主 编 : 雷 翔 副 主 编 : 毛 蒋 兴 社 长 : 沈 伟 东 副 社 长 : 徐 兵 熊 元 鑫 理 事 会 理 事 长 : 侯 百 镇 理 事 会 副 理 事 长 : 徐 兵 编 辑 部 主 任 : 刘 芳 经 营 部 主 任 : 杨 一 虹 发 行 部 主 任 : 郭 敬 锋 设 计

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2 期 刊 基 本 参 数 :CN / TU*1985*M*A4*128*zh*P* 25.00*15000*20* 顾 问 单 位 : 中 国 城 市 规 划 协 会 主 管 单 位 : 广 西 师 范 大 学 主 办 单 位 : 广 西 师 范 大 学 报 刊 传 媒 集 团 有 限 公 司 承 办 单 位 : 广 西 华 蓝 设 计 ( 集 团 ) 有 限 公 司 海 南 雅 克 设 计 集 团 有 限 公 司 协 办 单 位 : 武 汉 市 土 地 利 用 和 城 市 空 间 规 划 研 究 中 心 武 汉 市 规 划 研 究 院 中 国 航 空 规 划 建 设 发 展 有 限 公 司 华 东 建 筑 设 计 研 究 院 有 限 公 司 规 划 建 筑 设 计 院 赣 州 市 城 乡 规 划 设 计 研 究 院 成 都 市 规 划 设 计 研 究 院 重 庆 市 规 划 设 计 研 究 院 西 安 建 大 城 市 规 划 设 计 研 究 院 广 东 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 院 沈 阳 市 规 划 设 计 研 究 院 目 次 规 划 师 论 坛 5 美 国 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 宋 彦, 李 超 骕 11 英 国 城 乡 规 划 师 角 色 的 百 年 变 迁 何 明 俊 16 制 度 设 计 下 的 法 国 协 调 建 筑 师 的 权 力 与 规 划 责 任 陈 婷 婷, 赵 守 谅 21 文 化 基 因 背 景 下 的 西 方 规 划 师 价 值 观 兼 论 城 市 人 理 论 魏 伟, 谢 波 规 划 设 计 26 区 域 协 调 视 角 下 昌 九 一 体 化 城 镇 体 系 规 划 探 索 秦 小 玉 34 面 向 城 乡 大 尺 度 的 景 观 风 貌 规 划 探 索 徐 有 钢, 王 佳 文 41 滨 海 地 区 圈 层 模 式 的 规 划 应 用 以 大 连 市 北 海 湾 规 划 为 例 徐 晓 光, 杨 磊 47 基 于 游 客 时 空 行 为 的 丽 江 甘 海 子 旅 游 服 务 中 心 改 造 规 划 王 侠, 马 远 航, 杨 萌 53 景 观 形 态 的 语 境 化 设 计 表 达 以 广 西 南 宁 青 秀 山 风 景 名 胜 区 南 门 园 区 规 划 为 例 韦 松 林, 郑 炎, 李 伟 进 58 城 市 轨 道 站 点 周 边 地 区 控 制 规 划 探 索 季 松, 段 进 规 划 管 理 65 地 方 政 府 在 三 规 制 度 环 境 下 的 创 新 努 力 及 其 启 示 李 东 泉 本 刊 声 明 1. 本 刊 所 发 表 作 品 均 为 作 者 观 点, 并 不 一 定 反 映 编 委 会 和 编 辑 部 的 立 场 ; 2. 本 刊 对 来 稿 保 留 修 改 权, 有 特 殊 要 求 者 请 事 先 声 明 ; 3. 本 刊 对 所 发 表 作 品 享 有 中 文 专 有 出 版 权, 请 勿 一 稿 多 投 ; 4. 本 刊 对 所 发 论 文 享 有 电 子 出 版 权, 如 有 异 议, 请 事 先 声 明 ; 5. 本 刊 现 被 中 国 学 术 期 刊 网 络 出 版 总 库 及 CNKI 系 列 数 据 库 收 录, 其 作 者 文 章 著 作 权 使 用 费 与 本 刊 稿 酬 一 次 性 给 付 如 作 者 不 同 意 文 章 被 收 录, 请 在 来 稿 时 向 本 刊 声 明 6. 本 刊 所 载 文 章, 均 经 作 者 授 权, 任 何 转 载 翻 译 或 结 集 出 版 均 须 事 先 得 到 本 刊 编 辑 部 和 作 者 的 书 面 许 可 ; 7. 限 于 人 力 和 财 力, 来 稿 一 律 不 退, 如 三 个 月 内 未 见 采 用 通 知, 作 者 有 权 将 稿 件 另 行 处 理 编 辑 出 版 : 规 划 师 杂 志 社 地 址 : 广 西 南 宁 市 青 秀 区 月 湾 路 1 号 南 国 弈 园 6 楼 邮 政 编 码 : 电 子 信 箱 : planner@21cn.net 网 址 : 电 话 : 社 长 室 : 编 辑 部 : 发 行 部 : 广 告 部 : 传 真 : 刊 号 : ISSN CN /TU 广 告 经 营 许 可 证 : 账 户 名 : 规 划 师 杂 志 社 账 号 : 开 户 行 : 中 国 建 设 银 行 股 份 有 限 公 司 南 宁 云 景 路 支 行 国 内 总 发 行 : 南 宁 市 邮 政 局 国 内 邮 发 代 号 : 国 际 总 发 行 : 中 国 图 书 贸 易 总 公 司 ( 北 京 399 信 箱 ) 国 际 邮 发 代 号 : 4750M 定 价 : 25 元 ( 人 民 币 ) 订 购 : 全 国 各 地 邮 局 邮 购 : 规 划 师 杂 志 社

3 主 编 : 雷 翔 副 主 编 : 毛 蒋 兴 社 长 : 沈 伟 东 副 社 长 : 徐 兵 熊 元 鑫 理 事 会 理 事 长 : 侯 百 镇 理 事 会 副 理 事 长 : 徐 兵 编 辑 部 主 任 : 刘 芳 经 营 部 主 任 : 杨 一 虹 发 行 部 主 任 : 郭 敬 锋 设 计 部 主 任 : 唐 春 意 本 期 责 任 编 辑 : 梁 倩 栏 目 编 辑 : 王 青 美 术 编 辑 : 岑 玉 彩 顾 问 编 委 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) : 马 武 定 王 建 国 王 静 霞 文 国 玮 吕 斌 任 致 远 闫 小 培 李 长 杰 李 兵 弟 吴 庆 洲 吴 志 强 余 柏 椿 张 兴 国 张 庭 伟 陈 晓 丽 陈 秉 钊 邹 时 萌 邹 德 慈 赵 宝 江 赵 友 华 柯 焕 章 耿 毓 修 唐 凯 崔 功 豪 黄 富 厢 戴 逢 戴 舜 松 编 委 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ) : 丁 成 日 于 一 丁 毛 蒋 兴 毛 兵 