建设法治药监 打造服务型执法机关

Transcription

1 商丘市 2016 年服务型行政执法建设工作 座谈会经验交流材料 目录 1 行政指导善作为刚柔并济显权威 夏邑县工商局 2 推进服务型执法建设法治工商 虞城县工商局 3 深入推进服务型执法建设打造服务型执法机关 市食品药品监督管理局 4 深入推进服务型执法建设踏实推进服务型执法工作 市文广新局 5 围绕中心突出重点持续推进服务型行政执法建设工作 市审计局 6 坚持四强化四创新推进服务型行政执法建设 夏邑县司法局 7 深入推进服务型行政执法建设 宁陵县食药局 8 运用非强制性执法手段深入开展服务型执法 柘城县工商局 9 强化服务理念规范执法行为 夏邑县地税局 1

2 服务型行政执法建设经验材料之一 : 行政指导善作为 ( 夏邑县工商局 ) 刚柔并济显权威 夏邑县工商局作为国家工商总局法制工作联系点, 河南省工商局第一批服务型行政执法示范点单位, 积极应对经济发展新常态 新形势, 紧紧抓住分级管理新机遇 新要求, 牢牢把握服务型行政执法建设新目标 新任务, 创新开展 互联网 + 市场监管, 助推大众创业 万众创新 主题实践活动, 把行政指导内化为推进服务型行政执法建设的精神动力, 外化为加快监管方式转变的实践行动, 准确设计 一条思路, 创新实施 两个机制, 突出抓好 四个围绕, 至 2016 年上半年, 共实施重大行政指导 31 起 一般行政指导 52 起, 即时行政指导 7800 人次, 实现了社会效果 法律效果 政治效果三效合一的执法目标, 增强了社会公众对工商工作的认知度和认同感, 塑造了服务型工商新形象 夏邑县工商局巩固和保持了省级文明单位 河南省工商系统 五个工商 建设先进单位 人民满意工商局 河南省工商系统先进集体等殊荣 2011 至 2015 连续五年夺取全市工商系统目标管理先进单位 ;2012 至 2015 连续四年夺取县委 县政府目标管理一等奖 县委书记梁万涛在 2015 年全县三级干部大会上 5 次点赞工商工作 2015 年 8 月 4 日, 时任省工商局党组书记 局长周春艳在 2

3 副市长张弛 县长刘海鹰 副县长欧阳健康和市局党组书记 局长陈晓峰陪同下视察我局, 用 三个值得充分肯定 ( 工商登记窗口服务水平值得肯定 ; 执法办案数量质量值得充分肯定 ; 三严三实, 四查 三查三保 和抓班子 带队伍, 加强内部管理的经验值得充分肯定 ), 高度评价我局工作 中国工商报 河南工商行政管理 等主流媒体对我局工作进行了宣传报道 一 准确设计 一条思路, 科学定位行政指导目标方向我们把行政指导作为推进服务型行政执法建设的核心载体, 客观审视夏邑县情, 确立了符合夏邑实际的工作思路 即实施 主业 + 中心 工作模式, 围绕 一核四翼 经济板块, 全方位 宽领域 多角度开展行政指导工作 主业 + 中心 工作模式即以 宽进 严管 为主业, 在 放 管 服 方面做足文章, 以县委 县政府工作部署为中心, 在服从 服务于党委 政府工作大局中做亮品牌 一核四翼 经济板块 : 一核就是夏邑产业集聚区 商务中心区 夏邑产业集聚区是 河南省知名纺织产业集聚区 河南省服装产业基地 中国棉纺织名城 商务中心区致力于打造商丘新区后花园 商丘市域副中心城市 两区建设在均居全市第一 ; 四翼就是县城东部以火店镇为中心的全国著名的宫灯旗穗制造基地 县城西部以罗庄镇为中心的全国有名的羊毛衫制造基地 县城南部以会亭 郭店为中心的江北最大的火机制造基地和 中国铸件出口基地, 县城北部以李集 车站 王集为中心的 全国食 3

4 用菌生产示范 产业基地 实践证明, 我们选定 主业 + 中心 工作模式, 把 一核四翼 经济板块作为行政指导的区域重点, 符合党委 政府决策意图, 有力推进了服务型行政执法建设 省委督导组来夏邑检查工作时, 对我局 主业 + 中心 工作模式给予充分肯定 二 创新实施 两个机制, 全方位推进行政指导日常化一是走出去, 实施重大个案定向指导机制 对有价值 事关县域经济发展的重大个案, 实行 一对一捆绑式 定向指导 参照案审会模式, 成立行政指导组织机构 对重大个案明确分管领导为牵头人, 挂钩股室和辖区工商所为实施单位, 所长为第一责任人, 辖区监管员为具体承办人 城关工商所实行进驻办公机制, 对商务中心区电子商务产业园实行定向指导 跟踪服务 现场办公, 受到商户好评 二是请进来, 实施重点行业专门指导机制 近年来, 我局结合 红盾护农 流通领域食品市场专项整治 高危行业的查处取缔 等一系列专项行动, 对经营商户分期分批集中约谈, 宣讲法律 法规, 规范经营者行为, 纠正经营者过错, 增强了经营者安全管理和自觉履行法定责任的法律意识 三 突出抓好 四个围绕, 宽领域谋求行政指导业务化 规范化 ( 一 ) 围绕商事制度改革, 在 宽进 中落实登记事务教导制, 服务承诺制 4

5 一是教育先行 国务院及工商总局 一条例五规章 实施前夕, 我们站在事关全面深化改革成败, 事关市场主体可持续发展的高度, 分析了 一条例五规章 贯彻实施的重大意义和深远影响, 以正式文件向夏邑县委 县政府作了详细汇报, 引起县主要领导的高度重视 并适时在我局举办全县市场主体 一条例五规章 专题培训班, 引起强烈反响 14 年 10 月, 一条例五规章 实施后, 面对实施过程中遇到的问题, 党组书记 局长程亚涛带领有关负责同志走进县电视台直播间, 就 条例 实施的背景 意义, 核心内容 特点以及市场主体关心的问题回答了听众的提问, 为全面开展企业信息公示工作打下了坚实基础 城关工商所针对企业相对集中的县产业集聚区 商务中心区, 采取 直面式 上门服务, 讲解年报流程及途径, 推进了企业年报工作 济阳工商所辖区市场主体 6446 户, 占全县市场主体总量的 18%, 针对辖区市场主体基数多 工作人员少的问题, 该所依托各类市场开办者 批发商 行业协会力量, 先由工商所人员指导市场开办者 批发商 行业协会负责人等进行年报, 再由市场开办者 批发商 行业协会负责人指导个体工商户完成年报, 大大提升了工作效率 目前,2013 年度全县市场主体年报公示率 96.1%,2014 年度总年报率 95.8%,2015 年年度年报率 97.6% 连续三年来年报率均超过全市平均水平, 排名全市第一 二是落地生根 落实工商营业执照 组织机构代码证和税务登记证 三证合一 改革 在全市最先启动 三证合一 和 一证 5

6 一号 登记制度 去年 9 月 28 日首份载有统一社会信用代码 ( 一照一码 ) 营业执照颁发到位, 为大众创业 万众创新清障搭台 三是搭建平台 推出 夏邑工商 微信公众服务平台, 为办事群众提供 个性化服务, 方便市场主体及时办理工商事宜, 得到了办事群众的 点赞 四是高效服务 针对市场主体扎堆登记现象, 窗口人力由过去的 3 人增加到 7 人 ; 购置叫号机, 实行叫号排队制度 ; 践行服务承诺, 实行 材料齐全马上办 材料不全指导办 特殊项目跟踪办 重点项目领导办 紧急项目提速办 工商窗口连续保持 河南省优质服务窗口 殊荣, 连续被县行政服务中心评为 优质服务窗口 双优服务标兵 党员先锋岗 ( 二 ) 围绕今年十大专项执法行动, 在 严管 中实施查处违法疏导制 规范经营劝导制 去年 5 月, 三夏 生产将至, 正值农资商品销售和农民购买农资商品的时节, 一些不法商贩打着 厂家直销 专家讲课 农技推广 政府补贴 的幌子, 在公共聚集场所, 或走村串户, 向广大农民虚假宣传 招摇撞骗, 销售伪劣肥料, 严重损害了农民群众的合法权益, 给农业丰产增收带来严重隐患 得此消息, 我们迅速意识到问题的严重性 当天, 就向县分管县长汇报, 程亚涛局长接受了县电视台的专题采访, 及时戳穿了不法商贩的欺骗伎俩, 及时化解了监管风险, 维护了农民利益 6

