目录 一 国家相关制度 关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 党政机关厉行节约反对浪费条例 党政机关国内公务接待管理规定 中央和国家机关外宾接待经费管理办法 党政机关公务用车配备使用管理办法 关于全面推进公

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1 贯彻落实中央八项规定精神 和院党组 12 项要求 相关制度汇编 过程工程所纪委 纪监审办 2016 年 6 月 29 日 0

2 目录 一 国家相关制度 关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 党政机关厉行节约反对浪费条例 党政机关国内公务接待管理规定 中央和国家机关外宾接待经费管理办法 党政机关公务用车配备使用管理办法 关于全面推进公务用车制度改革的指导意见 中央和国家机关公务用车制度改革方案 在京中央和国家机关公务用车指标管理办法 关于进一步加强因公出国( 境 ) 管理工作的意见 财政部印发因公临时出国经费管理办法 中央和国家机关会议费管理办法 中央和国家机关培训费管理办法 国家发展改革委住房城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知 关于印发 中央和国家机关差旅费管理办法 的通知财行 号 中共中央办公厅国务院办公厅关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知 二 中科院相关制度

3 1 贯彻落实 八项规定 改进工作作风 密切联系群众的 12 项要求 北京分院 京区党委贯彻落实院党组改进工作作风 密切联系群众 12 项要求 的实施细则 中国科学院贯彻落实 党政机关厉行节约反对浪费条例 实施办法 中国科学院因公出国( 境 ) 管理办法 国际合作局关于院属单位制定因公出国分类管理实施细则的通知 中国科学院机关会议管理办法 中国科学院领导人员配置办公用房管理办法 中国科学院工作人员兼职管理规定 中国科学院办公厅关于印发 中国科学院机关国内公务接待费 培训费 差旅费财务报销管理暂行规定 的通知

4 一 国家相关制度 1

5 1 关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 ( 中共中央政治局,2012 年 12 月 ) 中共中央政治局 12 月 4 日召开会议, 审议中央政治局关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定, 分析研究 2013 年经济工作 中共中央总书记习近平主持会议 会议一致同意关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 规定要求 : 一 中央政治局全体同志要改进调查研究, 到基层调研要深入了解真实情况, 总结经验 研究问题 解决困难 指导工作, 向群众学习 向实践学习, 多同群众座谈, 多同干部谈心, 多商量讨论, 多解剖典型, 多到困难和矛盾集中 群众意见多的地方去, 切忌走过场 搞形式主义 ; 二 要轻车简从 减少陪同 简化接待, 不张贴悬挂标语横幅, 不安排群众迎送, 不铺设迎宾地毯, 不摆放花草, 不安排宴请 三 要精简会议活动, 切实改进会风, 严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动, 不开泛泛部署工作和提要求的会, 未经中央批准一律不出席各类剪彩 奠基活动和庆祝会 纪念会 表彰会 博览会 研讨会及各类论坛 ; 提高会议实效, 开短会 讲短话, 力戒空话 套话 四 要精简文件简报, 切实改进文风, 没有实质内容 可发可不发的文件 简报一律不发 五 要规范出访活动, 从外交工作大局需要出发合理安排出访活动, 严格控制出访随行人员, 严格按照规定乘坐交通工具, 一般不安排中资机构 华侨华人 留学生代表等到机场迎送 六 要改进警卫工作, 坚持有利于联系群众的原则, 减少交通管制, 一般情况下不得封路 不清场闭馆 要改进新闻报道, 中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要 新闻价值 社会效果决定是否报道, 进一步压缩报道的数量 字数 时长 2

6 七 要严格文稿发表, 除中央统一安排外, 个人不公开出版著作 讲话单行本, 不发贺信 贺电, 不题词 题字 八 要厉行勤俭节约, 严格遵守廉洁从政有关规定, 严格执行住房 车辆配备等有关工作和生活待遇的规定 3

7 2 党政机关厉行节约反对浪费条例 ( 中共中央办公厅 国务院办公厅,2013 年 11 月 ) 第一章总则第一条为了进一步弘扬艰苦奋斗 勤俭节约的优良作风, 推进党政机关厉行节约反对浪费, 建设节约型机关, 根据国家有关法律法规和中央有关规定, 制定本条例 第二条本条例适用于党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关, 以及工会 共青团 妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位 第三条本条例所称浪费, 是指党政机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动, 或者在履行公务中超出规定范围 标准和要求, 不当使用公共资金 资产和资源, 给国家和社会造成损失的行为 第四条党政机关厉行节约反对浪费, 应当遵循下列原则 : 坚持从严从简, 勤俭办一切事业, 降低公务活动成本 ; 坚持依法依规, 遵守国家法律法规和党内法规制度的相关规定, 严格按程序办事 ; 坚持总量控制, 科学设定相关标准, 严格控制经费支出总额, 加强厉行节约绩效考评 ; 坚持实事求是, 从实际出发安排公务活动, 取消不必要的公务活动, 保证正常公务活动 ; 坚持公开透明, 除涉及国家秘密事项外, 公务活动中的资金 资产 资源使用等情况应予公开, 接受各方面监督 ; 坚持深化改革, 通过改革创新破解体制机制障碍, 建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制 第五条中共中央办公厅 国务院办公厅负责统筹协调 指导检查全国党政机关厉行节约反对浪费工作, 建立协调联络机制承办具体事务 地方各级党委办公厅 ( 室 ) 政府办公厅( 室 ) 负责指导检查本地区党政机关厉行节约反对浪费工作 4

8 纪检监察机关和组织人事 宣传 外事 发展改革 财政 审计 机关事务管理等部门根据职责分工, 依法依规履行对厉行节约反对浪费相关工作的管理 监督等职责 第六条各级党委和政府应当加强对厉行节约反对浪费工作的组织领导 党政机关领导班子主要负责人对本地区 本部门 本单位的厉行节约反对浪费工作负总责, 其他成员根据工作分工, 对职责范围内的厉行节约反对浪费工作负主要领导责任 第二章经费管理第七条党政机关应当加强预算编制管理, 按照综合预算的要求, 将各项收入和支出全部纳入部门预算 党政机关依法取得的罚没收入 行政事业性收费 政府性基金 国有资产收益和处置等非税收入, 必须按规定及时足额上缴国库, 严禁以任何形式隐瞒 截留 挤占 挪用 坐支或者私分, 严禁转移到机关所属工会 培训中心 服务中心等单位账户使用 第八条党政机关应当遵循先有预算 后有支出的原则, 严格执行预算, 严禁超预算或者无预算安排支出, 严禁虚列支出 转移或者套取预算资金 严格控制国内差旅费 因公临时出国 ( 境 ) 费 公务接待费 公务用车购置及运行费 会议费 培训费等支出 年度预算执行中不予追加, 因特殊需要确需追加的, 由财政部门审核后按程序报批 建立预算执行全过程动态监控机制, 完善预算执行管理办法, 建立健全预算绩效管理体系, 增强预算执行的严肃性, 提高预算执行的准确率, 防止年底突击花钱等现象发生 第九条推进政府会计改革, 进一步健全会计制度, 准确核算机关运行经费, 全面反映行政成本 第十条财政部门应当会同有关部门, 根据国内差旅 因公临时出国 ( 境 ) 公务接待 会议 培训等工作特点, 综合考虑经济发 5

9 展水平 有关货物和服务的市场价格水平, 制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准 加强相关开支标准之间的衔接, 建立开支标准调整机制, 定期根据有关货物和服务的市场价格变动情况调整相关开支标准, 增强开支标准的协调性 规范性 科学性 严格开支范围和标准, 严格支出报销审核, 不得报销任何超范围 超标准以及与相关公务活动无关的费用 第十一条全面实行公务卡制度 健全公务卡强制结算目录, 党政机关国内发生的公务差旅费 公务接待费 公务用车购置及运行费 会议费 培训费等经费支出, 除按规定实行财政直接支付或者银行转账外, 应当使用公务卡结算 第十二条党政机关采购货物 工程和服务, 应当遵循公开透明 公平竞争 诚实信用原则 政府采购应当依法完整编制采购预算, 严格执行经费预算和资产配置标准, 合理确定采购需求, 不得超标准采购, 不得超出办公需要采购服务 严格执行政府采购程序, 不得违反规定以任何方式和理由指定或者变相指定品牌 型号 产地 采购公开招标数额标准以上的货物 工程和服务, 应当进行公开招标, 确需改变采购方式的, 应当严格执行有关公示和审批程序 列入政府集中采购目录范围的, 应当委托集中采购机构代理采购, 并逐步实行批量集中采购 严格控制协议供货采购的数量和规模, 不得以协议供货拆分项目的方式规避公开招标 党政机关应当按照政府采购合同规定的采购需求组织验收 政府采购监督管理部门应当逐步建立政府采购结果评价制度, 对政府采购的资金节约 政策效能 透明程度以及专业化水平进行综合 客观评价 加快政府采购管理交易平台建设, 推进电子化政府采购 6

10 第三章国内差旅和因公临时出国 ( 境 ) 第十三条党政机关应当建立健全并严格执行国内差旅内部审批制度, 从严控制国内差旅人数和天数, 严禁无明确公务目的的差旅活动, 严禁以公务差旅为名变相旅游, 严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研 第十四条国内差旅人员应当严格按规定乘坐交通工具 住宿 就餐, 费用由所在单位承担 差旅人员住宿 就餐由接待单位协助安排的, 必须按标准交纳住宿费 餐费 差旅人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求, 不得接受礼金 礼品和土特产品等 第十五条统筹安排年度因公临时出国计划, 严格控制团组数量和规模, 不得安排照顾性 无实质内容的一般性出访, 不得安排考察性出访, 严禁集中安排赴热门国家和地区出访, 严禁以各种名义变相公款出国旅游 严格执行因公临时出国限量管理规定, 不得把出国作为个人待遇 安排轮流出国 严格控制跨地区 跨部门团组 组织 外专等有关部门应当加强出国培训总体规划和监督管理, 严格控制出国培训规模, 科学设置培训项目, 择优选派培训对象, 提高出国培训的质量和实效 第十六条外事管理部门应当加强因公临时出国审核审批管理, 对违反规定 不适合成行的团组予以调整或者取消 加强因公临时出国经费预算总额控制, 严格执行经费先行审核制度 无出国经费预算安排的不予批准, 确有特殊需要的, 按规定程序报批 严禁违反规定使用出国经费预算以外资金作为出国经费, 严禁向所属单位 企业 我国驻外机构等摊派或者转嫁出国费用 第十七条出国团组应当按规定标准安排交通工具和食宿, 不得违反规定乘坐民航包机, 不得乘坐私人 企业和外国航空公司包机, 不得安排超标准住房和用车, 不得擅自增加出访国家或者地区, 不得擅自绕道旅行, 不得擅自延长在国外停留时间 7

11 出国期间, 不得与我国驻外机构和其他中资机构 企业之间用公款互赠礼品或者纪念品, 不得用公款相互宴请 第十八条严格根据工作需要编制出境计划, 加强因公出境审批和管理, 不得安排出境考察, 不得组织无实质内容的调研 会议 培训等活动 严格遵守因公出境经费预算 支出 使用 核算等财务制度, 不得接受超标准接待和高消费娱乐, 不得接受礼金 贵重礼品 有价证券 支付凭证等 第四章公务接待第十九条建立健全国内公务接待集中管理制度 党政机关公务接待管理部门应当加强对国内公务接待工作的管理和指导 第二十条党政机关应当建立公务接待审批控制制度, 对无公函的公务活动不予接待, 严禁将非公务活动纳入接待范围 第二十一条党政机关应当严格执行国内公务接待标准, 实行接待费支出总额控制制度 接待单位应当严格按标准安排接待对象的住宿用房, 协助安排用餐的按标准收取餐费, 不得在接待费中列支应当由接待对象承担的费用, 不得以举办会议 培训等名义列支 转移 隐匿接待费开支 建立国内公务接待清单制度, 如实反映接待对象 公务活动 接待费用等情况 接待清单作为财务报销的凭证之一并接受审计 第二十二条外宾接待工作应当遵循服务外交 友好对等 务实节俭的原则 外宾邀请单位应当严格按照有关规定安排接待活动, 从严从紧控制外宾团组和接待费用 第二十三条有关部门和地方应当参照国内公务接待标准, 制定招商引资等活动的接待办法, 严格审批, 强化管理, 严禁超规格 超标准接待, 严禁扩大接待范围 增加接待项目, 严禁以招商引资等名义变相安排公务接待 8

12 第二十四条党政机关不得以任何名义新建 改建 扩建所属宾馆 招待所等具有接待功能的设施或者场所 建立接待资源共享机制, 推进机关所属接待 培训场所的集中统一管理和利用 健全服务经营机制, 推行机关所属接待 培训场所企业化管理, 降低服务经营成本 积极推进国内公务接待服务社会化改革, 有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿 餐饮 用车等服务 第五章公务用车第二十五条坚持社会化 市场化方向, 改革公务用车制度, 合理有效配置公务用车资源, 创新公务交通分类提供方式, 保障公务出行, 降低行政成本, 建立符合国情的新型公务用车制度 改革公务用车实物配给方式, 取消一般公务用车, 保留必要的执法执勤 机要通信 应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆 普通公务出行由公务人员自主选择, 实行社会化提供 取消的一般公务用车, 采取公开招标 拍卖等方式公开处置 适度发放公务交通补贴, 不得以车改补贴的名义变相发放福利 二十六条党政机关应当从严配备实行定向化保障的公务用车, 不得以特殊用途等理由变相超编制 超标准配备公务用车, 不得以任何方式换用 借用 占用下属单位或者其他单位和个人的车辆, 不得接受企事业单位和个人赠送的车辆 严格按规定配备专车, 不得擅自扩大专车配备范围或者变相配备专车 从严控制执法执勤用车的配备范围 编制和标准 执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位, 机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备 第二十七条公务用车实行政府集中采购, 应当选用国产汽车, 优先选用新能源汽车 9

13 公务用车严格按照规定年限更新, 已到更新年限尚能继续使用的应当继续使用, 不得因领导干部职务晋升 调任等原因提前更新 公务用车保险 维修 加油等实行政府采购, 降低运行成本 第二十八条除涉及国家安全 侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外, 执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识 第二十九条根据公务活动需要, 严格按规定使用公务用车, 严禁以任何理由挪用或者固定给个人使用执法执勤 机要通信等公务用车, 领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车 第六章会议活动第三十条党政机关应当精简会议, 严格执行会议费开支范围和标准 党政机关会议实行分类管理 分级审批 财政部门应当会同机关事务管理等部门制定本级党政机关会议费管理办法, 从严控制会议数量 会期和参会人员规模 完善并严格执行严禁党政机关到风景名胜区开会制度规定 第三十一条会议召开场所实行政府采购定点管理 会议住宿用房以标准间为主, 用餐安排自助餐或者工作餐 会议期间, 不得安排宴请, 不得组织旅游以及与会议无关的参观活动, 不得以任何名义发放纪念品 完善会议费报销制度 未经批准以及超范围 超标准开支的会议费用, 一律不予报销 严禁违规使用会议费购置办公设备, 严禁列支公务接待费等与会议无关的任何费用, 严禁套取会议资金 第三十二条建立健全培训审批制度, 严格控制培训数量 时间 规模, 严禁以培训名义召开会议 严格执行分类培训经费开支标准, 严格控制培训经费支出范围, 严禁在培训经费中列支公务接待费 会议费等与培训无关的任何费用 严禁以培训名义进行公款宴请 公款旅游活动 10