王 世 福 王 燕 王 涌 彬 何 林 林 李 东 君 李 异 李 守 旭 张 兵 余 颖 陈 韦 周 建 军 段 进 侯 百 镇 赵 万 民 顾 朝 林 徐 兵 曾 九 利 韩 高 峰 疏 良 仁 温 春 阳 雷 翔 70 城 市 地 铁 沿 线 站 域 地 下 空 间 开 发 控 制 要 素 探 讨 王 洋, 赵 景 伟, 彭 芳 乐 规 划 广 角 中 国 城 市 蔓 延 研 究 回 顾 与 展 望 利 于 居 民 低 碳 出 行 的 住 区 功 能 构 成 及 布 局 资 源 型 城 市 空 间 演 变 及 发 展 优 化 策 略 全 域 视 角 下 的 镇 域 村 镇 布 局 规 划 编 制 探 讨 贵 州 省 村 庄 风 貌 规 划 指 引 思 路 与 策 略 张 衔 春, 向 乔 玉, 张 宇, 胡 国 华 周 扬, 钱 才 云 田 燕, 苏 文 龙, 张 力 文, 张 一 恒 林 志 明, 张 瑞 霞, 汤 品 森, 李 松 平 王 刚, 单 晓 刚, 罗 国 彪, 孔 洁 随 想 杂 谈 会 议 与 活 动 122 公 建 先 行 与 民 生 优 先 重 庆 两 江 新 区 开 发 建 设 的 思 考 城 市 土 地 混 合 使 用 概 念 辨 析 及 其 规 划 控 制 引 导 审 视 城 市 运 营 与 城 市 经 营 的 理 论 与 实 践 辨 析 2014 规 划 师 武 汉 论 坛 实 施 性 规 划 : 探 索 与 创 新 李 和 平, 林 立 勇 朱 俊 华, 许 靖 涛, 王 进 安 林 竹 邓 倩 规 划 师 驻 北 京 办 事 处 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 增 光 路 甲 34 号 云 建 大 厦 806 室 北 京 华 蓝 时 代 建 筑 设 计 咨 询 有 限 公 司 邮 编 : 主 任 : 尤 智 电 话 : 规 划 师 驻 西 安 办 事 处 地 址 : 西 安 市 高 新 区 电 子 西 街 西 京 国 际 电 气 A 座 711 室 广 西 华 蓝 设 计 ( 集 团 ) 有 限 公 司 西 安 分 公 司 邮 编 : 主 任 : 张 海 洋 电 话 : 规 划 师 驻 川 渝 办 事 处 地 址 : 重 庆 市 渝 中 区 牛 角 沱 交 通 岗 一 号 节 能 楼 8 楼 广 西 华 蓝 设 计 ( 集 团 ) 有 限 公 司 成 都 分 公 司 邮 编 : 主 任 : 张 伟 电 话 : 规 划 师 驻 深 圳 办 事 处 地 址 : 深 圳 市 福 田 区 同 德 路 6 号 荔 湖 大 厦 二 层 广 西 华 蓝 设 计 ( 集 团 ) 有 限 公 司 深 圳 分 公 司 邮 编 : 主 任 : 吴 小 光 电 话 : 规 划 师 驻 上 海 办 事 处 规 划 师 驻 南 京 办 事 处 规 划 师 驻 海 口 办 事 处 地 址 : 上 海 市 虹 口 区 曲 阳 路 800 号 上 海 商 务 中 心 39 楼 加 拿 大 TAES 设 计 有 限 公 司 邮 编 : 主 任 : 陈 爱 民 电 话 : 地 址 : 南 京 市 雨 花 台 区 软 件 大 道 119 号 丰 盛 商 汇 新 5 号 楼 4 楼 南 京 城 理 人 城 市 规 划 设 计 有 限 公 司 邮 编 : 主 任 : 潘 春 燕 电 话 : 地 址 : 海 口 市 玉 沙 路 19 号 海 南 雅 克 设 计 集 团 有 限 公 司 邮 编 : 主 任 : 蔡 正 英 电 话 : 印 刷 : 广 西 地 质 印 刷 厂 出 版 日 期 : 2014 年 9 月 1 日 读 者 所 订 杂 志 如 有 装 订 印 刷 质 量 问 题, 请 与 规 划 师 杂 志 社 发 行 部 联 系

4 CN /TU*1985*M*A4*128*zh*P*25.00*15000*20* Advisory Editors: Ma Wuding Wang Jianguo Wen Guowei Lv Bin Yan Xiaopei Li Changjie Wu Qingzhou Wu Zhiqiang Zhang Xingguo Zhang Tingwei Chen Bingzhao Zhou Shimeng Zhao Baojiang Zhao Youhua Gen Yuxiu Tang Kai Huang Fuxiang Dai Feng Wang Jingxia Ren Zhiyuan Li Bingdi Yu Bochun Chen Xiaoli Zhou Deci Ke Huanzhang Cui Gonghao Dai Shunsong Editorial Board: Ding Chengri Mao Bing Wang Yongbing Li Yi Yu Ying Duan Jin Gu Chaolin Han Gaofeng Lei Xiang Yu Yiding Wang Shifu He Linlin Li Shouxu Chen Wei Hou Baizhen Xu Bing Shu Liangren Mao Jiangxing Wang Yan Li Dongjun Zhang Bing Zhou Jianjun Zhao Wanmin Zeng Jiuli Wen Chunyang Planners Forum The Role And Social Function Of United States Planners Urban Planners Role Evolution In UK In The Past Century The Power And Responsibility Of Coordinate Architects In France Western Urban Planners Value Option: A Discussion On Citizen Theory Song Yan, Li Chaosu He Mingjun Chen Tingting, Zhao Shouliang Wei Wei, Xie Bo Planning and Design Nanchang-Jiujiang Integration Urban System Planning For Regional Coordination Qin Xiaoyu Large Scale Landscape Panning Study Xu Yougang, Wang Jiawen The Application Of Circle-layer Model In Coastal