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1 2006 全国城市环境管理与综合整治 年度报告 国家环境保护总局 二 00 七年六月十日

2 目录 一 综述...1 二 部分城市 城考 工作重大进展 23 三 国家环境保护重点城市主要 城考 指标排名 45 四 全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 48 五 国家环境保护模范城市工作进展 53 2

3 一 综述 1 全国城市环境整治定量考核和城市环境管理总体情况 2006 年, 我国城市化水平进一步提高, 截止 2006 年底, 我国城镇人口达到 5.77 亿人, 城镇化水平 43.9%, 比上年提高了 0.9 个百分点 城市经济的快速发展和城市化水平的进一步提高使城市环境保护工作面临更大的压力 (1) 2006 年环境综合整治定量考核工作总体情况 2006 年, 城市环境综合整治定量考核 ( 以下简称 城考 ) 所覆盖城市范围进一步扩大, 参加 城考 的城市达 595 个, 比上年增加了 86 个, 其中地级以上城市 287 个, 县级市 308 个 2006 年, 围绕 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 ( 以下简称 决定 ) 确定的七大任务之一的城市环境保护工作的目标和任务, 各城市政府对环境保护工作的重视程度进一步提高, 多数城市建立起了 城市政府领导, 各部门分工负责, 环保部门统一监督管理, 公众积极参与 的 城考 工作机制, 加强了城市各类污染控制的力度, 加快了城市生活污水 生活垃圾集中处理等环保基础设施建设的投入和进度, 城市环境管理与综合整治工作总体上取得了较大的进展, 城考 已经成为推动地方政府节能减排的重要手段之一 根据 2006 年全国 595 个城市的 城考 结果 : 在国内生产总值 3

4 比上年增长 10.7% 能源消费总量比上年增长 9.3% 的形势下, 全国城市环境质量状况总体保持稳定, 工业污染控制进一步加强, 城市环境基础设施建设水平有所提高 (2) 全国城市环境管理水平不断提高 2006 年. 国家环保总局 ( 以下简称 总局 ) 本着城市环境管理工作 抓两头, 带中间 的基本原则, 将 城考 和 创模 工作作为落实科学发展观 落实国务院 决定 和推进总局重点工作的重要抓手和载体, 进一步强化了城市环境管理的约束机制 城考 和激励机制 创建国家环境保护模范城市 ( 以下简称 创模 ) 工作, 先后制定并颁布了 全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定 国家环境保护模范城市创建与管理工作规定 十一五 城市环境综合整治定量考核指标及其实施细则 十一五 国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 等城市环境管理的重要文件, 建立了 国家环境保护模范城市专家数据库, 开发并应用了 城考 数据报送软件系统, 完善了 城考 和 创模 专用网站, 下发了 十一五 城市环境综合整治定量考核 十一五 创建国家环境保护模范城市工作指导手册, 进一步规范了 城考 和 创模 工作, 加大了 城考 和 创模 信息公开的力度, 推动了 城考 和 创模 工作向纵深发展 2006 年, 总局向全社会公布 2005 年 城考 6 个指标排名靠后 的城市名单后, 引起了社会的广泛关注和有关省 市两级政府的高 4

5 度重视, 起到了鞭策和警示落后的目的, 如山西 江西等省政府分别召开了专题会议, 对有关城市的整改做出了具体的要求和部署 各被 点名 城市政府针对 城考 中存在的突出问题, 制定了整改计划, 城市环境综合整治工作取得了实质性进展 ( 见部分城市 城考 工作重大进展的有关内容 ) 2006 年, 创模 工作继续深入, 总局共命名了 10 个国家环境保护模范城市和 2 个国家环境保护模范城区, 创模 的示范和带动作用更加显现 创模 调动了城市政府开展环保工作的积极性, 促进了城市各项环保工作 环保模范城市为落实科学发展观 落实国务院 决定 和总局各项重点工作树立了典范 截止 2006 年, 国家环境保护总局共命名 63 个国家环境保护模范城市和 5 个国家环境保护模范城区, 还有 100 多个城市正在申请创建国家环境保护模范城市 2 全国各省 自治区 城考 工作情况 2006 年, 是实施 十一五 城考 新指标体系和管理工作规定的第一年, 各省 自治区环保局 ( 厅 ) 高度重视, 强化对本辖区城市 城考 工作的组织领导, 推动城市政府将 城考 作为加强环境保护工作的有力抓手, 不断深化城市环境综合整治, 健全和完善城市环境综合整治的管理体制, 调动各部门参与城市环境保护的积极性, 建立起 政府统一领导, 部门分工合作, 环保部门统一监督管理, 人民群众积极参与 的管理机制和 制定规划, 分解落实, 5

6 监督检查, 考核评比 的运行机制 各省 自治区环保局 ( 厅 ) 结合自身实际, 采取切实可行的方法和措施, 全面加强城市环境管理与城市环境综合整治成果, 城考 工作取得实质性进展 一些省 自治区 城考 工作特点显著 山西省政府印发了 山西省 城考 工作方案, 结合全省实际, 增加 4 项考核指标, 将 城考 指标列入市长 环保局长环保目标责任制考核和 蓝天碧水工程 及 山西省党政领导干部环境保护工作实绩考核办法 的主要内容, 督促设区市建立 城考 领导小组, 统一组织本级和辖区城市 城考 管理工作, 促进落实环境保护 一把手 亲自抓 负总责 建立健全检查汇报制度, 各城市政府每半年向省环保局报告一次工作进展情况, 省环保局对各市环境综合整治的重点工作, 每季度检查 考核一次, 强化了责任追究, 突出重点, 严厉整治 组织召开 城考 培训和报表集中汇总会议, 提高各地开展 城考 工作的水平 将考核结果在省环保网站上公示, 并由省政府通报, 取得良好效果 河南省政府高度重视城市环境保护工作, 印发了 关于认真贯彻十一五城市环境综合整治定量考核指标实施细则和全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定, 进一步加强我省城市环境综合整治工作的通知, 明确了 十一五 城考 工作的任务, 针对不同的城市类型分阶段制定了不同的考核要求, 使 城考 指标体系可操作性更强 同时, 省环保局加强对城市环保工作的定量考核, 严把 城考 审核关, 统一考核标准 统一考核尺度 统一考核方法, 采取听取汇报 交叉互审 专家审核的方式, 做到公正 公开 公 6

7 平 通过 城考, 促进了城市基础设施的建设, 促进环境能力的建设, 促进环境质量的改善 内蒙古自治区人民政府重视 城考 工作, 去年全国 城考 结果报道后, 引起自治区政府的高度重视, 两次召开主席办公会听取工作汇报 自治区政府下发了 2005 年度全区城考工作通报, 制定了整改措施, 派出了专门工作组赴乌海市和巴彦淖尔市帮助查找问题, 制定方案, 落实责任 自治区环保局多次听取有关部门和重点城市的汇报, 组织了 3 次重点调查, 举办两期 城考 工作培训班, 召开全区 2006 年 城考 工作会 本着 公平 公正 实事求是 的原则, 采取东西部城市对查 互审 书面查和现场查相结合的办法对 城考 结果进行审查, 使 城考 更受重视, 一些共性的问题也得到了解决 江西省委 省政府高度重视城市环境综合整治工作, 针对以往 城考 工作存在的不足和差距, 省委书记和分管副省长分别作出重要批示 省环保局按照省领导的指示精神, 进一步强化全省所有城市的 城考 工作, 城考 落后的各城市政府举一反三, 迅速制定切实可行的整治计划, 签订环境综合整治定量考核工作目标责任书 督促地方成立 城考 工作领导小组和工作机构, 将 城考 的各项指标落实到具体工作部门和责任人, 实行目标责任制, 确保认识到位 责任到位 措施到位 投入到位, 促进城市环保基础设施建设, 完善城市功能, 提高城市环境保护水平 广西壮族自治区高度重视 城考 工作的开展, 拨出专门工作 7

8 经费, 设立专人专岗负责 城考 工作 在 城考 组织实施过程中, 充分发挥指导和监督的作用, 将 城考 结果在 广西日报 等多家媒体上公布, 加强社会监督, 促使地方政府对 城考 中存在的问题迅速整改, 有力促进了城市环保工作的开展 2006 年, 山西 四川 福建 内蒙古分别将 11 个 14 个 14 个 7 个县级市纳入省 ( 自治区 ) 城考 工作范围, 至此江苏 广东 山东 山西 辽宁 福建 安徽 江西 河南 广西 陕西 宁夏等省 ( 自治区 ) 内所有城市均开展了 城考 工作 但仍有河北 湖南两省的县级城市没有开展 城考 工作 江苏 广东 广西 山西 山东 江西 湖南 甘肃等省 ( 自治区 ) 环保局 ( 厅 ) 按照考核程序的要求, 通过自报 初审 互审 会审等程序, 采取抽查和现场检查相结合的方式, 认真核实城市考核结果, 城考 材料 数据报送规范 及时, 客观公正地反映城市环境综合整治的成效 广东省所有城市的空气质量均达到二级标准, 山西省空气质量劣于 Ⅲ 级的城市减少了 9 个, 西藏 新疆 河南 江苏 山西 辽宁 江西 宁夏 陕西 广东等 10 个省 ( 自治区 ) 的集中式饮用水源水质量达标率超过 96%; 西藏 江西 广东 江苏 新疆 湖南 广西等 7 个省 ( 自治区 ) 水环境功能区水质达标率超过 95%; 江苏 山东两省消除了生活污水集中处理率为零 生活垃圾无害化处理率为零 医疗垃圾集中处理率为零的现象, 城市环境基础设施建设在全国领先 ; 安徽 内蒙古 江西 四川 广西等 5 个省 ( 自治区 ) 的医疗废物集中处置率上升了 20 个百分点以上 ; 湖北 陕西 黑龙 8

9 江 海南 宁夏 山东 江西等 7 个省 ( 自治区 ) 的生活污水集中处理率上升了 15 个百分点以上 ; 陕西 湖北 贵州 黑龙江 吉林 甘肃 海南 江西 山东 四川等 10 个省城市生活垃圾无害化处理率上升了 10 个百分点以上 城考 促进了各省 自治区所辖城市的环境综合整治工作, 城市产业结构和能源结构进一步优化 环境基础设施建设水平和综合防污治污能力进一步提高, 在经济高速发展的情况下, 环境质量保持稳定或有所好转 为深入贯彻落实国务院 决定, 实现三个 历史性转变, 切实推进节能减排, 加快资源节约型 环境友好型社会建设发挥了重要作用 但是, 由于历史欠帐多, 社会经济发展相对落后等诸多原因, 一些省份的城市环境基础设施建设严重滞后 其中, 广西 黑龙江 吉林 贵州 辽宁 江西 海南等 7 个省 ( 自治区 )50% 以上的 城考 城市的生活污水集中处理率为 0; 山西 辽宁 河南 安徽 新疆 云南 海南等 7 个省 ( 自治区 )50% 以上 城考 城市的生活垃圾无害化处理率为 0; 甘肃 云南 河南 贵州 新疆 陕西 河北 辽宁 湖北等 9 个省 ( 自治区 )50% 以上的城市医疗废物的集中处置率为 0 9

10 表 1 各省 自治区参加 城考 的城市部分指标情况 省份 参加 城考 的城市数 空气污染超过 3 级的城市数 * 城市污水处理率为 0 的城市数 生活垃圾无害化处理率为 0 的城市数 医疗废物集中处置率为 0 的城市数 河北 辽宁 江苏 浙江 福建 山东 广东 东部海南 山西 内蒙古 吉林 黑龙江 安徽 江西 河南 湖北 中部湖南 广西 四川 贵州 云南 陕西 甘肃 宁夏 青海 新疆 西部西藏 总计 注 :1 表中数据不包括直辖市, * 表示不含县 区 2 由于个别省审核上报结果晚的原因, 各省 自治区 城考 城市部分指标汇总 结果以此表为准 10

