Microsoft Word - 环办[2008]71号附件.doc

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雄翼沈
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1 附件 : 十一五国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 ( 修订 ) 十一五国家环境保护模范城市考核指标 ( 修订 ) 一基本条件 1 按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务注 2 近三年城市市域内未发生重大特大环境污染和生态破坏事故, 前一年未有重大违反环保法律法规的案件, 制定环境突发事件应急预案并进行演练 3 城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省 ( 自治区 ) 前列二考核指标 ( 一 ) 经济社会 4 人均可支配收入达到元, 西部城市 8500 元 ; 环境保护投资指数 1.7% 年下降 5 规模以上单位工业增加值能耗 < 全国平均水平, 且近三年逐 6 单位 GDP 用水量 < 全国平均水平, 且近三年逐年下降 7 单位工业增加值主要工业污染物排放强度 < 全国平均水平, 且近三年逐年下降 3

2 ( 二 ) 环境质量 8 空气质量全年优良天数占全年天数 85% 以上且主要污染物年均值满足国家二级标准 ( 城区 ) 9 集中式饮用水水源地水质达标 10 市辖区内水质达到相应水体环境功能要求, 全市域跨界断面出境水质达到要求 11 区域环境噪声平均值 60dB(A) ( 城区 ) 12 交通干线噪声平均值 70dB(A) ( 城区 ) ( 三 ) 环境建设 13 建成区绿化覆盖率 35%( 西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平 ) 个大城市污水集中处理率 95%, 其他城市生活污水集中处理率 80%, 缺水城市污水再生利用率 20% 15 重点工业企业污染物排放稳定达标 16 城市清洁能源使用率 50% 17 机动车环保定期检测率 80% 18 生活垃圾无害化处理率 85% 19 工业固体废物处置利用率 90% 20 危险废物依法安全处置 ( 四 ) 环境管理 21 环境保护目标责任制落实到位, 环境指标已纳入党政领导干部政绩考核, 制定创模规划并分解实施, 实行环境质量公告制度 4

3 22 建设项目依法执行环评三同时, 依法开展规划环境影响评价 23 环境保护机构独立建制, 环境保护能力建设达到国家标准化建设要求 24 公众对城市环境保护的满意率 85% 25 中小学环境教育普及率 85% 26 城市环境卫生工作落实到位, 城乡结合部及周边地区环境管理符合要求注 : 按照中国城市统计年鉴中定义, 市辖区包括城区和郊区, 全市域包括市辖区下辖的县和县级市 5

4 十一五国家环境保护模范城市考核指标实施细则 ( 修订 ) 第一部分基本条件一按期完成国家和省下达的主要污染物总量削减任务 ( 一 ) 指标解释按期完成主要污染物总量削减任务是指 : 1 城市政府已制定并在媒体上公告本行政区总量控制计划或实施方案 ; 2 已将总量控制指标分配到重点排污单位, 并在媒体上公告 ; 3 已向有总量控制任务的单位颁发了排污许可证; 4 已按时完成总量控制的阶段性目标 ( 二 ) 数据来源污染物排放总量控制计划上级政府环境保护部门下达的总量控制指标文件和有关统计资料 ; 环境保护部或上级环保部门核实的污染物减排情况 ( 结果 ) ( 三 ) 考核要求按期完成国家和省下达的 COD 和二氧化硫等总量削减任务认真执行国务院节能减排综合性工作方案节能减排统计监测及考核实施方案和办法规定, 依照主要污染物总量减排计划编制指南 ( 试 6