7 在今年开展的企业信用监管 查处取缔无照经营 农资市场整治 整治流通领域假冒伪劣商品 反垄断和反不正当竞争执法 打击商标侵权 打击虚假违法广告 红盾网剑 打击传销规范直销 重点领域安全监管等 10 大专项执法行动中, 我局持续融入行政指导监管方式 共办理重大行政指导 7 起, 一般行政指导 10 起, 即时行政指导 2030 起 其一, 按照 重规范 多指导 慎处罚 的原则, 充分运用行政提示 告诫 建议 调解 回访等手段, 在监管中体现服务, 在服务中实现监管 在 2015 年办理的 528 起案件中, 行政处罚事前告知率达 100 %, 事后回访率达 100% 先后举办听证会 3 次, 保证了行政相对人的听证权利 其二, 坚持事前预警告诫 事中纠正制止 事后教育规范, 将行政指导应用到执法办案各个环节, 实现了行政执法预防与惩戒 教育与处罚的有机结合 去年, 我们在查处河南瑞创公司故意拖延维修农机具一案中, 保证了该公司的听证 复议 上诉权利, 几经反复周折, 最终捍卫了法律的尊严, 瑞创公司也从中受到了教育 其三, 管理与服务并重 把服务作为根本, 把管理作为手段, 推进行政执法从刚性化到刚柔并济转变, 从管理型向服务型转变, 从突击性执法向长效化执法转变, 寓服务于执法过程中, 使管理 执法和服务三位一体 我县某房地产公司开展有奖销售商品房活动, 最高奖品为上海大众桑塔纳轿车一辆, 价值 元 我局执法人员检查发现后, 立即责令该公司停止有奖销售行为, 拆除广告牌, 删除电子广告屏宣传内容, 退还了有奖销售奖品 在案件查 7

8 办过程中, 执法人员发现当事人法律意识淡薄, 及时对其进行回访, 学习 反不正当竞争法 有关规定, 增强了当事人法律意识 我们又举一反三, 召开了房地产行业行政约谈会, 提醒其它公司引以为戒, 依法进行有奖销售和广告宣传, 受到房地产行业的一致好评 ( 三 ) 围绕民生关切, 在消费维权中实施权益保护警示 调解制 一是围绕 新消费我做主 年主题, 推进消费维权网络建设, 建立了上连市局 下连乡村, 覆盖全县乡村的四级消费者权益保护网络 局机关 申诉举报中心依托 12 个基层工商所申诉举报站, 形成了 专用电话 互联网 微信 移动通讯等多种方式并举的消费维权渠道 二是加大重点商品质量监测力度 投资 20 余万元, 定向检测化肥 198 批次, 婴幼儿奶粉 21 组, 家居装饰装修材料 18 组, 家用小电器 15 组 三是以新 消法 实施为契机, 持续开展红盾消费维权行动 重点开展了农资 食品 移动通信 家用电器 服装鞋帽等五大类商品和服务的行政指导工作, 成功举办了新 消法 万人签名活动 及时调处消费纠纷 去年以来, 共接待来访 来电 网上转办 695 件, 处置率达 100%, 发布消费警示 24 次, 为消费者挽回经济损失 84.9 万元 去年以来, 先后查处河南省开封某机器制造 8

9 有限公司 安徽省某农业机械有限公司因故意拖延 无理拒绝农民维修农机, 被我局分别罚款 15 万元 40 万元, 维护了农民消费者合法权益 ( 四 ) 围绕党委政府中心工作, 在服务发展中实施教育启发引导制 主动服务制 一是服务中心工作 在 2016 年 3 月县委 县政府开展的 为树浇桶水, 夏邑会更美 活动中, 我们联合个私经济协会, 借力行政指导, 向县城个体工商户发放 5000 份 管护花草树木 建设美丽夏邑倡议书, 在工商户和工商人员的共同努力下, 利用三天时间, 高质量地完成了县城主要街道树木的松土浇水任务, 为城市环境建设做出了重要贡献 县委梁书记对此作出重要批示 : 活动开展的很好, 值得肯定 特别是县工商局的做法要号召大家学习和借鉴 我们还发挥职能优势, 高质量地完成了县委 县政府交给的城区道路交通秩序综合整治 美丽乡村建设 农贸市场搬迁 城中村改造等中心工作, 受到县领导的高度评价 二是服务县域经济 我局把县域经济 一核四翼 五大经济板块作为行政指导工作的重点区域和主攻方向, 李集 王集 车站等工商所围绕食用菌基地, 韩道口等工商所围绕宫灯旗穗基地, 会亭 郭店等工商所围绕火机制造基地, 济阳 会亭等工商所围绕羊毛衫制造基地, 城关 曹集等工商所围绕产业集聚区 商务中心区, 合力推行行政指导工作, 均取得明显成效 城关工商所 9

10 办理 四上 企业 115 户, 为产业集聚区荣获黄淮四市第一名 商务中心区荣获全省发展 十快 和黄淮四市第二名做出了突出贡献 李集工商所对夏邑县程鑫食用菌专业合作社进行全程指导 延伸指导 利用动产抵押登记帮助企业融资贷款, 缓解了资金压力, 又积极协助企业到质检部门咨询 办理食品生产许可证, 协调电力部门设置专用变压器, 为企业发展壮大注入了活力 三是服务品牌夏邑 去年以来, 县委 县政府把争创弛名 著名 知名商标列入年度工作重点, 为此, 我局高度重视 积极实施商标带动战略, 主要采取分类指导的办法, 对企业规模较大, 有一定发展潜力, 没有注册商标的企业, 侧重于引导申报注册商标, 走品牌发展之路 ; 对已取得注册商标的企业, 侧重于指导申报知名 著名商标, 提升品牌知名度 ; 对著名商标企业, 侧重于引导申报弛名商标, 提升品牌价值 夏邑县百事得精工塑胶有限公司是我县著名的打火机制造企业 我们通过对企业走访, 得知其有争创中国弛名商标的意愿后, 决定对该企业进行全程指导 程亚涛局长亲自带领相关股室人员到公司调研, 帮助解决存在的问题 为确保申报成功, 我局主动邀请市局商广科董科长 法制科任科长分别到公司实地考察指导, 现场办公, 指导企业筹备申报材料 目前, 申报工作正在顺利进行 可望填补夏邑县中国弛名商标的空白 同时, 帮助夏邑县客信食品有限公司等 4 家企业的商标认定为河南省著名商标, 帮助夏邑县中州食用菌开发有限公司等 2 家企业的商标重新认定河南省著名商标, 帮助夏邑县雪 10

11 玉粉业有限公司等 12 家企业的商标获得商丘知名商标 目前, 全县注册商标总量达到 1100 件, 商丘市知名商标 15 件 河南省著名商标 13 件 四是服务中小企业 搭建股权质押 动产抵押 商标专用权质押三大融资平台, 开展银企对接活动, 为小微企业提供信贷支持 仅今年以来, 共办理抵押登记 35 件, 帮助企业融资 1.7 亿元, 及时为小微企业提供了信贷支持 韩道口工商所在夏邑县火店镇东美纸行面临关门的困境下, 积极协调县邮政银行, 为该企业一次性贷款 15 万元, 使企业起死回生 回顾服务型行政执法建设的实践, 我们有四点启示 : 一是工作思路决定目标方向 服务型行政执法建设与法治工商相统一, 是工商体制改革 转变工商职能的需要, 可以说正当其时 二是选准载体决定工作成败 行政指导是服务型行政执法建设核心载体 载体就是突破口, 就是实践方式, 没有工作载体, 任何工作都将一事无成 三是只有突出重点, 才能实现效能最大化 我们正是结合实际, 突出县域经济板块为重点, 才抓到了点子上, 取得了明显成效 四是只有相互融合, 才能相得益彰 主业 + 中心 工作模式的实践证明, 加强服务型行政执法建设既要立足职能, 做好主业, 又要着眼大局, 服务中心 只有把工商工作放在全县经济社会发展的大局中去定位 去谋划, 去推动 去落实, 才能确保工商工作定位准确, 不偏方向, 才能事半功倍 收获成功, 才能守土尽责, 彰显职能 11