14 第三十三条未经批准, 党政机关不得以公祭 历史文化 特色物产 单位成立 行政区划变更 工程奠基或者竣工等名义举办或者委托 指派其他单位举办各类节会 庆典活动, 不得举办论坛 博览会 展会活动 严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会 从严控制举办大型综合性运动会和各类赛会 经批准的节会 庆典 论坛 博览会 展会 运动会 赛会等活动, 应当严格控制规模和经费支出, 不得向下属单位摊派费用, 不得借举办活动发放各类纪念品, 不得超出规定标准支付费用邀请名人 明星参与活动 为举办活动专门配备的设备在活动结束后应当及时收回 第三十四条严格控制和规范各类评比达标表彰活动, 实行中央和省 ( 自治区 直辖市 ) 两级审批制度 评比达标表彰项目费用由举办单位承担, 不得以任何方式向相关单位和个人收取费用 第七章办公用房第三十五条党政机关办公用房建设应当从严控制 凡是违反规定的拟建办公用房项目, 必须坚决终止 ; 凡是未按照规定程序履行审批手续 擅自开工建设的办公用房项目, 必须停建并予以没收 ; 凡是超规模 超标准 超投资概算建设的办公用房项目, 应当根据具体情况限期腾退超标准面积或者全部没收 拍卖 党政机关办公用房应当严格管理, 推进办公用房资源的公平配置和集约使用 凡是超过规定面积标准占有 使用办公用房以及未经批准租用办公用房的, 必须腾退 ; 凡是未经批准改变办公用房使用功能的, 原则上应当恢复原使用功能 严禁出租出借办公用房, 已经出租出借的, 到期必须收回 ; 租赁合同未到期的, 租金收入应当按照收支两条线管理 第三十六条党政机关新建 改建 扩建 购置 置换 维修改造 租赁办公用房, 必须严格按规定履行审批程序 采取置换方式 11

15 配给办公用房的, 应当执行新建办公用房各项标准, 不得以未使用政府预算建设资金 资产整合等名义规避审批 第三十七条党政机关办公用房建设项目应当按照朴素 实用 安全 节能原则, 严格执行办公用房建设标准 单位综合造价标准和公共建筑节能设计标准, 符合土地利用和城市规划要求 党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑, 严禁配套建设大型广场 公园等设施 第三十八条党政机关办公用房建设项目投资, 统一由政府预算建设资金安排 土地收益和资产转让收益应当按照有关规定实行收支两条线管理, 不得直接用于办公用房建设 党政机关办公用房维修改造项目所需投资, 统一列入预算由财政资金安排解决, 未经审批的项目不得安排预算 第三十九条办公用房建设应当严格执行工程招投标和政府采购有关规定, 加强对工程项目的全过程监理和审计监督 加快推行办公用房建设项目代建制 办公用房因使用时间较长 设施设备老化 功能不全, 不能满足办公需求的, 可以进行维修改造 维修改造项目应当以消除安全隐患 恢复和完善使用功能 降低能源资源消耗为重点, 严格履行审批程序, 严格执行维修改造标准 第四十条建立健全办公用房集中统一管理制度, 对办公用房实行统一调配 统一权属登记 党政机关应当严格按照有关标准和本单位 三定 方案, 从严核定 使用办公用房 超标部分应当移交同级机关事务管理部门用于统一调剂 新建 调整办公用房的单位, 应当按照 建新交旧 调新交旧 的原则, 在搬入新建或者新调整办公用房的同时, 将原办公用房腾退移交机关事务管理部门统一调剂使用 12

16 因机构增设 职能调整确需增加办公用房的, 应当在本单位现有办公用房中解决 ; 本单位现有办公用房不能满足需要的, 由机关事务管理部门整合办公用房资源调剂解决 ; 无法调剂 确需租用解决的, 应当严格履行报批手续, 不得以变相补偿方式租用由企业等单位提供的办公用房 第四十一条党政机关领导干部应当按照标准配置使用一处办公用房, 确因工作需要另行配置办公用房的, 应当严格履行审批程序 领导干部不得长期租用宾馆 酒店房间作为办公用房 配置使用的办公用房, 在退休或者调离时应当及时腾退并由原单位收回 第八章资源节约第四十二条党政机关应当节约集约利用资源, 加强全过程节约管理, 提高能源 水 粮食 办公家具 办公设备 办公用品等的利用效率和效益, 统筹利用土地, 杜绝浪费行为 第四十三条对能源 水的使用实行分类定额和目标责任管理 推广应用节能技术产品, 淘汰高耗能设施设备, 重点推广应用新能源和可再生能源 积极使用节水型器具, 建设节水型单位 健全节能产品政府采购政策, 严格执行节能产品政府强制采购和优先采购制度 第四十四条优化办公家具 办公设备等资产的配置和使用, 通过调剂方式盘活存量资产, 节约购置资金 已到更新年限尚能继续使用的, 不得报废处置 对产生的非涉密废纸 废弃电器电子产品等废旧物品进行集中回收处理, 促进循环利用 ; 涉及国家秘密的, 按照有关保密规定进行销毁 第四十五条党政机关政务信息系统建设应当统筹规划, 统一组织实施, 防止重复建设和频繁升级 13

17 建立共享共用机制, 加强资源整合, 推动重要政务信息系统互联互通 信息共享和业务协同, 降低软件开发 系统维护和升级等方面费用, 防止资源浪费 积极利用信息化手段, 推行无纸化办公, 减少一次性办公用品消耗 第九章宣传教育第四十六条宣传部门应当把厉行节约反对浪费作为重要宣传内容, 充分发挥各级各类媒体作用, 重视运用互联网等新兴媒体, 通过新闻报道 文化作品 公益广告等形式, 广泛宣传中华民族勤俭节约的优秀品德, 宣传阐释相关制度规定, 宣传推广厉行节约的经验做法和先进典型, 倡导绿色低碳消费理念和健康文明生活方式 第四十七条党政机关应当把加强厉行节约反对浪费教育作为作风建设的重要内容, 融入干部队伍建设和机关日常管理之中, 建立健全常态化工作机制 对各种铺张浪费现象和行为, 应当严肃批评 督促改正 纪检监察机关应当不定期曝光铺张浪费的典型案例, 发挥警示教育作用 组织人事部门和党校 行政学院 干部学院应当把厉行节约反对浪费作为干部教育培训的重要内容, 创新教育方法, 切实增强教育培训的针对性和实效性 第四十八条党政机关应当围绕建设节约型机关, 组织开展形式多样 便于参与的活动, 引导干部职工增强节约意识 珍惜物力财力, 积极培育和形成崇尚节约 厉行节约 反对浪费的机关文化, 为在全社会形成节俭之风发挥示范表率作用 第十章监督检查第四十九条各级党委和政府应当建立厉行节约反对浪费监督检查机制, 明确监督检查的主体 职责 内容 方法 程序等, 加强经常性督促检查, 针对突出问题开展重点检查 暗访等专项活动 14

18 下级党委和政府应当每年向上级党委和政府报告本地区厉行节约反对浪费工作情况, 党委和政府所属部门 单位应当每年向本级党委和政府报告本部门 本单位厉行节约反对浪费工作情况 报告可结合领导班子年度考核和工作报告一并进行 第五十条领导干部厉行节约反对浪费工作情况, 应当列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议 第五十一条党委办公厅 ( 室 ) 政府办公厅( 室 ) 负责统筹协调相关部门开展对厉行节约反对浪费工作的督促检查 每年至少组织开展一次专项督查, 并将督查情况在适当范围内通报 专项督查可以与党风廉政建设责任制检查考核 年终党建工作考核等相结合, 督查考核结果应当按照干部管理权限送纪检监察机关和组织人事部门, 作为干部管理监督 选拔任用的依据 第五十二条纪检监察机关应当加强对厉行节约反对浪费工作的监督检查, 受理群众举报和有关部门移送的案件线索, 及时查处违纪违法问题 中央和省 自治区 直辖市党委巡视组应当按照有关规定, 加强对有关党组织领导班子及其成员厉行节约反对浪费工作情况的巡视监督 第五十三条财政部门应当加强对党政机关预算编制 执行等财政 财务 政府采购和会计事项的监督检查, 依法处理发现的违规问题, 并及时向本级党委和政府汇报监督检查结果 审计部门应当加大对党政机关公务支出和公款消费的审计力度, 依法处理 督促整改违规问题, 并将涉嫌违纪违法问题移送有关部门查处 第五十四条党政机关应当建立健全厉行节约反对浪费信息公开制度 除依照法律法规和有关要求须保密的内容和事项外, 下列内容应当按照及时 方便 多样的原则, 以适当方式进行公开 : ( 一 ) 预算和决算信息 ; 15

19 ( 二 ) 政府采购文件 采购预算 中标成交结果 采购合同等情况 ; ( 三 ) 国内公务接待的批次 人数 经费总额等情况 ; ( 四 ) 会议的名称 主要内容 支出金额等情况 ; ( 五 ) 培训的项目 内容 人数 经费等情况 ; ( 六 ) 节会 庆典 论坛 博览会 展会 运动会 赛会等活动举办信息 ; ( 七 ) 办公用房建设 维修改造 使用 运行费用支出等情况 ; ( 八 ) 公务支出和公款消费的审计结果 ; ( 九 ) 其他需要公开的内容 第五十五条推动和支持人民代表大会及其常务委员会依法严格审查批准党政机关公务支出预算, 加强对预算执行情况的监督 发挥人大代表的监督作用, 通过提出意见 建议 批评以及询问 质询等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督 支持人民政协对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督, 自觉接受并积极支持政协委员通过调研 视察 提案等方式加强对党政机关厉行节约反对浪费工作的监督 第五十六条重视各级各类媒体在厉行节约反对浪费方面的舆论监督作用 建立舆情反馈机制, 及时调查处理媒体曝光的违规违纪违法问题 发挥群众对党政机关及其工作人员铺张浪费行为的监督作用, 认真调查处理群众反映的问题 第十一章责任追究第五十七条建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度 对违反本条例规定造成浪费的, 应当依纪依法追究相关人员的责任, 对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责 第五十八条有下列情形之一的, 追究相关人员的责任 : ( 一 ) 未经审批列支财政性资金的 ; 16

20 ( 二 ) 采取弄虚作假等手段违规取得审批的 ; ( 三 ) 违反审批要求擅自变通执行的 ; ( 四 ) 违反管理规定超标准或者以虚假事项开支的 ; ( 五 ) 利用职务便利假公济私的 ; ( 六 ) 有其他违反审批 管理 监督规定行为的 第五十九条有下列情形之一的, 追究主要负责人或者有关领导干部的责任 : ( 一 ) 本地区 本部门 本单位铺张浪费 奢侈奢华问题严重, 对发现的问题查处不力, 干部群众反映强烈的 ; ( 二 ) 指使 纵容下属单位或者人员违反本条例规定造成浪费的 ; ( 三 ) 不履行内部审批 管理 监督职责造成浪费的 ; ( 四 ) 不按规定及时公开本地区 本部门 本单位有关厉行节约反对浪费工作信息的 ; ( 五 ) 其他对铺张浪费问题负有领导责任的 第六十条违反本条例规定造成浪费的, 根据情节轻重, 由有关部门依照职责权限给予批评教育 责令作出检查 诫勉谈话 通报批评或者调离岗位 责令辞职 免职 降职等处理 应当追究党纪政纪责任的, 依照 中国共产党纪律处分条例 行政机关公务员处分条例 等有关规定给予相应的党纪政纪处分 涉嫌违法犯罪的, 依法追究法律责任 第六十一条违反本条例规定获得的经济利益, 应当予以收缴或者纠正 违反本条例规定, 用公款支付 报销应由个人支付的费用, 应当责令退赔 17

21 第六十二条受到责任追究的人员对处理决定不服的, 可以按照相关规定向有关机关提出申诉 受理申诉机关应当依据有关规定认真受理并作出结论 申诉期间, 不停止处理决定的执行 第十二章附则第六十三条各省 自治区 直辖市党委和政府, 中央和国家机关各部委, 可以根据本条例, 结合实际制定实施细则 有关职能部门应当根据各自职责, 制定完善相关配套制度 国有企业 国有金融企业 不参照公务员法管理的事业单位, 参照本条例执行 中国人民解放军和中国人民武装警察部队按照军队有关规定执行 第六十四条本条例由中共中央办公厅 国务院办公厅会同有关部门负责解释 第六十五条本条例自发布之日起施行 1997 年 5 月 25 日发布的 中共中央 国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定 同时废止 其他有关党政机关厉行节约反对浪费的规定, 凡与本条例不一致的, 按照本条例执行 18

22 3 党政机关国内公务接待管理规定 ( 中共中央办公厅 国务院办公厅,2013 年 12 月 ) 2013 年 12 月 8 日, 中华人民共和国中央人民政府网公布中共中央办公厅 国务院办公厅印发的 党政机关国内公务接待管理规定 该 规定 共 26 条, 自发布之日起施行 2006 年 10 月 20 日中共中央办公厅 国务院办公厅印发的 党政机关国内公务接待管理规定 予以废止 第一条为了规范党政机关国内公务接待管理, 厉行勤俭节约, 反对铺张浪费, 加强党风廉政建设, 根据 党政机关厉行节约反对浪费条例 规定, 制定本规定 第二条本规定适用于各级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关, 以及工会 共青团 妇联等人民团体和参照公务员法管理事业单位的国内公务接待行为 本规定所称国内公务, 是指出席会议 考察调研 执行任务 学习交流 检查指导 请示汇报工作等公务活动 第三条国内公务接待应当坚持有利公务 务实节俭 严格标准 简化礼仪 高效透明 尊重少数民族风俗习惯的原则 第四条各级党政机关公务接待管理部门应当结合当地实际, 完善国内公务接待管理制度, 制定国内公务接待标准 县级以上党政机关公务接待管理部门负责管理本级党政机关国内公务接待工作, 指导下级党政机关国内公务接待工作 乡镇党委 政府应当加强国内公务接待管理, 严格执行有关管理规定和开支标准 第五条各级党政机关应当加强公务外出计划管理, 科学安排和严格控制外出的时间 内容 路线 频率 人员数量, 禁止异地部门间没有特别需要的一般性学习交流 考察调研, 禁止重复性考察, 19

23 禁止以各种名义和方式变相旅游, 禁止违反规定到风景名胜区举办会议和活动 公务外出确需接待的, 派出单位应当向接待单位发出公函, 告知内容 行程和人员 第六条接待单位应当严格控制国内公务接待范围, 不得用公款报销或者支付应由个人负担的费用 国家工作人员不得要求将休假 探亲 旅游等活动纳入国内公务接待范围 第七条接待单位应当根据规定的接待范围, 严格接待审批控制, 对能够合并的公务接待统筹安排 无公函的公务活动和来访人员一律不予接待 公务活动结束后, 接待单位应当如实填写接待清单, 并由相关负责人审签 接待清单包括接待对象的单位 姓名 职务和公务活动项目 时间 场所 费用等内容 第八条国内公务接待不得在机场 车站 码头和辖区边界组织迎送活动, 不得跨地区迎送, 不得张贴悬挂标语横幅, 不得安排群众迎送, 不得铺设迎宾地毯 ; 地区 部门主要负责人不得参加迎送 严格控制陪同人数, 不得层层多人陪同 接待单位安排的活动场所 活动项目和活动方式, 应当有利于公务活动开展 安排外出考察调研的, 应当深入基层 深入群众, 不得走过场 搞形式主义 第九条接待住宿应当严格执行差旅 会议管理的有关规定, 在定点饭店或者机关内部接待场所安排, 执行协议价格 出差人员住宿费应当回本单位凭据报销, 与会人员住宿费按会议费管理有关规定执行 住宿用房以标准间为主, 接待省部级干部可以安排普通套间 接待单位不得超标准安排接待住房, 不得额外配发洗漱用品 20