5 行 ) 及十一五主要污染物总量减排核查办法 ( 试行 ) 等考核细则, 达到环境保护部和所在省自治区直辖市总量办考核要求二无重大特大环境污染和生态破坏事故 ( 一 ) 指标解释根据国务院发布的国家突发环境事件应急预案和国家大规模群体性事件应急预案的有关规定, 将考核标准定为近三年城市辖区内未发生重大环境事件 (Ⅱ 级 ) 特别重大环境事件(I 级 ) 的事故, 具体要求详见上述预案重大违反环保法律法规的案件, 特指由环境保护部通报的重大违反环保法律法规的案件 ( 二 ) 数据来源省级环境保护行政主管部门 ( 三 ) 考核要求近三年城市辖区内未发生因企业违法排污引发的重大以上突发环境事件 ( 不包括受周边地区突发事件波及的环境灾害 ) 考核验收前一年未有重大违反环保法律法规的案件及环境保护部通报和国内外重要媒体曝光的有严重影响的环境违法和环境污染事件 ; 无重大辐射事故辖区内三年制定突发环境事件应急预案并进行演练, 建立突发环境事件应急响应机构和信息报送系统, 有固定经费应急设备和队伍, 纳入城市突发事件应急预案体系三城市环境综合整治定量考核 ( 一 ) 指标解释 7

6 按国家城市环境综合整治定量考核指标要求, 参加省自治区的考核 ( 二 ) 数据来源省自治区环保局 ( 厅 ) 公布的城市环境综合整治定量考核 ( 以下简称城考 ) 结果文件 ( 三 ) 考核要求考核前 3 年城考连续 3 年名列本省自治区前 5 名 ( 不含已命名国家环境保护模范城市的排名 ) 如在国家考核指标基础上又调整考核指标的省自治区, 按省自治区考核指标的考核结果统一排名, 并有说明第二部分考核指标经济社会一人均可支配收入 ; 环境保护投资指数 ( 一 ) 指标解释和计算公式可支配收入是指可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和该指标考核对象是城镇居民的人均可支配收入环保投资指数是指城市环境保护投资占城市国内生产总值的百分比计算公式 : 城市环境保护投资 ( 万元 ) 环境保护投资指数 = 100% 城市国内生产总值 ( 万元 ) 环境保护投资包括下述两方面 : 8

7 1 环境污染治理投资环境污染治理投资包括三部分 : 工业污染源污染治理投资建设项目三同时环保投资和城市环境基础设施建设投资工业污染源污染治理投资是指没有被纳入建设项目三同时管理的污染治理项目投资, 按年度进行统计汇总建设项目三同时环保投资是指已经明确纳入环境保护三同时管理的建设项目环保投资, 这部分环保投资将在建设项目全部竣工验收后汇总到当年三同时项目环保投资中 2 环境管理与污染防治科技投入环境管理投入, 包括各级环保行政主管部门, 有关行业部门环境管理机构和各类环境保护事业单位的环境管理能力建设投入污染防治科技投入, 包括污染防治基础科学研究, 应用技术开发研究和环境软科学研究等方面的投入不包括环财发 [1999]64 号中资源和生态环境保护投入道路桥梁路灯防洪等市政工程及水利生态建设投资不计入环境保护投资 ( 二 ) 数据来源城市统计和环境统计部门人均可支配收入按照考核前三年统计年鉴中各地区城镇居民平均每人全年家庭收入来源中可支配收入一项进行考核 ( 三 ) 考核要求考核前三年城镇居民人均可支配收入高于元, 西部城市 9

8 高于 8500 元 ; 考核前三年环境保护投资指数 1.7% 二规模以上单位工业增加值能耗 ( 一 ) 指标解释和计算公式规模以上单位工业增加值能耗特指城市地区规模以上工业企业能源消耗总量与城市规模以上工业企业增加值的百分比能源消费总量包括原煤原油及其制品天然气电力不包括低热值燃料生物质能和太阳能等的利用能源消费总量分为三部分, 即终端能源消费量能源加工转换损失量和损失量计算公式 : 规模以上单位工业增加值能耗 = 城市地区规模以上工业企业能源消耗总量 ( 吨标煤 ) 城市地区规模以上工业企业增加值 ( 万元 ) ( 二 ) 数据来源城市统计计划及经济综合管理供电燃料等部门 ; 或省统计部门公布的统计结果 ( 三 ) 考核要求规模以上单位工业增加值能耗 < 全国平均水平, 且近三年逐年降低 ( 如国家统计部门尚未公布全国平均水平的, 考核近三年逐年降低 ) 三单位 GDP 用水量 ( 一 ) 指标解释和计算公式单位 GDP 用水量是指城市地区总用水量与城市国内生产总值 (GDP) 之比城市总用水量包括工业用水生活用水, 不包括农业用水和生态用水生活用水指供水量 ( 不是售水量 ), 包括居民用水和公共服 10