12 服务型行政执法建设经验材料之二 : 推进服务型执法 建设法治工商 ( 虞城县工商局 ) 按照省市县政府有关服务型行政执法建设工作要求, 进一步提长 基层提升年 的服务型行政执法建设水平, 虞城县工商系统执法人员积极转变行政执法理念, 彻底改变过去重管理轻服务, 重罚款轻教育的传统惯性工作方法, 大力推行行政指导工作, 建立健全各项规章制度, 积极稳妥推进服务型行政执法工作, 系统执法人员牢固树立了服务型行政执法新理念, 取得了显著的社会效果, 受到了社会的一致好评, 现将近年来有关推进服务型行政执法建设的具体做法总结如下 : 一 领导高度重视为做好推进服务型行政执法建设工作, 我局于 2016 年 3 月份召开了全系统执法人员服务型行政执法建设工作推进会 会上, 局长徐艺华就关于推进服务型行政执法建设工作的重大意义 方式方法做了重要讲话, 并且强调将服务型行政执法建设工作纳入年终各执法单位依法行政考核的一项重要内容, 重点采取日常检查与年度考核相结合 实地检查与随机暗访相结合 专项检查与重点抽查相结合等方式, 加强对各单位开展服务型行政执法建设工作的监督检查, 对监督检查中发现的问题, 及时督促整改, 并根据不同情况作出相应处理 要求法制股 监察室要加强对此项工作督促检查, 保证此项工作有序有效推进开展 二 完善制度 12

13 为不断加强和改进行政执法工作, 我局已经建立健全了一系列服务型行政执法制度, 通过多年努力, 基本形成了管理 执法和服务三位一体的行政执法体系 在管理方面, 对于一些重点领域, 实行横到边竖到底责任到人的网格化管理模式, 做到监管全天候 不间断 不留死角 ; 在服务方面, 有关行政许可 行政审批的一律到县行政服务中心窗口办理, 在服务窗口严格落实行政效能 «八项制度» 即首问负责制 限时办结制 超时默认制 责任追究制度 AB 岗制度 通知书制度 联审联批制度和一事一议制度, 要求窗口人员在办事人咨询时必须开据一次性告知通知书, 必须一次性告知所需材料, 业务受理时开据受理通知书, 明确标准承诺办结时限 ; 执法方面, 建立健全了行政执法责任制度 错案追究制度 案件主办人制度 案件回访制度 自由裁量权落实制度, 行政处罚事前告知制度 行政处罚事项落实催告书制度, 要求系统执法人员严格按照法定权限和程序行使权力 履行职责 三 采取得力措施在推动服务型执法过程中, 我局大胆创新, 在严格执行 工商行政管理机关行政处罚程序规定, 严格规范行政执法自由裁量权行使基础上, 不断拓展行政指导的方式 方法和领域, 完善登记审批 日常监管 执法办案 消费维权四个重点领域行政指导工作机制 在执法办案中推进行政指导, 坚持处罚与教育相结合的原则, 积极强化以行政指导为内容的非强制性措施, 采取提示 约谈 告诫 建议 回访等行政指导方式, 通过事前预警 事中说服 事后规范 热点警示, 对有违法苗头的给予指出, 对轻微违法给予告诫 充分发挥 消费维权平台作用, 积极开展信息预警 举报投诉分析, 有被动维权变为主动维权 改进执 13

14 法方式, 从管理型执法转向服务型执法, 注重提高执法人员的思想认识和为民服务意识, 以群众所盼所需为出发点, 坚持管理与服务并重, 做到重事实 证据及 严格合法性 提高合理性 增强说理性 体现和谐性 的要求, 避免执法的随意性 ; 严格按照法定程序执法, 保障程序公正, 严格执法人员持证上岗和资格管理制度 四 成效显著由于我局在推进服务型执法工作过程中, 领导重视, 措施得力, 制度完善, 大胆创新, 宣传和学习培训工作扎实有力, 取得了明显成绩 全系统执法人员的执法理念 执法态度和执法方式有明显转变, 树立了执法为民的新形象, 受得了社会和企业的一致好评 在近三年的行风评议中, 我局连年取得了全县各参评单位中第一名的好成绩 ;2010 年 11 月我局被中共河南省委 河南省人民政府授予文明单位 ;2011 年度被商丘市工商行政管理局授予全市工商系统依法行政先进单位 ;2012 年 3 月被虞城县人民政府授予依法行政示范单位 ;2014 年 3 月我局被虞城县依法行政工作领导小组授予 2013 年度依法行政工作先进单位,2015 年 4 月我局被商丘市依法行政工作领导小组授予服务型行政执法先进单位 近三年来, 我局共查处各类一般程序经济违法案件 1380 余起, 没有发生一起行政复议 行政诉讼案件 ; 办理各类市场主体登记注册 2860 余件 ; 指导企业申请商标注册 290 余件 ; 受理消费者申投诉 360 余起, 为消费者挽回损失 50 余万元 为进一步做好我局服务型行政执法工作,2016 年虞城县工商局以大力开展行政指导, 探索行政调解为突破口, 年初印发了 «虞城县工商局行政指导工作督导计划» 的通知, 进一步明确了我局行 14

15 政指导工作的指导思想 组织机构 目标任务 督导机制 由于行政指导工作, 方法得当, 措施得力, 目标明确, 督导到位, 我局行政指导工作在 2016 年无论数量还是质量都有了明显提高 今年, 已开展各类行政指导 1361 件, 其中简易行政指导 1320 件, 一般行政指导 35 件, 重大行政指导 6 件, 受得了社会及行政相对人的一致好评, 大大提高了工商队伍的整体形象 15

16 服务型行政执法建设经验材料之三 : 深入推进服务型执法建设打造服务型执法机关 ( 市食品药品监督管理局 ) 为认真做好 2016 年服务型行政执法建设 基层提升年 各项工作, 商丘市食品药品监督管理局积极按照市委 市政府文件精神和要求, 建组织 定制度 出方案 明责任, 着力强化队伍的宗旨意识 责任意识 效率意识和服务意识, 坚持 服务好是我们的职责, 好服务是我们的品牌 这一宗旨意识, 恪守 敬业 和谐 守善 局训, 以摆正一个关系 ( 执法与监管相对人的关系 ) 为前提, 理清一个理念 ( 在监管中体现服务, 在服务中强化监管 ) 是关键, 确保一个效果 ( 既要保证食品药品安全, 又要保证企业发展 ) 是目的, 创新工作方法 ( 体现服务质量 ) 是手段的四位一体服务型行政执法模式, 以整体推进服务型行政执法为核心, 积极实现执法方式 执法理念的不断提升和转变, 塑造了严格 规范 公正 廉洁 文明 高效的服务型行政执法形象 现从六个方面将我局服务型执法建设作简要介绍 : 一 以培训为抓手, 持续推进服务理念的再转变法制培训和业务培训一直以来也是我局的一项亮点工作 一是聘请专家 教授 业务骨干当教员, 把培训班办成充电会 加压会 鼓劲会 二是组织执法人员开展岗位大练兵和办案能手竞赛, 提高了队伍的凝聚力 向心力和战斗力 加强执法能力建设, 聘 16

17 请政府法制办有关领导讲解服务型执法建设, 三是高度重视公务员网络培训学习活动, 通过培训执法人员强化了 两个意识, 即民本意识和服务意识 提高了 两个本领, 即发现问题和解决问题的本领 坚持了 两个原则, 即法律原则和党纪原则 二 丰富新载体, 持续推进服务型执法宣传教育的再深入一是充分利用报刊 电视 互联网 手机短信等类媒介为活动平台, 开展了 食品安全宣传周 安全用药月 食品药品安全知识大讲堂 等项活动 二是在城市主要街道站点设置食品 药品大型公益宣传专栏 30 块 三是在商丘电视台开辟了食品安全专栏, 宣传食品药品安全法律法规, 普及食品药品安全知识 四是组织开展了 透明厨房开放日 学校食堂开放日 等系列活动, 营造了浓厚的服务型执法氛围 五是对食品 药品 医疗器械 餐饮保化等监管相对人开展法律知识和业务知识培训 三 拓展服务平台, 持续推进服务效能的再提升丰富完善立体式服务平台 一是对待办事群众, 实行一次性告知, 做到咨询解答快 办理手续快 审批证照快 处理问题快 二是行政审批事项提速 提效, 简化办事流程 所有办结的行政审批事项, 平均提速达到 30% 以上 三是对办结的全部审批事项和处罚案件等内容, 及时录入网站予以公示, 畅通监督渠道 四是对行政相对人实施事前指导 提前介入式的服务帮扶活动, 积极推动办事流程重心下移至贴近事前需求的服务前端 五是结合工作实际和群众办事的个性化需求, 编制了 18 种有关食品 药品不 17

