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1 企业内部审计如何为组织增加价值研究 柳州市审计学会 广西柳州钢铁 ( 集团 ) 公司课题组高虹韦丽华 [ 内容摘要 ] 随着企业经营环境的迅速变化, 管理层需要更及时 更相关的信息支持其决策 在这种趋势下, 内部审计的工作范围从对财务事项的验证, 逐步扩展到评估管理和决策的效果, 从主要以事后审计为主, 向前推进到事中监督 事前预防和对管理层提出改善治理的建议等咨询业务, 由此可见, 内部审计对于帮助企业改善经营管理 完善内部控制 提高经济效益等方面具有重要的现实意义 为此, 文章从内部审计的发展趋势出发, 结合当前企业内部审计工作的经验与做法, 提出内部审计价值增值的前提和保证, 以及内部审计为企业增加价值的途径, 这将对未来企业内部审计工作的发展无论是从理论上还是实践上来说都是一次有效尝试 [ 关键字 ] 企业内部审计价值增值 在很多人看来, 内部审计并不为企业创造价值 事情真的是这样吗? 在探讨这一点之前, 我们先来看一下内部审计的定义 内部审计之父索耶对于内部审计的定义是 : 对组织中各类业务和控制进行独立评价, 以确定是否遵循公认的方针和程序, 是否符合规定和标准, 是否有效和经济地使用了资源, 是否在实现组织目标 而国际内部审计师协会 (IIA) 对内部审计新的定义 : 内部审计是一项独立 客观的确认和咨询活动, 旨在增加价值和改善组织的运营 它通过应用系统的 规范的方法, 评价改善风险管理 控制和治理过程的有效性, 帮助组织实现其目标 可以看到, 两种定义虽然略有不同, 但核心思想一致, 都强调内部审计的目的在于帮助组织实现其目标 而 - 1 -

2 在笔者看来, 帮助组织实现目标的活动, 就是为组织创造价值的活动, 因为对组织而言, 实现其既定目标就是其价值所在 一 内部审计内涵及其自身的发展趋势 ( 一 ) 内部审计内涵的发展 19 世纪末, 为了更好地监督控制企业的经济活动, 众多欧美企业开始设立内部审计机构, 培训内审人才 20 世纪 50 年代以来, 内部审计的概念不断被更新发展着, 内部审计角色发生了巨大的变化 国际内部审计师协会 (IIA) 于 1941 年成立, 随着企业活动的逐步复杂与深化, 该机构成立后, 曾多次修改 扩充内部审计师的内涵, 这些内涵的扩展也体现在众多企业实践过程中, 内部审计对于企业的重要性和社会地位都极快地提高 最初, 内部审计的职能主要集中在防止工资欺诈 现金和其他资产的损失上 很快地, 内部审计的范围扩展到对几乎所有财务事项的验证 随着企业经营环境的变革, 内部审计早已超越 财务审计, 而逐渐开始为组织提供评价 监督和咨询服务 内部审计内涵的发展趋势如图 1 所示 ( 二 ) 内部审计的发展趋势 图 1 内部审计内涵发展趋势 由于全球的经济危机和不确定性愈加频繁, 内部审计正在企业中 - 2 -

3 发挥着愈来愈重要的作用和影响 企业和各类机构都在积极地探索内部审计的未来发展趋势 目前, 国际内部审计师协会已成立专门小组研究内部审计未来的发展趋势 研究表明 ( 如图 2 所示 ), 领先的内部审计机构正处在 当前主流 的模式, 部分优秀企业已经开始过渡到 未来阶段 图 2 内部审计的发展趋势 二 内部审计未来转型和发展方向内审转型不意味着取消传统的审计业务, 而在于兼收并蓄 整合提升, 一方面稳固并强化传统的财务收支审计, 另一方面逐步将财务收支审计与内部控制审计 风险管理审计融合 互动发展, 同时要充分考虑国际内审发展的一些新趋势 ( 如图 3 所示 ), 将其与现有内审技术融合 - 3 -

