师行业的重视, 是社会主义法制理念在人们心中得到了高度认同的表现 他说, 政治协商 民主监督是我国的一项基本政治制度, 律师作为法律工作者, 涉及社会生活各个领域, 了解社会各个层面的情况, 在政协的工作中能够发挥重要的作用 连续两届成为市政协委员的鲁哈达律师说, 作为市政协委员的律师, 一定要有社会责任意识, 忧患意识和大局意识, 作好政府和群众之间的桥梁和纽带 刘凝律师是新的市政协委员, 他说, 在北京的政协大会上, 第一次有了 8 位律师身份的政协委员, 大家在会议上的提案和发言都表现出了很高的政治素质和专业素质, 受到了广泛好评 作为政

12 协委员的律师, 不仅要关注本行业的各种问题, 更要关注社会和民生, 成为民生民意的 传声筒, 更好地履行政协委员职责 北京目前的执业律师超过 1 万人, 而在北京有选举权的律师不超过 7000 人, 按照北京市万名居民产生一名代表的比例, 律师行业中人大代表的比例大大高于普通人群 这从一个侧面说明, 在依法治国的进程中, 党和政府对律师作用的认知程度有了非常大的提高 李大进说, 北京市司法行政和律师协会一直对律师参政议政的工作很重视, 多方面协调, 创造条件让律师在参政议政的舞台上充分发挥作用 对于有志于参政议政的律师来说, 参政议政的途径和角度是多方面和多层次的, 但当选为人大代表 成为政协委员则需要很多因素和机遇, 而议政则要检验你的能力 可以说, 参政多途径, 议政看能力 这需要律师有政治的 法律的 社会经验等多方面 长时间的积累和锤炼 社会需求与律师作为的吻合北京律师进入各级人大 政协人数的大幅增加, 并在一定程度和一定层面上获得到了人民赋予的话语权, 这既是社会发展的需要, 也是党和政府的信任, 更是北京律师以自己的作为描绘出的图画 北京作为中国的首善之区, 改革开放以来, 律师事业得到了快速发展, 无论是经济领域里的服务外商 上市 大项目的论证, 还是涉及市民生活, 社会改革等等, 律师都越来越深入地参与其中 特别是在党和政府强调树立科学发展观, 构建和谐社会的目标以后, 首都律师的作用越来越明显, 越来越举足轻重 成功举办 2008 年奥运会是首都的头等大事, 这其中的每一步都能听到北京律师的声音 从申奥时北京律师的演讲, 到北京律师事务所担任奥组委的法律顾向, 再到北京律师担任奥运会体育项目的仲裁员 ; 从北京律师协助奥运场馆建设用地三年拆迁零上访, 到大批北京律师成为奥运志愿者, 这其中显现的若干个 唯一 都是由北京律师所创造 为了办一届成功的奥运会, 北京市律师协会应市政府的要求, 推荐了 90 名优秀律师组成奥运指挥部法律专家组, 在组长李大进的带领下, 为首都的城市环境 交通的治理, 为奥运前和奥运期间外国人在中国的停留等等涉及奥运会的方方面面 大事小情, 提供专业的法律意见和咨询意见, 成为成功举办奥运会不可或缺的一个方面 在防止社会矛盾激化, 化解纠纷, 维护首都社会稳定的工作中, 北京律师也发挥了重要作用 他们把着眼点放 在社会矛盾容易产生的基层社区, 为普通的百姓提供他们最需要的服务 仅在北京市朝阳区就有 100 家律师事务所走进了 1000 个社区, 做着普通 琐碎 但是老百姓不能缺少的工作 作为市人大常委会委员 律师协会会长, 李大进律师在繁忙的工作中, 还要挤出时间到社区为居民服务, 参加政府的信访工作为群众解惑 为农民工提供法律援助, 维护他们的合法权益, 维护首都的社会稳定, 北京律师作出了无私的奉献, 新当选的市人大代表佟丽华律师, 就是他们中的杰出代表 刘凝委员几年如一日, 坚持在 法治进行时 和 徐滔法律服务网 负责法律咨询热线工作, 每年接听群众法律咨询电话 3 0 多万人次, 接待上门免费法律咨询的群众超过 8 万人次 当非常时期和非常事件发生时, 北京律师都会在第一时间发出声音 连续两届的市政协委员鲁哈达律师, 在 2003 年北京 非典 肆虐之时, 率先发出 紧急请愿书, 愿尽律师微薄之力, 为抗击 非典 的医疗机构 医护人员及家属提供无偿的法律服务, 随后又带领律师成立了 抗非律师顾问团, 为战斗在抗击非典第一线的医护人员提供无偿的法律服务 市人大代表刘红宇律师, 在得知北京某区的一起暴力拆迁中, 一家无辜老小被人蒙面扔到西山并遭殴打后, 立即组织律师提供法律援助, 不仅将凶手绳之以法, 还为受害人追要了几十万的赔偿金 这样的事例在北京律师中不胜枚举 这些年, 在首都和谐稳定的发展中, 北京律师付出了大量心血, 做了大量的工作, 取得了明显的社会效果 在现有的北京市行政区划中共有 1 8 个区县, 这几年所有的区县政府都设立了律师法律顾问团, 在区县政府的决策 接待上访等行政事务中, 律师出演了重要角色 市政协常委 市律师协会副会长巩沙是北京偏远的延庆县政府法律顾问团的首席律师, 只要延庆县政府有需要, 他都会驱车上百里, 认真完成法律顾问的工作 在政府的信访工作中, 律师的作用更是突出 据统

13 计, 信访中 7 0 % 以上内容都涉及到法律问题, 由作为法律专业人士和独立法律工作者的律师回答这些问题, 更容易被上访群众接受 在政府信访工作中, 律师不仅化解了太多的社会矛盾和纠纷, 维护了社会的稳定, 还使政府依法行政的水平得到了提高 有时, 一些区县的政府信访接待日时间里, 一定要等律师到场才开始 对于律师在社会大舞台上的作为, 北京市委 市政府给予了高度的肯定 每每谈到维护首都稳定和谐发展 谈到举办一届成功的奥运会时, 都会提到律师的作用 李大进说, 在刚结束的市人大会议上, 郭金龙市长在政府工作报告中不仅提到律师, 而且特别说在维护首都稳定 化解社会矛盾中要充分发挥律师的作用 有了如此旺盛的社会需求, 只要律师不懈地作出努力, 就会得到党和政府的认可和信任, 就会有大有作为的广阔天地 北京律师当选为人大常委会委员和政协常委会委员, 在北京人大 政协的历史上是第一次, 能够在首都发展的决策中有行业的话语权, 在国家体制的构架中有重要位置, 表明社会发展和法制建设对律师的需要 只要律师在推进社会和谐稳定进步中努力作为, 边缘化的现象就会得到逐步扭转 这是 14 名北京律师身份的人大代表和政协委员的共识 新的起点更高的要求中国律师制度恢复已近 3 0 年, 北京律师行业现在有过万名执业律师 过千家的律师事务所, 他们活跃在首都社会生活的各个方面 北京律师中各级人大代表和政协委员人数的激增, 应该成为北京律师参政议政工作以及行业发展的新起点 在北京市十三届人大一次会议和政协十一届一次会议结束后, 律师身份的代表和委员有一个共同的感受, 就是党和政府 人民对律师提出了更高的要求, 律师中的代表和委员要站在更高的层面上努力为人民服务 李大进说, 我不认为律师身份的人大代表在任何时候都要为行业表达诉求 作为人民代表, 要代表更多广大人民的利益, 特别是在人大常委会中行使职权, 更要弱化职业身份 在人大中, 律师行使的是国家和人民赋予的权力, 不能过于自我化 与国家相比, 与首都相比, 律师行业仅仅是一个方面 这种观 念 角色的转变要尽快完成 刘红宇从两届的人大代表生涯中感到, 只有深入到人民群众之中, 想人民群众之所想, 才能提出反映人民利益的好议案 鲁哈达在两届政协委员的履职中, 多次组织律师深入社区和街道, 关注基层人民的民生问题 在上一届政协委员的履职中, 他的提案有两个被评为市政协优秀个人提案 刘凝委员则认为, 律师身份的委员, 不仅代表着律师, 更代表着广大的人民群众, 应当对涉及广泛的民生问题提出自己的提案和建议, 才能履行好职责, 树立律师行业良好的社会形象 北京律师进入各级人大和政协, 并在重要岗位上工作, 他们都感到了学习的紧迫性 李大进说, 这是一个全新的平台, 全新的领域, 进入人大和成为人大常委会委员后, 深刻的感受就是要学习, 理论的 实践的都要学习 虽然律师是法律的专业人士, 在人大中有着得天独厚的优势, 但要履行好职责, 学习是非常重要和紧迫的任务 刘红宇也认为, 履行代表职责的过程是一个提升个人素质的学习过程, 要在学习中提高自己的履职水平, 才能为群众办好事, 办实事, 更好地参政议政 鲁哈达委员认为, 政协委员建言献策是具有中国特色协商民主制度的重要表现形式, 作为政协委员不仅仅是参加会议, 调查研究, 更重要的是真正承担起自己所肩负的社会责任, 这就要加强政治理论学习, 提高自己的素质和参政议政能力, 加强社会责任感, 把政治荣誉和社会责任, 把权利和义务统一起来, 才能完成使命 北京律师参政议政的工作, 经过几代律师坚持不懈的努力, 取得了丰硕的成果 李大进说, 在新的起点上, 北京律师要更好地培养首都意识, 在社会发展中树立大局观, 让人民满意, 让政府信任, 成为有良好社会评价的行业, 赢得更多的尊重和尊严

14 发挥专业优势律师参政议政大有可为五年省政协委员的履职回顾 体会与认识 文 樊斌四川省律师协会副会长 一 担任五年省政协委员的基本工作情况我是 2003 年 1 月开始担任第九届四川省政协委员的,5 年任期届满后,2007 年 1 2 月当选为第十一届四川省人大代表, 在 2008 年 1 月召开的四川省十一届人大第一次会议上, 被大会确定为议案审查委员会委员 在担任四川省政协委员的 5 年中, 我在历次省政协全会上共提交个人提案 1 8 份, 大会书面发言 1 份, 议题主要集中在法制建设和经济发展两个方面 以下几个提案产生了一定的实际效果或者得到了有关部门的积极回应 : 年提交的 人民法院应当更加有效地保护当事人诉讼权利的建议 ( 九届二次会议第 189 号提案 ) 分别就立案 审理和执行三个环节提出了建议 四川省高级法院领导就该提案作出了批示, 认为应该在今后的法院改革中予以采纳或者借鉴, 并要求对今后法院的改革设想或改革方案, 向人大代表和政协委员进行通报 年提交的 关于人大正确行使对法院监督权的建议 ( 九届二次会议第 号提案 ), 提出对法院进行监督的主体应当是人大或人大常委会, 而不能是人大代表个人或人大工作部门 ; 监督的对象也应是人民法院机关, 个案监督不应当成为监督的主要方式 ; 人大的监督应当是事后监督, 而不应是事中监督 这一提案中的部分建议已经在人大的监督方式调整中得到体现 年提交的 关于人民法院作出民事判决前增加告知程序的建议 ( 九届四次会议第 号提案 ), 建议在民事审判中引入与行政处罚中的处罚前告知程序相类 似的判决前告知程序, 听取当事人对合议庭认定的主要事实和法律关系以及拟作出的判决结果的看法, 这样既能够让判决过程更加公开 透明, 避免少数法官暗箱操作, 又容易使当事人息讼服判, 做到案结事了 四川省高级法院表示将在今后的司法改革中认真考虑该项建议 年提交的 关于看守所应为律师会见在押人员提供停车方便的建议 ( 九届三次会议第 号提案 ) 受到四川省公安厅的高度重视, 公安厅监所管理总队以明传电报方式下发了 关于公安监管场所加强落实便民措施的通知, 要求各监所切实为律师办案提供必要的方便条件 随后四川省公安厅还专门组织律师政协委员参加了对该提案落实情况的检查活动 年提交的 关于提高成都绕城高速公路使用效率的建议 ( 九届一次会议第 号提案 ), 被多家媒体报道,2007 年成都绕城高速公路取消收费时该提案还被提到 年提交的 推进四川资本市场的改革和发展, 促进民间资金转化为民间资本的建议 ( 九届二次会议大会发言材料之二十九 ) 紧紧围绕 2004 年 2 月 1 日国务院发布的 关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见 ( 即 国九条 ), 从 省政府及时制订我省实施国务院 若干意见 的细则, 全面推进我省资本市场的改革和发展, 提高我省现有上市公司质量 建立长期融资平台, 以产权交易所的整合和发展为突破口, 建立全省性的区域资本市场, 妥善处理历史遗留的内部职工股, 重新树立投资者对非上市股份公司的信心, 积极鼓励和支持信托投资公司开发资产证券化信托品种, 在处理