24 第十条接待对象应当按照规定标准自行用餐 确因工作需要, 接待单位可以安排工作餐一次, 并严格控制陪餐人数 接待对象在 10 人以内的, 陪餐人数不得超过 3 人 ; 超过 10 人的, 不得超过接待对象人数的三分之一 工作餐应当供应家常菜, 不得提供鱼翅 燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴, 不得提供香烟和高档酒水, 不得使用私人会所 高消费餐饮场所 第十一条国内公务接待的出行活动应当安排集中乘车, 合理使用车型, 严格控制随行车辆 接待单位应当严格按照有关规定使用警车, 不得违反规定实行交通管控 确因安全需要安排警卫的, 应当按照规定的警卫界限 警卫规格执行, 合理安排警力, 尽可能缩小警戒范围, 不得清场闭馆 第十二条各级党政机关应当加强对国内公务接待经费的预算管理, 合理限定接待费预算总额 公务接待费用应当全部纳入预算管理, 单独列示 禁止在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅 会议 培训等费用, 禁止以举办会议 培训为名列支 转移 隐匿接待费开支 ; 禁止向下级单位及其他单位 企业 个人转嫁接待费用, 禁止在非税收入中坐支接待费用 ; 禁止借公务接待名义列支其他支出 第十三条县级以上地方党委 政府应当根据当地经济发展水平 市场价格等实际情况, 按照当地会议用餐标准制定本级国内公务接待工作餐开支标准, 并定期进行调整 接待住宿应当按照差旅费管理有关规定, 执行接待对象在当地的差旅住宿费标准 接待开支标准应当报上一级党政机关公务接待管理部门 财政部门备案 第十四条接待费报销凭证应当包括财务票据 派出单位公函和接待清单 21

25 接待费资金支付应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行 具备条件的地方应当采用银行转账或者公务卡方式结算, 不得以现金方式支付 第十五条机关内部接待场所应当建立健全服务经营机制, 推行企业化管理, 推进劳动 用工和分配制度与市场接轨, 建立市场化的接待费结算机制, 降低服务经营成本, 提高资产使用效率, 逐步实现自负盈亏 自我发展 各级党政机关不得以任何名义新建 改建 扩建内部接待场所, 不得对机关内部接待场所进行超标准装修或者装饰 超标准配置家具和电器 推进机关内部接待场所集中统一管理和利用, 建立资源共享机制 第十六条接待单位不得超标准接待, 不得组织旅游和与公务活动无关的参观, 不得组织到营业性娱乐 健身场所活动, 不得安排专场文艺演出, 不得以任何名义赠送礼金 有价证券 纪念品和土特产品等 第十七条县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同有关部门加强对本级党政机关各部门和下级党政机关国内公务接待工作的监督检查 监督检查的主要内容包括 : ( 一 ) 国内公务接待规章制度制定情况 ; ( 二 ) 国内公务接待标准执行情况 ; ( 三 ) 国内公务接待经费管理使用情况 ; ( 四 ) 国内公务接待信息公开情况 ; ( 五 ) 机关内部接待场所管理使用情况 党政机关各部门应当定期汇总本部门国内公务接待情况, 报同级党政机关公务接待管理部门 财政部门 纪检监察机关备案 第十八条财政部门应当对党政机关国内公务接待经费开支和使用情况进行监督检查 审计部门应当对党政机关国内公务接待经费进行审计, 并加强对机关内部接待场所的审计监督 22

26 第十九条县级以上党政机关公务接待管理部门应当会同财政部门按年度组织公开本级国内公务接待制度规定 标准 经费支出 接待场所 接待项目等有关情况, 接受社会监督 第二十条各级党政机关应当将国内公务接待工作纳入问责范围 纪检监察机关应当加强对国内公务接待违规违纪行为的查处, 严肃追究接待单位相关负责人 直接责任人的党纪责任 行政责任并进行通报, 涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任 第二十一条积极推进国内公务接待服务社会化改革, 有效利用社会资源为国内公务接待提供住宿 用餐 用车等服务 推行接待用车定点服务制度 第二十二条地方各级党委 政府应当依照本规定制定本地区国内公务接待管理办法 第二十三条地方各级政府因招商引资等工作需要, 接待除国家工作人员以外的其他因公来访人员, 应当参照本规定实行单独管理, 明确标准, 控制经费总额, 注重实际效益, 加强审批管理, 强化审计监督, 杜绝奢侈浪费 严禁扩大接待范围 增加接待项目, 严禁以招商引资为名变相安排公务接待 第二十四条国有企业 国有金融企业和不参照公务员法管理的事业单位参照本规定执行 第二十五条本规定由国家机关事务管理局会同有关部门负责解释 第二十六条本规定自发布之日起施行 2006 年 10 月 20 日中共中央办公厅 国务院办公厅印发的 党政机关国内公务接待管理规定 同时废止 23

27 4 中央和国家机关外宾接待经费管理办法 财行 [2013]533 号 党中央各部门 国务院各部委 各直属机构 总后勤部 武警总部 全国人大常委会办公厅 全国政协办公厅 高法院 高检院 各人民团体 各民主党派中央 全国工商联 : 根据中共中央政治局关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定和中央领导对有关厉行节约 反对浪费等方面的重要批示, 为进一步做好接待外宾工作, 规范接待外宾管理, 我们对 关于接待外宾费用开支标准和管理办法的规定 ( 财外字 [1997]559 号 ) 进行了修订 现将修订后的 中央和国家机关外宾接待经费管理办法 ( 以下简称 办法 ) 印发给你们, 请遵照执行 请各省 自治区 直辖市 计划单列市财政厅 ( 局 ) 依照 办法, 结合各地区实际, 制定相应的外宾接待管理办法和开支标准, 并于 2014 年 2 月 15 日前报送财政部 外交部备案 附件 : 中央和国家机关外宾接待经费管理办法 财政部 2013 年 12 月 31 日附件 : 第一章总则第一条为了进一步规范外宾接待工作, 加强外宾接待经费管理, 强化预算监督, 根据 中华人民共和国预算法 党政机关厉行节约反对浪费条例 等有关法律法规, 制定本办法 第二条中央和国家机关以及参照公务员法管理的事业单位 ( 以下简称中央单位 ) 接待国外 境外来宾适用本办法 本办法所称的中央和国家机关, 是指党中央各部门, 国务院各部委 各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 最 24

28 高人民法院, 最高人民检察院, 各人民团体 各民主党派中央和全国工商联 第三条中央单位外宾接待工作应当坚持服务外交 友好对等 务实节俭的原则 第四条中央单位邀请外宾来访应当按照有关外事管理规定, 严格执行计划审批规定 未经批准或授权, 不得对外发出正式邀请或作出承诺 接待计划应当明确外宾团组中由我方招待的人数 天数, 费用开支范围以及资金来源 列支渠道 预算等 计划编制必须严格控制在年度外宾接待费预算内, 不得突破 第二章预算管理第五条外宾接待费应纳入部门预算 中央单位应当加强外宾接待费预算管理, 控制预算规模, 在核定的年度外宾接待费预算内安排外宾接待活动, 不得超预算或无预算安排外宾接待 第六条对应邀来华的外宾, 中央单位应当根据互惠对等原则或外事交流协议等, 区分为全部招待 部分招待和外宾自理 无互惠对等原则及外事交流协议的, 招待天数不得超过 5 天 ( 含抵 离境当天 ), 招待人数可由中央单位按内部规定执行, 超出规定天数和人数的, 一律由外宾自理 第七条中央单位应当从严从紧控制外宾接待经费, 严格执行接待费开支标准, 不得擅自突破, 不得向同级机关 下级机关 下属单位和企业等摊派 转嫁费用 第八条外宾接待费的报销支付应严格按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行, 采用银行转账或公务卡方式结算, 不得以现金方式支付 第三章开支范围及标准第九条外宾接待经费开支范围主要包括 : 住宿费 日常伙食费 宴请费 交通费 赠礼等 外宾接待经费原则上不得列支外宾来华国际旅费 25

29 第十条住宿费按以下办法执行 : ( 一 ) 外宾住宿应当注重安全舒适, 不追求奢华 副部长级及以上人员率领的外宾代表团, 可安排在五星级 四星级宾馆 ; 司局级及以下人员率领的代表团以及其他一般外宾代表团, 安排的宾馆最高不超过四星级 ( 二 ) 外宾住房标准 : 副部长级及以上人员可安排套间, 其他人员安排标准间 ( 三 ) 中央单位可结合实际情况与符合条件的宾馆签订长期合作协议, 争取优惠价格 第十一条日常伙食费按以下办法执行 : ( 一 ) 外宾日常伙食招待应当注意节俭, 严格根据伙食费标准选择菜品, 提倡采用自助餐等形式 ( 二 ) 外宾日常伙食费 ( 含酒水 饮料 ) 标准 : 国家元首 政府首脑级每人每天 600 元 ; 副总统 副总理和正 副议长级每人每天 550 元 ; 正 副部长级每人每天 500 元 ; 其他人员每人每天 300 元 第十二条宴请费按以下办法执行 : ( 一 ) 宴请外宾严禁讲排场, 原则上安排在宴请举办单位内部的宾馆和招待所, 不上高档菜肴和酒水, 杜绝奢侈浪费 除宴会外, 提倡采用冷餐会 酒会 茶会等多种宴请形式 ( 二 ) 外宾宴请费 ( 含酒水 饮料 ) 标准 : 正 副部长级人员出面举办的宴会, 每人每次 400 元 ; 司局级及以下人员出面举办的宴会, 每人每次 300 元 冷餐 酒会 茶会分别为每人每次 150 元 100 元 60 元 ( 三 ) 外宾在华期间, 宴请不得超过 2 次, 包含赴地方访问时, 由地方接待单位或有关单位联合安排的 1 次宴请 第十三条交通费按以下办法执行 : 26

30 ( 一 ) 外宾用车应当根据实际情况安排, 除少数重要外宾乘坐小轿车外, 其他外宾可视人数多少安排小轿车 中巴士或大巴士 在符合礼宾要求的前提下, 外宾出行应当集中乘车, 减少随行车辆 ( 二 ) 接待外宾确需租用车辆的, 中央单位应当与资质合格 运营规范的汽车租赁公司签订租赁合同 ( 三 ) 外宾赴地方访问时, 应当按级别乘坐相应等级标准交通工具, 副部长级及以上外宾可提供飞机头等舱 轮船一等舱和火车软席 ( 含高铁 / 动车商务座 全列软席列车一等座 火车高级软卧 ), 其他人员可提供飞机经济舱 轮船二等舱和火车软席 ( 含高铁 / 动车一等座 全列软席列车一等座 火车软卧 ) 确因工作需要并经接待单位领导批准, 外方主宾的重要随行人员可随主宾乘坐相应舱位, 原则上按随行不超过主人来安排 外宾途中伙食费按日常伙食费标准执行 第十四条对外赠礼按以下办法执行 : ( 一 ) 对外赠礼应当节约从简, 实物礼品应当尽量选择具有中国特色的纪念品 传统手工艺品和实用物品, 朴素大方, 不求奢华 ( 二 ) 赠礼对象仅为外方团长夫妇, 必要时可包括主要陪同人员, 原则上由接待单位赠礼 1 次, 其他单位不得重复赠礼 如外方赠礼, 可按对等原则回礼 ( 三 ) 对外赠礼以赠礼方或受礼方级别较高一方的级别确定赠礼标准 赠礼方或受礼方为正 副部长级人员的, 每人次礼品不得超过 400 元 ; 赠礼方或受礼方为司局级人员的, 每人次礼品不得超过 200 元 ; 其他人员, 可以视情况赠送小纪念品 ( 四 ) 对访问我国的著名友好人士 社会名流 专家学者, 确有必要赠礼的, 按照正 副部长级人员标准执行 第十五条外宾在华期间的医药 邮电通讯 洗衣 理发等费用, 除国家元首 政府首脑外, 均由外宾自理 27

31 第四章陪同人员及经费管理第十六条我方陪同人员人数, 应当根据礼宾要求, 从严掌握 第十七条接待国家元首 政府首脑级外宾的重大外交外事活动, 我方参加宴请人数应当根据礼宾要求安排 其他宴请, 外宾 5 人 ( 含 ) 以内的, 中外人数原则上在 1:1 以内安排 ; 外宾超过 5 人的, 超过部分中外人数原则上在 1:2 以内安排 第十八条陪同外宾赴地方访问期间, 陪同人员的伙食费 住宿费 交通费等开支标准按照中央和国家机关国内差旅费管理的有关规定执行, 并由所在单位分别负担 确需与外宾同餐 同住 同行的, 经所在单位领导批准, 可按对应的外宾接待标准实报实销 第十九条中央单位的接待工作人员在接待活动期间, 确因工作需要不能按时用餐的, 经接待单位领导批准, 可以领取误餐补助, 标准为每人每次 50 元 第五章支出责任第二十条外宾接待原则上由邀请单位负担经费 中央单位邀请的外宾团组经费支出由中央单位负担 ; 地方单位邀请的外宾团组经费支出由地方负担 第二十一条由中央单位邀请的外宾团组, 确需到地方访问的, 接待单位应当事先在接待方案中明确划分中央与地方分别承担的接待费用 第六章监督检查第二十二条除涉密内容和事项外, 外宾接待经费的预决算应当按照预决算信息公开的有关规定, 及时公开, 接受社会监督 第二十三条外事 财政 审计等部门应当加强对外宾接待管理和经费使用情况的监督检查 各中央单位应如实提供包括接待计划 经费预算 开支报销凭证等在内的相关资料, 主动配合接受检查, 并认真落实检查意见 28

32 第二十四条违反本办法规定, 有下列行为之一的, 按照 财政违法行为处罚处分条例 党政机关厉行节约反对浪费条例 等有关规定, 责令整改, 追回资金, 并追究有关人员责任 : ( 一 ) 擅自提高接待开支标准的 ; ( 二 ) 计划未经批准接待外宾的 ; ( 三 ) 违规扩大外宾接待开支范围, 或报销与接待无关的费用的 ; ( 四 ) 虚报外宾接待级别 人数 天数, 套取接待经费的 ; ( 五 ) 使用虚假发票报销接待费用的 ; ( 六 ) 其他违反本办法的行为 第七章附则第二十五条各省 自治区 直辖市财政部门应当根据本办法制定本地区外宾接待经费管理办法和开支标准, 报财政部 外交部备案 第二十六条中央单位邀请的外宾团组赴地方访问时, 执行当地的外宾接待经费开支标准 第二十七条中国人民解放军 中国人民武装警察部队和中央级事业单位的外宾接待经费管理参照本办法执行 第二十八条在华举办国际会议涉及的外宾接待费用管理按照在华举办国际会议的有关规定执行 第二十九条本办法由财政部负责解释 第三十条本办法自 2014 年 1 月 31 日起施行 1997 年 12 月 19 日发布的 关于接待外宾费用开支标准和管理办法的规定 ( 财外字 [1997]559 号 ) 同时废止 29

