行 亚洲开发银行和中国水电开发移民安置的成功经验, 按照 移得出 稳得住 能发展 的移民工作指导方针, 将 尊重移民意愿 和 开发性移民 相结合, 根据当地实际情况, 提出了 工程实施后移民的生活水平不低于原有水平并有所提高 的移民安置工作基本原则 3. 人权挑战 伊江上游水电项目的移民总人数约 1

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1 案例研究 : 社区参与和发展 受冲突影响地区的人权保护 中电投云南国际 1. 公司简介 中电投云南国际电力投资有限公司 ( 简称中电投云南国际 ), 是中国电力投资集团公司 ( 简称中电投 ) 的全资子公司, 目前主要承担缅甸伊洛瓦底江上游水电项目 ( 简称伊江上游水电项目 ) 的开发建设 运行和管理任务 伊江上游水电项目位于伊洛瓦底江上游密支那以上河段, 包括密松等 7 级水电站, 总装机容量约 2150 万千瓦, 总投资近 300 亿美元, 项 目建设期 15 年, 特许经营期 50 年 2. 公司履行企业责任的方式 中电投云南国际秉承中电投 奉献绿色能源, 服务社会公众 的可持 续发展理念和 致力于建设成为可持续的能源供应者 的社会责任理 念, 确保企业与社会协调发展 针对对伊江上游水电项目移民问题, 中电投云南国际按国际通行做法, 移民安置工作由缅甸政府牵头负责, 制订移民政策和补偿标准, 企业 则按照政府政策和标准组织实施 中电投云南国际充分借鉴了世界银

2 行 亚洲开发银行和中国水电开发移民安置的成功经验, 按照 移得出 稳得住 能发展 的移民工作指导方针, 将 尊重移民意愿 和 开发性移民 相结合, 根据当地实际情况, 提出了 工程实施后移民的生活水平不低于原有水平并有所提高 的移民安置工作基本原则 3. 人权挑战 伊江上游水电项目的移民总人数约 1.8 万, 移民搬迁后其传统生活方式将被改变 如何解决好移民安置及其生计问题, 切实尊重和保障其生存权 发展权 财产权 知情权 参与权 获得救济的权利等, 是公司面临的最重要的人权挑战 此外, 由于缅甸宗教和文化的多元化和复杂性, 以及当地长老和宗教领袖的重要社会影响力, 在项目建设规划与移民搬迁过程中, 企业还需重视对当地风土人情 传统习俗 生活方式特别是宗教文化设施采取针对性措施, 实施综合性保护, 以尊重当地居民的文化和传统权利 由于在缅甸军政府时期, 军政府不允许公司在限定的沟通范围和内容之外与媒体和社会公众单独沟通, 致使公司与媒体 项目区以外的社会公众的主动沟通和交流较少 这也是导致公司在获得社会认可上出现较大困难, 并在之后引发巨大负面舆论反弹 被虚假信息裹挟 民意 的重要原因 2011 年 9 月 30 日, 缅甸民主化后的新一届总统吴登盛单方面宣布在 本届政府任内搁置位于伊江上游克钦邦的密松水电站项目建设 此外,

3 受缅北战事的影响, 中电投云南国际在缅投资的人权挑战更加复杂化 4. 解决这一挑战的对策 1 前期调查 从项目的规划到实施阶段, 中电投云南国际先后完成了勘测设计及生态环境 社会影响等 20 多项专项评估和专题研究, 并通过了缅甸电力部组织的专家咨询和审查 在项目规划期间, 公司还组织开展了移民意愿调查, 调查显示 :80% 的人认为水电开发能带来诸多好处 ; 民众更关心移民安置与发展问题 ; 水电开发可以促进民族文化保护 ; 民众对伊江上游水电项目普遍表示支持 同时, 公司还参照国际规范要求, 组织缅甸专业人员就伊江上游水电开发影响问题开展了 3 次问卷调查, 主要调查对象为当地政府部门 当地居民 普通群众 缅甸生态环境学者等 公司还多次征求当地长老和宗教领袖的意见和建议, 并对宗教领袖 专家 学者 官员等进行了 26 次访谈 为了有效保障移民的切身利益, 由缅甸电力部 克钦邦当地政府 伊江公司 设计单位等组成的联合工作组对流域水电开发范围内的移民实物指标进行了逐户调查, 了解民众意愿 对移民房屋 耕地 果园 基础设施等进行全面调查和统计, 调查结果经过缅甸电力部 克钦邦政府 项目公司 设计单位 移民户主各方的共同签字认可 在密松电站坝区移民安置前, 缅甸政府官员多次赴移民村征求移民意愿, 选择了地势平坦 地质条件好 交通方便 具备长远发展条件的昂敏达

