政府工作报告

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1 松江区人民政府公报 第 1 期 ( 总第 62 期 ) 1

2 松江区人民政府公报 二 一五年第一期 ( 总第 62 期 ) 松江区人民政府办公室主办 二 一五年三月十日出版 目 录 政府工作报告 1 政府工作报告 名词解释 17 关于上海市松江区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案的报告 19 关于松江区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案及 2014 年预算执行情况和 2015 年预算草案的审查报告 47 2

3 松江区人民政府公报 2015 年第 1 期 ( 总第 62 期 ) 2015 年 3 月 10 日出版 主办 : 松江区人民政府办公室 网址 : 3

4 政府工作报告 2015 年 1 月 20 日在上海市松江区第四届人民代表大会第六次会议上上海市松江区代理区长秦健 各位代表 : 现在, 我代表松江区人民政府, 向大会报告政府工作, 请予审议, 并请各位政 协委员和其他列席人员提出意见 一 2014 年工作回顾 2014 年是全面深化改革的起步之年, 也是推动松江转型升级的关键一年 面对依然复杂的外部经济环境和自身转型发展的压力, 在市委 市政府和区委的坚强领导下, 我们坚持创新驱动 转型发展, 经济实现平稳增长, 社会保持安定有序, 基本完成区四届人大五次会议确定的各项目标任务 全区实现生产总值 亿元, 可比增长 5.5%; 财政总收入 亿元, 同比增长 8.6%, 其中地方财政收入 亿元, 同比增长 8.0%; 社会商品销售额 亿元, 同比增长 10.0%; 社会消费品零售额 亿元, 同比增长 10.1% ( 一 ) 坚持创新驱动, 经济转型升级加快坚持以提高经济质量效益为中心, 狠抓发展方式转变, 不断增强发展后劲 经济结构不断优化 全区产业结构调整成效明显, 第三产业增速持续快于第二产业, 战略性新兴产业比重继续增加 加快发展 四新 经济, 大力培育具有独特技术和自主品牌的成长型骨干企业, 聚集 3D 打印 机器人和智能制造等领域 100 多家 四新 企业 莘莘学子园和玉树路西片区两个市级重点调整区块顺利通过验收 电子商务发展迅猛, 方松 永丰 中山 石湖荡等电商集聚区加速推进 文化创意产业加快发展, 泰晤士创意小镇初显规模, 仓城影视 创异工房等产业集聚区总税 4

5 收达 8.59 亿元 加大企业融资支持力度, 帮助 150 家企业解决融资难题,5 家企业分别在新三板 股票交易中心挂牌 全年产业项目开工 25 个 竣工投产 51 个, 其中 4 个项目实现当年竣工当年投产 创新能力持续提升 主动承接自贸区改革外溢效应, 加快制度创新在出口加工区的复制推广 开展跨境电商业务试点, 成为全市首个在自贸区外探索此项业务的行政区域, 天猫国际电商项目落户松江 海关 14 项制度 出入境检验检疫 4 项制度等已在我区试点实施新政 率先试点 一次申报 一次查验 一次放行 关检协作新模式, 推行通关无纸化制度, 进一步提升通关速度和贸易便利化水平 培育创新主体, 全区培育小巨人企业 74 家, 高新技术企业 409 家 专利申请 5443 件 授权 3680 件, 位居全市前列,11 家企业成为市专利工作试点示范企业 开元地中海商业广场被认定为国家级知识产权保护规范化培育市场 引智引才形成创新氛围,3 家院士专家工作站完成创建 园区建设步伐加快 经济技术开发区转型发展初见成效, 全年税收突破 50 亿元, 物联网基地 裘比影视媒体城等优质项目落地 漕河泾松江园建设步伐加快, 已成为全市 区区合作 品牌联动 战略的重要成果, 科技广场 创新广场交付使用, 全年税收突破 6 亿元 初步完成工业园区二次开发的总体制度设计, 佘山镇与漕河泾松江园 永丰街道与上实城开集团联手实施区块改造并被列入市级试点范围 区政府分别与上海地产集团 上海电气集团签订战略合作协议, 进行沪松公路产业带综合改造 工业地产综合开发 松江新城国际生态商务区开发建设快速推进, 万达广场成为新城商业新地标 质量强区工作成效明显 在全市率先实施 质量强区 战略, 全国质量强市示范城市创建工作通过预验收, 市民质量满意度测评居全国前列, 荣获年度十大质量魅力城市 成功创建国家级出口食品质量安全示范区和省级出口工业品质量安全示范区 松江大米 成为国家地理标志保护产品 全区 22 家企业荣获 中国质量诚信企业 称号, 新增市名牌产品 15 个 市著名商标 9 个 ( 二 ) 聚焦改革重点, 发展瓶颈取得突破围绕重点领域, 深化改革创新, 不断释放改革红利, 为区域发展赢得优势 争 5

6 得主动 农村改革得到深化 家庭农场进一步发展, 经营面积 万亩, 占全区粮食播种面积的 90.9%, 其中机农一体 405 户, 占 32.6%, 获评全国粮食生产先进单位 完善土地承包管理制度, 全区农村土地承包经营权确权登记基本完成 深化农村集体经济组织产权制度改革, 制定区农村集体资产管理办法, 推进村社分账, 进一步理顺村委会和村级合作社的关系 所有镇级经济联合社实现分红, 改革成果惠及农民 行政审批制度改革扎实推进 审批事项进一步减量, 取消审批事项 21 项, 调整 115 项 开展标准化建设, 形成 396 项审批事项的办事指南 业务手册和 29 个审批部门的 60 本监管手册 行政服务中心网上虚拟大厅上线运行, 智能化平台二期启动建设 创新审批方式, 优化审批服务, 推进告知承诺, 制定批后监管实施细则, 强化事中事后监管 全年新设立企业 1.31 万户, 增长 37.3%, 注册资本 亿元, 市场创业活力得到有效激发 国资国企改革力度加大 启动水务 建设交通系统 18 家企业政企分离工作 推进开发区管理体制改革, 完善开发区公司法人治理结构, 强化集团公司的园区开发经营管理功能, 西部区域社会管理属地化正式实施 创新国资监管体系, 国有资本收益收缴比例提高到 20%, 全年完成净利润 3 亿元, 实现 7% 的保值增值目标 公共财政体制机制不断健全 试编权责发生制政府综合财务报告, 完善教育 卫生经费区级统筹办法, 规范项目预算编制, 全面建立区级行政事业单位内部控制制度 推进国库集中收付制度改革, 加大预算公开力度, 实现区本级部门预决算和 三公 经费预决算全面公开 圆满完成全国第三次经济普查任务, 获评全国先进集体 ( 三 ) 加强民生保障, 公共服务能力提升落实民生政策, 实施民生工程, 加强民生保障, 使发展成果更多更公平地惠及全体人民 城镇和农村居民家庭人均可支配收入分别达到 元和 元, 分别增长 10.1% 和 10.8% 社会保障能力显著提高 强化培训促进就业, 职业技能培训 人, 帮助成功创业 504 人, 新增就业岗位 个 不断提高农民保障水平, 农保养老金 征 6

7 地养老生活费每人每月分别增加 100 元 130 元 完善现代社会救助体系建设, 实施各类救助 万人次 1.10 亿元 构建 幸福家园 城乡互助综合型养老服务模式, 新增机构养老床位 666 张, 为 8598 名老人提供居家养老服务 健全劳动关系协调机制, 强化群体性劳资纠纷化解, 依法规范劳务派遣 住房保障体系逐步完善 加快老城改造步伐, 危旧房解困签约 1602 户, 完成 21 万平方米旧住房综合整治和危旧房修缮 推进大型居住社区建设, 首期 4 个住宅小区交付使用 动迁安置房开工建设 6742 套, 竣工 6966 套, 可供 3878 套 筹措和建设公共租赁房 765 套 为 394 户家庭发放廉租住房租金补贴 万元,154 户家庭获得实物配租 华阳老街改造实施居民动拆迁, 泗泾下塘历史风貌区完成方案设计 4 幅 城中村 试点改造地块全部通过市级评审并启动签约, 改造面积 874 亩, 列全市首位 文化体育事业健康发展 全国示范项目 万千百 文化配送工程有效推进 完成区文化馆新馆 图书馆分馆 新松江剧场和档案馆选址方案, 新建 20 家居委会文化综合活动室 全面完成有线电视网络改造和数字化整体转换, 下一代广播电视网络覆盖 万户 广富林文化遗址公园一期工程基本完工, 建成全国最大湖底车库 推进首次全国可移动文物普查, 非物质文化遗产传习基地进一步拓展 松江体育健儿在市十五届运动会上取得 64.5 金的好成绩 成功创建全国残疾人文化体育建设示范区 公共服务继续加强 加快教育基础设施建设,5 所学校建成投入使用 对接市高考改革, 启动高中教育教学改革 实施教育信息化三年行动计划, 夯实教育发展基础 深化公立医院改革, 完善公立医疗机构绩效考核和标准化工作量管理办法 区中心医院改扩建二期和九亭医院改扩建工程稳步推进, 乐都医院成为全国首家获得国际康复认证的医院 完成区域病理诊断中心建设, 深化实施家庭医生制度, 国家卫生应急综合示范区通过专家调研评估 岳阳 泖港市级智慧社区试点工作有序开展 加强菜篮子工程建设,7 家菜场完成标准化新建和二次改造, 民生价格信息服务平台 松江民生 e 价通 投入运行 深化双拥共建工作, 探索优抚服务管理社会化 妇女儿童 红十字 慈善事业健康发展, 民族 宗教 外事 合作交流 侨务 对 7

8 台 史志 气象等工作进一步加强 社区建设持续改善 探索 一居一站 和 多居一站 模式, 设立社区服务站, 试点建立社区委员会, 深化居委会规范化建设 加快社区事务受理服务中心标准化建设, 完善社区生活服务中心服务功能, 建成社区资源共享点 321 个 积极推进村 ( 居 ) 委会台账清理工作, 初步形成台账规范目录 成立区社会工作协会, 实施社会组织直接登记改革, 推动街镇社会组织服务中心实体化运作 着手制定向社会力量购买公共服务管理办法, 完善社区助老项目购买服务方案 ( 四 ) 推进城乡一体, 发展空间明显优化坚持规划引领, 优化发展空间, 加强产城融合, 推动城镇化健康发展 城乡规划覆盖日趋完善 全面启动新一轮城市总体规划编制, 有序开展控制性详细规划编制 6 个镇级郊野单元规划通过市级专家评审 电力黄线 消防设施布局等专项规划上报审批, 区域综合交通体系规划完成初步方案 启动养老 商业 水务等社会事业公共设施中长期发展规划 基础设施建设推进有力 申城首条现代有轨电车示范线启动建设 沪昆高速松江段抬升 沪昆铁路松江城区段南移工程已列入市政府推动项目 重大道路建设有序推进, 新建 改扩建 大中修道路 公里 新辟 调整 20 条公交线路, 建成 15 个港湾式公交站 390 座公交候车亭, 在全市率先实现公交车内免费无线上网 新增公共停车场 10 处 机动车泊位 2427 个 双层旅游巴士专线开通运营 有序推进浦南天然气市政管网配套工程建设前期准备工作 新建通信基站 205 个, 基本实现新城 4G 网络全覆盖 完成佘山国家旅游度假区和中山中路休闲绿地民防工程建设 关闭全部镇级水厂, 全面实现供水集约化目标 完成东部自来水公司车墩水厂深度处理改造, 成为市郊首个自来水深度处理全覆盖地区 土地利用集约节约 优化功能布局, 划定永久性基本农田保护红线, 确定生态保护红线和城市开发边界线 落实工业用地全生命周期管理, 将新增工业用地和存量工业用地纳入统一管理, 全年建设用地减量 公顷, 归并宅基地 5042 户, 有效整治违法违规用地 112 宗 新浜镇市级土地整治项目有序推进, 佘山镇土地增减挂钩试点项目完成验收, 松南郊野公园完成一期整治方案编制 小昆山镇全国小城 8

9 镇综合改革试点稳步推进, 完成土地复垦整理 公顷 ( 五 ) 创新社会治理, 全区保持安定和谐转变社会治理思维, 改进社会治理方式, 构建社会治理新模式, 为社会安定和谐保驾护航 社会治理体系有效探索 成立区社会治理办公室, 以城市综合管理网格化为基础, 建立 四位一体 社会治理体系, 着力打造全地域无盲点的管理服务网络 全天候高效率的联动指挥中心 全方位跨部门的联合执法队伍 全时空大数据的信息支撑平台 成功组建区社会治理联动指挥中心, 实现大联动指挥中心 网格化指挥中心 市民服务热线等资源整合, 全年受理各类案事件 万起, 办结率 95.2% 社会治理管理服务网编织完成, 全区划分为 1362 个网格, 配置 1.47 万名网格化工作力量 组建条线三级联动处置队伍和街镇综合执法队伍, 建立 24 小时值班制度, 启用 茸城微治理 微信公众号 人口调控措施有力 以聚焦产业结构调整 落实梯度化公共服务 加大综合整治为抓手, 控制人口规模, 优化人口结构 淘汰劣势企业 201 家, 取缔无照经营户 2356 家, 查处非法客运车辆 581 辆, 整治无证汽修 211 户 拆除违法建筑 万平方米, 其中拆除存量 万平方米, 完成年度计划的 3 倍多 整治群租 6253 户, 清退群租人员 3.14 万名 基本完成外来不规范养殖户清退 积极推进茸北建材市场 砖桥贸易城整治改造 城市运行安全得到保障 深化食品安全监管资源整合,16 个街镇 ( 开发区 ) 成立食品药品监管派出机构,285 个村 ( 居 ) 委会成立食品药品安全工作站 巩固推进市级食品安全示范街镇创建, 整治取缔无证食品生产经营户 600 余家 落实安全生产责任, 排查整改火灾隐患, 全区未发生较大火灾和安全生产事故 圆满完成亚信峰会区域保障任务 大力推行 阳光信访, 排查梳理疑难信访矛盾 18 件, 依法化解 13 件 深化安置帮教工作, 社区矫正透明化管理成效明显 顺利完成战时国防动员指挥机构综合演练 深入开展打防管控专项行动, 新建公共区域视频监控探头 1600 个, 社会治安有序可控 9

