大连市文化产业发展专项资金管理暂行办法第一章总则第一条为加快促进我市文化产业发展, 规范和加强我市文化产业发展专项资金 ( 以下简称专项资金 ) 管理, 提高资金使用效益, 根据中华人民共和国预算法中共大连市委大连市人民政府关于壮大文化产业的若干意见 ( 大委发号

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盼全
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1 大文产办发号关于印发大连市文化产业发展专项资金管理暂行办法的通知各区市县开放先导区文化产业发展领导小组办公室, 各区市县开放先导区财政局, 市直各有关单位 : 现将大连市文化产业发展专项资金管理暂行办法印发给你们, 请遵照执行大连市文化产业发展领导小组办公室大连市财政局 2017 年 6 月 3 日

2 大连市文化产业发展专项资金管理暂行办法第一章总则第一条为加快促进我市文化产业发展, 规范和加强我市文化产业发展专项资金 ( 以下简称专项资金 ) 管理, 提高资金使用效益, 根据中华人民共和国预算法中共大连市委大连市人民政府关于壮大文化产业的若干意见 ( 大委发号 ) 和有关法律法规, 参照财政部关于重新修订印发 < 文化产业发展专项资金管理暂行办法 > 的通知 ( 财文资号 ) 有关规定, 制定本办法第二条本办法所称大连市文化产业发展专项资金是指为贯彻落实大委发号文件, 大力发展文化产业, 由财政统筹安排的专项资金第三条专项资金的管理和使用应体现我市文化产业发展战略和规划, 符合国家宏观经济政策区域发展政策以及公共财政基本要求, 坚持公开公正公平原则, 实行单位申报专家评审综合会审社会公示绩效评价的管理模式, 确保专项资金的规范安全和高效使用

3 第二章管理机构及职责第四条市文化产业发展领导小组办公室 ( 以下简称市文产办 ) 负责组织专项资金项目申报审核评审论证和公示工作, 提出年度专项资金支持重点和分配使用计划, 负责专项资金的日常管理, 负责建立资助企业和资助项目的档案并进行管理, 对项目实施跟踪管理监督检查和绩效考评第五条市财政局负责专项资金预算管理, 对履行完审批程序的项目下达专项资金, 办理专项资金核拨, 监督检查专项资金的管理和使用情况第六条市行业主管部门负责组织本系统项目申报及初审, 跟踪专项资金项目实施, 协助开展专项资金绩效评价工作第七条各区市县各开放先导区文产办负责组织做好本地区专项资金项目申报初审管理监督和绩效考评工作 ; 负责会同同级财政部门联合上报本地区项目资金申请及相关材料第八条各区市县开放先导区财政部门负责配合当地文产办组织开展项目申报工作, 及时按规定对市级财政安排的专项资金进行下达和核拨 ; 监督检查本地区专项资金的管理和使用情况第九条资金使用单位对申报项目及相关资料的合规性真实性和可行性负责 ; 按相关规定严格执行项目实施方案, 确保专项资金专款专用 ; 对获得的专项资金进行财务管理项

4 目会计核算和项目绩效自评工作 ; 接受和配合有关部门对项目实施和专项资金使用情况的监督检查第三章支持的重点领域方向与方式第十条专项资金重点支持领域是大委发号明确的六大重点文化产业领域包括 : 创意设计产业影视传媒产业演艺娱乐产业文化旅游产业广告会展产业动漫游戏产业第十一条专项资金支持方向 : ( 一 ) 培育文化市场主体对骨干文化企业的重点发展项目予以支持, 扶持成长型小微文化企业发展 ( 二 ) 扶持优秀原创文化产品项目研发择优扶持具有显著社会效益和经济效益, 体现大连城市文化特色的优秀原创文化产品研发 ( 三 ) 推进文化体制改革对经营性文化事业单位转企改制后的重点发展项目予以支持 ( 四 ) 支持文化品牌活动对文化企业承办国际性全国性文化会展大型文化品牌活动予以支持 ( 五 ) 促进金融资本和文化资源对接对文化企业利用银行非银行金融机构等渠道融资发展予以支持 ; 对文化企业上市融资等活动予以支持 ( 六 ) 支持文化产业集聚区建设对入驻重点文化产业园