15 资本市场纠纷时, 公平对待各类市场主体 等六个方面提出了具体的建议 建议中的一些内容已经被四川省有关部门纳入工作计划之中 另外,2007 年提交的 关于从土地征用补偿环节入手, 解决好失地农民的长期生活问题的建议 ( 九届五次会议第 号提案 ), 被四川省政协评为优秀提案 人大代表建议和政协委员提案是代表 委员参政议政的主要方式之一, 政府及其部门对代表建议和委员提案高度重视, 将办理情况列入了目标考核, 广大律师代表和委员应当利用这一途径积极参政议政 除了通过提案形式参政议政外, 我还与其他几位律师省政协委员一道, 对律师 会见难 问题进行了广泛调研, 形成了调研报告, 以此为基础向有关部门提出建议 经过多方努力, 我们代为起草了 关于律师会见在押犯罪嫌疑人 被告人有关问题的规定 ( 试行 ), 经四川省司法厅 省法院 省检察院 省公安厅 省安全厅五部门会签后下发全省各地相关部门执行. 二 以律师身份通过人大 政协参政议政的体会 ( 一 ) 律师参政议政具有独特的优势, 也深受党委政府的期待 我认为, 律师通过人大 政协参政议政有以下三大特点 : 特点之一 : 律师担任人大代表 政协委员具有突出的职业优势 第一, 律师具有法律专长, 本身就是建立社会主义法治国家所依靠的重要力量, 人民代表大会和政治协商会议都是依法治国的重要形式, 律师的加入一定程度上能够对这两个机构职能的履行提供帮助 第二, 律师为委托人服务的工作性质决定了律师最为了解社会各阶层的利益诉求, 也具有以正确的途径 合法的程序 理性的语言反映该利益诉求的能力 第三, 律师作为社会工作者不占国家编制, 不要国家经费, 身份较为超脱, 下情上达时顾虑较少, 上情下达透彻明了, 能够全面 客观地传递和沟通政情民情 第四, 律师熟悉法律规定和法律实施情况, 便于将其他代表 委员关心和提出的各种问题运用法律专业知识进行归纳 梳理, 使建议 提案有法律依据, 减少代表 委员提出议案 建议 批评 意见和提案的随意性 特点之二, 律师参政议政的积极性高 上届四川省政协的律师委员参政议政积极性都很高, 全部都加入了专门委员会, 并且活跃其中, 在各类会议上踊跃发言, 由于具有专业经验并且习惯事先作准备, 通常发言具有针对性, 质量较高 特点之三, 律师在人大 政协中发挥的作用明显, 效果突出 律师代表和委员提交的不少建议和提案分别被人大和政协评为优秀建议和优秀提案, 在四川省政协组织的一些重大评议活动的总结大会上, 专门安排了律师委员作重点发言 有的律师委员还多次被安排列席省政协常委会 正因为上述特点, 在四川, 律师通过人大 政协参政议政也发生了两个积极变化 一是人数大幅度提高 十届四川省人大代表中有 4 名律师, 本届增加到 6 名 ; 九届四川省政协委员中有 6 名律师, 本届增加到 9 名, 均增加了 50% 据初步了解, 本届四川省的市 县级人大代表 政协委员中的律师增加幅度也很大 二是越来越多的律师代表 委员在人大 政协中被委以重任 据了解, 上届四川省的市级政协常委只有一名, 本届增加到五名 ; 上届没有市级人大常委, 本届有了一名, 实现了零的突破 ( 二 ) 律师在参政议政中应当围绕中心, 服务大局, 认真履行职责 我认为, 律师人大代表 政协委员可以重点从以下几个方面参政议政, 与大家共勉 : 一是认真学习和贯彻落实党的十七大精神, 以律师和人大代表 政协委员的双重身份为科学发展 社会和谐作出努力 二是积极服务于四川省委提出的 加快发展 科学发展, 又好又快发展 的总体取向, 并主动为综合配套改革试验区的探索活动提供律师的专业论证意见和建议 三是广泛关注民生 了解民情, 准确 及时地反映社情民意, 并且身体力行, 积极化解矛盾纠纷, 在执业过程中多和解调解, 少争强斗狠 四是借助代表和委员的身份主动争取参与政府的重大项目论证和重要决策过程, 以自身的特殊智慧引起党政领导对律师作用的足够重视 五是利用与其他人大代表 政协委员参加会议 调研 视察等活动的机会, 广泛地 深入地进行法制宣传 六是利用议案和提案的方式为司法体制改革 司法行政工作 律师工作进行积极的反映和呼吁, 多提建设性的意见 七是要承担比其他律师更多的社会责任, 积极参与法律援助, 主动为社会弱势群体 困难群众减免律师费 八是积极要求加入人大 政协的专门委员会, 更深入地扩大律师的社会影响, 更经常 更充分地发挥律师的职业优势

16 三 就律师个体的发展阶段和律师行业整体的健康发展而言, 律师需要参政议政的机会一般来讲, 从事律师的前 1 0 年都处于积累阶段, 包括对从业经验的积累 对经济收入的积累 对社会关系的积累, 这一阶段工作热情很高, 多数时候处于超负荷工作状态, 十分的专注和勤勉 敬业 这一阶段以后, 比较成功的律师工作经验已经比较丰富, 逐步转向指导助手办案, 自己直接办案的时间开始减少, 更多的时间用在了与同行交流 与社会各界交流和对一些问题的思考上 这部分成功律师在这个时候开始出现分化 : 一部分人依然乐在其中, 从解决委托人的困难中获取满足感 ; 一部分人将部分精力转向经商, 搞房地产 餐饮娱乐以及其他服务行业 ; 极少数人获得一些机会参与行业管理 甚至参政议政, 让自己的专业知识和工作经历在更大范围 更高的层次发挥作用 ; 但也有相当多的人却在本职工作方面的热情下降以后, 又感觉没有其他的机会, 没能被激发出新的热情, 往往感觉失去了目标, 不知道前途是什么, 没有了上进心, 责任感逐渐降低, 这个时候很容易放松对自己的约束, 放纵自己 他们的消沉 放纵的工作态度和生活方式, 对年轻律师产生了不好的影响, 甚至可能对律师队伍的整体形象产生不利影响 而律师作为建立社会主义法制国家的重要力量, 这支队伍整体素质的好坏, 一定程度上又影响着国家法治建设质量的高低 如何引导这些原本十分优秀和成功的律师继续保持自我约束, 作好年轻律师的表率, 从正面积极地影响整个律师队伍, 这已经成为党和政府研究的重要课题 我个人的看法是, 让律师有更大的舞台 更多的渠道和机会参政议政, 让参政议政成为优秀律师的人生追求, 促使他们在律师执业期间认真了解社会 关注民生, 也树立良好的社会形象, 为实现更高的人生追求作好准备 四 律师与其他新的社会阶层尤其是民营企业家相比, 更适合参政议政目前, 在新的社会阶层中, 参政议政力量最强的是民营企业家, 人大 政协中, 甚至政府部门中的实职安排, 都有不少的民营企业家 相比较而言, 律师在人大 政协中就要少得多, 而在政府部门中的实职安排, 律师则几乎没有 我个人认为, 这样的安排并不科学 第一, 律师工作中的独立性地位, 决定其一直具有对社会公众负责的意识 律师既是通过为服务对象提供法律服务达到自食其力, 同时又在服务过程中保持着必要的独立性地位, 已经承担着部分社会管理职能 律师有时 也被称作 经济警察, 比如律师向证监会 国资委等政府主管部门出具法律意见书时, 严格依据法律 法规和主管部门的规定, 对审查事项的合法性 真实性作出独立判断, 并对社会公众承担法律责任 可以说律师一直有对社会公众负责的意识 这是民营企业家们所不具备的 第二, 参政议政本身就是律师工作的一部分 律师担任政府的法律顾问 为人大立法提供咨询意见或受托承担立法起草任务, 已经直接参与了社会公众事务的管理工作, 本身就是在参政议政 可以说律师离政治一直比较近 这也是民营企业家们所不具备的 第三, 民营企业家参政议政的原因比较复杂, 既有政治象征意义, 但更多的是个人实际意义 所谓 个人实际意义, 一是民营企业家在对社会经济资源有一定支配能力之后, 往往有参与政治 影响社会的冲动 ; 二是对个人财富缺乏安全感, 希望通过参与政治寻求特殊保护 ; 三是希望在经济生活中取得更优势的地位, 谋求比其他企业更多的商业机会, 以积累更多的个人财富 但是, 权利和资本结合, 本身就容易滋生腐败 实践也证明, 让民营企业家担任政府部门实职, 失败的事例更多 而律师参与政治却没有这些所谓的 个人实际意义, 更多的是社会实际意义, 受益的是社会, 尤其是律师放弃执业, 担任政府部门实职, 则更多的是奉献, 当然也是实现个人价值, 而这种个人价值的实现是通过为社会 为政府服务来实现的, 其个人价值观具有公益性 第四, 律师长期为民营企业家服务, 既了解民营企业家的苦楚, 不少律师也与民营企业家建立了一定的个人感情, 某些场合可以 甚至已经成为民营企业家合法利益的代言人 在政治生活中有了可以信赖的合法利益代言人的情况下, 民营企业家完全可以把精力专注于自己的强项一创造财富方面, 让位于相比较而言更乐于参与政治 更擅于参与政治的律师, 这对国家的管理而言 对律师的发展而言 对民营企业家所关心的合法利益而言, 都是有利的, 可以说是三全其美 五 对进一步拓宽律师参政议政渠道的几点认识 1 应当允许并鼓励律师加入政党, 包括执政党和参政党, 以提高其政治觉悟, 树立大局观, 在政治参与方面也更加符合现有的秩序, 事实上目前进入人大 政协的律师绝大部分都是以党派的身份进入的 2 十六大提出 新的社会阶层 的概念, 律师是这一阶层中的重要组成部分, 但是, 律师在 新的社会阶层 中受到的重视程度却十分不够, 较之于 非公有制经济人士 远为不及, 司法行政机关和律师协会应当积极与统战

17 部门进行沟通, 强调律师在参政议政方面较之 新的社会阶层 中的其他人士所具有的更大优势, 争取在每年增补人大代表 政协委员时获得一些名额 3 在市级以上的政协设立律师界别或法律界别, 有组织地让律师参政议政, 同时积极推荐律师在政协的相关专门委员会担任副主任, 以发挥更大的作用 4 在市级以上人大各代表团具有一名以上的律师代表, 使代表团的代表结构更全面 合理 废除一些地方人大存在的限制人大代表中的律师进入人大专门委员会的内部规定, 将对律师的执业限制统一到 律师法 的规定上来 5 建立从符合一定条件的律师特别是担任过人大代表 政协委员等有过参政议政经验的律师中挑选法官 检察官的制度, 这既有利于法院 检察院整体业务能力的提高, 同时还可以形成司法人才良性流动的机制, 真正完成法律职业共同体的建立 6 在有条件的地方试点通过公开招考或统战部推荐等方式安排有一定资历的律师在政府部门 法检机关中担任领导职务 安徽的汪利民律师通过公开选拔方式在 2002 年 4 月被安徽省人大常委会任命为安徽省高级人民 法院副院长, 第一个直接从执业律师出任高级法院副院长 目前存在的领导干部任职起点限制应当突破, 为律师从政消除制度障碍 7 在每年两会召开前, 司法行政机关和律师协会应当组织 收集涉及司法行政工作和律师工作的议案和提案, 提高律师代表 委员以议案和提案方式为司法行政工作和律师工作进行呼吁的准确度和成功率 从世界范围看, 律师在一个国家政治生活中发挥的作用大小, 国家对律师参与政治的重视程度, 从某种意义上反映了这个国家法治化程度高低 或许我们可以说, 重视律师就是重视法治, 重视法治就是重视未来 越来越多的律师担任人大代表 政协委员, 充分说明了党和国家对律师参政议政的重视, 可以预见, 律师会有更远大的前途和更辉煌的未来 新的一届人大 政协的第一次会议陆续召开了, 我们相信, 新一届人大代表 政协委员中的律师一定会积极发挥律师具有法律专长 社会接触面广 了解广大人民群众的利益诉求等优势, 积极参政议政, 服务大局, 为我国经济 社会又好又快发展作出新的努力