11 3 直辖市城市环境综合整治工作进展 2006 年, 北京 上海 天津和重庆 4 个直辖市的城市环境综合整治的各项工作均取得进展, 但城市环境保护的任务仍然艰巨 与上年比较,4 个直辖市 PM 10 平均年均值升高了 毫克 / 立方米, 二氧化硫平均年均值下降 毫克 / 立方米, 二氧化氮平均年均值下降了 毫克 / 立方米, 环境空气总体质量总体有所好转 2006 年,4 个直辖市医疗废物集中处置率为 83.48%, 比上年提高了 7.18 个百分点, 其中北京市医疗废物集中处置率为 93.02%, 比上年提高了 个百分点, 上海市的医疗废物集中处置率为 40.9%, 提高了 9.3 个百分点 目前, 危险废物集中处理率最高的城市依次为天津 重庆 ( 并列第一 ) 北京和上海 4 个直辖市的城市生活污水集中处理率平均为 64.4%, 比上年提高了 3.76 个百分点, 其中北京生活污水集中处理率为 82.83%, 提高了 个百分点,4 个直辖市城市生活污水集中处理率最高的城市依次北京 天津 重庆和上海 ;4 个直辖市的生活垃圾无害化处理率平均值为 86.85%, 生活垃圾无害化处理率最高的城市依次北京 重庆 天津和上海 ;4 个直辖市建成区绿化覆盖率平均达到 37.82%, 建成区绿化覆盖率最高的城市依次是北京 上海 天津和重庆 4 全国城市的 城考 情况 11

12 (1) 环境质量状况空气质量 2006 年, 全国城市空气质量总体较上年有所好转, 部分城市污染依然严重 在监测的 559 个城市中 ( 比上年增加了 37 个城市 ), 地级及以上城市 ( 含地 州 盟首府所在地, 以下同 )322 个, 县级城市 237 个 空气质量达到一级标准的城市 24 个 ( 占 4.3%) 二级标准的城市 325 个 ( 占 58.1%) 三级标准的城市 160 个 ( 占 28.62%) 劣于三级标准的城市 50( 不含县 区共 39 个城市 ) 个 ( 占 8.94%) 主要污染物为可吸入颗粒物 城市比例 (%) 达标三级劣三级 图 年城市空气质量级别比例 与上年相比 ( 可比城市 ), 城市空气质量达到或优于二级的城市 比例增加 4.7 个百分点 ; 劣于三级的城市比例减少 2.1 个百分点 城市空气质量总体有所改善 表 2. 可比城市环境空气质量年际比较 空气质量级别 2006 年 2005 年 达到或优于二级 ( 达标 ),% 三 级,% 劣三级,%

13 颗粒物是影响城市空气质量的主要污染物 全国 66.5% 的城市颗粒物年均浓度达到或优于二级标准,7.0% 的城市颗粒物年均浓度劣于三级标准 与上年相比 ( 可比城市 ),62.8% 的城市颗粒物浓度达到或优于二级标准, 增加 3.3 个百分点 ;5.3% 的城市超过三级标准, 减少 0.2 个百分点 颗粒物污染状况比上年有所好转 表 个城市空气质量超三级的城市名单 省市区 城市名称 河北山西辽宁广西四川贵州云南陕西甘肃青海宁夏新疆 邢台市 张家口市大同市 阳泉市 晋中市 运城市 忻州市 吕梁市 临汾市新民市 凌海市 盖州市 大石桥市 灯塔市 北票市 凌源市河池市达州市遵义市 都匀市昭通市三原市 榆林市 韩城市 略阳市兰州市 金昌市 天水市格尔木市吴忠市 固原市 中卫市乌鲁木齐市 吐鲁番市 米泉市 阿克苏市 阿图什市 喀什市 和田市 颗粒物污染较重的城市主要分布在 : 山西 新疆 甘肃 陕西 宁夏 四川 内蒙古 河北 湖南 辽宁 河南等省 自治区 表 4. 可比城市颗粒物分级年际比较空气质量级别 2006 年 2005 年 达到二级 ( 达标 ),% 三级,% 劣三级,%

14 2006 年, 全国二氧化硫年均浓度达到或优于二级标准的城市占 86.8%, 超过三级标准的城市占 3.6% 与上年相比 ( 可比城市 ), 二 氧化硫年均浓度达到或优于国家二级标准的城市比例提高 4.3 个百 分点 ; 超过国家三级标准的城市比例减少 2.1 个百分点, 二氧化硫 污染水平有所降低 二氧化硫污染较重的城市主要分布在 : 山西 内蒙古 云南 新疆 贵州 甘肃 河北 湖北 广西 湖南 四川 辽宁 河南 等省 自治区 表 5. 可比城市二氧化硫分级年际比较 空气质量级别 2006 年 2005 年 达到二级 ( 达标 ),% 三级,% 劣三级,% 所有统计城市的二氧化氮浓度均达到国家二级标准 ( 其中 87.4% 的城市达到国家一级标准 ), 但广州 ( 广东 ) 乌鲁木齐 ( 新疆 ) 深 圳 ( 广东 ) 兰州 ( 甘肃 ) 等大城市二氧化氮浓度相对较高 二氧化 氮的空气质量级别分布与上年相比变化很小 1 城市水环境质量 根据 2006 年全国 595 个城市 城考 统计结果, 城市集中饮用 水水源地水质情况总体良好, 集中饮用水水源地水质达标率为 88.69%, 比上年下降 9.01 个百分点 1 由于水环境指标的评估方法由多因子评价改为更严格的单因子评价, 以及新增了 88 个县级市 ( 指标水平低 ) 等原因, 造成水环境指标总体水平有所下降 14

15 按照城市水域功能区划进行评价, 全国城市的水环境功能区水 质达标率为 82.13%, 比上年下降了 7.24 个百分点, 说明城市水环境 污染形势仍然十分严峻 声环境质量 2006 年, 全国城市声环境质量基本保持稳定, 全国城市的区域 环境噪声平均值 53.28dB(A), 交通干线噪声平均值 67.74dB(A), 比 上年分别下降了 0.85dB(A) 和 0.04dB(A) 所有 城考 城市中交通噪声污染最严重的 10 个城市 ( 均超过 72dB(A)) 分别是 : 兴义 ( 贵州 ) 简阳( 四川 ) 华阴( 陕西 ) 达州 ( 四川 ) 赣州( 江西 ) 毕节( 贵州 ) 池州( 安徽 ) 长葛 ( 河南 ) 蛟河( 吉林 ) 和北票 ( 辽宁 ) 区域噪声污染严重的城市 ( 超 60dB(A)) 分别是铜川 ( 陕西 ) 和田( 新疆 ) 延安( 陕西 ) 兴平( 陕西 ) 和华阴 ( 陕西 ) (2) 工业污染控制 2006 年, 全国城市工业污染控制取得良好成效, 除工业固体废物处置利用率指标外, 重点工业企业废水和废气中烟尘 二氧化硫 粉尘的达标率等工业污染控制指标均呈上升态势 全国 城考 城市的统计结果显示 : 全国城市工业固体废物处置利用率为 90.37%, 比上年下降了 0.62 个百分点 ; 工业危险废物处置率为 95.72%( 为新增指标 ) 但是, 仍有 31 个城市的工业危险废物处置率为 0; 邵阳 ( 湖南 ) 哈密( 新疆 ) 和崇左 ( 广西 ) 等 3 15

16 个城市的工业固体废物处置利用率不足 20% 重点工业企业废水排放达标率为 90.18%, 较上年提高了 2.11 个百分点 ; 重点工业企业烟尘 二氧化硫 粉尘排放达标率分别为 89.69% 88.76% 88.51%, 分别比上年提高了 和 5.36 个百分点 一些城市的工业污染控制水平低, 工业污染控制任务十分艰巨 其中, 阿勒泰 ( 新疆 ) 固原( 宁夏 ) 合山( 广西 ) 福泉( 贵州 ) 阆中( 四川 ) 北票( 辽宁 ) 陇南( 甘肃 ) 锡林浩特( 内蒙古 ) 博乐( 新疆 ) 图们( 吉林 ) 庆阳( 甘肃 ) 和敦化 ( 吉林 ) 等城市的重点工业企业废水排放达标率不足 40% 阿尔山 ( 内蒙古 ) 二连浩特( 内蒙古 ) 伊宁( 新疆 ) 额尔古纳 ( 内蒙古 ) 福泉( 贵州 ) 陇南( 甘肃 ) 都匀( 贵州 ) 资阳 ( 四川 ) 锡林浩特( 内蒙古 ) 等城市的重点工业企业烟尘排放达标率不足 20%; 锡林浩特 ( 内蒙古 ) 潞西 ( 云南 ) 雷州( 广东 ) 和龙 ( 吉林 ) 二连浩特( 内蒙古 ) 凯里( 贵州 ) 仁怀( 贵州 ) 陇南 ( 甘肃 ) 和内江 ( 四川 ) 等城市的工业企业二氧化硫排放达标率不足 20%; 伊宁 ( 新疆 ) 锡林浩特( 内蒙古 ) 吴川( 广东 ) 南雄( 广东 ) 乐陵 ( 山东 ) 界首 ( 安徽 ) 和田 ( 新疆 ) 凤城 ( 辽宁 ) 二连浩特 ( 内蒙古 ) 调兵山( 辽宁 ) 阿勒泰( 新疆 ) 阿尔山 ( 内蒙古 ) 新民( 辽宁 ) 福泉( 贵州 ) 博乐( 新疆 ) 汾阳 16

17 ( 山西 ) 乌兰浩特 ( 内蒙古 ) 和米泉 ( 新疆 ) 的工业企业粉尘排 放达标率还不足 10% 2 (3) 城市建设 2006 年全国城市环境基础设施建设水平进一步提高, 但不少城 市环境基础设施建设严重滞后, 城市建设问题突出 2006 年全国 城考 城市生活污水集中处理率平均为 42.55%, 比上年提高了 个百分点, 其中城市生活污水集中处理率高于 60%( 含 60%) 的城市有 260 个, 比上年增加了 59 个 ; 生活污水集中处理率为 0 的城市有 205 个, 比上年增加了 27 个 全国 城考 城市生活垃圾无害化处理率平均为 59.48%, 比上年降低了 0.23 个百分点, 其中生活垃圾无害化处理率大于 80% 的城市有 319 个, 比上年增加了 45 个 ; 垃圾无害化处理率为 0 的城市仍有 192 个, 比上年增加了 62 个 全国 城考 城市医疗废物集中处置率为 0 的有 167 个, 其中地级城市医疗废物集中处理率平均为 70.22%, 有 78 个城市的医疗废物集中处理率为 0 全国 城考 城市建成区绿化覆盖率平均为 35.56%, 比上年提高了 0.5 个百分点, 其中 150 个城市的建成区绿化覆盖率在 40%( 含 ) 以上 二连浩特 ( 内蒙古 ) 阿尔山( 内蒙古 ) 霍州市( 山西 ) 榆树 ( 吉林 ) 牙克石( 内蒙古 ) 丰镇 ( 内蒙古 ) 霍林郭勒( 内 2 由于参加 城考 城市增加了 88 个县级市, 造成城市环境基础设施为零的城市数增加, 平均水平下降 17

18 蒙古 ) 桐城市 德惠 舒兰 ( 吉林 ) 龙泉 ( 浙江 ) 蛟河 ( 吉 林 ) 庆阳 ( 甘肃 ) 和长葛 ( 河南 ) 等 14 个城市的建成区绿化覆盖 率在 20% 以下 在全国 595 城考 城市中, 国家环保重点城市和国家环保模范城市 城考 得分大多在省内排序位列前茅 ; 中小城市得分相对偏低, 排序落后, 主要原因是环境基础设施建设相对滞后和城市环境管理水平较低, 尤其是城市污水集中处理设施 生活垃圾无害化处理设施及危险废物集中处理设施等环境基础设施建设落后 2006 年, 全国 25 个省 自治区 ( 因各只有一个城市参加城考, 青海 西藏除外 ) 城考 综合得分在本省 ( 自治区 ) 排名最后的地级城市是 : 沧州 ( 河北 ) 吕梁 ( 山西 ) 乌兰察布( 内蒙古 ) 朝阳 ( 辽宁 ) 辽源( 吉林 ) 黑河( 黑龙江 ) 宿迁( 江苏 ) 杭州( 浙江 ) 阜阳( 安徽 ) 宁德( 福建 ) 鹰潭( 江西 ) 枣庄 ( 山东 ) 周口 ( 河南 ) 吉首( 湖南 ) 孝感( 湖北 ) 韶关( 广东 ) 来宾( 广西 ) 三亚( 海南 ) 达州( 四川 ) 安顺( 贵州 ) 临沧 ( 云南 ) 安康 ( 陕西 ) 白银( 甘肃 ) 中卫( 宁夏 ) 乌鲁木齐( 新疆 ) 其中, 甘肃陇南 甘肃白银 内蒙古乌兰察布 贵州六盘水 陕西安康 湖南吉首和黑龙江黑河 7 城市环境综合整治工作较差, 有 5 项以上 城考 指标在全国排名居后 5 国家环保重点城市 ( 以下简称 重点城市 ) 城考 情况 18

