区域创新体系的重要内容, 包括围绕创业苗圃 企业孵化和加速发展等不同阶段的服务方式和新型孵化业态 天河区众创空间是指我区范围内由独立机构运营, 通过市场化机制 专业化服务和资本化途径构建的低成本 便利化 全要素 开放式的各类新型创业服务平台, 是创新与创业相结合 线上与线下相结合 孵化与投资相结合,

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1 ( 征求意见稿 ) 第一章总则 第一条 为贯彻落实 国务院办公厅关于发展众创空间 推进大众创新创业的指导意见 ( 国办发 号 ) 广州市人民政府办公厅关于促进科技企业孵化器发展的实施意见 ( 穗府办 [2014]61 号 ), 以及 天河区产业发展专项资金支持科技创新产业发展实施办法, 营造良好的创新创业生态环境, 大力发展众创空间, 构建全链条孵化服务体系, 激发大众创造活力, 加快推进广州市天河区高新技术产业发展, 根据国家 省 市有关科技企业孵化器 / 众创空间认定管理工作要求, 结合天河区的实际情况, 制定本办法 第二条天河区财政每年安排 天河区科技企业孵化器 / 众创空间专项资金 ( 以下简称专项资金 ), 用于对孵化器 / 众创空间的建设引导 公共创新平台建设 服务补贴 服务能力提升等, 促进孵化器 / 众创空间发展 第三条天河区科技企业孵化器 ( 以下简称区级孵化器 ), 是指天河区范围内围绕本区产业发展需求, 通过整合社会资源, 以促进科技成果转化 培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体, 是创新创业人才培养基地和 1

2 区域创新体系的重要内容, 包括围绕创业苗圃 企业孵化和加速发展等不同阶段的服务方式和新型孵化业态 天河区众创空间是指我区范围内由独立机构运营, 通过市场化机制 专业化服务和资本化途径构建的低成本 便利化 全要素 开放式的各类新型创业服务平台, 是创新与创业相结合 线上与线下相结合 孵化与投资相结合, 满足不同创业者需求的工作空间 网络空间 社交空间和资源共享空间 参照 国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见 国办发 号及 天津市众创空间认定管理办法 ( 试行 ) 第四条 区科技主管部门负责本办法的组织与实施, 负 责制定专项资金的年度计划, 发布专项资金申报指南并组织开展孵化器 / 众创空间的登记 评价 统计 人员培训, 区级孵化器 / 众创空间认定 管理 考核等相关工作及创业园区的日常管理和服务工作 对专项资金使用进行监督检查和绩效自评, 参与开展专项资金绩效评价 第五条 区财政主管部门负责审核专项资金安排计划 办理专项资金拨付至受款单位, 组织实施专项资金监督检查 和绩效评价 第二章认定申报与审批 2

3 第六条 已按区级孵化器 / 众创空间硬件和配套设施要 求完成建设, 并达到认定条件的园区可申请认定为区级孵化 器 / 众创空间 第七条 申请认定区级孵化器, 在提交申请时, 应具备 下列条件 : ( 一 ) 在天河区注册登记, 并在本区办理国地税税务登记 缴纳税收的企事业单位 ; 孵化器运营时间 1 年以上 ; 市级认定要求孵化器运营时间 1 年以上, 与市要求持平 ( 二 ) 发展方向明确, 设立了专门的孵化器服务管理部门, 具有明确的孵化器建设发展目标和完善的管理制度 ; 对在孵企业建立了考核制度和退出机制 ; ( 三 ) 专职孵化服务人员占机构总人数的 30%( 含 ) 以上, 且 50% 以上的专职孵化服务人员已接受孵化器专业培训 ; 市认定要求专职孵化服务人员占机构总人数的 40%( 含 ) 以上, 且 70% 以上的专职孵化服务人员已接受孵化器专业培训, 比市要求略低 ( 四 ) 在孵企业使用的场地 ( 含公共服务场地 ) 不低于 60%, 应提供专门场地用于向在孵企业提供公共服务 ; 市认定要求: 孵化企业 ( 项目 ) 使用的场地 ( 含公共服务场地 ) 占可自主支配的孵化场地面积 60% 以上, 与市要求持平 ( 五 ) 可自主支配的孵化场地内的在孵企业不少于 15 家, 年度毕业企业与在孵企业比不低于 3%, 在孵企业应全部在区内工商税务登记 并在区内依法纳税 ; 3

