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雾空
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1 附件二 : 长江中下游水污染防治十一五规划编制技术大纲一规划范围与分区 ( 一 ) 规划范围规划范围包括河南省湖北省湖南省广西壮族自治区江西省安徽省江苏省上海市 8 个省 ( 直辖市自治区 ),2004 年流域人口约 2.1 亿,GDP 约为 2.8 万亿元, 耕地面积 2.7 亿亩, 森林覆盖率为 26.7%, 湿地面积 2982km 2 请各省( 直辖市自治区 ) 按照附表 1 核实具体行政区范围 ( 二 ) 规划分区长江中下游按照流域特征与污染控制特点, 划分为汉江流域鄱阳湖水系洞庭湖水系长江中下游干流区等 4 个规划区请各省 ( 直辖市自治区 ) 按照表 1 填写规划区数据表 1 长江中下游流域规划分区表规划区行政区面积 ( 平方公里 ) 人口 ( 万 ) GDP 水资源量 ( 亿元 ) ( 亿立方米 ) 汉江流域湖北河南鄱阳湖水系洞庭湖水系长江中下游干流区江西湖南广西湖北湖南江西安徽江苏上海 3

2 二水环境现状为全面分析长江中下游水环境状况, 各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 2 填写年流域国控与省控水质评价数据表 2 长江中下游水质评价表省地市河流名称断面名称断面属性水期水质功能是否达标超标因子填报说明 : 断面属性可分为饮用水源地区域污染控制与跨省界断面三种类型, 跨界断面要注明 ( 例如鄂 - 皖 ); 水期按照丰平枯填写 ; 水质功能填写功能区要求的水质类别为分析流域主要的城市饮用水源地, 请各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 3 填写年流域城市 ( 地级及以上 ) 饮用水源地和服务人口 10 万人以上的饮用水源地水质情况表 3 长江中下游主要饮用水源地水质评价表省地市水体名称河段长度 ( 湖库面积 ) 现状水质功能要求 (Km/Km 2 ) 服务人口 ( 万人 ) 4 为分析长江干流水污染情况, 请各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 4 填写长江干流水环境功能区划及岸边污染带现状

3 表 4 长江干流水环境功能区划及岸边污染带表省地市水环境功能区河段长度控制断面水质类别污染带范围填报说明 : 污染带范围填写岸边污染带长度三污染物排放现状 1 为全面分析长江中下游水污染物排放状况和水环境承载能力, 请各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 5 填写 2004 年流域各行政区排污量和水环境容量表 5 长江中下游排污状况与环境容量表规划区汉江流域鄱阳湖水系洞庭湖水系长江中下游干流区行政区湖北河南江西湖南广西湖北湖南江西安徽江苏上海废水排放量 ( 亿吨 / 年 ) COD 排放量 ( 万吨 / 年 ) 氨氮排放量 ( 万吨 / 年 ) 环境容量 ( 万吨 / 年 ) 工业生活工业生活工业生活 COD 氨氮填报说明 : 环境容量填写扣除非点源的水环境容量值 2 为分析主要河流污染状况, 请各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 6 填写 2004 年主要河流 ( 湖库 ) 的纳污量 5

4 6 表 6 长江中下游排污状况与环境容量表河流名称 COD 入河量 ( 万吨 / 年 ) 氨氮入河量 ( 万吨 / 年 ) 长江干流汉江湘江赣江沅江澧水资江洞庭湖抚河修河信江饶水鄱阳湖其他支流合计填表说明 : 长江干流一栏中填写长江干流排污口直排长江的排放量 3 为分析城镇水污染状况, 请各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 7 填写 2004 年污水处理率和生活污水处理率等指标表 7 长江中下游城镇污水治理情况表污水处理厂个数规划区行政区污水处理率个数处理规模实际处理量 % ( 万吨 / 日 )( 万吨 / 日 ) 湖北汉江流域河南鄱阳湖水系江西湖南洞庭湖水系广西湖北湖南长江中下游江西干流区安徽江苏上海生活污水处理率 %