19 空气质量 113 个环境保护重点城市中,50 个城市空气质量达到国家二级标准 ( 占 44.2%) 56 个城市为三级 ( 占 49.56%) 7 个城市为劣三级 ( 占 6.19%) 与上年相比, 达标城市比例增加 1.7 个百分点 生活在污染天数比例超过 1/3 以上的重点城市人口有 3200 万人 ( 占 17%), 生活在优良天数超过 80% 的重点城市人口约有 1.3 亿人 ( 占 70%) 表 6. 重点城市中空气质量劣于三级的城市 省份 城市名称 超标污染物 山西 阳泉 SO2 山西 临汾 PM10 山西 大同 PM10 甘肃 兰州 PM10 甘肃 金昌 SO2 贵州 遵义 SO2 新疆 乌鲁木齐 PM10 重点城市二氧化硫平均浓度比上年略有降低, 二氧化氮 可吸 入颗粒物浓度基本持平, 重点城市空气质量保持稳定 19

20 总体平均污染水平 mg/m 二氧化硫二氧化氮可吸入颗粒物 图 2. 重点城市主要污染物年均浓度 与去年同期相比, 空气质量各级别的比例变化很小 ( 在 2% 以内 ) 平均优良天数比例增加了约 1 个百分点, 总体变化不大 受气候等因素影响, 优良天数比例增加的重点城市有 62 个, 相同的 10 个, 减少的 39 个 攀枝花 ( 四川 ) 宜宾( 四川 ) 的优良天数比例提高 20% 以上 (80 天 ), 阳泉 ( 山西 ) 济南( 山东 ) 洛阳( 河南 ) 的优良天数比例提高 10% 以上 (40 天 ), 增加显著 2006 年, 除 4 个直辖市以外的 109 个重点城市的空气质量略有好转 其中可吸入颗粒物的平均浓度为 毫克 / 立方米, 比上年降低了 个百分点 ; 二氧化硫浓度为 毫克 / 立方米, 比上年减少了 个百分点 ; 二氧化氮浓度为 毫克 / 立方米, 与上年持平 2006 年,109 个重点城市空气质量 API 指数最低的 10 个城市分别是 : 北海 ( 广西 ) 桂林( 广西 ) 海口 ( 海南 ) 克拉玛依( 新疆 ) 日照 ( 山东 ) 湛江( 广东 ) 珠海( 广东 ) 玉溪 ( 云南 ) 昆明( 云 20

21 南 ) 和芜湖 ( 安徽 ) 109 个重点城市空气质量 API 指数最高的 10 个城市分别是临汾 ( 山西 ) 兰州( 甘肃 ) 大同( 山西 ) 乌鲁木齐( 新疆 ) 金昌( 甘肃 ) 渭南( 陕西 ) 平顶山( 河南 ) 太原( 山西 ) 赤峰( 内蒙古 ) 和武汉 ( 湖北 ) 2006 年,109 个重点城市可吸入颗粒物年日均值浓度最低 ( 质量最好 ) 的 10 个城市分别是 : 桂林 海口 北海 珠海 湛江 日照 烟台 柳州 克拉玛依和拉萨 ; 可吸入颗粒物浓度明显降低 ( 降低 毫克 / 立方米以上 ) 的城市有拉萨 ( 西藏 ) 攀枝花( 四川 ) 南充 ( 四川 ) 德阳( 四川 ) 常德( 湖南 ) 等 5 个城市 2006 年,109 个重点城市二氧化硫年日均值浓度最低 ( 质量最好 ) 的 10 个城市是 : 北海 拉萨 克拉玛依 海口 日照 湛江 吉林 马鞍山 福州 珠海 ; 二氧化硫浓度明显降低 ( 降低 毫克 / 立方米 ) 的城市有临汾 ( 山西 ) 阳泉 ( 山西 ) 安阳( 河南 ) 长沙 ( 湖南 ) 焦作( 河南 ) 德阳( 四川 ) 和延安 ( 陕西 ) 等 7 个城市 ; 二氧化氮浓度明显降低 (0.010 毫克 / 立方米 ) 的城市有阳泉 ( 山西 ) 宝鸡( 陕西 ) 安阳 ( 河南 ) 常州( 江苏 ) 宁波( 浙江 ) 和徐州 ( 江苏 ) 等 6 个城市 水环境质量 2006 年,109 个重点城市水域功能区水质达标率为 84.42% 重点城市 382 个集中式饮用水源地总体水质良好 环保重点城市月均监测取水总量为 15.9 亿吨, 达标水量 11.5 亿吨 ( 占 72.3%), 21

22 不达标水量 4.4 亿吨 ( 占 27.7%) 河流型水源地主要污染指标为粪 大肠菌群, 湖库型水源地主要污染指标为总氮 声环境质量 2006 年,109 个国家环保重点城市区域环境噪声年平均值和交通干线噪声年平均值分别为 54.17dB(A) 和 67.94dB(A), 与上年相比分别下降了 0.34dB(A) 和 0.22dB(A), 城市声环境质量略有改善 城市基础设施建设 2006 年,109 个国家环保重点城市医疗废物集中处理率 城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率平均分别达到 82.23% 60.69% 和 81.19%, 与上年相比, 医疗废物集中处理率降低了 2.78 百分点, 城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高了 8.61 百分点和 0.79 个百分点 重点城市环境基础设施建设总体呈向上发展态势 城市生活污水集中处理率明显提高 ( 上升幅度超过 50 个百分点 ) 的城市有 : 九江 ( 江西 ) 曲靖 ( 云南 ) 济宁( 山东 ) 长治 ( 山西 ) 咸阳( 陕西 ) 等 5 个城市 生活垃圾无害化处理率明显提高 ( 上升幅度超过 30 个百分点 ) 的城市有大连 ( 辽宁 ) 锦州( 辽宁 ) 太原( 山西 ) 延安( 陕西 ) 济宁( 山东 ) 等 5 个城市 医疗废物集中处理水平提高较快 ( 上升幅度超过 30 个百分点 ) 的城市有延安 ( 陕西 ) 赤峰 ( 内蒙古 ) 渭南 ( 陕西 ) 枣庄 ( 山 22

23 东 ) 遵义( 贵州 ) 玉溪( 云南 ) 和长春 ( 吉林 ) 等 7 个城市 2006 年, 一些重点城市的环境保护投资明显不足, 环境保护基础设施相当薄弱, 急待加强 城市生活污水集中处理率低于 40% 的城市有 21 个, 比上年减少了 10 个 其中宜宾 ( 四川 ) 北海( 广西 ) 拉萨( 西藏 ) 牡丹江 ( 黑龙江 ) 等 4 个城市的生活污水集中处理率为 0, 韶关 ( 广东 ) 金昌 ( 甘肃 ) 张家界( 湖南 ) 湘潭( 湖南 ) 攀枝花( 四川 ) 长春 ( 吉林 ) 等 6 个城市生活污水集中处理率低于 20% 生活垃圾无害化处理率不足 60% 的城市有 17 个, 其中张家界 ( 湖南 ) 阳泉( 山西 ) 三门峡( 河南 ) 临汾( 山西 ) 开封( 河南 ) 抚顺 ( 辽宁 ) 大同 ( 山西 ) 和本溪 ( 辽宁 ) 等 8 个城市的生活垃圾无害化处理率为 0 医疗废物集中处理率低于 50%( 特指尚未建成医疗废物集中处置装置 ) 的有 21 个城市, 其中铜川 ( 陕西 ) 唐山( 河北 ) 三门峡 ( 河南 ) 曲靖( 云南 ) 平顶山( 河南 ) 南充( 四川 ) 拉萨( 西藏 ) 开封( 河南 ) 锦州( 辽宁 ) 金昌( 甘肃 ) 焦作 ( 河南 ) 邯郸 ( 河北 ) 抚顺( 辽宁 ) 保定( 河北 ) 安阳( 河南 ) 宜昌( 湖北 ) 荆州( 湖北 ) 等 17 个城市的医疗废物集中处理率为 年,109 个重点城市建成区的绿化覆盖率达到 37.15%, 比上年提高了 0.36 个百分点 建成区绿化覆盖率低于 30% 的城市有张家界 ( 湖南 ) 乌鲁木齐( 新疆 ) 赤峰( 内蒙古 ) 金昌 ( 甘肃 ) 临汾 ( 山西 ) 开封( 河南 ) 曲靖( 云南 ) 兰州( 甘肃 ) 和呼 23

24 和浩特 ( 内蒙古 ) 等 9 个城市 24

25 二 部分城市 城考 工作重大进展 北京污染企业的搬迁调整和治理改造取得成效 北京焦化厂全面停产, 每年可减少二氧化硫和烟粉尘排放 7500 吨和 7300 吨, 对东南郊地区大气环境质量改善做出了重要贡献 首钢 2 号焦炉停产, 五大燃煤电厂加快了脱硫 脱氮和除尘的深度治理工程 颁布了 北京市环境噪声污染防治办法, 明确了各有关部门监管职责和各类噪声污染防治要求 加快对交通噪声治理, 采取了建设降噪工程 安装隔声屏障 铺设低噪声路面等措施 天津 2006 年, 总局正式命名天津市为 国家环境保护模范城市 天津生态市建设规划纲要 通过专家论证, 如期完成主要污染物总量年度削减目标 全年空气污染指数小于 100 的天数达到 305 天, 占全年天数比例为 83.6%; 城市生活污水集中处理率达到 75.15%, 比上年提高了 4.09 个百分点 ; 生活垃圾无害化处理率达到 85.06%, 比上年提高了 4.76 个百分点 ; 医疗垃圾集中处理率达到 100%; 建成区绿化覆盖率达到 37.0% 上海全面启动第三轮环保三年行动计划 相继建成外高桥电厂 2 台 300MW 和宝钢自备电厂 1 台 350MW 机组脱硫工程并投入试运行, 城镇污水厂污水处理能力达到 万吨 / 日, 城市污水集中处理率达到 25

26 71%( 含工业废水 ) 全市二氧化硫 化学需氧量排放总量分别削减 1% 和 0.7% 主要污染物排放得到初步控制 水环境治理进一步突出截污治污, 重点推进污水厂网建设和河道整治工作 中心城区污水治理三期总管和竹园第二污水处理厂主体工程基本建成 ; 郊区污水处理厂配套管网工程新建一 二级污水管道 400 公里, 河道整治工作全面启动 重庆 2006 年, 重庆市继续以三峡库区水环境保护和主城区大气污染防治为重点, 通过实施 蓝天行动, 使主城区大气环境质量进一步改善, 全年 II 级及以上空气质量天数达 287 天, 占全年总天数的 78.63%, 比上年提高 5.7 个百分点 通过大力实施 碧水行动, 长江 嘉陵江和乌江重庆段 22 个监测断面中, 满足 I II III 类的断面比例分别为 22.7% 68.2% 9.1% 与上年相比,II III 类水质断面分别上升和下降 9.4% 秦皇岛 ( 河北 ) 继续实施 三尘一烟 污染集中整治工程 取缔 1 吨以下燃煤锅炉 45 台, 安装油烟净化器 38 台 ; 对 5 家煤尘污染企业进行处罚 ; 加大水泥粉尘的治理力度, 对 3 家企业进行停产治理,26 家企业完成整改任务 全年达到二级标准的天数为 350 天, 占全年的 95.9% 加强城市环境基础设施建设, 投资 2000 万元建成日处理能力 800 吨的张桥庄垃圾填埋厂, 垃圾无害化处理率达 91.19% 建成区绿化覆盖率达到 43% 唐山 ( 河北 ) 城市环境综合整治成效显著 实施了市中心重污染企业搬迁改造计 26

