融政发〔2012〕74号

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1 融水苗族自治县人民政府 办公室文件 融政办发 号 融水苗族自治县人民政府办公室关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见 各乡 ( 镇 ) 人民政府, 自治县人民政府各组成部门 各直属机构 : 为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中 四中全会精神, 加快转变政府职能, 优化政务服务环境, 根据 广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革的意见 ( 桂政办发 号 ) 文件精神, 经自治县人民政府同意, 现就进一步深化行政审批制度改革提出以下实施意见 一 总体思路 1

2 以加快政府职能转变为核心, 以简政放权为重点, 正确处理政府与市场 政府与企业 政府与社会的关系, 减少政府行政干预, 真正实现向市场放权, 激发市场主体创造活力, 增强经济发展内生动力 通过深化行政审批制度改革推动经济转型升级, 释放创业创新活力, 为加快实现富民强县新跨越和与全国全区同步全面建成小康社会提供体制机制保障 二 主要任务 ( 一 ) 规范行政审批管理 1. 承接下放行政审批 国家 自治区 柳州市决定转移给社会组织的审批事项, 坚决转移给社会组织实施 对国家 自治区 柳州市决定取消的审批事项, 积极与上级有关部门沟通对接, 贯彻落实取消的措施 对国家 自治区 柳州市决定下放的审批事项, 接收部门要制定相应的承接方案, 做好下放审批事项的衔接落实和承接工作 接收部门要加强与下放部门的沟通联系, 确保审批事项下放到位 接收到位 监管到位 加大向基层放权 继续推进 扩权强县 和 扩权强镇 工作, 加快整合乡镇资源, 完善乡镇政务服务平台建设, 推动行政审批事项向基层延伸办理, 真正实现审批权力下移 服务下移和保障下移 2. 公开行政审批目录清单 自治县编制 ( 审改 ) 部门要对现有行政审批事项进行全面核实清理, 摸清底数 对国务院 自治区 柳州市公布取消的行政审批事项, 我县不再实施审批 凡是依法设定的行政审批事项, 必须建立自治县行政审批项目目录, 并与上级审改部门沟通对接, 保证目录 项目名称 实施内 2

3 容 标准和运行流程的统一, 并融入部门职能转变和 三定 规定 凡行政审批项目目录清单之外的事项, 各部门一律不得实施审批, 也不得以备案 登记 年检 认定 认证 审定 审查等各种形式变相审批 要建立行政审批事项动态管理制度, 并适时调整 各部门的行政审批项目目录一律向社会公开, 统一纳入自治县政务服务中心实施, 接受社会监督 探索行政审批正面与负面清单管理模式 适宜列出鼓励类 支持类等具体行政审批范围的, 建立正面清单 凡属于正面清单之中的项目, 只要符合申请条件, 行政审批部门即予以同意 适宜列出禁止类等具体负面行政审批范围的, 建立负面清单 凡属于负面清单之内的项目一律不得审批 清单之外的项目则充分开放 要充分发挥企业主体活力, 促进经济稳定增长 3. 扩大向市场主体放权 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 市场主体能够自主解决的事情, 由市场机制自动调节解决 各部门要加快自身改革步伐, 理顺职能职责关系, 退出对市场和生产经营微观事务的干预 同时, 要发挥社会组织作用, 推进政企分开 政事分开 政社分开, 实现中介服务与行政职能的彻底分离 将市场能按经济规律自主调节的事项交由社会组织通过行业自律和规范来调节, 进一步减少前置审批条件和环节, 提高中介机构办事效率 4. 优化行政审批流程 自治县政务服务管理部门要根据本级保留的行政审批项目目录, 组织各审批职能部门编制 修订行政审批事项操作规范和流程图, 细化行政审批标准和规则, 减少行政审批随意性 对与群众生命健康攸关的食品安全 生产安 3

