/ 观察视界 /Observations and Viewpoints 的残疾人列为所关注的残疾人 ; 这种定义与社会保障部所提供的资助直接挂钩 2 美国残疾人法案的主要内容 1990 年出台 2008 年修订的美国残疾人法案 (ADA) 涉及残疾人的就业州 / 地方政府的服务公共设施电

Size: px

Start display at page:

Download "/ 观察视界 /Observations and Viewpoints 的残疾人列为所关注的残疾人 ; 这种定义与社会保障部所提供的资助直接挂钩 2 美国残疾人法案的主要内容 1990 年出台 2008 年修订的美国残疾人法案 (ADA) 涉及残疾人的就业州 / 地方政府的服务公共设施电"

裔劈费莫
7 years ago
Views:

1 Observations and Viewpoints/ 观察视界 / 美国残疾人社会保障政策概况 * 朱逸杉摘要在美国, 残疾人的基本权利以及社会义务由美国残疾人法案所赋予 ; 具体可得的优惠政策则由不同政府部门制定与落实美国负责残疾人相关事务的政府部门是美国健康与人类服务部下属的残障局这一部门协调其他政府部门残疾人服务工作的功能不可忽略关键词社会保障政策 ; 残疾人 ; 美国 A Study on Social Security for People with Disabilities in the US ZHU Yi-shan Abstract In the United States, most people with disabilities are protected by the social security system. Their rights and obligations are guaranteed and stated by the American Disability Act. Different government offices have various special policies for people with disabilities. Office on Disability under the US Department of Health and Human Services is in charge of general issues on people with disabilities. The office plays an important role in coordinating works and policies from other government departments and offices. Key words Social security policy; People with disabilities; US 引言每个社会都有残疾人这样一个群体 ; 各个社会也都期望通过各种积极努力减少先天和后天残疾的发生几率, 利用国家的社会保障制度非政府组织甚至个人, 尽其所能地帮助残疾人在美国, 政府部门健康与人类服务部下属的残障局负责协调相关政策的落实提到美国的社会保障, 人们一般会联想到 1935 年美国国会通过的社会保障法在这部法律的指导下, 美国建有社会保障制度, 它是由联邦政府管理和提供的社会福利项目本文将着重讨论针对残疾人的社会保障政策, 其中一些政策是美国社会保障局制定和实施的, 有些则是其他政府部门的政策因此, 本文涉及的是更为宽泛意义上的社会保障政策, 而非仅限于正式的社会保障制度下的政策研究主要依靠现有的资料, 特别是美国政府机构网站上的公开信息尽管其中有些内容不够详尽, 但仍提供了基本信息, 能够勾画出美国残疾人所能享受的社会政策的基本框架及其内容这里将具体讨论美国对残疾人的定义以及国家在残疾人教育就业以及家庭经济等对残疾人日常生活至关重要方面的社会保障优惠政策 1 有关残疾人的定义美国并没有统一的残疾人定义, 而是在公民权利教育就业住房税务社会保障社会服务兵役等方面的相关法律中对残疾或残疾人有多达 67 种不同定义 [1] 美国残疾人法案 (American Disability Act 1990,ADA) 对残疾人的定义是最常见和最宽泛的定义在这项法案中, 残疾人是指确有限制了个体从事主要生活活动的身体或精神上损伤的人, 该人有这种损伤的记录, 或他 ( 她 ) 确被认定有这种损伤其中主要生活活动指个体的日常生活学习和工作等方面的活动 [2] 不同部门或法律对残疾人的各自定义多体现了该部门的工作重点和特点美国社会保障部对残疾人有自己的定义, 它主要指因为任何医学上可断定的身体或精神损伤而不能从事任何有实质报酬活动的个体这种健康状况可能会导致死亡, 或者已经或会持续一年以上 [3] 这一定义比美国残疾人法案中对残疾人的定义要严格, 不仅考虑到个人的残疾状况会影响个体参与有收入的工作, 也有残疾时间残疾程度以及残疾后果的要求在残疾程度方面, 社会保障部未把部分残疾或短期残疾 * 中国残联课题 : 五国残障人士社会保障制度研究作者单位 : 康奈尔大学, 美国纽约州伊萨卡作者简介 : 朱逸杉博士研究生 ; 研究方向 : 卫生经济卫生政策 2012 年第 2 期 71