33 5 党政机关公务用车配备使用管理办法 ( 中共中央办公厅 国务院办公厅,2011 年 1 月 ) 关于印发 党政机关公务用车配备使用管理办法 的通知 (2011 年 1 月 6 日中共中央办公厅 国务院办公厅中办发 号公布 ) 各省 自治区 直辖市党委和人民政府, 中央和国家机关各部委, 军委总政治部, 各人民团体 : 党政机关公务用车配备使用管理办法 已经中央领导同志同意, 现印发给你们, 请遵照执行 第一条为加强和规范党政机关公务用车配备使用管理, 落实 汽车产业调整和振兴规划, 推动节能减排, 降低行政成本, 推进公务用车配备使用制度改革, 促进党风廉政建设, 根据有关规定, 制定本办法 第二条本办法所称公务车, 是指党政机关用于履行公务的机动车辆, 分为一般公务用车和执法执勤用车 一般公务用车是指用于办理公务 机要通信 处置突发事件等公务活动的机动车辆 执勤执法用车是指用于办案 监察 稽查 税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆 第三条党政机关公务用车配备使用遵循经济适用 节能环保 保障公务 节约使用的原则 第四条党政机关公务用车实行分级管理 党政机关公务用车主管部门负责本级党政机关公务用车管理工作, 指导监督下级党政机关公务用车管理工作 第五条党政机关公务用车实行编制管理 车辆编制根据人员编制 领导职数和工作需要等因素确定 30

34 ( 一 ) 中央和国家机关一般公务用车编制按每 20 人不超过 1 辆确定 ; 地方各级党政机关一般公务用车编制标准, 由各省 自治区 直辖市参照中央和国家机关标准, 结合工作需要和当地实际情况确定 ( 二 ) 执法执勤用车编制由财政部门会同公安 国家安全 司法和纪检监察及其他行政执法机关主管部门, 根据车辆保障装备标准和工作需要决定 执法执勤用车不得与一般公务车重复配备 ( 三 ) 在京中央和国家机关公务用车实行指标管理, 由国务院机关事务管理局 ( 以下简称国管局 ) 中共中央直属机关事务管理局 ( 以下简称中直管理局 ) 会同有关部门制定具体办法并负责组织实施 第六条党政机关应配备使用国产汽车 对自主品牌和自主创新的新能源汽车, 可以实行政府优先采购 第七条党政机关配备公务用车应当严格执行以下标准 : ( 一 ) 一般公务用车配备排气量 1.8 升 ( 含 ) 以下 价格 18 万元以内的轿车, 其中机要通信用车配备排气量 1.6 升 ( 含 ) 以下 价格 12 万元以内的轿车 配备享受财政补助的自主创新的新能源汽车, 以补助后的价格为计价标准 ; ( 二 ) 执法执勤用车除涉及国家安全 侦查办案 应急救援 警卫和特殊地理环境等因素外, 依照一般公务车标准配备 第八条党政机关原则上不配备越野车 确因地理环境和工作性质特殊的, 可以适当配备国产越野车 不得将配备的越野车和警卫车作为领导干部固定用车 第九条公务用车使用年限超过八年的可以更新 ; 达到更新年限仍能继续使用的, 应当继续使用 不得因领导干部提职 调任等原因提前更新 更新后, 旧车处理按照公开公正 规范节约的原则, 可以采取与厂家置换等方式进行 31

35 第十条党政机关确需高于标准配备更新公务用车, 或者配备更新越野车的, 必须按照规定报公务车主管部门审批, 并报同级纪检监察机关备案 第十一条公务用车主管部门根据公务用车的配备更新标准和现状, 编制年度公务用车配备更新计划 第十二条财政部门根据年度使用公务车配备更新计划, 统筹安排购置经费, 并实行严格管理 财政部门会同公务用车主管部门制定公务用车运行费用定额标准, 据以核定公务用车运行费用, 列入部门预算 第十三条国管局 中直管理局会同汽车行业主管部门按照国家有关汽车产业规划 政策和政府采购的规定, 综合考虑车辆技术参数 安全性能 节能减排 售后服务等因素, 定期发布党政机关公务用车选用车型目录 公务用车主管部门根据公务用车选用车型目录和年度配备更新计划, 严格按照 中华人民共和国政府采购法 等有关规定组织实施公务用车采购 第十四条党政机关应当加强公务用车使用管理, 严格按照规定用途使用公务用车, 不得公车私用, 并接受社会监督 第十五条党政机关应当建立健全公务用车使用管理制度, 降低使用和维修保养成本 ( 一 ) 加强公务用车集中管理, 统一调度, 严禁分散管理使用, 减少驾驶, 提高使用效率, 避免浪费 ( 二 ) 严格公务用车使用登记和公示制度, 严格登记和公示用车时间 事由 地点 里程 油耗 费用等信息 一般公务用车严格实行回单位停放制度, 节假日期间除特殊工作需要外应当封存停驶 ( 三 ) 实行公务用车保险 维修 加油政府集中采购和定点保险 定点维修 定点加油制度, 健全公务用车油耗 运行费用单车核算和节奖超罚制度, 降低运行成本 32

36 第十六条党政机关工作人员到外地办理公务, 除特殊情况外, 应当尽量乘用公共交通工具, 减少公务用车长途行使 外事接待 会议和集体活动用车应当主要通过社会租赁方式解决 第十七条党政机关不得对外出租出借公务用车, 不得借用 占用下属单位或者其他单位车辆, 不得接受企业捐赠车辆 严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰, 不得在车辆维修等费用中虚列名目或者夹带其他费用 第十八条建立公务用车配备更新和使用情况统计报告制度 各省 自治区 直辖市公务用车主管部门负责统计汇总本省 自治区 直辖市公务用车配备更新和使用情况 国管局 中直管理局负责统计汇总中央和国家机关公务用车配备更新和使用情况 公务用车主管部门应当定期向同级党政机关通报或者公示公务用车配备更新和使用情况, 接受监督 第十九条党政机关应当严格执行公务用车配备使用管理各项规定, 把公务用车的配备管理工作纳入领导干部党风廉政建设责任制和节能减排检查考核内容, 按照谁主管 谁负责的原则, 明确责任分工, 加强公务用车配备使用管理工作 纪检监察机关应当加强对公务用车配备使用管理规定执行情况的监督检查, 对以下行为依照党纪政纪有关规定处理 : ( 一 ) 违规核定公务用车编制 审批超标准配备更新车辆 ; ( 二 ) 违规安排公务用车配备更新和运行经费预算 ; ( 三 ) 未经批准擅自配备更新公务用车 ; ( 四 ) 违规使用公务用车 第二十条试行公务用车制度改革的地区和部门应当对本地区 本部门公务用车制度改革情况进行总结和完善, 不再依照本办法核定公务用车编制和配备更新公务用车 有条件的地区和部门应当结合本地区 本部门实际, 加快推进公务用车制度改革 33

37 第二十一条各级党政机关及其所属行政单位 各级党委和政府直属事业单位 人民团体的公务用车配备使用管理适用本办法 各级党政机关所属事业单位公务用车按照本办法的原则管理, 具体办法另行规定 各级人大机关 政协机关 人民法院 人民检察院的公务用车配备使用管理, 参照本办法执行 第二十二条各省 自治区 直辖市应当依照本办法制定实施办法, 报中共中央办公厅和国务院办公厅备案 第二十三条本办法由国管局会同有关部门负责解释 第二十四条本办法自发布之日起施行 此前有关公务用车配备使用管理的规定, 凡与本办法不一致的, 按照本办法执行 34

38 6 关于全面推进公务用车制度改革的指导意见 ( 中共中央办公厅 国务院办公厅,2014 年 7 月 ) 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神及 党政机关厉行节约反对浪费条例, 改革公务用车制度, 规范公务用车运行管理, 有效降低行政成本, 现就全面推进公务用车制度改革提出如下指导意见 一 充分认识公务用车制度改革的重要意义新中国成立以来, 公务用车一直实行实物供给制度, 对保障公务出行发挥了重要作用 随着社会主义市场经济体制不断完善, 传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要, 车辆配备范围过大 运行管理成本偏高 公车私用等问题日益突出, 社会对此反映强烈 为解决公务用车领域存在的突出问题, 习近平总书记 李克强总理多次作出重要指示, 党中央 国务院专门作出部署, 强调要全面推进公务用车制度改革 近年来一些地方和部门进行了积极改革探索, 为全面推进公务用车制度改革积累了有益经验 全面推进公务用车制度改革, 是加强党风廉政建设 厉行节约反对浪费的重要举措, 是转变政府职能 推进后勤服务社会化改革的重要内容, 是顺应民意 维护党和政府形象的迫切要求 各地区各部门要充分认识公务用车制度改革的重要意义, 采取切实有效措施加快改革步伐 二 指导思想 基本原则和总体目标 ( 一 ) 指导思想按照中央关于厉行节约反对浪费的要求, 坚持社会化 市场化方向, 加快推进公务用车制度改革, 合理有效配置公务用车资源, 创新公务交通分类提供方式, 保障公务出行, 降低行政成本, 积极推进廉洁型机关和节约型社会建设 ( 二 ) 基本原则 35

39 1. 创新制度 分类保障 改革公务用车实物供给方式, 取消一般公务用车, 普通公务出行实行社会化提供并适度补贴交通费用, 从严配备定向化保障的公务用车 2. 统筹协调 政策配套 妥善处理公务用车制度改革涉及的各种利益关系, 科学制定改革方案和配套政策, 确保新旧制度平稳过渡 有机衔接 3. 统一部署 分步实施 各地区各部门按照中央确定的改革方向和原则制定改革实施方案, 中央和国家机关先行示范, 地方党政机关加快实行, 事业单位 国有企业和国有金融企业有序推进 ( 三 ) 总体目标力争在 2014 年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革,2015 年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革, 用 2 至 3 年时间全面完成公务用车制度改革 通过改革, 切实实现公务出行便捷合理 交通费用节约可控 车辆管理规范透明 监管问责科学有效, 基本形成符合国情的新型公务用车制度 三 主要任务 ( 一 ) 改革公务交通保障方式改革党政机关 ( 包括各级党委 人大 政府 政协 审判 检察机关, 各民主党派和工商联, 参照公务员法管理的人民团体 群众团体 事业单位, 下同 ) 公务用车实物供给方式, 取消一般公务用车, 保留必要的机要通信 应急 特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆 改革后, 行政区域 ( 城区或规定区域 ) 内普通公务出行方式由公务人员自行选择, 实行社会化提供, 适度发放公务交通补贴 公务交通补贴保障范围要与差旅费保障范围搞好衔接, 对边远地区和交通不便地区, 要做好远距离公务出行的差旅费保障 鼓励省 ( 自治区 直辖市 ) 所属厅 ( 局 ) 正职主要负责人和市 ( 地 州 盟 ) 县( 市 区 旗 ) 及乡 ( 镇 ) 36

40 党政主要负责人参加改革, 确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的, 允许以适当集中形式提供工作用车实物保障, 但须严格规范管理, 不得再领取公务交通补贴, 具体范围由各地根据本意见研究确定 规范事业单位 国有企业和国有金融企业职务待遇和业务消费, 对原符合车辆配备条件的岗位和人员, 逐步按规定纳入改革, 改革后不得再配备车辆 ; 对保留的必要的国有企业 国有金融企业经营用车和事业单位业务用车实行集中管理 ; 取消与经营和业务保障无关的车辆 事业单位 国有企业和国有金融企业公务用车制度改革要与年薪制 岗位津贴及国家相关财务管理制度等统筹考虑 相互衔接 ( 二 ) 合理确定党政机关公务交通补贴标准各级党政机关要从实际出发, 综合考虑公务出行成本 经济发展水平 社会承受能力 辖区面积 自然地理环境 公务出行次数和距离 行政级别和实际承担的工作职责等因素, 按照节约成本 保证公务 便于操作 简化档次的要求, 确定本地区公务交通补贴标准 根据交通成本等相关因素变化情况, 公务交通补贴标准可适时适度进行调整 允许参改单位根据实际情况, 从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分, 集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题, 统筹资金使用须公开透明, 具体管理办法由各单位制定 对特别重大抢险救灾 事故处理 突发事件处置等不可预测的特殊事项, 各地可从实际出发在应急预案中另行制定特殊情况下公务用车保障办法 地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的 130%, 边疆民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的 150% 各省( 自治区 直辖市 ) 之间补贴标准差距不宜过大, 同一省 ( 自治区 直辖市 ) 内不同地区补贴标准差距不得超过 20%, 同一市 ( 地 州 盟 ) 实行统一的补贴标准 地方补贴标准层级划分可不与中央和国家机关层级完全对应 37

41 驻地方的中央垂直管理单位补贴标准按属地化原则参照所在地区标准执行, 经费由中央财政负担 ( 三 ) 妥善安置司勤人员各级党政机关根据改革后的实际需要, 合理设置司勤人员岗位, 采取公开 平等 竞争 择优的方式确定留用人员 ; 未聘人员原则上以内部消化为主, 通过内部转岗 开辟新的就业岗位 提前离岗等措施妥善安置 依法做好未留用人员聘用合同或劳动合同的终止 解除工作, 维护其合法权益, 相关必要支出由各级财政安排专项经费予以保障 各级人力资源社会保障部门会同有关部门组成工作组, 负责指导参改单位做好司勤人员安置工作, 确保改革平稳推进 参改事业单位 国有企业和国有金融企业要依法做好司勤人员安置工作 ( 四 ) 公开规范处置公务用车取消的公务用车, 由各级相关职能部门统一规范处置 对取消的一般公务用车, 要制定处置办法, 公开招标评估 拍卖机构, 通过公开拍卖等方式公开处置 取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象, 避免国有资产流失 党政机关公务用车处置收入, 扣除有关税费后全部上缴国库 参改事业单位 国有企业和国有金融企业车辆处置收入, 按国家有关财务管理制度执行 各地可根据实际情况, 对未能及时处置的车辆, 采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式, 进行市场化运营, 减少车辆闲置浪费, 过渡期由各地确定, 政府不得变相为其提供财政性补贴 四 健全公务用车管理和保障制度 ( 一 ) 加强定向化保障车辆管理各级党政机关公务用车主管部门要会同有关部门严格核定定向化保障公务用车的编制和标准, 车辆配备优先选用新能源汽车 执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位, 机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备 除涉及国家安全 38

42 侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外, 执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识 机要通信 应急等车辆要充分考虑不同部门的工作差异, 根据实际需要合理配备, 保障到位 按规定保留的公务用车实行集中管理, 逐步探索社会化监督的有效形式和具体办法 在从严控制总量的前提下, 各地可根据实际情况确定和优化配置相关一线执法执勤岗位车辆, 鼓励各地建立跨部门综合性执法用车平台 进一步精简地方公务用车管理机构 ( 二 ) 完善财务管理党政机关公务交通补贴属于改革性补贴, 统一纳入财政预算, 在交通费中列支 按月发放, 用于保障公务人员普通公务出行 各单位要加强财务管理, 按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额, 严格公务交通补贴发放, 不得擅自扩大补贴范围 提高补贴标准 ( 三 ) 加强公务用车监督检查把公务用车配备和运行维护费用 交通补贴发放 车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督及政务公开范围 党政机关不得以特殊用途等理由变相超编制 超标准配备公务用车, 不得以任何方式换用 借用 占用下属单位或其他单位和个人的车辆, 不得接受企事业单位和个人赠送的车辆, 不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤 机要通信等公务用车, 不得以公务交通补贴名义变相发放福利 公务人员不得既领取公务交通补贴 又违规乘坐公务用车 纪检监察机关要强化监督检查, 及时受理群众举报, 依法依纪严肃查处违反公务用车制度改革和公务用车管理的行为, 严肃追究相关责任人的责任 ( 四 ) 切实保障公务出行鼓励公务出行利用公共交通服务 各地要采取有效措施, 完善城市公共交通服务体系, 探索发展适合公务出行的市场化交通定制 39