9 务用水, 工业用水指新鲜用水量城市国内生产总值不扣除第一产业计算公式 : 城市地区总用水量 ( 吨 ) 单位 GDP用水量 = 城市国内生产总值 ( 万元 ) ( 二 ) 数据来源城市统计水利环保部门 ( 三 ) 考核要求单位 GDP 用水量 < 全国平均水平, 且近三年逐年降低市政府采取的具体的节水政策工程项目措施及其定量效果等有城市水平衡图 ( 或表 ) 及其说明四万元工业增加值主要污染物排放强度 ( 一 ) 指标解释和计算公式万元工业增加值主要污染物排放强度, 系指每万元工业增加值主要污染物 ( 包括工业废水 COD 二氧化硫烟尘 ) 的排放量工业增加值是指全部企业工业增加值, 不是规模以上企业工业增加值计算公式 : 万元工业增加值主要污染物排放强度 = ( 二 ) 数据来源城市统计环境保护部门某污染物的年排放量 ( 吨 ) 工业增加值 ( 万元 ) ( 三 ) 考核要求 11

10 万元工业增加值主要污染物排放强度分别 < 全国平均水平, 且近三年逐年下降市政府采取的具体的产业结构调整和主要污染物排污总量削减的各项措施工程项目及其定量效果等环境质量一空气质量 ( 一 ) 指标解释和计算公式该指标包括两部分内容 1 根据全年每日空气污染指数 (API 指数 ) 统计, 全年 API 指数小于 ( 含等于 )100 的天数 ( 即优良天数 ) 占全年天数的比例 85%;2 主要污染物 (PM 10 SO 2 NO 2 ) 年日均值满足国家二级标准每日空气污染指数 (API) 计算方法按照城市空气质量日报技术规定执行计算公式同十一五城市环境综合整治定量考核指标 ( 二 ) 数据来源环境监测部门 ( 三 ) 考核要求地级及地级以上城市所有考核监测点位必须全部采用空气自动监测系统, 县级城市至少有两个以上 ( 含两个 ) 监测点位, 且采用空气自动监测系统全年 API 指数 100 的天数全年天数的 85% 要求城区环境空气中可吸入颗粒物二氧化硫二氧化氮平均 12

11 浓度满足环境空气质量标准中的二级标准 ( 大城市增加臭氧监测, 大城市定义见中国城市统计年鉴 ) 二集中式饮用水水源地水质达标 ( 一 ) 指标解释集中式饮用水源地是指处于全市域范围内, 并向市区内供水的集中式饮用水水源地按照地表水环境质量标准 GB 要求, 即集中式生活饮用水地表水源地水质评价的项目应包括标准中基本项目 ( 表 1) 补充项目( 表 2) 以及特定项目 ( 表 3); 湖库型水源地增加富营养评价地下水水源地主要指标为地下水质量标准 (GB/T ) 中所有指标每年提供一次饮用水水源地水质全监测结果, 包括基本项目 ( 表 1) 补充项目( 表 2) 以及特定项目 ( 表 3) 的所有指标基本项目 ( 表 1) 补充项目( 表 2) 按饮用水源地水质月报的要求进行监测特定项目 ( 表 3) 检出的项目应纳入日常监测, 每月监测 ( 二 ) 数据来源环境监测部门 ( 有机污染物监测结果也可由其他部门提供 ) ( 三 ) 考核要求 (1) 集中式饮用水源地水质应达到适用于集中式生活饮用水水源地水质的国家标准 ( 地表水环境质量标准 (GB ) 地下水质量标准 (GB/T ) 中的 III 类标准要求 ) 13