5 四指导思想与规划目标 ( 一 ) 指导思想长江中下游水污染防治的指导思想为 : 以全面改善长江中下游水环境质量为基本目标, 以加快建设城市污水处理设施为重点, 以产业结构调整为根本措施, 以防治面源污染为中长远战略, 把长江中下游污染防治工作与推进城市化进程促进区域经济发展加快基础设施建设和加强流域生态保护等有机结合起来, 统筹规划, 突出重点, 实现长江中下游水环境质量的不断提高和生态状况的持续改善 ( 二 ) 基本原则 1 按照环境保护和经济社会协调发展的原则, 遵循经济规律与自然规律, 实现经济效益社会效益和环境效益的统一, 根据可持续发展和环境保护的要求, 结合区域环境经济特点, 制定相应的环境保护策略, 实施预防为主防治结合综合治理的方针 2 确保长江中下游干流和主要支流水质有所改善以干支流沿江大中城市集中城市污水处理厂建设为重点, 提高城市生活污水的处理率, 积极推行岸边城市垃圾处理, 切实控制新污染源, 大力推行清洁生产, 淘汰污染严重规模以下的落后生产能力, 削减长江流域的污染物排污量, 保护沿江水源地 3 本着突出重点因地制宜的环境保护方针, 加强流域生态保护, 遏制人为生态破坏长江主要干支流源头区生态保护要与国家的天然林保护水土流失治理草原沙化治理和矿山恢复等生态建设工程统筹安排, 优先实施 7

6 4 建立政府主导市场推进的水污染防治新机制各级政府要切实履行职责, 按照本规划要求组织实施相应的水污染防治和生态保护工程项目, 全面加强环境监督管理工作, 并对当地的水环境质量负责完善城市污水和垃圾收费制度, 运用市场机制, 拓宽资金筹集渠道, 保证环保基础设施正常运行 ( 三 ) 规划目标到 2010 年, 控制长江中下游生态环境恶化和水污染加重的趋势, 长江干流水质基本达到 II~III 类 ; 长江主要支流入江水质达到 III 类 ; 鄱阳湖洞庭湖人为破坏生态环境的行为基本得到控制, 富营养化趋势得到基本控制 ( 四 ) 水质保护指标到 2010 年 : 长江干流水质基本达到 II~III 类 ; 汉江等主要入长江干流支流水质达到 III 类 ; 主要省界断面水质达到 III 类 ; 洞庭湖湖体水质有所改善, 消除局部江段重金属污染, 湘江沅江资江澧水入洞庭湖水质基本达到 III 类鄱阳湖湖体水质有所改善, 富营养化趋势得到一定控制, 主要入湖河流赣江抚水修水饶河信江水质基本达到 III 类每个城市至少明显改善一条水污染严重河流或一个湖泊的水环境质量 ( 五 ) 污染物总量控制指标 1 总目标 8

7 到 2010 年, 长江中下游 COD 氨氮排放总量比 2004 年削减 4%, 以此作为长江中下游水污染物排放总量控制的指导性目标 2 分省控制目标请各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 8 确定本辖区的总量控制目标表年长江中下游总量控制目标表规划区行政区废水排放量 ( 亿吨 / 年 ) COD 排放量 ( 万吨 / 年 ) 氨氮排放量 ( 万吨 / 年 ) 工业生活合计工业生活合计工业生活合计汉江流域鄱阳湖水系洞庭湖水系湖北河南江西湖南广西湖北湖南长江中下游干流区江西安徽江苏上海 3 各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 9 确定本辖区的污染治理与新增量控制指标 9