27 划, 唐山市第五塑料厂 市工业瓷厂等重污染企业搬出市区 ; 完成 50 个大项目的环保审批把关 批否不符合环保政策的项目 14 个, 建设项目审批把关率达到 100%, 三同时 执行率达到 100% 进一步加强推广使用低硫 低灰煤炭的煤炭管制 城市空气质量 II 级及以上天数 301 天, 城区环境噪声 55.2 分贝, 道路交通噪声 67.9 分贝, 达到功能区划要求 迁西县 遵化市 唐海县通过了国家级生态示范区验收 太原 ( 山西 ) 制定了 太原市发展绿色经济环保暂行规定, 建成 10 个环保示范工程 全年关停取缔小化工 小炼铁以及死灰复燃的小污染企业 161 家, 关停了 8 个焦化项目 组织完成锅炉烟气脱硫等 11 个重点污染治理工程, 建成 10 个清洁生产型企业, 全年共拆除燃煤锅炉 496 台 市区新增集中供热面积 740 万平方米 全年工业污染治理总投资 8.9 亿元 环境基础设施进一步完善, 城市生活污水集中处置率达到 62.69%, 比上年提高 1.46 个百分点 生活垃圾无害化处理率达 80.3% 绿化覆盖率达到 37.23% 临汾 ( 山西 ) 市区新增集中供热能力 405 万平方米, 取缔锅炉 197 台, 拔掉城中村居民小烟囱 600 余根 全市集中供热总容量达到 585MW, 比上年增加 133.5MW, 集中供热率达到 62.3%; 关闭了八大烟焦站, 大大减轻了市区二次扬尘污染 ; 新增煤气用户 6339 户,342 座营业性炉灶 茶炉 锅炉等实施该用煤气, 用气人口达到 万人, 气化 27

28 率为 92.3% 空气综合污染指数下降到 4.18, 比上年相比下降 23.4%; 二级以上天数达到 202 天, 比上年增加 15 天 阳泉 ( 山西 ) 环境基础设施进一步完善 热点联产五期工程完成, 增加供热面积 126 万平方米 ; 继续实施市区燃气管网改造, 新发展燃气用户 4000 户, 用气普及率达 85.2%; 启动了中水回用工程 ; 开工建设了两家污水处理厂和一家城市垃圾处理厂 目前, 年处理污水 2107 万吨, 污水处理率达到 69.78% 电力行业烟气脱硫工程取得加大进展, 环境质量状况明显改善 市区 II 级以上天气为 275 天, 比上年增加 50 天, 污染指数 3.27, 同比降低 28.7% 乌海 ( 内蒙古 ) 积极推进重点区域 重点流域 重点行业的污染治理工作 全年斥资 万元用于电力行业脱硫和烟粉尘治理 使占全市二氧化硫排放总量近 80% 的电力行业排污量大大减少 电石 硅铁 焦化等行业基本完成了污染治理工程 全市环境质量有了明显改善 全年空气质量达到 II 级或好于 II 级天数为 215 天, 比 2005 年增加了 128 天 完成了全市一 二级饮用水源保护区污染源普查工作 ; 加强对水源地保护区的现场检查, 对二类保护区内的 2 家企业实施了关停, 全市集中式饮用水源地水质达标率为 100% 包头 ( 内蒙古 ) 加大推进水源地 污水处理厂 天然气输配管网等环境基础设施建设, 全面落实政府 关于开展城区燃煤锅炉综合整治的通知 28

29 关于禁止在我市主要交通干线两侧 地下水源保护区 黄河水源地上游 城市工业聚集区和城乡居住区附近建设又中大环境风险和安全隐患项目的通知 全市空气良好天数达到 267 天, 比上年增加 11 天 对 1400 多个企业进行排查, 保证集中式水源安全, 黄河包头段三类以上水质达到 72.2%, 比上年增加 11 个百分点 ; 工业固废综合利用量增加 438 万吨 ; 新增公园绿地 127 公顷 鞍山 ( 辽宁 ) 全面启动 创模 工作 全年共实施 28 个重点环境治理项目 ; 取缔建成区内燃煤供暖锅炉 87 台, 年减少燃煤 3.8 万吨, 烟尘 552 吨, 二氧化硫 495 吨 ; 完成矿山植被恢复面积 115 公顷 ; 新建鞍钢烟尘控制区 26 平方公里, 实现全市烟尘控制区覆盖率 100%; 新建噪声达标区 88.9 平方公里, 噪声达标区覆盖率达 65%; 城市环境空气质量 80% 天数达到国家二级标准 本溪 ( 辽宁 ) 全面启动 创模 工作 全年实施 6 项重大污染源治理, 收效显著 全年削减二氧化硫 4048 吨 烟粉尘 4600 吨 COD270 吨 氨氮 130 吨 酚 1.97 吨 氰 1.97 吨 有效地改善了环境空气质量 投资 1400 万元建成了医疗垃圾处置中心投入生产, 年处理医疗垃圾 818 吨, 医疗废物处理率 100%; 投资 560 万元实施机动车简易 工况法 检测线建设, 现已完成主体工程 时时监控城市饮用水源, 全年对在城市饮用水源附近和保护区内建设的 4 个企业分别下达了责令搬迁 停产和限期整改令, 城市饮用水源水质完成达到国家要求的 Ⅱ 类标准 29

30 大连 ( 辽宁 ) 以 创模 复查为契机, 全方位加大城市基础设施建设力度 泉水污水处理厂和虎滩污水处理厂投入运行 ; 开工建设了春柳河污水处理厂二期工程 城市污泥无害化处理工程和城区生活垃圾无害化处理场等工程 加大了对重点区域的环境综合整治力度, 关闭了甘井子区 31 个 非煤矿山企业, 启动了大化 大钢和大水泥三家大型污染企业的搬迁改造 对主要交通道路两侧的烟尘污染源进行大规模整治, 拆除锅炉 206 台, 烟囱 168 根, 实现并网面积 280 万平方米, 并网锅炉总吨位 870 吨 长春 ( 吉林 ) 继续加强大气污染防治, 治理不合格锅炉 505 台, 拆除废弃烟囱 327 根 ; 拆除棚户区近 300 万平方米, 改造巷道 1986 条, 整治裸露地面 50 万平方米 ; 新增绿化面积 300 公顷, 城市建成区绿化覆盖率达到 41.5%; 空气环境质量 II 级和好于 II 级天数占全年总天数的 93.2%; 加大环保投入, 加快地表水综合整治, 启动了西部传呼水质净化及生态修复工程, 建成了占地 21.3 公顷的天嘉公园及 2 万吨污水处理厂 ; 完成了北郊日处理能力 39 万吨污水处理厂升级改造主体功能 所有在建的城市污水处理厂计划于 2007 年底前完成 齐齐哈尔 ( 黑龙江 ) 加强嫩江流域综合治理力度, 并纳入市政府年度大事实事计划 2006 年, 建成讷河市城市污水处理厂, 对缓解讷谟尔河水环境污染, 特别是改善嫩江 松花江流域水环境质量将起到控制和保障作用 30

31 严格执法, 继续在洗浴业 供暖业开展烟尘集中整治 对 28 个锅炉严重冒黑烟的单位下达了限期治理, 安装湿法除尘器 58 台, 安装油烟净化器 68 台 大气环境质量达到和好于国家二级标准的天数达到 340 天 南京 ( 江苏 ) 继续开展以 7344 工程为重点的水环境综合整治 完成江心洲污水处理厂二期扩容升级工程, 全市生活污水处理能力达 万吨 / 日 制定 南京市集中式饮用水源地专项整治行动方案, 拆除一批影响集中式饮用水源地水质的企业排污口, 数十个黄沙堆场 个体码头 违章建筑被搬迁或关闭, 垃圾堆放场 畜禽养殖和网箱 ( 围网 ) 养殖得到有效清除 对化工行业实施专项整治 对 41 个项目提出整改要求, 追加投资 2151 万元防范环境风险, 及时消除了污染事故隐患 无锡 ( 江苏 ) 加强城市环境综合整治 开展内环 50 平方公里清洁能源区建设, 完成 92% 的 4 吨以下锅炉能源改造 ; 加大燃煤电厂锅炉脱硫力度,55 台锅炉完成改造,11 台锅炉被淘汰 建成城北污水处理二期工程, 启动三期工程建设, 完成污水管网铺设 100 公里 ; 启动桃花山垃圾填埋场扩建工程, 完成垃圾中转站 10 座 ; 惠联垃圾发电厂投入运行 通过采取以上措施, 清洁能源使用率达到 73.73%, 城市生活污水处理率上升到 75.56%, 生活垃圾无害化处理率保持 100%, 建成区绿化覆盖率提高到 41.2% 31

32 张家港 ( 江苏 ) 全面启动实施了大气污染防治三年行动计划, 对电力等重点大气污染源进行重点整治, 对市区二环路以内燃煤锅 ( 窑 ) 炉实行了清洁能源改造, 污染物排放得到控制并逐步削减 累计对近 70 家废水 废气等重点污染源安装了在线监控装置 工业废水以及工业废气中的烟尘 粉尘 二氧化硫排放达标率均为 100% 每个镇建成 投运了集中式生活污水处理厂 水环境质量继续保持稳定, 集中式饮用水源地水质达标率为 100% 徐州 ( 江苏 ) 全面推进 创模 工作, 大力实施蓝天工程 拆除市区燃煤设施 225 台, 关停了北方氯碱集团污染严重的水泥厂和电石生产车间 ; 拆除 84 台电解铝自焙槽 ; 实施集中供热或清洁能源, 市区空气质量好于 II 级的天数提高到 311 天 加快截污管网建设, 对多条市区河道进行清淤 截污 护坡 绿化, 市区河道水质基本达到国家标准 贾汪污水处理厂截污管网按期完成 市区污水处理厂运行能力增加到 31.5 万吨 / 日 ; 雁群生活垃圾无害化处理厂通过环保验收, 完成垃圾渗沥液处理管网输送污水处理厂工程 2006 年底通过国家环境保护模范城市验收 绍兴 ( 浙江 ) 加强环境监管力度, 积极开展环境污染整治 嵊新污水处理一期工程正式建成投入运行, 日处理能力为 15 万吨 / 日, 解决了嵊州 32

33 新昌两地工业 生活污水的处置问题 上虞市杭州湾精细化工园区 100 家企业 ( 其中停产 8 家 ) 共投入治理资金 3.35 亿元 ; 新增废水治理设施 62 套, 新增工艺废气治理设施 128 套, 整治后污染物排放量大幅削减 投入治理资金 1.8 亿元, 对 1282 台定型机进行了治理, 日削减颗粒物 89 吨 油烟 36 吨, 日回收油脂近 30 吨 合肥 ( 安徽 ) 以 创模 为抓手, 积极开展城市环境综合整治 龚响塘污水处理厂建成试运行, 城市污水集中处理能力提高到 53.7 万吨 / 日 新建园林绿地 8300 亩, 绿化覆盖率达 37.99% 全市天然气用户增加到 32 万户 重点整治饮用水源地环境污染源 取缔了保护区内 5 家禽畜养殖企业, 集中式饮用水水源地水质达标率 100% 固体废物集中处置二期工程完成科研和环评复核, 项目建设资金已落实 全市污水处理厂和重点污染源安装了 COD 总磷及烟尘在线监测设备, 并实现与市环境监控中心的联网 厦门 ( 福建 ) 全年环保投入约 30 亿元, 占生产总值 2.58% 开工建设东部燃气电厂 东部固体废弃物处理中心 翔安污水处理厂 杏林污水处理厂扩建等, 推进液化天然气管道网前期工作 投资 万元配合道路实施污水管道工程建设 环东海域综合整治取得明显成效 2006 年, 投资 3.5 亿元, 完 33

34 成网箱清退 个, 完成吊蛎清退 亩, 完成滩涂退养 亩, 使同安湾水体交换能力提高 30% 泉州 ( 福建 ) 环境基础设施建设全面铺开 3 家污水处理厂投入运行,4 个县市污水处理厂进入调试或即将完工 ; 南安市垃圾焚烧发电厂进展顺利 ; 投入 万元建设 LNG 工程 ; 医疗废物处置中心二期工程完成设备安装, 即将投入使用 开展饮用水源地环境综合整治, 完成 28 个建制镇饮用水源保护区划定工作 投入 13 个亿, 实施 96 个项目, 开展近海水域污染专项整治 深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动和电镀行业专项整治 全年全市投入环保资金 39 亿元, 环保投资指数 2.05% 南昌 ( 江西 ) 以 创模 为载体, 进一步强化环保目标责任制, 继续深入开展蓝天 碧水 宁静 绿化 固废 宣教六大创模工程 加大了对饮用水源的保护力度, 投资 1300 万元对麦园垃圾处理场渗滤液进行深度处理, 投资 3750 万元将双港水厂取水口进行迁建, 关停水质不稳定的下正街水厂 ; 日处理医疗废物 15 吨的全市医疗废物处置中心正式投入运营 ; 强化工业企业监管, 安排 2000 多万元环保专项资金加快重点污染企业污染治理进程 ; 继续开展 八湖两河 水环境综合整治, 对抚河故道再次实施清淤截污工程 ; 进一步加强环保能力建设, 增建了饮用水水源水质自动监测子站, 环境保护地理信息系 34