12 (2) 严格执行各项国家集中式饮用水水源地管理有关法律法规规划标准监测规范 ( 中华人民共和国水污染防治法饮用水水源保护区污染防治管理规定地表水环境质量标准地下水质量标准 ) 等要求全市辖区内未发生重大以上集中式饮用水水源地污染事故等 (3) 要求建立污染来源预警水质安全应急处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系必须具有与城市集中饮用水需求量相匹配的备用水源地如因地质原因或上游来水影响不能达标, 考核第二或多个水源地建设三城市水环境功能区水质达标 ( 一 ) 指标解释和计算公式城市水环境功能区水质达标率, 指城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求, 全市域内跨界断面出境水质达到国家或省考核目标直排海企业, 是指位于沿海陆域, 通过管道沟渠设施, 直接向海洋排放污染物的企业考核其是否达标排放, 与重点工业企业达标排放的考核办法相同 ( 二 ) 数据来源城市环境监测部门 ( 三 ) 考核要求严格执行国家相关标准规范办法进行水质全达标核查 ( 地表水环境质量标准地表水和污水监测技术规范海水水 14

13 质标准近岸海域环境功能区管理办法 ) 对市辖区内水体设有国控省控或市控断面, 要求提供常规监测数据, 进行考核, 国家重点流域水体跨界断面达到责任制考核的目标 ; 对市辖区内其他水体要求提供 ph 溶解氧高锰酸盐指数生化需氧量和氨氮的监测结果, 以证明其现状水质类别 ; 对市辖区范围内未划定功能水体要求应无黑臭现象 ; 对全市域内跨界断面, 由上级环境监测机构提供监测数据长江口珠江口黄河口海河口辽河口九龙江口和鸭绿江入海河流地区的河口城市暂不考核近岸海域功能区达标率, 但其直排海企业污染物排放达标率必须达 100% 四区域环境噪声平均值 ( 一 ) 指标解释和计算公式区域环境噪声平均值是指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级的算术平均值计算公式同十一五城市环境综合整治定量考核指标 ( 二 ) 数据来源城市环境监测部门 ( 三 ) 考核要求区域环境噪声平均值 60dB(A) 五交通干线噪声平均值 ( 一 ) 指标解释和计算公式交通干线噪声平均值是指城市建成区内经认证的交通干线各路 15

14 段监测数据, 按其长度加权的等效声级平均值计算公式同十一五城市环境综合整治定量考核指标 ( 二 ) 数据来源城市环境监测部门 ( 三 ) 考核要求交通干线噪声平均值 70dB(A) 环境建设一建成区绿化覆盖率 ( 一 ) 指标解释和计算公式建成区绿化覆盖率是指建成区内一切用于绿化的乔灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不再重复计算计算公式同十一五城市环境综合整治定量考核指标人均公共绿地面积是指在城市建成区内城市人口平均每人拥有的公共绿地面积公共绿地是指向公众开放的市级区级居住区级各类公园街旁游园, 包括其范围内的水域其中居住区级公园应不小于 1 万平方米, 街旁游园的宽度不小于 8 米, 面积不小于 400 平方米计算公式 : 建成区公共绿地面积 ( 平方米 ) 人均公共绿地面积 = 建成区城市人口数 ( 人 ) 16

15 ( 二 ) 数据来源城市建设园林等部门 ( 三 ) 考核要求建成区绿化覆盖率 35% 西部城市可选择人均公共绿地面积全国平均水平二城市生活污水集中处理率 ( 一 ) 指标解释和计算公式城市生活污水集中处理率是指城市市区经过城市集中污水处理厂二级处理的城市生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比计算公式和操作解释同十一五城市环境综合整治定量考核指标城市污水再生利用是指以城市集中式污水处理厂的污水为再生水源, 经再生工艺净化处理后, 达到可用的水质标准 ( 城市杂用水景观环境用水补充水源和工业用水 ), 通过管道输送或现场使用方式予以利用的全过程污水再生利用率特指污水处理厂污水再生处理后回用总量占污水处理厂处理量的百分比计算公式 : 城市污水再生利用率 = 再生利用量 ( 万吨 ) 100% 城市污水处理厂处理量 ( 万吨 ) ( 二 ) 数据来源城市建设环境监测和环境统计部门 ( 三 ) 考核要求 36 个大城市城市污水集中处理率 95%, 其他城市生活污水集中 17