2 / 观察视界 /Observations and Viewpoints 的残疾人列为所关注的残疾人 ; 这种定义与社会保障部所提供的资助直接挂钩 2 美国残疾人法案的主要内容 1990 年出台 2008 年修订的美国残疾人法案 (ADA) 涉及残疾人的就业州 / 地方政府的服务公共设施电讯转接服务几大方面 [4] 每部分下的法律都明确规定了残疾人的权利以及所禁止的歧视行为在就业方面,ADA(Title I) 反对有 15 人以上雇员的企业歧视雇用有残疾但符合就业条件的申请人或歧视现有的有残疾的雇员这一法案还要求雇主为残疾员工提供合理的设施安排在州 / 地方政府的服务方面,ADA(Title II) 要求地方与州政府要保证他们的服务和各种项目适合残疾人的利用, 如要装置方便聋哑人使用的辅助设备除此之外,ADA 要求所有现在运行的公共交通设施方便残疾人的使用公交部门要为那些无法利用现有正常公交线路的残疾人提供补充性的辅助公交服务 (paratransit) 或其他特殊的交通服务有关公共设施方面, 根据 ADA 的解释 (Title III), 公共设施包括很多项目, 如私人拥有的涉及商业 ( 如买卖租赁服务 ) 的实体私立教育机构娱乐场所以及社会服务中心 ADA 要求所有这些公共设施在提供物品和服务时不得将残疾人区别对待有关通信服务,ADA(Title IV) 特别要求电话公司协助有听力障碍的人, 使用 TTY 或其他无音设备与他人沟通此外,ADA 也要求所有公共电视频道在播放由联邦政府全额或部分资助的信息时要添加字幕 3 针对残疾人教育的保障政策教育对任何个人都十分重要通过接受教育, 个人可以掌握很多对生活及社会有用的知识和技能, 这反过来又加强了自身和家庭的供养能力帮助个人在社会上拥有立身之本个人获得良好教育也可以提高一个民族的整体文化素质, 进而推动社会整体的发展美国社会在注重全民教育的同时, 也始终不忘身心有残疾的个人接受大众教育美国政府对残疾人教育的保障政策更多是支持性的, 而非直接资金补助性的政府的作用是制定政策尽可能提供相关资金和信息提供的有关信息包括面向残疾人学生的父母面向残疾人学生本人面向教育机构的各类信息 ; 具体的信息则包括政府可提供的具体支持方面的以及非政府组织援助的信息政府针对残疾人的各项教育优惠政策主要由美国的教育部 (Department of Education) 来制定和实施教育部下设特殊教育项目办公室 (Office of Special Education Programs,OSEP), 专门负责改善残疾儿童的教育工作资助州和地方政府的相关工作 3.1 相关法律的支持对残疾人教育的各项支持受到法律的保护法律保证残疾人享有同等受教育的机会, 也保证国家为残疾人的教育适当拨款就相关的法律, 除美国残疾人法案中一些平等对待反对歧视有残疾的个体的一些条款外,2004 年美国国会通过时任总统布什签署了残疾人教育法案修正法 (Individuals with Disabilities Education Act,IDEA) IDEA 是有关美国残疾人教育最重要的具体法律规定, 其中包括四大块内容 : 一般性规定针对所有残疾儿童的教育帮助残疾婴幼儿以及改善残疾儿童教育的国家行为这项法律要求美国各州要保证本州内所有相关儿童有机会获得免费并适当的公立教育 (free appropriate public education,fape) [5] 3.2 依据法律的资助根据残疾人教育法案, 美国政府有两种直接或间接帮助残疾人教育的资助 : 面向各州的公式性资助 (formula grants) 和面向高等教育机构和其他非盈利组织用于研究和改进服务等目的的选择性资助 (discretionary grants) 公式性资助的资金用于国家针对残疾人教育的三大项目 : 1 州特殊教育资助项目 (Special Education-Grants to States);2 残疾儿童学前资助项目 (Preschool Grants for Children with Disabilities); 3 残疾婴幼儿早期干预资助项目 (Early Intervention Program for Infants and Toddlers with Disabilities) 图 1 列出了根据残疾人教育法案而设立的主要资助项目其中公式性资助是一种非竞争性的资助, 资助的额度根据预先形成的公式决定 ; 而选择性资助则是一种竞争获得的资助只有那些申请内容符合特殊教育项目办公室 (OSEP) 的资助理念方向, 被认为值得资助的项目才可获得资助 [6] 本文主要关注并解释公式性资助, 因为这种资助各州都会得到, 且这种资助直接用于提高残疾儿童就学和学习的各类项目图 1 也列出了选择性资助的具体项目名称, 帮助了解这种资助的基本方向和内容州特殊教育补助 [7] 面向各个州, 申请人必须是州教育机构每个州可获得多少资助由各年第 2 期