5 区 ( 基地 ) 的文化企业给予部分房租补贴, 对用于园区公共服务平台建设的贷款给予贴息支持 ( 七 ) 培育和引导文化消费支持向市民提供一定场次的低票价观影和演出 ; 支持打造特色文化街区, 构建文化消费圈 ( 八 ) 推动文化企业走出去对文化企业扩大出口开拓国际市场境外投资等项目予以支持 ; 对企业参加国际国内有影响力的展会给予参展补贴 ; 对列入国家文化出口重点企业名录和重点文化产业项目, 且上一年度实际出口收入结汇额超过 50 万美元的给予奖励 ( 九 ) 对文化产业人才培养予以支持 ( 十 ) 市委市政府确定的其他文化产业支持方向第十二条专项资金采取项目补贴贷款贴息保费补贴奖补购买服务等方式, 对重点支持领域支持方向予以扶持 ( 一 ) 项目补贴对符合支持条件的在建文化产业项目给予补贴单个项目补助额度原则上不超过该项目投资总额的 30%, 且额度不超过 200 万元, 对重点项目原则上不超过 500 万元项目提交专项资金申请时, 项目必须已投资建设且投资金额已完成总投资 40% 以上 ( 二 ) 贷款贴息对使用本地注册的金融机构贷款且贷款期不低于一年 ( 含一年 ) 的文化产业类项目, 按照项目上一

6 年度实际已支付的贷款利息额给予补贴, 贴息总额不超过实际支付利息的 50%, 且不超过 100 万元对同一项目的贷款贴息年限不超过 2 年 ( 三 ) 保费补贴对符合支持条件的申报单位根据保监会文化部关于保险业支持文化产业发展有关工作的通知 ( 保监发号 ), 在保监会文化部认定的试点保险公司投保试点险种并已实际支付的上一年度保险费, 给予相应保险费补贴, 单项补贴金额不超过实际支付保费的 50%, 且最高不超过 50 万元 ( 四 ) 奖补对上一年度获得国际国内重大奖项或在国内外产生较大影响, 具有良好社会效益和经济效益的项目实行以奖代补当年奖补资金总额度占比不超过专项资金总盘子的 10%, 单个项目不超过 50 万元 ( 五 ) 购买服务通过发挥市场机制作用, 政府把直接提供的一部分公共文化服务事项以及政府履职所需服务事项, 按照购买服务方式, 交由具备条件的社会力量和事业单位承担, 由政府根据合同约定支付费用 ( 六 ) 同一年度同一项目向中央 ( 省 ) 和市申请专项资金, 且既获得中央 ( 省 ) 补助, 也通过了市补助审批程序, 对该项目补助金额以中央 ( 省 ) 下达补助金额和市批准补助金额较高者确定即中央 ( 省 ) 补助金额较高时, 市本级不再给予补助 ; 市批准补助金额较高时, 除享受中央 ( 省 ) 补助资金外, 市本

7 级对市批准补助金额与中央 ( 省 ) 补助金额的差额部分给予补助第十三条专项资金不得用于公益性文化事业活动楼堂馆所等基础性建设项目发放职工工资福利日常办公支出, 以及其他不符合财政专项资金管理规定的项目支出第四章申报与审批第十四条申报专项资金的单位, 须在大连市行政区域内依法登记注册, 具有独立法人资格的文化企业和经营性文化事业单位, 从事行业在国家统计局发布的文化及相关产业的分类 (2012) 之列, 且经营资信状况良好第十五条项目申报主体项目实施主体专项资金使用主体相一致同一申报主体一年只能自主申报一个项目如有两个或两个以上项目单位联合申报, 须以承担主要法律关系义务的项目单位作为项目申报主体, 合作单位应出具同意其作为申报主体的证明同一项目不得在市政府不同部门重复申请项目补助贷款贴息第十六条申报单位有下列情形之一的, 不予以支持 : ( 一 ) 不符合本办法规定的项目使用范围支持方式和申报条件的 ; ( 二 ) 申报项目存在法律纠纷的 ;