10 ( 六 ) 建设美丽松江, 人居环境不断改善立足区域特点, 以科学和谐的理念, 全力推动生态文明友好发展, 让松江的天更蓝 水更清 污染企业整治有力 针对散落在水源保护区 基本农田保护区内的污染企业进行全面整治, 设立污染企业清拆整治专项资金, 制定补偿激励政策, 建立环境治理联席会议制度, 完成 247 家污染企业清拆整治任务 实施 575 家企事业单位雨污分流 污水纳管, 完成 2417 户农村生活污水处理设施改造 开展电镀行业 水源地 河道黑臭等 10 个专项整治, 查处环境违法案件 154 件, 严厉打击违法排污企业, 筑牢环境安全底线 环境保护常抓不懈 实现第五轮环保三年行动计划目标 绿化市容和城管执法属地化管理改革稳步实施, 道路保洁 垃圾清运社会公众满意度测评全市第一 生活垃圾分类累计覆盖居民 万户, 减量达 24%, 提前完成市政府下达任务 规范工业垃圾中转站设计标准 吉貌垃圾填埋场完成封堆及生态修复 在餐饮敏感区域安装 241 套油烟在线监测设备, 缓解油烟扰民现象 泖港镇成功创建国家级生态乡镇, 黄桥村获评中国最美休闲乡村, 方松街道成为市首家园林示范街镇 节能减排深入实施 落实目标责任, 全年单位增加值能耗可比下降 7% 以上 完成 140 台燃煤 ( 重油 ) 锅炉清洁能源替代, 实现年度目标的 155%; 完成 2 万千瓦高效电机替换 35 个节能技改项目 全市首座太阳能光伏充电站投入使用 推进 公里天燃气市政管网配套工程建设, 新能源天然气加气站建设稳步推进 加强节能评估审查, 公布 345 家综合能耗 1000 吨标准煤及以上的重点用能单位名单 落实机关节能, 荣获国家级节约型公共机构示范单位 2014 年, 我们认真开展党的群众路线教育实践活动, 着力转变职能 改进作风, 加强自身建设 坚决贯彻中央八项规定, 规范 三公 经费支出管理, 全年下降 31.5% 围绕反对 四风, 聚焦群众反映强烈的突出问题, 对 74 项薄弱工作提出整改方案, 研究制定存量工业用地用途管理 建设工程施工招标投标活动若干规定等一批重大改革性制度规范, 推进党政机关办公用房清理整改工作, 确保改进作风规范化 制度化 长效化 着力抓好 1 件人大代表议案 97 件书面意见和 2 件政协建议案

11 件提案的办理答复工作, 自觉接受监督, 取信于民 各位代表, 过去的一年, 是松江不畏困难 勇于开拓的一年 全区上下以饱满的精神状态, 直面压力, 攻坚克难, 实现了稳中求进的目标, 取得这样的成绩来之不易 在此, 我谨代表松江区人民政府, 向在各个领域和岗位上辛勤劳动 无私奉献的松江人民, 表示崇高的敬意! 向给予政府工作大力支持的人大代表 政协委员, 向各民主党派 工商联和社会各界人士, 向驻松部队指战员 武警官兵, 向所有支持松江现代化建设的海内外朋友, 表示衷心的感谢! 过去一年工作中好的做法, 我们要继续坚持 同时, 我们清醒地认识到, 经济社会发展和政府工作仍存在不少问题, 前进的道路上还面临诸多挑战 主要是 : 经济增长存在下行压力, 科技创新动力不足, 结构优化 提质增效有待进一步加强 ; 深化改革举措还有欠缺, 市场活力激发不够, 条块壁垒 机制不畅有待进一步突破 ; 科学发展任务日趋繁重, 环境承载能力接近上限, 城乡统筹 生态保护有待进一步深化 ; 群众利益诉求日趋多元, 基层治理瓶颈凸显, 资源配置 公共服务有待进一步完善 ; 政府职能转变依然艰巨, 少数政府工作人员不作为现象仍然存在, 宗旨意识 责任意识有待进一步提高 ; 十二五 规划收官任务艰巨, 部分指标尚有差距, 主动应对 积极落实有待进一步强化 对此, 我们要本着对人民高度负责的精神, 采取切实有效措施, 认真加以解决 二 2015 年主要任务 2015 年是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 也是全面完成 十二五 规划的收官之年 世界经济继续缓慢复苏, 国内经济发展进入新常态, 出现一系列趋势性变化 做好 2015 年政府工作, 要坚决贯彻党的十八届三中 四中全会和中央经济工作会议精神, 认真落实十届市委七次全会 四届区委七次全会的部署, 坚持稳中求进工作总基调, 主动适应经济发展新常态, 把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节, 向结构调整要动力, 向科技创新要活力, 向民生改善要潜力, 坚定信心, 振奋精神, 努力完成 十二五 规划目标任务, 谋划好 11

12 十三五 期间发展, 以更大的勇气和担当, 实现松江经济发展 社会和谐 人民幸福的新局面 综合各方面因素, 建议 2015 年经济社会发展的主要预期目标是 : 全区生产总值增长 6%, 财政总收入增长 8%, 其中地方财政收入增长 7%; 城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增长 ; 城镇登记失业数控制在市政府下达指标内 ; 单位生产总值综合能耗 二氧化碳和主要污染物排放量进一步下降 为实现上述目标, 要重点抓好以下六个方面的工作 ( 一 ) 加快科技创新和转型发展步伐聚焦科技创新, 加快新兴产业发展和传统产业升级, 不断提升发展质量和效益 坚持实施创新驱动 以上海打造具有全球影响力的科技创新中心为契机, 强化企业创新主体地位, 建设有区域影响力的创新高地 聚焦 四新 企业, 设立专项资金, 建立绿色通道, 引导企业组建产业创新联盟, 鼓励国内外知名企业在松设立研发中心 总部机构 梳理优化扶持政策, 搭建服务实体经济创新发展的金融服务平台, 多渠道 多形式满足企业发展需求, 不断培育新的经济增长点 完善人才开发和集聚的体制机制, 优化人才发展综合环境, 加强专业技术高效能人才队伍建设 健全以企业为主体的技术创新体系, 加快大学科技园和大学生创新创业孵化基地建设 继续推进 两化融合 示范园区 示范企业创建工作, 促进制造业信息技术集成应用 健全知识产权运用保护长效机制, 激发全社会创造活力 通过全国科技进步考核 全国质量强市示范城市验收, 推动松江制造向松江创造转变 推动结构优化升级 进一步加大 3.0 园区建设力度, 打造一批创新要素集聚的新型产业园区 研究细化工业园区二次开发的配套政策, 加强与专业集团的联手开发 鼓励探索盘活存量 深度开发的多元途径, 强化存量工业用地用途管理 推进西部科技园区控制性详细规划修编, 加快产城融合, 推进新兴产业发展和传统产业升级 针对散落在集镇区域外的农村建设用地 低效工业用地, 加大拆除复垦力度, 以建设用地减量倒逼经济转型 加快现代服务业发展 聚焦跨境电商, 发展服务贸易 技术贸易 新型贸易, 探索建立进口商品展示交易中心, 推动出口加工区向综合保税区转型 优化园区载 12

13 体建设, 推进总部经济 检验检测 研发设计等生产性服务业集聚发展 研究制定流通领域电子商务发展规划, 加快大宗商品现货电子贸易平台项目落地, 推进电子商务与传统产业的融合发展 持续推动沪松公路产业带综合改造 建立健全旅游公共服务体系, 充分利用松江自然禀赋和人文资源, 推动文化旅游休闲产业跨界融合, 实质性启动佘山风情街和游客集散中心建设 ( 二 ) 推进城乡统筹和发展环境改善加大城乡统筹发展力度, 推进新型城镇化, 深化农村改革, 构建城乡一体发展新格局 认真编制 十三五 规划 坚持全局视野 问题导向 改革思维, 开展 十三五 规划调查研究, 谋划好 十三五 期间发展, 组织编制本区 十三五 规划纲要, 绘就新一轮发展美好蓝图 深入推进城市总体规划编制, 实施经济社会发展规划 城市总体规划 土地利用总体规划 三规合一 加快完成公共设施配套 生态资源保护等各类专项规划, 为未来发展奠定扎实基础 优化发展空间 完善村镇规划编制, 加强小城镇建设管理, 继续推进老集镇危旧简屋改造, 完成 万平方米旧住房修缮 加快推进华阳老街改造 泗泾下塘历史风貌区保护性开发 完成南部新城城市形态设计, 实施天马古镇风貌区一期动拆迁 建立减量化指标库, 搭建指标交易平台, 完成 198 工业用地减量 公顷 深入推进小昆山镇全国小城镇综合改革试点 新浜镇市级土地整治项目, 以实施郊野单元规划和土地增减挂钩项目为抓手, 推动城乡空间合理布局和资源集约利用 提升城市功能 完善综合交通体系, 优化公交线网, 加快推进公交智能化, 全面创建公交城区 完成沪昆高速松江段抬升 沪昆铁路松江城区段南移等重大工程专项规划, 建成辰塔路黄浦江大桥 积极推进新能源在公交行业的运用, 加快现代有轨电车 T1 T2 示范线建设, 启动 T3 T4 线前期工作 加快金山铁路公交枢纽站等一批公共交通基础设施建设, 完成中山东路延伸等道路新建 改扩建和大中修 102 公里 建成佘山 21 丘 泗泾南拓展大型居住社区供水管网, 开工建设东部自来水公司新车墩水厂 完成 公里燃气旧管网改造, 开工建设浦南天然气市政管网配套工程 13

14 深化新农村改革 加快改善人居环境, 提高农民素质, 推动 物的新农村 和 人的新农村 建设齐头并进 坚持农村基本经营制度, 完善家庭农场土地流转机制, 加快发展种养结合 机农一体家庭农场, 积极推进家庭农场长期经营 健康发展 继续深化农村集体经济组织产权制度改革, 推进村社分账和集体企业分类管理, 加强集体资产监管队伍建设, 深入实施集体资产倍增计划, 落实社员分红 提高农业服务水平, 制定落实新型职业农民扶持政策, 稳步提高征地养老人员保障标准, 促进农民持续增收 加强农村水环境整治, 推进骨干河道和美丽乡村中小河道治理, 完成 2186 户农村生活污水处理设施改造, 着力改善农村地区环境 ( 三 ) 保障民生需求和公共服务供给坚持尽力而为 量力而行, 强化基本公共服务, 切实保障和改善民生, 努力做到保基本 兜底线 促公平 可持续 提高社会保障能力 加大就业培训力度, 完善 培训就业 1+1 计划, 关注重点人群就业, 鼓励创业带动就业, 新增就业岗位 个 创新残疾人电子商务孵化基地创业模式, 帮助残疾人实现居家就业 健全社会保险体系, 优化医疗保险服务, 实施定点医疗机构分级管理 稳步提高城乡居民养老保险 征地养老人员生活费待遇 健全社会救助工作三级网络, 完善社会力量参与机制, 加强社会救助监督管理 加大老城改造力度, 落实危旧房解困签约 1000 户 全面推进 城中村 改造地块项目开发建设 加快大型居住社区建设, 开工建设 189 万平方米保障性住房 开工建设动迁安置房 5000 套 竣工 6000 套, 筹措和建设公共租赁住房 360 套, 落实廉租房实物配租 50 套 加快教育卫生改革 加快学校基础设施建设, 新增学校 8 所 整合教育资源, 促进教育优质均衡 完善 2015 年招生政策 加强教育信息化建设, 助推区域教育综合改革 深化义务教育学校发展共同体建设, 推进市新优质学校项目 加大名师 名校长培训力度, 打造区域教育人才高地 加强医疗 医保 医药联动, 探索分级诊疗制度, 继续推进社区卫生服务中心内涵建设, 深化公立医院改革, 充分调动医务人员积极性 完善卫生应急管理机制, 提高突发公共卫生事件处置能力 促进社会事业发展 启动智慧城市建设情况评估和新一轮三年行动计划编制 推进信息基础设施建设, 编织城市光网 无线宽带 移动通信 三张网, 推广智慧 14