18 位市级政协委员的参会感想 能够从法律角度提出建议与计策, 政府要善于问计于律 责任虽然是初任市级政协委员, 但几天来倒是没有太多的新鲜感, 心里感受到的只是 责任 二字 以前报纸上经常会看到, 代表委员们往往是神采奕奕 兴高采烈地步入 两会 会场, 但我今天步入政协开会的市委党校时, 似乎还没有找到这样的感觉, 仍然是一种若有所思的状态, 因为脑子里沉甸甸的还是 责任 二字 我想自己应该是较早到达政协预备会议会场的, 不想我们的几位律师委员说已经在这里看了半天文件了, 于是我心中的那份 责任 显然又被冲撞加重了 上周, 我们律师协会专门召集了一次担任市人大代表和政协委员的律师们的座谈会, 大家发言中用词最多的也是 责任 二字 担任市人大代表和政协委员的律师现分别有 1 0 位和 1 1 位, 达到上海律师历史上新高 其实, 有更多的律师参与到人大代表和政协委员的队伍来, 是我国法治进一步完善和民主政治进步的客观反映和必然要求 犹如 春江水暖鸭先知, 律师对经济和社会发展情况了解的广泛性 敏感性和预见性是特别强的, 正因如此, 社会百态问律师 应成为一种常态 问 首先是 问寻, 律师深入社会了解社情民意, 政府也要主动问寻, 律师更要主动建言 ; 问 其次也是 问计, 律师更掌握解决之道, 师, 律师更要善于献计于政府 党的十六届六中全会文件中所提到的社会组织 提供服务 反映诉求 规范行为 的功能, 意正如此! 正是怀揣着这样一份 责任, 我和律师委员们走进了政协会场! 律师委员受关注在新政协委责培训班时碰到了一位企业家委员, 他感慨地说 : 你们律师委贾的队伍很庞大呀! 在预备会议上一数一算, 更是令人感慨了一番 : 在我们社科界别, 共有 4 4 位委员, 其中有来自上海律师界的 6 位律师, 加上香港的黄江天律师和廖长江大律师, 律师委员数占到了 18% 另外我们还有 5 位上海律师在民建 总工会 侨联 对外友好等界别中, 上海律师担任市政协委员的人数达到了 1 1 名 我哭然想起我们青联的一句名言 : 聚是一团火, 散是漫天星 上周我们在律师协会召开了一次担任市政协委员的律师座谈会, 大家在一起好好地聚撞了一下, 撞出了一团团思想火花, 而发言中大家用词最多的是六个字 责任 民生 提案 : 履行责任, 关注民生, 多写提案 胡光律师说, 奥运在即, 世博临近, 如何提高上海市

19 民的文明素质是当务之急, 他作为涉外律师与外国客户打交道多, 出国也是家常便饭, 对此作了不少比较性思考, 他说会提出这方面的提案 安翊青律师曾在日本读书, 又是一位女律师, 她对上海基础教育工作如何借鉴国外经验, 加强素质教育, 也有不少思考 而作为老委员的臧广陵律师, 从身边出行小事引发出对上海城市建设的真知灼见, 令我们新委员们深感其眼光 毒辣! 而我在想, 上海现代服务业 缺腿 问题突出, 如何通过税收 金融 人才培养等手段促进作为现代服务业重要内容的上海律师服务业又好又快的发展, 为上海 四个率先 四个中心 和现代化国际大都市提供优质高效的法律服务, 是作为一名律师 作为一名行业协会负责人最为关心的问题 会议开始了, 我们律师委员们又满天星般散在各个界别中, 与其他委员共同思考, 共同参议, 为上海经济发展和社会建设建言献策, 发光发热! 关注民生 作为律师行业管理的负责人, 我更关注 律师事业发展 这样一个上海近 9000 名律师最关心 最直接 最现实的 民生 问题 近几年来, 上海律师事业发展迅速 截至 2007 年底, 本市律师事务所已有 家, 执业律师近 8800 人 ;2007 年一年全市律师共代理行政 民事诉讼 刑事辩护和非诉讼案件 127,789 件, 解答法律咨询 178,275 人次, 担任 24,4 3 6 家政府部门和企事业单位的常年法律顾问 ; 伴随着上海经济社会的发展, 上海律师业务收入 2007 年近 4 0 个亿, 比 2006 年增长 25% 但是, 与北京等地律师业相比, 我们还是有一定差距的 目前, 北京律师人数已达 1.6 万人, 其 2006 年业务收入为 6 2 亿,2007 年近 8 0 个亿 而广东律师业近年也增长很快, 目前也拥有 1.5 万名律师, 其 2006 年业务收入为 3 5 亿,2007 年超过 4 5 亿 因此, 如何制定有效的收费 税收 金融 人才培养等政策, 来促进作为现代服务业 专业服务业的上海律师服务业又好又快发展, 是我最关心的 律师民生 问题, 我的提案也就由此展开 上午在展览中心中央大厅, 政协委员们听取了蒋以任同志代表第十届委员会所作的工作报告 会议刚结束, 前排的民建席位前掀起了一阵小高潮 :1 0 多个记者蜂拥而上, 长炮短枪 对准了江宪律师, 闪光灯闪个不停 原来江宪律师作为上海市消保委代表, 刚刚参加了 降低移动电话国内漫游通话费上限标准听证会, 昨天下午从北京回来 记者们关注 漫游费听证 事, 我觉得一来这是个不大不小的 民生问题, 与 机民 们切实利益有关 ; 另外这也是一个社会普遍关心的垄断经济问题, 而且也涉及到政府对市场监管的方式与力度 正巧, 蒋以任同志在工作报告中用词较多的词汇之一就是 民生 二字, 而且报告的第五大部分题目就是 贴近实际, 关注民生, 切实维护群众利益 王荣华同志所作的关于提案工作情况报告也进一步披露, 关注民生是十届市政协提案最显著的特点, 相关提案数量约占总数的 5 0 % 下午的小组讨论, 大家谈的最多的也是 民生 殷啸虎委员说, 政协委员要 关注民生 维护民权 推进民主, 说的非常精辟 潘世伟委员则用了另外一个 三民 : 民情 民意 民智 顾晓鸣委员以 学者的思考 来提醒委员们要善于发现 蛛丝马迹, 来 协商 来 商谈

20 上海律师参政忙 文 党文俊彭念元上海市律师协会 使命光荣 责任重大 做好不易! 这是上海市律师协会会长吕红兵对新一届上海律师界人大代表 政协委员的新春寄语 2008 年 1 月 1 5 日, 包括刚刚在市人大 市政协换届选举中新当选的 5 位律师界市人大代表 7 位市政协委员在内的 参政新兵 与 5 位连任市人大代表 4 位市政协委员的 金牌代表, 汇聚在上海市律师协会, 参加由市律协举办的 履新培训 新老代表面对面, 参政议政大家谈, 这是市律协为提高上海律师参政水平而精心设计的一档 保留节目, 被誉为律师参政的 预备会议 参政人数创新高据上海市律协副会长 律师人大代表和政协委员联络委员会主任徐晓青介绍, 在新一届市人大代表的换届选举中, 上海律师界市人大代表又新增加了 5 名, 他们是 : 朱洪超 钱翊梁 金缨 孙洪林 金永红 ; 加上连任的五位老代表 : 厉明 刘正东 钱丽萍 徐晓青 薄海豹 ; 上海史无前例地拥有来自全市 8 个区的 10 位律师市人大代表 在市政协委员的花名册上, 也新增加了一批在业界享有良好口碑的律师, 今年新当选的市政协委员有 7 位, 他们是 : 吕红兵 江宪 胡光 游闽键 林莉华 安翊青 张毅 ; 加上 4 位连任的政协委员朱树英 臧广陵 黄绮 董敏 华 ; 上海律师界市政协委员也首次达到了 11 人 在 履新培训 会议上, 市司法局副局长桂晓民带来了吴军营局长的问候, 他在对新一届律师市人大代表 市政协委员表示祝贺的同时, 也对他们寄予了厚望 : 你们是法律界代表, 是民生代表, 更是我们律师界的形象代表, 希望涌现出更多做实事的金牌代表, 将上海律师参政议政的水平提高到更高的水准 新老代表热情高 一个提案如果未被大会列入正式提案, 次年是否可以重复提? 上报的政协提案是否都能得到及时的答复? 提案的范围是否仅限于司法领域? 两位新任市政协委员游闽键律师 安翊青律师纷纷向老政协委员讨教, 得到了热情的回答 在每年两会前, 是否可以将我们律师界所有人大代表 政协委员准备的提案 议案的题目先汇总一下, 对于相同的提案联名提出, 以免重复 是否可以将新老代表结成对子, 以帮助新代表早日融入人大代表的角色 两位新任市人大代表孙洪林律师 金永红律师则对代表履职提出建议 在热烈的气氛中, 新老律师界市人大代表 政协委员就律师参政的意义 律师参政的技巧 律师参政的目的进

21 行了充分的探讨 群策群力质量高 新当选的人大代表 政协委员不少是优秀的青年律师, 他们参政议政的热情可嘉, 同时也要向老一辈的代表学习参政议政的技巧和方式 徐晓青在会上如是说 为此, 市律协已经为新代表 新委员们准备了一份沉甸甸的 贺礼 这份厚礼包括 : 历届上海律师人大代表 政协委员提案 : 议案集 一汇集了历年来来自上海律师界市 区两级人大代表及政协委员的议案 提案, 可以说是上海律师参政议政的智囊库, 对于履新的人大代表们 政协委员们来说是一本鲜活的履职教材 ; 上海律师界人大代表 政协委员履职感悟集 收录了前任人大代表 政协委员任期届满的感悟, 对新代表 新委员有所启迪 ; 人大代表 政协委员通讯录 为政协委员 人大代表们相互之间的沟通, 提供方便之门 据市律协会长吕红兵介绍, 为了提出更高质量的提案, 上海律协人大代表与政协委员联络委员会特别设计了 协调会议机制, 依托市律协这个平台, 广泛利用律师界各类专业人才聚集的优势, 发动整个律师界共同对代 表 委员的议案 提案进行调研 论证 起草, 提高建言质量, 将参政议政的覆盖面, 以 2 1 位市人大代表 市政协委员为核心辐射到整个上海律师界, 形成全行业和谐的参政议政的良好氛围 据了解, 这个机制已经于近日启动 1 月 7 日, 市律协举行人大代表议案会议 市人大代表 市律协副会长钱丽萍 刘春泉律师 甘国龙律师 宋安成律师 蔡蕴华律师 邓雄仔律师 宗薇律师以及来自上实物业公司的虞文明 李胜来 中企物业公司的刘真清等参加了会议 会议讨论了对 上海市物业管理规定 的修改意见, 并拟在市人大开会时提出书面议案 ; 同时还讨论了刘春泉律师起草的关于网络游戏方面的议案草案 今后将有更多高质量的议案 提案通过这个渠道亮相 两会 春风杨柳万千条, 律师参政热情高 2 1 位律师市人大代表 市政协委员以及 9 3 名区 ( 县 ) 律师人大代表和政协委员即将在上海的 两会 上闪亮登场, 表明律师地位的进一步提升, 大大增强了律师群体在参政议政队伍中的力量, 也必将进一步扩大律师群体在 两会 中的影响力 他们将忠实履行神圣职责, 为民代言, 为国献策, 为推动上海的法治化进程和构建社会主 义和谐社会作出更多更大的贡献

22 湖北省的零 突破律师首次当选省人大常委会委员 省政协常委会委员 湖北省政协十届一次会议 湖北省人大十一届一次会议于 2008 年 1 月 2 4 日 2 5 日在武汉召开 9 名律师作为当选的新一届省人大代表 政协委员出现在 两会 上, 省律师协会会长张粒列席了政协十届一次会议 在 3 0 日的选举中又传来了好消息, 省律师协会副会长蔡学恩律师当选为省政协常委会委员 监事长曹亦农律师当选为省人大常委会委员 他们的当选, 不仅是他们个人的荣誉, 也是广大律师的光荣, 表明湖北省律师工作得到了党和政府的充分肯定, 得到了广大人民群众的充分肯定, 同时也表明党和政府及社会各界对湖北省律师在今后的法制湖北建设和和谐湖北建设中充满了期待, 赋予了重任 会后, 新当选的省政协常委 省律师协会副会长蔡学恩律师认为, 两会 上, 我们律师代表队伍进一步扩大, 特别是首次当选为省人大常委 省政协常委, 都表明了律师界参政议政工作得到了社会各界的肯定, 也为今后律师参政议政工作进一步打下了基础, 提供了更为宽广的平台 据统计, 湖北省律师在各级政协 人大中的代表名额已达 181 名, 较去年增长了 3 1 名 本届省人大 省政协律师代表 9 名, 和往届的湖北省律师人大代表 政协委员的数量相比, 也有了一定的增长 同时, 律师代表人员结构上也有了新的变化, 与以往律师代表都是以民主党派人士不同, 此次上海建纬律师事务所武汉分所的李犁律师, 成为第一个以共产党员的身份当选为省政协委员的律师, 这种结构的变化, 将更有利于优秀律师走上参政议政的舞台 在本届政协 人大会上, 律师代表们不负众望, 集思广益, 充分发挥代表的职责作用, 共提供各项议案 9 项, 为湖北省社会主义民主与法制建设积极建言献策, 其中省政协委员 省律师协会副会长蔡学恩律师提出的 关于人大立法征求政协意见需规范化 的提案引起与会代表及有关媒体的关注 近年来, 湖北省司法行政机关 省律师协会积极搭建平台, 引导律师参政议政, 在提交议案 开展法律援助 参与公益活动, 协助政府处理群体事件 参与信访接待及重大建设工程等过程中, 律师代表或委员积极认真地出谋划策 化解矛盾, 为全省改革发展稳定大局及基层民主法制建设发挥了巨大的作用