18 同许可类型的混合申请申报资料目录, 简洁实效, 为群众提供了优质服务平台 六是实施绿色通道 预约服务 延时服务等特事特办的个性化服务, 定期走访企业, 举行帮扶企业座谈会, 推进了由 被动管理 向 主动服务 的转变 四 创新工作模式, 持续推进和谐执法关系的再优化结合工作实际, 创新了 约谈 制度和 以会代训 制度 约谈 就是监管人员在对相对人进行日常监督检查时, 对发现的轻微违规行为有针对性地进行交流沟通, 把问题消灭在萌芽状态, 从法律法规层面引导相对人增强责任意识 法律意识, 同时还要了解监管相对人的经营管理状况和出现的困难, 提出改进的合理化建议和破解难题的方法, 从而达到由管店向管人转变, 形成 要我规范 向 我要规范 转变的局面 以会代训 就是利用乡镇卫生院召开基层卫生室负责人例会这个平台, 选择业务素质强 文化水平高 法律法规知识掌握全面熟练的骨干人员进行讲解培训, 很受监管相对人的欢迎, 既提高了监管相对人的自身素质, 又起到了自我规范 自我约束的效果 对商丘市天伦大药房 商丘市杏林大药房等监管相对人进行了行政指导, 在日常监督检查中提出行政建议 27 次 约谈存在问题相对人 126 人次 回访相对人 15 次, 极大地增强了监管相对人的法律意识和责任意识 五 规范执法行为, 持续推进执法体系的再完善一是严格遵守全市系统执法人员执法行为规范, 推进系统文明执法, 树立良好形象 二是多种渠道向社会公布法律咨询和举 18

19 报投诉电话 ( ),24 小时接听群众热线, 即时提供服务, 处置应急事件 三是认真落实 事前提示 事中指导 事后回访 三项制度和 河南省行政指导工作规范, 及时启用说理式文书规范开展行政执法工作, 寓法 情 理于执法的全过程 四是行政处罚坚持 四个规范, 即 : 规范执法行为, 确保公正执法 ; 规范执法程序, 确保程序合法 ; 规范证据收集, 确保处罚有据 ; 规范文书制作, 确保案卷质量 五是严格执行 河南省食品药品行政处罚裁量标准 及其 适用规则, 确保处罚结果与违法行为的事实 性质 情节以及社会危害程度相当 六是认真开展案件回访和执法监督检查, 持续推进我局 行政执法岗位责任制 和 行政执法岗位责任追究制 的落实, 严肃责任倒查, 杜绝不良行为发生 六 践行服务承诺, 持续推进工作业绩的再突破 ( 一 ) 积极开展新版药品 GMP 培训工作, 帮助企业提高人员素质, 助推我市企业药品 GMP 实施进度 一是针对商丘市金马药业有限公司产品质量 人员素质薄弱环节, 我局执法人员利用星期天对该企业进行了中药生产管理 新版 药品生产质量管理规范 及岗位操作技能进行培训 全厂 100 余人分批 逐岗位接受了培训指导, 培训后, 员工理念 企业生产管理 产品质量效益都有了明显提高 二是我局与企业质量管理协会联合对双鹤 ( 商丘 ) 药业 商丘华商药业等 6 家原料药生产质量相关人员共计 150 余人进行了培 19

20 训 培训内容与原料药生产实际工作紧密结合, 内容丰富 贴合实际, 具有较强的针对性和指导性, 受到参训员工的广泛赞誉 三是先后对新办企业双鹤药业商丘有限责任公司 河南华商药业有限公司 上海汇仁 ( 夏邑 ) 药业有限公司申请核核药品生产许可证进行现场指导, 对企业生产厂房 设施设备 人员 各种管理软件存在的 100 余项缺陷问题, 逐一指导改正, 确保了省局现场检查一次性通过 四是对辖区需要新改厂房 搬迁厂址并进行新版 GMP 认证的 6 家药品生产企业, 我局执法人员均进行提前介入服务, 为企业审验图纸, 规划厂房布局, 确保企业不走弯路, 为企业节省资金, 缩短申报时间 五是处处为企业着想, 处处为企业发展服务 我局执法人员为哈森药业的 60 余个转移品种全程提供技术指导, 并帮助企业牵线搭桥, 加快品种技术转移步伐, 终于在国家收费前全部完成外购品种的技术转移, 为企业节省资金 600 余万元 ( 二 ) 积极帮助企业开展新版药品 GSP 培训工作, 全面开展认证帮扶指导 一是制定培训计划, 印制培训教材, 举办培训班, 先后对全市药品批发 零售企业药品质量管理人员和从业人员针对性培训 50 余次, 培训人员达 500 余人, 全面提高了药品质量管理人员素质, 确保了全市药品零售企业 GSP 认证工作的健康有序开展 二是事前提示, 预先告知, 让相对人提前做好准备 先后对 20

21 夏邑县医药总公司等 4 家需要复认证的药品批发企业和商丘市万泉医药连锁有限公司等 5 家连锁企业进行了认证前提示, 向相关企业发放 预先告知函, 让企业提前做好换证和 GSP 认证准备工作, 受到了企业的一致好评和赞扬 三是事中指导, 主动为企业提供技术咨询和辅导 我局主动安排人员到企业现场指导, 提供技术咨询服务, 平均每个企业现场指导服务达 2 次以上, 全市 16 家批发企业顺利通过省局 GSP 认证和换证, 通过率达 100%, 受到了企业的一致好评和肯定 四是做好事后回访工作, 确保服务效果 我局执法人员主动登门走访, 先后对认证后的 16 家药品批发企业和 6 家药品连锁公司进行了回访, 召开座谈会, 主动征求企业对日常监管 行政许可事项等工作的意见和建议, 畅通沟通渠道, 创建融洽气氛, 充分体现 服务好是我们的职责, 好服务是我们的脾气 的服务理念 服务型行政执法建设, 是一项长期的 系统性的工作, 我局在这项工作中虽然取得了一定的成绩, 但是, 离省 市推进服务型行政执法建设的要求, 还存在一定的差距 在今后的工作中, 我局将进一步改进执法方式, 创新执法机制, 规范执法行为, 提升执法水平, 持续深入推进服务型行政执法上水平 上台阶, 努力实现执法效果的再优化 工作局面的新突破, 为确保全市人民群众的饮食用药安全做出新的贡献 21

22 服务型行政执法建设经验材料之四 : 深入推进服务型执法建设 踏实推进服务型执法工作 ( 市文广新局 ) 为认真做好 2016 年服务型行政执法建设 基层提升年 各项工作, 我局按照省市政府的要求, 深入推进服务型执法建设, 踏实推进服务型执法工作, 现将有关情况汇报如下 : 一 工作经验 1. 落实行政指导制度 实行局长负责制, 负责组织 协调 实施我局的行政指导工作, 明确内部分工和工作职责, 根据我局的工作实际选定行政指导项目制定工作方案及计划, 开展行政指导工作 坚持一般行政指导和即时行政指导相结合原则, 提高日常工作中的即时行政指导水平 尤其是在日常巡查中, 广泛接触经营者 消费者和人民群众, 善于发现问题, 把行政指导这种柔性行政管理方法广泛应用于市场监管 查处违法违规经营等日常业务中, 贯彻落实规范经营劝导制 查处违法疏导制 正确维权引导制, 适时开展各项行政指导 认真落实案中案后行政指导工作制度, 落实行政指导工作责任制度, 明确登记执法办案 县区巡查行政指导工作职责 2. 注重法制宣教实效 法制宣传教育实行分类指导, 做到有的放矢 分类施教 利用广播电视法制专题节目 法治时空 和 律师说法 开展案例说法, 普及法律法规知识 ; 通过主要新闻栏目搞好法制新闻宣传, 加大对全市各行业 各部门深入开展法制学习宣传教育活动的措施 进展和经验的宣传报道力度 ; 结合重点工作, 开展法律八进服务, 积极营造全民参与普法 共同关 22

23 注法治的社会氛围 还充分发挥阵地作用, 有针对性地举办法制培训班和专题讲座, 开展公益性法制宣传教育活动 今年以来, 我们共制作文化 文物 广电 新闻出版有关的法制宣传版面 50 余张, 在帝和广场设立 8 块法制宣传栏, 散发宣传单 余张, 设立咨询台 10 次, 张贴 公告 690 份, 悬挂宣传标语 270 多条 3. 加强文化 广电 出版市场执法 始终对文化广电新闻出版市场的违规行为严格执法, 作出的具体行政行为和行政处罚做到有法可依, 事实清楚, 程序合法, 处罚得当 我局先后开展文化市场综合执法 闪电 行动 暑期文化市场集中行动等多次专项行动, 共检查文化娱乐经营单位 2530 家次 ; 依法取缔无证经营娱乐场所 2 家 流动书摊 4 处, 查缴非法报刊及涉嫌盗版图书 1095 本 ( 张 ), 查缴非法教辅 300 余册 ; 查处违规经营网吧 17 家, 对违规经营的 2 网吧给予停业整顿行政处罚, 清理无证演出活动 1 次, 进一步规范了我市文化市场经营秩序和社会文化环境 全市联合执法依法查扣非法卫星电视地面接收天线 226 面, 高频头 290 个, 接收机 180 台 ; 核查市县级广播电视台违规播放广告 4 起 目前, 我市在全国文化市场技术监管与执法系统的应用工作中, 始终处于全省前三名, 多次得到省文化厅表扬 实现了 举报电话县区自动转接, 加快办案时限, 结案率达到 100%, 群众满意率达 100% 4. 加强行政执法监督 依法接受监督, 受理办结信访案件, 办理市人大代表议案 建议和政协委员提案, 共办理 两会 建议 提案 63 件, 办结率达 100% 今年, 我局接受了市人大的工作评议, 依法行政工作受到充分肯定 同时, 继续聘请义务监督员参与文化市场的督查, 完善社会监督机制, 积极营造全社会共同参与文化执法的浓厚氛围 23