Region Planning Xu Xiaoguang, Yang Lei Ganhaizi Tourism Service Center Renovation Planning Based On Tourists Behavior Analysis Wang Xia, Ma Yuanhang, Yang Meng Contextual Expression Of Landscape Wei Songlin, Zheng Yan, Li Weijin Rail Station Vicinity Planning Control Ji Song, Duan Jin Planning Management Local Government Three Plans Integration Efforts And Innovation Urban Rail Station Underground Space Development Control Li Dongquan Wang Yang, Zhao Jingwei, Peng Fangle Planning Roundup Urban Sprawl Study Review And Prospect In China Neighborhood Functions And Layout For Low Carbon Transportation Spatial Evolution And Improvement Of Resource Cities Panoramic Town And Village Planning Compilation And Practice Village Feature Planning Concept And Strategy, Guizhou Province Opinions & Essays Zhang Xianchun, Xiang Qiaoyu, Zhang Yu, Hu Guohua Zhou Yang, Qian Caiyun Tian Yan, Su Wenlong, Zhang Liwen, Zhang Yiheng Lin Zhiming, Zhang Ruixia, Tang Pinsen, Li Songping Wang Gang, Shan Xiaogang, Luo Guobiao, Kong Jie Public Building And People s Life Priority Li Heping, Lin Liyong Urban Land Use Planning Control Approaches And A Discussion On Relevant Concepts Zhu Junhua, Xu Jingtao, Wang Jin an Urban Operation And Urban Management Theories And Practice Lin Zhu Meeting and Activity 122 The Implementation Plan: "Explore And Innovation", Forum In Wuhan By "Planner" Magazine Deng Qian Chief Editor: Lei Xiang Associate Chief Editor: Mao Jiangxing Director: Shen Weidong Associate Director: Xu Bing, Xiong Yuanxin Presidents of Council: Hou Baizhen Vice Presidents of Council: Xu Bing Director of Editorial Dept: Liu Fang Director of Business Dept: Yang Yihong Director of Circulation Dept: Guo Jingfeng Director of Art Dept: Tang Chunyi Editor in Charge: Liang Qian Column Editor: Wang Qing Art Editor: Cen Yucai Advisory Committe: China Association of City Planning Competent Organization: Guangxi Normal University Sponsor: Guangxi Normal University Media & Press Group Co.,Ltd Organizer: APCE Design Group, Guangxi Hualan Design & Consulting Group Edited and Published by: Magazine Office of Planners Ad.Licence: NO.07,GICAT Domestic Distributor NO. : International Distributor: China International Book Trading Corporation(P.O.B399,Beijing,China) InternationaI Distributor No.: 4750M Subscribe to: All Post Offices in China Mail Order: Magazine Office of Planners Address: 6/F,Office Building of Nanguoyiyuan,No.1 Yuewan Road,Qingxiu District,Nanning, Guangxi.China Tel: (86-771) Fax: (86-771) planner@21cn.net Homepage: ISSN No: CN /TU Price: RMB 25