15 城市应用 加快智慧园区 智慧社区项目化建设 承办好市第 30 届青少年科技创新大赛 坚持建管并举原则, 构建 五位一体 社会养老服务体系, 加快松江第二社会福利院建设, 新增机构养老床位 1206 张, 完善社区居家养老服务网络, 新建老年人日间照料中心 4 个 社区助餐点 8 个 标准化老年活动室 11 个 举办好区第五届运动会, 加快推进 30 分钟体育生活圈建设, 建立市民体质监测中心, 努力构建现代体育公共服务体系 完善迎评各项准备, 通过新一轮 全国双拥模范城 创建验收 ( 四 ) 提升城市管理和社会治理水平按照核心是人 重心在基层 关键是体制机制的要求, 强化系统治理 综合治理, 不断加强基层基础建设, 提升城市管理和社会治理科学化水平 加强基层建设 贯彻落实市委创新社会治理 加强基层建设意见的精神, 完善基层社会治理体系 调整街道职能, 做好必要的行政区划调整, 推动街道工作重心转移至社会管理与服务 继续探索推进 镇管社区 模式, 深化完善组织架构和运作机制 有序推进社区民主建设, 完善社区代表会议和社区委员会制度, 搭建好议事共治平台, 形成社区共治合力 创新社区治理模式, 完成第十一次村 ( 居 ) 委会换届选举, 探索新型社区居委会管理, 深化社区睦邻点 自治家园等载体创建, 加强基层村 ( 居 ) 队伍建设 完善社会组织发展专项资金管理办法, 大力培育社会组织, 推动社会组织领军人才队伍和社会工作专业人才队伍建设, 动员社会力量参与基层治理 健全社会治理体系 开展 1% 人口抽样调查, 研究未来人口发展趋势 把加强人口调控融入经济社会发展全过程, 充分发挥 两个合法稳定 在人口调控和管理服务中的基础性作用, 多管齐下, 确保完成 十二五 期末常住人口调控指标 以城市综合管理网格化为基础, 进一步完善 四位一体 社会治理体系制度框架, 优化社会治理运行机制, 做实街镇网格化综合管理中心和处置队伍, 提高问题发现敏锐度和处置有效性 加强违法建筑整治, 拆除存量违法建筑 15 万平方米 深入推进群租整治, 加大对违法从业 非法客运的打击力度 加强社会诚信体系建设和应用, 夯实社会诚信工作基础 保障城市安全发展 加强基层监管网络建设, 完成市级食品安全示范街镇创建全覆盖, 保障区域食品药品安全有序可控 严格落实企业主体责任 政府监管责任 15

16 和属地管理责任, 加快推进企业安全生产标准化建设, 严厉打击各类非法违法生产经营行为 加强防灾减灾工作, 有序推进城镇应急避难场所建设, 强化人员密集场所 高层建筑 特种设备 市政公用管线等领域安全管理, 排查整改安全隐患, 坚决遏制重特大安全事故和重大火灾事故发生 加快浦南西片防洪工程建设, 推进道路下立交防汛设施建设和改造 加强社会治安综合治理, 创新立体化社会治安防控体系, 依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动, 确保社会安定有序 ( 五 ) 促进城市文明和文化繁荣发展坚持以人为本, 以更大的投入和更有力的举措, 不断提升市民文明素质, 提高城市文化软实力 提高城市文明程度 深入培育和践行社会主义核心价值观, 着力广泛动员群众积极参加宣传教育实践活动, 全力推进上海市文明城区创建 推进思想道德建设, 弘扬正能量, 评选表彰 社会主义精神文明好人好事, 推广 邻里守望 等志愿服务活动 加大网络管理力度, 规范网络舆论引导 着力解决好关系群众切身利益的实际问题, 使社会主义核心价值观落到实处 健全文化服务体系 完善基层公共文化服务设施, 推进国家级基层综合文化服务中心试点和市级基本公共文化服务标准化试点工作 建立健全群众需求引导和反馈评价机制, 有效推进 万千百 文化配送工程, 做大做强 百姓系列 群众文化品牌 启动建设区文化馆新馆 图书馆分馆 新松江剧场 完成广富林考古博物馆土建和文化展示馆布展, 加快董其昌书画艺术博物馆建设 增强文化创造活力 弘扬松江优秀传统文化, 吸收借鉴外来优秀文化成果, 发展城市文化新元素 加强文化创作题材规划, 深化 大美云间 接地创作活动, 完善 云间文学艺术奖 运作机制, 增强文化创作活力 进一步明确我区影视文化产业发展重点, 加大政策引导力度, 搭建松江影视服务平台 完善文化产业发展专项资金使用办法, 推动影视文化产业链建设 强化文化市场监管, 积极引导文化消费 ( 六 ) 推动环境保护和生态文明建设坚持资源环境相协调 经济社会生态相统一, 强化资源节约和环境保护, 推进生态宜居城市建设 深化环境治理 以机制创新为抓手, 完善区镇两级环保考核机制, 明确环境治 16

17 理专项资金使用管理办法 聚焦重点区域, 有序推进 200 家污染企业清拆 20 条黑臭河道治理 继续开展截污纳管攻坚, 实施雨污分流 污水纳管 384 户 推进黄浦江二级水源保护区污水管网建设, 完成西部污水处理厂扩建工程和新浜污水处理厂提标改造, 实质性启动东部污水处理厂扩建项目, 全力保障水质安全 倡导资源循环利用 继续推进生活垃圾分类减量, 完成减量 25%, 实现分类减量小区全覆盖, 绿色帐户 增至 15 万户, 创建全国垃圾分类示范区 开展工业垃圾中转站建设试点, 建立综合管理信息系统, 规范处置行为 天马生活垃圾末端处置综合利用中心基本竣工 加快美圣厂残留垃圾处理, 彻底消除异味扰民 探索生产性废水排放 扬尘污染在线监测, 严控污染物排放总量 加强环境空气质量预警预报 全面推进节能降耗 严格实行 批项目 核总量 制度, 强化企业主体责任, 建立能耗与生产总值挂钩的约束机制 调整劣势企业 80 家, 清理出土地 1000 亩, 减少能耗 1.5 万吨标准煤 完成 120 台燃煤 ( 重油 ) 锅炉清洁能源替代 完善公共建筑能耗监测平台, 推进公共建筑节能 提升区域生态环境 新增立体绿化 1 万平方米, 完成 6 平方公里青松生态走廊规划编制, 加快黄浦江水源保护带 城市结构绿带林地建设 推进斜塘清洁水源联通管输水支线建设 全面完成郊野单元规划编制, 实现郊野单元规划全覆盖 加快推进广富林郊野公园建设 实施松南郊野公园一期项目, 完成米市渡风貌区 华阳湖生态景观形态设计 三 全面加强政府自身建设 做好今年各项工作, 关键还是要加强政府自身建设 要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神, 全面推进依法治区, 在法治轨道上加快推进改革发展稳定各项事业, 落实法治建设各项任务, 着力推进治理体系和治理能力现代化 ( 一 ) 全面推进依法行政, 加快建设法治政府更加注重以法治思维 法治方式 法治力量引领转型发展, 确保政府工作在法治轨道上有序运行 17

18 弘扬法治文化 实施法治松江三年行动计划, 明确法治建设目标任务和对策措施, 形成高效的依法治区工作体系和实施机制, 推进严格执法 公正执法 全民守法 抓好 六五 普法验收, 谋划 七五 普法规划, 深化创建活动 健全依法决策机制 建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 严格执行重大决策合法性审查制度, 推进决策公开 执行公开 管理公开 服务公开 结果公开, 主动接受社会监督 全面推行政府法律顾问制度, 加强规范性文件备案工作, 推进落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理 加强诚信政府建设 坚持严格规范公正文明执法, 提高政府公信力 畅通群众诉求表达 利益协调 权益保障渠道, 落实分级分责化解信访矛盾制度, 完善首问首办负责制, 健全大调解工作体系 ( 二 ) 改进政府管理方式, 着力提升行政效能坚持寓管理于服务, 更多运用市场化 社会化 信息化方式强化服务管理, 主动公开政府信息, 不断提高行政效率 推进简政放权 坚持问题导向 市场导向 需求导向, 加快制定各行政执法部门和单位的权力清单, 探索建立政府责任清单制度, 最大限度减少政府对微观经济的干预, 最大限度激发市场活力和社会活力 扩大和规范政府向社会力量购买服务试点, 全面实施建设工程招投标和政府采购制度改革 深化政府各项改革 按照市统一部署, 优化部门职责体系, 调整市场监管体制, 组建区市场监督管理局 改革城市管理执法体制, 推进城管执法部门独立 重心下移 资源下沉, 实现街道城市管理综合执法 区属 街管 街用 和镇城市管理综合执法 镇属 镇管 镇用 按照建立大文化管理体制的要求, 统筹相关资源, 适时组建区文化委员会 进一步理顺建设和交通管理职能, 组建区交通委员会 深入推进开发区管理体制改革, 基本完成社会管理属地化 全面编制审批事项办事指南 业务手册, 推动产业项目行政审批流程再优化, 完善区行政服务中心网上政务大厅项目建设, 形成 10 个公共服务品牌群 坚持放管结合, 加强行政审批批后监督检查 构建现代公共财政体系 严格按照新 预算法 要求, 全面规范预算管理, 深化国库集中收付制度改革, 扩大项目绩效评价范围, 切实执行财政总预算会计制度 研究制定新一轮财政分配体制, 完善财政转移支付办法, 推进区 镇两级财政协同 18

19 发展 加强政府性债务管理, 防范政府债务风险, 有序推进政府债券置换存量债务工作 推动各类所有制经济共同发展 继续推进国资国企政企分离 产权变更, 稳妥实施新一轮企业间的合并重组, 实现资源集聚, 提升主业竞争力 进一步落实出资人职责, 完善国企高管监管机制和薪酬激励约束制度, 强化监督管理 加快开放性市场重组, 稳步发展混合所有制经济 加大对小微企业的融资支持力度 ( 三 ) 自觉践行群众路线, 改进政府工作作风巩固和发展教育实践活动成果, 扎实做好建章立制各项任务, 深入改作风, 从严抓队伍, 努力做到为民 务实 清廉 推动作风建设常态化 长效化 强化责任担当, 严格执行工作责任制 项目负责制 行政问责制, 试点开展部门履职评估 深入基层一线调研, 规范各类检查评比, 进一步精简会议 文件 简报 严格执行 八项规定, 严控 三公 经费支出和楼堂馆所建设, 强化会议费 培训费支出管理 强化反腐倡廉 深入推进 三重一大 制度评估和完善工作, 加强反腐倡廉制度建设 强化 一岗双责 意识, 将党风廉政建设主体责任融汇于业务工作中, 做到守土有责 守土尽责 严格执行廉政准则, 继续推进内部控制制度建设, 强化效能监察和审计监督, 将审计结果与部门预算编制 干部任免挂钩, 建立廉政风险预警处置机制 严格公务员队伍管理 强化考核, 切实规范公务员行为 推进公务员队伍分类管理试点, 加强公务员队伍的专业化建设 拓宽公务员交流调任渠道, 加大从基层选拔优秀干部力度 加强事业单位规范管理, 稳妥推进事业单位分类改革 强化对机关事业单位编外用工的清理规范工作 各位代表, 发展永远是松江的第一要务, 新形势 新任务对我们提出了更新 更高的要求 让我们在市委 市政府的坚强领导下, 按照区委的统一部署, 进一步增强使命感 紧迫感 危机感, 解放思想, 振奋精神, 锐意进取, 开拓创新 认真倾听群众诉求, 自觉接受人大和政协的法律监督 工作监督 民主监督 通过一件件小事的办理 一件件实事的落实 一件件难事的解决, 赢得人民群众的更多信任, 获得人民群众的更大支持, 为加快建设宜居乐业现代化新松江而努力奋斗! 19

20 政府工作报告 名词解释 1. 四新 : 新技术 新产业 新业态 新模式 2. 万千百 文化配送工程 : 万部图书 千场电影 百场文艺下农村 进社区 到工地 入军营 文化配送工程, 是松江自 2004 年起开始实施的一项文化惠民实事工程 3. 下一代广播电视网络 : 即 Next Generation Broadcasting Network, 是由科技部和广电总局联合组织开发建设, 以有线电视网数字化整体转换和移动多媒体广播电视的成果为基础 以自主创新的 高性能宽带信息网 核心技术为支撑构建的适合我国国情的 三网融合 的 有线无线相结合的 全程全网的下一代广播电视网络 4. 松江民生 e 价通 : 涉及民生价格信息的服务平台, 使百姓足不出户就能知道松江民生商品及服务价格 5. 一居一站 多居一站 : 一个居委会设置一个社区服务站 ; 多个居委会共用一个社区服务站 6. 社区资源共享点 : 各类机关企事业单位 社会组织将现有的体育 文化 教育等资源向社区居民实施共享开放和提供服务的场所 7. 郊野公园 : 以规划为引领 以土地综合整治为平台 以城乡建设用地增减挂钩等为主要政策工具, 注重生态优化, 尊重自然风貌, 有机整合农田林网 河湖水系等自然肌理的区域性土地综合整治, 是兼具生态 生产和休闲游憩等多功能复合的生态节点区域 8. 阳光信访 : 全面推进信访信息化建设, 实现信访事项的 可查询 可跟踪 可督办 可评价 ; 建立 信访事项办理群众满意度评价体系, 将办理工作置于群众监督之下 ; 健全疑难复杂信访事项公开听证制度, 增加信访工作透明度, 提高信访公信力 9. 两化融合 : 将电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节, 信息化成为工业企业经营管理的常规手段 两化融合是信息化和工业化的高层次深度结合, 是以信息化带动工业化 以工业化促进信息化, 走新型工业化道路 两化融合的核心就是信息化支撑, 追求可持续发展模式 园区 : 从注重 七通一平卖土地 的 1.0 园区, 发展到注重 建标准厂房招商 的 2.0 园区, 进一步提升为由专业的团队统一规划 建设 招商 运营, 以发展高端制造业 生产性服务业为主的 3.0 园区 20