24 二 主要做法强化组织领导 一是建立了主要领导负责依法行政工作的机制 专门成立了局开展服务型行政执法建设领导组, 进一步加强了组织领导, 完善了工作制度, 强化了落实措施, 推动依法行政各项工作取得实效 二是先后印发了 法制工作安排 服务型行政执法建设方案 等有关文件, 将依法行政工作列入了局年度目标考核, 与年终工作总结一道进行评议考核, 将考核结果与公务员考核挂钩, 与本单位奖罚措施挂钩, 严格执行责任追究制度 三是先后组织召开了推进服务型行政执法建设专题工作会和学习培训会议, 与会人员认真学习了推进服务型行政执法建设意见的重要意义 指导思想 主要内容, 强化了依法行政意识 加强制度建设 一是积极履行地方性法规 规章的立项 草案起草和征求意见的职责 积极配合市人大 市政协 市政府法制办公室等部门有关地方性法规立项 草案起草和征求意见工作 二是建立规范性文件审查 备案 异议处理 定期清理 有效期制度, 制定了 商丘市文广新局规范性文件备案审查制度 我局规范性文件制定 公布和备案工作由办公室主办 相关业务科室配合, 在规范性文件制定过程中, 严格按 河南省行政规范性文件管理办法 的规定要求办理 开展行政执法培训 落实领导干部集体学法制度, 通过每周例会 学习会 专题报告会等形式, 组织机关全体同志认真学习领会国家 省 市有关依法行政文件精神, 努力提高机关工作人员依法办事 依法行政水平 加强执法人员的队伍培训, 通过举办全市文化市场综合行政执法骨干培训班, 参加省 市行政执法人员培训班 全省新闻出版广电法纪知识竞赛活动, 组织文化执 24

25 法交叉检查活动 执法交流通报会 执法案卷互评会等多种形式, 进一步提升了执法人员的整体素质 近年来, 我局有 1 人荣获全国 扫黄打非 先进个人, 局系统 20 多名同志被评为省执法先进个人 ; 市执法队连续多年被评为省文化市场综合执法先进集体 规范行政执法行为 一是按照市政府有关文件精神, 积极推进政府职能转变, 共取消职责 13 项, 下放职责 5 项, 同时承接职责 5 项, 加强职责 8 项 进一步加强了行政审批规范化建设, 严格执行 行政许可法 及有关法律法规, 严格按照审批的条件审批, 科学优化审批程序, 进一步完善 落实告知承诺制, 一站式服务, 最大限度地方便服务群众 最大限度地提高办事效率 二是坚持执法责任明晰, 依法界定执法职责, 公开权力清单, 实行行政执法责任追究制, 确定了局长为主要责任人, 分管局长为主管责任人, 科 室 ( 局 ) 负责人为直接责任人, 并形成了具体办事人员初审 科室负责人复审 分管局长终审的三级审核制度 三是规范执法程序 严格实行持证上岗 亮证执法, 确保行政执法人员均取得了行政执法资格 同时, 规范行政执法文书, 要求行政执法文书统一使用文化部格式制作, 并按照有关要求, 组织开展了多次案卷评选交流活动, 认真对行政处罚案卷进行评查 四是推进政务信息公开, 加强 窗口 管理 市行政服务中心文广新窗口现有工作人员 2 名, 实行 AB 岗制, 工作人员的姓名 职责均在网站公布 受理窗口对所有申请事项做到件件有登记, 事事有答复 多年来, 没有发生申请人投诉的情况 25

26 服务型行政执法建设经验材料之五 : 围绕中心突出重点持续推进服务型行政执法建设工作 ( 市审计局 ) 商丘市审计局结合本地实际, 加强服务型行政执法工作的组织领导, 把 推进服务型行政执法建设 作为一项重要工作来抓, 确保了各项工作的顺利开展 具体工作开展如下 : 一 深入学习 提高认识, 全面领会服务型行政执法的精神内涵 作为地市级国家审计机关, 要做好服务型行政执法推进工作, 不但要全面学习领会 河南省人民政府办公厅关于推进服务型行政执法建设的意见 文件精神, 更要结合学习党的十八大 十八届四中 五中全会和习近平总书记系列重要讲话以及 国务院关于加强审计工作的意见, 充分认识到服务型行政执法的精神实质是建设法治政府 服务政府的根本要求, 是落实执法行政责任制 服务社会经济健康发展的具体措施 国家审计作为以权力监督制约权力的一项制度安排, 是国家治理大系统中一个内生的具有预防 揭示和抵御功能的 免疫系统, 是国家治理现代化的基石和重要保障 明确审计机关 为谁服务 和 服务什么 的问题, 落实 以人为本 执法为民的 的理念, 地方审计机关首先要服务市委 市政府的中心工作大局, 通过审计项目实施, 具体做到服务稳增长调结构政策落实, 服务小康社会建设与民生发展, 服务法治政府建设, 督促财经法律法规的执行 在全面推进 26

27 依法治国的大形势下, 审计机关必须在立足本职的前提下有所作为, 适应新常态, 积极发挥职能作用 二 加强领导, 健全机构, 推进服务型行政执法建设 去年, 我局被省审计厅定为服务型行政执法示范点 按照省厅和市法制办的有关要求, 局党组高度重视, 及时建立健全了管理制度, 把该项工作列入重要议事日程, 成立了工作领导小组, 由局长为组长, 副局长为副组长, 各科室负责人为成员的工作领导小组 其主要职责 : 安排部署全局服务型行政执法工作 ; 召开工作会, 研究推进服务型行政执法的措施, 解决服务型行政执法工作中存在的问题和困难 ; 决定依法行政工作中的重大事项等事关全局依法行政工作 服务型行政执法建设工作取得良好效果, 今年, 围绕服务型行政执法 基层提升年 这一主题, 制定了 全市审计系统服务型行政执法建设活动实施方案, 确定睢阳区审计局 夏邑县审计 企业审计科 财政审计科为审计系统服务型行政执法工作示范点 三 转变审计理念 充分发挥审计服务国家治理现代化的重要保障作用 面对新常态 新任务, 全面准确地认识 定位审计工作的责任和使命, 发挥好审计工作的基石和保障作用 按照省审计工作会议, 在审计工作中注重推进以下工作 : 一是在推动全市经济转型发展上有新作为 主动跟进产业转型升级重大举措和重大项目建设, 组织好年度安排计划项目审计, 督促推动各项政策措施落实到位, 在原定审计计划的基础上, 追加了重大建设项目的跟踪审计, 服务政府重点工程建设 ; 密切关注财政 金融 民生 国有资产 能源等方面存在的薄弱环节和风险隐患, 加强审计监督 27

28 二是在促进全面深化改革上有新作为 围绕推进重点改革科学 发声, 认真做好稳增长审计, 为市委市政府当好参谋 出好主意 ; 围绕解决共型问题精准 发声, 总结提出促进完善体制机制制度的意见建议, 进一步提升审计价值 三是在推进法治政府建设上有新作为 突出 规范有序, 推进预算法执行到位, 促使政府收入进 预算笼子 政府资产进 账本笼子 政府支出进 科目笼子 政府债务进 安全笼子 ; 突出 权力界定, 推进法治政府建设, 确保有序 协调推进改革 ; 突出 责任担当, 推进领导干部依法履职, 建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制, 坚决纠正和惩处 乱作为 慢作为 和 不作为 四是在推动民生改善上有新作为 主动跟进民生改善政策落实, 加大对养老 低保 三农 教育 医疗 扶贫 救灾 就业等民生资金和项目的审计力度, 确保政策执行到位 资金落实到位 高度关注生态环境改善, 积极探索领导干部自然资源资产离任审计, 深化环境资源绩效审计体系, 加强对节能降耗 节约集约用地 生态环保等政策落实情况和专项资金的监督 五是在助力反腐倡廉上有新作为 在财政同级审中盯紧盯牢重点, 关注财政资金分配 重大投资决策和项目审批 重大物资采购和招标投标等重点环节 坚决查深查透, 要把一个领域 一个行业 一个单位 一个项目查深查透, 查个明白, 对有问题者依法处理 严肃分类问责, 把工作做细做到位, 按照规定, 科学界定, 分清责任 四 编制审计职权责任清单, 落实执法责任 根据省厅和市政府的工作方案要求 依照 中华人民共和国审计法 及相关法律法规确认保留的审计职权, 依据不同的职权 28