3 Observations and Viewpoints/ 观察视界 / 州上一财政年度得到资助的数量该地区 3 ~ 21 岁人群占该地区总人口的比重, 以及这一人群中贫困人口的数量来决定资助的资金并非用来资助具体的残疾人, 而是用来支付为残疾儿童提供特殊教育和相关服务的费用具体来说, 这项资助可用于支付特殊教育的教师及与特殊教育相关行业人士 ( 如言语治疗师和心理学家 ) 的工资州政府还可保留部分资金用于工作指导技术支持人员储备, 以及协助地方教育部门的行为干预工作, 改进技术在课堂中的应用等方面的费用残疾儿童学前资助项目 [8] 面向各个州的教育机构资助力度的决定标准与州特殊教育补助相似, 只是在残疾儿童年龄上有所不同, 主要考虑的是 3 ~ 5 岁的残疾儿童各州所获得的这项资助主要用于为这些残疾儿童提供特殊教育和相关服务的费用残疾婴幼儿早期干预资助项目 [9] 用于向被指定为重要机构的一些州机构提供资助, 它在地域范围和资助力度决定标准上与前两项补助类似但所考虑的残疾儿童年龄在 2 岁以内, 包括 2 岁以内的儿童占本州总人口的比重以及这部分儿童在全美同龄人口中的比重同时在资助的力度上也有较为细致的限度说明与前两项资助项目不同的是, 该资助项目特别提到了服务对象要包括州内印第安人保留地内居住的印第安婴幼儿得到这项资助的机构应用这笔钱来维护和建立州内残疾儿童及其家庭早期干预系统残疾婴幼儿家庭能否免费参与这一干预项目要看家庭状况是否符合相关州的规定, 不符合免费规定的家庭则需要支付利用干预项目的费用以上提到的几个资助项目主要是帮助 21 岁以内的儿童和青少年的学习针对残疾成人的教育, 美国教育部也有相关政策, 保证残疾成人有机会提高个人的文化水平以及职业技能国家针对听力语言精神肢体等方面的残疾人的学习都有所考虑 [10] 此外, 美国政府根据相关法律不断推出不同的资助项目, 帮助残疾人接受教育, 但受资助的对象并不一定是残疾人本人例如 2009 年 8 月 6 日美国教育部宣布国家出资 450 万美元, 在 5 年内资助 14 个州的 16 个面向父母的特殊教育信息与培训中心 [11] 这种资助可以看作是对残疾人教育的间接性资助其目的就是让残疾儿童的父母具备更多的教育残疾子女的知识了解有怎样的社会服务以及为国家制定相关政策和建立相关项目提供建议上述针对残疾人接受平等教育的不同政策都为美国残疾人接受公共和特殊教育提供了依据以及基础 4 残疾人就业相关的保障政策 2004 年 10 月美国时任总统布什提到有残疾的美国人是我们社会里活跃且有贡献的成员他们必须有机会掌握相关技能以在 21 世纪的职场上有竞争力并获得工作通过去除物理障碍和消除偏见, 我们的国家可以实现我们对上百万有残疾的美国人的承诺, 并受惠于残疾人的智慧创造力以及他们勤奋的工作 [12] 根据这一精神, 具体负责落实残疾人就业与工作的美国劳工部制定有战略与成效财政年度计划, 其中制定了到 2010 年的战略目标以及预期达到目的的目标, 其中部分内容涉及残疾人同时劳工部下设多个机构, 分管残疾人的图 1 依法确立的有关残疾人教育的资助项目 2012 年第 2 期 73