4 图 3 国际内审发展新动向 企业内审转型是一个渐进的过程, 既要考虑到转型的大方向, 又要结合企业的实际情况, 走自己的路 ; 企业要建立风险管理型的内部审计, 需要在现有审计体系中重点关注以下五个要素, 即战略和价值定位 组织架构 工作流程 人力资源 技术手段 ( 如图 4 所示 ) 图 4 风险管理型内部审计 三 内部审计实现价值增值的前提和保证 ( 一 ) 完善内部审计管理机制 1 提高内部审计机构组织地位 首先要提高公司领导对公司内部审计工作重要性的认识 内部审计只有定位明确, 找准审计工作方向, 提出有用的审计建议, 切实发挥审计作用, 才能不断扩大影响, - 4 -

5 不断提高 地位, 即 有为 才 有位 但要使审计建议得以落实, 增值目标得以实现, 必须提高内部审计机构的组织地位, 因此, 位 又是 为 的保障 明确内部审计的 位, 有利于内部审计在为企业增加价值中施展 为 ; 而 为 的发挥, 又有利于巩周 位, 提升 位 在公司制企业中, 内部审计应由董事会或其下设的审计委员会直接领导, 以保证内部审计机构的独立性 ; 在未实行公司制的企业中, 内部审计由企业主要负责人 ( 总经理 ) 直接领导 企业管理层只有充分认识内部审计的作用, 确保内部审计的地位, 才可以不受平行部门的干扰, 便于参与公司运作 2 完善内部审计质量控制制度 一是建章立制, 为加强审计质量管理提供有力保障 如通过建立内部审计纲领性制度 基础管理制度 工作制度, 以及联席会议制度 审前公示制度 审计整改跟踪检查制度 审计归档制度等管理制度, 明确内部审计的职权 责任 工作范围 工作内容 责任界定等, 加强审计监督, 促进审计整改, 为内部审计人员开展内审工作提供制度支持和保障, 为内部审计质量提升奠定基础 二是规范审计工作程序, 不断强化过程质量控制 如科学设计内部审计流程 做好审前调查准备 实施审计承诺 推行 三级 复核制等, 进一步规范内部审计基础工作 三是执行公司全员竞聘制度, 选拔 聘任具有专业胜任能力的高素质审计人员从事增值型内部审计工作, 提高审计质量 3 建立内部审计责任追究制度 对于出现重大过失, 违反审计职业道德规范 审计工作制度 审计质量控制制度, 违反国家财经法规, 谋取不正当利益的单位 ( 部门 ) 领导人 内部审计人员, 要进行责任追究, 严肃处理 - 5 -

6 ( 二 ) 优化内部审计人员结构内部审计人员的结构和素质是决定内部审计增值目标能否实现的关键因素 内部审计服务的多样性决定了需要通过优化人员结构来保证内部审计具备从事多样性服务所需的整体素质 要建立一支专业的 独立的内部审计队伍, 在人力资源管理上应给予内部审计团队以政策上的倾斜, 便于开展工作 l 拓宽内部审计人员来源渠道 内审人员的来源直接决定了内审人员的专业素质和可塑性, 因此首先要把好新调入人员的来源关 鉴于内部审计工作范围的广泛性, 企业在进行招聘时可以从业务水平 专业技术和年龄结构三个方面严把质量关, 既要从高校吸收充满活力的青年学生, 又要从其他职能部门或社会上招聘经验丰富的专业人才, 尤其应该增加熟悉风险管理 内部控制 工程技术 企业管理 法律以及计算机等非会计专业背景的审计人员, 从而达到优化内部审计人员结构的目的 2 改善内部审计人员知识结构 内部审计效能的发挥不仅与内审人员的个人素质相关, 更与其所组成团队发挥的整体效能有关 内审人员只有了解企业经营管理的各个方面, 才能为不同职能部门的管理者提供所需要的服务, 这就需要内部审计人员具备多元化的知识结构 一是在内部审计人员配备上, 注意财务会计 工程 信息技术 法律 管理等专业背景的人员各占一定比重, 相互弥补知识缺口, 形成审计合力 二是鼓励内审人员与外部进行交流, 每年以适当的比例与企业内业务部门人员进行交流, 不断更新人才知识结构, 以利于审计人员掌握业务知识, 了解企业业务的发展, 体会经营环境的变化, 提出最富有价值的增值建议 - 6 -

