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告香
7 years ago
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1 立法會秘書處資料研究組資料摘要香港的人口概況 IN07/ 背景 1.1 政府在 2015 年 1 月 15 日發表人口政策策略與措施報告 ( 下稱 " 該報告 ") 該報告由人口政策督導委員會在 2013 年 10 月 24 日至 2014 年 2 月 23 日進行公眾參與活動後編寫 1 而成, 當中包括約 50 項圍繞七大範疇的措施, 以應對香港人口變化所帶來的種種挑戰內務委員會將於 2015 年 4 月 24 日舉行特別會議, 與政務司司長討論該報告本資料摘要重點論述香港的人口概況, 以協助議員討論該報告 2. 香港的人口概況 2.1 在 2001 年年中至 2014 年年中期間, 香港人口增長緩慢, 平均每年只有 0.48% 的增幅此趨勢預計會持續下去, 因為根據政府統計處的預測, 香港人口會繼續以平均每年 0.53% 的幅度 2 增長, 由 2014 年年中的 691 萬增加至 2041 年年中的 798 萬 ( 圖 1) 除增長緩慢外, 香港人口近年亦出現了其他變化, 詳情闡述如下 1 2 該七大範疇包括 (a) 推動可持續的發展 ;(b) 釋放本地勞動潛力 ;(c) 提升本地培育人才的質素 ;(d) 吸引外來人才 ;(e) 輸入勞工 ;(f) 締造有利生育的環境 ; 及 (g) 人口老化帶來的機遇除另有說明外, 本資料摘要引用的人口推算數字 ( 不包括外籍家庭傭工 ) 全部以政府統計處公布的預測為依據

2 圖 1 香港 2001 年至 2041 年的年中人口數字人數 ( 百萬 ) 資料來源 : 政府統計處人口老化 2.2 香港的人口老化趨勢始於 2000 年代初 15 歲以下人口所佔的比例由 2001 年年中的 17%, 跌至 2014 年年中的 12% ( 表 1) 反之, 同期 65 歲及以上人口所佔的比例則由 12% 升至 15% 基於上述兩項變化, 人口年齡中位數亦隨之由 2001 年年中的 37.2 歲上升至 2014 年年中的 43.7 歲表年至 2041 年各年齡組別的年中人口年齡結構 0-14 歲 17% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 10% 10% 歲 71% 74% 74% 73% 73% 72% 68% 64% 61% 59% 58% 65 歲及以上 12% 14% 14% 15% 15% 17% 20% 24% 28% 31% 32% 年齡中位數資料來源 : 政府統計處 2

3 2.3 人口老化的趨勢預計會日益明顯雖然按推算數字, 在 2014 年至 2041 年期間,15 歲以下人口所佔的比例會一直維持在 10% 至 12% 的水平, 但 65 歲及以上人口所佔的比例卻預計會由 2014 年年中的 15% 增加至 2041 年年中的 32%, 人口年齡中位數預計亦會因此由 2014 年年中的 43.7 歲上升至 2041 年年中的 51.8 歲預期壽命延長及生育率低 2.4 人口老化是預期壽命延長及生育率低一併發生的結果在 2001 年至 2014 年期間, 香港的死亡率呈現大致下降的趨勢, 人口的預期壽命因而延長在 2014 年, 本港男性和女性出生時的預期壽命分別長達 81.2 歲和 86.7 歲 ( 表 2), 在全球排名居前列位置本港的死亡率預料會持續下降 ; 及至 2041 年, 男性和女性出生時的預期壽命預計會進一步延長, 分別達 84.4 歲及 90.8 歲表年至 2041 年本港人口出生時的預期壽命及總和生育率出生時的預期壽命 ( 歲數 ) 年份男性女性總和生育率資源來源 : 政府統計處 3

4 2.5 在 2001 年至 2014 年期間, 香港的總和生育率持續低企, 而且低於每千名女性須生育名子女始能達到的更替水平 4 在 2014 年, 本港的總和生育率是每千名女性相對名嬰兒, 預計到 2041 年會減至名嬰兒 ( 表 2) 3 勞動人口萎縮 2.6 鑒於香港繼續面對出生率低的問題, 香港的勞動人口預計於 2018 年達到 371 萬人的頂峰後, 將逐步下降至 2035 年的 351 萬人, 然後才會回復溫和增長另一值得注意的趨勢是, 勞動人口 5 參與率預計會由 2014 年的 59% 跌至 2041 年的 50% ( 表 3), 原因之一是婦女在期內所佔的人口比例料會上升, 而女性的勞動人口參與率較男性的為低 6 表年至 2041 年勞動人口參與率及性別比率勞動人口參與率男性 73% 68% 69% 69% 69% 70% 67% 63% 59% 57% 56% 女性 47% 49% 50% 51% 51% 52% 51% 48% 46% 45% 45% 整體 60% 58% 59% 59% 59% 61% 59% 55% 52% 50% 50% 性別比率資料來源 : 政府統計處總和生育率指每千名婦女 ( 不包括外籍家庭傭工 ) 一生中所生的活產嬰兒平均數目為使人口得以更替, 每名婦女平均需生育足夠數目的子女計及出生人口性別數目差距嬰兒 / 兒童夭亡率, 以及未屆生育年齡婦女的死亡率等因素, 每千名婦女一生中生育名子女的總和生育率被視為符合更替水平勞動人口參與率指勞動人口 ( 不包括外籍家庭傭工 ) 在 15 歲及以上人口中所佔的比例一如表 3 所載, 本港人口的性別比率 ( 即相對每千名女性 ( 不包括外籍家庭傭工 ) 的男性數目 ) 預計會由 2014 年的 935 大幅降至 2041 年的 786 4