4 / 观察视界 /Observations and Viewpoints 各类就业工作 4.1 残疾人就业和工作权利的保护在美国残疾人法案的宏观保护下, 残疾人有平等就业的权利这些权利的落实依靠政府部门劳工部内下设多个机构, 用来促进监督和加强残疾人平等就业各类条款的执行 ; 不同部门负责不同的具体内容 ( 见表 1) 例如, 残疾人雇用政策办公室 (Office of Disability Employment Policy,ODEP) 专门负责为国家领导层提出残疾人就业政策, 促进增加残疾人的就业机会, 提高企业和国家机关雇用和帮助残疾人的意识, 同时这一部门建有为残疾人服务的网站 (disability.gov), 通过网络向社会宣传和传播政府的各项法律法规和政策此外, 表 1 中提到的康复法案 503 条款指凡是拿到 1 万美元以上政府合同的联邦承包商要切实行动起来雇用或增加雇用有残疾但有资格的个人该法的 504 条款规定联邦资助获得者相关项目与活动要对残疾人负有责任并不得以残疾为借口歧视残疾人 ;508 条款要求各种电子和信息技术都要考虑残疾人的需求, 使残疾人能够利用这些技术尽管劳工部中有关残疾人的机构结构略显复杂, 但由于各个机构所负的责任虽然不同但却清楚明了, 所以残疾人的权利可以得到更好的保护 4.2 针对残疾人就业和工作的帮助如前面提到的美国残疾人法案要求雇主不仅不能以残疾为理由歧视残疾人, 还要在一些方面考虑和调整已雇用的残疾人的工作环境和工作需要作为有关的雇主, 他们必须了解和遵守国家的法律和法规, 避免歧视残疾人作为残疾人个人, 他们与其他非残疾人一样, 享受各种国家就业方面的政策然而他们又与非残疾人有所不同, 受到一定的特殊保护工作证明书项目 (the Ticket to Work Program) [13] 就是一项专门针对 18 ~ 65 岁因残疾或失明得到社会保障残疾保险或生活补助金而设立的这一项目向符合条件的残疾人提供为就业所需的职业更新等方面的培训介绍工作以及提供其他类别的帮助与服务一旦可以利用这一项目, 残疾人就可以用手中的证明书到任何一个就业网 (Employment Network) 或州职业更新 (State Vocational Rehabilitation) 机构索取找工作的资料接受工作培训与指导寻找潜在雇主和获得其他与就业相关的帮助从这一项目提供的服务可以看出, 国家希望残疾人通过自身工作技能的提高和获得足够的工作信息而融入职场为打消残疾人怕丢失国家提供各类保险补助金的担心, 政府政策明确制定了称作工作激励 (Work Incentives) 的规定, 保证残疾人在开始工作以及适应工作期间享受以往的补助但当工作累计 9 个月工资超过每月 700 美元时 (2009 年的标准 ), 政府就会认为这一个体已有自立能力, 停止以往提供的补助和优惠政策但当这个人的工作工资状况有所恶化, 残疾人可重新申请符合条件的补助或者说, 政府鼓励残疾人工作的同时会考虑工作给残疾人带来多少收入根据收入水平, 政府会按照具体的收入标准规定适当调整以往残疾人的补助或生活补助金水平尽管如此, 仍有很多残疾人在工作 [14] 5 针对残疾人的经济保障政策对残疾人在教育和就业方面的政策可以使残疾人有能力获得更多的收入, 提高个人的生活水平除这些方面的政策外, 美国还有社会保障部 (Social Security Administration) 为残疾人提供的两种经表 1 美国劳工部下设服务于残疾人的机构及其主要职责机构名称主要职责残疾人雇用政策办公室 (ODEP) 制定政策加强部门之间和部门与企业政府机构之间的联系与合作联邦合同执行项目办公室 (OFCCP) 执行康复法案的 503 条款依据 ADA 防止企业歧视残疾人执行协助越战老兵再适应法案雇用与培训部门 (ETA) 为培训残疾人增加就业机会提供资金及其他服务公民权利中心 (CRC) 加强执行多项联邦法案 ( 如康复法案 504 和 508 条款 ) 资料来源 : 年第 2 期