23 河南律师参政议政工作发展迅速 今年河南省 两会 上, 在众多的代表和委员中, 有 9 名具有律师身份的人大代表和政协委员成了媒体关注的焦点, 法制日报 河南日报 大河报 今日安报 等主流媒体都以较大篇幅进行了报道, 河南律师参政议政引起了社会的广泛关注 近年来, 河南省司法厅 河南省律师协会高度重视律师参政议政工作 省司法厅把推动律师参政议政写入了 河南省法律服务三年规划, 要求加强与人大 政府 政协 统战 侨务 台务 信访 仲裁以及司法部门的协调配合, 共同培养选拔法律服务人才, 建立律师政府顾问团 信访顾问团 为侨服务顾问团, 为律师参与社会事务搭建平台, 提出到 2009 年, 律师进入各级人大 政协参政议政的人数比 2006 年增长 3 0 % 以上的目标 河南省律师协会专门成立了律师参政议政工作委员会, 制定了工作规则, 积极推动律师参政议政工作的开展, 提升律师参政议政能力和水平 一方面通过开展集中教育整顿 社会主义法治理念教育和律师服务和谐社会主题实践活动, 加强律师队伍思想建设和业务建设, 服务政府中心工作, 培养律师参政议政的意识和能力, 积极鼓励广大律师通过多种形式, 参与立法活动, 参与社会事务的管理 另一方面, 通过向各级人大 政协等部门推荐, 与组织部 统战部共同培养, 组织律师参与信访工作, 为政府部门决策提供法律建议等形式, 为律师参政议政畅通渠道, 创造条件, 增加律师参政议政的机会, 逐步扩大律师参政议政的比例 经过多方努力, 河南省律师参政议政工作发展迅速 在形式上, 由以往律师担任人大代表 政协委员和政府参事, 发展到目前的律师参与人大立法 参与司法 执法 监督检查 参与解决信访问题, 参与政府决策听证 参与重大项目建设论证及监督, 参与政府招投标监督等等, 为政府领导和机关担任法律顾问等多种形式 在数量上,2002 年全省有 62 名律师担任各级人大代表 政协委员,2006 年 发展到 126 名,2007 年底达到 190 人 ;2004 年在全省开展律师参与信访工作, 截止 2007 年底, 全省有 3500 多名律师参与, 为社会提供法律咨询 5 万余人次, 平息信访事件或帮助各级政府依法解决信访难题 7000 余件 在效果上, 通过律师参政议政工作的开展, 服务了党委 政府的依法决策的行为, 促进了依法行政, 帮助有关部门运用法律手段管理社会事务, 解决了一些长期困扰当地经济社会发展的老大难问题, 维护了人民群众的合法权益, 得到了党委 政府的肯定, 受到了人民群众的赞扬, 也提升了律师这一新的社会阶层的社会认知度 洛阳市人大代表张满珠律师, 从 民生 人本 角度提出建议 批评 意见共 30 多份, 涉及洛阳市经济建设 法制建设 房地产开发 环境绿化 企业改制 村委会选举 劳动者权益 医疗改革等多方面的问题 其中她向人代会提交的自由职业者 小型单位参加医疗保险的具体方案, 受到大会的关注和代表的好评, 并在洛阳市医疗改革措施中得到了具体体现 ; 她提出的关于政法机关超期羁押问题的意见得到市检察院的高度重视, 有关领导亲自督导, 全年纠正率达 85.3%, 维护了法律的尊严 漯河市律师积极参与政府垃圾处理价格听证 城市拆迁补偿听证会, 在市政府 市拆迁办 市法学会 市人大等多个部门设立法律服务和咨询平台, 发挥了良好的作用 许昌市律师提出的 我市殡仪馆集中办理丧事管理改革 提案, 被列为市委 市政府重点改革项目, 受到了广大市民的称赞 元月 16 日, 河南省司法厅和河南省律师协会邀出席省 两会 的 9 名人大代表和政协委员进行座谈, 与会代表和委员从不同的角度畅谈了交流参政议政的经验和体会 郭俊峰厅长 周济生副厅长接见大家并勉励大家在各自的岗位上, 利用律师的专业优势, 关心国是, 服务民生, 积极参政议政, 为河南省社会主义和谐社会建设 小康社会建设和实现中原崛起作出积极的贡献

24 全国 31 个省, 区 市执业律师人大代表 政协委员名单 (31 个省区市律师协会提供, 截至于 2008 年 2 月 2 4 日 ) 省区市人民代表大会常务委员会委员李大进, 北京市天达律师事务所马书龙, 河南省金学苑律师事务所张燕, 陕西省大唐律师事务所曹亦农, 湖北省中和信律师事务所蒋方斌, 福建省至理律师事务所省区市政治协商会议常务委员会委员巩沙, 北京市中业江川律师事务所孙发荣, 重庆市律师协会专职会长彭静, 重庆市静升律师事务所袁小彬, 重庆市中豪律师集团 ( 重庆 ) 事务所王继伟, 山西省晋浩律师事务所宋建中, 内蒙古建中律师事务所杨延波, 黑龙江省天公律师事务所黄廉熙, 浙江省天册律师事务所汪旭东, 江苏省知识律师事务所蔡学恩, 湖北省得伟君尚律师事务所朱征夫, 广东省东方昆仑律师事务所王晓华, 广东省广信律师事务所张树国, 广西壮族自治区欧亚嘉华律师事务所陈朝洁, 贵州省天职律师事务所马虎成, 青海省海博律师事务所宋小毛, 新疆维吾尔自治区同泽律师事务所杨湘, 新疆维吾尔自治区天众律师事务所人大代表 (94 人 ) 李大进天达律师事务所刘红宇金诚同达律师事务所佟丽华致诚律师事务所北京市卫爰民当代律师事务所朱建岳金台律师事务所李军纵横律师事务所王丽萍巨川律师事务所天津市王泽庆国鹏律师事务所郭瑞雯天允律师事务所 ( 续表 1 上海市 刘正东 钱丽萍 金永红 薄海豹 厉明 徐晓青 孙洪林 钱翊梁 金缨 朱洪超 杨家学 张兴安 段茂兵 鲁磊 君悦律师事务所 君和律师事务所 公民律师事务所 海天律师事务所 四维乐马律师事务所 徐晓青律师事务所 申房律师事务所 天云律师事务所 金源方程律师事务所 联合律师事务所 伟豪律师事务所 渝万律师事务所 景扬律师事务所 合纵律师事务所 重庆市邓继为继维律师事务所 河北省 唐波 杨延会 李彬旭 刘巧凤 侯凤梅 齐秀敏 环法律师事务所 渝北区律师援助中心 长寿区律师援助中心 秀山县法律援助中心 侯凤梅律师事务所 齐心律师事务所 山西省周杏梅杏梅律师事务所 内蒙古 李永先 华粹律师事务所 自治区 王玉梅 王玉梅律师事务所 辽宁省 潘公明 罗力彦 程飞 杨乃如 申扬律师事务所 罗力彦律师事务所 益众律师事务所 古塔律师事务所

25 吉林省 修保迟日大 保民律师孝务所功承律师事务所 湖南省 戴志坚余缨 万和联合律师事务所昌言律师事务所 李泽林 金马律师事务所 江波 环球经纬律师事务所 黑龙江省 徐桂元 大公律师事务所 张丽杰 万商律师事务所 李亚岚 龙电律师事务所 广东省吴青古今来律师事务所 李根美 浙经律师事务所 徐凌 德赛律师事务所 马骏 国浩律师集团 ( 杭州 ) 事务所 朱列玉 国鼎律师事务所 浙江省 王维斌 陈显明 瞿韶军 潮乡律师事务所 明显律师事务所 嘉瑞成律师事务所 海南省涂显亚方圆律师事务所 广西壮族自治区 无 安徽省 江苏省 冯蒋华蒋敏陈晨翟培敏刘玲孙勇 玉海律师事务所天禾律师事务所山石律师事务所亚星律师事务所盐城瑞信律师事务所三法律师事务所 四川省 魏建平樊斌周红民闫小川阳运逵 天闻律师事务所康维律师事务所信言律师事务所闻鸣律师事务所运逵律师事务所 蒋方斌 至理律师事务所 张静 竹海律师事务所 杨新华 辉扬律师事务所 贵州省 无 福建省 金惠敏 大佳律师事务所 云南省 无 涂崇禹 重宇合众律师事务所 西藏自治区 无 林琛 刺桐律师事务所 张燕 大唐律师事务所 江西省刘锡秋华兴律师事务所 陕西省赵黎明海普律师事务所 陈士乾 文思达律师事务所 汶莉 国文律师事务所 山东省 钟敏 金长虹律师事务所 甘肃省 无 臧天翔 舜翔律师事务所 青海省马福祥同一律师事务所 田土诚郑大律师事务所 ( 兼职 ) 张栋 金研律师集团 宁夏回族自治区 杨伏荣 昊仁律师事务所 河南省 马书龙 金学苑律师事务所 王恕维 同泽律师事务所 董振杰 名人律师事务所 杨进 边塞律师事务所 姬生强 贌阳市司法局公职律师 新疆维吾尔尼继兵君正律师事务所 湖北省 曹亦农 江明炎 中和信律师事务所 蓝宇律师事务所 自治区 阿里木 热克甫 双语律师事务所 刘龙葡 百思特律师事务所 戴小蓉 新纪元律师事务所

26 北京市 政协委员 (1 8 9 人 ) 巩沙 中业江川律师事务所 刘凝 易行律师事务所 赵小鲁 赵晓鲁律师事务所 许涛 国联律师事务所 刘子华 华伦律师事务所. 琚存旭 乾坤律师事务所 鲁哈达 建元律师事务所 姜俊禄 金杜律师事务所 刘淑珍 吉利律师事务所 陈红 时音律师事务所 边丽英 冀正律师事务所 张宏斌 三和时代律师事务所 河北省 蒋书锋 海龙律师事务所 宋振江 浩博律师事务所 张之永 张之永律师事务所 齐明亮 佳诚律师事务所 原建民 恒一律师事务所 孔晓艳 嘉德恒时律师事务所 王天举 张盈律师事务所 天津市 张恩平 贤达律师事务所 高爽 新越律师事务所 魏涛 三月风律师事务所 吕红兵 国浩律师集团 ( 上海 ) 事务所 江宪 联合律师事务所 胡光 邦信阳律师事务所 游闽键 协力律师事务所 林莉华 林莉华律师事务所 上海市 安翊青 里格律师事务所 张毅 北京金杜律师事务所上海分所 朱树英 建纬律师事务所 臧广陵 成功综合律师事务所 黄绮 尚伟律师事务所 董敏华 清华正信律师事务所 孙发荣 律师协会专职会长 张树森 树深律师事务所 徐丽霞 丽达律师事务所 彭静 静升律师事务所 郑天 索通律师事务所 蒋万跃 万友律师事务所 袁小彬 中豪律师集团 ( 重庆 ) 事务所 重庆市 赖野 新隆基律师事务所 陈友坤 恒泽律师事务所 林正伟 星全律师事务所 杨曦 正智律师事务所 伍斌 康实律师事务所 张太宇 龙人联合律师事务所 杰强 精韬律师事务所 郑洋 安努律师事务所 刘正 锋卫律师事务所 王继伟 晋浩律师事务所 郝建华 佳镜律师事务所 周威敏 佳量律师事务所 山西省 张建东 华晋律师事务所 马青红 晋浩律师事务所 董玉明 毅达律师事务所 王继军 新学府律师事务所 李文乐 泽晋律师事务所 宋建中 建中律师事务所 内蒙古自治区杨淑岚兴合律师事务所 辽宁省吉林省黑龙江 刘志慧 大川律师事务所 杨占家 开宇律师事务所 刘明 同泽律师事务所 丁敏杰 盛恒律师事务所 何永昌 同泽律师事务所 赵大华 大华铭仁律师事务所 裴洪均 北京蓝鹏律师事务所 杨华 北豪律师事务所 赫然 国隆律师事务所 杨延波 天公律师事务所 陈霞 广盛律师事务所 庞可培 强强律师事务所 王文明 闻明律师事务所 唐国华 泽大律师事务所 浙江省 黄廉熙 天册律师事务所 金克明 金克明律师事务所

