第一部分中国保监会概况 一 主要职责 ( 一 ) 拟定保险业发展的方针政策, 制定行业发展战略和规划 ; 起草保险业监管的法律 法规 ; 制定业内规章 ( 二 ) 审批保险公司及其分支机构 保险集团公司 保险控股公司的设立 ; 会同有关部门审批保险资产管理公司的设立 ; 审批境外保险机构代表处的设立

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1 目 录 第一部分中国保监会概况 一 主要职责 二 部门决算编报范围 第二部分中国保监会 2012 年部门决算表 一 公共预算收入支出决算总表二 公共预算收入决算表三 公共预算支出决算表四 公共预算财政拨款支出决算表五 政府性基金预算收入支出决算表 第三部分中国保监会 2012 年部门决算情况说明 第四部分名词解释 1

2 第一部分中国保监会概况 一 主要职责 ( 一 ) 拟定保险业发展的方针政策, 制定行业发展战略和规划 ; 起草保险业监管的法律 法规 ; 制定业内规章 ( 二 ) 审批保险公司及其分支机构 保险集团公司 保险控股公司的设立 ; 会同有关部门审批保险资产管理公司的设立 ; 审批境外保险机构代表处的设立 ; 审批保险代理公司 保险经纪公司 保险公估公司等保险中介机构及其分支机构的设立 ; 审批境内保险机构和非保险机构在境外设立保险机构 ; 审批保险机构的合并 分立 变更 解散, 决定接管和指定接受 ; 参与 组织保险公司的破产 清算 ( 三 ) 审查 认定各类保险机构高级管理人员的任职资格 ; 制定保险从业人员的基本资格标准 ( 四 ) 审批关系社会公众利益的保险险种 依法实行强制保险的险种和新开发的人寿保险险种等的保险条款和保险费率, 对其他保险险种的保险条款和保险费率实施备案管理 ( 五 ) 依法监管保险公司的偿付能力和市场行为 ; 负责保险保障基金的管理, 监管保险保证金 ; 根据法律和国家对保险资金的运用政策, 制定有关规章制度, 依法对保险公司的资金运用进行监管 ( 六 ) 对政策性保险和强制保险进行业务监管 ; 对专属 2

3 自保 相互保险等组织形式和业务活动进行监管 归口管理保险行业协会 保险学会等行业社团组织 ( 七 ) 依法对保险机构和保险从业人员的不正当竞争等违法 违规行为以及对非保险机构经营或变相经营保险业务进行调查 处罚 ( 八 ) 依法对境内保险及非保险机构在境外设立的保险机构进行监管 ( 九 ) 制定保险行业信息化标准 ; 建立保险风险评价 预警和监控体系, 跟踪分析 监测 预测保险市场运行状况, 负责统一编制全国保险业的数据 报表, 并按照国家有关规定予以发布 ( 十 ) 承办国务院交办的其他事项 二 部门决算编报范围根据部门决算编报要求, 纳入中国保监会 2012 年部门决算编报范围的单位为 43 个, 包括中国保监会机关 培训中心和驻各省 自治区 直辖市 计划单列市 36 个保监局 ( 二级预算单位 ), 以及驻地级市 5 个保险监管分局 ( 三级预算单位 ) 纳入中国保监会 2012 年部门决算编制范围的单位详细情况见下表 : 3

4 1 中国保监会本级 2 中国保监会上海监管局 3 中国保监会广东监管局 4 中国保监会天津监管局 5 中国保监会四川监管局 6 中国保监会辽宁监管局 7 中国保监会山东监管局 8 中国保监会湖北监管局 9 中国保监会陕西监管局 10 中国保监会深圳监管局 11 中国保监会北京监管局 12 中国保监会重庆监管局 13 中国保监会吉林监管局 14 中国保监会江苏监管局 15 中国保监会贵州监管局 16 中国保监会安徽监管局 17 中国保监会福建监管局 18 中国保监会黑龙江监管局 19 中国保监会浙江监管局 20 中国保监会河北监管局 21 中国保监会山西监管局 22 中国保监会内蒙古监管局 23 中国保监会河南监管管 24 中国保监会湖南监管局 25 中国保监会江西监管局 26 中国保监会广西监管局 27 中国保监会海南监管局 28 中国保监会云南监管局 29 中国保监会西藏监管局 30 中国保监会新疆监管局 31 中国保监会甘肃监管局 32 中国保监会青海监管局 33 中国保监会宁夏监管局 34 中国保监会大连监管局 35 中国保监会青岛监管局 36 中国保监会宁波监管局 37 中国保监会厦门监管局 38 中国保监会广东监管局汕头监管分局 39 中国保监会山东监管局烟台监管分局 40 中国保监会江苏监管局苏州监管分局 41 中国保监会浙江监管局温州监管分局 42 中国保监会河北监管局唐山监管分局 43 中国保监会培训中心 4