5 本 期 主 题 : 国 外 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 [ 编 者 按 ] 城 市 规 划 是 一 门 综 合 性 实 用 性 的 交 叉 学 科, 具 有 重 要 的 公 共 政 策 属 性 当 前, 城 市 规 划 所 涉 及 和 面 临 的 诸 多 问 题 中, 不 仅 有 大 量 的 技 术 性 科 学 性 的 问 题, 还 有 大 量 的 社 会 性 伦 理 性 甚 至 政 治 性 问 题 作 为 城 市 规 划 行 业 的 从 业 人 员, 规 划 师 的 重 要 职 责 之 一 就 是 维 护 社 会 公 共 利 益, 作 出 全 局 性 长 远 性 和 纲 领 性 的 谋 划 从 这 个 角 度 来 讲, 规 划 师 的 角 色 和 社 会 职 责 是 多 元 化 的, 随 着 时 代 的 演 变 而 不 断 的 调 整 和 转 型, 以 应 对 城 市 化 进 程 中 所 产 生 的 经 济 社 会 与 环 境 等 方 面 的 问 题, 重 塑 空 间 的 公 平 与 公 正 在 规 划 师 的 角 色 和 社 会 职 责 方 面, 西 方 发 达 国 家 的 经 验 值 得 我 们 学 习 和 借 鉴 基 于 此, 本 期 规 划 师 论 坛 栏 目 以 国 外 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 为 主 题 展 开 探 讨, 介 绍 美 国 英 国 和 法 国 等 西 方 国 家 规 划 师 的 角 色 社 会 职 责 演 变 历 程, 并 对 中 西 方 规 划 师 的 价 值 观 进 行 对 照, 希 望 能 对 我 国 规 划 师 角 色 和 职 责 认 知 有 所 启 迪 美 国 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 宋 彦, 李 超 骕 [ 摘 要 ] 在 我 国 城 市 规 划 由 传 统 的 物 质 空 间 规 划 向 多 元 公 共 政 策 转 变 的 趋 势 下, 规 划 业 界 及 学 界 均 需 对 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 进 行 再 认 知, 以 适 应 新 时 期 的 需 要 研 究 在 对 美 国 现 行 城 市 规 划 过 程 进 行 简 要 梳 理 和 分 析 的 基 础 上, 针 对 美 国 规 划 师 在 规 划 愿 景 构 建 规 划 前 期 支 撑 研 究 规 划 编 制 规 划 实 施 及 规 划 评 估 等 规 划 环 节 中 的 职 责 角 色 及 其 所 具 备 的 核 心 技 能 进 行 了 详 细 论 述, 并 总 结 了 自 第 二 次 世 界 大 战 后 美 国 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 的 演 变, 据 此 对 我 国 规 划 师 的 角 色 和 社 会 职 责 的 转 变 提 出 建 议, 希 望 能 够 对 我 国 规 划 师 角 色 的 重 新 定 位 起 到 启 示 作 用 [ 关 键 词 ] 规 划 师 ; 角 色 ; 社 会 职 责 ; 美 国 [ 文 章 编 号 ] (2014) [ 中 图 分 类 号 ]TU [ 文 献 标 识 码 ]A The Role And Social Function Of United States Planners/Song Yan, Li Chaosu [Abstract] There has been a tendency of transition from traditional physical planning to comprehensive policy-making of city planning in China. Thus, a comprehensive analysis of planners role and function in United States and its evolution might provide guidance for urban planner s current transition in China. In this paper, based on summarization of current city planning process in the United States, we systematically analyze the planners role and social function, as wells as required skills in the phase of vision development, planning support research, planning compilation, plan implementation, and plan evaluation. Based on this, we summarize the evolution of America planners role and social function after the Second World War. Finally we discuss the results of the research and make some recommendations for Chinese planners. [Key words] Planers, Role, Social function, United States 0 引 言 从 我 国 城 市 规 划 行 业 的 发 展 态 势 分 析, 近 年 来 规 划 行 业 涉 及 的 业 务 内 容 日 益 广 泛, 伴 随 着 我 国 持 续 的 城 市 化 进 程, 城 市 规 划 所 面 临 的 核 心 任 务 也 处 于 多 元 扩 展 阶 段 目 前, 我 国 城 市 规 划 行 业 的 业 务 范 围 已 有 由 传 统 的 技 术 服 务 向 多 元 公 共 政 策 制 定 转 型 的 趋 势 在 此 背 景 下, 规 划 业 界 及 学 界 均 需 对 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 进 行 再 认 知, 以 适 应 新 时 期 的 需 要 美 国 的 城 市 规 划 在 第 二 次 世 界 大 战 ( 以 下 简 称 为 二 战 ) 后 的 几 十 年 中 逐 渐 从 物 质 空 间 规 划 转 变 为 社 会 经 济 与 文 化 等 多 元 的 公 共 政 策 ; 与 此 同 时, 美 国 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 也 经 历 了 一 系 列 的 转 型 和 演 变 了 解 美 国 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 及 其 演 变 过 程 或 能 够 对 我 国 规 划 师 角 色 的 重 新 定 位 起 到 启 示 作 用 基 于 此, 本 文 首 先 对 美 国 现 行 城 市 规 划 过 程 进 行 简 要 的 梳 理 和 分 析 ; 其 次 基 于 该 过 程, 针 对 美 国 规 划 师 在 规 划 愿 景 构 建 规 划 前 期 支 撑 研 究 规 划 编 制 规 划 实 [ 作 者 简 介 ] 宋 彦, 深 圳 大 学 城 市 规 划 系 教 授, 美 国 北 卡 罗 来 纳 大 学 城 市 与 区 域 规 划 系 终 身 教 授 博 士 生 导 师 李 超 骕, 美 国 北 卡 罗 来 纳 大 学 城 市 与 区 域 规 划 系 博 士 研 究 生 助 教 2014 年 第 9 期 第 30 卷 5