16 处理率 80%, 缺水城市污水再生利用率 20% 36 个大城市为省会城市与计划单列市, 缺水城市按十一五水污染防治规划界定按国家统一部署 ( 关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见 ( 国办发 [2008]4 号 ) 关于印发 < 关于加强河流污染防治工作的通知 > 的通知 ( 环发 [2007]201 号 )), 对重点流域城市新建污水处理厂要求配套建设脱氮设施 ; 重点湖泊 ( 三湖以及三峡库区小浪底库区丹江口库区 ) 内城市, 新建污水处理厂配套建设脱氮除磷设施, 保证出水水质达到城镇污水处理一级排放标准, 已建污水处理厂要在 2010 年年底前完成脱氮除磷改造, 出水水质达到规定排放标准环渤海等重点海域城市污水处理厂配套脱氮除磷设施污水处理厂安装在线监测, 再生水必须达到国家城市污水再生利用标准 ( 城市杂用水水质 (GB/T ) 景观环境用水水质 (GB/T ) 等 ) 污水处理厂排放的废水废气污泥及产生的噪声必须满足城镇污水处理厂污染物排放标准 (GB ) 和城市污水处理厂污水污泥排放标准 (CJ ) 的要求, 在污泥填埋焚烧的污染控制标准出台之前, 污水处理厂污泥填埋焚烧的污染控制参照生活垃圾填埋污染控制标准 (GB ) 和生活垃圾焚烧污染控制标准 (GB ) 执行, 禁止向法律法规规定禁止倾倒堆放废弃物的地点倾倒堆放污泥污泥填埋焚烧的污染控制标准出台后, 按照新标准执行对城市污泥进行综合利用或妥善处理, 原则上不进垃圾填埋场, 18

17 尽量焚烧处理或农用用于农用的应达到污泥农用时污染物控制标准 ; 用于填埋的污泥含水率不能大于 60%; 城市污水处理厂污泥处理处置相关政策规范出台后, 按照新政策与规范执行统筹考虑尾水再生利用系统及污泥再生利用和污泥处置设施建设含重金属的工业污水必须经处理达到相应标准后方可进入城市污水处理厂三重点工业企业污染物排放稳定达标 ( 一 ) 指标解释和计算公式重点工业企业指标是指环境统计中的重点调查工业企业, 按环境统计报表制度说明的解释界定重点工业企业污染物排放稳定达标是指主要污染物稳定达到排放标准 ( 二 ) 数据来源环境统计部门 ( 三 ) 考核要求所有重点工业企业主要污染物浓度稳定达到排放标准按照关于印发国家重点监控企业名单的通知, 考核环境保护部确定的应安装自动监控设施的重点工业污染企业 ( 包括废水排放和废气排放自动监控设施 ) 按期完成强制淘汰落后工艺设备与产品任务的要求考核清洁生产审核工作开展情况, 按照国家规定制定省市强制性清洁生产审核计划, 并按年度计划严格实施考核排污许可证制度施行情况, 排污单位应依法申领排污许可 19

18 证, 持证排污, 按证排污, 禁止无证排污四城市清洁能源使用率 ( 一 ) 指标解释和计算公式城市清洁能源使用率特指城市地区清洁能源使用量与城市地区终端能源消费总量之比能源使用量均按标煤计计算公式和操作解释见十一五城市环境综合整治定量考核指标地级以上城市考核的清洁能源指除煤炭和重油以外的能源该指标考核上一年度的结果县级市考核的清洁能源按原国家环保总局关于划分高污染燃料的规定的界定其清洁能源使用率是指 : 城市辖区内所有燃烧设备 ( 锅炉窑炉茶炉大灶 ) 使用清洁能源的台眼数占燃烧设备总数的比例该指标考核当年度的结果 ( 二 ) 数据来源城市统计计划及经济综合管理供电燃料等能源部门 ( 三 ) 考核要求城市清洁能源使用率 50% 市政府采取的具体的清洁能源的政策工程项目措施及其定量效果等, 有能源平衡表及其说明五机动车环保定期检测率 ( 一 ) 指标解释和计算公式机动车环保定期检测率, 是指在统计年度中全市实际进行机动车环保检测的车辆数占全市机动车注册登记数的百分比计算公式 20