5 第二部分中国保监会 2012 年部门决算表 表 1. 公共预算收入支出决算总表 单位 : 中国保险监督管理委员会 单位 : 万元 收入 支出 项目行次预算数项目行次预算数 一 财政拨款收入 1 82, 一 金融监管等事务支出 11 87, 二 事业收入 二 住房保障支出 12 6, 三 事业单位经营收入 四 其他收入 4 4, 本年收入合计 6 86, 本年支出合计 16 94, 用事业基金弥补收支差额 结转分配 17 1, 上年结转 8 25, 年末结转和结余 18 17, , 合计 10 合计 20 注 : 本表反映本年度的总收支和年末结转结余情况 ( 不含政府性基金 ) 6 行 =( ) 行 ;10 行 =(6+7+8) 行 ;16 行 =(11+12) 行 ;20 行 =( ) 行 112,

6 表 2: 公共预算收入决算表 单位 : 中国保险监督管理委员会 单位 : 万元 项目 科目编 码 科目名称 本年收入合 计 财政拨款收 入 上级补助收入事业收入经营收入 附属单位缴 款 其他收入 栏次 合计 86, , , 金融监管等事务支出 80, , , 金融部门行政支出 61, , , 金融部门监管支出 17, , 其他金融监管等事务支出 2, , 住房保障支出 6, , 住房改革支出 6, , 住房公积金 2, , 提租补贴 购房补贴 3, , 注 : 本表反映部门本年度取得的各项收入情况 1 栏 =( ) 栏 6

7 表 3: 公共预算支出决算表 单位 : 中国保险监督管理委员会 单位 : 万元 科目编码 项目 科目名称 本年支出合计基本支出项目支出 上缴上级 支出 经营支出 对附属单位补 助支出 217 栏次 合计 94, , , 金融监管等事务支出 87, , , 金融部门行政支出 64, , , 金融部门监管支出 21, , 其他金融监管等事 务支出 2, , 住房保障支出 6, , 住房改革支出 6, , 住房公积金 2, , 提租补贴 购房补贴 3, , 注 : 本表反映部门本年度各项支出情况 1 栏 =( ) 栏 7

8 表 4: 公共预算财政拨款支出决算表 单位 : 中国保险监督管理委员会 单位 : 万元 项目 科目编码 科目名称 合计基本支出项目支出 栏次 合计 90, , , 金融监管等事务支出 83, , , 金融部门行政支出 60, , , 金融部门监管支出 21, , 其他金融监管等事务支 出 2, , 住房保障支出 6, , 住房改革支出 6, , 住房公积金 2, , 提租补贴 购房补贴 3, , 注 : 本表反映部门本年度公共预算财政拨款实际支出情况 1 栏 =(2+3) 栏 8

9 表 5: 政府性基金预算收入支出决算表 单位 : 中国保险监督管理委员会 单位 : 万元 项目 本年支出 上年结转和结余本年收入科目编码科目名称小计基本支出项目支出 年末结转和结余 栏次 合计 注 : 本表反映部门本年度政府性基金预算实际收入支出及结转和结余情况 6 栏 =(1+2-3) 栏 ;3 栏 =(4+5) 栏 说明 : 中国保监会无政府性基金预算, 故本表无数据 9

10 第三部分中国保监会 2012 年部门决算情况说明 中国保监会根据国务院授权, 依照法律 法规统一监督管理全国保险市场, 维护保险业的合法 稳健运行 2012 年, 中国保监会牢牢把握稳中求进的工作基调, 进一步强化监管为民的理念, 紧紧围绕 抓服务 严监管 防风险 促发展, 不断加强保险监管自身建设, 维护消费者合法权益, 加大现场检查力度和保险监管制度建设, 综合治理行业顽疾, 切实促进保险市场的健康稳定发展 中国保监会 2012 年度部门决算反映的是保监会机关 培训中心和 41 个直属派出机构全部收支情况 2012 年中国保监会按照财政部预算管理体制改革的总体要求, 严格执行批复预算, 强化预算管理, 不断提高预算执行效率, 较好的保障了各项工作的顺利开展 现将有关情况说明如下 : 一 关于中国保监会 2012 年度公共预算收入支出决算总体情况说明 ( 表 1) 中国保监会 2012 年度收入总计 112, 万元, 支出总计 112, 万元 与 2011 年相比, 收 支总计减少 5, 万元, 降低 4.26%, 其中财政拨款收入 82, 万元, 与 2011 年相比, 减少 8, 万元, 降低 9.27%; 财政拨款支出 90, 万元, 与 2011 年相比增加 3, 万元 主要原因 : 我会在 2012 年财政拨款收入减少的情况下, 通过加强结 10