6 施 及 规 划 评 估 等 规 划 阶 段 中 的 职 责 角 色 及 所 具 备 的 核 心 技 能 进 行 了 详 细 论 述 ; 最 后 总 结 了 二 战 后 美 国 城 市 规 划 师 的 社 会 职 责 与 角 色 的 演 变, 并 就 我 国 规 划 师 的 角 色 转 变 提 出 初 步 建 议 1 美 国 的 城 市 规 划 过 程 概 述 为 了 分 阶 段 详 细 论 述 美 国 规 划 师 在 规 划 过 程 中 的 角 色 与 社 会 职 责, 笔 者 对 美 国 城 市 规 划 的 大 致 过 程 进 行 了 梳 理 与 总 结 ( 图 1) 大 致 而 论, 美 国 的 城 市 规 划 分 为 5 个 阶 段 :1 规 划 愿 景 构 建 ;2 规 划 前 期 支 撑 研 究 ;3 规 划 编 制 ;4 规 划 实 施 ; 5 规 划 评 估 在 规 划 愿 景 构 建 过 程 中, 规 划 师 基 于 前 期 针 对 城 市 或 社 区 现 状 进 行 大 量 信 息 搜 集 及 深 入 了 解, 通 过 多 样 化 的 公 众 参 与 手 段 把 握 不 同 利 益 群 体 的 价 值 观, 并 引 导 其 形 成 相 对 一 致 的 城 市 或 社 区 发 展 愿 景 在 规 划 愿 景 及 目 标 明 确 后, 规 划 师 将 进 行 大 量 的 规 划 前 期 支 撑 研 究 工 作, 这 些 规 划 支 撑 研 究 工 作 种 类 较 多, 最 基 本 的 包 括 人 口 与 经 济 预 测 土 地 适 宜 性 评 价 及 交 通 基 础 设 施 分 析 等 在 规 划 编 制 阶 段, 规 划 师 通 常 基 于 前 期 的 支 撑 研 究, 将 相 对 宏 观 的 规 划 愿 景 细 化 为 各 分 项 规 划 目 标, 并 制 定 相 关 政 策 与 行 动, 以 期 实 现 这 些 目 标 在 此 阶 段, 规 划 师 需 要 与 不 同 级 别 的 政 府 部 门 及 其 他 利 益 集 团 进 行 沟 通 或 谈 判, 以 引 导 和 图 1 美 国 的 城 市 规 划 过 程 简 图 促 成 规 划 内 容 的 确 定 值 得 注 意 的 是, 狭 义 的 规 划 过 程 通 常 只 包 括 规 划 前 期 支 撑 研 究 规 划 编 制 与 规 划 实 施 3 个 阶 段 而 规 划 愿 景 构 建 与 规 划 评 估 亦 是 整 个 规 划 过 程 中 必 不 可 少 的 环 节 : 规 划 愿 景 的 构 建 是 一 系 列 后 续 规 划 过 程 的 基 础 ; 规 划 评 估 的 反 馈 作 用 确 保 了 规 划 是 一 个 循 环 和 动 态 的 过 程, 而 不 是 单 一 的 线 性 过 程 同 时, 信 息 的 形 成 交 流 与 传 递 几 乎 贯 穿 于 每 一 个 规 划 阶 段 2 美 国 规 划 师 在 规 划 过 程 中 的 角 色 与 社 会 职 责 2.1 美 国 规 划 师 在 规 划 愿 景 构 建 阶 段 的 角 色 与 社 会 职 责 规 划 愿 景 的 构 建 通 常 是 规 划 工 作 的 首 要 步 骤 不 同 类 型 的 规 划 有 不 同 的 规 划 愿 景, 如 经 济 发 展 愿 景 环 境 保 护 愿 景 及 城 市 综 合 发 展 愿 景 等 与 规 划 目 标 相 比, 这 些 规 划 愿 景 通 常 较 为 宏 观 例 如, 在 芝 加 哥 最 新 一 版 的 城 市 总 体 规 划 中, 规 划 愿 景 即 对 芝 加 哥 大 都 市 区 关 于 生 活 质 量 自 然 环 境 社 会 系 统 经 济 状 况 基 础 设 施 及 政 府 管 治 等 方 面 未 来 期 望 达 到 的 状 况 进 行 定 性 描 述, 每 一 个 方 面 均 涵 盖 可 持 续 平 等 与 创 新 等 多 个 维 度 的 内 容 在 规 划 愿 景 构 建 的 过 程 中, 规 划 师 的 任 务 通 常 是 基 于 前 期 对 城 市 或 社 区 现 状 问 题 与 机 遇 等 大 量 信 息 的 搜 集 及 深 入 了 解, 通 过 多 样 的 公 众 参 与 手 段 搜 集 不 同 利 益 群 体 的 价 值 观 信 息, 并 引 导 其 形 成 相 对 一 致 的 城 市 或 社 区 愿 景 在 构 建 城 市 及 社 区 愿 景 的 过 程 中, 规 划 师 扮 演 的 技 术 性 角 色 较 为 重 要, 他 们 通 常 需 要 搜 集 关 于 城 市 或 社 区 现 状 的 大 量 可 用 信 息 ; 同 时, 需 要 通 过 多 样 的 手 段 ( 如 公 众 听 证 会 社 区 座 谈 会 ) 把 握 不 同 利 益 群 体 的 价 值 观, 继 而 引 导 多 元 利 益 主 体 在 规 划 愿 景 方 面 形 成 一 致 意 见 因 此, 规 划 师 需 具 备 良 好 的 信 息 搜 集 能 力 组 织 能 力 及 沟 通 与 交 流 能 力 在 规 划 愿 景 构 建 阶 段, 规 划 师 被 赋 予 的 社 会 职 责 是 引 导 多 元 利 益 主 体 达 成 共 识, 并 在 最 终 愿 景 达 成 的 过 程 和 结 果 中 保 障 社 会 弱 势 群 体 及 少 数 集 团 的 利 益 规 划 师 虽 然 从 事 政 府 部 门 的 相 关 工 作, 但 却 不 是 政 府 的 代 言 人 2.2 美 国 规 划 师 在 规 划 前 期 支 撑 研 究 阶 段 的 角 色 与 社 会 职 责 规 划 愿 景 明 确 后 的 下 一 阶 段 通 常 是 规 划 起 草 前 期 的 规 划 支 撑 研 究 阶 段 该 阶 段 涉 及 的 大 量 技 术 性 工 作 需 要 规 划 师 或 规 划 师 团 队 协 力 完 成 具 体 的 工 作 因 不 同 规 划 的 种 类 