8 表年长江中下游污染治理指标表规划区行政区汉江湖北流域河南城镇污水处理率 (%) 城镇生活污水处理率 (%) 新增城镇污水处理能力 ( 万吨 / 日 ) 单位工业增加值污染物排放量 ( 千克 / 万元 ) 新增工业污染物排放量 ( 万吨 / 年 ) COD 氨氮 COD 氨氮鄱阳湖水系江西洞庭湖湖南水系广西湖北长江中下游干流区湖南江西安徽江苏上海填表说明 : 新增城镇污水处理能力按照达到规划的城镇污水处理率指标测算 ; 单位工业增加值污染物排放量计算方法是 : 工业污染物排放量 / 工业增加值 ; 新增工业 COD 氨氮排放量要综合考虑工业布局和总量控制目标确定五规划任务 ( 一 ) 实施严格的总量控制制度各省 ( 自治区直辖市 ) 按照落实总量控制目标的总体要求, 结合本行政区的实际情况, 建立以总量控制为主线的环境管理体系 1 总量分解流域分配到各省级行政区的总量指标要层层落实到各级行政区, 合理分配到主要污染源 10

9 2 持证排污排污单位要依照程序申请排污许可, 做到持证排污 ( 二 ) 优先保护饮用水水源水质严格划定饮用水源保护区按照国家水环境功能区划的规范严格划定饮用水源保护区, 按照地表水环境质量标准的要求严格执行饮用水源的水质控制标准, 饮用水源一级保护区内禁止设立排污口, 禁止开展水产养殖水上游览等对水质产生影响的经济活动饮用水源二级保护区内禁止新增排污口, 关停改造对饮用水源有污染的企事业单位, 严格控制保护区内土地植被等开发活动建立健全饮用水源安全预警制度受上游污染降雨径流农田退水等因素影响较大的饮用水源, 要建立相应的污染预警制度, 形成饮用水源的污染来源预警水质安全预警和水厂处理预警三位一体的饮用水源安全预警体系 ( 三 ) 推进城镇污染治理基础设施建设城镇环境基础设施与配套工程的建设与完善, 是长江中下游十一五水污染防治的重点, 全面治理流域内重点城市的城镇生活废水, 重点治理城市段的水体水质与景观, 减少城市生活污染物对河流水体的影响, 改善城市段河流与自然水体的景观, 提高景观河段对人民生活环境质量的改善程度重点建设长江干流城市和主要支流的城镇污水处理厂及污水管网加强城镇排水管网建设城市污水管网建设是污水处理设施能否正常运转的一个重要条件, 应根据城市总体规划布局, 结合 11

10 城市污水受纳水体的位置进行管网规划与建设, 并实现雨污分流初步确定, 十一五期间, 流域内 100 万城镇人口以上的城市, 城市污水收集率要达到 80% 以上 ; 50 万城镇人口以上的城市, 城市污水收集率要达到 60% 以上 ; 20 万城镇人口以上的城市, 城市污水收集率要达到 50% 以上完善城镇污水处理设施建设流域内城市污水处理设施建设, 要认真进行排水现状调查, 准确测算水质水量, 保证建设规模合理并有一定的预留, 对工艺技术进行多方案比较, 研究并解决污泥处理和处置, 根据条件考虑中水回用, 提高和改善投资决策水平, 按照规划指标的要求, 完成各城市的城市废水处理率保证新建城镇污水处理厂投入运行后的实际处理负荷在第一年达到设计负荷的 60%, 第三年起达到设计负荷的 75% 完成配套脱氮设施建设, 湖泊水库周边的城镇污水处理厂同时建设除磷设施 ( 四 ) 加大工业污染控制力度长江中下游流域特别是长江干流大中型企业集中, 大多数属于化工冶金机械造纸食品加工类企业, 以能源及原材料为主的高耗能高耗水的产业格局, 造成结构性污染十分突出工业污染源治理也是长江中下游水污染防治的一个重点工业污染源的治理要结合产业结构调整和技术改造, 走新型工业化道路, 推行清洁生产, 从末端治理向生产全过程控制转变, 减污增效建立节水型工业, 实现增产不增污, 节水减污对新建污染源实施严格的审批制度, 要从流域总量控制的角度严格控制排污量大的新建项目, 直排长江干流的企业一律要执 12