21 工业用地 : 集中建设区外的现状工业用地 以复垦为导向, 重点实施生态修复和整理复垦 12. 培训就业 1+1 计划 : 即 培训 + 就业 计划, 每年政府部门确定培训就业计划项目并向社会发布培训信息, 街镇社会保障事务所 ( 中心 ) 组织或学员自主预先确定接收企业, 签订三方培训意向录用协议, 再参加相关项目 ( 岗位 ) 培训, 培训鉴定完毕, 企业按照协议规定接受该学员, 政府部门给予一定经费补贴 13. 新优质学校 : 关注人的可持续发展, 教育过程更加丰富 师生关系更加和谐 多样化学习需求更能得到充分满足的学校 14. 五位一体 社会养老服务体系 : 养老服务供给体系 保障体系 政策支撑体系 需求评估体系 行业监管体系 五位一体 15. 两个合法稳定 : 合法稳定居住 合法稳定就业 16. 百姓系列 : 为了使松江文化活动更贴近群众 满足群众, 由区委区政府 相关职能部门推出了以 百姓 命名的文化品牌活动, 为群众提供内容丰富 积极康健的公共文化服务项目 系列活动有 百姓明星 百姓书声 百姓书屋 百姓戏台 百姓广场 百姓讲坛 等 17. 大美云间 接地创作活动 : 鼓励引导全区文艺工作者亲身感受基层生活, 用心了解社情民意, 创作一批有根基 接地气的作品, 营造全区良好的文艺创作环境 18. 绿色帐户 : 为鼓励和引导市民积极参与垃圾分类, 记录其参与行为的专属绿色诚信档案, 同时也是用于存取垃圾分类奖励积分 ( 绿色积分 ) 的电子帐户 19. 批项目 核总量 制度 : 行政机关在审批 核准和备案固定资产投资项目时, 评估项目的能源消费总量对地区能源消费总量是否有影响 20. 六五 普法 七五 普法 :1986 年, 党中央宣布开始实施全国普法, 每五年为一个制定周期 年是第六个五年普法规划期, 年是第七个五年普法规划期 21. 首问首办负责制 : 责任部门按照 属地管理 分级分责 谁主管 谁负责 的原则, 切实履行初次信访事项办理责任, 严格办理制度 街道 乡镇及各基层企事业单位按照 只办不转 规定, 做到 一办到底, 直到彻底解决 21

22 关于上海市松江区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案的报告 2015 年 1 月 21 日在上海市松江区第四届 人民代表大会第六次会议上 上海市松江区发展和改革委员会 各位代表 : 受松江区人民政府的委托, 向大会报告松江区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案, 请予审议, 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见 一 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况 2014 年是全面实施 十二五 规划的关键一年, 是全面深化改革的第一年, 也是推动松江转型发展的重要一年, 在市委 市政府和区委的领导下, 全区上下以改革创新统领经济社会发展, 经济总体上保持了平稳向上的发展态势, 社会安定有序 2014 年, 全区主要经济指标 ( 除合同外资外 ) 均保持了一定幅度的增长, 年初主要预期目标基本完成 ( 详见附表一 ) 回顾一年来的工作, 全区国民经济和社会发展主要呈现出以下六个方面的特点 : ( 一 ) 经济结构有所调整, 转型发展有新进展 1. 经济总体运行平稳从今年以来的经济走势看, 各月份全区增加值累计增速呈现出小幅平稳运行的趋势, 经济已成功走出低谷, 总体呈现出平稳向上的良好发展态势, 详见下图 22

23 经济结构更趋优化 第二产业实现增加值 亿元, 增长 4.7%, 其中工业实现增加值 亿元, 增长 4.5%; 第三产业实现增加值 亿元, 增长 6.8%, 三产增速高于二产 2.1 个百分点 第三产业增加值比重同比提高 1.5 个百分点, 历年来首次连续 12 个月维持在 40% 以上 财政收入保持平稳增长 全区实现财政总收入 亿元, 比上年增长 8.6%, 其中, 地方财政收入 亿元, 增长 8.0%, 总体来看比较平稳 全区实现税收收入 亿元, 比上年增长 8.9%, 其中 : 房地产业税收 亿元, 比上年下降 0.5%; 工业税收 亿元, 批发零售业税收 亿元, 分别比上年增长 12.4% 和 7.0% 2. 产业转型积极推进产业园区载体建设取得新进展 松江经济技术开发区转型发展初见成效 上海自贸区制度创新在松江出口加工区复制推广, 海关的 14 项制度 出入境检验检疫的 4 项制度等在松江试点实施 物联网产业基地 裘比影视媒体城等重点 3.0 版园区项目落户 ; 阿里巴巴天猫国际电商平台正式签约落户出口加工区 漕河泾松江园发展成效显著, 入驻企业近 300 家, 全年实现销售收入超 90 亿元, 税收达 6.75 亿元, 园区被认定为 国家高技术产业基地 上海 3D 打印产业中心 工业园区二次开发加快推进 车墩镇和永丰街道市级区块调整完成项目验收 ; 永丰街道与上实城开 佘山镇与漕河泾的合作启动 ; 漕河泾与中山街道 新桥和九亭镇的拓展合作稳步推进 四新 经济成长快, 工业机器人 3D 打印和智能电网等 30 个重点领域已集聚 100 多家 四新 企业 电子商务发展迅猛, 石湖荡 松江电子商务产业集聚区 和 23

24 方松街道 松江电子商务园 正式挂牌, 永丰电子商务集聚区载体建设继续推进 城市服务经济发展势头良好 商业旅游业保持向好发展趋势, 全区实现社会商品销售总额 亿元, 比上年增长 10.0%, 实现社会消费品零售总额 亿元, 比上年增长 10.1% 扎实做好佘山国家旅游度假区创建国家 5A 级景区 全国知名品牌示范区各项工作 实现游客接待总人数 万人次, 比上年增长 21.9%; 实现旅游总收入 74.8 亿元, 比上年增长 8.7% 万达广场建成开业, 新理想商业中心等社区型商圈建设稳步推进 文化创意产业成长迅速, 预计仓城影视文化产业园实现税收超过 6 亿元, 电视剧版权交易中心正式签约落地 ; 叁零 SHANGHAI 文化产业园实现税收 0.66 亿元 生产性服务业保持了较快增长势头, 全区生产性服务业功能区实现营业收入 亿元, 同比增长 26.4% 自主创新能力进一步增强 全区专利申请量 授权量稳居全市第三 漕河泾松江园 洞泾工业分区成功创建市知识产权示范 试点园区,11 家企业成为市专利工作试点示范企业 开元地中海被认定为国家级知识产权保护规范化培育市场 全年获得国家 市级创新基金项目立项 103 项 ; 新认定 10 家科技小巨人企业, 科技小巨人企业达 74 家 ; 高新技术企业达 409 家 服务企业发展上新台阶 建立市研发公共服务平台漕河泾松江园区服务站 园区获批为 2014 年上海市知识产权示范园区, 并被批准为第一批张江国家自主创新示范区知识产权服务平台 科技融资服务平台建设试点 推进产学研合作, 组织机械制造 智能电网等行业的 29 家企业对接高校资源 加强对成长型骨干型企业的服务, 制定 关于加强重点骨干企业和成长型企业服务和培育工作的若干意见 做好重点企业融资服务 生工生物在香港主板实现曲线上市, 重点推进飞科电器 来伊份首次公开发行股票工作, 加快斐讯通信上市, 全年共有 5 家企业在新三板和股交中心挂牌 研究金融扶持中小微企业相关政策, 进一步加大中小微企业小额贷款及融资担保力度 ( 二 ) 各领域改革取得成效, 开放交流稳步开展国资国企改革加速开展 推进经济技术开发区管理体制改革, 完善开发区公司法人治理结构, 强化集团公司的园区开发经营管理功能, 西部区域社会管理属地化 24

25 正式实施 启动水务 建设交通系统 18 家企业政企分离工作 农村集体经济改革深入实施 规范管理, 制定出台了 松江区农村集体资产管理暂行办法 推进村社分账, 全区 107 家村级合作社开设账户并独立核算 基本完成农村土地承包经营权确权登记,7 个镇纳入本次登记范围, 涉及 67 个村 户 确权确利面积 万亩 行政审批制度改革继续深化 取消行政审批事项 21 项, 调整行政审批事项 115 项 大力推进行政审批标准化建设, 编制完成 396 项行政审批事项的办事指南 业务手册和 29 个审批部门的 60 本监管手册 制订本区行政审批批后监督检查管理实施细则, 加强行政审批事中 事后监管 稳步推进行政审批智能化建设, 完成智能化平台一期建设验收, 区行政服务网上办事大厅项目 ( 智能化平台二期 ) 建设启动 财政管理体制改革加快实施 强化财政预算管理, 完善部门项目预算的分类和论证 加大预算公开力度, 实现区级部门预决算和 三公 经费预决算全面公开 推进国库集中收付制度改革, 社区卫生服务中心全面实施国库单一账户管理 扩大区对街镇一般性财政转移支付规模, 完善教育 卫生经费区级统筹办法 试编权责发生制政府综合财务报告, 全面建立区级行政事业单位内部控制制度 食品药品监管体制改革稳步推进 下沉监管重心, 建立 16 个街镇食品药品监督管理所, 按照 六个统一 的标准, 实施规范化管理 推进街镇食安办实体化建设 健全基层网络, 在 285 个村 ( 居 ) 委会成立食品药品安全工作站 公立医院改革继续推进 制定实施公立医疗机构绩效考核管理和标准化工作量核算管理办法 完善医疗服务监管与综合评价机制, 建立 98 个医疗服务监管指标, 形成事前有目标 事中有监管 事后有评价的公立医院管理体系 完善卫生综合管理平台建设, 加强对医疗机构的内部运行 医疗服务 药品采购供应等实时监管 开放交流不断深化 外贸结构有所优化, 预计加工贸易额比上年下降 1.3%, 一般贸易额占比上升 1.1 个百分点 民营经济发展较快, 新增民营企业 户, 比上年增长 35.6%, 实现税收 亿元, 比上年增长 5% 积极推动合作交流 继续对口支援西藏定日县和云南马关县 丘北县 组织企业参加株州市在松投资推介会 西双版纳州上海招商引资推介会等 25

26 ( 三 ) 区域建设和管理不断提升, 城镇功能配套进一步完善 1. 各项规划工作有序推进完成 十二五 规划中期评估, 启动 十三五 规划前期研究 做好新一轮城市总体规划编制工作, 推进 佘山新市镇总体规划 的编制并启动 东北部四镇结构规划 编制 推进三线划定工作, 优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线, 合理确定城市开发边界 郊野单元规划工作有序推进, 全年共有 13 个镇 ( 街道 园区 ) 编制郊野单元规划, 已有 4 个镇完成编制 2. 城镇基础设施不断完善全年安排 20 项重点工程项目, 开工 19 项, 按照节点目标有序推进 ( 详见附表二 ) 道路建设有序推进 广富林路西延伸段一期 叶新公路改扩建等工程竣工, 大居外围配套项目佘北公路等工程顺利推进 启动浦南地区天然气主管网建设 公共交通加快发展 现代有轨电车 T1 T2 示范线启动建设 城区 15 处港湾式公交站基本完工,390 座公交候车亭竣工 9 号线佘山站停车场整治工程完工, 新增机动车位 211 处 非机动车位 1600 处 22 号线 ( 暨金山支线 ) 车墩站及春申站公交枢纽站 小昆山镇翔昆公交枢纽站 9 号线泗泾北公交枢纽站进展顺利 全年共新辟公交线路 13 条 ( 包括两条松江旅游双层观光巴士线路 ), 调整 7 条线路, 新购公交车 54 辆, 其中新能源车 33 辆 信息化应用建设进一步加快 智慧社区 园区试点工作深入推进, 完成岳阳街道 三维 GIS 管理系统 泖港镇 智慧农村 幸福泖港 等市级 智慧社区 试点项目建设, 经济技术开发区被认定为第一批市试点智慧园区 区域信息化基础设施和应用扎实推进, 新建移动通信基站 205 个, 基本实现新城区域 4G 网络全覆盖 加快城市智慧化步伐, 佘山度假区等重点区域信号优化和重点场所 WLAN 覆盖顺利推进 视频图像监控系统等项目建设有序推进 各街镇社保卡补换网点实现全覆盖 3. 城镇面貌不断更新新城建设有序推进 新城国际生态商务区整体框架雏形初现, 累计出让商办和住宅用地 17 幅和 4 幅, 土地面积 875 亩 商务区核心项目万达广场总面积达 31 万平方米, 周边月星家居 富悦酒店等 15 个项目均已开工, 总施工面积近 150 万平方 26