19 和操作解释见十一五城市环境综合整治定量考核指标 ( 二 ) 数据来源环境统计年报全市机动车注册登记数据由市公安交通管理等部门提供 ( 三 ) 考核要求机动车环保定期检测率 80% 市政府颁布机动车污染监督管理办法, 明确规定禁止环保定期检测不达标机动车上路行驶等按照环境保护部有关规定, 采取具体措施控制机动车农用车污染六生活垃圾无害化处理率 ( 一 ) 指标解释和计算公式生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比计算公式和操作解释见十一五城市环境综合整治定量考核指标实施细则 ( 二 ) 数据来源城市建设部门和环保部门 ( 三 ) 考核要求生活垃圾无害化处理率 85% 卫生填埋场焚烧厂垃圾堆肥厂建设和各项污染物排放浓度必须满足城市生活垃圾卫生填埋技术规范 (CJJ ) 生活垃圾填埋污染控制标准 (GB ) 生活垃圾焚烧污染控制标准 (GB ) 和垃圾堆肥的有关标准要求不达标的, 不 21

20 得认定为无害化处理城市政府积极推行垃圾减量化无害化和资源化垃圾渗滤液排放控制标准严格参照生活垃圾填埋污染控制标准 (GB ) 中 9 污染物排放控制要求七工业固体废物处置利用率 ( 一 ) 指标解释和计算公式工业固体废物处置利用率指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量 ( 包括处置利用往年量 ) 之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和的百分比计算公式和操作解释见十一五城市环境综合整治定量考核指标 ( 二 ) 数据来源环境统计年报 ( 三 ) 考核要求工业固体废物处置利用率 90%; 定期发布固体废物的种类产生量处置状况等信息八危险废物依法安全处置 ( 一 ) 指标解释和计算公式该项指标分别考核医疗废物集中处置率工业危险废物处置利用率危险废物处置率是指危险废物 ( 包括工业危险废物医疗废物等 ) 的处置量占总产生量的百分比操作解释和计算公式见十一五城市环境综合整治定量考核指标 ( 二 ) 数据来源 22

21 环境统计年报 ( 三 ) 考核要求危险废物处置率 100%, 危险废物 ( 包括工业危险废物医疗废物等, 详见国家危险废物名录 ) 集中处置设施建设符合国家规范要求, 且运行正常现有遗留危险废物处置已列入专项经费计划和时间进度, 并开始实施严格执行医疗废物管理条例危险废物经营许可证管理办法危险化学品安全管理条例废弃危险化学品污染环境防治办法危险废物转移联单管理办法和危险废物污染防治技术政策辖区内产生收集贮存运输利用处置危险废物的单位, 均已制定意外事故的防范措施和应急预案, 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案废旧放射源放射性废物依法安全处置放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率 100% 城市限塑令宣传到位执行有力考核市政府采取的具体限塑政策措施开展的宣传活动取得的实际效果环境管理一环保目标责任制落实到位, 环境指标已纳入党政领导干部政绩考核, 制定创模规划并分解实施, 实行环境质量公告制度, 重点项目落实 ( 一 ) 指标解释 23

22 环保目标责任制落实到位, 环境指标已纳入党政领导干部政绩考核, 是指要在市委市政府统一领导下, 将环境指标纳入党政领导干部政绩考核, 环保参与综合决策, 建立环保部门统一监督管理, 有关部门分工负责的工作机制, 评优创先活动要实行环保一票否决制定创模规划并分解实施, 是指在创建工作初期, 要组织制定创模工作规划和年度计划, 以目标责任制方式分解落实, 按期完成实行环境质量公告制度是指 : 地方人民政府通过媒体定期公布有关环境保护指标, 发布城市空气质量城市噪声饮用水水源水质流域水质近岸海域水质等环境信息, 及时发布污染事故信息主要由以下四个部分组成 : 1 发布者: 地方人民政府 ; 2 发布内容: 环境保护法律法规规章, 环境状况公报等规定地方政府应当发布的环境信息 ; 3 发布形式: 媒体公布 ( 电视报纸政府网站公益广告等 ); 4 发布频率: 履行法定义务发布的信息, 定期发布环境质量信息, 及时发布污染事故信息国家重点环保项目是指国务院批准的国家重点流域区域海域危险废物处理等环境保护规划 ( 或计划 ) 以及国家环境保护污染防治计划中规定的并隶属创模城市负责实施的各项国家重点环保项目 ( 二 ) 资料来源城市政府环保部门或有关媒体 24