43 服务, 增加社会化交通供给 及时解决公务出行遇到的实际问题, 确保改革后公务出行得到有效保障 五 认真做好组织实施工作 ( 一 ) 加强领导, 明确责任公务用车制度改革政策性强 任务艰巨, 各地区各部门要高度重视, 切实加强领导, 严格工作纪律, 明确工作责任 中央和地方分别建立公务用车制度改革领导小组, 明确工作机制, 负责落实各项改革任务, 确保改革扎实稳步推进, 既要改成, 更要改好 中央公务用车制度改革领导小组由国家发展改革委 国管局 中直管理局牵头, 财政部 人力资源社会保障部 审计署等部门参加, 主要负责指导 协调全国公务用车制度改革工作, 制定并组织实施中央和国家机关公务用车制度改革方案及配套政策, 会同有关部门制定中央和国家机关所属非参公事业单位 中央企业和中央金融企业公务用车制度改革方案 各省 ( 自治区 直辖市 ) 公务用车制度改革领导小组要根据本地区实际情况, 负责制定并组织实施本省 ( 自治区 直辖市 ) 党政机关 事业单位 国有企业和国有金融企业公务用车制度改革方案及配套政策 各省 ( 自治区 直辖市 ) 党政机关公务用车制度改革方案报中央公务用车制度改革领导小组批准后实施 ( 二 ) 精心组织, 扎实推进各地区各部门要健全工作机制, 深入调查研究, 细致统计测算, 周密制定公务用车制度改革方案, 明确时限要求, 加强监督检查, 及时有效解决改革中遇到的新情况新问题, 确保各项工作落到实处 中央和国家机关及各省 ( 自治区 直辖市 ) 要尽快启动公务用车制度改革工作, 确保在规定时限内完成改革任务 已先行开展公务用车制度改革的地区和部门要按本意见进行规范 ( 三 ) 加强舆论引导, 营造良好氛围 40

44 切实加强公务用车制度改革舆论宣传工作, 做好政策解读, 阐释改革的目的和意义, 正确引导社会舆论, 及时回应社会关切, 使广大公务人员和人民群众了解 支持改革, 努力为改革营造良好社会氛围 41

45 7 中央和国家机关公务用车制度改革方案 ( 中共中央办公厅 国务院办公厅,2014 年 7 月 ) 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及 党政机关厉行节约反对浪费条例, 推进中央和国家机关公务用车制度改革, 加快建立新型公务用车制度, 有效降低行政成本, 根据 关于全面推进公务用车制度改革的指导意见, 制定本方案 一 目标和原则 ( 一 ) 总体目标围绕建设节约型 廉洁型机关的要求, 坚持社会化 市场化方向, 转变传统的公务用车运行管理方式, 合理有效配置公务用车资源, 创新公务交通分类提供方式, 实现公务出行便捷合理 交通费用节约可控 车辆管理规范透明 监管问责科学有效, 为全国公务用车制度改革作出示范 ( 二 ) 基本原则 1. 坚持制度创新 保障公务出行 改革公务用车实物供给方式, 取消一般公务用车, 普通公务出行方式由公务人员自行选择, 实行社会化提供并适度补贴交通费用, 从严配备定向化保障的公务用车 2. 坚持统筹兼顾 注重政策配套 综合考虑各种因素, 正确处理改革涉及的各方面利益关系, 科学制定改革方案和相关配套政策, 增强可行性和协调性, 确保新旧机制有效转换 3. 坚持统一部署 分类分步推进 率先推进中央和国家机关及其所属参公事业单位公务用车制度改革, 驻地方的中央垂直管理单位公务用车制度改革按照属地化原则推进, 中央和国家机关所属非参公事业单位 中央企业和中央金融企业参照本方案制定相关改革政策, 坚持先易后难, 分类分步稳妥推进改革 二 主要任务 ( 一 ) 参改范围 42

46 1. 机构范围 : 中央纪委机关和中央各部门, 全国人大机关, 国务院各部门, 全国政协机关, 最高人民法院, 最高人民检察院, 各人民团体 群众团体, 各民主党派中央 全国工商联, 中央和国家机关所属参公事业单位 2. 人员范围 : 在编在岗的司局级及以下工作人员 3. 车辆范围 : 取消一般公务用车, 保留必要的机要通信 应急 特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆 ( 二 ) 改革方式 1. 对参改的司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴, 自行选择公务出行方式, 在北京市行政区域 ( 城区 ) 内公务出行不再报销公务交通费用 2. 按照节约成本 保证公务 便于操作 简化档次的要求, 合理确定各职级工作人员公务交通补贴标准 具体为 : 司局级每人每月 1300 元, 处级每人每月 800 元, 科级及以下每人每月 500 元 各单位可根据实际情况, 从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分, 集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题, 比例原则上不超过补贴总额的 10% 统筹资金使用要公开透明, 具体管理办法由各单位自行制定 3. 公务交通补贴属于改革性补贴, 列入财政预算, 在交通费中列支 按月发放, 用于保障公务人员普通公务出行 适时适度调整公务交通补贴标准 4. 执法执勤部门统一参加公务用车制度改革, 按规定保留的执法执勤用车要严格配备在一线执法执勤岗位, 执法执勤部门的其他一般公务用车一律纳入改革范围 5. 对未参改单位和人员, 不得发放公务交通补贴 ( 三 ) 车辆处置 1. 对取消的公务用车, 由公务用车主管部门统一规范处置 43

47 2. 对取消的公务用车, 委托中介机构进行资产评估, 以评估价作为处置基准价, 采取公开拍卖等方式进行公开处置, 处置结果向社会公开 3. 处置公务用车所得收入, 扣除有关税费后全部上缴中央国库 4. 取消车辆处置要防止甩卖和贱卖现象, 避免国有资产流失 ( 四 ) 司勤人员安置 1. 根据保留公务用车的实际需要, 合理设置司勤人员岗位, 按照公开 平等 竞争 择优的原则, 在现有在册正式司勤人员中, 采用竞聘上岗 综合择优等方式确定上岗人员 2. 对其他司勤人员, 按照以人为本 积极稳妥 因地制宜的原则, 坚持内部消化为主, 通过内部转岗 开辟新的就业岗位 提前离岗等多种方式妥善安置, 不得将其简单推向社会 3. 做好相关人员聘用合同或劳动合同的终止 解除工作, 妥善处理该类用工形式司勤人员与单位的劳动关系, 维护好相关人员合法权益 4. 人员安置工作由人力资源社会保障部统筹协调, 所需支出由财政安排专项经费予以保障 三 保障措施 ( 一 ) 加强保留公务用车管理 中央和国家机关各部门各单位根据编制总量和工作性质可保留 5 辆以内的机要通信 应急公务用车, 由公务用车主管部门实行编制管理, 编制数量和配备标准要根据各部门各单位实际工作情况科学确定, 优先选用新能源汽车 执法执勤用车配备应当严格限制在一线执法执勤岗位, 机关内部管理和后勤岗位以及机关所属事业单位一律不得配备 财政部要会同有关部门按规定对执法执勤用车进行核定和规范 除涉及国家安全 侦查办案等有保密要求的特殊工作用车外, 执法执勤用车应当喷涂明显的统一标识 国管局会同中直管理局负责修订公务用车使用管理办法, 加强公务用车规范化管理 进一步精简公务用车管理机构 44

48 ( 二 ) 严格财务管理 财政部要严格交通费用预算管理 各单位要加强财务管理, 按照在编在岗公务员数量和职级核定补贴数额, 严格公务交通补贴发放, 不得擅自扩大补贴人员范围 提高补贴标准 ( 三 ) 加强公务用车纪律检查和审计 严肃公务用车纪律, 各部门各单位不得以特殊用途等理由变相超编制 超标准配备公务用车, 不得以任何方式换用 借用 占用下属单位或其他单位和个人的车辆, 不得接受企事业单位和个人赠送的车辆, 不得以任何理由违反用途使用或固定给个人使用执法执勤 机要通信等公务用车, 不得以交通补贴名义变相发放福利 公务人员不得既领取公务交通补贴 又违规乘坐公务用车 纪检监察机关负责对公务用车制度改革执行情况进行监督检查, 纠正和查处违纪违法行为 审计部门要对公务用车改革情况进行监督, 并将改革后公务用车配备和运行维护费用 交通补贴发放 车辆处置情况等纳入日常和专项审计监督 ( 四 ) 切实保障公务出行 北京市要采取切实措施, 健全城市公共交通服务体系, 完善出租车市场化运营管理方式, 增加社会化交通供给 及时解决公务出行遇到的问题, 保障中央和国家机关普通公务出行 四 加强组织实施 ( 一 ) 加强领导 中央公务用车制度改革领导小组负责组织实施中央和国家机关公务用车制度改革工作 各部门各单位要成立公务用车制度改革工作组, 负责制定本部门本单位实施方案, 报中央公务用车制度改革领导小组批准后组织实施 已先行改革的单位要按照本方案规范执行 ( 二 ) 明确责任 各部门各单位主要负责人对本部门本单位公务用车制度改革工作负全面领导责任, 要认真研究部署, 明确任务分工和责任, 确定相关责任人员, 把各项工作落到实处, 确保改革顺利推进 45

49 ( 三 ) 分步实施 本方案自印发之日起实施, 力争在 2014 年年底前基本完成 驻地方的中央垂直管理单位改革方案由中央公务用车制度改革领导小组会同有关部门制定, 与地方改革同步推进 中央和国家机关所属非参公事业单位 中央企业和中央金融企业改革方案由中央公务用车制度改革领导小组会同有关部门制定, 力争在 2015 年年底前完成 ( 四 ) 加强舆论引导 切实做好公务用车制度改革的新闻宣传和舆论引导工作, 广泛宣传相关政策规定 典型经验和成效, 及时回应社会关切, 使广大公务人员和人民群众了解 支持改革, 努力为改革营造良好社会氛围 46

50 国务院机关事务管理局中共中央直属机关事务管理局文件国管资 号关于印发 在京中央和国家机关公务用车指标管理办法 的通知 中央和国家机关各部门 : 为贯彻落实党中央 国务院关于各级党政机关厉行节约 反对铺张浪费的工作要求, 加强在京中央和国家机关公务用车管理, 严格控制公务用车数量, 降低机关运行成本, 根据 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发 < 党政机关公务用车配备使用管理办法 > 的通知 ( 中办发 号 ) 和 北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见 ( 京政发 号 ), 我们制定了 在京中央和国家机关公务用车指标管理办法, 现印发给你们, 请按照执行 二〇一一年四月十二日 8 在京中央和国家机关公务用车指标管理办法 国管资 号 第一条为了加强在京中央和国家机关公务用车管理, 严格控制公务用车数量, 降低机关运行成本, 根据 中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发 < 党政机关公务用车配备使用管理办法 > 的通知 ( 中办发 号 ) 和 北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见 ( 京政发 号 ), 制定本办法 47

51 第二条中央和国家机关各部门及其所属在京行政事业单位公务用车的指标管理, 适用本办法 执行企业会计制度的中央和国家机关各部门所属在京事业单位公务用车的指标管理, 不适用本办法 第三条实行指标管理的公务用车, 包括部级干部专车 一般公务用车和执法执勤用车, 含轿车 越野车 旅行车 大客车等 第四条国务院机关事务管理局 ( 以下简称国管局 ) 负责中央国家机关各部门及其所属在京行政事业单位公务用车的指标管理, 中共中央直属机关事务管理局 ( 以下简称中直管理局 ) 负责中共中央直属机关各部门及其所属在京行政事业单位公务用车的指标管理 国管局 中直管理局应当从严审核在京中央和国家机关公务用车指标, 确保公务用车数量零增长 第五条各部门及其所属在京行政事业单位申请公务用车指标, 应当符合下列条件 : ( 一 ) 已实行公务用车编制管理, 且编制有空缺 ; ( 二 ) 年度公务用车配备更新计划经国管局 中直管理局批准 ; ( 三 ) 处置一辆, 更新一辆, 不增加本单位公务用车数量 ; ( 四 ) 公务用车购置经费来源符合有关规定 第六条各部门及其所属在京行政事业单位申请公务用车指标, 应当按照下列程序办理 : ( 一 ) 用车单位向所在部门提出申请 ; ( 二 ) 所在部门审核同意后分别报国管局 中直管理局, 并提供公务用车配备更新计划 购置经费预算批复文件及编制和处置证明复印件 ; ( 三 ) 国管局 中直管理局审核同意后, 向用车单位所在部门复函 ; ( 四 ) 用车单位凭复函, 按照政府采购有关规定采购公务用车后, 凭政府采购验收单 购车发票和组织机构代码证书复印件, 分 48

52 别到国管局 中直管理局办理公务用车更新证明, 作为公务用车指标凭证 各部门申请机关本级公务用车指标的, 凭复函和组织机构代码证书复印件到国管局 中直管理局直接办理公务用车更新证明 ; ( 五 ) 用车单位凭公务用车更新证明, 在北京市车辆购置税征稽部门缴纳车辆购置税后, 到北京市公安交通管理部门办理车辆注册登记手续 ; ( 六 ) 用车单位将车辆行驶证复印件分别报国管局 中直管理局备案 第七条各部门及其所属在京行政事业单位因新设机构 调整职能 处置突发事件等特殊原因, 需要在年度配备更新计划外配备更新公务用车的, 由部门审核后分别报国管局 中直管理局申请核发公务用车更新证明 第八条各部门及其所属在京行政事业单位之间调剂公务用车, 需要办理过户手续的, 凭国管局 中直管理局出具的调拨凭证, 到北京市公安交通管理部门办理车辆转移登记手续 第九条各部门及其所属在京行政事业单位应当严格执行公务用车指标管理规定, 不得提供虚假申请材料和信息, 不得伪造 涂改公务用车更新证明和调拨凭证, 不得通过参加北京市小客车指标摇号方式购置公务用车 第十条国管局 中直管理局会同有关部门对中央和国家机关公务用车指标管理规定执行情况进行监督检查, 对违反本办法规定的, 不予核发公务用车指标, 并依照中办发 号文件有关规定进行处理 第十一条最高人民法院 最高人民检察院 各人民团体及其所属在京行政事业单位公务用车的指标管理, 依照本办法执行 第十二条本办法由国管局会同中直管理局负责解释 第十三条本办法自印发之日起施行 49

53 9 关于进一步加强因公出国 ( 境 ) 管理工作的意见 国信党 号,2014 年 4 月 10 日 为进一步贯彻落实中央八项规定精神, 加强国家信访局因公出国 ( 境 ) 管理工作, 根据中央有关要求, 结合我局实际, 现提出如下意见 一 充分认识加强因公出国 ( 境 ) 管理工作的重要性和紧迫性党中央 国务院高度重视党政干部因公出国 ( 境 ) 问题, 先后出台一系列规定和办法, 强调要加强因公出国 ( 境 ) 管理, 坚决制止公款出国 ( 境 ) 旅游和因人找事, 对一般性 照顾性和考察性出访等提出明确要求 近年来, 在党中央 国务院的正确领导下, 我局外事工作紧紧围绕全局中心工作, 积极稳妥地开展对外交流, 同时严格贯彻中央有关要求, 在因公出国 ( 境 ) 经费 组团数和人数安排等方面, 没有发生违反中央规定的问题, 总体情况是好的, 但还存在一些需要加强和改进的方面 各司室要充分认识, 加强因公出国 ( 境 ) 管理工作, 有利于加强党的执政能力建设和推进反腐倡廉工作, 必须从落实中央八项规定精神 规范行政行为 改进工作作风的高度, 抓细抓实抓出成效 ; 要充分认识, 加强因公出国 ( 境 ) 管理工作, 是我局外事工作的重要组成部分, 必须按照因事定人的原则, 坚持从工作需要出发安排出国 ( 境 ), 严格管理, 注重实效, 确保因公出国 ( 境 ) 任务的圆满完成, 不断提高我局外事工作管理的质量和水平 二 明确选派原则 审批程序和权限我局出国 ( 境 ) 计划实行总量控制, 外事工作年度计划每年初提交局党组会研究确定 省部级人员出访计划报外交部 中央外办审批, 并抄送中央组织部备案 司局级以下人员出国 ( 境 ) 计划和上一年度计划执行情况, 报外交部审核 50