27 周世虹 天瑞律师事务所 鲍金桥 承义律师事务所 张铁峰 维纶律师事务所 安徽省 王亚林 金亚太律师事务所 张云燕 承义律师事务所 龚修风 铜陵县法律援助中心 汪旭东 知识律师事务所 魏青松 汇业所南京分所 江苏省 徐晋麻 延陵律师事务所 曹辉 振泽律师事务所 罗岸伟 岸庆律师事务所 福建省江西省山东省 李玉珍 君宇律师事务所 蔡丽磋 漳州泾渭明律师事务所 刘卫东 求正沃德律师事务所 迟非 盛义律师事务所 温江鸿 文楷律师事务所 李萍 铭丰律师事务所 徐文业 致公律师事务所 张德琦 龙头律师事务所 崔瑜 正义之光律师事务所 高月明 烟泰光远律师事务所 赵振玺 北海律师事务所 王留锋 兴东律师事务所 李晓明 李晓明律师事务所 苏波 齐鲁律师事务所 袁二方 大沧海律师事务所 冯军义 天基律师事务所 河南省 张树才 亚太人律师事务所 张驰 问鼎律师事务所 王松华 论衡律师事务所 李犁 建纬律师事务所 ( 武汉分所 ) 谢文敏 首义律师事务所 殷勇 晴川律师事务所 湖北省 蔡学恩 得伟君尚律师事务所 欧阳云清 诚和成律师事务所 王林 黄石市法律援助中心 湖南省 袁爰平 高向荣 李德文 刘彦 薛云华 朱征夫 陈紫芸 陈锡康 金州律师事务所 君见律师事务所 崇民律师事务所 博螯律师事务所 广大律师事务所 东方昆仑律师事务所 天爵律师事务所 陈梁永钜律师事务所 刘涛法制盛邦律师事务所 广东省王晓华广信律师事务所 海南省 广西壮族自治区 高海生 张杰 胡荣国 王巧云 陈丽霞 王晶 赵建平 陈文锋 陈洪娟 廖晖 马骏鹏 贾雯 叶英萍 张树国 黄玉华 黄子威 彭志鸿 韦建邦 藤华 王典清 廖晨伊 潘小玉 格林律师事务所 晨光律师事务所 东方昆仑律师事务所 华商律师事务所 易春秋律师事务所 维特律师事务所 川海律师事务所 日新律师事务所 金裕律师事务所 瑞来律师事务所 京园律师事务所 天皓律师事务所 海大平正律师事务所 欧亚嘉华律师事务所 同望律师事务所 桂公明律师事务所 中司律师事务所 建邦律师事务所 远东律师事务所 万通律师事务所 星云律师事务所 天獅灵动律师事务所 置斌辰忆律师事务所 林敢 国海律师事务所

28 冯家辉何敏 大凡律师事务所天天律师事务所 宁夏回族自治区 刘建国牛维同 宁仁律师事务所天盛律师事务所 杨志男 君盛律师事务所 潘晓燕 诚和城律师事务所 李清 博绅律师事务所 杨征 公廉律师事务所 四川省李正国恒和信律师事务所 法蒂玛 新伟律师事务所 周川 虹信律师事务所 罗贤金 长信合律师事务所 刘先赋 五月花律师事务所 金振宇 振宁律师事务所 李佐洪 天责律师事务所 王文科 正兴律师事务所 陈志雄 香港黄潘陈罗律师行 贵州省 陈朝洁 天职律师事务所 宋小毛吴波 同泽律师事务所新蓝天律师事务所 袁野 国浩律师 ( 集团 ) 昆明分所 康建长 天圆双益律师事务所 云南省 万立周大勇周文曙 刘胡乐律师事务所上义律师事务所明靖律师事务所 新疆维吾尔 自治区 董长合桑云 众信律师事务所百丰律师事务所 西藏自治区央金恒丰律师事务所 唐新荣 楼兰律师事务所 陕西省 张平安苏世强 法政平安律师事务所富能律师事务所 张江嵘艾沙克 艾沙 西昭律师事务所申达律师事务所 王祖国 金城律师事务所 卓泽学 天山律师事务所 张正昇 正天合律师事务所 甘肃省陈玉萍中立源律师事务所 艾合 买提江 多浪律师事务所 杨世安 太平洋律师事务所 杨湘 天众律师事务所 梁兰芝 合睿律师事务所 廖文君 兴裕律师事务所 青海省马虎成海博律师事务所 甄振邦 天阳律师事务所

29 全国省 区 市以下执业律师人大代表 政协委员人数 (31 个省区市律师协会提供, 截至于 2008 年 2 月 2 4 日 ) 人大代表 ( 人 ) 政协委员 ( 人 ) 人大代表 ( 人 ) 政协委员 ( 人 ) 北京市 河南省 天津市 湖北省 上海市 湖南省 重庆市 广东省 河北省 海南省 4 12 山西省 广西壮族自治区 尚未统计 内蒙古自治区 四川省 辽宁省 贵州省 5 17 吉林省 云南省 4 16 黑龙江省 西藏自治区 1 1 浙江省 陕西省 9 66 安徽省 甘肃省 6 31 江苏省 青海省 1 4 福建省 9 26 宁夏回族自治区 3 9 江西省 新疆维吾尔自治区 5 19 山东省 总数

30 文 吕良彪北京大成律师事务所 刚刚过去的丁亥年, 无疑是在中国律师史上留下浓墨重彩的一年 回眸丁亥, 我们有理由满怀欣喜 : 毕竟, 党的全国代表大会首次出现律师的身影, 律师开始被定义为 新社会组织 登上政治舞台 ; 越来越多的律师成为各级人大代表 政协委员 ; 律师参政 律师从政俨然成为热门话题 回眸丁亥, 我们很难不心存忧虑 : 新 律师法 与相关诉讼法乃至司法解释甚至中央政府某些部委规定的不符, 也注定使原本不过异常脆弱的律师执业权利太容易沦为镜花水月 丁亥岁末, 罕见的大雪席卷神州 面对 冬雪, 中国律师理当满怀希望与豪情地在社会的交响乐中奏响律师的和谐乐章, 迎接戊子新春的到来 何为律师的和谐? 律师的和谐是一种理念 : 律师作为公民权利的忠实代表, 为 异端 辩护 为人权呐喊是其神圣天职 ; 作为社会理性不同声音的忠实代表, 坚守一种理性 保持一种异议精神是其职业属性所在 ; 作为以私权利制约公权力的忠实代表, 对权力保持一份警惕 一种监督是其职责和价值所在 但这绝不意味着律师与社会的主流相对立, 律师唯有与社会 与时代的和谐共融, 才可能充分发挥职能作用 实现其职业价值 从政治角度而言, 民主包括两重含义 : 少数服从多数与尊重和保护少数人权利一然而长期以来, 后一层含义在中国被人为地忽视 维护少数人的权利 社会弱势群体的权利, 包括犯罪嫌疑人的权利, 是 一个社会走向民主 法治与成熟的标志 从社会经济角度而言, 律师专业的法律服务, 应是一种积极的理性与稳重, 是客观 理性地分析与解决问题 体现着现今中国语境下, 党的工作重点, 就是社会发展的重心 围绕社会的重心开展业务, 在为客户服务过程中提升律师自身价值是律师应有的使命与责任 正是通过认真解读党的路线 方针 政策, 大成律师抓住了社会经济工作的重心, 找到了 国企改制 农村经济合作社建设 军工企业改制 等律师业务的 增长极, 为数以千亿计的国有资产 农村集体财产提供法律服务, 也造就了大成的飞速增长 ; 正是通过解读党的工作 方针 政策, 越来越多的律师找到了与机关 企业保持良好沟通的另一种法律智慧与语汇, 有效地促进了律师业务的开展与律师职业价值的实现 律师对公权力的异议与警惕是一种职责, 但切忌自认为是所谓社会的 不同政见者 ; 律师免不了与各界人等交流甚至 P K, 需要加强自我保护意识与风险防控意识, 但切忌养成所谓 敌人心态, 即将周围的法官 检察官 公安 对方当事人 律师甚至己方当事人都当成 敌人, 整日对人和事充满怀疑与不信任, 长期生活在 战争 状态之中 律师与公权力相比, 与当事人相比, 很多时候可能处于一种劣势或弱势, 但这绝不意味着律师是受害者, 律师自身更是切忌抱有所谓 受害人心态, 引发心理失衡 心态决定着律师的状态 律师应以一种开放的 合作的 共融的心态, 加强与各种人士的沟通与协调, 才可能真正解决好社会问题

31 律师的和谐是一种智慧 : 正反两方面的经验一再表明, 律师是维护社会稳定 促进社会和谐特殊而不可替代的润滑剂 减压阀 托克维尔说 : 任何复杂激烈的政治 经济问题, 最终都可转化为法律问题, 并随着时间与程序的推移而降温 刑事诉讼中律师的参与, 社会的公平正义 被告人的权利与责任 被害人的权利保护得以平衡 ; 民事诉讼中律师专业而职业的代理, 使各种利益冲突得以和平解决 ; 行政诉讼中律师的工作, 有效地化解政府与行政相对人的矛盾 ; 律师的非诉法律服务, 则直接将各项社会 经济工作, 纳入法制化的轨道 调处复杂的社会矛盾, 需要律师具备高超的执业艺术, 均衡实现各方利益需求 在此过程中, 需要律师不断以自身的智慧和努力, 争取中国律师在政治 社会 经济 文化领域更多的发言权, 提升中国律师的社会影响力 律师的和谐是一种斗争 : 和谐不等于一团和气 一种声音, 不是律师的忍气吞声 为权利而斗争 是律师的天职 正如一位律师前辈所言 : 面对社会的不公正与丑恶 现象而不表示愤慨, 是律师的失职! 当下的中国师需要以政治 法律 文化等模式广泛而积极地参与社会生活 : 作为社会的公共知识分子, 律师需要对社会公共事务作法治的解读, 以促进社会的自我完善 ; 缔造律师的和谐, 离不开律师的 感恩之心 自律之德 与 专业之能, 然而社会所关注的案件中某些律师充斥着政治性 文学性甚至谩骂性语言的法律文书却让律师蒙羞 ; 维护当事人权利是律师应尽的义务, 有的律师为成就自身的所谓名望而不惜牺牲当事人的利益, 是律师职业道德的极大缺失 ; 而某网站上看到某律师一再以当事人对其下跪的照片在网络上炫耀则让我深感耻辱 法律的公正 律师的职责是让当事人有尊严地站起来而不是跪下去 无论当事人出于何等之感恩 律师的和谐是一种艺术, 更是一种品格 一种责任 一种执着 一种境界