而 异, 如 人 口 及 经 济 预 测 投 入 产 出 分 析 交 通 流 量 分 析 土 地 适 应 性 评 价 及 环 境 容 量 分 析 等 规 划 师 需 要 从 不 同 的 来 源 获 取 可 用 数 据, 运 用 大 量 的 专 业 分 析 方 法 进 行 数 据 分 析, 并 得 出 结 论, 以 对 规 划 编 制 进 行 前 期 支 撑 在 该 阶 段, 规 划 师 扮 演 的 角 色 可 以 是 经 济 分 析 师 环 境 分 析 师 交 通 分 析 师 及 模 型 构 建 师 等 规 划 师 通 常 需 要 具 备 运 用 地 理 信 息 系 统 进 行 数 据 处 理 及 分 析 的 能 力 构 建 不 同 规 划 情 景 及 使 其 可 视 化 的 能 力 经 济 数 据 与 表 格 的 分 析 能 力 人 口 统 计 数 据 库 的 分 析 能 力 调 查 问 卷 与 访 谈 的 设 计 和 分 析 能 力 等 同 时, 由 于 前 期 的 规 划 支 撑 研 究 成 果 通 常 需 要 落 实 到 文 本 中, 综 合 推 理 能 力 和 研 究 报 告 的 写 作 能 力 亦 是 规 划 师 从 事 该 阶 段 工 6

7 作 的 必 备 技 能 在 规 划 前 期 支 撑 研 究 阶 段, 基 于 一 系 列 技 术 性 角 色, 规 划 师 也 承 担 了 相 关 的 社 会 职 责 : 通 过 严 谨 的 技 术 工 作 与 分 析, 为 规 划 中 关 于 土 地 利 用 环 境 交 通 和 经 济 等 方 面 的 政 策 提 供 科 学 的 依 据, 为 规 划 政 策 与 决 策 的 合 理 性 提 供 保 障, 确 保 社 会 资 源 利 用 的 合 理 性 同 时, 规 划 师 通 过 深 入 的 前 期 研 究, 就 可 预 见 的 社 会 结 构 性 变 化 向 政 策 决 策 者 提 出 建 议 2.3 美 国 规 划 师 在 规 划 编 制 阶 段 的 角 色 与 社 会 职 责 规 划 编 制 阶 段 涉 及 的 工 作 较 为 繁 琐, 该 阶 段 不 仅 需 要 规 划 师 从 事 如 文 本 编 制 等 技 术 性 工 作, 还 需 要 与 其 他 专 业 人 员 及 利 益 团 体 进 行 沟 通 在 规 划 编 制 的 技 术 层 面, 规 划 师 的 基 本 职 责 是 将 宏 观 的 规 划 愿 景 细 化 为 规 划 目 标, 并 使 规 划 内 容 与 规 划 愿 景 和 目 标 对 接, 同 时 确 保 这 些 规 划 内 容 满 足 城 市 和 社 区 的 需 求 具 体 而 言, 规 划 师 需 要 确 保 规 划 涵 盖 专 业 的 物 质 空 间 设 计 环 境 与 经 济 协 调 发 展 方 面 的 考 量, 以 及 社 会 公 平 性 的 权 衡 等 同 时, 沟 通 与 协 调 层 面 的 工 作 在 规 划 编 制 阶 段 对 于 规 划 师 也 必 不 可 少 例 如, 为 了 深 入 探 讨 规 划 方 案 的 专 业 性 问 题, 规 划 师 通 常 还 需 组 织 与 交 通 工 程 师 建 筑 师 景 观 设 计 师 及 公 共 健 康 专 家 的 小 组 会 议 不 仅 如 此, 规 划 师 还 会 主 动 地 与 规 划 涉 及 的 各 方 利 益 团 体 进 行 沟 通 与 谈 判, 以 引 导 和 促 成 规 划 内 容 的 确 定 由 于 规 划 编 制 阶 段 的 工 作 内 容 繁 复, 规 划 师 需 要 同 时 承 担 技 术 性 与 沟 通 性 的 工 作, 因 此 在 这 一 阶 段 规 划 师 扮 演 多 重 角 色, 且 不 同 风 格 的 规 划 师 在 该 过 程 中 扮 演 的 角 色 亦 不 尽 相 同 著 名 规 划 学 者 Raymond Burby 认 为 规 划 师 有 两 种 风 格 : 一 种 是 促 进 性 (Facilitative) 风 格, 这 种 风 格 的 规 划 师 通 常 为 规 划 师 和 其 他 利 益 团 体 之 间 的 协 商 预 留 充 足 的 余 地, 其 通 常 扮 演 的 是 技 术 顾 问 辅 导 员 与 利 益 协 调 者 的 角 色 ; 另 一 种 为 系 统 性 (Systematic) 风 格, 这 种 风 格 的 规 划 师 通 常 运 用 正 式 的 交 流 方 式, 为 规 划 师 与 其 他 团 体 之 间 的 协 商 留 下 的 空 间 较 少, 其 往 往 扮 演 的 是 主 见 者 与 仲 裁 者 的 角 色 他 们 凭 借 自 己 的 职 业 素 养 提 出 先 进 理 念, 并 为 实 现 这 些 理 念 采 取 较 为 强 势 的 态 度 与 各 个 利 益 团 体 博 弈 研 究 表 明, 相 较 于 系 统 性 风 格, 促 进 性 风 格 能 较 大 程 度 地 提 高 规 划 质 量 和 促 进 后 期 的 规 划 实 施 以 华 盛 顿 特 区 规 1 划 编 制 过 程 中 的 现 实 反 馈 环 节 为 例, 该 环 节 始 于 2005 年, 由 美 国 城 市 土 地 学 会 (Urban Land Institute) 和 华 盛 顿 政 府 贸 易 委 员 会 (Washington, Council of Governments, Board of Trade) 共 同 牵 头 组 织, 参 与 者 包 括 华 盛 顿 特 区 及 所 辖 郊 区 的 约 300 名 公 众 代 表 商 界 领 袖 环 保 人 士 和 政 府 官 员 300 名 参 与 者 被 分 为 30 个 小 组, 每 个 小 组 均 有 各 个 利 益 团 体 的 代 表 各 个 小 组 被 要 求 在 一 天 的 时 间 内 制 定 城 市 增 长 方 案, 并 在 空 间 上 安 置 新 增 的 居 民 和 就 业 岗 位 规 划 师 并 不 是 该 过 程 的 主 导 力 量, 他 们 履 行 的 是 技 术 顾 问 的 主 要 职 责, 如 提 供 技 术 咨 询, 将 各 组 的 方 案 录 入 地 理 信 息 系 统 平 台, 结 合 INDEX 等 规 划 指 标 分 析 软 件 进 行 分 析, 量 化 不 同 规 划 方 案 在 经 济 发 展 环 境 就 业 和 住 房 等 主 要 指 标 中 的 表 现 此 外, 规 划 师 还 充 当 辅 导 员 的 角 色, 引 导 小 组 成 员 就 规 划 关 心 的 关 键 问 题 进 行 深 入 探 讨 在 此 