11 行严格的排放标准, 严格执行建设项目环境影响评价制度, 切实加强三同时验收, 在生产源头上削减污染物的产生, 有效的控制流域污染物排放总量 ( 五 ) 加强重点河段综合整治集中解决跨界污染纠纷省界的水质纠纷要根据国家流域规划确定的各省权利责任与义务认真落实解决 ; 区域内污染纠纷要根据省级政府批复的水环境功能区划与上下游政府之间的协调治理方案予以妥善处理集中解决重点水域水污染十一五期间, 长江中下游各级政府应把水污染治理作为环境保护工作的重点, 采取截污导流污水处理生态修复水资源调配等多种手段, 切实改善本辖区至少一条 ( 一段 ) 污染重影响大的水域 ( 六 ) 加强湖泊面源污染的治理加强面源污染的管理, 进行种植结构的调整, 控制化肥农药使用量, 改进施肥施药方法, 提倡测土施肥, 提高农田灌溉效率, 减少农田退水, 尤其是对水田种植退水进行重点引导与控制强化水源地面源污染控制, 建设生态隔离缓冲带, 提高水源涵养林面积, 推行生态农业, 初步控制农田面源污染对流域水体水质的影响加强分散畜禽养殖的管理, 严格限制饮用水源地等环境敏感区域的畜禽养殖和水产养殖, 对敏感区内的污染源进行关闭和迁移, 并加强日常监测和执法检查建设一批生态示范区有机食品基地大力推广秸秆气化工程, 建设畜禽养殖废物处置中心所有集约化畜禽养殖业污水要实现达标排放对分散农户的 13

12 生活污水要进行处理一级保护区内鱼塘尾水需通过流域内沟塘和土地处理后方可进入水体加强垃圾倾倒管理沿江主要城市严格控制垃圾倾倒现象, 通过完善城镇垃圾处理设施的工作, 使流域主要沿江城市的垃圾倾倒现象得到彻底根治强化农业面源污染控制对流域内的农田面源污染进行初步控制, 限制农田的单位面积化肥农药施用量, 鼓励使用有机肥, 减少农田退水量重视畜禽养殖污染重点治理规模化畜禽养殖场, 通过产业链的形式, 吸收消化生产过程中产生的污染物, 强化对小规模畜禽养殖的监管, 充分利用畜禽粪便进行还田 ( 七 ) 增强流域环境监督管理能力建设, 加大科研投入为保障规划实施, 完善规划评估体系, 需加强环境监管能力建设主要内容包括 : 监测站点监测断面的优化及增设, 监测内容的规范与统一, 水质监测及评价方法的统一 ; 补充完善现有重点污染源在线监测方案并提高在线监测数据的权威性 ; 重点河段及敏感水域的重点控制断面建立水质水量同步监测体系 ; 补充有毒有害污染物质 ( 如 POPs 等 ) 的监测计划, 力争十一五期间摸清该类污染情况的底数强化环境执法力度, 对超标排污的企业和出境水质超标的当地政府提出治理要求完善排污许可证管理制度, 建立环境风险与安全评估制度及水污染预警制度等加大长江中下游水污染控制的科技投入, 开展水环境保护政策法规水环境与人体健康重点难点治理技术湖泊污染控制 14

13 农村污染防治实用技术特种污染物治理的科研与技术攻关, 提高水污染治理技术的自主创新能力, 培育规范环保产业市场六重点工程与投资测算 ( 一 ) 污水处理厂建设工程各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 10 填写十一五期间污水处理及管网建设项目表 10 污水处理厂及管网配套工程项目表省份地市名称项目名称项目进展投资 ( 万元 ) 管网污水处理厂规模 ( 万吨 / 日 ) 填表说明 : 项目进展填写可研初设在建等 ( 二 ) 工业污染治理工程各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 11 填写十一五期间工业治理项目表 11 工业污染治理项目表省份地市名称项目名称项目类型项目内容投资 ( 万元 ) 环境效益填表说明 : 项目类型填写清洁生产产业调整布局调整等 ; 项目内容填写企业主要的污水治理设施建设情况与污水处理情况 ; 环境效益一栏填写项目实施后废水排放量污染物排放量排放绩效水环境影响等方面的变化情况 15