54 ( 一 ) 选派原则 1. 根据工作需要和分工, 按计划选派因公临时出国 ( 境 ) 人员 2. 坚持因事定人, 选派的出国 ( 境 ) 人员身份要和出国 ( 境 ) 任务相符, 不得执行与本人分管工作无关的出国 ( 境 ) 任务 3. 局领导不同期出访, 同一司室班子成员原则上不同团出访 团组人员构成应注意结构合理, 考虑岗位 职务 年龄等因素 4. 局长因公出国 ( 境 ) 计划, 按党中央 国务院有关要求办理 ; 副局长 2 年内因公出国 ( 境 ) 不超过 1 次 ; 副司级 ( 含 ) 以上干部 3 年内因公出国 ( 境 ) 不超过 1 次 ; 处级及以下人员 4 年内因公出国 ( 境 ) 不超过 1 次 确有特殊情况或者工作需要的, 报局党组审批 5. 因公出国 ( 境 ) 培训人员的选派, 按照中央主管部门提出的政治优秀 业务对口 外语优先 身体健康 年龄在 50 周岁以下的要求执行 司局级干部出国培训年龄可适当放宽至 55 周岁 6. 认真做好领导干部出国 ( 境 ) 审批 备案 登记等工作 对涉及管理人 财 物, 机要档案和其他重要岗位的领导干部, 以及配偶 子女均已移居国 ( 境 ) 外的领导干部, 要从严把关, 发现有法律法规规定不准出国 ( 境 ) 的人员, 以及涉嫌严重违纪违法的人员, 一律不得批准其出国 ( 境 ) 7. 已离 ( 退 ) 休人员不再安排因公出国 ( 境 ) ( 二 ) 审批程序和权限按照干部管理权限和中央有关规定, 认真做好领导干部因公出国 ( 境 ) 审批审核 备案 登记等工作 其中, 出访必须有外方业务对口部门或相应级别人员邀请, 邀请单位和邀请人应与出访人员的职级身份相称 51

55 1. 局长因公出国 ( 境 ), 按照有关规定经局党组会审议后报送外交部 中央外办, 由国务院审批, 并抄送中央组织部备案 呈报的请示件要注明我国有关驻外使馆的书面答复意见 2. 副局长因公出国 ( 境 ), 根据年度外事工作计划和有关规定, 由局党组会研究决定 3. 因公出国 ( 境 ) 团组的人选, 随团组方案一并提交局党组会研究决定 出国前团组和人员信息应公示, 公示期限原则上不少于 5 个工作日 4. 参加外单位团组的因公出国 ( 境 ) 人员, 由局外事办公室按照有关规定和审批程序报送, 由局党组会研究决定 5. 需组织地方人员参团的双跨团组, 仅限省级或副省级城市信访部门人员, 并事先征得同级政府外事办公室的书面同意, 不指定具体人选 三 严格经费的预算管理和使用进一步加强因公出国 ( 境 ) 经费管理, 按照财政部 外交部联合下发的 因公临时出国经费管理办法, 实行经费先行审核, 确保经费使用安全 透明 合理 ( 一 ) 经费预算 按照强化预算约束 实行总量控制的要求, 局外事办公室根据年度外事工作计划, 合理编制经费预算项目书, 财务部门按照有关规定和标准对年度预算进行审核 报批和上报 往返机票预订在选择非中国国际航空公司机票时, 需征得财务部门的同意 ( 二 ) 经费使用 严格按照已批准的因公出国 ( 境 ) 年度计划和已核准的外事经费预算执行, 将因公出国 ( 境 ) 经费开支控制在预算内, 不得挪用其他预算资金 每批出国 ( 境 ) 团组经费实行逐团预算 审核和报批 ( 三 ) 经费核销 财务部门严格根据经费预算和财政部 外交部下发的 因公临时出国经费管理办法, 审核出国 ( 境 ) 费用 52

56 不得报销与公务无关 又无正当理由的开支以及计划外发生的费用 团组在境外发生的经费实行双人管理 四 规范出国 ( 境 ) 团组的管理进一步加强因公出国 ( 境 ) 团组的管理, 强化组团单位和派出单位的责任, 坚决防止一般性考察和重复考察 ( 一 ) 出访团组总人数不得超过 6 人, 每次出访不超过 3 个国家和地区 ( 含经停国家和地区, 不出机场的除外, 下同 ) 出访 1 国不超过 5 天, 出访 2 国不超过 8 天, 出访 3 国不超过 10 天 赴拉美 非洲航班衔接不便国家的团组, 出访 2 国不超过 9 天, 出访 1 国不超过 6 天 出访团组实质性公务活动时间应占在外日程的 2/3 以上 短期出国 ( 境 ) 培训团组, 人数控制在 25 人以内, 在外时间不超过 21 天, 业务培训和对口考察时间应占在外日程的 2/3 以上, 在 1 个国家 3 个城市内完成 ( 二 ) 局长带队的团组 副局长带队的重要团组须在出访前 1 个月将团组情况和主要任务征求我驻外使领馆的意见, 在外期间主动接受我驻外使领馆的领导和监督, 遇有重要问题应及时联系报告 ( 三 ) 团组实行团长负责制, 严格按照事先批准的活动方案执行, 不得擅自更改行程, 不得增加出访国家 地区和城市, 不得延长在外停留时间 ( 四 ) 团组要采取集中形式进行出国 ( 境 ) 前的外事纪律 财务纪律 安全保密 礼仪知识培训, 明确出国 ( 境 ) 任务, 落实相关责任 出国 ( 境 ) 人员在对外活动中应提高警惕, 严守秘密, 严格遵守外事纪律和外事规章制度, 及时请示报告, 做到统一政策 统一纪律 统一口径, 不得各行其是 ( 五 ) 团组出国 ( 境 ) 活动要务实 节俭 礼宾参考国际通行做法, 尊重对方安排, 不提过高要求 省部级人员可安排普通套房, 司局级以下人员安排标准间 53

57 ( 六 ) 团组人员要在回国 ( 境 ) 后 7 天内, 将所持因公出国 ( 境 ) 证件交由局外事办公室统一保管或注销 对拒不交出的, 进行批评教育 诫勉谈话或组织处理 ( 七 ) 团组应在回国 ( 境 ) 后 1 个月内公布公示内容的执行情况, 出国 ( 境 ) 成果报告和工作总结报送分管局领导和局外事办公室, 其中局长出访报告抄送外交部和中央外办 ( 八 ) 按照谁派出 谁负责和谁审批 谁负责的原则, 强化组团单位和派出单位的责任 国家信访局组织的因公出国 ( 境 ) 双跨团组, 如在国 ( 境 ) 外发生违反外事管理规定和外事纪律的人和事, 要通报参团人员所在单位 ; 造成不良影响的, 追究派出单位领导的责任 五 加强统筹协调和监督检查 ( 一 ) 局外事办公室要强化统筹协调和归口管理因公临时出国等涉外事务的职能, 认真履行职责, 充分发挥作用, 确保外事工作规范有序 ( 二 ) 各级领导干部要以身作则, 带头做艰苦奋斗和勤俭节约的表率, 严格执行中央有关文件规定和其他外事规章制度, 自觉抵制公款旅游 铺张浪费的行为, 坚决做到不提议 不组织 不参与任何违反中央要求的活动 ( 三 ) 健全由人事司牵头, 纪检监察 外事 财务等部门参与, 联动有效的监管工作机制, 每半年检查一次出国 ( 境 ) 情况并将情况报送局党组和外交部 中央外办 加强团组境外活动情况核查, 逐步建立因公团组出国 ( 境 ) 情况跟踪和评估制度 对违反外事规章和财务纪律 违规报批和报销外事经费的行为, 严肃追究有关领导和直接经办人的责任 54

58 10 财政部印发因公临时出国经费管理办法 财行 [2013]516 号 第一章总则第一条为了进一步规范因公临时出国经费管理, 加强预算监督, 提高资金使用效益, 保证外事工作的顺利开展, 根据 中华人民共和国预算法 党政机关厉行节约反对浪费条例 等法律法规, 制定本办法 第二条本办法适用于各级党政军机关 人大政协机关 审判机关 检察机关 民主党派 人民团体和事业单位因公组派临时代表团组的省部级以下 ( 含省部级 ) 出国人员 ( 以下简称出国人员 ) 第三条各地区各部门各单位因公组派临时出国团组应当坚持强化预算约束 优化经费结构 厉行勤俭节约 讲求务实高效的原则, 严格控制因公临时出国规模, 规范因公临时出国经费管理 第二章预算管理和计划管理第四条因公临时出国经费应当全部纳入预算管理, 并按照下列规定执行 : ( 一 ) 各级财政部门应当加强因公临时出国经费的预算管理, 严格控制因公临时出国经费总额, 科学合理地安排因公临时出国经费预算 ( 二 ) 各地区各部门各单位应当加强预算硬约束, 认真贯彻落实厉行节约的要求, 在核定的年度因公临时出国经费预算内, 务实高效 精简节约地安排因公临时出国活动, 不得超预算或无预算安排出访团组 确有特殊需要的, 按规定程序报批 第五条出访团组实行计划审批管理, 并按照下列规定执行 : ( 一 ) 各地区各部门各单位应当认真贯彻中央有关外事管理规定, 科学制订年度因公临时出国计划, 认真履行因公临时出国计划报批制度, 严格控制因公临时出国团组人数 国家数和在外停留天 55

59 数, 正确执行限量管理规定 组团单位和派出单位要明确责任, 谁派出 谁负责 ( 二 ) 因公临时出国应当坚持因事定人的原则, 不得因人找事, 不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访, 不得安排考察性出访 ( 三 ) 各级外事部门应当加强因公临时出国计划的审核审批管理, 严格把关, 对违反规定 不适合成行的团组予以调整或者取消 驻外使馆答复国内因公临时出国征求意见时, 应当严格履行把关职责 第六条各地区各部门各单位出国经费的支付, 应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行 各地区各部门各单位应当严格执行各项经费开支标准, 不得擅自突破, 严禁接受或变相接受企事业单位资助, 严禁向同级机关 下级机关 下属单位 企业 驻外机构等摊派或转嫁出访费用 第七条各地区各部门各单位应当建立因公临时出国计划与财务管理的内部控制制度 出访团组应当事先填报 因公临时出国任务和预算审批意见表 ( 见附 1), 由单位外事和财务部门分别出具审签意见, 明确审核责任 出国任务 出国经费预算未通过审核的, 不得安排出访团组 第三章经费管理第八条因公临时出国经费包括 : 国际旅费 国外城市间交通费 住宿费 伙食费 公杂费和其他费用 国际旅费, 是指出境口岸至入境口岸旅费 国外城市间交通费, 是指为完成工作任务所必须发生的, 在出访国家的城市与城市之间的交通费用 住宿费是指出国人员在国外发生的住宿费用 伙食费是指出国人员在国外期间的日常伙食费用 56

60 公杂费是指出国人员在国外期间的市内交通 邮电 办公用品 必要的小费等费用 其他费用主要是指出国签证费用 必需的保险费用 防疫费用 国际会议注册费用等 第九条国际旅费按照下列规定执行 : ( 一 ) 选择经济合理的路线 出国人员应当优先选择由我国航空公司运营的国际航线, 由于航班衔接等原因确需选择外国航空公司航线的, 应当事先报经单位外事和财务部门审批同意 不得以任何理由绕道旅行, 或以过境名义变相增加出访国家和时间 ( 二 ) 按照经济适用的原则, 通过政府采购等方式, 选择优惠票价, 并尽可能购买往返机票 ( 三 ) 因公临时出国购买机票, 须经本单位外事和财务部门审批同意 机票款由本单位通过公务卡 银行转账方式支付, 不得以现金支付 单位财务部门应当根据 航空运输电子客票行程单 等有效票据注明的金额予以报销 ( 四 ) 出国人员应当严格按照规定安排交通工具, 不得乘坐民航包机或私人 企业和外国航空公司包机 ( 五 ) 省部级人员可以乘坐飞机头等舱 轮船一等舱 火车高级软卧或全列软席列车的商务座 ; 司局级人员可以乘坐飞机公务舱 轮船二等舱 火车软卧或全列软席列车的一等座 ; 其他人员均乘坐飞机经济舱 轮船三等舱 火车硬卧或全列软席列车的二等座 所乘交通工具舱位等级划分与以上不一致的, 可乘坐同等水平的舱位 所乘交通工具未设置上述规定中本级别人员可乘坐舱位等级的, 应乘坐低一等级舱位 上述人员发生的国际旅费据实报销 ( 六 ) 出国人员乘坐国际列车, 国内段按国内差旅费的有关规定执行 ; 国外段超过 6 小时以上的按自然 ( 日历 ) 天数计算, 每人每天补助 12 美元 57

61 第十条出国人员根据出访任务需要在一个国家城市间往来, 应当事先在出国计划中列明, 并报本单位外事和财务部门批准 未列入出国计划 未经本单位外事和财务部门批准的, 不得在国外城市间往来 出国人员的旅程必须按照批准的计划执行, 其城市间交通费凭有效原始票据据实报销 第十一条住宿费按照下列规定执行 : ( 一 ) 出国人员应当严格按照规定安排住宿, 省部级人员可安排普通套房, 住宿费据实报销 ; 厅局级及以下人员安排标准间, 在规定的住宿费标准之内予以报销 ( 二 ) 参加国际会议等的出国人员, 原则上应当按照住宿费标准执行 如对方组织单位指定或推荐酒店, 应当严格把关, 通过询价方式从紧安排, 超出费用标准的, 须事先报经本单位外事和财务部门批准 经批准, 住宿费可据实报销 第十二条伙食费和公杂费按照下列规定执行 : ( 一 ) 出国人员伙食费 公杂费可以按规定的标准发给个人包干使用 包干天数按离 抵我国国境之日计算 ( 二 ) 根据工作需要和特点, 不宜个人包干的出访团组, 其伙食费和公杂费由出访团组统一掌握, 包干使用 ( 三 ) 外方以现金或实物形式提供伙食费和公杂费接待我代表团组的, 出国人员不再领取伙食费和公杂费 ( 四 ) 出访用餐应当勤俭节约, 不上高档菜肴和酒水, 自助餐也要注意节俭 第十三条出访团组对外原则上不搞宴请, 确需宴请的, 应当连同出国计划一并报批, 宴请标准按照所在国家一人一天的伙食费标准掌握 出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构 企业之间一律不得用公款相互宴请 58