23 ( 三 ) 考核要求环保目标责任制落实到位, 将环境指标纳入党政领导干部政绩考核, 环保参与综合决策, 建立环保部门统一监督管理, 有关部门分工负责的工作机制 ; 制定创模规划并分解实施 ; 实行环境质量公告制度创模规划已通过评审, 并经市政府公布实施, 但在新指标实施后才申请验收的城市, 创模规划可不重新编写评审, 但需要按照新指标要求补充相关规划内容, 报政府批准实施 ; 尚未通过评审的规划, 应按新指标体系要求编写环境质量公告发布者为地方人民政府或城市环境保护行政主管部门要求国家重点环保项目落实率 80% 二建设项目依法执行环评三同时, 依法开展规划环境影响评价 ( 一 ) 指标解释和计算公式该项指标是指建设项目环评执行率, 建设项目三同时执行率, 规划环境影响评价执行率分别达到相应的考核要求建设项目环评执行率是指城市当年开工执行环境影响评价制度的建设项目数占当年开工建设的建设项目总数的百分比建设项目三同时执行率是指城市当年完成环保验收项目数中环保验收一次合格的建设项目数占当年应执行三同时项目数环保验收一次合格项目数是指执行了环保三同时, 经环保部门验收一次合格的建设项目数 25

24 规划环境影响评价执行率是指城市实际进行环境影响评价的开发建设规划数占应该进行环境影响评价的开发建设规划总数的百分比其中, 应该进行环境影响评价的开发建设规划是指, 设区的市级人民政府及其有关部门组织编制的各类开发建设规划中, 按照环评法及范围要求, 应当开展环境影响评价的规划范围指经国务院批准, 原国家环保总局发布的关于印发编制环境影响报告书的规划的具体范围 ( 试行 ) 和编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围 ( 试行 ) 的通知 ( 环发 [2004]98 号 ) 计算公式 : 26 当年开工执行环境影响评价制度的建设项目数建设项目环评执行率 = 100% 当年开工建设的建设项目总数当年三同时实际执行项目数建设项目三同时执行率 = 100% 当年应执行三同时项目数实际进行环境影响评价的开发建设规划数规划环境影响评价执行率 = 100% 应该进行环境影响评价的开发建设规划数 ( 二 ) 数据来源城市政府环保部门统计部门环境统计年报 ( 三 ) 考核要求建设项目环评执行率 100%, 建设项目三同时执行率 90%, 规划环境影响评价执行率 80% 遵守中华人民共和国环境影响评价法建设项目环境保护管理条例 ( 国务院令第 253 号 ) 建设项目环境保护管理程序关于印发 < 编制环境影响报告书的规划的具体范围 ( 试行 )> 和 < 编制环

25 境影响篇章或说明的规划的具体范围 ( 试行 )> 的通知 ( 环发号 ) 等法规三环境保护机构建制, 环境保护能力建设 ( 一 ) 指标解释环境保护机构独立建制特指 : 环境保护行政主管部门独立建制, 城市及所辖区域内区 ( 县 ) 县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构, 并落实了职能编制和经费环境保护能力建设落实到位是指 : 环境监察监测信息宣教等能力建设满足国家标准化建设要求环境监察监测信息宣教等能力建设满足国家标准化建设要求是指 : 环境保护监察监测信息宣教等能力分别按照原国家环保总局及环境保护部颁发的标准化建设要求, 全面达到相应的建设标准要求全面达到是指环境监察监测信息宣教等各项均达到建设标准要求 ( 包括基本要求和专项要求 ), 市及其所属县均达到分级建设要求, 鼓励东部和经济发达地区适当超前 ( 二 ) 数据来源市委市政府和环境统计部门 ( 三 ) 考核要求城市及所辖区域内区 ( 县 ) 县级市必须建立健全独立的环境保护行政机构, 并落实了职能编制和经费环境监察监测信息宣教等能力建设必须满足国家标准化建设要求环保系统有专职的环境应急管理人员 27