14 ( 三 ) 城市水污染综合整治工程城市河段环境质量改善综合整治项目清单各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 12 填写十一五期间城市水污染综合整治工程项目表 12 城市水污染综合整治工程项目表省份地市名称水域名称项目名称项目内容投资 ( 万元 ) 环境效益填表说明 : 水域名称填写城市欲重点改善的水域名称 ; 项目内容填写水域综合整治的主要任务和主要措施 ; 环境效益一栏填写实施综合整治后的废水排放量污染物排放量水环境治理变化情况等方面的变化情况 ( 四 ) 饮用水源地保护工程各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 13 填写十一五期间饮用水源地保护工程项目表 13 饮用水源地保护工程表省地市项目名称项目内容投资 ( 万元 ) 环境效益填表说明 : 项目内容填写水源地保护要开展的主要工作, 包括范围确定排污口清查水源区管理等管理工程措施 ; 环境效益一栏填写保护与治理后的水源保护环境改善成效 16

15 ( 五 ) 面源污染治理示范工程各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表 14 填写十一五期间湖泊面源污染治理项目表 14 面源污染治理示范工程表省地市项目名称项目内容投资 ( 万元 ) 环境效益填表说明 : 项目内容填写面源污染示范工程的示范目的典型特征和主要措施 ; 环境效益一栏填写示范工程起到的环境改善成效 ( 六 ) 环境监管能力建设与科研项目各省 ( 自治区直辖市 ) 按照表填写十一五期间环境监管能力建设与科研项目表 15 环境监管能力建设项目表省项目名称项目内容投资 ( 万元 ) 填表说明 : 项目内容填写水质监测站 ( 点 ) 布设污染源在线监控能力排污口监控等方面的内容表 16 环境科研项目表省项目名称项目内容预算资金 ( 万元 ) 17

16 填表说明 : 项目内容填写开展科研项目目的主要科研内容和预期的科研成果 ( 七 ) 投资估算各省 ( 直辖市自治区 ) 按照表 17 汇总本辖区规划项目与投资表 17 长江中下游分省投资汇总表单位 : 亿元规划区行政区汉江流域鄱阳湖水系洞庭湖水系湖北河南江西湖南广西湖北湖南长江中江西下游干安徽流区江苏上海合计污水处理项目工业污染治理工程城市水污染综合整治工程饮用水源地保护工程面源污染治理示范工程监管能力与科研项目规模万吨投资个数投资个数投资个数投资个数投资个数投资 / 日 ( 八 ) 资金筹措各省 ( 自治区直辖市 ) 根据水污染治理任务投资需求和本级政府的实际能力, 分析水污染治理资金筹措方式 18

17 附表 1: 长江中下游区域范围表河南省南阳市 : 南阳市区邓州市南召县方城县镇平县内乡县社旗县唐河县新野县驻马店市 : 泌阳县广西壮族自治区桂林市 : 全州县兴安县灌阳县资源县湖北省十堰市 : 丹江口市房县鄂州市 : 鄂州市恩施土家族苗族自治州 : 恩施市建始县宣恩县咸丰县来凤县鹤峰县黄冈市 : 黄冈区麻城市武穴市团风县红安县罗田县英山县浠水县蕲春县黄梅县黄石市 : 黄石市区大冶县阳新县荆门市 : 荆门市区钟祥市沙洋县京山县武汉市 : 武汉市辖区仙桃市 : 仙桃市区咸宁市 : 咸宁市区赤壁市嘉鱼县通城县崇阳县通山县襄樊市 : 襄樊市区宜城市南漳县谷城县保康县老河口市枣阳市随州市 : 随州市区广水市孝感市 : 孝感市区应城市安陆市大悟县云梦县孝昌县天门市 : 天门市区潜江市 : 潜江市区荆州市 : 荆州市区松滋市石首市洪湖市江陵县公安县监利县宜昌市 : 宜昌市区枝城市当阳市枝江县长阳土家族自治县五峰土家族自治县湖南省长沙市 : 长沙市区长沙县望城县浏阳市宁乡县常德市 : 常德市区安乡县汉寿县澧县临澧县桃源县石门县津市市郴州市 : 郴州市区资兴市郴县桂阳县永兴县宜章县嘉禾县临武县 19