5 Observations and Viewpoints/ 观察视界 / 济补助, 用来直接改善残疾人的经济状况两种经济补助分别是社会保障残疾保险 (Social Security Disability Insurance) 和生活补助金 (Supplemental Security Income), 这是美国政府向残疾人提供的最大的联邦经济补助项目社会保障残疾保险面向符合补助标准的残疾人及其家属, 但前提是这些人已入保险生活补助金则是面向收入较低的老年人和残疾人, 资助的依据是申请者是否生活确有困难, 是否确实需要资助 5.1 社会保障残疾保险美国社会保障部在资助残疾人时对残疾人的定义有严格的要求只有符合定义标准的残疾人才可以享受社会保障残疾保险的补助, 而这些申请人必须是因为残疾而无法工作, 且残疾的程度符合社会保障部的定义部分残疾人的家属也可以得到一些资金补助, 但他们必须是 :62 岁或以上的配偶 ; 照顾着申请人的子女且其子女残疾或未满 16 岁的申请人的配偶 ; 申请人未婚的子女 ( 或养子女, 在某些情况下继子女及孙子女也算 ; 且他们未满 18 岁或在读小学或初中且未满 19 岁 ); 以及于 22 岁前残疾的年满 18 岁的未婚子女能否领取社会保障残疾保险不仅有上述在定义上的要求, 也有收入方面的限制对收入方面的测定主要根据两项评估 (test), 也就是近期工作评估 ( 根据何时开始残疾来判断需要有多长的工作年数才可获得经济资助 ) 和工作时长评估 ( 用来鉴定加入保险的时间是否足够长 ) 不同年龄的申请人, 领取资助所需要的工作年数的标准也不一样申请人可通过网上或电话预约面谈进行申请, 但须提交规定的一些资料, 如社会保障号出生证以及工作和健康的相关证明审核一份申请大约需要 3 ~ 5 个月, 历经五大审核步骤 :1 申请人是否在工作 ;2 申请人的残疾程度是否足够严重 ;3 申请人所报残疾类别是否在社会保障部的病单上 ; 4 申请人是否还能重做原来所做的工作 ;5 申请人是否能做其他类别的工作申请若得到批准, 申请人将从政府认定残疾发生后的第 6 个月开始得到第一份补助补助的金额要根据申请人平均一生收入 (average lifetime earning) 来判定因此, 社会保障残疾保险的资助额度因人而异, 无法用一个标准来表示, 但社会保障局有一套方法来计算申请人应该得到多少资助或补助所发放的补助资金来源于社会保障税收 (Social Security taxes) 如果申 [15] 请人同时获得政府的其他补助, 那他的社会保障残疾补助金额就可能会受到影响当残疾人得到社会保障残疾保险后, 也会自动享受其他一些类别的资助例如在申得社会保障残疾保险资助两年后申请人就可以自动得到联邦医疗保险 (Medicare) 的优惠申请人的申请状况一旦发生变化, 个人也有责任主动向社会保障局说明, 例如残疾状况有所改善工作状况和收入有所变化申请了其他相关的补助等等 5.2 生活补助金 [16] 生活补助金是美国政府利用一般性税收为收入低甚至没有收入的 65 岁或以上的老年人盲人和残疾人提供的补助补助形式为现金, 用来帮助有资格的人维持一定水平的生活领取生活补助金的判断标准为收入和自身拥有的资源社会保障局对生活补助金面向的各类人以及收入最低标准的计算都有详细的解释与社会保障残疾保险补助额度不一的情况不同, 通过资格审定的生活补助金申请人可以领取多少补助金虽根据个人的收入有所变化, 但是有上限标准这一额度每年会有一些变动例如 2009 年 1 月 1 日开始, 申领生活补助金的申请人每月最多可以领到 674 美元 ( 单身 ) 或 1,011 美元 ( 夫妻 ) 有些州在联邦生活补助金之上再提供州的额外补助, 因此在这些州满足条件的申请人就会领到比其他州更高一些的生活补助金与申请社会保障残疾补助类似, 申请生活补助金也可以通过网上或电话预约面谈来进行申请所需的材料包括社会保障号证明申请人年龄的文件 ( 如出生证明 ) 申请人现今住所的信息证明申请人收入和自身拥有的财产价值的文件残疾或失明申请人的医疗相关信息美国公民证明或有资格获取生活补助金的外国人的身份证明社会保障残疾保险和生活补助金在一些方面有所不同 [17] 例如, 生活补助金没有考虑申请人以前是否有过工作 ; 生活补助金的资金来源于美国财政部 ( 个人收入税公司税和其他一些税项 ); 绝大多数州的生活补助金受益者能够得到政府医疗保险 (Medicaid) 的优惠 ; 多数州的生活补助金申请人可以同时得到食品券或其他食品补助 ; 凡获得生活补助金补助的人都可以在第一个月就领到补助生活补助金的申请门槛比社会保障残疾保险的要低一些, 但在身份方面则有更细的要求例如必须住在美国, 未在美国生活的时间不得超过 30 天, 必须是美国公民或美国政府认可的一些国家的公民 2012 年第 2 期 75