过 程 中, 规 划 师 为 参 与 者 提 供 自 己 的 专 业 知 识, 促 进 各 利 益 团 体 的 充 分 交 流, 协 调 在 交 流 过 程 中 产 生 的 分 歧 和 矛 盾 在 各 组 方 案 形 成 后, 规 划 师 通 常 还 充 当 仲 裁 者 的 角 色 对 不 同 方 案 进 行 评 比, 以 引 导 最 终 的 规 划 决 策 华 盛 顿 和 美 国 其 他 一 些 城 市 的 现 实 反 馈 实 践 都 表 明, 由 这 种 交 流 协 商 方 式 形 成 的 规 划 方 案 更 易 得 到 各 利 益 团 体 的 支 持, 并 为 规 划 的 后 续 实 施 提 供 保 障 在 规 划 编 制 过 程 中, 规 划 师 另 一 重 要 的 协 调 性 工 作 是 规 划 内 容 的 落 实 与 协 调 例 如, 规 划 师 单 独 与 规 划 涉 及 到 的 利 益 团 体 进 行 交 流 和 谈 判 在 此 过 程 中, 规 划 师 扮 演 的 是 协 调 人 员 谈 判 人 员 及 城 市 ( 社 区 ) 形 象 营 销 师 的 角 色 在 规 划 编 制 的 过 程 中, 规 划 师 需 要 主 动 与 政 府 部 门 协 调 落 实 资 金 及 规 划 内 容, 如 纽 约 市 总 体 规 划 即 需 要 规 划 师 与 24 个 当 地 政 府 部 门 进 行 沟 通, 协 商 规 划 内 容 ; 此 外, 规 划 师 还 需 要 主 动 地 与 大 量 的 非 政 府 组 织 ( 如 开 发 商 私 人 企 业 和 非 营 利 性 机 构 等 ) 进 行 协 调 和 磋 商, 确 定 规 划 内 容 综 上 所 述, 在 规 划 编 制 过 程 中, 规 划 师 除 要 求 具 备 基 本 的 信 息 搜 集 规 划 技 术 和 规 划 文 本 撰 写 能 力 外, 还 需 要 具 备 与 各 利 益 团 体 进 行 沟 通 与 交 流 的 技 能, 如 话 题 陈 述 技 巧 争 议 解 决 能 力 与 谈 判 技 巧 等 规 划 师 虽 扮 演 责 任 和 职 能 不 尽 相 同 的 多 重 角 色, 但 其 核 心 的 社 会 职 责 即 为 保 障 社 会 公 平 规 划 师 会 在 规 划 编 制 阶 段 保 障 政 策 的 制 定 不 受 执 政 机 构 和 权 力 强 势 的 利 益 集 团 影 响, 保 证 各 个 社 会 利 益 集 团, 特 别 是 弱 势 阶 层 和 贫 困 群 体 的 利 益 这 一 社 会 职 责 从 根 源 上 来 讲 就 是 保 障 社 会 及 空 间 的 公 平 性 同 时, 规 划 师 通 过 鼓 励 不 同 利 益 集 团 的 对 话, 促 使 解 放 性 知 识 (Emancipatory) 2 产 生, 这 也 是 规 划 师 的 社 会 职 责 所 在 2.4 美 国 规 划 师 在 规 划 实 施 阶 段 的 角 色 与 社 会 职 责 在 规 划 实 施 阶 段, 规 划 师 的 首 要 任 务 是 制 定 规 划 实 施 方 案 规 划 师 通 常 运 用 如 下 三 类 手 段, 促 进 规 划 的 实 施 : 政 府 规 划 法 规 ( 如 土 地 利 用 分 区 法 案 城 市 增 长 管 理 边 界 立 法 等 ) 行 动 计 划 ( 如 城 市 应 对 气 候 变 化 城 市 宜 居 建 设 行 动 计 划 等 ) 宣 传 与 教 育 ( 如 公 众 教 育 活 动 ) 在 规 划 实 施 方 案 制 定 过 程 中, 规 划 师 扮 演 的 角 色 是 规 划 实 施 方 案 编 制 人 员 在 规 划 实 施 方 案 制 定 并 通 过 后, 规 划 师 的 主 要 职 责 是 进 行 规 划 实 施 方 案 的 项 目 管 理 规 划 师 需 要 与 规 划 实 施 涉 及 到 的 其 他 政 府 部 门 及 大 量 的 非 政 府 组 织 进 行 交 流 和 协 作, 确 保 规 划 的 顺 利 实 施 在 这 个 过 程 中, 规 划 师 通 常 扮 演 项 目 实 施 协 调 员 城 市 形 象 营 销 师 和 游 说 人 员 2014 年 第 9 期 第 30 卷 7

8 的 角 色 例 如, 纽 约 规 划 师 为 落 实 绿 色 纽 约 的 行 动 计 划, 需 要 与 百 老 汇 的 管 理 部 门 协 商 将 其 所 使 用 的 白 炽 灯 更 新 为 液 晶 灯, 以 减 少 电 力 消 耗 及 温 室 气 体 排 放, 由 此 规 划 师 需 要 向 不 同 利 益 集 团 进 行 城 市 形 象 营 销, 以 促 使 其 接 受 规 划 内 容 并 实 施 又 如, 在 绿 色 纽 约 的 另 一 项 行 动 计 划 白 色 屋 顶 项 目 的 实 施 过 程 中, 纽 约 规 划 师 为 促 进 建 筑 节 能, 积 极 推 广 将 建 筑 屋 顶 刷 上 白 色 涂 料 为 此, 规 划 师 主 动 协 调 纽 约 市 法 律 部 门 (Law Department), 促 使 其 进 行 白 色 屋 顶 项 目 相 关 法 规 的 制 定 和 实 施 : 基 于 规 划 师 及 法 律 部 门 的 协 同 合 作, 纽 约 市 立 法 明 确 规 定, 除 了 被 能 源 之 星 3 认 定 为 高 度 反 光 的 材 料 以 外 的 建 筑 屋 顶, 都 需 要 刷 上 白 色 涂 料 同 时, 规 划 师 还 主 动 联 系 和 协 调 纽 约 市 建 筑 部 门 (The New York City Department of Buildings), 促 其 主 导 白 色 屋 顶 的 建 设 活 动, 通 过 纽 约 市 建 筑 法 规 分 区 规 划 及 其 他 法 规 的 相 关 规 定 来 保 证 白 色 屋 顶 项 目 的 实 施 规 划 师 还 与 纽 约 市 服 务 部 (Department of Service) 进 行 沟 通, 促 成 其 对 白 色 屋 顶 建 设 方 式 的 监 督 除 了 确 保 其 他 政 府 部 门 参 与 该 规 划 的 实 施, 规 划 师 亦 与 城 市 屋 顶 相 关 的 非 盈 利 组 织 及 建 筑 业 主 进 行 深 度 交 流 和 沟 通, 以 确 保 规 划 的 实 施 这 些 组 织 包 括 白 色 屋 顶 评 级 委 员 会 4 城 市 5 绿 色 委 员 会 和 纽 约 城 市 大 学 等 总 的 来 说, 规 划 师 在 规 划 实 施 阶 段 需 要 具 