11 转资金管理, 统筹动用以前年度结转资金, 保证了各项金融监管事务支出 ( 一 ) 收入总计 112, 万元 其中 : 1. 财政拨款收入 82, 万元, 占收入总计的 72.92% 2. 其他收入 4, 万元, 占收入总计的 4.16% 3. 用事业基金弥补收支差额 万元, 占收入总计的 0.43% 4. 上年结转 25, 万元, 占收入总计的 22.49% ( 二 ) 支出总计 112, 万元, 包括 : 1. 金融监管等事务支出 ( 类 ) 87, 万元, 占支出总计的 77.88% 2. 住房保障支出 ( 类 )6, 万元, 占支出总计的 5.87% 3. 结余分配 1, 万元, 占支出总计的 1.07% 4. 年末结转和结余 17, 万元, 占支出总计的 15.17% 11

12 二 关于中国保监会 2012 年度公共预算收入决算情况说明 ( 表 2) 中国保监会 2012 年度公共预算收入总计 86, 万元, 包括 : 财政拨款收入 82, 万元, 占收入总计的 94.6%; 其他收入 4, 万元, 占收入总计的 5.4% 三 关于中国保监会 2012 年度公共预算支出决算情况说明 ( 表 3) 中国保监会 2012 年度公共预算支出 94, 万元, 其中 : 基本支出 64, 万元, 占支出的 68.02%; 项目支出 30, 万元, 占支出的 31.98% 12

13 四 关于中国保监会 2012 年度公共预算财政拨款支出决算情况说明 ( 表 4) 中国保监会 2012 年度公共预算财政拨款支出 90, 万, 具体包括 : 金融部门行政支出 60, 万元, 占支出的 66.43%; 金融部门监管支出 21, 万元, 占支出的 23.76%; 其他金融监管等事务支出 2,263.1 万元, 占支出的 2.5%; 住房公积金 2, 万元, 占支出的 3.25%; 提租补贴 万元, 占支出的 0.09%; 购房补贴 3, 万元, 占支出的 3.97% ( 一 ) 金融监管等事务支出 ( 类 ) 财政拨款支出 83, 万元, 主要用于中国保监会及所属机构保障机构日常运转, 开展保险监管活动所发生的必要的基本支出和项目支出 具体支出如下 : 1. 金融部门行政支出 ( 款 )60, 万元, 主要用于中国保监会机关及所属单位的人员经费 日常公用经费支出以及办公楼租赁等支出 年初预算为 56,186.5 万元, 完成年初预算的 % 支出决算数大于年初预算数的主要原因: 13

14 为提高财政资金使用和预算执行效率, 动用了以前年度财政拨款结转和结余资金解决预算资金缺口 2. 金融部门监管支出 ( 款 )21, 万元, 主要用于中国保监会机关和所属单位履行监管职能发生的稽查办案 保险资格考试以及保险行业电子化建设等支出 年初预算为 17, 万元, 完成年初预算的 % 支出决算数大于年初预算数的主要原因 : 按规定通过动用以前年度财政拨款结转和结余资金支付部分工程尾款和考试费等支出 3. 其他金融监管等事务支出 ( 款 )2,263.1 万元, 主要用于国家发展改革委安排的业务用房修缮 信息化设施改造等基本建设支出 年初预算为 2,145 万元, 完成年初预算的 % 支出决算数大于年初预算数的主要原因: 按规定通过动用以前年度财政拨款结转和结余资金支付部分在建工程尾款 ( 二 ) 住房保障支出 ( 类 ) 住房改革支出 ( 款 ) 财政拨款支出 6, 万元, 全部用于中国保监会按照国家政策规定向职工发放的住房公积金 提租补贴 购房补贴等住房改革方面的支出 具体支出如下 : 1. 住房公积金 ( 项 ) 支出决算为 2, 万元, 用于中国保监会机关及所属单位按照规定比例为在职职工缴纳的住房公积金 年初预算为 2,941 万元, 完成年初预算的 99.89%, 决算与年初预算基本持平 2. 提租补贴 ( 项 )85.81 万元, 全部用于保监会机关及京内所属机构按照规定向职工发放 ( 含离退休人员 ) 的租金 14