27 米 东明大酒店 绿庭广场建设进展顺利 广富林文化遗址公园一期工程基本完工, 建成全国最大湖底车库 旧城改造稳步实施 全年危旧房解困签约 1602 户, 签约面积 7 万余平方米 ; 岳阳 永丰 中山三个街道的旧改地块获市级认定, 基本实现全覆盖 城中村 试点改造四幅地块实施方案通过市级评审, 改造面积由 124 亩扩大到 874 亩, 已全部启动 加紧建设危旧房解困基地 2700 多套房源, 回购房源 1250 套, 满足旧城改造房源需求 健全防灾减灾救灾体系, 建成中山中路休闲绿地应急避难场所 推进城区积水点和道路下立交排水设施改造 土地节约集约利用项目加快推进 198 区块零星工业土地减量化土地 69.5 公顷 新浜镇市级土地整治项目有序推进, 年初建设用地减量意向签约 514 亩, 实际完成减量 611 亩 佘山镇建设用地增减挂钩项目全部完成 松江郊野公园建设发展有限公司成立, 完成一期土地整治项目可研及方案 稳步推进小昆山镇全国小城镇综合改革试点, 积极稳妥推进农民动 ( 搬 ) 迁安置工作, 安置房一期 23 万平方米已竣工验收, 完成土地复垦整理 公顷 全年有效整治违法违规用地 112 宗, 涉及土地面积 公顷 4. 生态文明建设成效显著环境治理成效明显 清拆整治取得突破性进展, 完成清拆整治污染企业 247 家 严厉打击不法排污企业, 开展电镀行业 水源地 河道黑臭等 10 个专项整治 规范工业垃圾中转站建设, 制定统一设计标准和标志标识 推广油烟在线监测, 万达广场 大学城等餐饮集中区域共签订设备安装协议 241 套 实现第五轮环保三年行动计划目标, 启动第六轮环保三年行动计划编制 生活垃圾分类和处置工作继续深化 围绕申报创建全国生活垃圾分类减量示范城区, 新推开垃圾分类居住小区 139 个 11 个街镇基本实现小区分类全覆盖 完成市 绿色帐户 干湿分类激励机制试点指标, 覆盖 10.2 万多户 建成使用佘山 九亭 叶榭等镇的湿垃圾处置设施 探索试行废品分类回收市场化运作管理模式 天马生活垃圾末端处置综合利用中心建设有序推进, 吉貌垃圾填埋场完成封堆及生态修复 27

28 加强供排水设施建设 全面实现供水集约化, 完成车墩水厂 4 万立方米 / 日深度处理改造和闵行自来水厂向叶榭地区的馈水工程建设, 关闭所有镇级自来水厂 积极推进全区供水旧管网改造工程, 完成供水旧管网改造 50 公里 推进企事业单位 房产小区截污纳管, 实施污水纳管 575 户 污水收集管网 19 公里 加强污水处理设施建设, 开工建设西部污水处理厂二期扩建和一期改造工程等项目, 推进东部污水处理厂三期扩建及一 二期改造工程 加大河道综合治理力度, 全面完成长相泾 大涨泾景观河道整治工程等项目 节能减排工作有力推进 实现单位增加值能耗可比下降 7% 以上, 超额完成年度目标 完成劣势企业调整 201 家, 减少能源消耗折合 2.7 万吨标准煤 ; 替代或关停燃煤 ( 重油 ) 锅炉 140 台, 推进 公里天燃气市政管网配套工程建设 加强节能评估审查, 公布 345 家综合能耗 1000 吨标准煤以上重点用能单位名单 大力推进分布式光伏发电项目, 全市首座太阳能光伏充电站在方松街道社区文化活动中心投入使用 ( 四 ) 社会治理进一步加强, 公共服务能力有效提升社会治理工作成效显著 四位一体 的社会治理创新体系初步构建 全区已划分网格 1362 个, 配置网格长 辅助人员等网格化工作力量 1.47 万名, 实现全面覆盖 无缝衔接 加强社区服务与治理 促进社区公益服务类社会组织发展, 全区持证社工数已达 1149 人, 万人社会组织拥有率达到 8.85, 居全市前列 社区治理格局不断创新 全面推进社区居委会规范化建设,42% 的社区居委会完成社区服务站建设 新桥镇 泗泾镇探索 镇管社区 及 大型居住社区 治理新模式 人口规模控制措施有力 拆除各类违法建筑 44.2 万平方米, 其中 : 新增 6.12 万平方米, 存量 万平方米, 完成年度计划的 % 群租 整治力度加大, 全区共整治 6253 户, 拆除隔间约 1.7 万间, 清退 3.14 万人 查处非法客运车辆 581 辆, 整治无证汽修 211 户 继续推进 城中村 改造 落实以积分制为主体的居住证制度, 提供梯度化公共服务 严格执行义务教育阶段学校入学标准, 一年级 预初年级新生入学人数压缩 6788 人 教育事业有新发展 推进学校资源和基础设施建设, 完成东华附校 新闵小学 28

29 新闵幼儿园 九亭第四小学等项目建设 主动对接高考改革, 引导各高中学校以加强教师课程能力为抓手, 聚焦教学模式变革, 全力推进教师专业发展和特色高中建设, 推动高中教学转型 公共文化服务体系进一步完善 开展了第四届百姓明星评选等群众文化活动, 报名参赛选手近 1 万人次, 参与活动市民 4.5 万人次 推进 万千百 文化配送工作, 受益群众 138 万多人次 完成区文化馆新馆 区图书馆分馆和新松江剧场的选址, 推进董其昌书画艺术博物馆项目前期工作 加大文物修缮利用力度, 完成钱以同宅 胡瑞麟宅修缮 卫生计生事业有新成效 深化家庭医生制服务, 户籍人口家庭医生签约率达 76.27% 完善康复 老年护理医疗服务链, 推进乐都医院转型为二级康复医院 加强卫生应急体系建设, 完善卫生应急 120 指挥系统与区联动指挥中心信息系统的互联互通 加强健康城区建设, 推进第四轮健康城区三年行动计划 做好 单独二孩 政策实施工作, 全年共依法审批单独两孩 986 例 加大计划生育服务与管理力度, 为全区 365 户失独家庭提供家庭关爱服务, 流动人口计划生育管理进一步加强 体育事业蓬勃开展 完成第六次全国体育场地普查及第四次国民体质监测工作 体育基础设施建设稳步推进, 社区体育健身设施进一步完善 第十五届市运会共获得 64.5 金 46.5 银 48.5 铜, 列金牌全市第十二位 全民健身活动火热开展, 举办佘山元旦登高 端午龙舟赛等一系列品牌赛事 各类重大赛事顺利举办,2014 高尔夫 世锦赛 汇丰冠军赛 等一些重大赛事圆满收官 其他社会事业稳步推进 改善社会组织发展环境, 推进四大类社会组织直接登记 圆满完成全国第三次经济普查工作任务 普法 科普 气象 残疾人 妇女儿童 信访 民族 宗教 档案 史志 对台 外事 侨务等工作水平进一步提升 全年安排 20 项实事项目, 已完成 19 项 ( 详见附表三 ) ( 五 ) 民生保障不断完善, 人民生活有新提高 1. 促进各类人员充分就业推进居家青年 离校未就业高校毕业生 退伍军人 就业困难人员 农村转移劳动力等群体就业, 鼓励自主创业 举办大型公益性招聘会 16 场次, 进场人数

30 万人, 参与企业 1123 家, 招聘人数 2.9 万 完成青年职业见习 779 人, 开展职业技能培训 人, 其中高技能人才培训 6832 人, 外来农民工培训 7071 人 城镇居民家庭人均可支配收入 元, 同比增长 10.1% 2. 稳步提高保障水平提高养老保障水平, 农保养老金每人每月增加 100 元, 征地养老生活费每人每月增加 130 元 全区领取农保养老金人数 人, 人均月发放标准 702 元 ; 领取征地养老生活费人数为 人 ( 其中区级为 人, 镇级为 人 ), 每人每月标准为 1224 元 完成 2014 年居民医疗保险收缴费工作, 全区参保人数约 112 万人 ( 其中城保 87.1 万, 镇保 6.5 万, 居保 18.2 万 ) 3. 保障性住房建设不断完善保障性住房建设全面展开, 动迁安置房开工 6742 套, 竣工 6966 套, 可供应 3878 套, 均超额完成市 区两级指标 公共租赁房项目开工 2 个,765 套房屋均已达到开工标准, 超额完成区 550 套目标任务 为 394 户家庭发放廉租住房租金补贴 万元,154 户家庭获得实物配租 共有产权保障住房 ( 经济适用房 ) 正式启动本年度申请受理工作 旧住房综合整治和危旧房修缮工作稳步推进 大型居住社区保障房基地建设步伐加快 4. 社会救助 老年事业发展全力推进不断完善综合救助体系, 实施各类救助 万人次, 发放救助资金 1.1 亿元 积极推进 幸福家园 城乡互助综合型养老服务模式 围绕 9073 养老服务格局, 建设一批 幸福养老院 新增养老床位 666 张, 全区养老床位达到老年人口的 3.5% 完善社区养老服务网络, 推进街镇级综合为老服务中心为老年人提供助餐 文体活动 就医 日间照料等服务 规范养老服务业发展 5. 其他民生事业有序开展积极搭建民生价格信息服务网络平台, 松江民生 e 价通 投入运行 ; 完成水价调整 区域出租车运价结构调整 食品药品监督管理进一步加强, 开展了 14 项专项检查, 推进 药品零售远程动态监管系统 应用 完成 7 家标准化菜市场的二次改造和 1 家菜市场的新建,15 家三星级以上菜市场开通农药残留检测 30

31 ( 六 ) 三农 工作有新成效, 发展水平进一步提升现代农业发展有新进展 第一产业实现增加值 8.73 亿元, 可比增长 0.6% 提高和完善家庭农场发展 截至 2014 年秋播, 全区家庭农场发展至 1240 户, 经营面积 万亩, 占全区粮食播种面积的 90.9%, 其中机农一体 405 户, 占 32.6%, 种养结合 73 户, 全区机农一体和种养结合家庭农场的总比例达到 38.5% 农村环境有新改善 推进美丽乡村农村生态环境建设 加强农田林网建设, 重点推进浦南四镇的农田林网建设, 累计植树 4 万株 继续推行 三三轮作制 秸秆全量还田 种养结合养猪粪尿还田 蔬菜生产废弃物循环利用 减肥减药等生态循环措施, 促进农业生产过程生态化 完成农村生活污水治理设施改造 2417 户 农民收入有新来源 深化农村集体资产规范管理, 推进工业区及相关街镇农民属地化入社, 确保原农村居民人人有股份 镇级经济联合社全部落实分红 新桥 泗泾 洞泾 中山 4 家镇联合社和九亭 泗泾 21 家村合作社已累计分红 2.51 亿元 农村居民家庭人均可支配收入 元, 同比增长 10.8% 2014 年, 区委 区政府带领全区人民牢固树立和落实科学发展观, 努力克服复杂的外部环境带来的不利影响, 坚持调整经济结构, 努力转变发展方式, 稳步推进各项改革, 确保了经济社会的稳定有序发展 同时, 我区的经济社会发展还面临一些瓶颈和问题 : 经济增长存在下行压力, 科技创新动力不足, 结构优化 提质增效有待进一步加强 ; 深化改革举措还有欠缺, 市场活力激发不够, 条块壁垒 机制不畅有待进一步突破 ; 科学发展任务日趋繁重, 环境承载能力接近上限, 城乡统筹 生态保护有待进一步深化 ; 群众利益诉求日趋多元, 基层治理瓶颈凸显, 资源配置 公共服务有待进一步完善 这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决 二 2015 年国民经济和社会发展预期目标及主要工作 2015 年是全面深化改革的关键之年, 是全面推进依法治国的开局之年, 是 十 二五 规划的收官之年, 也是 十三五 发展蓝图的谋划之年 我区国民经济和社 会发展的指导思想是 : 坚决贯彻党的十八届三中 四中全会和中央经济工作会议精 31

32 神, 认真落实十届市委七次全会 四届区委七次全会的部署, 坚持稳中求进工作总基调, 主动适应经济发展新常态, 把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节, 向结构调整要动力, 向科技创新要活力, 向民生改善要潜力, 坚定信心, 振奋精神, 努力完成 十二五 规划目标任务, 谋划好 十三五 期间发展, 以更大的勇气和担当, 实现松江经济发展 社会和谐 人民幸福的新局面 根据 2015 年经济社会发展指导思想, 以及区 十二五 规划纲要目标要求, 结合松江发展面临的内外部形势, 建议 2015 年我区经济社会发展主要预期指标如下 : 地区生产总值增长 6% 工业总产值 3850 亿元 固定资产投资 280 亿元 社会商品销售总额增长 8% 出口产品总额 350 亿美元 合同外资 5 亿美元, 实际到位资金 4 亿美元 财政总收入增长 8%, 地方财政收入增长 7% 万元生产总值综合能耗进一步下降 新增就业岗位 2.2 万个, 城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标以内 城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增长 年末常住人口控制在 180 万以内 围绕 2015 年经济社会发展指导思想和预期目标, 要努力做好以下六个方面的工作 ( 一 ) 继续深化改革 扩大开放, 有效激发发展动力和活力加强转型发展相关政策研究和储备 开展 十二五 规划实施情况评估, 推进 十三五 规划及各专项规划编制工作, 编制 十三五 规划纲要草案 聚焦松江经济社会转型发展中的热点和难点问题, 开展前瞻性研究 认真研究如何充分挖掘发展空间 ( 资源 ) 的政策 ; 加强街镇 园区经济转型发展考核方式的研究 ; 对如何推广区域经济转型发展中的亮点开展研究 ; 深入研究如何提升政府对市场的监管和 32