62 第十四条出访团组在国外期间, 收授礼品应当严格按有关规定执行 原则上不对外赠送礼品, 确有必要赠送的, 应当事先报经本单位外事和财务部门审批同意, 按照厉行节俭的原则, 选择具有民族特色的纪念品 传统手工艺品和实用物品, 朴素大方, 不求奢华 出访团组与我国驻外使领馆等外交机构和其他中资机构 企业之间一律不得以任何名义 任何方式互赠礼品或纪念品 第十五条出国签证费用 防疫费用 国际会议注册费用等凭有效原始票据据实报销 根据到访国要求, 出国人员必须购买保险的, 应当事先报经本单位外事和财务部门批准后, 按照到访国驻华使领馆要求购买, 凭有效原始票据据实报销 第十六条出国人员回国报销费用时, 须凭有效票据填报有团组负责人审核签字的国外费用报销单 ( 具体表格由各单位制定 ) 各种报销凭证须用中文注明开支内容 日期 数量 金额等, 并由经办人签字 各单位财务部门应当根据本办法制定本单位财务报销审批的具体规定, 加强对因公临时出国团组的经费核销管理 各单位财务部门应当对因公临时出国团组提交的出国任务批件 护照 ( 包括签证和出入境记录 ) 复印件及有效费用明细票据进行认真审核, 严格按照批准的出国团组人员 天数 路线 经费预算及开支标准核销经费, 不得核销与出访任务无关的开支 第十七条中央各部门根据出国经费预算, 结合实际购汇需求, 自主核定本部门及其所属单位购汇数额, 通过财政部批准的人民币资金账户, 向外汇指定银行购买外汇 省级财政部门根据本级各部门和下级财政部门的申请, 自主核定本地区购汇数额, 并确定一家外汇指定银行具体办理购汇手续 第四章监督检查 59

63 第十八条除涉密内容和事项外, 因公临时出国经费的预决算应当按照预决算信息公开的有关规定, 及时公开, 主动接受社会监督 第十九条各级外事 财政 审计等部门对因公临时出国情况进行定期或不定期联合检查 各级财政部门应当定期或不定期对各部门各单位因公临时出国经费管理使用情况进行监督检查 审计部门应当对各部门各单位因公临时出国经费管理使用情况进行审计 财务部门应当建立健全因公临时出国团组内部监督检查机制, 每半年向同级外事 财政部门报送本部门本单位因公临时出国经费使用情况 严格按照预算绩效管理的有关规定, 加强因公临时出国经费预算绩效评价, 切实提高预算资金的使用效益 第二十条组团单位应当采取集中形式, 对团组全体人员进行行前财经纪律教育 对出国人员违反本办法规定, 有下列行为之一的, 除相关开支一律不予报销外, 按照 财政违法行为处罚处分条例 等有关规定严肃处理, 并追究有关人员责任 : ( 一 ) 违规扩大出国经费开支范围的 ; ( 二 ) 擅自提高经费开支标准的 ; ( 三 ) 虚报团组级别 人数 国家数 天数等, 套取出国经费的 ; ( 四 ) 使用虚假发票报销出国费用的 ; ( 五 ) 其他违反本办法的行为 第五章附则第二十一条各地区各部门各单位因公临时赴香港 澳门 台湾地区的, 适用本办法 第二十二条各地区各部门各单位可以根据本办法, 结合实际制定具体规定, 报财政部备案 边境地区有频繁出国任务的, 其因公临时出国经费开支标准和管理办法由所在省 自治区财政厅根据实际情况制定, 并报财政部备案 60

64 第二十三条对与我新建交或未建交国家, 相关经费开支标准暂按照经济水平相近的邻国标准执行 第二十四条财政部 外交部根据出访国家或地区经济发展 物价等变动情况, 对相关经费开支标准适时调整 第二十五条国有企业和其他因公临时出国人员参照本办法执行 第二十六条本办法由财政部 外交部负责解释 第二十七条本办法自发布之日起 30 日后施行 财政部 外交部 关于印发 < 临时出国人员费用开支标准和管理办法 > 的通知 ( 财行 号 ) 和财政部 中国民用航空总局 关于加强因公出国机票管理的通知 ( 财外字 号 ) 同时废止 61

65 11 中央和国家机关会议费管理办法 财行 号 财政部国管局中直管理局关于印发 中央和国家机关会议费管理办法 的通知党中央各部门, 国务院各部委 各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各人民团体, 各民主党派办公厅, 新疆生产建设兵团财务局 : 为贯彻落实中央关于改进工作作风, 密切联系群众八项规定及实施细则, 推进厉行节约反对浪费制度建设, 改进会风, 精简会议, 进一步加强和规范会议费管理, 我们制定了 中央和国家机关会议费管理办法 现印发给你们, 从 2014 年 1 月 1 日起施行 执行中有何问题, 请及时向我们反映 财政部国管局中直管理局 2013 年 9 月 13 日第一章总则第一条为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理, 精简会议, 改进会风, 提高会议效率和质量, 节约会议经费开支, 制定本办法 第二条中央和国家机关会议的分类 审批和会议费管理等, 适用本办法 本办法所称中央和国家机关, 是指党中央各部门, 国务院各部委 各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 最高人民法院, 最高人民检察院, 各人民团体 各民主党派中央和全国工商联 ( 以下简称各单位 ) 第三条各单位召开会议应当坚持厉行节约 反对浪费 规范简朴 务实高效的原则, 严格控制会议数量, 规范会议费管理 第四条各单位召开的会议实行分类管理 分级审批 62

66 第五条各单位应当严格会议费预算管理, 控制会议费预算规模 会议费预算要细化到具体会议项目, 执行中不得突破 会议费应纳入部门预算, 并单独列示 第二章会议分类和审批第六条中央和国家机关会议分类如下 : 一类会议 是以党中央和国务院名义召开的, 要求省 自治区 直辖市 计划单列市或中央部门负责同志参加的会议 二类会议 是党中央和国务院各部委 各直属机构召开的, 要求本系统 各直属机构或省 自治区 直辖市 计划单列市有关厅 ( 局 ) 负责同志参加的会议 三类会议 是党中央和国务院各部委 各直属机构, 最高人民法院, 最高人民检察院, 各人民团体及其所属内设机构召开的, 要求省 自治区 直辖市 计划单列市有关厅 ( 局 ) 或本系统机构有关人员参加的会议 四类会议 是指除上述一 二 三类会议以外的其他业务性会议, 包括小型研讨会 座谈会 评审会等 第七条中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批 : 一类会议 应当报经党中央和国务院批准 会议总务 经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局 ( 以下简称中直管理局 ) 和国家机关事务管理局 ( 以下简称国管局 ) 负责 二类会议 各单位应当于每年 11 月底前, 将下一年度会议计划 ( 包括会议名称 召开的理由 主要内容 时间地点 代表人数 工作人员数 所需经费及列支渠道等 ) 送财政部审核会签, 按程序经中共中央办公厅 国务院办公厅审核后报批 各单位召开二类会议原则上每年不超过 1 次 三类会议 各单位应当建立会议计划编报和审批制度, 年度会议计划 ( 包括会议数量 会议名称 召开的理由 主要内容 时间地点 代表人数 工作人员数 所需经费及列支渠道等 ) 经单位领 63

67 导办公会或党组 ( 党委 ) 会审批后执行 四类会议 由单位分管领导审核并报主要领导批准后执行, 并列入单位年度会议计划 第八条一类会议会期按照批准文件, 根据工作需要从严控制 ; 二 三 四类会议会期均不得超过 2 天 ; 传达 布置类会议会期不得超过 1 天 会议报到和离开时间, 一 二 三类会议合计不得超过 2 天, 四类会议合计不得超过 1 天 第九条各单位应当严格控制会议规模 一类会议参会人员按照批准文件, 根据会议性质和主要内容确定, 严格限定会议代表和工作人员数量 二类会议参会人员不得超过 300 人, 其中, 工作人员控制在会议代表人数的 15% 以内 ; 不请省 自治区 直辖市和中央部门主要负责同志 分管负责同志出席 三类会议参会人员不得超过 150 人, 其中, 工作人员控制在会议代表人数的 10% 以内 四类会议参会人员视内容而定, 一般不得超过 50 人 第十条全国人大常委会办公厅 全国政协办公厅 各民主党派中央和全国工商联的会议分类 审批事项 会期及参会人员等, 由上述部门依据法律法规 章程规定, 参照第六条至第九条作出规定, 并报财政部备案 第十一条各单位召开会议应当改进会议形式, 充分运用电视电话 网络视频等现代信息技术手段, 降低会议成本, 提高会议效率 传达 布置类会议优先采取电视电话 网络视频会议方式召开 电视电话 网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模, 节约费用支出 第十二条不能够采用电视电话 网络视频召开的会议实行定 64

68 点管理 各单位会议应当到定点饭店召开, 按照协议价格结算费用 未纳入定点范围, 价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室 礼堂 宾馆 招待所 培训中心, 可优先作为本单位或本系统会议场所 二 三 四类会议应当在四星级以下 ( 含四星 ) 定点饭店召开 参会人员在 50 人以内且无外地代表的会议, 原则上在单位内部会议室召开, 不安排住宿 第十三条参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开 各单位不得到党中央 国务院明令禁止的风景名胜区召开会议 第三章会议费开支范围 标准和报销支付第十四条会议费开支范围包括会议住宿费 伙食费 会议室租金 交通费 文件印刷费 医药费等 前款所称交通费是指用于会议代表接送站, 以及会议统一组织的代表考察 调研等发生的交通支出 会议代表参加会议发生的城市间交通费, 按照差旅费管理办法的规定回单位报销 第十五条会议费开支实行综合定额控制, 各项费用之间可以调剂使用 会议费综合定额标准如下 : 单位 : 元 / 人天会议类别住宿费伙食费其他费用合计一类会议 二类会议 三 四类会议 综合定额标准是会议费开支的上限, 各单位应在综合定额标准以内结算报销 65

69 第十六条一类会议费在部门预算专项经费中列支, 二 三 四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支 会议费由会议召开单位承担, 不得向参会人员收取, 不得以任何方式向下属机构 企事业单位 地方转嫁或摊派 第十七条各单位在会议结束后应当及时办理报销手续 会议费报销时应当提供会议审批文件 会议通知及实际参会人员签到表 定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据 电子结算单等凭证 财务部门要严格按规定审核会议费开支, 对未列入年度会议计划, 以及超范围 超标准开支的经费不予报销 第十八条各单位会议费支付, 应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行, 以银行转账或公务卡方式结算, 禁止以现金方式结算 具备条件的, 会议费应由单位财务部门直接结算 第四章会议费公示和年度报告制度第十九条各单位应当将非涉密会议的名称 主要内容 参会人数 经费开支等情况在单位内部公示, 具备条件的应向社会公开 第二十条一级预算单位应当于每年 3 月底前, 将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况 ( 包括会议名称 主要内容 时间地点 代表人数 工作人员数 经费开支及列支渠道等 ) 汇总后报财政部 党中央各部门同时抄送中直管理局, 国务院各部门同时抄送国管局 第二十一条财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析, 针对执行中存在的问题, 及时完善相关制度 第五章管理职责第二十二条财政部的主要职责是 : ( 一 ) 会同国管局 中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法, 并对执行情况进行监督检查 ; ( 二 ) 按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签 ; 66

70 ( 三 ) 对会议费支付结算实施动态监控 ; ( 四 ) 对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析, 提出加强管理的措施 第二十三条国管局的主要职责是 : ( 一 ) 配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法 ; ( 二 ) 负责国务院召开的一类会议的总务工作 ; ( 三 ) 配合财政部对国务院各部委 各直属机构会议费执行情况进行监督检查 第二十四条中直管理局的主要职责是 : ( 一 ) 配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法 ; ( 二 ) 负责党中央召开的一类会议的总务工作 ; ( 三 ) 配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查 第二十五条各单位的主要职责是 : ( 一 ) 负责制定本单位会议费管理的实施细则 ; ( 二 ) 负责单位年度会议计划编制和三类 四类会议的审批管理 ; ( 三 ) 负责安排会议预算并按规定管理 使用会议费, 做好相应的财务管理和会计核算工作, 对内部会议费报销进行审核把关, 确保票据来源合法, 内容真实 完整 合规 ; ( 四 ) 按规定报送会议年度报告, 加强对本单位会议费使用的内控管理 第六章监督检查和责任追究第二十六条财政部 国管局 中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查 主要内容包括 : ( 一 ) 会议计划的编报 审批是否符合规定 ; ( 二 ) 会议费开支范围和开支标准是否符合规定 ; ( 三 ) 会议费报销和支付是否符合规定 ; ( 四 ) 会议会期 规模是否符合规定, 会议是否在规定的地点 67

71 和场所召开 ; ( 五 ) 是否向下属机构 企事业单位或地方转嫁 摊派会议费 ; ( 六 ) 会议费管理和使用的其他情况 第二十七条严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请 ; 严禁套取会议费设立 小金库 ; 严禁在会议费中列支公务接待费 各单位应严格执行会议用房标准, 不得安排高档套房 ; 会议用餐严格控制菜品种类 数量和份量, 安排自助餐, 严禁提供高档菜肴, 不安排宴请, 不上烟酒 ; 会议会场一律不摆花草, 不制作背景板, 不提供水果 不得使用会议费购置电脑 复印机 打印机 传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用 ; 不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观 ; 严禁组织高消费娱乐 健身活动 ; 严禁以任何名义发放纪念品 ; 不得额外配发洗漱用品 第二十八条违反本办法规定, 有下列行为之一的, 依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任 : ( 一 ) 计划外召开会议的 ; ( 二 ) 以虚报 冒领手段骗取会议费的 ; ( 三 ) 虚报会议人数 天数等进行报销的 ; ( 四 ) 违规扩大会议费开支范围, 擅自提高会议费开支标准的 ; ( 五 ) 违规报销与会议无关费用的 ; ( 六 ) 其他违反本办法行为的 有前款所列行为之一的, 由财政部会同有关部门责令改正, 追回资金, 并经报批后予以通报 对直接负责的主管人员和相关负责人, 报请其所在单位按规定给予行政处分 如行为涉嫌违法的, 移交司法机关处理 定点饭店或单位内部宾馆 招待所 培训中心有关工作人员违反规定的, 按照财政部定点饭店管理的有关规定处理 第七章附则 68

72 第二十九条各单位应当按照本办法规定, 结合本单位业务特点和工作需要, 制定会议费管理具体规定 第三十条中央事业单位会议费管理参照本办法执行 第三十一条本办法由财政部负责解释, 自 2014 年 1 月 1 日起施行 中央国家机关会议费管理办法 ( 国管财 号 ) 中央国家机关会议费管理补充规定 ( 国管财 号 ) 国务院机关事务管理局财政部关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知 ( 国管财 号 ) 同时废止 69

73 12 中央和国家机关培训费管理办法 财行 [2013]523 号 关于印发 中央和国家机关培训费管理办法 的通知 党中央各部门, 国务院各部委 各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 高法院, 高检院, 各人民团体, 各民主党派中央, 全国工商联, 新疆生产建设兵团财务局 组织部 公务员局 : 根据中共中央政治局 关于改进工作作风 密切联系群众的八项规定 的要求和 党政机关厉行节约反对浪费条例 的精神, 为加强和规范培训费管理, 我们制定了 中央和国家机关培训费管理办法 现印发给你们, 从 2014 年 1 月 1 日起施行 执行中有何问题, 请及时向我们反映 附件 : 中央和国家机关培训费管理办法财政部中共中央组织部国家公务员局 2013 年 12 月 29 日 附件 : 第一章总则第一条为规范中央和国家机关培训工作, 提高培训效率和质量, 加强培训费管理, 节约培训费开支, 制定本办法 第二条本办法所称培训, 是指中央和国家机关及其所属机构根据 中华人民共和国公务员法 干部教育培训工作条例 ( 试行 ) 公务员培训规定( 试行 ), 使用财政资金在境内举办的三个月以内的岗位培训 任职培训 专门业务培训 初任培训等 第三条本办法所称中央和国家机关, 是指党中央各部门, 国务院各部委 各直属机构, 全国人大常委会办公厅, 全国政协办公厅, 70