32 前排左为重庆市律协会长孙发荣, 右为市人大法制委员会主任俞荣根, 后排左起 : 左三为市司法局副局长郑键 左四为市司法局局长陈焕奎 左五为市人大常委会主任陈光国 左六为市人大常委会副主任刘文 左七为市律协副会长韩德云 文 李华鹏本刊记者 重庆律师 : 以行业名义参与立法的新跨越 记重庆市律协组织完成市人大委托立法调研项目 自 2001 年重庆索通律师事务所受市人在委托起草完成 重庆市物业管理条例 ( 章案 ), 在全国开创 律师受托起草地方性法规先河之后,2007 年 5 月, 重庆市 律师协会受重庆市人大法制委员会委托并在其具体指导 下, 组织重庆律师, 通过历时 5 个月的辛勤努力, 顺利完 成了 重庆市未来 5 年 ( 年 ) 地方法规立法需 求 和 < 重庆市中介组织管理条例 > 立法调研 两个立法 调研课题任务, 得到重庆市人大常委会主要领导和市人 大法制委员会的高度肯定, 实现了律师参与地方立法的 新跨越, 是对律师有序政治参与的一次非常有意义的探 索和积极尝试 重庆律师参与立法的 三个跨越 重庆市司法局 律师协会的领导高度重视这次市人 大委托的立法调研工作 司法局党委书记 局长陈焕奎出 席委托协议签字仪式和汇报会, 并对调研提出了具体工 作要求 副局长 市律师协会党委书记郑键全程领导整个 调研工作的组织开展 在接受委托任务后, 重庆律协立即 成立了由副会长韩德云律师任组长, 参政议政委员会主 任鲁磊律师和协会秘书长陈翔为副组长的立法调研课题 组, 分设 立法需求调研小组 和 中介条例调研小组, 从 全市律师中选出 2 8 名参与热情高 执业经验丰富 与调 研课题相应的专业特长突出的律师作为调研工作的主要 成员, 安排了专项经费, 配备了专门工作一人员, 制订了详 细的调研工作方案和工作计划, 确定了 班子要精干, 准 备要充分, 参与要广泛, 形式要多样, 过程要公开, 成果要 优秀 的调研方针, 并于 2007 年 6 月 1 5 日正式启动了两 个课题的调研工作 为最大限度发动全市律师参与, 重庆律协在本市行业内征集了 5 4 名律师志愿者, 并从西南政法大学选聘了部分硕士研究生参加调研工作 此外, 还在律协的网站西部律师网上开设了立法调研论坛, 随时公布调研动态 调研成果, 吸引更多律师参与到调研过程中 重庆律协领导层都以不同方式关心支持调研工作开展, 会长孙发荣多次参加调研工作会议 立法调研工作得到全市广大律师和律师事务所的热情支持和积极参与, 据不完全统计, 共有 8 0 名律师全程参与了立法调研, 超过 1000 名律师和全市 多家律师事务所参与了两个课题的部分调研活动 在调研过程中, 调研课题组根据课题的特殊性和不同要求, 在调研方式上, 既注重制定科学的调研方法, 采取了问卷调查 走访和座谈相结合的方法, 也注重信息收集的比较分析, 采取了阶段汇总和阶段分析的方法, 对问卷调查 走访和座谈汇集各个领域 区域受访对象的调研数据进行了大量的比较分析 ; 在调研对象选择时, 既注重地域分布, 也注重行业领域分布 据初步统计, 这次调研共召开座谈会 2 0 余次, 通过全市律师事务所进行了问卷调查, 共回收调研问卷 1028 份, 被访个人达 4000 多人, 走访调研企事业单位 300 余家, 涵盖重庆 一圈两翼 地区的 8 个区县 市级部门和 1 2 个行业领域, 调研所收集的信息具有广泛性和代表性 2007 年 1 0 月底, 调研课题组在对调研情况反复讨论和综合分析研究基础上, 多次修改形成了 重庆市未来 5 年 ( 年 ) 地方法规立法需求调研报告 和 重庆市中介组织管理条例 立法调研报告, 在汇总市人大领导和专家意见后, 进一步修改并形成了正式报送稿, 次月初正式提交市人大法制委员会

33 这次立法调研工作成果突出, 所收集的信息具有广泛性和代表性, 所提出的意见具有建设性 在 重庆市未来 5 年 ( 年 ) 地方法规立法需求调研报告 中, 调研小组建议立法内容应侧重民生问题, 立法手段应以修订手段为主 新制订手段为辅, 立法题材应侧重围绕城乡统筹直辖市建设, 立法过程创新应加重立法调研的多样性和立法起草过程更加公开 更加民主, 并应妥善处理与上位法的衔接关系, 更好发挥地方法规作用 调研小组还将与立法内容相对应的具体法规, 分为六个大类, 就 3 7 个具体法规分别按制定 修订和废止方式予以处理提出了具体建议 为增强这些建议的可操作性, 调研小组将每一具体法规涉及立法内容的创新程度和立法的紧迫程度, 一一以 创新度 和 紧迫度 给出了评估意见, 对市人大参考制定未来五年立法规划和每年立法计划, 具有极强的可操作性 在 关于制定 重庆市中介组织管理条例 立法调研报告 中, 调研小组根据中介组织现状及存在的问题, 提出了具体立法建议 : 在立法宗旨上, 建议将 规范管理 为主的思路, 转换为 重在促进, 兼顾监管 的思路 ; 在立法原则上, 建议围绕 重在促进, 兼顾监管 的立法思路确立政府扶持和服务等基本原则 ; 在立法内容上, 建议涵盖组织 行为 促进发展和规范行业运行三方面内容 ; 在立法调整对象上, 建议纳入广义 大中介 概念, 但不就具体各类型中介组织以及具体中介行为做过细分类规定 ; 在立法技术上, 建议采取已有上位法的侧重原则性规定 未有上位法的侧重具体规定的方式, 保持所制定条例与各行业领域已有法律规定的协调性和一致性 2007 年 1 1 月 1 日, 在立法课题调研项目汇报会上, 重庆市人大常委会党组副书记 副主任陈光国对这次调研工作给予充分肯定 他在讲话中说, 在立法调研工作中, 市司法局高度重视, 市律协周密组织, 调研方法科学得当, 工作深入扎实, 在时间紧 任务重 难度高的情况下, 形成了两项调研成果, 为市人大下一步的立法工作提供了重要参考意见 这次立法调研活动是一次调查研究 广集民意的过程, 特别是对地方法规立法需求课题的调研, 意味着广大律师从单纯起草法规草案走向了参与人大立法决策活动 他指出, 律师是宝贵的人力资源和立法工作资源, 具有较全面的法学专业知识, 又长期工作在法律实践第一线, 熟悉法律法规的具体适用情况, 在参与立法中的位置比较中立, 有利于提高法规的专业性 公正性 可操作性, 有利于进一步提高地方立法质量, 提高地方立法工作的科学化和民主化, 市人大在今后的立法工作中将继续给予更多的机会, 让广大律师在重庆法制建设中进一步发挥专长, 为重庆法制建设和统筹城乡综合试验区建设做出更大的贡献 市人大法制委员会主任俞荣根说, 这次立法调研组织工作扎实, 提交的两份调研报告可信度高, 提出的立法需求建议对市人大进一步做好今后五年的立法规划很有决策参考价值, 市律协这两个调研报告的完成, 标志着重庆律师参与立法工作实现了 三个跨越, 即从律师个体参与到律师团队参与的跨越, 从单个律师事务所参与向市律协行业组织的参与的跨越, 从参与具体法规起草到参与人大立法决策工作的跨越 这次立法调研激发了广大律师以参与地方立法等多种方式参政议政的热情, 参与律师普遍感到这次立法调研很有收获 认为这次立法调研充分发挥了律师职业特点和行业组织优势, 展示了重庆律师参与地方立法的较高素质和能力, 扩大了律师行业的影响, 提升了律师行业社会形象, 对律师工作的拓展是一种有力的促进 感到这次立法调研增强了律师服务大局 服务社会的观念, 积累了参与立法的经验, 素质和能力进一步得到了检验和锻炼 希望市律师协会进一步发挥行业组织作用, 抓好平台搭建 立法工作培训和相关组织工作, 使更多的律师参与到更多的立法工作中, 在参政议政中更加充分地发挥作用 重庆律协 律师参政议政的组织保障一直以来, 重庆市司法局高度重视对律师行业的政治领导, 积极推荐和引导律师开展参政议政工作, 从 2003 年至 2007 年, 全市律师中有各级人大代表 政协委员 121 人 其中全国人大代表 1 人, 市人大代表 7 人, 市政协委员 9 人, 区县代表委员 104 人, 总量比 2003 年换届前增加 2 9 人, 占全市社会执业律师人数的 4% 2005 年初开始, 重庆市司法局领导专门要求重庆律协把有组织地做好参政议政工作当作一件重要大事来抓 重庆律协比较了全国各地律协设立机构的情况, 提出在律协成立 参政议政工作委员会 ( 当时只有个别省市成立了律师代表委员联络委员会 ), 更有利于组织律师代表委员活动, 以此带动整个队伍全面参与参政议政工作 这一想法得到肯定后, 参政议政工作委员会随即于 2005 年 4 月正式成立 重庆协会安排全国人大代表 副会长韩德云律师分

34 管这项工作, 由市人大代表鲁磊律师担任主任, 挑选了 22 名律师代表委员 ( 其中 1 8 名为党外知识分子 ) 为主要成员 委员会的主要职责定位于推动全市律师的参政议政工作, 扩大律师建言献策渠道, 交流律师参政议政工作经验, 加强与律师代表委员的沟通联系, 协助收集整理议案提案资料, 树立律师有序政治参与的良好社会形象 它的成立标志着重庆律师行业的参政议政工作从此步入新的台阶 委员会成立后除组织律师积极参与地方立法活动外, 还积极开展了以下等工作 : 1 加强对律师代表委员履行代表委员职责的指导和协调 每年定期召开律师代表委员座谈会, 研究如何既发挥律师职业特点, 又超越行业界限履行好代表委员职责 律师代表委员近年提出的议案 提案超过 多件, 涉及内容广泛, 质量普遍较高, 影响较大 韩德云律师 5 年来共领衔向全国人大提出 120 项议案和建议, 其中多个议案建议引起了全国人大和国务院有关部门高度重视, 在全国产生了一定社会影响 市人大代表鲁磊律师被誉为 立案冠军, 近年先后领衔提出了 5 1 件议案和 19 件建议, 其中有 2 6 件议案被市人大立案, 是全市人大会上被立案最多的代表之一 江津市人大代表邓继为律师多年勤恳奉献, 被江津市委 市政府专门授予了 特别贡献奖 2 结合协会工作, 引导广大律师围绕地方工作大局, 以不同方式多渠道广泛参与参政议政活动 2005 年, 重庆在全国率先建立律师定期义务参与涉法信访接待工作制度, 在全市范围内选派律师轮流进驻各级信访办参与信访接待工作, 至今已有 4000 余人次律师值班接待群众万余人次 2006 年, 市长王鸿举亲自主持召开重庆市律师代表构建和谐社会座谈会 同年, 重庆律协组织律师参加 2006 中国重庆 青年人才论坛 活动 2007 年, 在市委市政府组织的统筹城乡改革试验区建设全球 问计求策 活动中, 齐飞律师获优秀建言一等奖 3 组织开展律师参政议政工作调研 经验交流和宣传活动 2006 年, 组织专门力量就重庆律师参政议政工作进行了一次全行业范围的专题调研, 形成了 为人民的根本利益鼓与呼 等系列调研报告, 该报告在全国律师行业产生极大影响, 一度被国内主要媒体引用并视为 重庆律师现象 年初, 召开全市律师参政议政座谈会, 邀请市人大 市政协 市委统战部负责人与会指导, 和律师代表委员一道研讨总结律师参政议政工作 此外, 还邀请新华社等媒体记者, 对重庆律师参政议政工作取得的较成熟的经验进行全面宣传报道, 进一步带动更多律师参与这项工作, 提高了律师自身素质, 扩大了律师参政议政工作的社会影响 重庆律协的三点体会总结近几年关于如何做好组织律师参政议政的工作, 重庆律协的体会是 : 1 尊重行业特点, 了解职业特性, 强化组织领导和推荐, 把发挥好律师代表委员作用, 既作为律师参政议政的主要内容, 也作为提升行业形象的主要工作 律师作为新社会阶层一员, 与其他自由职业知识分子相比, 有较高自主性 较强自我诉求和政治参与意识, 但因执业活动具有一定的社会属性, 又使得律师比其他新社会阶层更具社会影响, 加上党外人士较多, 一旦缺乏组织引导, 不易树立大局感, 更容易自行其事, 片面追求个人轰动效应而采取极端做法, 如联名上书, 滥用公益诉讼等 重庆律师中的各级人大代表 政协委员都不同程度地发挥了代表委员作用, 受到各界好评, 打开了重庆律师行业有序政治参与的大好局面 2 搭建专门平台, 有利于发挥行业协会优势, 既突出了律师代表委员参政议政的主渠道作用, 也带动了更多律师全面有序进行参政议政活动 在尊重律师职业特点基础上, 利用行业协会成立专门工作机构, 搭建广大律师参政议政活动的平台, 有利于整个行业在党的领导下, 把握有序政治参与的正确方向, 减少个人功利色彩, 有组织地展开活动, 取得良好社会影响和效果 从近年的尝试看, 很多活动, 如果没有这个平台, 包括以行业名义接受市人大委托完成两个立法调研项目的工作, 是很难顺利组织实施的 3 正确界定好平台的功能, 不越位, 不谋利, 突出提升行业参政议政的社会形象 重庆律协将专门机构的职责逐步固定为协助律师代表委员履责 组织律师参与地方立法活动 逐步扩大律师投身参政议政的渠道和方式 总结交流律师参政议政经验四个方面 目前看来, 这一定位较为实际, 收效较好 重庆律师参政议政从整体上展现的热情高 参与广 党委政府和社会各界总体评价高的态势, 一方面离不开各级部门的正确领导和支持, 另一方面协会在如何实现有序组织方面也做了不少工作, 特别是确定好平台的功能非常重要 曾经有律师希望协会在推动律师参政议政方面做更多的工作, 但是协会不是政治组织, 不具有任何政治功能, 因此严格将内设专门机构按照上述四个方面定位, 比较符合属于新社会阶层的律师行业的实际状况, 也有利于在发挥律师代表委员作用的基础上, 带动和吸收更多律师增强服务大局 服务社会的观念, 通过参政议政活动, 促进律师事业发展, 提升律师队伍素质和能力, 扩大律师行业社会影响和形象