33 活力激活能力 ; 加强对国际生态商务区产业发展定位的研究 继续推进小昆山小城镇试点改革 深入实施国资国企改革 加快推进 关于进一步深化松江国资改革促进企业发展的意见 中涉及的 3 个方面 13 项改革事项 继续推进国资国企政企分离 产权变更, 进一步调整国资布局 完善国资监管体制, 梳理汇编国资现行监管制度, 并根据改革进程, 逐步出台相关配套政策 推进农村产权制度改革 进一步规范管理, 落实区级办法和镇级细则, 坚持三会制度, 真正体现农民所有 农民做主 农民得益 对镇级集体企业实施分类管理, 整合资产经营型企业, 统一合并在镇资产经营管理公司 加快行政审批制度改革 全面推进行政审批标准化建设, 公布区政府各行政执法部门及单位权力清单 加快区行政服务中心网上政务大厅项目 ( 智能化平台二期 ) 建设, 推进行政审批智能化 深化建设工程项目行政审批流程再优化 稳步推进审批权相对集中 建立健全行政审批监督检查制度, 细化落实行政审批批后监管制度 按照市统一部署, 优化部门职责体系, 调整市场监管体制, 组建区市场监督管理局 借鉴上海自贸区制度创新和先行先试政策经验, 探索负面清单管理模式, 加大行政审批改革试点力度 深化财政管理体制改革 进一步规范预算编制, 强化预算管理 继续深化国库集中收付制度改革, 扩大公务卡消费规模 研究制定 十三五 期间区与街镇财政分配体制, 提高区 镇两级财力与支出责任的匹配度 进一步扩大转移支付规模, 提高一般性转移支付比例 加强对区级预算单位内控制度执行情况的跟踪和监督, 建立健全镇级预算单位内控制度体系 加强政府债务管理, 有序推进政府债券置换存量债务工作 推进医疗卫生体制改革 继续加强医疗 医保 医药联动, 形成改革合力 完善政府投入补偿 绩效管理和收入分配制度, 提高医疗机构和医务人员积极性 进一步完善分工协作和社区医院联动机制, 为建立分级诊疗制度打好基础 继续加强老年护理 医疗康复体系建设 33

34 继续提升开放交流水平 完善项目落地评估机制, 做好重点发展区域的招商引资工作 积极搭建招商资源信息平台, 完善项目招商网络 进一步拓展民营经济发展空间, 激发民营经济活力 预计新增民营企业 户, 完成民营经济税收 140 亿元 继续做好云南马关 丘北两县和西藏定日县的对口支援工作 ( 二 ) 优化结构 提升能级, 加快产业转型发展步伐加大产业结构调整力度 进一步利用好存量工业土地 加大闲置工业用地和标准厂房的盘活利用力度 ; 加强存量工业用地管理, 引导工业用地有序流转 ; 稳妥推进历史违法用地的释放 ; 大力推动集中建设区外零星工业用地减量化 加快工业园区二次开发步伐 创新二次开发理念和模式, 完善配套政策, 充分调动区级国资 镇级集体经济组织等各类专业开发主体参与老工业区二次开发的积极性, 大力发展战略性新兴产业 先进制造业和生产性服务业 加快产业园区载体建设 进一步加快重点园区建设 聚焦出口加工区跨境电商和保税展示交易功能, 推动出口加工区向综合保税区转型 ; 推进漕河泾松江园南部综合体 大学生创新创业孵化基地等的开发建设 ; 加快西部园区检验检测专业基地的规划, 形成检测认证产业集聚区 ; 建设一批 3.0 版产业园区, 探索试点推广复制漕河泾松江园相关政策 出台加快电子商务产业发展的扶持政策, 大力支持方松 永丰 石湖荡 中山等街镇电子商务集聚区的建设 加速 四新 经济等产业的发展 建立完善 四新 企业和创新团队数据库, 设立 四新 产业专项资金和企业绿色通道, 引导企业组建产业创新联盟 进一步加快文化创意产业和电子商务产业的发展壮大 加速生产性服务业发展, 鼓励跨国企业在松江设立研发中心或总部机构 加快现代商旅服务业发展 继续推进国际生态商务区 佘山度假区 天马现代服务业集聚区和广富林项目建设, 打造松江新城城市经济带 进一步推进永航商业中心 绿庭商务广场等项目建设 继续保持房地产业的有序稳步发展 强化企业服务体系建设 加强对重点骨干企业的服务, 进一步聚焦重点企业和成长型企业 加大对机器人 3D 打印 电子商务 互联网等产业的服务力度, 促进 34

35 产业集聚发展 做好对中小企业的融资服务 关注龙韵广告 华铭智能等 7 家已报会企业, 天逸电器等 9 家企业完成股改 加大对小贷公司及担保公司的监管与考核力度, 积极发挥政府财政在支持企业中的引导作用, 进一步整合银行等金融机构资源, 加大对小微企业的融资支持力度 进一步优化产业政策体系, 鼓励企业加大技术改造研发力度 ( 三 ) 完善城镇功能配套, 有效提升城镇发展水平 2015 年安排重点工程项目 24 项 ( 详见附表四 ) 完善城镇道路交通等基础设施配套 推进沪昆高速松江段抬升 沪昆铁路松江城区段南移等重大工程建设 加快松江现代有轨电车 T1 T2 线建设, 启动 T3 T4 线前期工作 加快推进一批重点工程建设 全面完成松蒸公路拓宽 ( 玉树路 辰塔路 ) 等道路建设, 启动嘉闵高架南延伸工程动迁工作 继续推进铁路金山支线站点 小昆山公交枢纽等一批区 镇级公共交通基础设施建设 启动南部新城基础设施建设 加快推进旧管网改造和浦南天然气主管网建设, 改造老旧铸铁管 36.9 公里 推进信息基础设施建设 围绕智慧城市, 加强信息基础设施建设和管理, 提高智慧应用水平 重点推进 3G\4G 基站建设, 深化岳阳 泖港智慧社区试点工作, 加强地下通信管线集约化建设, 完成街镇级电子政务网络升级改造工作 开展信息基础设施调查摸底, 完善信息基础设施管理平台 推动工业与信息化深度融合, 着力推进经济技术开发区 漕河泾智慧园区建设 启动智慧城市建设情况评估和新一轮三年行动计划编制 ( 四 ) 加大生态保护力度, 营造良好城乡环境继续推进节能减排 研究制定松江区 2015 年节能减排工作实施意见, 明确本区 2015 年节能减排重点工作 完成 120 台燃煤 ( 重油 ) 锅炉清洁能源替代 调整劣势企业 80 家, 减少能源消耗折合 1.5 万吨标准煤 加快发展天然气 太阳能等可再生能源 计划更新 270 辆公交车, 其中 162 辆为新能源公交车 进一步推进建筑节能 深入推进污染源头治理 继续加快污染企业清拆整治 加快推进松南郊野公园一期建设 开展生活垃圾分类减量工作, 确保完成减量 25% 的市级指标, 力争分类 35

36 小区全覆盖, 绿色帐户 增加到 15 万户 ; 加大企事业单位垃圾分类工作推进力度 逐步推进废品回收体系建设, 加快垃圾末端处置设施建设 推进工业垃圾规范化处置, 探索建筑工地扬尘污染在线监控, 加强环境空气质量预警预报, 开展危险废物收集试点工作 加快推进水环境治理 完成佘山 21 丘大型居住社区污水外配套 黄浦江二级水源保护区污水管网建设 启动 16 万吨 / 日新车墩水厂 新车墩水厂外配套输水管网工程, 推进斜塘清洁水源联通管输水支线建设, 完成佘山 21 丘大型居住社区等供水外配套工程, 继续推进街镇小口径供水管网改造 全面完成建成区截污纳管攻坚战目标任务 加快推进污水处理设施建设, 完成西部污水处理厂二期扩建和一期改造等工程建设 继续推进河道综合整治 ( 五 ) 创新社会治理 完善公共服务和民生保障, 确保社会安定有序 1. 健全社会治理体系完善 四位一体 社会治理体系制度框架, 提升社会治理水平 打造标准化 规范化 信息化 联动化的网格化管理服务网络, 形成 高效权威 集约合成 平战结合 实体运作 的联动指挥体系, 构建一体化 合成化 多元化 立体化的综合处置队伍, 建立全面覆盖 动态跟踪 联通共享的社会治理综合信息系统 积极探索社会组织和专业社会工作者参与社会治理的途径和方式, 推动社会形成多元治理格局 深化社区治理格局, 继续探索 镇管社区 新模式 进一步提高村 ( 居 ) 委会自治能力 加大人口调控措施力度 严格控制人口规模, 力争到 2015 年末常住人口控制在 180 万以内 进一步落实以积分制为主体的居住证制度 继续推进拆违工作, 完成拆除存量违法建筑 15 万平方米的目标 开展五类 特定区域 周边环境整治, 加大 群租 整治力度 进一步加大旧城改造和 城中村 改造力度 加大对重点交通行业非法客运及无证汽修的整治力度 2. 健全社会事业发展以人为本, 推进 17 项实事项目建设, 继续提高公共服务水平 ( 详见附表五 ) 36

37 坚持推进招生政策改革, 服务区域人口调控 整合教育资源, 促进教育优质均衡 聚焦内涵发展, 提升整体办学品质 革新教育理念, 丰富教育品牌特色 深化信息化应用, 推进教育现代化发展 围绕公民科学素质培养, 推进 三服务一加强 工作, 提升科技和经济社会的融合度 积极推进科技兴农项目和科普惠农兴村示范基地建设 ; 创建科普示范居 ( 村 ) 委会 科技教育特色学校 ( 园 ), 全面提升全民科学素质 做好上海市第 30 届青少年创新大赛松江主办场各项工作 完善公共文化设施网络, 启动建设区文化馆新馆 区图书馆分馆和新松江剧场 深入实施 万千百 文化惠民工程 开展公共文化试点创建, 繁荣群众文化活动 加强文物保护利用, 完成大通桥 陈子龙墓 李塔等文物的修缮工程 规范文化市场秩序, 引导文化产业发展 以 30 分钟体育生活圈建设为抓手, 努力构建全民健身公共服务体系 加强体育设施建设, 建立松江区市民体质监测中心, 举办好区第五届运动会, 继续组织举办好佘山元旦登高等一系列品牌赛事 以加强体育后备人才培养为重点, 不断提高区域竞技体育水平 以成立区体育管理服务中心为契机, 把握体育产业发展新机遇 继续推进区中心医院和九亭医院改扩建和社区卫生服务中心内涵建设, 鼓励社会力量办医 加强传染病防治工作, 提高公共卫生服务保障能力 坚持计划生育基本国策, 继续稳妥实施单独两孩政策, 实施流动人口社会融合项目, 推进国家卫生计生委试点 3. 加强就业 保障等民生事业完善就业培训政策, 推动实现更高质量就业 继续推进城镇居民医保 城乡居民养老保险的参保工作 做好本区城乡居民养老保险待遇 征地养老人员生活费待遇等的调整 ; 建立可持续的老年农民退养补助金增长机制 创新监管方式方法, 构建和谐劳动关系 进一步抓好住房保障各项工作 继续推进房屋修缮管理工作 进一步完善养老服务体系建设, 加快建设松江第二社会福利院 泗泾敬老院, 积极推动老年人日间照料中心等为老服务设施的全覆盖 继续完善社会综合救助体系 37

38 4. 推进其他民生事业进一步提高食品药品监管的有效性和规范性 通过日常监管 专项整治 行刑衔接严格执法监督, 加大违法行为打击力度 不断加强基层监管队伍及网络建设, 完善区 街镇综合协调机制, 提升食品药品应急管理综合能力 继续密切关注市场物价变化, 推进价格公共服务, 维护市场物价平稳运行 进一步完善标准化菜场建设 做好民族 宗教 档案 对台 外事 侨务等各项工作 ( 六 ) 加大 三农 工作力度, 提升农村发展内涵巩固农业发展成果 进一步稳定 完善 提高家庭农场发展 稳定以家庭自耕为主 规模在 亩 机农一体 种养结合的基本模式 ; 稳定家庭农场的生产补贴 考核奖励 土地流转等基本政策 完善准入考核机制, 延长机农一体 种养结合的优秀家庭农场的经营期限 ; 规范机农互助点设置标准 提高机农一体比例 家庭农场经营者素质和服务水平 美化农村人居环境 继续推进农田林网化建设, 推进农业生产废弃物循环利用, 做好农宅减量化试点和小集镇建设规划 加强农村水环境整治, 推进 20 公里中小河道生态治理, 完成 2186 户农村生活污水处理设施建设 促进农民增收 积极落实农民集体经济分红, 让农民切实感受到改革成果 制定落实新型职业农民扶持政策, 促进农民持续增收 农村居民家庭人均可支配收入进一步增长 各位代表, 让我们在市委 市政府的坚强领导下, 按照区委的统一部署, 进一步增强使命感 紧迫感 危机感, 解放思想, 振奋精神, 锐意进取, 开拓创新, 为加快建设宜居乐业现代化新松江而努力奋斗! 38