35 统初步完成 荣获 中国人居环境奖 --- 水环境治理优秀范例城市 和 国家卫生城市 称号 萍乡 ( 江西 ) 投资 2 亿元建设的城市生活垃圾卫生填埋场和生活污水处理厂将于今年建成并投入使用 关闭了存在污染隐患的五陂下水厂, 改由水质良好的麻山水厂统一集中供水 市政府印发了 萍乡市交通噪声整治方案 和 萍乡市机动车尾气污染控制方案, 加强对交通噪声的治理, 同时还决定城市公交车 出租车将改用清洁燃料, 以减轻机动车尾气污染 九江 ( 江西 ) 加快城市环境基础设施建设步伐, 投资 7635 万元, 建成日处理能力 6 万吨的老鹳塘污水处理厂, 城市污水集中处理率提高到 79.13%, 标志着 两湖治理工程 全面完成 ; 启动了日处理能力 30 万吨的鹤问湖污水处理厂一期 10 万吨的建设项目和九江市第二垃圾处理场工程 ; 实施了长江饮用水源保护区内排污口截污工程和龙开河故道疏竣工程 融资 5.5 亿多元, 将 大气污染防治工程 饮用水源保护工程 环境噪声整治工程 环境安全监管体系工程 四项环保工程列入为民办实事工程内容 青岛 ( 山东 ) 实施污染治理 再提高 工程, 确定了 59 个治理项目, 总投资 1.34 亿元, 全市淘汰燃煤锅炉 140 台, 超额完成 50 台的计划 ; 青岛发电厂的 4 台机组和黄岛发电厂 2 台机组完成了海水脱硫设施项目, 35

36 大气污染物排放总量得到有效控制 2006 年, 全市削减 SO 吨, 削减 COD3270 吨, 削减比例分别为 5.5% 和 5% 开展了楼山河 大村河 墨水河等河道综合整治, 其中大村河整治工程获 中国人居环境范例奖 下辖的即墨 平度等 5 个县级市均获得国家环境保护模范城市称号, 形成第一个副省级城市环境保护模范城市群 泰安 ( 山东 ) 以 创模 为抓手, 大力加强环境基础设施建设,4 个污水处理厂相继投入使用 ; 投资近 200 万元, 建成了市级环境数据中心 监控中心 应急指挥中心及网络视频会议系统, 提高了环境管理现代化水平和应急响应能力 积极推广使用车用清洁燃料 建成并运行 2 座天然气母站 4 座天然气子站, 在建 1 座天然气子站, 使用天然气的出租车 1300 余量, 公交车 100 余量, 每日可实现替代汽油 11 万公升 潍坊 ( 山东 ) 全面推进水环境综合治理, 正式启动 潍河及虞河流域水污染整治工程, 并获得了 中国人居环境奖 ( 水环境治理优秀范例城市 ) 2006 年累计开工 123 个建设项目, 完成建设投资 50 亿元 市区建成区新增绿化覆盖面积 282 公顷, 建成区绿化覆盖率达到 35.35%; 投资 7880 万元, 建成设计能力 5 万吨 / 日的潍坊高新开发区污水处理厂 ; 潍坊华潍热电有限公司建成 2 台 140 吨 / 时集中供热锅炉, 市 36

37 区累计新增集中供热能力 460 吨 / 时 郑州 ( 河南 ) 以 创模 为载体, 强化环保目标责任制 关闭 375 家污染严重企业,703 家限期和停产治理企业完成治理任务 ;4 家电厂如期完成烟气脱硫治理 ;5 家企业的 9 台锅炉进行了脱硫治理 ;7 家清洁生产审核任务全部完成 5 家污水处理厂已进水调试, 王新庄和五龙口污水处理厂实现了不间断运行和达标排放, 共处理污水 1.39 亿吨, 向金水河注入回用水 2100 万吨 ; 新郑市垃圾处理场建成投入使用, 巩义市垃圾处理场已开工建设, 登封 中牟垃圾处理场正在前期准备 城区大气环境 II 级以上天数为 306 天,II 级率达 83.84%; 省控 4 条出境河流断面水质达标率达到 90.6%, 饮用水源地取水水质达标率为 100% 各项指标均超额完成上级下达的目标任务 洛阳 ( 河南 ) 加强环境综合整治力度, 对 10 家燃煤电厂的 24 台机组建成脱硫设施, 全年削减二氧化硫 1.87 万吨 ;10 座城市污水处理厂建成投运, 全年削减 COD 约 2000 吨 关闭 淘汰违法企业 污染企业及设备 209 家, 实施限期治理 停产等整改措施企业 113 家, 对城市区 9 家污染企业进行了搬迁改造, 对 3813 家饮食服务企业实施清洁能源改造 城市集中饮用水源地水质达标率达到 100%, 比上年提高 3.5 个百分点 城市区环境空气质量优良天数全年达到 303 天, 达标率为 83 37

38 %, 较上年提高了 10.4 个百分点 平顶山 ( 河南 ) 启动城区大气环境质量应急机制, 加大水污染防治的治理和监管力度 完成矸石山绿化面积 4 万平方米 ;4 家电厂建成脱硫工程, 完成了 56 台锅炉烟气深化治理任务 ; 清理了 229 处市区北部违法堆放的煤堆 煤泥堆 ; 停产整顿了 56 家小洗煤 ; 关停整治了 84 台燃煤锅 ( 茶 ) 炉 ; 各工业企业煤场 灰场全部完善了防扬尘设施 市区大气质量优良天数达 261 天, 优良率为 71.5%, 比上年度提高 10.1 个百分点 ; 出境河流断面水质总达标率为 70.8%, 比上年度提高了 3 个百分点 ; 城市集中饮用水源地水质达标率为 100% 武汉 ( 湖北 ) 加快环境基础设施建设 新建 改造汉西和汤逊湖两座城市污水处理厂, 完成污水收集管网 130 公里 建成并运行的城市污水处理厂 8 座, 处理能力 119 万吨 / 日, 其中二级处理能力为 91 万吨 / 日, 城市生活污水二级处理率达到 52.19%, 比上年提高 37.6 个百分点 建成新洲陈家冲 2000 吨 / 日垃圾无害化填埋场, 建设汉阳锅顶山 1500 吨 / 日垃圾焚烧处理厂 对南湖 汤逊湖等湖泊进行专项整治, 关闭南湖 5 大排污口, 排污量减少了 80%, 对汤逊湖实施了区域限批措施, 清查汤逊湖周边建设项目 615 项 株洲 ( 湖南 ) 城市环境基础设施建设力度加强, 龙泉污水处理厂一期工程及日处理能力为 8 吨的株洲市医疗废物处置中心已投入运行 投入 38

39 3000 万元对石峰区清水塘地区的桎木塘 林家塘 龙舟 映峰一湖二湖等 30 余口池塘进行了镉污染治理 ; 加大了对二氧化硫污染源的治理力度, 株洲电厂投入 2 亿元完成了 1 号 2 号 4 号机组烟气脱硫治理工程 年市区空气质量良好天数达 308 天, 比去年增加 10 天, 城市环境空气质量在稳定的基础上得到进一步改善 岳阳 ( 湖南 ) 加强城市环境综合整治, 大力推广与使用天然气 ; 规范管理城区建筑工地和渣土运输车辆 ; 创建国家园林城市, 大幅度增加绿地面积, 可吸入颗粒物年日均值由 2005 年的 mg/m 3 下降到 2006 年的 mg/m 3 市医疗废物处置中心投入运行, 结束了医疗单位自行处置医疗废物的历史 危险废物管理趋向规范化, 督促危险废物产生单位依法处置 转移危险废物, 完善污染治理设施, 防止二次污染, 全市共有 21 家企业取得了危险废物综合经营许可证 珠海 ( 广东 ) 围绕 生态建设年 的总体目标, 生态珠海 建设成效明显, 巩固提高国家环保模范城市, 进一步提升 海上云天, 天下珠海 的城市品牌 全面实施 珠海生态市建设规划, 启动 国家生态园林城市 创建工作, 重点建设污水处理 垃圾处理 电厂脱硫 河涌整治及生态示范创建等十项环境工程工程 ; 推进水资源安全体系建设, 建成咸期应急供水工程 ; 初步构建了环境监测和预警体系和环境污染 39

40 事故应急处置机制, 构建了全市覆盖的环境执法体系和数字化环境 管理系统, 环保管理能力不断加强 汕头 ( 广东 ) 加大对新扩城区环境基础设施建设的投资力度, 推进城市环境 基础设施建设步伐 共投入环保资金约 19 亿元, 建成雷打石生活垃 圾填埋场二期工程 澄海区清源水质净化厂一期工程, 动工建设汕 头龙珠水质净化厂一期技改及二期扩建工程,; 建成金禧花园等居住 小区管道供气设施和各区县液化石油气储配站 ; 新增绿地面积 万平方米, 城市防护林带 0.28 万亩 对重点污染源开展定期监测, 实施跟踪管理 ; 对新建项目严格 把关,2006 年全市 三同时 合格执行率 100% 北海 ( 广西 ) 围绕 创模 工作, 完成城市南岸污水管网工程, 完成北岸系 统工程量的 75%, 累计完成投资 7072 万元, 完工后日收集污水量 17.1 万吨 生活垃圾无害化处理能力达到 250 吨 / 天, 处理率达到 85.79% 调整能源结构, 大力发展和推广使用清洁能源, 全市铺设管道燃气 供气量达 1.3 万米 3, 全市天然气入户居民达 4000 户 开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动, 共出动了 620 多人次在全市范围内开展了执法检查, 对存在污染隐患的 6 家企 业实行挂牌督办制度 河池 ( 广西 ) 河池市提出 14 项 城考 整改措施, 通过以法治城, 扎实推进 40

41 综合整治工作的开展 依法炸封了 360 个矿窟, 依法取缔 关闭 28 家违法企业, 责令 26 家排放不达标的企业停产治理 ; 不再批准在河池城区上马新的中小型冶炼企业 投入 2 亿多元抓大企业技改, 在发展循环经济上下功夫 全年利用烟气回收制硫酸能力已达 50 万吨, 铋 镉等贵重金属回收能力分别达到 60 万吨和 300 万吨, 水泥企业年利用废矿渣 60 万吨以上 海口 ( 海南 ) 以 创模 复查为抓手, 加大环境基础设施建设, 投资 2.87 亿, 实施市中心污水截流并网及府城分区污水管网工程 城市垃圾基本日产日清, 全年处理垃圾 万吨 完成白水塘大型垃圾中转站建设工程 启动颜春岭垃圾渗滤液处理改造工程 开展饮用水源保护区的保护工作 组织编制 海口市饮用水源地环境保护规划, 完成 海口市饮用水源保护区环境污染应急预案 的编写, 投资 3691 万元, 完成龙塘饮用水源二期环境保护工程 攀枝花 ( 四川 ) 以 创模 为载体, 加强城市综合整治, 强化对污染源排放的监管, 特别是无组织排放源的整治力度, 环境空气质量优良率达到 81.92%, 环境空气中主要污染物可吸入颗粒物较 2005 年下降 毫克 / 立方米, 其他指标基本保持稳定 城市基础设施建设进一步加强, 取缔了企业自建的简易垃圾处理场, 规范了生活垃圾清运与处理, 城市垃圾无害化处理率较 2005 年提高 20.55%, 为全市实施工业强市发展战略提供了良好的环境条件 41

42 宜宾 ( 四川 ) 到 2006 年底, 省政府下达的 4 户重点工业污染源限期治理任务已全面完成, 大气污染整治取得显著成效 大力促进中心城区 禁燃区 建设 在城市规划区范围内的 136 台锅 ( 窑 ) 炉中, 现已完成整改 110 台, 占总数的 80.9% 全年空气质量达二级标准天数有 232 天, PM10 浓度与去年相比得到下降 江安县井口的长江水环境质量与上年相比改善较大, 出境断面水质状况良好 ; 中心城区区域环境噪声平均等效声级为 50.0 分贝, 较 2005 年下降 0.7dB(A), 达到了区域环境噪声 2 类标准 贵阳 ( 贵州 ) 环境综合整治成效显著 全市建成区范围内共建成烟尘控制区 14 块, 面积 129 平方公里, 建成区烟尘区覆盖率达到 100%; 全市投入 580 余万元完成了对 394 个油烟 噪声重点项目的专项整治 ; 贵阳发电厂 清镇发电厂各两台 20 万千瓦机组脱硫设施建设完工并投入运行 ; 全年空气质量好于 II 级的天数为 339, 占全年总天数的 92.88% 在 2006 年的环保专项行动中, 分别取缔了饮用水源地一 二级保护区内的 86 家和 44 家餐饮业单位排污口 全面开展红枫湖 百花湖的 禁磷 工作 昭通 ( 云南 ) 市政府出台了 十一五 城市环境综合整治工作实施意见, 将各部门的职能职责进行了细化分解, 加大污染治理力度, 调整和 42