7 ( 三 ) 加强内部审计人员后续教育加强内部审计人员后续教育是内部审计价值增值的又一项有力保障 应加强内审人员的自身学习 不断更新知识 通过学习提高应变能力和综合素质, 使之能够适应高层次审计工作的需求 后续教育应当根据内部审计机构负责人 审计项目负责人和审计人员等各层次进行区分, 突出重点 按需施教 ( 如图 5 所示 ) 图 5: 审计人员后续教育 ( 四 ) 加快内部审计信息化建设审计信息化建设就是要在企业内部建立一个完善 高效的审计信息化系统和审计工作操作平台, 提高对企业经营与管理信息的采集能力 这样, 既节约审计成本, 又提高服务效率, 是内部审计价值增值的重要保障 一是由本单位领导人牵头, 设计和开发适合公司经营特点和管理要求的审计软件, 以实现审计手段电子化 审计软件可由本单位计算机专业人员设计和开发, 也可外包给软件公司设汁开发, 还可由本单位计算机专业人员和软件公司计算机专家共同攻关 二是建立并适时更新内部审计数据库 审计信息化建设要求为每一个被审计单位建立电子档案, 记载被审计单位组织结构和职责划分, 被审计单位主要领 - 7 -

8 导成员的学历 工作背景和廉洁自律情况, 被审计单位的业务特点 重要财务与经济指标, 被审计单位重要内部控制的关键控制点, 以及对被审计单位每次审计的情况 审计意见和建议的采纳情况 后续审计情况等 三是将内部审计网络同公司的管理信息系统相连接, 以便审计人员适时监控企业供应 生产 销售 产品研发 基本建设和财务会计等各个业务流程的工作情况 随时审查, 发现问题及时提出建设性审计报告 四 内部审计为企业增加价值的途径内部审计为企业增加价值可分为直接的和间接的价值 方式上, 是通过关注风险 发现问题, 揭露漏洞, 提出意见和建议的方式来实现的, 体现 增值预期 结果上, 增值结果的形式具有无形性 潜在性和长效性 增值结果除少数外 ( 如增收节支的结果 ), 通常难以量化, 多数迅速转化为管理成果, 最终以 内部控制改善 风险降低 信息渠道畅通 管理水平提高 等形式表现 此外内部审计还能发挥一定的隐形作用, 即 威慑作用, 就是无论内部审计是否发现了问题, 客观上都会对企业内管干部和职能部门产生潜在的威慑作用 由此可见, 内部审计为企业创造价值的途径是多种多样的, 下边结合内部审计发展趋势及实际工作中的经验做法, 谈谈内部审计为企业增加价值的方向和途径 ( 一 ) 创新审计理念, 为企业提供增值服务确立增加企业价值的理念是提升内部审计层次和自身发展的需要 一是树立服务增值理念 内部审计工作的价值最终体现在其成果能否产生经济效益, 能否转化为企业生产力 要围绕中心, 服务大局, 将审计工作重点转到提高管理效率 增加企业价值上来, 从增强企业 - 8 -