4 全 公害预防 生态环境安全等审批事项, 有关部门应在完善规章制度 简化办理流程的基础上严格优化把关 完善重大项目联合审批常态化工作机制, 加快推动重大项目建设 对涉及两个及以上部门的审批事项进行全面清理, 探索推行并联审批提高审批效率 5. 加强事中事后监管 各有关部门要将加强事中事后监管作为转变政府职能的重要内容, 推进审批与监管职能相对分离改革, 将分散在各内设机构的审批职能进行整合, 所有审批事项交由 1 个内设机构实施, 将其他内设机构的工作重点转移到政策研究 宏观调控 制定发展规划 制定行业标准规范 加强事中事后监管上来, 将管理职能从注重事前审批向注重事中事后监管转变, 切实加强市场和行业日常监管, 建立健全适应事中事后监管的体制机制 ( 二 ) 完善政务服务体系 1. 加强政务服务基础建设 加大县政务服务中心 乡 ( 镇 ) 政务服务中心基础设施建设投入, 大力推进政务服务平台软 硬件规范化 标准化建设 创新政务服务方式, 拓展政务服务功能, 推广全程代办 延时办理 预约办理 特别通道 服务上门 ( 下乡 ) 等特色服务, 方便办事群众 2. 推进行政审批 三集中 各部门要严格按照中央和自治区的有关要求, 全面推行行政审批 三集中 ( 审批职能 审批事项 审批机构和人员集中到政务服务中心 ), 建立部门负责人进驻服务窗口值班制度, 完善行政审批前后台科学 高效的运行机制, 实行 一站式办公 一个窗口对外 垂直管理部 4

5 门的行政审批事项, 要按照便于工作 方便群众的要求, 进驻自治县政务服务中心集中办理 对经批准设立的政务服务分中心, 政务服务管理办公室要制订相关管理办法, 加强指导 监督和管理 3. 健全行政审批运行机制 各审批部门要进一步扩大向服务窗口授权, 对公众普遍关心 与企业等服务对象利益密切相关的审批, 必须提高现场服务质量, 只作形式要件审查的审批事项须在窗口受理后现场办结, 备案事项实行即来即办 确需现场勘查 集体讨论 专家论证 听证的审批事项, 可转各部门相应的内部业务股室办理, 但咨询 申请 受理 收费 制证 取件等环节必须在服务窗口办理, 严禁 头进尾不进 或主要环节 体外循环 4. 加强服务窗口队伍建设 各部门应加强服务窗口工作人员的业务培训 管理和考核考评, 完善激励机制, 使服务窗口成为培养群众满意公务员的基地 ( 三 ) 推进重点领域改革 1. 清理和取消非行政许可审批事项 根据自治区的统一部署, 按照分类处理 分步实施原则, 加快推进清理工作, 将面向公民 法人或其他组织的非行政许可审批事项一律取消, 确需保留的, 按规定调整为行政许可 将面向行政机关等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项, 不再保留 非行政许可审批 这一审批类别, 规范行政管理行为 2. 加快投资项目审批改革 严格把住禁止类项目准入关, 防止高耗能 高污染 低水平重复建设和产能过剩行业的项目 5

6 在我县落地 对照国家最新颁布的 政府核准的投资项目目录, 核准机关主要对项目是否符合国家法律法规 国家宏观调控政策 发展建设规划及准入标准, 是否影响国家安全 生态安全以及社会稳定等方面进行审查, 不再对项目的市场前景 经济效益 资金来源和产品技术方案等应由企业自主决策的内容进行审查 3. 深化注册资本登记制度改革 积极推进工商注册制度便利化改革, 将 先证后照 改为 先照后证, 放宽工商登记其他条件, 将一批工商登记前置审批事项调整为后置审批, 进一步降低创业门槛和创业成本, 激发社会投资活力 改革公司注册资本登记制度, 将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制度, 将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度 深入实施 广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法 ( 自治区人民政府令第 104 号 ), 简化住所和经营场所登记手续 建设统一 规范的市场主体信用信息公示系统 推行电子营业执照和全程电子化登记管理 落实工商营业执照 组织代码证和税务登记证 三证合一 登记制度 完善与注册资本登记制度改革配套的行政审批及后续监管制度, 转变监管方式, 完善市场监管体系, 依法履行监管职责 4. 推进社会事业领域改革 创新社会管理, 按照简化社会组织登记办法, 放宽准入限制, 大力培育发展社会组织 在户口登记 婚姻登记 公共教育 公共医疗卫生 公共文化体育 住房 就业 养老 社会保障等社会事业和公共服务领域, 加大清理精简力度, 放宽社会和私人资本进入限制, 打破垄断, 鼓励竞 6