43 优化城市能源结构, 推广和使用清洁能源, 控制 SO 2 排放量, 取缔小炼铁 小造纸 小电石污染企业 同时决定解决市 县区环保部门编制不够 人员紧缺以及四县环保局单设的问题 商洛 ( 陕西 ) 商洛市在经济实力比较薄弱的状况下建立了环境保护基金, 决定将每年新增财力的 10% 用作环境保护投入, 并进一步引导社会资金参与环境保护建设 目前该市已完成污水处理厂的征地工作 ; 垃圾处理场建设单项工程已于今年 9 月通过验收, 其配套设施建设将于今年年底前完成并通过竣工验收 ; 空气自动监测站设备已安装到位 ; 危险废物处置中心将于明年上半年建成投运 咸阳 ( 陕西 ) 加大环保投资力度 投资 1.9 亿元完成咸阳市东郊污水处理厂一期工程, 结束了市区生活污水直排渭河的历史, 年可减少 COD 排放量 8000 吨 ; 投资 1200 万元兴建日处理中水 3 万吨的市东郊污水处理厂中水工程 ; 投资 1.2 亿元兴建日处理能力 8 万吨的市西郊污水处理厂工程, 预计 2007 年 9 月底竣工, 投入试运行 开展整治违法排污企业环境权益专项行动, 关停 5 家造纸企业, 12 家果汁企业纷纷投入巨资, 建设污水处理设施 这将会使 七河一渠 的水环境质量得到明显改善 宝鸡 ( 陕西 ) 环境整治成效显著 开工建设渭河南岸截污工程 ; 改造渭河北岸老城区污水管网 90 公里 ; 开工建设市十里铺污水处理厂二期工程 ; 43

44 新建天然气加气站 3 座, 铺设管网 15 公里, 新增天然气储气能力 3 万立方米 ; 开工建设代家湾供热站及管网工程, 完成开发区集中供热配套管网工程 拆除市区内集中供热和天然气管网覆盖区内 4 蒸吨 / 小时以下的分散燃煤锅炉 61 台 ; 对 16 户较大规模餐饮企业进行了油烟治理 ; 对 7 家大气污染严重的企业进行了深度治理 兰州 ( 甘肃 ) 继续抓好清洁能源推广, 投资 7000 万元, 建设天然气管网 35 公里, 年用气量达到 6.2 亿立方米 随着清洁能源改造的不断进展, 清洁能源在全市能源结构中所占的比例正在逐步提高, 清洁能源使用率已达到 58.24% 建成了目前甘肃省规模最大的污水处理工程 七里河安宁污水处理厂, 设计日处理能力 20 万吨, 累计完成投资 3.37 亿元 服务面积 42 平方公里, 服务人口约 50 万 城市园林绿化取得新进展, 投资 7553 万元, 新增城市绿地面积 公顷 陇南 ( 甘肃 ) 甘肃陇南市专门设立了 城考 办公室, 着重加快城镇污水处理厂 医疗废物集中处置设施及生活垃圾无害化处理场的建设步伐 启动的污水处理厂及其配套管网建设将于今年 6 月底前完成 ; 颁布了饮用水水源地管理保护办法, 加强检查, 清除污染源 ; 进一步调整和优化城市能源结构, 严格控制煤烟型污染 ; 加强城区噪声环境综合整治 市政府还从人员 经费 仪器设备等方面加大对 城考 工作的支持 44

45 西宁 ( 青海 ) 编制完成了 西宁市进一步控制煤烟型污染推进 蓝天 工程实施方案 对辖区内重污染行业 重点隐患企业 在线监控设施运转情况 医疗垃圾的集中焚烧安全处置情况 事故应急预案措施等进行了详细的排查 开展了 整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动, 共出动 2123 人次, 检查了 324 家单位, 限期整改和处罚违法单位 89 家 严厉打击 十五小 新五小, 取缔 死灰复燃 炼金企业 4 家 重点解决了群众反映强烈 影响社会稳定的突出问题 银川 ( 宁夏 ) 加大环境综合整治力度 2006 年全市供暖全部纳入集中供热管网或改用清洁燃料 城市集中供热率从 2001 年的不足 40% 提高到 2006 年的 74% 完成天然气入户 户 全年大气环境质量 II 级及好于 II 级的天数达到 312 天, 占全年监测天数的 85.48%, 同时空气中可吸入颗粒物浓度 二氧化硫浓度及二氧化氮浓度全面达到国家二级标准 继续加大城市污水处理 城市生活垃圾无害化处理和城市园林绿化等基础环境设施建设 城市环境基础设施建设投资完成 8.2 亿元, 达到历年最高水平 库尔勒 ( 新疆 ) 环保投资额逐年递增 投资 万元建设城市集中供热工程 ; 投资 120 万元新增排水管道 2400 米, 进一步完善了老城区二期排水 45

46 工程 ; 清理污水井 650 多座 ; 积极推广清洁能源, 进一步改善了能源结构, 清洁能源得到广泛使用 ; 关停了市区 6 个历史燃煤茶浴炉, 大力开展柴炉并网工作 ; 对五家重点企业及四家医院进行限期治理 投资 1000 万元实施园林绿化工程 绿化覆盖率达到 39.88%, 并荣获 国家园林城市 称号 46

47 三 国家环境保护重点城市主要 城考 指标排名 排序 API 100 的天数占医疗危险废物集中城市生活污水集中生活垃圾无害化处建成区绿化覆盖率全年天数比例处置率处理率理率 % % % % % 排序 1 北海 济宁 德阳 安阳 苏州 桂林 宝鸡 克拉玛依 宝鸡 牡丹江 海口 长治 绵阳 长治 吉林 克拉玛依 长春 枣庄 长沙 湛江 日照 常德 淄博 常德 南京 湛江 常州 咸阳 常州 深圳 珠海 成都 成都 成都 绍兴 玉溪 大同 秦皇岛 广州 长治 昆明 大连 济宁 桂林 珠海 芜湖 德阳 本溪 杭州 马鞍山 烟台 福州 临汾 合肥 邯郸 汕头 广州 泉州 湖州 秦皇岛 拉萨 贵阳 赤峰 九江 遵义 南充 桂林 扬州 昆明 大连 深圳 哈尔滨 日照 柳州 本溪 泉州 海口 桂林 泸州 唐山 泰安 杭州 常州 马鞍山 九江 潍坊 呼和浩特 海口 绵阳 贵阳 厦门 湖州 马鞍山 牡丹江 南通 温州 吉林 大连 南昌 长春 南宁 济南 徐州 南宁 镇江 德阳 克拉玛依 南通 南通 日照 曲靖 昆明 长治 平顶山 三门峡 九江 连云港 济南 曲靖 无锡 秦皇岛 临汾 合肥 泉州 广州 枣庄 柳州 九江 绍兴 沈阳 荆州 泸州 福州 沈阳 淄博 张家界 洛阳 南京 苏州 常州 常德 马鞍山 苏州 泰安 宜昌 福州 绵阳 石家庄 无锡 湘潭 齐齐哈尔 牡丹江 三门峡 芜湖 扬州 长春 南昌 银川 烟台 桂林 韶关 南宁 铜川 宜宾 焦作 贵阳 南通 宝鸡 岳阳 芜湖 大连 宁波 青岛 株洲 西安 济宁 攀枝花 锦州 遵义 烟台 南昌 秦皇岛 湖州 日照 克拉玛依

48 排序 API 100 的天数占医疗危险废物集中城市生活污水集中生活垃圾无害化处建成区绿化覆盖率全年天数比例处置率处理率理率 % % % % % 排序 38 宜宾 青岛 无锡 扬州 泉州 广州 泉州 泰安 拉萨 常德 青岛 日照 石嘴山 济宁 成都 马鞍山 汕头 绍兴 铜川 海口 无锡 韶关 连云港 湘潭 南昌 合肥 绍兴 沈阳 银川 青岛 绵阳 深圳 大同 海口 岳阳 宁波 石嘴山 杭州 厦门 抚顺 绍兴 苏州 广州 深圳 济宁 湖州 太原 镇江 西宁 株洲 连云港 泰安 珠海 宁波 泰安 淄博 潍坊 昆明 德阳 宝鸡 锦州 温州 南昌 温州 南充 宜昌 无锡 阳泉 秦皇岛 武汉 常州 武汉 唐山 福州 德阳 苏州 西安 平顶山 宜昌 攀枝花 自贡 咸阳 自贡 郑州 洛阳 吉林 徐州 烟台 连云港 合肥 南通 烟台 延安 徐州 郑州 沈阳 延安 潍坊 潍坊 宁波 扬州 扬州 遵义 镇江 保定 开封 宜宾 洛阳 呼和浩特 锦州 呼和浩特 岳阳 深圳 济南 连云港 牡丹江 湛江 吉林 石家庄 太原 柳州 镇江 乌鲁木齐 洛阳 湖州 银川 株洲 郑州 青岛 南宁 徐州 珠海 曲靖 吉林 咸阳 镇江 自贡 太原 玉溪 厦门 株洲 遵义 保定 北海 济南 济南 淄博 邯郸 南京 平顶山 郑州 兰州 包头 锦州 福州 宝鸡 合肥 渭南 鞍山 石家庄 南京 南京 玉溪 长春 柳州 哈尔滨 厦门 抚顺 湛江 温州 安阳 玉溪 呼和浩特 大连 汕头 本溪 乌鲁木齐 宁波 焦作 杭州 洛阳 郑州 开封 淄博 鞍山 成都 西宁 焦作 贵阳 荆州 唐山 赤峰 温州 包头 潍坊 保定 阳泉 安阳 攀枝花 玉溪

49 排序 API 100 的天数占医疗危险废物集中城市生活污水集中生活垃圾无害化处建成区绿化覆盖率全年天数比例处置率处理率理率 % % % % % 排序 78 咸阳 北海 武汉 南充 包头 杭州 鞍山 宜昌 西安 徐州 攀枝花 本溪 长沙 石嘴山 枣庄 抚顺 沈阳 厦门 珠海 长沙 鞍山 芜湖 兰州 太原 北海 遵义 长沙 齐齐哈尔 保定 泸州 三门峡 齐齐哈尔 株洲 邯郸 西宁 焦作 渭南 西安 渭南 安阳 西宁 枣庄 西宁 赤峰 铜川 西安 石家庄 南充 武汉 韶关 石家庄 包头 鞍山 兰州 绵阳 长治 银川 芜湖 齐齐哈尔 延安 邯郸 张家界 汕头 自贡 自贡 石嘴山 九江 常德 克拉玛依 石嘴山 包头 湘潭 哈尔滨 枣庄 64.4 昆明 长沙 安阳 0.00 荆州 汕头 大同 延安 保定 0.00 泸州 唐山 渭南 铜川 抚顺 0.00 贵阳 荆州 宜宾 阳泉 邯郸 0.00 湛江 咸阳 齐齐哈尔 武汉 焦作 0.00 岳阳 延安 拉萨 泸州 金昌 0.00 柳州 哈尔滨 银川 赤峰 锦州 0.00 南宁 乌鲁木齐 哈尔滨 太原 开封 0.00 长春 韶关 阳泉 平顶山 拉萨 0.00 攀枝花 金昌 呼和浩特 渭南 南充 0.00 湘潭 本溪 0.00 兰州 湘潭 平顶山 0.00 张家界 大同 0.00 曲靖 岳阳 曲靖 0.00 金昌 抚顺 0.00 开封 金昌 三门峡 0.00 韶关 4.63 开封 0.00 临汾 乌鲁木齐 唐山 0.00 北海 0.00 临汾 0.00 金昌 大同 铜川 0.00 拉萨 0.00 三门峡 0.00 赤峰 兰州 荆州 0.00 牡丹江 0.00 阳泉 0.00 乌鲁木齐 临汾 宜昌 0.00 宜宾 0.00 张家界 0.00 张家界 注 : 拉萨的医疗废物处置率 生活污水处理率没有数据 ; 49