9 整个内部控制系统的效能着眼, 审计评价企业各方面的经营以及与经营相关的各项管理活动, 力求通过审计监督以及对审计成果的跟踪管理, 推进公司降本增效, 从而产生实实在在的经济效益 二是树立 产品 营销理念 内部审计的 产品 就是审计报告, 就是审计反映的问题和提出的建议 产品 能否被公司领导 组织部门 审计对象乃至更多人所接受, 关键在于 产品 的质量 所以, 我们要从提高 产品 质量入手, 站在公司全局的高度, 将审计掌握情况如实反映在审计报告中, 敢于大胆揭示存在问题, 真诚提出整改意见, 努力提高审计报告的质量与价值, 以此来提高内部审计在各级领导心目中的地位 ( 二 ) 开展企业发展战略审计, 锁定增加企业价值的目标公司发展战略审计是通过评价 监督公司最高层的战略决策和一般经营层的战略执行来促进企业价值最大化目标的实现 内部审计应该把企业发展战略审计作为一个新的课题和领域, 在实施公司发展战略审计过程中, 将其融合到各类审计项目中, 作为如投资决策专项审计 生产及物耗能耗专项审计 物资供应专项审计 产品销售专项审计等方面审计项目实施过程中一个或部分审计程序来展开 ( 如图 6 所示 ) - 9 -

10 图 6: 发展战略审计在各专项审计中的开展 凡此种种, 内审部门开展审计过程中, 若成功把公司战略审计广泛应用到审计项目中, 将大大拓宽审计视野, 所出具的评价 分析和建议必将上升到新的高度, 就不会停留在就事论事的层次, 对促进公司价值提升作用也将倍增 ( 三 ) 开展风险管理审计, 为企业价值提升提供保障随着企业实行多元化经营的发展, 所涉及的风险领域也十分广泛, 如战略风险 市场风险 生产经营风险 资本运作风险 建设项目投资风险 产权变动风险 会计信息失真风险 法律风险等, 这就需要内审部门发挥其作用, 在领导干部监督 物资采购 对外投资 项目建设 财务管理 企业改制等领域开展风险导向审计, 并逐步推进风险管理审计的开展 如协助企业系统地识别 分析和评估风险 ; 确定企业是否恰当考虑了风险的相互影响 ; 协助企业确定日常风险管理是否与其风险承受能力相匹配 ; 通过内部控制审计推进风险控制措施的改善与落实 ; 提供主要风险领域 ( 如并购 改制以及舞弊等 ) 的专业知识和意见, 研究消除风险管理低效的手段 ; 为公司员工提供风险管理技术培训 ; 对于已经开展企业风险管理体系建设的公司, 内审应该考虑对企业风险管理的全流程进行定期审计 专业性地做到准确 合理的评价风险和及时 有效的应对措施, 从而有效规避风险, 增加企业价值 如 : 审计部门在对某公司的审计过程中发现, 其下属公司 X 公司和 Y 公司存在较为严重的债权风险, 一些单位内部管理混乱, 甚至出现单笔业务重复入账和空入账现象 大额的应收债权给公司的财产安全和企业发展带来巨大风险 审计部门立即就此问题专门汇报公司相

11 关领导, 公司领导非常重视, 并对如何规范经营行为 防控经营风险 作了深入分析, 对相关工作提出了以下要求 : ( 四 ) 帮助企业完善内部控制, 为企业增加价值内部控制包括控制环境 风险管理 控制活动 信息与沟通 监督等五个要素 内部审计是企业内部控制的重要组成部分, 它独立于其他控制系统, 本身又可对内部控制的其他要素进行检查评估 通过评价, 指出内控存在的缺陷和执行过程中的偏差, 并向管理层提出改进意见和建议, 督促各部门落实, 以便完善内部控制系统, 促进企业生产经营过程的控制 还能对企业经营管理者和其他职能部门产生潜在的威慑作用, 促使他们严格管理, 落实控制措施, 从而预防风险, 减少损失, 由事后控制转为事前 事中控制 如 : 审计部门在对某些下属二级单位审计时发现, 这些单位每年选择 2-3 家施工单位签订一次全年零星工程总合同, 对于 3 万元以下的日常零星工程项目主要以委托书形式进行外委施工, 为规避招投标