4 和玛丽阳两个地点对移民进行集中安置 项目还委托专业机构进行了详细的移民安置规划设计, 并就院落 房屋类型等内容三次征求移民意愿 2 移民安置 为了解决移民的生计问题, 公司直接向移民发放了果园及经济林地补偿约 40 亿缅币, 以及生活补助 口粮 21 英寸彩色电视机和相应生活必需品等, 同时, 公司还为移民新开垦了 440 英亩土地, 发放了土地整理费 稻谷种和化肥 公司在密松电站坝区 5 个村 410 户 2146 人的移民安置工作方面投资超过了 2500 万美元 搬迁前的移民约 90% 居住在茅草屋顶的简易木屋中, 公司为移民建设了两个移民新村, 建设了 414 栋移民房屋, 房屋结构由草木结构均改善为舒适的两层砖木结构, 并有独立的院落 企业为移民修建了两个幼儿园 三所小学 一所中学, 配置了全新的教育及体育设施, 目前就读学生约 1460 名, 并为所有学生赠送了教材 校服 文具等 移民村新建了医院和诊所, 设置了 35 个住院病床并配置了先进的医疗设备, 成为缅北地区硬件设施最好的医院, 自 2010 年以来共接诊病患约 15,000 人次 移民村还增设了一所邮局 一所警察局 一座行政管理楼 消防所 阅览室 一座招待所 一个集贸市场等配套设施, 使社区功能更加完善 企业在移民村还新建基督教堂两座 天主教堂两座 佛教寺庙两座 克钦民俗馆一座 祭祀宗祠一座, 自投入使用以来, 超过 20 万人次在这些宗教文化设施中开展了活动, 包括举行

5 了由天主教神父及信徒 500 多人参加的盛大十字架搬迁落成仪式 此外, 企业还为移民新村新建了 千米的混凝土道路, 自 2010 年 5 月份以来一直向社区免费提供稳定清洁的水 电等供应, 基础设施条件大为改善 3 项目搁置 伊江水电项目开发有着 建设一个工程, 造福一方百姓 的良好愿望, 计划帮助当地在项目区规划劳务公司 物流产业 养殖基地 蔬菜基地 旅游项目等, 为当地民众创造更多的发展计划 但在克钦邦地方势力 各种社会组织和政治势力与中央政府政治博弈及国际地缘政治角力影响下, 缅甸政府被迫单方面宣布搁置密松电站建设, 导致上述发展计划无法继续实施 缅甸水电资源开发受阻而加剧了电力短缺, 参与电站建设的移民大多失业而生活困难 项目搁置不只给中电投带来巨额损失, 也给缅甸国家和民众带来无法估量的损失 项目搁置后, 缅甸政府承接了对移民的全部责任 公司在资金异常困难的情况下, 出于分忧的目的, 仍继续坚持为移民捐粮捐物 近 4 年来, 已累计捐赠大米约 1500 吨, 总费用计 7 亿缅币, 以助其解决本应由缅甸政府负责的生计问题 此外, 公司已建成小其培电站, 原计划为密松 其培电站施工供电, 在战争破坏后, 又花费巨资修复并将小其培的电力供给给其培 密支那等地, 解决了地区长期电力短缺困境 在此基础上, 利用充足 清洁的电力供应, 公司扶持当地发展与电力相关的产业, 帮助当地民众创造发展的条件