4 市认定要求: 入驻的孵化企业 ( 项目 )20 家以上, 年度毕业企业占孵化企业的 5% 以上, 比市要求略低, 对在孵企业市里没有要求 ( 六 ) 拥有自主知识产权的孵化企业 ( 项目 ) 占孵化企业 ( 项目 ) 总数的比例不低于 20%; 市认定要求: 拥有自主知识产权的孵化企业 ( 项目 ) 占孵化企业 ( 项目 ) 总数的比例不低于 30%, 比市要求略低 ( 七 ) 具备较为完善的孵化服务功能, 可提供技术 金融 知识产权 市场 法律等服务 ; 第八条 区级孵化器的申报受理和认定工作每年一次 申报区级孵化器的基本程序为 : ( 一 ) 申报主体需提交以下材料 : (1) 广州市天河区科技企业孵化器认定申请表 ; (2) 法人资格证明 国地税税务登记证复印件及上年度财务报表 ; (3) 孵化场地证明材料和孵化场地功能划分图 ( 采取租赁 合作等方式形成的企业孵化场地, 需提供产权方产权证明和相关协议文件 ); (4) 孵化器管理机构设置与职能相关文件 孵化器运行管理相关制度文件 ; (5) 孵化器管理团队名册及专职孵化人员专业培训相关证明 ; 4

5 (6) 在孵企业 ( 项目 ) 情况表 毕业企业情况表 在孵企业和毕业企业名录 工商和税务登记情况及有关证明材料 ; (7) 孵化企业自主知识产权清单及其证明材料 ; (8) 开展孵化服务说明及证明材料 ( 二 ) 申报单位按年度申报指南向区科技主管部门提交认定申请材料, 由区科技主管部门初审 ; 对符合申报条件的, 将组织 ( 或委托专业机构组织 ) 评审, 形成评审意见, 并进行公示 ; 对通过评审且公示无异议的孵化器认定为区级孵化器并颁发牌匾, 享受本政策专项资金扶持 第九条 区级众创空间的申报受理和认定工作每年一 次, 具体认定条件及程序另行制定 对通过评审且公示无异议的众创空间认定为区级众创空间并颁发牌匾, 享受本政策专项资金扶持 因省市的具体认定标准未出, 区级众创空间的具体认定要求在申报指南中描述 第三章扶持政策 第十条 认定奖励 : 支持区内已建的各类孵化器 产业 园区大力提升专业服务能力, 积极争取国家 省 市资质, 对上一年度新获得国家 省 市认定的孵化器和产业园区给予 40 万元 30 万元 20 万元的奖励 通过区认定的孵化器和产业园区, 给予 10 万元的一次性奖励 通过区认定的众创 5

6 空间给予 5 万元的一次性奖励, 并根据省 市关于众创空间 的扶持政策给予相应配套支持 第十一条 服务补助 : 对于围绕天河区创新创业品牌开 展的各项创业孵化 项目路演筛选 企业融资 人才培训 知识产权等各类社会化 专业化科技服务活动 视年度服务数量给予活动总开支 50% 最高 50 万元的一次性补助 第十二条毕业企业落户奖励 : 在孵企业毕业离开孵化器后, 在本区落地发展两年以上, 年均营业收入增长率不低于 10% 并实现盈利的, 按每家 10 万元一次性奖励该企业所毕业的孵化器 第十三条 优先推荐区级孵化器 / 众创空间申报国家 省 市级的科技企业孵化器 创业示范基地 公共技术服务平台 科技服务业机构等方面的项目 第十四条经认定的区级孵化器 / 众创空间可借助 天河区科技企业孵化器 / 众创空间 的品牌开展项目引进和对外宣传等相关工作 第十五条 对同一事项符合本办法多条规定情形的, 按 照可获最高额度, 给予资助或者奖励 第四章管理与考核第十六条区科技主管部门对纳入管理范围的孵化器 / 众创空间实行年度考核 统计和动态管理 各孵化器 / 众创空间应按照要求报送相关数据和信息 : 6