39 附表一 : 2014 年本区主要经济指标计划完成情况 年初预测 全年完成 指标名称 指标值 比上年 增长 % 完成值增长 % 完成计 划 % 全区生产总值 ( 亿元 ) ( 可比 ) 第一产业 第二产业 其中 : 工业 第三产业 工业总产值 ( 亿元 ) 固定资产投资 ( 亿元 ) 社会商品销售总额 ( 亿元 ) 财政总收入 ( 亿元 ) 超过 其中 : 地方财政收入 ( 亿元 ) 超过 出口产品总额 ( 亿美元 ) ( 预计 ) 合同外资 ( 亿美元 ) 实际到位资金 ( 亿美元 ) ( 预计 )

40 附表二 : 2014 年区重点工程进展情况 序 号 项目名称建设规模与内容形象进度 1 中心医院改扩建项目 一期总建筑面积 平方米, 新建综合楼 病房楼 二期总建筑面积 平方米, 新建八层和五层病房楼各一幢, 建筑面积 平方米, 地下车库 7149 平方米, 其它 850 平方米 一期已完成, 二期已正式 开工 2 九亭医院改扩建项目新建门诊楼 医技楼等总面积 m2 已开工 3 体育中心站综合改造佘山公共体育中心配 4 套地下停车场项目 5 松江第二社会福利院 体育中心地下车库地下二层, 共 平方米, 机动车位共计 642 辆, 非机动车 1054 辆 翻建松江体育用房及有关设施工程, 具体内容包括 : 体育局用房, 共 19 层, 约 3 万平方米 ; 体育场西看台三层约 8600 平方米, 将原看台拆除后改建 位于佘山度假区林荫新路西侧, 地上用地面积 平方米, 地下用地面积 平方米 建筑面积 平方米, 其中地下建筑面积为 平方米, 地上建筑面积为 平方米 项目占地面积 平方米, 总建筑面积 平方米, 其中地上建筑面积为 平方米, 包括老人福利院用房建筑面积 平方米, 儿童福利院用房建筑面积 3850 平方米 ; 地下建筑面积为 6300 平方米 老人福利院床位 560 张, 儿童福利院床位 100 张 主楼 7-18 层室内粉刷基本完成 ; 西看台辅楼 1-3 层室内粉刷基本完成 ; 西看台屋面钢结构安装完成, 准备油漆施工 ; 主楼屋面找坡完成, 西看台屋面找坡完成 ; 室内消防 上水管道安装基本完成 ; 楼层内电缆桥架安装基本完成 已竣工 已动工 40

41 6 教育建设工程 新桥新闵小学 幼儿园及接送广场小学,40 班, 幼儿园 15 班, 占地面积约 公顷, 总建筑面积 平方米 九亭第四小学,30 班, 占地面积 公顷, 建筑面积 平方米 新桥新闵初级中学 36 班, 占地面积 公顷, 建筑面积约 平方米 弘翔小学 初级中学,70 班, 占地面积 公顷, 建筑面积 平方米 新城思贤幼儿园,15 班, 占地面积约 公顷, 建筑面积约 6000 平方米 新城文诚幼儿园,12 班, 占地面积约 已竣工 已竣工 规划方案审批阶段 已竣工 已竣工 已竣工 公顷, 建筑面积约 6000 平方米 新浜小学扩建 : 在原小学基础上扩建 45 班九年一贯制学校, 学校占地面积 公顷, 新建建筑面积约 平方米, 改建 3873 平方米 已开工 7 松汇西路 1 号动迁安 置配套商品房项目 用地面积 : 平方米 ; 总建筑面 积 :79911 平方米 已开工 8 广富林文化展示区 总面积 平方米 泗泾南拓展大型居住社区 地块总 建筑面积 平方米 泗泾南拓展大型居住社区 地块总 建筑面积 平方米 文化交流中心已建成, 文化展示馆实施布展完成, 遗址公园北广场建成开放 主体已竣工, 正在实施小区整体配套 主体已竣工, 正在实施小区整体配套 9 大型居住社区 泗泾南拓展大型居住社区 地块总建筑面积 平方米 泗泾南拓展大型居住社区 地块总建筑面积 平方米 泗泾南拓展大型居住社区 地块总建筑面积 平方米 主体已竣工, 正在实施小区整体配套 主体已竣工, 正在实施小区整体配套 主体已竣工, 正在实施小区整体配套 41

42 大型居住社区配套道 10 路辰塔公路黄浦江大桥 11 接线工程 ( 塔闵路 -- 叶新公路 ) 北松公路改建 ( 联络 12 路 新车公路 ) 13 变电站工程 14 新车墩水厂工程 时尚谷 ( 中国纺织服 15 装品牌创业园 ) ( 涞亭 九泾 ) 雨水管道累计完成 2200m, 完成排水沪松公路拓宽 ( 泗陈公路 涞亭路 ) 全工程量的 18% ( 泗陈 九长 4.84 公里, 六快二慢 泾 ) 完成雨水管道 50%, 局部路基开始整修 刘五公路 ( 古楼路 花辰公路 )4.084 已竣工通车 公里, 四快二慢 东侧水稳完成 100%, 年千新公路 2.9 公里, 六快二慢 底摊铺沥青, 桥梁整体完成 50% 全线年底翻交 南段 : 累计完成雨水管道 100%, 道路工程石灰土全长 公里, 六快二慢 90%, 北段 : 雨水管道完成 90%, 石灰土完成后 60%, 桥梁完成 50% 年底按计划与主体跨江大 公里, 六快二慢 桥同步竣工 110(35)KV 银泽 文诚 蒋凤 李塔 南勤 刘五 庙三 薛家松蒸 光星 谷阳 新泗泾等变电站建浜 雅多 榭东 甪曹已设 投运 新建 16 万 m3/d 净水厂设施及配套管线 ; 新建生产性建筑面积约 12000m2, 工可 已批复 新建辅助建筑面积约为 2000m2, 新建污水管合计约 4.5 公里 园区总体规划拟占地 2000 亩, 建成后预计可吸引五百余家优秀品牌企业, 千余家产业链上下游合作企业的设计研发中心 营销中心 企业总部以及六万完成基桩, 基坑挖土完成余名行业精英入驻园区 中国纺织品牌 60% 创业园首期 75 亩, 地上 地下总面积 14 万平方米 ; 规划建设 14 栋时尚品牌总部及 6 万平方米地标建筑 时尚艺术中心 42

43 16 佘山环球企业中心 35 万平方米办公 商业 酒店 会所等 已开工 主要产品包括网路交换机 路由器 智 17 上海斐讯数据通信技术有限公司 能手机 平板电脑等 计划新建生产用仓库 厂房 食堂等, 合计建筑面积约 已开工 平方米 地上结构完成 99.6%, 多 上海漕河泾开发区松 建造生产用房及配套设施 平方 层二结构工程完成 18 江高新产业园发展有 米, 其中地上面积 平方米, 地 98.5%, 多层外立面门窗 限公司科技绿洲项目 下面积 平方米 及外立面保温完成 99%, 其他专业分包完成 85% 深坑酒店 : 边坡支护正在 施工, 完成约 35% 多功能商业及服务设施 : 爱丁堡小镇东区外立面全 上海世茂新体验洲际 上海世茂新体验洲际酒店, 建筑面积 5.5 部施工完成, 西区外立面 19 酒店及世茂新体验中 万平方米 ; 世茂新体验中心, 建筑面积 全部施工完成, 机电施工 心 为 28.5 万平方米 已完成 园林工程已完成 娱乐商业中心桩基工程已 完成, 土方开挖完成, 地 下结构施工完成, 地下二 结构完成, 上部结构完成 20 松江国际生态商务区富悦大酒店 总用地面积 平方米, 建造商办 餐饮旅馆业用房 平方米 完成总体开发量 70% 43

44 附表三 : 2014 年区实事项目完成情况 序号项目名称形象进度 1 劳动保障工程 新增就业岗位 个, 城镇失业登记控制在 7018 个, 帮助成功创业 504 个 安全社区创建和安全知识培训流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作国家免费孕前优生健康检查项目 全年创建市级安全社区 1 家, 完成从业人员安全生产知识培训 人 全年累计服务来松人员 30 多万人次 ; 为 1.5 万人次流动育龄妇女开展免费避孕节育检查服务 全年共为 1526 对计划怀孕家庭提供免费孕前优生健康检查 5 涉及民生价格信息专项发布 6 社区科技防范建设 民生价格信息服务平台 松江民生 e 价通 已开通运行, 对全区具代表性的超市 菜场 医院进行价格监测 公布 对城乡老公房楼道安装摄录一体机, 对技防设备陈旧的居民区实行技防改造, 项目已竣工并安装完毕 全年为 8598 名老人提供居家养老服务 ; 为名高龄老人累 7 居家养老服务 计提供健康探访服务 人次, 开展社区活动 人次 全年完成新建标准化老年活动室 12 家已全部完成 ; 改造 8 街镇老年服务设施建设 标准化老年活动室 21 家 ; 新建老年人日间服务中心 2 家 ; 新建社区老年人助餐点 4 家 9 旧住房综合整治全年综合整治 20 万平方米旧住房 10 危旧房修缮全年修缮 1 万平方米危旧房 11 生活垃圾减量分类试点工作 已完成 139 个居住小区 273 个机关企事业单位垃圾分类, 完成 131 个居住小区, 户绿色帐户的开展工作 12 松江区妇女儿童发展中心完成改建业务用房 1200 平方米 居委会综合文化活动室基本设施配置松江区下一代广播电视网建设及数字化整体转换 全年为符合条件的 20 家居委会配置文化设施, 每家配置价值 10 万元的文化设备 完成 NGB 网络改造完成 9.6 万户 ; 数字电视整转完成有效户数 9.24 万户 44

45 15 万 千 百 公共文化配 送 全年配送图书 册, 电影 7000 场, 文艺演出 800 场 16 乡村公路危桥改造项目全年改造农村桥梁共 28 座 17 经济薄弱村道路改造项目全年完成 215 条, 共计 公里 18 公共交通建设工程 19 社区体育健身设施工程 全年完成 15 个公交港湾式车站,390 座候车亭安装完毕, 新辟调整公交线路 20 条 完成百姓健身步道 健身点 健身苑 运动场 健身苑 ( 点 ) 更新及维修, 百姓健身房 百姓游泳池未全部完成 20 幼儿园食堂质量视频监控系 统建设 已完成 45

46 附表四 : 2015 年区重点工程 分类序号项目名称建设规模与内容 总投资 ( 万元 ) 1 中心医院改扩建 新建业务用房 m2, 新增床位 327 张, 医院开放床位 1035 张 九亭医院改扩建 新建门急诊楼 m2 医技综合楼 m2, 改造原住院病房楼, 新增床位 240 张 松汇西路一号地块动迁安置房 建筑面积 平方米, 其中住宅 平方米, 共 22 幢,783 套 项目规划占地面积 平方米, 总建筑面积 社 4 松江第二社会福利院 平方米, 其中地上建筑面积为 平方米, 包括老人福利院用房建筑面积 平方米, 儿童福利院用房建筑面积 3850 平方米 ; 地下建筑面积为 6300 平方 米 老人福利院床位 560 张, 儿童福利院 100 张 会 新浜小学扩建新浜学校, 在原新浜小学基础上扩建 45 班九年一贯制学校, 学校占地面积 公顷, 新建 建筑面积约 平方米, 改建 3873 平方米 事 业 5 教育建设工程 新建松江区茸惠小学, 新建 30 班小学, 用地面积 平方米, 新建建筑总面积 平方米 新建松江区茸惠幼儿园, 新建 30 班小学, 用地面积 7200 平方米, 新建建筑总面积 平方米 新建泗泾方泗学校, 新建 35 班九年一贯制学校, 用 地面积 3.36 公顷, 新建建筑总面积 平方米, 总 投资约 万元 区文化馆新馆 6 区图书馆分馆 和新松江剧场 建设工程 建设区文化馆新馆 区图书馆分馆和新松江剧场

47 7 变电站工程 110(35)KV 康电 银泽 港德 湖滨 薛家浜等变 电站建设 新车墩水厂工程 新建 16 万 m3/d 净水厂设施及配套管线 ; 新建生产性建筑面积约 12000m2, 新建辅助建筑面积约为 2000m2, 新建污水管合计约 4.5 公里 松江体育中心地下停车库 体育中心地下停车库地下二层 共 平方米, 机动车位 566 辆 上海市天马生活垃 日处理生活垃圾 2000 吨, 建设 4*500 吨炉排型垃圾 10 圾末端处置综合利 焚烧炉, 配置 2 台 18 兆瓦汽轮机组及 2 台 20 兆瓦发 用中心 电机组 松江区现代有 T1 T2 两条线路组成, 总长约 m, 共设 42 座 11 轨电车示范线 车站 两线共设一段一场, 即辰塔路车辆段和新桥停 基 工程 车场 础设施 12 云间路旧城 改造项目 总用地面积为 亩 新建文化商业用房 平方米, 一期约 平方米于 2014 年 9 月正式开工建设, 预计 2016 年 9 月竣工 沪松公路拓建 二级公路, 全长 9.36km, 红线 45m, 含道路 桥梁 附属 工程 三新路 ( 广富林路 辰花公路 ) 工程 南起广富林路, 北至辰花公路, 全长 m, 红线 32m, 桥梁 4 座 荣乐路 ( 辰塔路 - 松卫公路 ) 大修工程 道路断面改造, 预留有轨电车车道 ; 桥头接坡, 相应的排水线翻排以及附属工程 辰塔公路黄浦江大桥接线工程 北接辰塔路, 南至叶新公路, 长 3.424km, 红线 40m, 含道路 桥梁 排水 附属工程 浦南三镇燃气排管工程 新建主干市政中压燃气管道, 钢管 D529 9 公里 D 公里, 总投资 万元