26 四公众对城市环境保护的满意率 ( 一 ) 指标解释和考核方法公众对城市环境的满意率, 是指公众对城市环境保护工作及环境质量状况的满意程度指标解释及操作同十一五城市环境综合整治定量考核指标国家环境保护模范城市考核验收组现场随机发放问卷抽样调查公众对城市环境的满意率, 包含学校师生企业员工社区居民政府及事业单位职工及窗口单位流动人口等各类城市人群抽查总人数不少于城区人口的千分之一 ( 二 ) 数据来源城市政府国家环境保护模范城市考核验收组现场问卷调查, 国家统计局直属调查队调查结果 ( 三 ) 考核要求公众对城市环境保护的满意率 85% 要求在当地主要电视广播报纸网站等主流媒体开设创模长期专栏, 时间不少于 1 年城市内有充分的宣传标语和广告城市创建国家环境友好企业绿色社区绿色学校国家生态示范区环境优美乡镇国家生态工业园区国家 ISO14000 示范区等活动的创成数量逐渐增加五中小学环境教育普及率 ( 一 ) 指标解释中小学教育普及率, 是指全市开展环境教育的中小学学校数占 28

27 全市中小学学校总数的百分比 ( 二 ) 数据来源教育民政统计环保部门 ( 三 ) 考核要求中小学环境教育普及率 85%, 全市有统一的中小学环境教育专题教材, 并正式纳入到地方课程, 每学年环境教育 12 课时以上, 绿色学校要求全部开设环境教育课程六城市环境卫生工作, 城乡结合部及周边地区环境管理 ( 一 ) 指标解释 1 主要考核城市政府创建省级以上卫生城市工作的水平和获得的成效 2 城乡结合部及周边地区环境管理符合要求, 主要考核城市政府开展城乡结合部环境综合整治工作的水平和获得的成效, 特别是预防城区污染向城乡结合部及所辖县乡镇地区转移和预防在城乡结合部及所辖县乡镇发生由环境污染问题引起的群体性事件的具体措施和成效 ( 二 ) 数据来源市委市政府有关卫生城市工作城乡结合部及周边地区环境管理的文件管理办法实施意见和工作总结 ; 卫生城建环保部门 ( 三 ) 考核要求 1 获得国家卫生城市或者省级卫生城市称号并向全国爱卫会推 29

28 荐申报国家卫生城市市容环境卫生达到城市容貌标准要求城市河道湖泊等水面清洁, 无漂浮垃圾 ; 岸坡整洁, 无垃圾杂物 ; 城中村路面平整干净, 无坑洼积水及泥土裸露 ; 无乱搭乱建乱堆乱摆乱拉乱挂乱停乱放乱贴乱画乱扔乱倒等现象城乡结合部卫生整洁, 无乱排污水乱倒垃圾乱堆物料乱建棚屋乱开店铺等现象 2 城市政府制定有效措施, 预防城区污染向城乡结合部及所辖县乡镇地区转移, 在城市辖区内未发生由环境污染问题产生的群体性事件 30

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<4D F736F F D20CAAEC8FDCEE5B9E6BBAE5FD7EED6D5B6A8B8E55FC5C52E646F63> 相政发 2016 15 号区政府关于印发相城区国民经济和社会发展十三五规划纲要的通知各镇 ( 街道 ) 人民政府 ( 办事处 ), 开发区高铁新城度假区管委会, 区生态园区管委会, 区政府各办局, 各直属事业单位 ( 公司 ), 各垂直管理部门 : 相城区国民经济和社会发展十三五规划纲要已经区三届人大五次会议审议通过, 现印发给你们, 请认真遵照执行二一六年二月二十二日主题词