74 最高人民法院, 最高人民检察院, 各人民团体, 各民主党派中央和全国工商联 ( 以下简称各单位 ) 第四条各单位举办培训应当坚持厉行节约 反对浪费的原则, 实行单位内部统一管理, 增强针对性和实效性, 保证培训质量, 节约培训资源, 提高培训经费使用效益 第二章计划和备案管理第五条建立培训计划编报和审批制度 各单位培训部门制订的本单位年度培训计划 ( 包括培训名称 对象 内容 时间 地点 参训人数 所需经费及列支渠道等 ), 经单位财务部门审核后, 报单位领导办公会议或党组 ( 党委 ) 会议批准后施行 第六条年度培训计划一经批准, 原则上不得调整 因工作需要确需临时增加培训及调整预算的, 报单位主要负责同志审批 第七条各单位年度培训计划于每年 3 月 1 日前同时报中央组织部 国家公务员局 财政部备案 第三章开支范围和标准第八条培训费是指各单位开展培训直接发生的各项费用支出, 包括住宿费 伙食费 培训场地费 讲课费 培训资料费 交通费 其他费用 ( 一 ) 住宿费是指参训人员及工作人员培训期间发生的租住房间的费用 ( 二 ) 伙食费是指参训人员及工作人员培训期间发生的用餐费用 ( 三 ) 培训场地费是指用于培训的会议室或教室租金 ( 四 ) 讲课费是指聘请师资授课所支付的必要报酬 ( 五 ) 培训资料费是指培训期间必要的资料及办公用品费 ( 六 ) 交通费是指用于接送以及统一组织的与培训有关的考察 调研等发生的交通支出 71

75 ( 七 ) 其他费用是指现场教学费 文体活动费 医药费以及授课教师交通 食宿等支出 第九条培训费实行综合定额标准, 分项核定 总额控制 综合定额标准如下 : 单位 : 元 / 人天场地费和讲课资料费 交通住宿费伙食费合计费费和其他费用 综合定额标准是培训费开支的上限, 各项费用之间可以调剂使用 各单位应在综合定额标准以内结算报销 15 天以内的培训按照综合定额标准控制 ; 超过 15 天的培训, 超过天数按照综合定额标准的 80% 控制 ; 超过 30 天的培训, 超过天数按照综合定额标准的 70% 控制 上述天数含报到撤离时间, 报到和撤离时间分别不得超过 1 天 第十条讲课费执行以下标准 ( 税后 ): ( 一 ) 副高级技术职称专业人员每半天最高不超过 1000 元 ; ( 二 ) 正高级技术职称专业人员每半天最高不超过 2000 元 ; ( 三 ) 院士 全国知名专家每半天一般不超过 3000 元 其他人员讲课参照上述标准执行 第四章培训组织第十一条培训实行中央和地方分级管理, 各单位举办培训, 原则上不得下延至市 县及以下 第十二条各单位开展培训应当在开支范围和标准内, 择优选择党校 行政学院 干部学院 部门行业所属培训机构 高校培训基地以及组织人事部门认可的培训机构承担培训项目 第十三条组织培训的工作人员控制在参训人员数量的 5% 以内, 最多不超过 10 人 72

76 第十四条严禁借培训名义安排公款旅游 ; 严禁借培训名义组织会餐或安排宴请 ; 严禁组织高消费娱乐 健身活动 ; 严禁使用培训费购置电脑 复印机 打印机 传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用 ; 严禁在培训费中列支公务接待费 会议费 ; 严禁套取培训费设立 小金库 培训住宿不得安排高档套房, 不得额外配发洗漱用品 ; 培训用餐不得上高档菜肴, 不得提供烟酒 ;7 日以内的培训不得组织调研 考察 参观 第十五条各单位组织培训应尽量利用网络 视频等信息化手段, 大力推行干部选学 在职自学等方式, 降低培训成本, 提高培训效率 第五章报销结算第十六条报销培训费, 应当提供培训通知 实际参训人员签到表 讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据 电子结算单等凭证 各单位财务部门应当严格按照规定审核培训费开支, 对未履行审批备案程序的培训, 以及超范围 超标准开支的费用不予报销 第十七条讲课费 小额零星开支以外的培训费用, 应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行, 采用银行转账或公务卡方式结算, 不得以现金方式支付 第十八条培训费由培训举办单位承担, 纳入部门预算管理, 在各单位日常公用经费或专项经费中列支 第六章监督检查第十九条各单位应当将培训的项目 内容 人数 经费等情况, 以适当方式进行公开 第二十条各单位应当于每年 3 月底前将上年度培训计划执行情况 ( 包括培训名称 主要内容 时间 地点 培训对象及人数 工 73

77 作人员数 经费开支及列支渠道 培训成效等 ) 报送中央组织部 国家公务员局 财政部 第二十一条中央组织部 国家公务员局 财政部 审计署等有关部门对各单位培训活动和培训费管理使用情况进行监督检查 主要内容包括 : ( 一 ) 培训计划的编报是否符合规定 ; ( 二 ) 培训费开支范围和开支标准是否符合规定 ; ( 三 ) 培训费报销和支付是否符合规定 ; ( 四 ) 是否存在虚报培训费用的行为 ; ( 五 ) 是否存在转嫁 摊派培训费用的行为 ; ( 六 ) 是否存在向参训人员乱收费的行为 ; ( 七 ) 是否存在其他违反本办法的行为 第二十二条对于检查中发现的违反本办法的行为, 由中央组织部 国家公务员局 财政部 审计署等有关部门责令改正, 追回资金, 并予以通报 ; 相关责任人员, 所在单位按规定予以党纪政纪处分 ; 涉嫌犯罪的, 移送司法机关处理 第七章附则第二十三条各单位可以按照本办法规定, 结合本单位业务特点和工作实际, 制定培训费管理具体规定 第二十四条中央组织部 国家公务员局组织的调训和统一培训, 国家外专局组织的出国 ( 境 ) 培训以及商务部组织的援外培训, 不适用本办法 第二十五条中央事业单位培训费管理参照本办法执行 第二十六条本办法由财政部会同中央组织部 国家公务员局负责解释 第二十七条本办法自 2014 年 1 月 1 日起施行 74

78 13 国家发展改革委住房城乡建设部关于印发党政机关办公用 房建设标准的通知 发改投资 [2014]2674 号 中央和国家机关各部委 各直属机构, 各人民团体, 各省 自治区 直辖市及计划单列市 新疆生产建设兵团发展改革委 住房和城乡建设厅 ( 局 委 ): 根据中共中央办公厅 国务院办公厅 关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知 ( 中办发 号 ) 有关大力弘扬艰苦奋斗 勤俭节约优良作风, 认真贯彻落实中央八项规定精神的要求, 发展改革委 住房城乡建设部会同有关部门在深入调查研究和广泛征求意见的基础上, 对 1999 年颁布实施的党政机关办公用房建设标准进行了修订 经报请党中央 国务院批准, 现将修订后的 党政机关办公用房建设标准 印发给你们, 请按照执行 国家发展改革委住房城乡建设部 2014 年 11 月 24 日 75

79 附件 : 党政机关办公用房建设标准 76

80 附件 党政机关办公用房建设标准 二〇一四年十一月 1

81 目 录 第一章总则第二章建筑分类与面积指标第三章选址 布局与建设用地第四章建筑标准第五章建筑装修第六章室内环境与建筑设备第七章智能化系统第八章附则 本建设标准用词和用语说明 党政机关办公用房建设标准条文说明 2

82 党政机关办公用房建设标准第一章总则 第一条为规范党政机关办公用房建设, 提高投资决策科学化水平, 合理确定党政机关办公用房的建设内容 建设规模和标准, 满足办公使用功能的需要, 加强管理和监督, 制定本建设标准 第二条本建设标准是党政机关办公用房建设项目决策和建设的全国统一标准, 是编制 评估和审批党政机关办公用房建设项目的项目建议书 可行性研究报告 初步设计以及对项目建设进行监督检查的重要依据 第三条本建设标准适用于全国乡 ( 镇 苏木 ) 级及以上党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关, 工会 共青团 妇联等人民团体机关, 以及各级机关组成机构 直属机构 派出机构和直属事业单位 ( 以下统称党政机关 ) 办公用房的新建 ( 或购置 ) 改建和扩建工程 配备 租用办公用房参照执行 第四条党政机关办公用房建设必须贯彻艰苦奋斗 勤俭节约 反对浪费的方针, 按照统筹兼顾 适用为主 满足办公需要的原则进行建设 集中建设或联合建设的办公用房, 应充分利用公共服务和附属设施, 打破系统 部门之间的界限, 实行统一规划 集中管理 共同使用 第五条党政机关办公用房建设必须符合土地利用和城乡规划要求, 从严控制用地规模, 严格土地审批, 节约集约用地, 严禁超标准占地 低效利用土地, 不得占用耕地, 新建项目不得配套建设大型广场 公园等设施 3

83 第六条党政机关办公用房建设应做到庄重 朴素 经济 适用和资源节约, 不得定位为城市标志性建筑 外立面不得搞豪华装修, 内装修应简洁朴素 第七条党政机关办公用房的建设规模应根据使用单位的类别和各级别编制定员, 按照本建设标准的规定确定建筑面积 严禁超规模 超标准 超投资建设党政机关办公用房 第八条党政机关办公用房的建设除应符合本建设标准外, 还应符合国家关于安全 资源节约 环境保护 卫生 绿色建筑等标准和规范要求 第二章建筑分类与面积指标第九条党政机关办公用房根据单位级别和性质分为五类, 其适用对象见表 1 表 1 党政机关办公用房类别划分类别适用对象中央部 ( 委 ) 级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判中央机关机关 检察机关, 工会 共青团 妇联等人民团体机关, 以及各机关派出机构和直属事业单位 省 ( 自治区 直辖市 ) 级党的机关 人大机关 行政机关 政协机省级机关关 审判机关 检察机关, 工会 共青团 妇联等人民团体机关, 以及各机关的组成机构 直属机构 派出机构和直属事业单位 市级机关 县级机关 市 ( 地 州 盟 ) 级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关, 工会 共青团 妇联等人民团体机关, 以及各机关的组成机构 直属机构 派出机构和直属事业单位 县 ( 市 旗 ) 级党的机关 人大机关 行政机关 政协机关 审判机关 检察机关, 工会 共青团 妇联等人民团体机关, 以及各机关的组成机构 直属机构 派出机构和直属事业单位 乡级机关 乡 ( 镇 苏木 ) 级党的机关 人大机关 行政机关及其他机关 第十条党政机关办公用房由基本办公用房 ( 办公室 服务用 4

84 房 设备用房 ) 附属用房两部分组成, 并应符合表 2 的规定 办公用房 表 2 党政机关办公用房功能分类 包括内容 办公室包括领导人员办公室和一般工作人员办公室包括会议室 接待室 档案室 图书资料室 机关信息网服务用基本络用房 机要保密室 文印室 收发室 医务室 值班室 房办公储藏室 物业及工勤人员用房 开水间 卫生间等 用房包括变配电室 水泵房 水箱间 中水处理间 锅炉房 ( 或设备用热力交换站 ) 空调机房 通信机房 电梯机房 建筑智房能化系统设备用房等 附属用房包括食堂 停车库 ( 汽车库, 自行车库, 电动车 摩托车库 ) 警卫用房 人防设施等 注 : 表中所称领导人员是指独立法人单位的领导班子成员 第十一条各级工作人员办公室使用面积不应超过表 3 的规定 : 表 3 各级工作人员办公室使用面积 类别适用对象使用面积 ( 平方米 / 人 ) 部级正职 54 部级副职 42 中央机关 正司 ( 局 ) 级 24 副司 ( 局 ) 级 18 处级 12 处级以下 9 省级正职 54 省级副职 42 正厅 ( 局 ) 级 30 省级机关 副厅 ( 局 ) 级 24 正处级 18 副处级 12 处级以下 9 5

85 市级正职 42 市级副职 30 市级机关 正局 ( 处 ) 级 24 副局 ( 处 ) 级 18 局 ( 处 ) 级以下 9 县级正职 30 县级副职 24 县级机关 正科级 18 副科级 12 科级以下 9 乡级正职 由省级人民政府按照中央规定 乡级机关乡级副职和精神自行做出规定, 原则上乡级以下不得超过县级副职 注 :1 副省级城市 副部级单位副职办公室面积指标按不超过省( 部 ) 级副职标准执行, 其组成部门的正 副局 ( 司 ) 级人员办公室面积指标按不超过省级机关或中央机关相应的正 副厅 ( 局 司 ) 级标准执行 副市 ( 厅 ) 副县 ( 处 ) 级单位以此类推 2 中央机关司( 局 ) 级派出机构 事业单位按省级机关厅 ( 局 ) 级单位标准执行, 处级派出机构 事业单位按市级机关局 ( 处 ) 级单位标准执行 ; 省级机关处级直属机构 派出机构 事业单位按市级机关局 ( 处 ) 级单位标准执行, 科级派出机构 事业单位按县级机关科级单位标准执行 其他以此类推 3 各级党政机关领导人员办公室可在上列规定的办公室使用面积范围内配备休息室 4 省部级领导人员 省( 自治区 直辖市 ) 所属厅 ( 局 ) 正职和市 ( 地 州 盟 ) 县 ( 市 区 旗 ) 党政正职办公室可在上列规定的办公室使用面积范围内配备不超过 6 平方米的卫生间 6

86 第十二条服务用房使用面积不应超过表 4 的规定 : 表 4 服务用房编制定员人均使用面积 类别中央机关省级机关市级机关县级机关乡级机关 使用面积 ( 平方米 / 人 ) 7~9 6~8 6~8 由省级人民政府按照中央规定和精神自行做出规定, 原则上不得 计算方法 200 人及以下取上限,400 人及以上取下限, 中间值用公式 (1100-x)/100 计算确定 200 人及以下取上限,400 人及以上取下限, 中间值用公式 (1000-x)/100 计算确定 100 人及以下取上限,200 人及以上取下限, 中间值用公式 (500-x)/50 计算确定 超过县级机关 注 : 表中 x 为编制定员 第十三条设备用房使用面积应根据地理位置 建设规模以及相关设备需求确定, 宜按办公室和服务用房使用面积之和的 9% 测算 第十四条党政机关办公用房应合理确定门厅 走廊 电梯厅等面积, 提高使用面积系数 基本办公用房建筑总使用面积系数, 多层建筑不应低于 65%, 高层建筑不应低于 60% 第十五条附属用房建筑面积, 不应超过下列规定 : 1 食堂 : 食堂餐厅及厨房建筑面积按编制定员计算, 编制定员 100 人及以下的, 人均建筑面积为 3.7 平方米 ; 编制定员超过 100 人的, 超出人员的人均建筑面积为 2.6 平方米 2 停车库: 总停车位数应满足城乡规划建设要求, 汽车库建筑面积指标为 40 平方米 / 辆, 超出 200 个车位以上部分为 38 平方米 / 辆, 7