35 天津律协 : 以继续教育提升律师整体素质 文 刘伏英天津市律师协会 天津市现有执业律师 2050 名, 其中, 本科以上学历的 1069 人, 占 52.14%; 硕士 博士学位的 167 人, 占 8.14% 律师队伍知识层次总体上略占优势, 但与当前形势发展需求还有差距 天津市律师协会根据司法部 市司法局有关规定, 为全面提升律师整体水平, 针对律师队伍中学识与实践之矛盾, 开展了政治理论 法律专业知识以及职业道德 执业理念等培训, 效果显著 一 组织各类培训, 提高律师综合素质 ( 一 ) 加强政治理论 时事教育等培训 先后举办 3 次学习中央领导讲话以及 三个代表 重要思想的专题讲座 举办各类政治理论培训 8 期, 参训人员 4000 余人次 ; 举办 国际形势及我国对外政策 滨海新区开发开放和发展政策报告会 等各种形势政策报告会 3 期 通过培训学习, 全市律师政治理论水平得到提高, 理想信念更加坚定 ( 二 ) 强化新法律 法规培训 针对国务院及国资委 财政部颁布的一系列深化国企改革相关政策, 先后邀请全国人大法工委 劳动和社会保障部 最高人民法院 著名法学家 资深律师做 公司法 物权法 劳动合同法 等系列讲座 ; 举办 企业破产法 合伙企业法 等专题讲座培训 2 2 期, 参训人员 余人次 新 律师法 颁布后, 为更好地为今年 6 月 1 日实施奠定基础, 主持召开 3 次新 律师法 座谈会, 针对律师会见难 阅卷难 调查取证难以及执业中人身权益保障等问题进行专门研讨 ( 三 ) 注重各类法律实务操作培训 在教育培训中, 结合律师实务中的实际问题, 充分发挥业务发展与继续教育专门委员会及 9 个法律专业委员会职能, 共组织安排各类法律实务操作培训 2 0 余期 其中, 民商业务委员会举办 证据理论与实务若干问题 和 并购项目律师执业技能与风险管理 讲座 ; 刑事辩护业务委员会举办 中国加拿大刑事司法改革与辩护项目 刑辩技巧 讲座 ; 金 融业务委员会举办 两天看懂财务报表 专题讲座 ; 房地产业务委员会举办 土地规划涉及政策与法律若干问题 讲座 ; 海事海商业务委员会举办 海事诉讼证据及海商事业务操作指引 研讨会 以上各类参训人员达 余人次 ( 四 ) 拓宽视野, 开展境外培训 为提升天津市律师专业技能, 培养和造就优秀律师人才和法律服务之高档品牌, 积极开展律师业务对外交流与合作活动 先后与德国汉堡律师公会 香港律师会 香港大律师公会签订合作协议, 互派律师交流培训 通过各种形式对外交流 培训学习, 吸收借鉴国外律师所先进的法律服务理念和经验, 提高了我市律师涉外法律服务的能力, 一批高素质的具有涉外能力复合型人才脱颖而出 ( 五 ) 开展各类专业研讨会 围绕律师专业化的需求, 多次组织各种专业研讨会 与天津市高级人民法院联合举办保护知识产权 刑事业务研讨会 ; 组织律师参加 深化城市医疗改革, 加快卫生资源调整 全国 信息网络与高新技术 研讨会 ; 举办 组织律师参加 海事诉讼证据及 海商事业务操作指引 促进律师事务所规模化规范化发展 天津市律师刑事业务 及 津港澳台法律界交流合作 研讨会, 累计达 3 0 期, 与会人员 6000 余人次 举办 天津市律师事务所主任培训班, 提高了律师所现代化管理层次和管理水平 ; 举办职业道德 执业纪律和执业规范培训班 6 期, 促进了律师整体素质提高和队伍规范性发展 二 健全机制, 推动培训工作规范化发展为做好律师培训工作, 天津律协努力在人力 物力 财力等给与支持, 将 管理 计划 经费 等各项措施落到实处, 推动了培训工作的规范化发展 ( 一 ) 健全培训机构 发挥业务发展与继续教育专门委员会及 9 个法律专业委员会的职能作用, 各专业委员会根据自身业务实践, 制订 落实培训规划 天津市律协

36 秘书处专门设立了业务培训部, 具体负责律师培训工作, 并责任到专人 ( 二 ) 制定培训计划 根据司法部和全国律协的有关规定, 专职律师年度要接受 4 0 学时继续教育培训任务, 凡未达标均不予注册 天津律协制订年度培训计划, 制作并下发培训 IC 卡, 参训律师刷卡即可自动记录学时 为鼓励律师钻研业务, 选派律师参加全国律协培训活动, 并制定相应政策, 支持律师为全国及省 市级研讨会撰写调研论文 ( 三 ) 保障培训经费 律师培训经费是律师协会年度重要的经费开支, 协会 9 个专业委员会年培训经费均达 3 万余元, 并随时追加各类培训预算经费 为培养青年律师精英,2004 年度市律协设立了 支持青年律师发展基金, 仅此一项, 每年经费拨款达 4 0 余万元 据统计, 全市律师培训费用支出占协会经费总数的四分之一 ( 四 ) 规范培训制度 在抓好对全市律师继续教育和职业培训的同时, 把实习律师培训作为工作重点, 建立健全了实习律师培训制度 一是集中培训 培训地点设在天津市司法警官学校, 由市律协负责组织协调, 市司法警官学校负责管理 培训期间, 邀请本市法律院校知名教授与资深 优秀律师授课 二是实务训练 由接受实习律师的律师事务所负责安排实务训练, 并严格实习考核程序, 以全面提高实习律师的综合素质 现全市共有 人报名参加集中培训 三 律师整体素质进一步提高天津律协通过开展多种形式的教育培训工作, 全市律师队伍的政治思想 职业道德 执业纪律 业务水平等整体素质显著提高 ( 一 ) 责任感和使命感进一步增强 通过培训学习, 律师们深刻理解新时期法律工作者的责任和义务, 维护社会公平正义的责任感和使命感明显增强 天津律协未成年人保护专业委员会因在维护妇女儿童权益方面做出突出贡献, 先后被全国维护妇女儿童权益协调组授予 全国维护妇女儿童权益贡献奖, 荣获共青团中央 中央综治办和司法部颁发的 全国优秀青少年维权岗 荣誉称号 张小娜律师被天津市妇儿工委评为 天津市实施妇女儿童发展规划先进个人, 被中华全国律师协会授予首届 全国保护未成年人特殊贡献律师 的荣誉称号 ( 二 ) 业务能力服务层次进一步提高 通过培训学习, 律师队伍业务能力 服务层次得到提高, 服务社会的能力也在不断增强 四 存在问题及对策律师培训工作也存在一定的困难和问题, 诸如培训视 野不开阔 ; 内容 形式单一, 计划性 系统性不强 ; 各专业委员会作用发挥不力 ; 评价机制不健全 不完善等 针对上述问题, 结合新 律师法 的具体规定, 提出如下对策 ( 一 ) 丰富培训内容 律师培训工作要围绕促进律师队伍执业能力 执业水平的提高为核心 要加大专题性培训教育, 包括专项业务知识研究 重大课题剖析 重要政策法规释疑 先进经验介绍以及与律师业务有关的经济 科技等领域的新知识 新业务 同时, 要广泛吸纳律师建议, 使培训工作更具有针对性和实效性 ( 二 ) 拓宽培训层次 针对律师队伍中的不同层面, 开展多层次的培训教育 对新执业律师与青年律师, 培训重点应放在专业技能和具体实务操作中 ; 对党员律师的培训, 以发挥先锋模范作用, 带动队伍健康发展的内容上 ; 对申请执业人员的培训, 要侧重于其职业荣誉感 社会责任感和执业能力的增强为重点 ; 对律师事务所主任和合伙人的培训, 要突出事务所管理理念现代化和管理手段的更新, 教育和引导事务所主任 合伙人增强科学管理的能力和水平 ; 探索并逐步建立青年律师和律师助理 事务所行政人员培训和教育机制, 为我市律师业长远发展储备优秀人才 同时, 针对学历 资历 水平的差距, 科学 合理地分级规定年度培训学时 内容和方法 ( 三 ) 活跃培训形式 律师培训要结合其行业特点, 注重现代化和多样化, 不断创新培训方式方法, 广泛采取集中培训 网上培训 研讨班 境外学习多样化的培训形式, 为律师提供多样化的学习途径, 努力提高培训效果 开展网上培训, 由律师根据实际工作需要和个人兴趣, 选择不同的培训课题, 并及时调整 更新 丰富培训内容, 切实增强培训针对性和实效性 ; 开展研讨班 研究班培训, 针对一些专题问题 执业中普遍关心的话题以及结合新法律 法规的颁布, 邀请政府官员 专家学者与律师广泛展开研究 探讨, 以提高培训效果 ( 四 ) 强化培训管理 加强律师培训管理, 是推动培训工作顺利进行的重要保证 要建立健全律师培训的长效机制, 做好整体规划 监督检查 制度规范和组织落实等工作, 严肃培训纪律, 确保培训效果, 推动培训工作健康发展 要建立培训质量考核评估制度, 不断改进培训形式, 以严格的管理和完善的评价制度, 提高律师培训工作水平 ( 五 ) 发挥专业委员会作用 充分发挥市律师协会各专业委员会在专业领域的优势, 建立由专业委员会定期组织业务培训的工作机制, 制定年度培训规划, 明确培训内容 数量, 鼓励 支持各专业委员会开展各类业务培训, 并由市律协负责协调 组织 监督其培训制度的落实

37 记全国律协民委会 提高律师演讲水平示范研修班 文 王俊 年 1 月 1 8 日, 来自全国各省 市 自治区的律师 专家们早早地齐聚北京, 在这里演练一项律师的基本功和看家本事, 切磋切磋嘴上的功夫, 研究演讲的技术, 旨在提高演讲水平的研修班为律师提高业务能力和通过高水平演讲拓展业务开启了一扇思想上和认识上的大门 这就是 1 月 1 8 日 1 9 日在北京海格国际酒店召开的提高律师演讲水平示范研修班 这次研修班是由全国律协民事专业委员会倡导并主办的, 研修班深受全国律师协会的重视与支持 全国律协里红副秘书长出席了这次研讨会并在开幕式上发言 参加这次会议的还有全国律协业务部副主任朱英, 全国律协民委会主任朱树英, 全国律协民委会副主任徐永前, 全国律协民委会副主任兼秘书长李晓斌, 以及全国律协民委会副秘 书长王小咪 庞标 来自全国各地近 5 0 名律师参加了这次研讨会 会议期间, 全国律协秘书长邓甲明亲临会场, 看望了与会律师 全国律协要求将这次研修班的实况作全程录像, 制作光盘, 作为资料发至全国地市级以上的律师协会, 供全国的律师观摩学习, 一时间这次研修班的会议现场又成了演播室 录影棚 全国律协民委会朱树英主任首先作了题为 提高律师的演讲技巧以及律师在演讲中应注意的问题 的专题演讲 朱主任提出 : 提高律师的演讲能力和水平对于律师执业具有非常重要的现实意义 :( 一 ) 演讲是律师应当具备的一项基本技能 ; 在某种程度上, 演说能力的高低直接体现了律师执业水平的高低 ;( 二 ) 演讲是律师进行专业定位的重要方式 ; 当下律师的发展趋势是专业化, 对于已经做出专业定位的律师而言, 出色的演讲很容易使自己的专业定位得到市场的认知 ;( 三 ) 成功的演讲也是开拓案源的重要手段 ; 朱主任以自己的亲身体验告知与会律师, 自己的大量业务来自于一年上百场的大型演讲 全国律协民委会副主任徐永前律师也作了 战略转型期的律师作为 的示范演讲 频频担任中央电视台法律 讲堂节目主讲人的全国律协民委会副秘书长庞标委员和王芳委员 律师也作了精彩的主题演讲 这次研讨会特别邀请了在全国高端演讲与辩论大赛中担任重要点评人的专家 我国著名传媒策划人 中国视协电视艺术理论研究会秘书长喜宏以及知名演讲与辩论点评专家 南开大学艾跃进教授作为特约嘉宾点评人 为期两天的会议, 既有主题演讲, 也有律师们的专题演讲 有的律师对自己的演讲进行了精心准备, 制作了幻灯片, 还有的律师响应主持人 既来之, 则讲之 的号召进行了即兴演讲 ; 有的律师是第一次走上讲台, 尽管还完不成一个完整的演讲, 但也在现场气氛的拱托下鼓足挑战自己的勇气, 走上讲台 喜宏先生和艾跃进教授以及朱树英主任 李晓斌秘书长的专业点评不仅针对示范演讲的每一位律师的演讲特点和技巧进行了细致剖析, 还向大家讲授了演讲的一般技能 从讲稿 的吸引听众 内容布局 结构安排至演讲时的着装 动作, 到演讲题目的设置 开场白的方式 演讲风格的定位 演讲情绪的控制, 再到律师演讲时案例的选择, 案例与法律知识点如何结合, 幻灯片的使用等等都作了细致讲解 律师们积极踊跃, 都希望把握这样一次难得的机会 于是, 主持人将每位律师的演讲时间从 4 5 分钟缩至 2 0 分钟, 再到最后 5 分钟, 力争让每一位到会律师都上台来讲一讲, 让专家们评一评 屋外是大雪纷飞, 冰天雪地, 屋内是畅所欲言, 温暖如春, 现场活跃的气氛令人意想不到 这次研讨会是一个开端, 是一种尝试 因为演讲对于律师来说是一种实践 是一项锻炼, 所以, 很多律师希望今后能够定期 多次地举办这样的研修班 深圳律师协会会长听说这次研讨会的召开, 马上要求今年在适当的时候到深圳再举办一次这样的活动 相信通过持续的示范研修方式, 一定能够不断提高广大律师演讲水平, 让中国律师以更高的水平 更强的吸引力迈上演讲舞台的新台阶