15 补贴 年初预算为 万元, 完成年初预算的 %, 支出决算数大于支出预算数的主要原因 : 部分提租补贴支出未申请年初财政拨款预算, 按规定通过消化以前年度财政拨款结转和结余资金解决 3. 购房补贴 ( 项 )3, 万元, 全部用于中国保监会按照住房分配货币化改革政策的规定, 对符合购房补贴条件的职工发放的购房补贴 年初预算为 3, 万元, 完成年初预算的 % 支出决算数大于年初预算数的主要原因: 部分购房补贴支出未申请年初财政拨款预算, 按规定通过消化以前年度财政拨款结转和结余资金解决 五 关于中国保监会 2012 年度 三公经费 财政拨款支出预决算情况说明 单位 : 万元 2012 年预算数 2012 年决算数 合计 因公出国 ( 境 ) 费 公务用车购 置及运行费 公务接待费 合计 因公出国 ( 境 ) 费 公务用车购置 及运行费 公务接待费 2, , , , , , 注 :2012 年度预算数为 三公经费 年初预算数, 决算数包括当年财政拨款预算和以前年度财政拨款结转结余资金安排的实际支出 中国保监会 2012 年度 三公经费 财政拨款支出决算 2, 万元, 其中 : 因公出国 ( 境 ) 费支出决算 万元, 占支出决算的 13%; 公务用车购置及运行费支出决算 1, 万元, 占支出决算的 48%; 公务接待费支出决算 1, 万元, 占支出决算的 39% 与年初预算 2,774.4 万 15

16 元相比, 增加 万元 具体情况如下 : ( 一 ) 因公出国 ( 境 ) 费支出决算 万元, 控制在年初预算内 中国保监会 2012 年因公出国 ( 境 ) 团组共 19 个, 出访 159 人次, 开支内容包括参加国际会议 参与国际谈判和国际监管合作等支出 具体为 : 参加国际保险监督官协会 (IAIS) 会议 亚洲保险监督官论坛 ; 参与中韩 中澳 中日韩自贸区谈判 与港澳台的磋商 以及中美投资保护协定 美国海外账户税收法案磋商 中美政府采购协定谈判等专项谈判 ; 与美国 韩国 德国 新加坡 香港 澳门 台湾等国家或地区签署保险监管备忘录, 与澳大利亚 加拿大 泰国 哈萨克斯坦等国家协商保险监管备忘录事宜 ( 二 ) 公务用车购置及运行费支出决算 1, 万元, 较年初预算数增加 万元 具体情况为 : 1. 公务用车购置费 万元, 专项用于 16 辆公务用车的更新 与年初预算 250 万元相比, 增加 万元, 主要原因 : 一是根据车辆购置管理规定, 经国务院机关事务管理局批准, 财政部追加我会本级车辆购置费预算 万元 ; 二是列支上年结转应付未付的车辆购置税费 9.96 万元 2. 公务用车运行费 1, 万元, 主要用于机要通信 公务出行 处置突发事件等公务活动以及所属机构辖内开展稽核检查等车辆支付的燃料费 维修费 过桥过路费 保险费等 与年初预算 1, 万元相比, 节约 4.27 万元 截至 2012 年底, 会机关及所属机构一般公务用车保有量为 380 辆, 平均每车年运行费用约为 2.75 万元 16

17 ( 三 ) 公务接待费 1, 万元, 主要用于外事接待和公务活动支出 与年初预算 1,107.1 万元相比, 节约 万元, 主要是我会在各级财务管理上本着厉行节约的精神, 进一步从严控制招待费开支的结果 我会 三公经费 年度实际执行数, 相比年初 三公经费 预算数, 加上年度中间批复的追加数, 节约了 万元 六 关于中国保监会 2012 年度行政经费支出统计数汇总中国保监会 2012 年度参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责 维持机关运行而开支的行政经费, 合计 73, 万元 17