18 汝城县桂东县安仁县张家界市 : 永定区慈利县桑植县衡阳市 : 衡阳市区衡南县衡山县衡东县常宁县祁东县耒阳市怀化市 : 怀化市区洪江市洪江市沅陵县辰溪县溆浦县麻阳苗族自治县新晃侗族自治县芷江侗族自治县中方县会同县靖州苗族侗族自治县通道侗族自治县湘西州 : 吉首市区泸溪县凤凰县花垣县保靖县古丈县永顺县龙山县娄底市 : 娄底市区冷水江市涟源市双峰县新化县邵阳市 : 邵阳市区邵东县新邵县邵阳县隆回县洞口县武冈县绥宁县新宁县城步苗族自治县湘潭市 : 湘潭市区湘潭县湘乡市韶山市益阳市 : 益阳市区沅江市南县桃江县安化县永州市 : 永州市区东安县道县宁远县江永县江华瑶族自治县蓝山县新田县双牌县祁阳县岳阳市 : 岳阳市区岳阳县临湘县华容县湘阴县平江县汨罗市株洲市 : 株洲市区株洲县攸县茶陵县炎陵县醴陵市江西省抚州市 : 抚州市区南城县黎川县南丰县崇仁县乐安县宜黄县金溪县资溪县东乡县广昌县赣州市 : 赣州市区赣县南康市信丰县大余县上犹县崇义县安远县龙南县定南县全南县宁都县于都县兴国县瑞金市会昌县寻乌县石城县吉安市 : 吉安市区井冈山市吉安县吉水县峡江县新干县永丰县泰和县遂川县万安县安福县永新县宁冈县景德镇市 : 景德镇市区乐平市浮梁县九江市 : 九江市区九江县武宁县修水县永修县德安县星子县都昌县湖口县彭泽县瑞昌市南昌市 : 南昌市区南昌县新建县安义县进贤县萍乡市 : 萍乡市莲花县上饶市 : 上饶市区德兴市上饶县广丰县玉山县铅山县横峰县弋阳县余干县波阳县万年县婺源县新余市 : 新余市区分宜县宜春市 : 宜春市区丰城市樟树市高安市奉新县万载县上高县宜丰县靖安县铜鼓县鹰潭市 : 鹰潭市区贵溪市余江县 20

19 安徽省安庆市 : 安庆市区桐城县怀宁县枞阳县潜山县太湖县宿松县望江县岳西县池州市 : 贵池市东至县石台县青阳县滁州市 : 滁州市区来安县全椒县黄山市 : 黄山市区黟县歙县祁门县休宁县巢湖市 : 和县庐江县含山县马鞍山市 : 马鞍山市区当涂县铜陵市 : 铜陵市区铜陵县芜湖市 : 芜湖市区芜湖县繁昌县南陵县宣州市 : 宣州市区郎溪县广德县宁国县泾县旌德县绩溪县江苏省常州市 : 常州市区 ( 包括新区 ) 泰州市 : 高港区靖江市泰兴市南京市 : 南京市区溧水县高淳县南通市 : 南通市区如皋县通州市海门市启东市苏州市 : 太仓市常熟市 * 张家港市无锡市 : 江阴市扬州市 : 江都县仪征市镇江市 : 镇江市区句容县扬中县丹阳市 * 上海市 : 上海市 18 区崇明县 21

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