5 總撫養比率上升歲及以上人口所佔的比例持續上升, 令老年撫養比率由 2001 年年中的 163 上升至 2014 年年中的 211( 表 4) 另一方面, 8 同期的少年兒童撫養比率則由 237 降至 159 由於少年兒童撫養 9 比率下降, 總撫養比率由 2001 年年中的 399 下跌至 2014 年年中的 371 表年至 2041 年本港的撫養比率少年兒童老年整體資料來源 : 政府統計處 2.8 在現時人口老化的趨勢下, 預計總撫養比率不大可能在往後年間持續下降 65 歲及以上人口所佔的比例預計會大幅攀升, 繼而把老年撫養比率由 2014 年年中的 211 推高至 2041 年的 549( 表 4) 在此增長趨勢下, 加上勞動人口萎縮, 總撫養比率將由 2014 年的 371 上升至 2041 年的 712 來港移民對推動人口增長日趨重要 2.9 鑒於生育率低, 人口的淨移入 ( 尤其是內地新來港定居人士 ) 成為香港人口增長的主要來源自 1980 年代初開始, 香港居民的內地配偶及隨行子女可透過單程通行證 ( 下稱 " 單程證 ") 計劃申請來港定居, 與家人團聚單程證計劃由內地當局管理, 每日的配額為 150 個在 2004 年至 2014 年期間, 藉單程證計劃來港定居的內地居民共有人老年撫養比率指 65 歲及以上人口數目相對每千名 15 至 64 歲人口的比率少年兒童撫養比率指 15 歲以下人口數目相對每千名 15 至 64 歲人口的比率總撫養比率指受供養人口 ( 即 15 歲以下和 65 歲及以上的人口 ) 數目相對每千名 15 至 64 歲人口的比率請參閱 Home Affairs Department and Immigration Department (various years) 5

6 內地婦女在港所生的嬰兒人數呈逆轉趨勢年 7 月, 終審法院裁定, 在香港出生的中國公民, 不論其父母的居民身份為何, 均屬香港永久性居民 11 結果, 內地婦女在港所生的嬰兒由 2001 年的名, 增加至 2011 年的名 ; 在 2011 年的數字中,6 110 名 (14%) 嬰兒屬第一類嬰兒 12, 另名 (81%) 嬰兒屬第二類嬰兒 13 ( 表 5) 表年至 2014 年內地婦女在港所生的嬰兒人數 (1) 年份第一類嬰兒第二類嬰兒其他總計沒有數字沒有數字註 : (1) 在出生登記時, 內地母親並沒有提供嬰兒父親的居民身份資料資料來源 : 政府統計處 2.11 第二類嬰兒人數增加, 令公眾關注本地孕婦可否獲得足夠的產科服務, 以及為滿足這些嬰兒日後的需要而對教育醫療服務和社會服務造成的長遠影響為回應上述關注, 政府自 2012 年 1 月起加強多項行政措施, 包括公立醫院停止接受內地孕婦預約分娩服務, 私家醫院則設立分娩限額結果,2012 年的第二類嬰兒人數按年減少 25% 至人入境事務處處長訴莊豐源 (2001) 4 HKCFAR 211 第一類嬰兒指內地婦女在港所生而父親是香港永久性居民的嬰兒第二類嬰兒指內地婦女在港所生而父親並非香港永久性居民的嬰兒 6