12 管理, 他们将部分金额较大的工程项目拆分成多个零星小项委托给这几家单位施工, 按 ( 集团 ) 公司管理规定, 凡超过 3 万元的工程项目必须纳入公司招投标管理, 但审计发现超过 3 万元的零星工程项目较多, 且个别金额较大的零星工程长期以来未纳入招投标管理, 合同管理较为松散 审计提出了加强对零星工程和施工合同的管理, 建立合同履行情况检查制度, 杜绝各类工程拆分后再以零星工程形式外委的审计建议 ( 五 ) 做好工程项目建设审计, 为企业创造直接价值 今日的投资就是明日的成本, 尤其是大型固定资产投资项目, 在项目建设完成以后, 该项目以后运行的成本大小 效益优劣就基本上被确定了 内部审计参与工程项目建设, 参与各种规模的修理费项目的决策阶段 实施阶段审计和竣工阶段开展审计, 控制和压缩项目成本支出, 削减不必要和虚增的建设成本, 将直接降低以后各期的成本费用, 为企业创造价值 ( 如图 7 所示 ) 图 7: 工程项目建设审计

13 五 内部审计为企业增加价值面临的一些挑战 ( 一 ) 人事方面的挑战内部审计通过监督和评估也难以保证人事部门对审计团队人才的正确管理, 要维持专业性 独立性 科学性的审计人才队伍十分不易, 这就要求管理层要给予重视, 给予政策上和激励机制上的倾斜 内部审计人员要么出身于财务, 缺乏企业的经营管理经验, 使内部审计职能不能提高到新的层次, 要么缺乏审计专业知识, 难以胜任基本审计工作, 这都导致了审计质量难以提高和审计结果的利用价值不高 ( 二 ) 制度建设方面的挑战缺乏完整 完善的纪律法规支持也是企业内部审计长期徘徊不前的重要因素 国家监管部门 上市公司及大型企业高层管理者正在积极配合建立适应社会经济大环境及企业经济发展的法律法规或内部规则, 使内部审计人员真正有法可依, 实现审计价值增值的同时能有一个强有力的支撑, 确保企业内部审计能更加健康快速的发展起来, 实现企业利润, 增加企业价值 ( 三 ) 网络信息化挑战随着企业内部大量信息化平台建立使用, 各种信息管理软件的使用给审计带来新的挑战, 增加了审计的难度, 网络化 信息化的数据很容易被修改, 且不容易留下痕迹, 审计人员的信息化水平受到极大的考验, 不容易找到能够兼顾审计和信息化的人才 ( 四 ) 外包化挑战许多企业为了节约成本, 提高审计效率, 将审计工作外包, 但实际上外包人员对企业自身的了解很难超过自己的审计团队, 且涉及商

14 业秘密的问题, 这方面成本的节约带来的很可能是审计结果的不够详尽或者不到位, 很可能错失了为企业挽回损失, 增加价值的机会 综上, 笔者认为内部审计能够为企业创造可以量化和无法量化的各种价值, 而要最大化发挥内部审计对企业价值的创造, 要求内部审计拓宽审计领域, 提升审计层次, 内部审计人员既需要提高自己的专业素养, 即对内部审计方法和经验的积累, 也需要增加自己对被审计企业的了解, 包括企业目标 战略 所处行业和企业实际情况等, 努力克服实际工作中遇到的困难或障碍, 积极主动对存在问题及潜在风险进行探索, 分析归纳出规律性的问题倾向, 将审计中查处的问题与各项内控制度的落实和当前企业关注的热点等联系起来进行综合归纳, 加强审计成果向企业价值的转化, 内部审计部门一定会在提高企业价值的道路上实现自身的价值 主要参考文献 [1] 国际内部审计师协会. 内部审计实务标准 [M]. 中国时代经济出版社.2004 年 [2] 安广实. 增值型内部审计模式构建. 中国内部审计 [J] 年第 113 期 :P36-39 [3] 雷祖鹏 袁建华. 基于价值增值视角的内部审计发展方向研究 [J]. 审计文摘.2004 年第 4 期 :P [4] 郑新源. 公司治理视角下增值型内部审计探究 [J]. 财会月刊 ( 理论 ),2009(01):p78-79 [5] 刘波. 增值型内部审计的探讨 [J]. 大众商务.2010(1):p

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