8 ( 三 ) 因违法行为被执法部门予以行政处罚未满三年的 ; ( 四 ) 申报项目已经获得市政府投资或我市其他市级财政性专项资金资助或奖励的 ; ( 五 ) 申报单位在申报其他财政资金中有弄虚作假行为的, 或在享受各级政府财政资助中有严重违规行为的 ; ( 六 ) 发生其他违法违纪行为的第十七条专项资金申报按以下程序进行 : ( 一 ) 每年上半年, 市文产办发布本年度专项资金申报通知和申报指南, 提出当年重点支持方向申报程序和相关要求 ( 二 ) 市行业主管部门负责本系统市级国有文化企事业单位项目申报 ; 各区市县各开放先导区文产办牵头, 会同当地财政部门, 负责本地区文化企事业单位项目申报申报单位要按照真实准确和完整的原则提供以下材料 : 1. 项目单位的专项资金申请报告申请表 ; 2. 项目单位工商营业执照上一年度税务完税证明相关资质证书 ; 3. 项目可行性报告 ; 4. 须提供相关部门批复文件的, 提供批复文件 ; 5. 项目实施进度说明, 以及项目预算支出情况表 ; 6. 经中介机构审计的项目单位上一年度审计报告 ; 7. 项目相关建设合作合同项目相关原始票据等 ; 8. 贴息项目申请, 需提供与银行签订的贷款合同贷款利

9 息结算清单和已支付凭证等 ; 9. 保费补贴项目申请, 需提供与保险公司签订的保险合同保费支付凭证等 ; 10. 项目获得奖项及资质等证明材料 ; 11. 其他相关必要材料以上材料只能提供复印件的, 需加盖单位公章第十八条对申报项目进行前置审核, 确定最终纳入评审项目名单 ( 一 ) 市行业主管部门各区市县各开放先导区文产办要建立规范的专项资金项目申报审核机制, 负责对申报项目进行初审, 重点审核申报单位是否具备申请资格申报项目是否可行及合规申报材料是否真实完备等, 并对申报项目的经济效益和社会效益作出初步评估在初步审核遴选的基础上, 按规定向市文产办汇总申报 ( 二 ) 市文产办对项目进行资格核查, 并聘请专业中介服务机构对项目进行审计, 必要时采用实地考察等方式对申报项目进行审核对符合条件的项目予以受理, 对不符合条件的项目予以退回第十九条市文产办对通过前置审核的申报项目实行专家评审跨部门联席会议审议和领导小组审定三审评审制, 严格执行内部制衡机制 ( 一 ) 市文产办组建大连市文化产业发展专项资金评审

10 专家库 ( 以下简称专家库 ), 由文化产业领域知名专家学者, 以及金融投资财务企业管理等领域专家组成年度项目评审工作开始之际组建大连市文化产业发展专项资金专家评审组 ( 以下简称专家评审组 ), 专家评审组成员从专家库中随机抽取, 负责对申报项目进行论证和评审, 提出评审意见必要时, 需项目实施单位主要负责人进行现场陈述和答辩 ( 二 ) 由市文产办牵头, 组织市财政局市行业主管部门及市文化产业发展领导小组 ( 以下简称领导小组 ) 相关成员单位召开跨部门联席会议, 结合专家组的评审意见, 对申报项目进行审议, 提出专项资金年度分配使用计划, 并报送领导小组 ( 三 ) 领导小组对专项资金年度分配使用计划研究审定, 确定年度专项资金分配方案 ( 四 ) 市文产办会同市财政局将领导小组审定的年度专项资金分配方案报市政府审批 ( 五 ) 经市政府审批同意后, 市文产办对专项资金拟支持项目公示 ( 六 ) 公示期无异议或有异议经核实无问题, 由市文产办市财政局联合下达年度资金使用计划, 市文产办组织项目单位签订专项资金使用合同对公示期有异议的且核实查出相关问题的项目, 移出年度专项资金分配方案第五章资金和项目管理