18 第四部分名词解释 一 财政拨款收入 : 指中央财政当年拨付给我会的预算资金, 包括金融监管等事务支出和住房保障支出 二 其他收入 : 指除上述 财政拨款收入 事业收入 事业单位经营收入 等以外的收入 三 事业基金 : 指事业单位当年收支相抵后按国家规定提取 用于弥补以后年度收支差额的基金 四 上年结转 : 指以前年度尚未完成 结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金 五 金融监管等事务支出 ( 类 ): 指我会机关 培训中心和 41 个直属派出机构在保险监管等事务方面的支出, 主要包括金融部门行政支出 金融部门监管支出和其他金融监管等事务支出 ( 一 ) 金融部门行政支出 ( 款 ): 指我会机关 培训中心和 41 个直属派出机构用于保障机构正常运转 开展保险监管活动所发生的基本支出和项目支出 ( 二 ) 金融部门监管支出 ( 款 ): 指我会机关 培训中心和 41 个直属派出机构履行保险监管职能发生的监管支出 ( 三 ) 其他金融监管等事务支出 ( 款 ): 指除上述项目以外其他用于金融监管等事务方面的支出 六 住房保障支出 ( 类 ) 住房改革支出 ( 款 ): 指我会机关 培训中心和 41 个直属派出机构按照国家政策规定用于住房改革方面的支出, 包括住房公积金 提租补贴和购房 18

19 补贴 ( 指无房和未达标住房补贴 ) 其中: ( 一 ) 住房公积金 : 是按照 住房公积金管理条例 的规定, 由单位及其在职职工缴存的长期住房储金 该项政策始于上世纪九十年代中期, 在全国机关 企事业单位在职职工中普遍实施, 缴存比例最低不低于 5%, 最高不超过 12%, 缴存基数为职工本人上年工资, 目前已实施近 20 年时间 行政单位缴存基数包括国家统一规定的公务员职务工资 级别工资 机关工人岗位工资和技术等级 ( 职务 ) 工资 年终一次性奖金 特殊岗位津贴 艰苦边远地区津贴, 规范后发放的工作性津贴 生活性补贴等 ; 事业单位缴存基数包括国家统一规定的岗位工资 薪级工资 绩效工资 艰苦边远地区津贴 特殊岗位津贴等 ( 二 ) 提租补贴 : 是经国务院批准, 于 2000 年开始针对在京中央单位公有住房租金标准提高发放的补贴, 中央在京单位按照在职在编职工人数和离退休人数以及相应职级的补贴标准确定, 人均月补贴 90 元 ( 三 ) 购房补贴 : 是根据 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知 ( 国发 [1998]23 号 ) 的规定, 从 1998 年下半年停止实物分房后, 房价收入比超过 4 倍以上地区对无房和住房未达标职工发放的住房货币化改革补贴资金 中央行政事业单位从 2000 年开始发放购房补贴资金, 地方行政事业单位从 1999 年陆续开始发放购房补贴资金, 企业根据本单位情况自行确定 在京中央单位按照 中共中央办公厅国务院办公厅转发建设部等单位 < 关于完善 19

20 在京中央和国家机关住房制度的若干意见 > 的通知 ( 厅字 [2005]8 号 ) 规定的标准执行, 京外中央单位按照所在地人民政府住房分配货币化改革的政策规定和标准执行 七 基本支出 : 指为保障中国保监会机关 培训中心和 41 个直属派出机构正常运转 完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出八 项目支出 : 指中国保监会机关 培训中心和 41 个直属派出机构为完成保险监管任务, 在基本支出之外发生的各项支出 九 三公经费 : 纳入中央财政预决算管理的 三公经费, 是指中央部门用财政拨款安排的因公出国 ( 境 ) 费 公务用车购置及运行费和公务接待费 其中, 因公出国 ( 境 ) 费反映单位公务出国 ( 境 ) 的住宿费 旅费 伙食补助费 杂费 培训费等支出 ; 公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费 燃料费 维修费 过路过桥费 保险费 安全奖励费用等支出 ; 公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待 ( 含外宾接待 ) 支出 十 行政经费 : 指我会机关 培训中心和 41 个直属派出机构履行一般行政管理职能, 维持机关日常运转所必须开支的费用, 包括基本支出和项目支出 基本支出包括用于工资 津贴及奖金等方面的人员经费和用于办公 水电等方面的公用经费 项目支出包括办公用房维修租赁 稽查办案等用于一般行政管理事务方面的支出 20