7 ( 一 ) 按市孵化器绩效评价要求和程序开展年度考核工作 ; ( 二 ) 区内孵化器 / 众创空间每季度报送一次动态数据表 ( 包括自身发展情况及在孵企业情况等 ) 至区科技主管部门, 以备考核 ; ( 三 ) 及时报送国家 省 市和区要求的统计数据 市登记孵化器需每年进行考核, 区级孵化器的认定一般均已在市进行了登记, 纳入市考核范围内, 为减轻企业负担, 以市登记孵化器考核结果作为区级孵化器考核结果 另外, 增加了每季度的动态管理 第十七条 已被认定为国家 省和市级孵化器且工商 国地税登记在本区的自动纳入天河区孵化器的管理范围 第十八条 区科技主管部门依据本办法, 定期对区内孵 化器 / 众创空间进行考核管理, 对连续两年考核不及格的, 取消其区级孵化器 / 众创空间资格 第十九条 申报单位应对申报材料的合法性 真实性负 责, 自觉接受和配合有关部门的审查和监督管理 资金申请人如未能按要求使用资金或弄虚作假骗取资金的, 一经查实, 区科技主管部门有权追回已发放的资金, 给予通报批评, 并在两年内不予受理其资金申请 ; 情节严重构成犯罪的, 移送司法机关依法追究法律责任 第五章信息公开 7

8 第二十条 孵化器 / 众创空间管理坚持公开 透明的原 则, 区科技主管部门通过政务网站公布天河区科技企业孵化器 / 众创空间认定和管理办法 认定结果 绩效评价结论, 以及其他按规定应公开的内容 第二十一条孵化器 / 众创空间在运营过程中, 如发生场地面积 运营机构 经营方向 决策目标等重大事项变化, 应及时将变更情况上报区科技主管部门, 并办理变更手续 第六章监督管理和绩效评价 第二十二条 区科技主管部门 财政主管部门 审计部 门 监察部门对专项资金使用效益和财务管理等方面的情况 进行监督检查 第二十三条 实施项目全过程痕迹管理 区科技主管部 门按照过程留痕原则, 建立完善档案管理制度, 如实记录指南编制 专家评审等核心环节信息, 实现项目管理全过程可申诉 可查询 可追溯的 痕迹管理 第二十四条专项资金实行责任追究制 : ( 一 ) 对科技 财政主管部门相关责任人, 以及其他部门和评审专家在专项资金分配 审批过程中存在违法违纪行为的, 依照相应法律法规处理 ( 二 ) 申报单位 组织或个人, 在专项资金申报 管理 使用过程中存在违法违纪行为的, 依照相应法律法规处理, 8

9 追回财政专项资金,5 年内停止其申报专项资金的资格, 并向社会公开其不守信用信息 ( 三 ) 对涉及违法违纪的其他责任人员, 依照有关规定处理 涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关处理 第七章附则 第二十五条 孵化企业 ( 项目 ) 是针对苗圃 孵化和加 速阶段的创业项目 在孵企业和高成长企业的总称, 分别为 : ( 一 ) 创业项目是指有一定的技术基础和市场前景, 且有潜力转化为具体产品或服务的科技成果 ( 二 ) 在孵企业是指具备以下条件的企业 : 1. 企业注册地 国地税登记须在区孵化器场地内 ; 2. 成立时间一般不超过 66 个月 ( 中央 千人计划 人才或从事生物医药 现代农业等特殊领域的创业企业, 不超过 84 个月 ); 3. 从事研发 生产的主营项目, 应属于高新技术或现代服务业范围, 知识产权界定清晰, 无纠纷 ( 三 ) 进入孵化器的企业属迁入企业的, 其产品 ( 或服务 ) 尚处于研发或试销阶段, 上年营业收入不超过 200 万元人民币 ; 第二十六条毕业企业应具备以下条件中至少二条 : ( 一 ) 建立了现代企业制度和财务制度, 主导产品形成规模生产, 年技工贸总收入 500 万元以上 ; 9

10 ( 二 ) 形成持续的技术研发机制, 有自主知识产权 ; ( 三 ) 被认定为高新技术企业或科技小巨人企业 ; ( 四 ) 被兼并 收购或在国内外资本市场挂牌 上市 ; ( 五 ) 累计获得 2000 万元以上的社会资本投资 第二十七条 专职孵化服务人员是指为孵化企业提供 业务代办 创业辅导 信息咨询 业务对接等孵化服务的孵化器管理人员, 与孵化器管理机构存在劳动关系 第二十八条本办法自发文之日起执行, 至 2017 年 12 月 31 日止 有效期届满或相关政策法律法规发生变更的, 依法进行评估修订 第二十九条 本办法由区科技工业和信息化局负责解 释 具体实施细则由区科技工业和信息化局另行制定 10

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