7 2.12 在 2013 年, 政府實施零配額政策, 要求所有公立及私家醫院停止接受丈夫並非香港永久性居民的內地孕婦預約在港分娩的服務 14 此舉令在港出生的第二類嬰兒數目大減, 由 2012 年的人, 減至 2014 年的 823 人 2.13 為評估內地婦女在香港所生的嬰兒對本港人口的影響, 政府統計處在 2007 年至 2012 年期間先後進行了 6 次 " 內地女性在香港所生的嬰兒統計調查 " 這些調查旨在了解第一類及第二類嬰兒的父母是否打算把在香港出生的嬰兒帶回內地, 以及就那些已被帶回內地的嬰兒, 了解其父母是否打算於日後把他們帶返香港 2.14 根據 6 次調查得出的平均結果, 約有 51% 的第一類嬰兒在出生後會留居在港 ( 表 6); 至於餘下 49% 的第一類嬰兒的父母, 則表示子女一歲前不會在港居住, 當中約有 86% 的父母表示打算在日後把子女帶返香港換言之, 大約 93% 的第一類嬰兒最終會在香港定居表 6 父母對第一類嬰兒的未來居住安排的意向統計調查 (1) 第一次第二次第三次第四次第五次第六次平均留居在港 65% 53% 47% 54% 31% 56% 51% 一歲前不在港居住 35% 47% 53% 46% 69% 44% 49% 打算被帶返香港 90% 87% 87% 87% 88% 77% 86% (2) 其他最終在港居住的嬰兒合計比率 10% 13% 13% 13% 12% 23% 14% 97% 94% 93% 94% 92% 89% 93% 註 : (1) 6 次統計調查的平均結果 (2) 數字包括父母選擇 " 未決定 " " 可能不會把子女帶返香港 " 和 " 一定不會把子女帶返香港 " 的個案資料來源 : 政府統計處 2.15 至於第二類嬰兒, 約有 4% 在出生後會留居在港 ( 表 7) 其餘 96% 的第二類嬰兒在年滿一歲前不會在香港居住, 而在他們的父母當中,55% 表示打算在日後把子女帶返香港換言之, 大約 57% 的第二類嬰兒最終會在香港定居 14 至於丈夫為香港永久性居民的內地孕婦, 她們只可到私家醫院預約分娩 7

8 表 7 父母對第二類嬰兒的未來居住安排的意向統計調查 (1) 第一次第二次第三次第四次第五次第六次平均留居在港 9% 3% 3% 4% 1% 2% 4% 一歲前不在港居住 91% 97% 97% 96% 99% 98% 96% 打算被帶返香港 58% 28% 61% 67% 64% 53% 55% (2) 其他最終在港居住的嬰兒合計比率 42% 72% 39% 33% 36% 47% 45% 62% 30% 62% 68% 64% 53% 57% 註 : (1) 6 次統計調查的平均結果 (2) 數字包括父母選擇 " 未決定 " " 可能不會把子女帶返香港 " 和 " 一定不會把子女帶返香港 " 的個案資料來源 : 政府統計處立法會秘書處資訊服務部資料研究組鄭慧明 2015 年 4 月 16 日電話 : 資料摘要為立法會議員及其轄下委員會而編製, 它們並非法律或其他專業意見, 亦不應以該等資料摘要作為上述意見資料摘要的版權由立法會行政管理委員會 ( 下稱 " 行政管理委員會 ") 所擁有行政管理委員會准許任何人士複製資料摘要作非商業用途, 惟有關複製必須準確及不會對立法會構成負面影響, 並須註明出處為立法會秘書處資料研究組, 而且須將一份複製文本送交立法會圖書館備存 8

9 參考資料 1. Census and Statistics Department. (2012) Hong Kong Population Projections Available from: [Accessed April 2015]. 2. Census and Statistics Department. (2013a) Hong Kong Monthly Digest of Statistics, September 2013 (Feature Article on Updated Hong Kong Labour Force Projections for ). Available from: [Accessed April 2015]. 3. Census and Statistics Department. (2013b) Hong Kong Monthly Digest of Statistics, December 2013 (Feature Article on The Fertility Trend in Hong Kong, 1981 to 2012). Available from: pdf [Accessed April 2015]. 4. Census and Statistics Department. (2014) Women and Men in Hong Kong Key Statistics 2014 Edition. Available from: pdf [Accessed April 2015]. 5. Census and Statistics Department. (2015) Hong Kong Monthly Digest of Statistics, February Available from: pdf [Accessed April 2015]. 6. Chief Secretary for Administration's Office. (2015) Population Policy: Strategies and Initiatives. Available from: ENG.pdf [Accessed April 2015]. 7. Department of Justice. (2013) Right of abode issues of children born in Hong Kong to Mainland parents both of whom are not Hong Kong permanent residents. Papers submitted to the Panel on Administration of Justice and Legal Services of the Legislative Council for discussion on 28 May LC Paper No. CB(4)679/12-13(03). 9

10 8. GovHK. (2013) LCQ12: Immigration Policy. Available from: htm [Accessed April 2015]. 9. GovHK. (2015) Press Releases: CS releases Population Policy report. Available from: htm [Accessed April 2015]. 10. Home Affairs Department and Immigration Department. (various years) Statistics on New Arrivals from the Mainland. Available from: m_the_mainland/surveys.htm [Accessed April 2015]. 10

B ( 2 A ) ( ) 4 9 B ( 2 A )

4 6 8 4 0 4 1 7 6 8 4 8 8 4 7 4 9 B ( 2 A ) ( ) 4 9 B ( 2 A ) 2 2 0 0 9-2 0 1 0 1 8 9 2 9 1 3 1 2 1 4 1 2 2 5 1 9 9 ( ) 6 2 2 8 2 0 0 9-2 0 1 0 7 2 3 4 8 2 3 6 2 0 0 9-2 0 1 0 3 2 0 0 9-2 0 1 0 2 0 1 0