11 第二十条市财政局按照财政预算国库管理有关规定, 根据下达的年度资金使用计划和项目单位专项资金使用合同办理资金核拨手续第二十一条资金使用单位应按照专款专用单独核算注重绩效的原则, 建立健全财务管理制度和内部控制制度, 按照国家有关财务制度和合同规定, 加强对专项资金的管理第二十二条市文产办建立重点文化产业项目库, 对获得专项资金的项目实施动态跟踪管理第二十三条市行业主管部门, 各区市县各开放先导区文产办负责对所辖获得专项资金项目推进情况实施过程监督每半年将项目进度情况书面报市文产办, 对专项资金到位 6 个月后仍未使用的项目, 应报明原因原则上, 专项资金到位后应在二年内使用完毕, 到位一年仍未使用的, 除合理原因外, 市文产办经审核后下达资金收回通知书, 项目实施单位持通知书到市财政局办理资金退还手续第二十四条专项资金使用单位在项目执行过程中因特殊情况需进行重大变更时, 须报经市文产办审议领导小组审定同意后才能实施变更对因故终止的项目, 资金使用单位应报告市文产办, 除因单位破产原因外, 资金使用单位应将尚未使用的资金全部退还市财政局已开支的专项资金形成的项目

12 剩余资产按照国家有关规定处置第二十五条政府购买服务类项目按照政府采购有关文件规定执行第二十六条专项资金实行结项财务验收制度项目实施单位在完成项目验收后, 需在 1 个月内提交项目总结和财务决算报告, 报市文产办和市财政局备案第二十七条市文产办建立项目绩效评价制度并组织开展绩效评价工作, 提出评价与处理意见, 作为以后年度安排专项资金的重要依据第六章监督和检查第二十八条市文产办会同市财政局行业主管部门定期督促资金使用单位按进度实施项目建设, 对项目实施情况进行跟踪管理和监督检查, 项目实施单位应予以配合第二十九条任何资金申报单位不得虚报冒领滞留截留挤占挪用专项资金一经查实, 追回资金, 资金使用单位 5 年内不得再行申报, 并依法追究相关责任第三十条受委托的社会中介机构在项目的评审评估和审计过程中, 存在弄虚作假隐瞒事实真相与专项资金申报单位串通作弊等行为并出具相关报告的, 市文产办将取消其项目和经费的评审评估和审计资格同时按照中华人民共和

13 国会计法中华人民共和国注册会计师法等有关法律法规对相关单位和责任人进行处罚社会中介机构提供虚假审计报告, 造成专项资金损失的, 依法追究法律责任第三十一条参与评审评估的专家利用评审评估的机会以权谋私或弄虚作假的, 一经发现, 取消咨询专家资格 ; 应追究责任的, 按有关规定执行 ; 构成犯罪的, 依法移交司法机关处理第三十二条各级管理部门及其工作人员在专项资金审批工作中, 存在违反规定分配资金向不符合条件的单位 ( 或项目 ) 分配资金擅自超出规定的范围或标准分配专项资金等, 以及其他滥用职权玩忽职守徇私舞弊等违法违纪行为的, 按照中华人民共和国预算法中华人民共和国公务员法中华人民共和国行政监察法财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定和职责分工追究相应责任 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理第七章附则第三十三条第三十四条本办法由市文产办市财政局负责解释本办法自发布之日起实施, 执行期二年