48 18 燃气灰口铸铁管改造工程 道路燃气老旧铸铁管改造共涉及 4 个街道和 5 个镇, 总共 42 个路段, 合计改造的公里数为 50.8 公里, 总投资为 万元 上海斐讯数据通信技术有限公司 新建生产用房和辅助用房合计总建筑面积 平方米 松江国际生态 20 商务区富悦大 酒店 总用地面积 m2, 总建筑面积 m 经济建设 上海世茂新体验洲际酒店及世茂新体验中心物联网核心技术产业基地一期 上海世茂新体验洲际酒店, 建筑面积 5.5 万平方米 ; 世茂新体验中心, 建筑面积为 28.5 万平方米 新建展示中心 培训中心 检测中心 意联公司办公楼等共计 6 万平方米 裘比影视媒体城 DHIVE 一期 新建制片人工作室 影视后期制作公司 孵化器 综合服务大楼等共计 13 万平方米 漕河泾南部产 业综合体项目 总建筑面积约 37 万平米 合计

49 附表五 : 2015 年区实事项目 序号项目名称建设规模与内容 总投资 ( 万元 ) 1 生活垃圾减量分类试点工作 2 居家养老服务 3 推进街镇老年服务设施建设 新增垃圾分类居住小区 46 个, 企事业单位 250 家, 开展绿色帐户试点小区 132 个, 新建松江区垃圾分类宣传教育中心 为 8500 名老人提供居家养老服务 ; 由 1000 名低龄老年志愿者为 5000 名高龄独居老人提供家庭互助服务 新建标准化老年活动室 11 家, 改造标准化老年活动室 25 家 ; 新建老年人日间服务中心 4 家, 老年人助餐服务点 8 家 4 光明工程全区 5.3 万户老旧公房的表前线 表箱部分改造 社区体育健身设施工程 流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作 免费孕前优生健康检查项目 百姓健身房 1 个, 百姓健身步道 3 条 210 加强流动孕产妇和儿童保健, 累计服务 30 万人次 ; 为 1.5 万人次流动育龄妇女开展免费避孕节育检查服务 优生优育知识的宣传倡导 ; 为 1300 对计划怀孕家庭提供免费孕前优生健康检查 8 危旧房全项目修缮 5000 平方米, 对直管公房 二级以下旧里实施大修 旧住房综合整治 65 万平方米, 完善旧小区配套 公共交通建设工程 学校食堂食品质量视频系统 ( 三期 ) 大叶 叶新公路路灯安装工程 13 劳动保障工程 从业人员安全生产知识培训 万 千 百 公共文化配送 居委会综合文化活动室建设 新建 改建港湾式车站 6 座和候车亭 230 座, 新辟调整线路 10 条 全区职校 国有民办学校等食堂安全改造, 含设施设备 视频监控 人员培训 检查整改等内容 大叶公路 : 奉贤区交界至车亭公路交叉口, 长 4km; 叶新公路 : 车亭公路交叉口至新浜 G60 出入口, 长 24km 预计安装 800 盏路灯 新增就业岗位 个, 城镇登记失业控制在 7350 人, 帮助成功创业 500 人 全年培训 2 万人 配送公益性的图书 电影 文艺演出 300 完成 10 家居委会综合文化活动室的文化设施配置 社区科技防范建设对技防设备陈旧的居民区实行技防改造 350 合计

50 关于松江区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案及 2014 年预算执行情况和 2015 年预算草案的审查报告 (2015 年 1 月 22 日上海市松江区第四届人民代表大会 第六次会议主席团第四次会议通过 ) 上海市松江区第四届人民代表大会第六次会议审议了区人民政府 关于上海市松江区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展计划草案的报告 审查了 关于上海市松江区 2014 年预算执行情况和 2015 年预算草案的报告 区四届人大六次会议国民经济和社会发展计划 预算审查委员会 ( 以下简称 计划 预算审查委员会 ) 在梳理和汇集各代表团相关审议和审查意见的基础上, 讨论形成了审查报告 现将审查结果报告如下 : 一 2014 年本区国民经济和社会发展计划的主要指标执行情况为 : 实现地区生产总值 亿元, 可比增长 5.5%; 工业总产值 亿元, 比上年增长 0.4%; 固定资产投资 亿元, 比上年增长 9%; 社会商品销售总额 亿元, 比上年增长 10%; 财政总收入 亿元, 比上年增长 8.6%, 其中地方财政收入 亿元, 比上年增长 8%; 出口产品总额 365 亿美元, 比上年增长 2%; 合同外资 4.61 亿美元, 比上年下降 42%; 实际到位资金 4.3 亿美元, 比上年增长 23.9% 2014 年本区财政预算执行情况为 : 公共财政预算 区四届人大五次会议通过的 2014 年全区地方财政收入预算指标为 亿元 全年执行结果为 亿元, 比上年增收 8.27 亿元, 增长 8% 区四届人大五次会议通过的 2014 年全区公共财政支出预算指标为 亿元, 根据本区财力增加情况和各项社会事业发展的需要, 经区四届人大常委会第二十四次会议批准, 同意调整为 亿元, 全年执行结果为 亿元, 完成调整预算的 99.6%, 比上年增加 亿元, 增长 8.1%

51 年公共财政预算平衡情况为 : 全区地方财政收入实现 亿元, 加上市财政与本区结算净收入 55.9 亿元, 调入预算稳定调节基金 1.54 亿元, 调出资金 0.26 亿元, 合计当年公共财政预算财力为 亿元, 全区完成公共财政预算支出 亿元, 安排预算稳定调节基金 3.85 亿元, 当年结余 0.6 亿元 政府性基金预算 区四届人大五次会议通过的 2014 年全区政府性基金收入预算指标为 93 亿元, 经区四届人大常委会第二十四次会议批准, 同意调整为 179 亿元, 全年执行结果为 亿元, 完成调整预算的 99.9%, 比上年增收 亿元, 增长 43.8% 区四届人大五次会议通过的 2014 年全区政府性基金支出预算指标为 亿元, 经区四届人大常委会第二十四次会议同意调整为 167 亿元, 区级政府性基金支出执行 亿元, 完成调整预算的 97.3%, 加上政府性基金转移支付收入安排的支出 5.83 亿元, 全年执行结果为 亿元, 比上年增加 亿元, 增长 33% 2014 年政府性基金收支结余情况为 : 全区政府性基金收入实现 亿元, 加上市财政与本区专项结算收入 6.06 亿元, 调入资金 0.26 亿元, 合计当年全区可安排使用的政府性基金财力为 亿元, 全区政府性基金支出 亿元, 全年政府性基金收支结余 亿元, 结转下年使用 区本级国有资本经营预算 区四届人大五次会议通过的 2014 年区本级国有资本经营收入预算指标为 6500 万元, 经区四届人大常委会第二十四次会议批准, 同意调整为 万元,2014 年完成国有资本经营收入 万元, 完成调整预算的 100%, 比年初预算增收 万元, 增长 16.8%, 加上上年结转收入 万元, 当年国有资本经营预算财力合计为 万元 区四届人大五次会议通过的 2014 年区本级国有资本经营支出预算指标为 6500 万元, 全年执行结果为 6500 万元, 完成支出预算的 100% 当年收支结余 万元, 结转下年使用 代表们认为, 在区委的领导下, 面对国内外经济整体下行压力和转型发展的困难与挑战, 区人民政府及其职能部门认真执行区四届人大五次会议的决议, 坚持稳中求进, 紧紧围绕创新驱动 转型发展, 聚焦深化改革 转变作风, 全区经济发展态势稳中趋好, 经济社会均衡发展 代表们对区人民政府一年来的工作表示肯定和满意 同时, 代表们在审议中还指出, 我区经济社会发展中还面临着一些不可忽视的问题, 主要是经济转型发展瓶颈问题仍未突破 人口与资源环境间的矛盾仍旧尖 51

52 锐 财政收入压力仍然较大 对此, 需要全区上下坚定发展信心, 坚决推动结构调 整, 坚持保障民生改善, 不断开创各项工作新局面 二 区人民政府提出了 2015 年国民经济和社会发展计划草案的主要预期目标 : 地区生产总值增长 6%; 工业总产值 3850 亿元 ; 固定资产投资 280 亿元 ; 社会商品销售总额增长 8%; 出口产品总额 350 亿美元 ; 合同外资 5 亿美元, 实际到位资金 4 亿美元 ; 财政总收入增长 8%, 地方财政收入增长 7%; 万元生产总值综合能耗进一步下降 ; 新增就业岗位 2.2 万个, 城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标以内 ; 城乡居民家庭人均可支配收入增幅高于经济增长 ; 年末常住人口控制在 180 万以内 区人民政府提出了松江区 2015 年预算草案 : 一是全区地方财政收入预算指标为 亿元, 加上市财政与本区结算净收入 58 亿元, 调入预算稳定调节基金 3.85 亿元, 当年全区可安排公共财政预算财力 亿元 根据 量入为出, 收支平衡 的预算编制原则, 全区公共财政预算支出指标安排 亿元, 其中 : 区本级支出预算 亿元, 街道支出预算 15.1 亿元, 镇级支出预算 33.8 亿元 全区当年公共财政收支预算平衡 二是全区政府性基金收入预算 亿元, 加上市财政与本区专项结算收入 3.17 亿元, 动用历年结余 29 亿元, 全区预算可安排政府性基金支出总计 亿元 当年政府性基金收支预算平衡 三是区本级国有资本经营收入预算 7500 万元, 加上上年结转收入 万元, 合计当年可安排使用的区本级国有资本经营收入预算为 万元 区本级国有资本经营支出预算 8500 万元, 结转下年支出 万元 经过初步审查, 计划 预算审查委员会认为, 区人民政府提出的本区 2015 年国民经济和社会发展计划草案和 2015 年预算草案, 符合 预算法 等法律 法规的规定, 坚持稳中求进工作主基调, 体现了党的十八大以来中央 市委 区委的一系列会议精神和工作部署, 指导思想明确, 工作重点突出, 措施切实可行, 主要预期目标和总体安排符合我区经济社会发展的实际 为此, 建议本次大会批准 关于上海 52

53 市松江区 2014 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2015 年国民经济和社会发展 计划草案的报告, 同意 关于上海市松江区 2014 年预算执行情况和 2015 年预算草 案的报告 三 为确保区四届人大六次会议所确定各项目标任务的圆满完成, 计划 预算审查委员会提出以下建议 : ( 一 ) 围绕发展目标, 在新常态下有新作为 要科学分析研判未来发展走势, 主动适应 积极引领新常态, 坚持稳中求进 创新驱动, 聚焦突破制约科学发展的机制瓶颈, 继续坚持扶持成长型骨干企业 打造 3.0 版产业园区 盘活存量土地资源 发展现代服务业等四条成功途径, 深化重点领域和关键环节改革攻坚, 持续推动经济结构优化升级 要保持稳增长和调结构之间的平衡, 增强加快转变经济发展方式的主动性 自觉性, 保持充沛的发展动力, 以新常态下的新作为坚持走质量 数量和效益并重的可持续发展之路 ( 二 ) 积极培育财源, 深化推进财政体制改革 要增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用, 加速 四新 产业等符合经济发展趋势的产业发展, 推动传统产业改造升级, 努力营造良好的政策环境和市场竞争环境, 加快行政审批制度改革, 有效激发发展潜力和活力, 巩固稳中向好的发展态势 要结合新一轮财税体制改革, 继续做深 做细 做实财政预算, 稳步推进全口径预决算管理 要继续推进审计结果与预算编制挂钩机制, 进一步完善国库单一账户制度改革, 切实提高预算编制的科学性 合理性 ( 三 ) 坚持依法行政, 注重发挥规划引领作用 要按照党的十八届四中全会精神, 用制度保障权力运行, 用制度推进经济发展 要始终坚持规划引领, 积极对标完成 十二五 规划任务, 优化经济发展布局, 推动资源集约利用, 促进一二三产业融合发展, 坚持全局视野 问题导向 改革思维, 深入调研 多方听取意见, 为制定好 十三五 规划纲要打下扎实基础 53

54 ( 四 ) 关注民生改善, 让公共资金有效服务群众 要着力保障和改善民生, 根据经济发展和财力状况, 稳步提高人民生活水平 要顺应人民群众的新期待, 把握大局 有序协调, 更加注重改革实效 要加大政府信息公开力度, 让财政资金在阳光下运行 要加大对环保 安全等的执法力度, 推动经济持续 健康发展 要统筹城乡发展, 完善家庭农场经营机制, 不断壮大集体经济, 使农村产权制度改革成果更好地惠及广大人民群众 要切实提高社会保障能力, 继续提供均等化的基本公共服务, 继续坚持保障民生改善, 更加注重社会和谐稳定, 统筹协调推进各项工作 ( 五 ) 遵循绩效原则, 切实提高资金使用效益 要厉行节俭, 加强预算执行管理, 发挥绩效评价在预算中的制约作用 要完善地方债务管理体系, 启动地方债务预算编制, 有序推进政府债券置换存量债务工作, 着力防控债务风险, 优化偿债基金管理使用, 促进资金科学安排 要加大一般转移支付力度, 建立稳定增长机制 要进一步盘活存量 用好增量资金, 清理财政专户, 严禁违规虚列支出, 让财政资金更好服务经济社会发展 54