50 四 全国各省 自治区所辖城市 城考 结果排名 排序 河北省 山西省 内蒙古自治区 辽宁省 吉林省 1 秦皇岛 长治 侯马 呼和浩特 牙克石 大连 瓦房店 长春 公主岭 2 廊坊 晋城 古交 通辽 扎兰屯 沈阳 普兰店 吉林 敦化 3 石家庄 朔州 永济 赤峰 锡林浩特 盘锦 庄河 延吉 德惠 4 唐山 太原 高平 包头 阿尔山 鞍山 东港 通化 梅河口 5 衡水 阳泉 霍州 呼伦贝尔 霍林郭勒 锦州 调兵山 四平 集安 6 保定 晋中 孝义 鄂尔多斯 满洲里 本溪 凤城 白城 蛟河 7 邢台 临汾 汾阳 巴彦淖尔 根河 葫芦岛 海城 松原 桦甸 8 邯郸 大同 介休 乌海 乌兰浩特 营口 开原 白山 舒兰 9 承德 忻州 河津 乌兰察布 二连浩特 铁岭 北宁 辽源 九台 10 张家口 运城 潞城 额尔古纳 丹东 新民 洮南 11 沧州 吕梁 原平 丰镇 抚顺 大石桥 龙井 12 辽阳 盖州 双辽 13 阜新 凌海 临江 14 朝阳 兴城 榆树 15 灯塔 珲春 16 凌源 磐石 17 北票 大安 18 和龙 19 图们 注 : 阴影部分为县级市 50

51 排序 黑龙江省 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 1 大庆 绥芬河 南通 海门 绍兴 1 诸暨 1 马鞍山 宁国 福州 永安 2 牡丹江 讷河 徐州 江阴 宁波 1 义乌 1 合肥 界首 泉州 福安 3 齐齐哈尔 宁安 扬州 昆山 温州 1 余姚 1 芜湖 明光 漳州 长乐 4 哈尔滨 铁力 泰州 如皋 湖州 2 临海 1 淮北 桐城 厦门 漳平 5 七台河 海林 常州 通州 衢州 2 奉化 1 黄山 天长 莆田 龙海 6 鹤岗 穆凌 苏州 常熟 台州 2 临安 1 铜陵 三明 武夷山 7 双鸭山 虎林 无锡 张家港 丽水 2 上虞 1 安庆 南平 晋江 8 佳木斯 密山 淮安 吴江 金华 2 温岭 1 宣城 龙岩 福鼎 9 鸡西 双城 镇江 扬中 嘉兴 2 绍兴县 2 蚌埠 宁德 南安 10 伊春 富锦 连云港 太仓 舟山 2 建德 2 六安 建瓯 11 绥化 阿城 南京 金坛 杭州 3 瑞安 2 池州 建阳 12 黑河 五常 盐城 江都 慈溪 2 亳州 邵武 13 尚志 宿迁 溧阳 嵊州 2 宿州 石狮 14 五大连池 句容 东阳 3 淮南 福清 15 北安 宜兴 江山 3 滁州 16 海伦 仪征 富阳 3 巢湖 17 肇东 启东 兰溪 3 阜阳 18 安达 姜堰 龙泉 3 19 同江 丹阳 桐乡 3 20 靖江 海宁 3 21 邳州 平湖 3 22 泰兴 乐清 3 23 大丰 永康 3 24 兴化 25 高邮 26 东台 27 新沂 注 : 阴影部分为县级市 浙江省城考是按 优秀 -1 良好 -2 合格 -3 计 51

52 排序 江西省 山东省 河南省 湖北省 湖南省 1 南昌 乐平 日照 荣成 郑州 新郑 宜昌 仙桃 岳阳 2 九江 南康 威海 即墨 漯河 ( 并列 ) 荥阳 武汉 潜江 常德 3 景德镇 德兴 东营 胶州 许昌 ( 并列 ) 登封 襄樊 天门 长沙 4 上饶 樟树 青岛 平度 洛阳 长葛 黄石 株洲 5 宜春 高安 潍坊 青州 三门峡 偃师 荆州 益阳 6 吉安 丰城 烟台 莱西 新乡 巩义 荆门 郴州 7 新余 瑞金 临沂 莱州 济源 新密 ( 并列 ) 十堰 张家界 8 抚州 瑞昌 聊城 招远 焦作 沁阳 ( 并列 ) 鄂州 娄底 9 萍乡 贵溪 泰安 章丘 安阳 孟州 咸宁 邵阳 10 赣州 莱芜 胶南 鹤壁 义马 ( 并列 ) 黄冈 湘潭 11 鹰潭 济南 文登 南阳 灵宝 ( 并列 ) 随州 怀化 12 德州 寿光 驻马店 林州 ( 并列 ) 孝感 衡阳 13 滨州 蓬莱 濮阳 舞钢 永州 14 济宁 乳山 平顶山 禹州 吉首 15 淄博 龙口 信阳 辉县 16 菏泽 诸城 商丘 项城 17 枣庄 新泰 开封 永城 18 高密 周口 卫辉 19 滕州 汝州 20 邹城 邓州 21 曲阜 22 海阳 23 昌邑 24 肥城 25 临清 26 禹城 27 兖州 28 安丘 29 莱阳 30 栖霞 31 乐陵 注 : 阴影部分为县级市 52

53 排序 广东省 广西壮族自治区 海南省 四川省 贵州省 1 中山 英德 桂林 北流 海口 琼海 成都 峨眉山 贵阳 仁怀 2 珠海 阳春 北海 岑溪 三亚 万宁 绵阳 都江堰 遵义 铜仁 3 佛山 罗定 柳州 东兴 儋州 遂宁 邛崃 六盘水 都匀 4 惠州 高要 梧州 宜州 五指山 德阳 西昌 安顺 赤水 5 潮州 吴川 南宁 凭祥 东方 巴中 阆中 毕节 6 江门 鹤山 钦州 合山 文昌 雅安 崇州 凯里 7 肇庆 开平 玉林 桂平 攀枝花 华蓥 兴义 8 阳江 普宁 贵港 乐山 彭州 清镇 9 东莞 信宜 防城港 自贡 广汉 福泉 10 汕头 高州 贺州 广安 万源 11 深圳 陆丰 崇左 宜宾 江油 12 茂名 廉江 百色 眉山 什邡 13 湛江 南雄 河池 南充 简阳 14 广州 从化 来宾 内江 绵竹 15 河源 连州 广元 16 揭阳 雷州 资阳 17 清远 台山 泸州 18 汕尾 恩平 达州 19 云浮 四会 20 梅州 化州 21 韶关 兴宁 22 乐昌 23 增城 注 : 阴影部分为县级市 53

54 排序 云南省 陕西省 甘肃省 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区 1 昆明 个旧 宝鸡 兴平 嘉峪关 敦煌 银川 青铜峡 克拉玛依 库尔勒 2 曲靖 景洪 汉中 华阴 酒泉 临夏 石嘴山 灵武 乌鲁木齐 昌吉 3 玉溪 楚雄 杨凌 韩城 兰州 玉门 吴忠 平罗 阿克苏 4 丽江 安宁 咸阳 武威 合作 固原 奎屯 5 保山 大理 西安 定西 中卫 石河子 6 昭通 瑞丽 渭南 金昌 塔城 7 普洱 宣威 商洛 平凉 伊宁 8 临沧 潞西 铜川 张掖 乌苏 9 开远 榆林 庆阳 阜康 10 延安 天水 吐鲁番 11 安康 陇南 博乐 12 白银 阿图什 13 哈密 14 喀什 15 阿勒泰 16 米泉 17 和田 注 : 阴影部分为县级市 54

55 五 国家环境保护模范城市工作进展 1 国家环境保护模范城市( 区 ) 名单 ( 截止 2006 年底 ) 1997 年至 2006 年底, 国家环境保护总局共命名 63 个国家环境保护模范城市和 5 个国家环境保护模范城区 国家环境保护模范城市 ( 区 ) 名单 年份城市 ( 区 ) 1997 年张家港市 大连市 深圳市 厦门市 威海市 珠海市 1998 年烟台市 中山市 昆山市 莱州市 荣成市 1999 年海口市 汕头市 苏州市 天津市大港区 上海市闵行区 2000 年青岛市 江阴市 大庆市 文登市 2001 年宁波市 杭州市 常熟市 太仓市 2002 年招远市 惠州市 绍兴市 乳山市 海门市 长春市 扬州市 胶州市 2003 年吴江市 南京市 东营市 2004 年 2005 年 2006 年 绵阳市 无锡市 金坛市 溧阳市 福州市 镇江市 常州市 沈阳市 克拉玛依市 库尔勒市 江门市 重庆市渝北区成都市 富阳市 宝鸡市 桂林市 胶南市 莱西市 日照市 蓬莱市 潍坊市天津市 马鞍山市 廊坊市 南通市 湖州市 肇庆市 泉州市 宜兴市 即墨市 平度市 上海市浦东新区 重庆市北碚区 2 加强 创模 工作的管理与规范 2006 年总局在充分征求各方意见的基础上, 围绕总局重点工作和城市发展规律合理定位, 制定并发布 国家环境保护模范城市创建与管理工作规定 十一五 国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 及补充说明等 创模 文件 十一五 指标更突出了 55

56 城市环境管理方面的内容, 增加了对重大污染事故应急能力的要求, 强化了对工业企业污染排放的监督管理, 增加了新建项目的 环评 三同时 和规划环评执行率以及环境保护监督管理能力建设等方面的要求, 直接为落实国务院 决定 和第六次环保大会精神服务 3 举办 十一五 创模 指标培训班为加强对 十一五 创模 工作指导,2006 年总局举办了两期 十一五 国家环境保护模范城市考核指标培训班 培训班分析当前 创模 形势, 围绕总局工作重点, 明确 十一五 国家环保模范城市工作的总体要求, 并就 创模 考核新指标技术考核要点 资料档案建设要求 宣传要求以及 创模 管理程序要求等, 对正 56

57 在 创模 的城市和城区, 面临复查的模范城市和城区, 各省级环保部门以及部分专家进行了辅导 来自全国各省 自治区 直辖市, 已命名的国家环保模范城市 ( 区 ),130 多个 创模 城市 ( 区 ) 的环保局代表以及部分 创模 专家代表共 415 人参加了培训班 年国家环境保护模范城市复查结果 2006 年, 深圳 ( 广东 ) 扬州 ( 江苏 ) 太仓( 江苏 ) 等 3 个命名已满三年的国家环境保护模范城市通过了复查 至此, 全国共有 13 个城市通过了国家环境保护模范城市复查 其余命名满三年的环保模范城市正在积极准备复查验收 深圳以 创模 复查为契机, 进一步加强城市环境基础设施建设和环境综合整治 完成坪地横岭污水厂建设和布吉水质净化厂改造工程, 新增污水处理能力 30 万吨 / 日, 提高污水处理率近 10%; 开展了总投资 1.5 亿元的 31 项污泥 渗滤液处置项目 ; 建成平湖垃圾焚烧发电厂 ( 二期 ), 新增垃圾无害化处理能力 1000 吨 / 日 提前完成妈湾 3# 机组脱硫, 新增 SO 2 减排能力 7000 吨 / 年 全市 60 项重点污染治理工程基本完成, 深圳河初步实现不黑不臭 扬州在加快工业化 城市现代化的同时, 坚持高起点规划, 把现代城市 文明古城 园林城市 生态城市的理念融入设计中, 按照 护其貌 养其颜 扬其韵 铸其魂 的思路整体保护古城, 保持城市 57

58 历史文化的可持续发展, 保持历史街区的建筑风格, 保护非物质形态的文化遗产, 使扬州的古代文化与现代文明得以交相辉映, 使古老的城市文脉得以延续发扬 太仓把巩固 提高 创模 工作成果与调整经济产业结构 转变经济增长方式 建设适宜人居和创业城市紧密结合, 实现 创建引路 创建提速 创建增效, 坚持正确的产业导向, 做活 加 减 法, 大力发展循环经济, 做到以 点 拓 面, 集中整理难点, 做到 疏 导 结合, 全面完成了酸雨和二氧化硫控制区 十五 环保工程项目建设 年命名的国家环境保护模范城市名单及简介 2006 年, 国家环境保护总局共命名天津 马鞍山 ( 安徽 ) 廊坊 ( 河北 ) 南通( 江苏 ) 湖州( 浙江 ) 肇庆( 广东 ) 泉州( 福建 ) 宜兴 ( 江苏 ) 即墨( 山东 ) 平度 ( 山东 ) 等 10 个城市和上海市浦东区 重庆市北碚区等 2 个直辖市城区为国家环境保护模范城市或国家环境保护模范城区 天津天津市通过 3 年 创模, 克服了城市规模大 历史欠账多等众多困难, 先后组织实施了碧水工程 蓝天工程 安静工程 工业污染防治工程和城市环境综合整治工程, 建设了一批环境基础设施, 解决了一批关系广大人民群众切身利益的问题, 从整体上改善了城 58