29 类型, 逐一理清与之对应的责任事项, 明确办理环节 责任部门 办理时限和对之监督的方式等, 编制审计职权责任清单和行政执法流程图 共确认行政职权 4 类 18 项, 其中行政处罚 6 项, 行政强制 2 项行政检查 9 项其他职权 1 项, 目前商丘审计局审计职权责任清单已经市政府法制办审核通过, 并在商丘政府网和商丘市审计局外网进行公示 五 积极探索行政指导工作具体运用形式 我局根据省厅 河南省审计机关行政指导工作办法 要求, 制订了 商丘市审计机关行政指导工作办法 及相关文书的示范文本, 在全局积极探索把行政指导与正常项目实施相结合结合, 把依职权主动实施的行政指导作为该项工作的主要工作形式 把服务贯穿于行政指导的全过程, 结合审计整改开展行政指导工作, 突出以下重点 : 一是注重对内部管理不规范 会计核算基础薄弱 历次审计发现问题较多且整改不到位的单位实施行政指导, 增强审计服务针对型 二是注重对跟踪审计 数字化审计以及通过数据信息 报表资料等途径发现需要制止的行为实施全过程行政指导, 增强审计服务时效型 目前已装订立卷服务型行政执法案卷三卷 六 切实做好服务型行政执法建设宣传 通过局电子显示屏, 宣传推进政府审计服务型行政执法建设的重要意义 指导思想和主要内容 ; 同时利用 行政执法进机关 这一活动, 安排局机关派出的审计组结合审计项目, 对被审计单位进行 中华人民共和国审计法 中华人民共和国审计法实施条例 党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 财政违法行为处罚处分条例 的法律法规宣传, 促 29

30 使被审计单位积极配合审计执法工作 七 以加强制度建设为重点, 促进依法行政工作取得新进展 为进一步加强审计业务质量管理, 市局在原有的 审计组现场审计管理规定 审计项目审理办法 审计业务会议制度 审计执法岗位职责及过错追究办法 审计移送处理管理办法 等管理制度的基础上, 修订完善商丘市审计机关审计业务管理制度汇编, 使所有审计权力在制度的框架下有效运行, 用制度管钱 管事 管人, 做到所有工作行为有标准, 有程序 有监督 有责任, 切实提高审计职权运行的规范化水平 推进服务型行政执法建设是一项长期而艰巨的任务, 虽然我局服务型执法建设取得了一定成绩, 成绩的取得离不开市政府和省审计厅的关心和支持, 离不开社会各界的理解和配合 今后, 我们将虚心学习兄弟单位的先进做法, 不断健全服务型执法的各项制度, 扎实推进审计服务型执法建设, 为商丘经济社会发展作出更大贡献! 30

31 服务型行政执法建设经验材料之六 : 坚持四强化四创新 推进服务型行政执法建设 ( 夏邑县司法局 ) 自全省开展服务型行政执法工作以来, 夏邑县司法局认真落实省 市 县关于开展服务型执法工作部署, 积极探索, 坚持四强化四创新, 扎实开展行政指导, 加强执法监督, 创新服务方式, 取得了阶段性成效 在推进服务型行政执法建设向纵深开展中, 走出了一条具有夏邑特色服务型执法之路 我们的具体做法是 : 一 强化组织领导, 创新服务理念局党组高度重视服务型行政执法建设工作, 纳入全局责任目标管理, 以建设服务型单位为目标, 把服务型行政执法放在工作首位中谋划, 不断创新工作思路, 不断深化对推进服务型行政执法建设的理解和认识, 树立起管理就是引导和服务的新观念, 推进行政执法从管理型向服务型转变 成立了服务型行政执法建设工作领导小组, 局法制股具体承担任务 连续三年印发了 夏邑县司法局推进服务型行政执法建设工作实施方案, 制定执法人员集体学法制度 法治大讲堂 系列讲座制度, 充分利用每周三下午固定学习日, 利用 5 月份 推进服务型行政执法工作培训月, 组织集中学习, 邀请市局法制科 县政府法制办 资深律师授课 通过悬挂宣传横幅 LED 显示屏滚动播放宣传标语 开通热线电话 开展集中宣传活动等, 营造良好氛围, 大大提升了服务型行政执法的社会知晓度 认可度和影响力 二 强化窗口建设, 创新服务方式 31

32 为推进服务型行政执法工作向纵深开展, 我们以法律援助 公证 律师 基层法律服务等窗口单位为载体, 加强便民服务窗口建设, 做亮窗口品牌 建立了高标准法律援助接待大厅, 大厅配备了电子触摸屏 2 个 LED 显示屏 1 个 办公电脑 4 台 打印机 3 台等办公设备, 划分了咨询受理室 审查指派室 调解室 私密室和等候区 摆放了饮水机 拐杖 雨伞 老花镜 急救等便民用品 在全县司法所 律师所 社区居委会 工 青 妇 老 残等部门分别设立 35 个法律援助受理点 14 个法律援助工作站 ; 在法院和看守所设立 2 个法律援助律师值班室 ; 在全市率先成立首家 留守儿童法律援助工作站 统一挂牌并制作法律援助公示栏 流程图, 受案范围 困难标准 法律援助形式 法律援助服务承诺等内容一目了然 实现了服务过程 零差错 服务受理 零推诿 服务方式 零距离 打造了具有夏邑特色的 半小时法律援助服务圈, 对符合援助条件的, 开辟 绿色通道, 立即受理 立即指派 全程跟踪服务 在全市率先开通新浪微博, 实现公众良好互动 开通 夏邑普法 微信公众平台, 利用现代传媒传播法律知识 社会公德 家庭美德, 传播社会正能量 常年在电视台开办 法制园地 电视栏目, 以法制动态 以案说法 法律解读等板块形式向广大人民群众进行宣传, 取得良好的社会效果 开通法律援助 公证 律师服务 司法鉴定绿色通道, 对行动不便的老年人 残疾人等有特殊困难的群众, 推行电话申请 信函申请, 网上申请, 提供 上门式 预约式 一站式 服务 为方便群众查询律师信息, 将全县执业律师和实习律师的照片 联系电话 执业年限等基本情况全部上传至司法局门户网站, 使群众能够及时了解律师的执业年限 执业道德和执业业绩 设立举报箱, 公布举报电话, 当 32

33 事人可以通过多种形式对全县律师 公证员 司法鉴定人 法律服务工作者的违法行为进行举报 在全市率先举办首届 十佳 法律援助工作者评选活动, 突出了服务理念和群众满意度这一重要标准, 在表彰会上, 对十名同志颁发了奖金和奖牌, 激发了全县法律援助工作者的服务社会热情 三 强化行政指导, 创新服务机制近年来, 我局以完善制度为重点, 根据县级司法局行政执法职权, 进一步完善措施, 印发夏邑县司法行政机关 行政指导意见书 行政指导登记薄 行政约谈通知书 行政约谈记录 等, 把行政指导纳入行政管理和行政执法全过程 一是建立登记准入提示制 制作了律师 公证 基层法律服务 司法鉴定登记准入 考核年检 提示书, 告知行政相对人应该 怎么办, 需要提交什么材料 证明 等, 引导其顺利办理年检 注册 设立 确认 变更 注销等事务 二是做精专业品牌, 建立服务发展引导制 针对法律服务行业迅猛发展的特点, 强化规范执法, 加强对法律服务市场的依法管理, 采取正面表彰 奖励 评选 推介等形式, 引导激励创立法律服务品牌, 向规模化 专业化方向发展 三是做强精品品牌, 严格案卷评查制度 定期对全县律师服务 公证服务 法律援助 司法鉴定和基层法律服务机构办理的案卷开展全面评查 四是建立防范风险规劝制 部分法律服务机构因内部管理不规范, 个别法律服务人员依法执业意识不强, 容易存在一些违法违规执业隐患和风险 对此, 我们通过发放依法执业 建议书, 引导法律服务机构和法律服务人员及时认识并纠正执业中存在的问题, 合理规避执业风险 五是执法事项提示制 根据日常监督检查和案件当事人投诉情况分析, 对法律服务市场主体发出提示, 向法律服务市场主体宣传 解释法律法规规章, 33