7 争, 对于可通过技术规范 标准 要求等在事中事后监管环节达到管理目的的, 不再实施事前审批, 引导社会组织更多地参与各项社会事务 ( 四 ) 加快信息技术支撑体系建设 1. 建立行政审批专业管理信息化体系 配合自治区建立全区联网 统一应用 覆盖行政审批和服务事项事前事中事后全过程的信息化应用体系, 实现自治区 市 县 乡镇和村 ( 社区 ) 五级的行政审批及便民服务全区联网和统一应用 配合自治区建立全区统一投资项目信息化管理及服务平台, 促进投资项目审批管理便利化 2. 建立行政审批要件和信用数据库 按照 谁产生 谁负责 按需共享 的原则, 各部门产生的行政审批信息 信用信息 证明材料等, 由各责任单位按规定形成数字化数据并录入数据库, 建立本系统全区统一的电子证照数据库, 实现信息共享, 破解信息 孤岛, 减少企业 群众负担, 提高工作效率 3. 建立行政审批标准目录库 各部门保留的行政审批事项及其操作规范及审批流程图统一纳入全区 政务服务及电子监察 系统, 实行标准化管理 各部门统一使用该系统向企业及群众提供行政审批服务, 适用同一审批标准和规则, 实现无差异化审批服务 4. 建立网上政务服务中心 各部门按照自治区统一规划和要求, 建立和规范本级本部门网上政务服务中心, 并与自治区网上政务服务中心实现互联互通, 推动我区逐步形成 横向到自治 7

8 区各部门, 纵向到市 县 ( 市 区 ) 的全区网上办事系统, 为群众提供便利的网上咨询和审批服务 三 保障措施 ( 一 ) 加强组织领导 各部门要从改革发展大局的高度, 统一和深化思想认识, 增强改革自觉性和主动性 各部门要将行政审批制度改革列入重要议事日程, 主要负责人要对本部门深化行政审批制度改革工作负总责, 按照全区总体部署, 结合自治县 本部门实际, 狠抓改革措施的落实 ( 二 ) 明确改革任务 各部门要按照自治县行政审批制度改革工作总体部署, 制定行政审批制度改革工作实施方案, 明确各自任务和责任, 制定目标任务责任分工表, 确保落实到位 各有关部门要加强与上级对口部门的沟通对接, 主动接受上级部门的督促和指导 ( 三 ) 健全配套制度 各部门要严格执行首问负责制 一次性告知制 限时办结制 责任追究制 四项制度, 全面落实一站式办理 一次性告知 一章办结 公开公示 否定报备等规定, 严格界定咨询 受理 初审 核准 发证等审批环节的岗位职责 审批权限 时限要求, 提高审批效率 建立合法性审查 事后评估和纠错制度 凡未经政府法制机构合法性审查通过的规范性文件 规章等一律不得出台 对公民 法人和其他组织反映强烈的行政审批事项前置条件 非行政许可审批 公共服务事项 行政审批事项前置条件 中介服务 行政事业性收费等问题, 各部门要重新进行评议, 按程序提出保留 取消 调整 下放 减免的意见报政府审定 8

9 ( 四 ) 强化监督检查 各部门要创新监管方式, 切实加强行政审批事中事后监管 完善行政效能电子监察系统, 加强行政审批事项办理全程电子跟踪和预警 督办 政务服务中心 公共资源交易 公安车管 社会保险 就业服务 人事考试 人才交流 质量检测 纳税办税 住房公积金等与企业和群众生产生活密切相关单位的服务窗口 ( 服务大厅 ), 要实现电子监察全覆盖 行政监察机关要进一步加强监察力度, 定期组织开展专项监督检查 绩效考评部门要将行政审批制度改革情况纳入绩效管理考核, 并将考评结果作为对部门领导班子 工作人员综合评价的重要依据, 与评先评优 奖励惩处挂钩 自治县编办 法制办 政管办等部门, 要按照各部门工作台账逐项进行督查落实, 确保各项任务落实, 确保改革收到实效 抄送 : 县委办公室, 县人大常委会办公室, 县政协办公室, 县法院, 县检察院 融水苗族自治县人民政府办公室 2015 年 7 月 22 日印发 9

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