38 一个打工者心中的律师印象 文 伊虹本刊记者 寒冷中, 你期盼着一温暖 ; 黑暗中, 你寻找一线光明 ; 风雪交加的夜晚, 你企盼着一堆为你而燃的篝火 ; 前途未卜的路上, 你渴望一盏为你而亮的灯光 在充满关怀和温馨的家乡, 这一切都将是容易实现的 奇迹, 如果这一切发生在异乡呢? 异乡求职带给人的记忆大多是困境中的挣扎 坎坷中的滚打, 尤其是对于一个知识层面不高 靠出卖体力过活的农民工来说, 更是意味着艰难, 任何程度的灾难都足以把他们的生活击垮 谁会为他们送去温暖和光明? 谁会为他们指明前途和道路? 一位刚刚进入律师行业的律师, 一位遭遇 灭顶 工伤的农民工, 因为一张偶然得来的名片不期而遇 异乡变故 来自陕西白河县的王华主永远记得那摧毁了他和他整个家庭一切梦想的一天 2007 年 1 0 月 1 2 日, 这一天, 他从工地 4 米高的电梯井上摔下來, 昏迷不醒, 醒来时却已下半身瘫痪 一天的功夫, 他从身强体健变成了下半肢瘫痪 从家里的顶梁柱变成了最大的负担, 他的天塌了 他的家毁了 王华主和很多打工者一样, 虽然已经 4 3 岁了, 但是由于要赡养老人 抚育孩子, 不得不背井离乡 异地打工, 为的就是生活富裕些, 可是突如其来的灾难打破了这一切美好的希冀 当王华主的妻子满怀希望地等待老公衣锦还乡时, 等来的却是工友告知的噩耗, 匆匆忙忙拼凑来的救命钱面对高额的医疗费用, 却是杯水车薪 工地主管部门和电梯公司送来了医疗费, 医院对王华主进行了及时有效的治疗, 诊断结果为 :1 腰一椎体爆裂性骨折 ;2 脊髓不全损伤 ;3 右足跟骨骨折 ( 粉碎性 );4 尿道黏膜损伤 ; 该患者目前仍左小腿 左足 下腹部 会阴及肛周麻木感 左小腿冰冷 疼痛 大小便不利, 均与外伤造成的脊髓神经损伤有直接关系 建议出院后休息 陪护至少半年 ( 壹人 ) 住院期间陪护壹人 虽经及时治疗, 王华主的病情稳定了, 可是后续治疗费用以及今后的生活却是王华主夫妻二人心中挥不去的阴影, 更何况先前负担部分医疗费用的工地主管部门和电梯公司表示不再负担后续治疗费用 正在准备高考的女儿打来电话质询父亲出了什么大事, 王华主极力隐瞒, 可是懂事的女儿早已感觉到父亲的无助, 爸爸, 我不读书了, 读书害你们整天出卖劳力, 打工 受伤,4 3 岁的汉子再也无法自持, 泪水不争气地流了下来 安慰女儿的他, 却也不知道前路如何, 夫妻俩一筹莫展 在王华主夫妻为治疗费用犯愁的同时, 亲戚们也在为这个家庭以后的生活奔走, 王华主的妻弟就是其中一个 他也是几年前来北京打工的农民工, 姐夫出事时, 他就在现场, 眼见亲人坠井 眼见亲人遭罪 眼见亲人落难, 他比谁都着急 偶然的机会, 他在出租车上看到了一张名片, 正是这张名片使一个风雨飘摇的家庭重新燃起希望 抱着有病乱投医的想法, 他们拨通了名片上于德华律师的电话, 没想到获悉他们的情况后, 于律师非常同情他们的境遇, 第一时间接受了他们的委托, 并承诺不打赢官司并达到索赔标的额, 决不收取一分律师费 北京京都律师事务所律师于德华, 入行不久,2007 年年初刚刚从法官队伍走进律师行业, 他的客户尚还不多, 送出的名片更是屈指可数 王华主的妻弟居然在出租车上看到了他的名片, 这让于德华本人至今仍坚信是命运的安排, 让他帮助了这个农民兄弟 从接受委托到调查取证, 于德华一刻也不愿耽误, 面对王华主一家的窘困, 作为律师, 他在心中立下了军令状, 一定要为农民兄弟讨回公道 让他感受到法律的阳光! 在与王华主见面后, 于德华了解了整个事发经过, 但让这个法律功底深厚的律师犯愁的是, 在工地上干了一年多的王华主居然说不清为谁干活儿 凭着经验, 于德华决定从事发源头查起, 必须尽快收集证据 事不宜迟, 从医院出来, 于德华就和王华主的妻弟一起冒险去了工地, 拍下了事故现场 电梯型号 电梯防护栏状况等重要证据, 并与事发时在场的工友取得联系, 做了调查笔录, 弄

39 清了总承包 分包 转包 再转每企业的名称 于律师告诉记者 : 难怪咱们的农民兄弟搞不清, 就连北京本地人面对如此复杂的劳动关系也不一定能理清 看到这一系列公司 包工头, 我就知道接下来有的忙了 于律师按照名单上的顺序, 从小包工头开始, 一个一个找, 顺藤摸瓜, 最终找到了第三级包工头 第三级包工头开始还不承认, 但是面对已经签名确认的二级包工头所做笔录, 这个包工头低下了头, 但很快双方又因赔偿金额问题纠缠起来 协商解决开始进入了僵持阶段, 本以为可以拿到赔偿款继续治疗的王华主一家再次被愁云所覆盖 峰回路转 于德华一次次与相关人员联系, 非但没有得到满意的回复, 而且态度越来越恶劣 甚至叫嚣 : 爱上哪儿告就上哪儿告去, 概不奉陪 面对律师的耐心说服, 他们不管不顾, 还将于德华推瘵出门 包工头答应的赔偿金额 5 万元与王华主的后续治疗费用及基本生活保障相去甚远, 眼看协商之路面临激化, 于德华开始另辟蹊径 他亲自开车带着王华主的妻子和妻弟跑遍了京城, 终于搞清楚了电梯公司一大包一分包一分包下的劳务公司一第一包工头一第二包工头一第三包工头这样一个层层分包的复杂关系 理顺了关系, 于德华开始寻找解决途径 那段时间, 同事们很难在律师事务所见到他 家人甚至很难在家里见到他, 于德华开着车游走于朝阳区劳动局 建委 安监局 质监局 西城区劳动局 仲裁庭以及北京市外来在京施工企业登记站等相关部门, 他就是要看看这些包工头什么时候能主动要求协商 于德华的努力果然没有白费, 在相关主管部门的干预下, 大包 分包 电梯公司的负责人终于露面, 答应与王华主等面议协商 于德华初战告捷, 面对王华主病情轻重未卜 能否康复不明的实际情况, 于德华在征得其同意后提出先行赔付部分赔偿金, 若病情恶化再行追索的赔偿方案 对方坚决不同意律师的赔偿方案, 要求一次性赔付 生死自负 眼看双方再次僵持, 经过几天几夜的煎熬, 王华主找到于德华, 他接受对方赔偿方案 哪知, 王华主的妥协没有换来对方的同情, 一次性赔偿金的数额却是与期望值背离, 这一次, 于德华坚持己见, 据理力争, 根据有关法律法条规定, 要求赔偿金 15 万元 王华主要求 10 万元以上, 他有 8 0 多岁的老母亲, 两个孩子还在上学, 妻子也没有收入, 所以赔偿金拿到, 的越多他们今后的生活就会更有保障 虽然按照规定, 最高也就是 13 万左右, 但奇迹是人创造的 于德华事后和记者说起这个案子时, 谈了他当时的想法 于律师在和对方协商的过程中, 了解到对方的工程 已经竣工, 而该纠纷使得主管部门迟迟不审批他们的相关手续 获悉这一消息, 于德华对赔偿金额更是丝毫不退让, 对方终于同意一次性赔付 15 万元残疾赔偿金 王华主一家欢天喜地, 今后的生活有了着落 春节前夕, 他们终于拿到了几经波折的 1 5 万元赔偿金, 他们甚至从来没有见过这么多钱, 王华主辛勤一年的收入不过是 1 万多元, 可是这 1 5 万元的背后却满是辛酸和劳苦 让正在叮嘱夫妻俩开户存钱的于德华律师没有想到的是, 王华主夫妻俩拿到钱的第一件事就是要支付赔偿金 1 0 % 的律师费 当初是没有钱支付律师费, 所以答应打赢就给律师费, 现在打赢了, 而且比我们想像的还要好, 更要给律师费了 王华主说 元的律师费刚好是王华主二次手术费用, 于德华毫不犹豫地告诉王华主 : 律师费我不要了, 你好好看病, 争取早日康复, 你的家人还都要依靠你呢 王华主, 这个 40 几岁的陕西汉子对素昧平生的律师感激涕零, 命运是无情的, 让他在异乡突遇变故, 但是命运又是仁慈的, 让他在无助时遇到了好心的律师为他讨回公道 王华主也是个倔强的人, 困难时人家律师出手相救, 咱现在就应当按照协议办事, 既然该要的钱要回来了, 那该给的钱就得给 面对这样一家善良的人, 于德华无论如何都不要律师费, 王华主在京期间, 于德华更是大包小包拎着滋补品前去探望 在于德华身上, 王华主体会到了律师的执业素养 人与人之间的帮助和关怀! 在好心医生 好心律师的帮助下, 王华主终于和家人在春节前回到了家乡, 过年时, 于德华律师接到了王华主打来的拜年电话, 一句 给您拜年了, 双方就都沉默了, 太多的事情 太多的经历在说这一句话时浮现在眼前 王华主说, 他只想祝愿好心的律师一生平安! 经历了这么多事情, 王华主能够这么乐观, 真是不容易 你知道吗? 过完春节, 他打电话告诉我, 已经可以站起来了, 真是太好了, 他当时下半身都没有知觉 在采访即将结束时, 于德华律师兴奋地给记者报喜 看着他发自内心的笑容, 我知道, 眼前的律师真正把当事人当成了自己的亲人, 急客户之所急 想客户之所想 喜客户之所喜 艰难的困境被一双援手改变, 寒冷的夜晚因为一盏明灯而温馨 突遇变故 无助窘困的农民工本以为前途渺茫, 可是一位好心律师的出现, 让他的生活再次阳光普照 这只是我们 1 3 万律师中的一位, 这只是我们成千上万农民工的一个, 发生在他们身上的故事让人为之动容! 我相信 : 我们身边还有许许多多这样关注弱势群体的律师, 他们正在为维护弱势群体的合法利益奔走呼号! 就让我们在这个春寒料峭的季节, 祝愿好心的律师安康 祝愿困境中的人们柳暗花明!