34 提前告知各项监管要求 六是建立案件回访制 通过电话回访掌握案件处理情况, 确保当事人合法权益得到保障 同时对行政执法人员的行为形成监督制约机制, 进一步确保服务型行政执法及各项文明执法制度的落实 电话回访这也是践行柔性执法, 推动行政执法工作由 管理型 向 服务型 转变的一项举措 四 强化政务公开, 创新执法监督制定 夏邑县司法局行政执法职责和责任分解, 安装了政务公开栏, 包括 LED 电子显示屏 3 个 触摸屏 2 个, 宣传栏 4 个, 将行政管理的依据 职责 权限 办事程序 条件 时限 结果 责任人 举报电话等内容向社会公开 全县 24 个乡镇司法所普遍设立了政务公开栏, 公证处 律师事务所 司法鉴定所等法律服务机构做到了收费标准 收费依据 办案流程 执业纪律 执业人员信息全面公开, 既增加了透明度, 又方便了群众监督 自觉接受人大和政协监督, 并聘请 10 名人大代表 政协委员为特邀监督员, 监督我局行政执法工作 加强日常巡查内部监督, 加强对公证 律师 司法鉴定 基层法律服务的专项检查, 促进了法律服务质量的提高 强化行政投诉外部监督, 办理行政投诉案件, 采取指定专人限期查办, 耐心做好说服工作, 缓解当事人情绪, 为其依法解决问题 指明途径 拓宽社会监督渠道, 通过司法局门户网站 微博, 设立举报箱 公布举报电话等形式, 进一步强化社会监督 群众监督的力度 通过践行 管理 执法 服务 三位一体的行政执法模式, 我局执法监管明显规范, 服务意识明显转变, 服务质量明显提升, 受到了各级领导的充分肯定和群众的广泛认可 我局被省司法厅确定为全省司法行政系统服务型行政执法观摩示范点, 并被推荐为全省服务型行政执法示范点 今后, 我局将进一步加强制度建 34

35 设, 进一步深化依法行政, 在创新上做文章, 在落实上下功夫, 在保障上用实招, 努力开创司法行政工作的新局面 35

36 服务型行政执法建设经验材料之七 : 深入推进服务型行政执法建设 ( 宁陵县食药局 ) 建设服务型行政执法机关是食品药品监管机关正确履行保障人民群众饮食用药安全, 促进食品医药产业健康发展职能的重要内容, 宁陵县食品药品监督管理局局以打造服务型执法理念, 规范执法行为为重点, 以建设服务型行政执法机关为目标, 推动服务型执法建设的全面提速 一 以教育培训打造服务型执法理念建设服务型行政执法机关, 首先要建设一支有较高业务素质 强烈服务意识和理念的执法队伍 为了增强行政执法人员的服务型执法理念, 培养宗旨意识 法治意识, 我局组织开展了一系列学习培训活动 一是开展领导干部学习培训 将学习法规列入党组中心组学习内容 中心组每年至少进行 2 次法治专题集中学习, 今年, 中心组根据法律法规修订情况专题学习了修订后的 食品安全法 行政诉讼法 二是服务型执法能力培训 以系统股级以下干部 执法人员为重点, 针对机构改革职能人员整合后执法理念方式标准的不一问题, 我们对执法人员开展了为期四天的法律法规知识集中培训, 全面提高了食品药品监管人员的依法行政能力和法律素质, 为推进服务型执法工作提供知识保证和技能支持 我局还邀请了市食品药品监督管理局法制负责同志就食品药品行政执法过程中遇到的一些实际问题进行了协调沟通指导, 为 36

37 推进我局依法行政工作, 起到了良性推动作用 三是开展了执法人员法治讲座活动 二 以制度建设固化服务型执法成果 ( 一 ) 实施政务公开, 实施权力清单 在全面梳理食品药品监管权力基础上, 我们出台了 宁陵县食品药品监管事权划分意见, 合理界各部门岗位职责与权限 ; 全面梳理行政执法权力清单, 制定职权目录, 依法公开梳理结果及执法权力运行流程 ; 公开行政审批的办理依据 条件 程序 时限等, 方便相对人咨询 查询及办理事务 ( 二 ) 推行行政指导, 转变监管方式 服务型执法倡导的服务理念意味着行政管理理念和方式的转变 我局出台 宁陵县食品药品监督管理局关于全面推行行政指导工作的通知, 在管理方式上, 注重以教育 培训 提示和指导等方式开展行政执法工作 尤其是在对一些难以界定其管理类型的情况, 为避免食品药品安全事故的发生, 我局采取了提醒 协商 建议 劝导等非强制方式, 根据食品药品行业行政执法工作实际, 选准行政指导的突破口和相应的指导方式, 指导行政管理相对人依法经营 依法办事, 自觉履行法定义务 ( 三 ) 完善执法制度, 规范执法行为 进一步加强和完善服务型行政执法制度建设, 不断优化服务方式, 是服务型行政执法建设工作落到实处的关健 一是出台了 宁陵县食品药品监管系统行政执法人员行为规范 ( 试行 ), 确保严格执法 公正执法 文明执法, 二是落实事前提示制度 如针对许可证到期换发 夏季餐饮食品安全存在隐患等对行政相对人应履行的法定义务适时给予提示提醒 三是落实事中指导制度 建立责任约谈, 通过与存在问题的食品药品生产 经营企业负责人进行进行谈话, 帮助 37

38 其查找违法违规行为产生的原因, 提出整改建议, 使其全面落实食品药品安全责任的工作制度 四是实行行政处罚案件事后回访制度 对重大 复杂 疑难案件必须回访, 对其他一般程序案件按比例抽取一定数量进行回访, 对回访对象反映的意见和建议, 根据不同情况及时分析和处理 ( 四 ) 简化优化审批程序, 提高行政效率 一是缩短许可审批时限 餐饮服务许可承诺时限为 5 个工作日 二是印制各类 行政许可办事指南 小册子供办事群众免费取阅 同时, 为进一步方便群众, 将所有许可事项中涉及的表格制作了模版, 在网站公布, 供监管相对人参考 ( 五 ) 搭建服务平台, 提升服务水平 今年, 是药品零售企业 GSP 认证的关键年, 为了搞好服务, 我们通过举办认证知识培训班对监管人员和企业从业人员进行培训, 开通 QQ 群 开辟专题讨论栏目开展专题讨论, 提高相关认证管理水平, 提前三个月书面通知企业做好认证现场准备和资料申请准备工作, 药品零售企业对我局高效优质服务非常满意 为了调动社会公众参与食品药品安全治理工作积极性, 理解支持食品药品监管工作, 我局扩展微信 微博等新媒介功能, 开通了 宁陵县食药监 新浪官方微博 腾讯官方微博 微信公众服务一套完整的信息共享和资讯互动平台, 以快速便捷 通俗易懂的形式向社会公众公布监管动态, 及时发布消费警示, 进行食品药品安全知识科普宣传, 解读监管工作政策要点, 宣传贯彻法律法规 三 以内外监督强化服务型执法建设落实 ( 一 ) 坚持行政处罚案件法律审核制度 行政处罚案件法律审核制度是行政执法机关一项重要的内部监督制约措施, 我局政策法规工作严格履行对行政处罚案件的审核职责, 认真落实省局 38

39 食品药品行政处罚裁量权适用规则和基准制度, 坚持重大 复杂行政处罚案件集体讨论 决定, 开展案卷评查, 确保了行政处罚案件事实清楚, 证据确凿, 程序合法, 适用法律正确, 有效维护了当事人的合法权益 ( 二 ) 建立健全行政执法投诉举报制度 加强行政执法人员管理, 制定行政执法投诉举报制度, 通过积极受理和办理投诉举报事项, 及时发现和纠正各类违法或者不适当的行政执法行为, 追究行政执法责任, 维护当事人的合法权益 ( 三 ) 健全行政执法责任追究制度 全面落实行政执法责任制, 坚持 谁执法 谁负责 原则, 以制度完善保障权力正确实施 建立监察机构再监督制度 市局监察室定期或随机对执法人员履职情况开展监督检查, 对违反规定的执法人员, 实施责任追究 39