6 为了在新政府环境下提高项目透明度, 公司还遵循有关政策规定, 积极主动就社会各界关注的相关问题, 加强与当地政府 媒体 社区以及 NGO 等利益相关方开展多方位的沟通交流, 让公众科学 客观的了解水电的优缺点和密松水电站的真实情况 总结 中电投云南国际通过将社区参与和发展的理念融入自身决策与活动, 最大限度地实现自身活动的益处和促进社区可持续发展, 尽可能保障了移民的权利 : 移民村建设和新地开垦避免了移民流离失所, 除了基础设施改善及捐粮捐物外, 通过动员移民参与水电项目, 创造就业机会 增加移民收入, 保障了移民的生存权 ; 制订移民安置政策和社区发展规划, 考虑对其长远可持续发展能力的培养, 并修建学校 医院 宗教场所等, 保障了移民的发展权, 以及教育 文化 健康等权利 ; 移民被征收的土地 房屋及附属物获得了相应经济赔偿, 保障了其财产权 ; 通过缅甸政府部门的参与 合作与主导, 保持了与当地政府官员和政治代表之间关系的透明, 在前期调查及移民安置中, 积极征求移民等利益相关方意见, 通过各方协商和谋求共识, 尊重移民的知情权和参与权, 虽然由于军政府的限制规定, 知情权和参与权的实现范围受到局限 ; 水利水电工程前期调研中关于环境影响的评估, 以及对移民搬迁后生产生活条件的改善, 保障了移民的环境权 ; 在与社区互动的过程中, 认识并合理考虑了宗教 传统等社区特点, 体现了对当地习惯权利的尊重 当遇到项目搁置及地区战争影响时, 公司继续履行社会责任, 为当地居民提供帮助, 为战争难民 受灾民众提供人道

7 主义物资救援帮助, 并加强利益相关方沟通, 以减缓人权风险 伊江水电项目的移民工作受到了各方肯定 吴登盛时任总理时曾两次亲赴现场考察, 对电站建设和移民工作给予肯定, 并要求加快项目建设 2011 年 4 月, 以美国驻缅武官斯洛恩带队的各外国驻缅武官参观团 50 余人参访了移民新村, 对移民工作给予了高度评价, 各国武官高度赞赏项目公司为当地所作出的贡献, 并建议邀请国际媒体到现场实地考察采访 尽管如此, 中电投云南国际仍然遭受了巨大损失和负面影响, 公司也 从中吸取了经验和教训 同时, 这也为其它企业降低海外运营的人权 及社会责任风险提供了宝贵镜鉴 : 1 妥善处理项目搁置 一是搁置问题源于缅甸自身问题, 企业成为无辜受损方, 企业相对缅甸政府又处于弱势, 需要在两国政府的协商和支持下, 督促缅甸政府遵守法律和契约, 妥善处理搁置问题 ; 二是合理界定搁置投入资金, 明确已投入费用的处理方式, 保护外国投资者的基本权益 ; 三是做好现场沟通, 妥善解决因搁置造成的合同遗留问题, 维护稳定 ; 四是做好公众沟通和宣传工作, 争取各方全面 客观 科学的了解项目的真实情况, 挽回企业和项目声誉 2 利用国际准则 公司借鉴联合国全球契约推出的 在受冲突影响与高风险地区负责任商业实践指南 等国际准则, 为公司的风险管理提供指导 ; 3 多方合作 通过与国际 NGO 商会 民间组织等方面的合作与对

8 话, 巩固和增强企业在缅甸民间的正面影晌, 为公司可持续投资与经营护航 ; 4 密切与当地居民的关系 努力学习与各界媒体打交道, 加大民间公关力度, 吸取以往教训, 反思如何协调包括民众 政府 社区等各方利益, 在政治风险和经济利益之间寻求新的平衡 ; 5 按照负责任的商业行为准则做事 与当地政府交往做到合规经营; 与非政府组织以及地方组织交往, 建立合作关系, 实现利益共享 ; 进行社会责任投资, 为当地民众带来利益 努力做到与当地社会互利共赢, 而不仅仅与当地政府或某些社会组织互利共赢 ; 6 立场平衡 通过各种途径和方式, 重新平衡与冲突地区政府的关系, 避免形成 一边倒 现象, 同时以普惠于民的实际作为争取当地民众和舆论支持 ; 7 借鉴跨国公司成熟经验 通过学习其他跨国公司的管理制度和经验, 推动在中国 走出去 企业中建立 合规 内控机制, 树立负责任的海外经营形象, 确保可持续发展 ; 8 关注社会许可 公众意见体现了不同利益相关方的期待和诉求, 在一定程度上是外国企业进入和发展的 社会许可证, 对投资和运营的长期影响巨大, 因而除法律及政治许可外, 企业还需重视获取社会许可 ; 9 人权尽责 在项目前期, 除了水利水电工程要求的社会经济环境 调查外, 还应对缅甸实施人权及政治风险评估或尽职调查, 并制订风

9 险防范及应对机制 ; 10 权利救济机制 企业将持续建立和完善有效的权利救济机制, 当 移民权益可能受到侵害时, 能通过该机制进行申诉和处理, 在保障其 申诉权的基础上实现对各种人权的尊重

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