6 / 观察视界 /Observations and Viewpoints 6 小结通过对美国国家针对残疾人在教育就业和经济方面的现行政策的概括性梳理, 本研究可以得出美国残疾人相关保障政策的一些特点 6.1 美国对残疾人概念的定义有多样性和场景性的特点所谓场景性就是在不同甚至同一法案中, 定义标准因涉及主题不同在变化由于这种定义的多样性和场景性, 在看待特别是比较其他国家的残疾人相关统计时就必须注意各个国家对残疾人的具体定义美国政府对残疾人的这种定义方式也反映出国家对不同类别残疾人的关切, 例如在一些场合下定义艾滋病病人吸毒者为残疾人, 因为这些疾病和习惯给一个人的生活及家庭会带来很大的危害 6.2 政府会利用各种形式, 包括网络, 宣传涉及不同部门规定细致的法律法规及相关的政策有需要的人可以通过网络查阅丰富的资料, 可以通过网络计算或评估自己的申报条件, 也可以通过网络上报资料进行申请由于国家规定相关网络资源的发布要考虑残疾人的特殊需求, 因此残疾人也可以充分利用这些网络为自己服务宣传到位信息明确和精确以及办理手续简洁和方便, 可以促使更多的残疾人充分利用自己应有的权利, 提高个人的生活质量 6.3 人口数量对国家针对残疾人的拨款有重要的指导作用例如, 政府在向各州残疾人教育事业拨款时, 都要依据当地以及全国人口的数量结构和其他相关人口特性来决定拨款的多少, 在保证残疾人利益的同时也平衡了国家资源的使用这凸显了人口普查及人口调查资料在政府工作中的重要性 6.4 从整体来看, 美国残疾人尽管有很多可获帮助的选项, 但是专门为他们服务的政府项目并不是很多保证他们权利的各种法案大多只是规定他人不得歧视残疾人, 而没有给予残疾人更多便利这些法案仅仅保证了残疾人能够和健全人站在同一起跑线上, 但并没有任何优先特权或许这样的规定有一定的道理, 这些法案会让残疾人觉得自己和健全人并无过多的不同 : 不会认为自己另类, 也不必担心别人认为自己另类但是现实可能没有这么简单根据美国 2005 年的人口调查, 残疾人的收入比健全人少 ; 重度残疾人的收入甚至比健全人少一半 [18] 因此, 即使没有歧视, 经济条件也会制约残疾人能有更为优越的生活由于与残疾人相关的一些政策也面向所有其他人, 残疾人的具体需求没有得到政府更多的特殊考虑在与其他人争取自己的福利时残疾人往往处于不利的地位社会需要更多考虑在帮助残疾人时, 如何在不使残疾人过于特殊化的同时给予残疾人较多的便利上述特点也为中国逐步完善残疾人社会保障与服务体系提供了点滴经验其中包括政府多部门协作, 构建残疾人优惠和保障政策网 ; 各项政策在考虑连贯性和协调性之时注意适时修订, 满足不同时期社会发展和残疾人基本利益的实际需要 ; 政府可采用民众更易接受的多样化手法, 加强社会整体对残疾人的尊重以及政府政策内容的宣传信息积累科学研究应是我们的工作目标之一全面把握和分析有关残疾人的国内国际各种信息是完善残疾人社会保障政策的基础, 也是中国社会保证残疾人特殊需求的依据人群中残疾状况难以避免, 但通过政府和社会的努力, 残疾人可更好地生活和融入社会参考文献 [1] [2] [3] htm#act-223-d. [4] [5] [6] html. [7] [8] [9] [10] disability.html. [11] html. [12] [13] [14] [15] [16] pubs/11000.html. [17] [18] 年第 2 期

Human Rights Watch

Human Rights Watch H U M A N R I G H T S W A T C H 只要让我们继续上学中国残障人受教育阻碍重重 2013 (Rafael Jimenez) 40 http://www.hrw.org/zh-hans/ 2013 7 http://www.hrw.org/node/117059 2013 1 9 7 inclusion 2008 1 1 2008 9 12 http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2008-09/12/content_7021268.htm