59 市环境质量, 并在加快推进循环经济 促进结构调整等方面取得了令人瞩目的成绩 创模 以来, 天津市的 GDP 总量以年增 10%~15% 的速度增长, 水资源消耗总量却基本保持在 8.6 亿立方米左右, 能源消耗总量仅有年增 5% 左右的增幅, 实现了一倍的能源换取两倍以上的经济总量 投资 23.3 亿元建成 8 个污水处理厂, 成立污水处理专业上市公司, 实现了污水处理的社会化 市场化和专业化运营, 城市生活污水集中处理率达到 79.31% 投资 15.1 亿元, 建设垃圾填埋场和垃圾焚烧厂, 同时, 关闭了 221 处垃圾临时卸地, 垃圾围城问题得到有效解决, 生活垃圾无害化处理率达到 81% 完成了总长 18.5 公里的津河和 19.9 公里的卫津河改造, 两岸绿化 30 多万平方米 投资 1.35 亿元, 建成具有国际先进水平的危险废物处理处置中心, 年处理能力 3.7 万吨 马鞍山 创模 使马鞍山从曾经污染严重的钢铁工业城市, 逐步走上了经济发展与环境资源承载能力相适应 人民生活得到改善的良性发展轨道 城市环境综合整治定量考核工作连续 15 年在全省名列前茅 市政府投入 亿元, 建设了城市生活污水处理厂 生活垃圾无害化填埋场 固体废弃物综合利用处理 医疗垃圾集中焚烧设施 推广使用机动车清洁燃料等 160 多个环保重点工程 ; 投入

60 亿元, 突出抓了以雨山湖水环境综合整治为主的水环境保护, 城市生活污水处理率由 1.79% 提高到 73.26%, 取得突破性的进展, 促进了城市环境面貌的改善 作为马鞍山市 创模 的难点, 马钢通过开展节能 设备改造, 能源回用, 产品结构调整等措施, 实现了吨钢能耗 水耗量等指标大大降低, 达到了行业先进水平 廊坊廊坊市 创模 3 年, 累计投入 30 多亿元用于环境基础设施工程, 城市污水管网工程由创模前的 70 公里增加到现在的 140 公里, 其中截留干管长度达到 28 公里, 比 创模 前增加了 2.5 倍, 实现了主城区污水管网的全覆盖 投资 1.3 亿元, 新建了日处理能力 8 万吨的污水处理厂, 市区生活污水处理率由 创模 前的 0 提高到 72.5% 投资 多万元, 建设了日处理能力 650 吨的垃圾无害化处理场, 市区垃圾无害化处理率已达到 91% 坚决实施 环保第一审批权, 几年来, 经环保部门否决的重污染项目有 50 多个, 引资损失达 30 多亿元, 却换来了 多家高科技企业的落户, 其中包括世界 500 强企业 14 家, 有效地突破了 先污染, 后治理 的传统发展模式 南通 创模 5 年来, 城市环境质量得到了明显改善, 市区大气污染指数达到优良的天数从 300 天上升到 323 天 ; 城市地面水质达标率由 44.45% 上升至 100% 在国内生产总值增长了 51.5% 的同时, 化学 60

61 需氧量 烟尘和粉尘排放总量分别下降了 16.75% 9.62% 和 9.32% 投入 16 亿元对市区 城郊结合部的主要河道进行了疏浚 整治, 改善了城市水环境加强饮用水源保护, 建设了水质自动监测站, 开展了饮用水源水质旬报, 建立饮用水源应急监测机制, 做到及时跟踪监测, 保障城市饮用水源安全 加大城市基础设施建设, 生活污水处理率从 27% 上升到 71.36%; 垃圾填埋场在省内第一个实现了封闭管理, 垃圾渗滤液经处理达到了一级标准 通过实施产业结构调整, 加快了主导产业的升级换代 ; 通过搬迁重点排污企业优化了城市产业布局 ; 通过资金扶持和税收优惠政策, 提高企业实施清洁生产主动性和积极性, 累计实施清洁生产的企业 240 余家 湖州湖州市以太湖流域综合整治 东笤溪 西笤溪等水系保护为重点, 全面深入地开展水环境综合整治, 入太湖河流水质保持在 3 类水标准 同时, 加强市区河道综合整, 对中心城区 20 家企业进行了搬迁 30 家印染 电镀 化工 酿酒 建材等企业进行了关停, 有效地改善了市区地表水环境质量 创模 6 年来, 累计投入 100 亿元, 组织实施了 10 大类工程 40 多个重点建设项目, 建设了生活垃圾无害化填埋场 ; 建成 25 万吨污水处理能力, 城市生活污水处理率从 27.56% 提高到 72.21% 注重城乡一体化建设, 通过生活垃圾处置城乡一体化 生活污 61

62 水处理城乡一体化 饮用水源保护一体化, 使农村的环境保护和生 态建设得到了加强 肇庆 创模 8 年来, 投入 40 多亿元, 加强了城市环境基础设施建设, 开展了 碧水 蓝天 宁静 洁净 绿化美化亮化 五大工程, 市区生活污水日处理能力由 0 提高到 11 万吨, 处理率达 70% 以上, 生活垃圾无害化处理率达 100% 为保护西江碧水, 肇庆制定了 肇庆市水环境综合整治实施意见, 对沿江水污染企业全部进行了排污改造, 划定水源保护区 19 个, 关闭采石场 27 个 从上游广西梧州市过来的 Ⅱ 类水质, 在贯穿肇庆全境后仍然保持 Ⅱ 类, 成为全国水质最好的河流之一 严格实行新建项目环保 一票否决, 调整招商引资导向, 杜绝引进高能耗高水耗高污染企业和行业, 有效控制珠三角污染产业向山区和水源头地区转移 8 年来共拒批 300 多个不符合国家产业政策或环境规划要求的建设项目 泉州泉州市在 创模 过程中先后实施了 工业污染集控区建设管理 晋江 洛阳江流域上下游生态补偿 及 乡镇环保工作绩效考核 等有特色的管理办法, 探索了一条 政策指导, 市场调节 的环境管理有效途径 先后建立了 10 个工业集中控制区, 提高了对中小企业污染防治与监管的水平 城市环境基础设施建设 投资多元化, 治污集约化, 运行市场 62

63 化, 管理规范化 完善垃圾 污水处理费征收制度, 引导社会资本 外来资本积极参与环保项目建设, 建成福建省第一家 BOT 产业化污水处理厂 第一家 BOT 产业化垃圾焚烧综合处理厂 第一个 BOT 产业化垃圾焚烧发电项目 积极探索水资源保护补偿机制, 制定出台 晋江 洛阳江上游水资源保护补偿专项资金管理暂行规定, 从 2005 年起每年共同筹集资金 2000 万元,5 年筹集 1 亿元资金, 重点帮扶上游建设一批大型流域环境保护项目, 并以交接断面水质达到功能区标准作为补偿依据, 使权利与义务相辅相成 责任与利益相得益彰, 为推动我国流域治理环境管理提供了宝贵经验 宜兴宜兴市 创模 3 年, 将工作重点放在建材 化工行业结构调整和太湖流域水污染防治上, 形成了鲜明的宜兴创模工作特色 通过 创模, 大气环境质量显著改善 全市共关闭矿山宕口 614 只 水泥机立窑 28 座 砖瓦窑 48 座, 关停轧石企业 352 家 石英砂企业 23 家 拆除石灰窑 175 座 石料运输码头 441 个 为从根本上解决 陶瓷 工业污染, 提出了以天然气为燃料替代以煤为燃料的结构调整措施, 关闭了 257 家倒焰窑企业, 拆除各类燃煤型窑体 393 座 烟囱 710 支,353 家企业使用了天然气 通过 创模, 水环境质量明显改善 先后关停并转近 400 家化工企业, 使化工行业结构调整取得阶段性成效 完成印染企业废水排放升级达标以及重点水污染企业安装自动在线监控设备的工 63

64 作, 大力实施河道综合整治, 建设 9 座城市生活污水处理场,4 条国家考核的入太湖河流水质均达到国家考核要求 投资 4.7 亿元, 实施了横山水库饮用水源保护工程, 确保陶都人民的 大水缸 不受污染 即墨即墨市坚持推行工业 布局园区化 产业集群化 生产规模化 战略, 通过引导企业进入工业园区, 实现污染集中治理, 培育循环型生态产业链, 促进产业结构的优化升级和资源的高效利用 加强环境基础设施建设, 运用 BOT 模式投资 7400 余万元建成了日处理能力 6 万吨的污水处理厂 投资 4530 万元建设了日处理能力 400 吨的无害化垃圾处理场, 成立了厨余垃圾处理场 通过综合利用每年可转化利用厨余垃圾 7200 吨, 生产畜禽饲料 吨, 减少垃圾填埋场最终渗滤液处理量 5000 多吨 加大城市环境综合整治力度, 对城市河道进行大规模的清淤 筑坝和两岸绿化, 新增城区绿化面积 900 多万平方米, 城区绿化覆盖率提高到 43.3%, 人均公共绿地面积达到 13.8 平方米 平度 创模 3 年来, 平度市加大对工业污染源的整治力度, 开展了 石材 石墨 电镀 黄金 化工 等行业专项集中整顿, 先后对 60 多家污染严重的企业实行了限期治理 搬迁和关停等措施 项目审批严格实行环保 一票否决, 共拒批严重污染项目 78 个 积极开展循环经济的试点 示范, 积极鼓励发展资源消耗少 64

65 科技含量高的生态型工业, 建设了一批循环经济试点企业 循环经济示范园区和循环经济示范镇等 2005 年全市规模以上工业产值能耗同比下降 23%, 工业用水重复利用率达到 75% 通过将监测 监控结合在一起, 建立起高效的环境监督管理网络 在山东省县级市中率先建成规范的污染源在线监控中心, 全市重点企业实现 污染源无缝式全天候监控, 并与青岛市环境监控指挥中心并网 即墨和平度创模成功, 青岛市下辖 5 个县级市均成为国家环境保护模范城市, 使得青岛市成为第一个副省级国家环境保护模范城市群, 为我国促进城乡一体化发展起到很好的示范作用 上海市浦东新区浦东新区 创模 7 年来, 将工业污染治理与产业结构调整紧密结合, 一方面限期治理老企业, 关闭治理无望的企业, 先后对 141 家污染企业实施关停并转 ; 另一方面坚持优化经济结构, 加快发展现代服务业和先进制造业 同时, 全面推行清洁生产, 努力实现节能 降耗 减污 增效 在生产总值增长 1.54 倍的同时, 工业废水排放量削减了 45.4%, 工业化学需氧量 工业氨氮 石油类 重金属排放量分别削减了 61.9% 69.2% 75.6% 90.3% 浦东新区加大投资力度进行环境基础设施建设和环境综合整治, 仅 年就投资 亿元进行城市污水处理工程建设, 污水纳管率从 1998 年的 27.16% 提高到 2005 年的 70% 投资

66 亿元, 全面开展以污水截流 河道疏浚 河岸绿化 引清调水为内容的河道综合治理, 共整治河道 300 余条段 通过大力开展绿化活动, 人均绿地面积达到创模之初的 4.4 倍, 改善了城区环境面貌 重庆市北碚区自 1998 年起启动 创模 工作以来, 围绕 生态北碚 的发展理念, 精心组织实施了 蓝天 碧水 固体废物处置及综合利用 宁静 生态环境保护与建设 城市基础设施建设与园林绿化美化 环保能力建设 等 7 大工程, 取得显著成就, 城市环境综合整治定量考核连续 15 年名列重庆市前茅 克服财政困难, 加大资金投入, 建成了一批环境基础设施, 包括年供气量达 万立方米的天然气供气设施 日处理 5 万吨的污水处理厂 日处理 吨的生活垃圾焚烧处理厂, 并对市政环卫设施进行全面改造 为加强环保能力建设, 北碚区不但将环保局纳入政府序列管理, 而且还根据环保事业发展需要, 在各镇 ( 街 ) 设立了环境保护工作站, 配备了专兼职人员, 健全了镇街环保工作机构和环境管理网络体系, 充实了基层环境保护队伍 66