40 服务型行政执法建设经验材料之八 : 运用非强制性执法手段 ( 柘城县工商局 ) 深入开展服务型执法 柘城县工商局立足工商职能, 以行政指导为抓手, 通过行政约谈 行政调解 行政告诫等非强制方式, 实现柔性服务和刚性执法相融相促, 塑造了严格 规范 公正 廉洁 文明 高效的服务型行政执法形象 一是在登记审批中推进服务型行政执法 企业商户来办理营业执照时, 通过提示 提醒 辅导 建议等方式, 为企业商户提供方便和快捷的一站式 我局注册股依法履行登记职能, 规范登记行为, 保护出质人 质权人和第三人的合法权益, 为柘城县某建材有限公司股权出资进行了行政指导, 第三方银行为出质人提供了 950 万元的融资款, 申请人对我局的行政指导赞不绝口 二是在市场监管中推进服务型行政执法 以行政约谈促进守法经营 文明经营, 集中约谈人民群众关注的重点行业 重点企业 先后约谈食品经营户 120 户 约谈投资类企业 21 户 约谈汽车销售企业 3 家 ; 同时在商标战略中推进行政指导, 引导帮助企业争创中国驰名商标 河南省著名商标 目前, 全县拥有河南省著名商标 10 件 注册商标 860 件, 取得历史性突破 我局对河南省白师傅清真食品有限公司争创中国弛名商标进行行政指导, 增强了企业对培育弛名商标重要意义的认识 我局对胡襄镇 胡芹 芹菜办理地理标志注册商标全程进行行政指导, 局长一把手亲自去国家工商总局商标局去指导办理并跟踪服务, 得到县委县 40

41 政府的一致好评 三是在执法办案中推进服务型行政执法 坚持处罚与教育相结合的原则, 采取警示 规劝 告诫回访等行政指导方式, 通过事先提醒 事中说明 事后回访, 对有违法苗头的给予指出, 对轻微违法给予告诫, 化解执法矛盾, 促进和谐执法 2014 年以来, 共开展案件回访 300 次, 随机回访率 50% 四是在消费维权中推进服务型行政执法 通过行政调解, 强化依法维权, 保障民生, 提升消费者幸福指数, 促进社会和谐 在柘城县电视台设置维权栏目, 发布维权案例和消费警示, 积极开展信息预警 举报投诉分析, 筑牢消费维权防线, 变事后监管为事前防范 两年来我局行政调解 30 多次, 调解成功率百分之八十, 为消费者挽回直接经济损失 40 多万元 41

42 服务型行政执法建设经验材料之九 : 强化服务理念 规范执法行为 ( 夏邑县地税局 ) 在省 市地税局及县政府法制办的领导下, 我局的推进服务型行政执法建设工作以 促进征纳关系和谐 建设服务型机关 为目标, 进一步转变思想观念 创新行政执法机制 规范行政执法行为 提升行政执法水平, 积极认真做好推进服务型行政执法建设工作, 努力营造严格 规范 公正 廉洁 文明 高效的税收服务环境 主要做法 : 一 更新观念, 转变职能, 牢固树立服务型行政执法理念在税收实践过程中, 我们以建设服务型地税机关为目标, 不断深化对推进服务型税收行政执法建设的理解和认识 一是叫响 执法就是服务 的执法理念, 强化政策帮扶和个性化服务, 推动税收执法由 被动管理型 向 主动服务型 转变 二是坚持 始于纳税人需求, 基于纳税人满意, 终于纳税人遵从 的服务理念, 把纳税人的满意度和遵从度作为检验税收执法成效的最终标准 三是树立 征纳双方责责任权利相对称 的地位观念 征纳双方法律地位对等, 税务部门不是高居在上的管理者, 纳税人不仅是依法纳税的义务主体, 也是税务部门提供纳税服务的对象 二 规范执法, 优化服务, 积极构建和谐税收环境我局按照推进服务型执法建设的工作要求, 寓服务于执法过程, 在执法中体现服务, 切实改进行政执法方式方法, 实现执法与服务的有机统一 一是积极推行说理式执法 改变以往行政处 42

43 罚中重处罚轻教育的做法, 要求各基层单位无论是在调查取证 告知听证, 还是在处罚决定 处罚执行过程中, 不能简单地送达文书了事, 均要向相对人说明其违法事实和证据, 详细讲解有关法律规定和执法要求, 告知双方的权利和义务等 二是积极推行税收柔性执法 在服务在先的基础上, 落实首违不罚制, 对纳税人因对国家政策 法律法规不熟悉或疏忽, 在无主观恶意情况下, 首次出现的未造成严重后果的部分违法行为, 给予责令限期改正, 免于处罚的办法, 体现人文关怀, 通过劝说 帮助 引导等手段, 化解相对人的抵触情绪, 提高执法效率, 减少行政争议 三是积极推行 阳光稽查 实施税务稽查之前, 将准备检查的内容 税务稽查程序 纳税人的权利和义务 相关税收政策以及违章处罚标准等告知被查企业 ; 在日常检查 专项检查工作中推行查前辅导纳税服务, 查前召集被查对象召开业务辅导会, 提供政策咨询, 给纳税人自查纠错的机会, 用真诚服务赢得纳税人的理解支持 ; 实行调账稽查和纳税提醒, 把调账稽查作为稽查的主要工作方式, 切实减轻被查对象的负担, 降低纳税和稽查成本 ; 税务处理 处罚决定规定的缴款期限到达时, 以电话或书面等形式提醒当事人按期履行纳税义务, 尽力帮助纳税人减少税务违法行为的发生 三 加强领导, 健全制度, 完善服务型执法长效机制为加强推进服务型税收执法建设工作, 我局成立了一把手任组长的服务型执法建设工作领导小组, 定期听取工作汇报并针对实际提出指导性意见 服务型执法建设是一项长期系统工程, 必须常抓不懈 我局先后制定出台了 推进服务型税收行政执法建设工作实施方案 服务型行政执法宣传月活动方案, 修订完善了 纳税服务工作规范 纳税服务投诉管理实施办法 ( 试 43

44 行 ) 办税服务厅管理办法 办税服务厅服务规范 突发事件应急处理制度, 建立健全了领导联系企业服务机制 约谈制度 纳税信用等级评定等制度, 为推进地税系统服务型行政执法建设提供了制度保障 四 依托载体, 丰富内容, 深入开展多元化服务活动一是以办税服务厅为载体, 推行多项便民服务措施 设置办税引导台 纳税人休息区 税法宣传资料栏 税收工作公示栏 纳税人常用文书填写范本等, 方便纳税人办理涉税事宜 ; 精简涉税资料 简化办税流程, 推行一站式办税服务模式 一次性告知 一次性办结, 让纳税人不再 来回跑, 重复报 ; 通过办税服务厅服务热线开展 预约服务, 在征期最后三天提前一刻钟到岗 延迟半小时下班的 延时服务, 对有时间限制的涉税事项推行了 提醒服务 ; 设置绿色通道 为老弱病残孕和纳税信用等级较高的企业提供优先办税服务 二是以 纳税人学校 和 纳税人之家 为载体, 定期举办税收政策发布会 税收政策专题培训班, 向纳税人面对面讲授最新税收政策, 解答纳税人的涉税咨询, 解析税收难题 三是以开展 与纳税人同行 税务人走进纳税人 大走访等服务活动为载体, 广泛收集纳税人意见, 了解纳税人对税务工作的需求状况, 了解制约企业发展的问题 难题, 并及时 如实向有关部门反馈, 帮助企业走出困境 五 政务公开, 落实责任, 完善行政执法监督机制不断完善行政执法监督机制, 切实做到权责明确 行为规范 监督有效 保障有力 一是强化税收执法责任制 认真落实税收执法责任制, 加大税收执法督查工作力度, 规范税收执法行为, 实现对税收执法全过程的有效监控 加大税收执法过错责任追究, 44

45 促进了地税人员依法办事 规范执法 二是强化执法监督 严格落实税收规范性文件会签 审查 备案及涉税文件清理制度, 加大执法的事前监督 ; 认真执行党组会 局长办公会议事规则 减免税集体审批及重大税务案件集体审理制度, 施行税收法制员审核把关制度, 强化执法的事中监督 ; 开展税收执法检查, 对查出的问题予以通报 限期整改, 完善执法的事后监督 三是规范税务行政处罚自由裁量权 按照省地税局规定的税务行政处罚裁量标准和预先审核制度的要求, 全面开展规范税务行政处罚自由裁量权工作, 通过处罚前审批 处罚中约束 处罚后抽查, 全程监控 监督裁量行为, 避免畸轻畸重 显失公平情况的发生, 有效降低了自由裁量权被滥用的风险 四是强化外部监督 认真推行政务公开制度, 向社会公开纳税人权利和义务, 公开税务机关各职能部门的职责 责任人 联系方式等, 拓宽执法监督渠道, 加大对税收执法各环节的日常监督力度 ; 聘请 12 名行风监督员, 定期对基层执法情况开展明察暗访, 进一步规范了基层税收执法行为 同时, 我们还自觉接受人大 政协和机关部门以及新闻媒体 纳税人等社会各界的监督, 开门纳谏, 改进工作 推进服务型行政执法建设是一项长期而艰巨的任务, 夏邑县地税局全体干部职工将恪守 聚财为国执法为民 的工作宗旨, 不断适应服务型行政执法建设的新常态, 绘就地税事业新篇章! 45