备 规 划 实 施 方 案 的 制 定 与 撰 写 能 力 项 目 管 理 能 力 与 其 他 政 府 部 门 进 行 交 流 与 协 作 的 能 力, 以 及 与 非 政 府 机 构 进 行 沟 通 的 能 力 和 游 说 能 力 规 划 师 的 主 要 社 会 职 责 在 于 宣 扬 城 市 和 社 区 的 公 共 ( 集 体 ) 利 益, 这 些 利 益 在 高 度 竞 争 的 市 场 条 件 下 通 常 被 忽 视 同 时, 规 划 师 需 要 通 过 发 挥 规 划 的 综 合 协 调 功 能 (Comprehensive Coordination), 弥 补 市 场 或 个 人 行 为 可 能 带 来 的 负 面 效 果, 从 而 最 大 限 度 地 改 善 当 代 社 会 持 有 权 力 与 财 富 不 平 衡 的 现 状 2.5 美 国 规 划 师 在 规 划 评 估 阶 段 的 角 色 与 社 会 职 责 由 于 美 国 不 同 城 市 的 规 划 评 估 执 行 机 构 不 尽 相 同, 规 划 师 在 规 划 评 估 中 的 职 责 与 角 色 会 因 不 同 城 市 和 不 同 规 划 类 型 而 异 例 如, 波 特 兰 和 西 雅 图 城 市 总 体 规 划 的 评 估 通 常 由 规 划 局 负 责 执 行, 故 政 府 规 划 师 在 其 中 起 到 主 体 作 用 ; 而 华 盛 顿 特 区 的 总 体 规 划 评 估 通 常 由 城 市 的 可 持 续 发 展 办 公 室 负 责, 纽 约 市 城 市 总 体 规 划 的 评 估 是 由 纽 约 市 市 长 办 公 室 负 责 组 织 和 执 行, 政 府 规 划 师 在 其 中 起 到 重 要 作 用 ; 此 外, 还 有 一 些 城 市 的 规 划 由 第 三 方 机 构 ( 如 科 研 机 构 ) 进 行 评 估, 城 市 规 划 的 研 究 人 员 在 其 中 起 到 主 体 作 用 在 规 划 评 估 阶 段, 除 了 大 量 信 息 搜 集 和 其 他 技 术 性 工 作 以 外, 一 些 城 市 ( 如 旧 金 山 圣 莫 尼 卡 ) 的 规 划 师 也 注 重 公 共 参 与 手 段 的 运 用 此 外, 规 划 师 还 通 常 负 责 将 最 终 的 评 估 结 果 反 馈 给 工 作 部 门 和 相 关 政 府 部 门 尽 管 规 划 师 在 不 同 城 市 的 规 划 评 估 中 扮 演 的 角 色 不 尽 相 同, 但 大 致 而 论, 规 划 师 主 要 发 挥 其 作 为 信 息 搜 集 者 规 划 评 估 师 和 信 息 反 馈 者 等 的 作 用 规 划 师 的 主 要 社 会 职 责 是 将 不 同 公 共 政 策 与 行 动 的 短 期 和 长 期 效 果 搜 集 及 反 馈 给 公 众, 保 障 信 息 搜 集 过 程 的 中 立 性 与 广 泛 性, 保 证 这 些 信 息 被 公 平 地 反 馈 给 社 会 各 个 阶 层 的 公 众, 从 而 保 障 政 府 部 门 的 可 信 度 (Credibility) 2.6 小 结 基 于 以 上 对 美 国 规 划 师 在 规 划 过 程 中 的 角 色 与 社 会 职 责 及 各 个 规 划 阶 段 规 划 师 需 具 备 技 能 的 论 述, 笔 者 将 其 核 心 内 容 进 行 提 炼 与 总 结, 具 体 的 内 容 如 表 1 所 示 3 美 国 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 的 时 间 演 变 城 市 规 划 作 为 社 会 建 制 的 反 映, 其 职 能 会 随 着 其 所 处 时 期 的 体 制 和 社 会 土 壤 而 演 变 基 于 此, 规 划 师 的 角 色 与 社 会 职 责 也 会 因 其 所 处 时 期 的 不 同 而 异 以 下 笔 者 将 结 合 美 国 规 划 思 潮 与 理 论 的 演 变 过 程, 分 4 个 阶 段 对 美 国 规 划 师 在 二 战 后 的 主 要 角 色 和 职 责 进 行 论 述 3.1 美 国 规 划 师 在 二 战 后 至 20 世 纪 50 年 代 的 主 要 角 色 与 社 会 职 责 在 美 国, 规 划 师 社 会 角 色 的 逐 渐 成 熟 是 在 二 战 之 后 : 战 后 重 建 和 城 市 发 展 问 题 使 得 规 划 师 大 有 用 武 之 地 ; 同 时, 战 后 重 建 与 发 展 需 要 注 重 效 率, 伴 随 着 系 统 分 析 和 政 策 科 学 的 发 展, 科 学 规 划 和 技 术 推 理 逐 渐 成 为 规 划 工 作 的 主 流 方 向 理 性 规 划 模 型 (Rational Planning Model) 是 对 该 时 期 规 划 师 工 作 的 经 典 解 读 : 根 据 该 模 型, 规 划 师 的 职 责 是 不 带 偏 见 地 搜 集 数 据 与 资 料, 中 立 地 进 行 分 析, 将 规 划 建 议 提 供 给 决 策 者, 根 据 决 策 者 的 决 策 执 行 规 划 方 案, 并 收 集 反 馈 意 见 规 划 师 在 此 过 程 中 扮 演 的 角 色 是 中 立 的 理 性 的 和 科 学 的 这 样 的 社 会 职 责 使 规 划 师 沦 为 纯 粹 的 技 术 员, 其 作 用 仅 仅 是 为 当 权 者 提 供 科 学 的 政 策 建 议 3.2 美 国 规 划 师 在 20 世 纪 60 ~ 70 年 代 的 主 要 角 色 与 社 会 职 责 进 入 20 世 纪 60 年 代, 美 国 的 社 会 问 题 凸 显, 民 权 运 动 (Civil Rights Movement) 和 美 国 历 史 上 的 第 二 次 妇 女 运 动 方 兴 未 艾, 政 府 作 为 社 会 公 平 正 义 代 表 的 地 位 受 到 挑 战 在 这 样 的 社 会 背 景 下, 倡 导 式 规 划 (Advocacy Planning) 在 美 国 开 始 出 现, 规 划 师 的 角 色 和 地 位 亦 随 之 改 变 倡 导 式 规 划 强 调 在 政 策 制 定 的 政 治 争 论 中 实 现 民 主 在 倡 导 式 规 划 的 过 程 中, 规 划 师 不 再 仅 仅 扮 演 技 术 人 员 的 角 色, 而 是 被 要 求 参 与 到 政 治 过 程 中, 他 们 在 规 划 过 程 中 宣 传 与 倡 导 政 府 及 其 他 众 多 团 体 的 利 益 同 时, 倡 导 式 规 划 认 为 应 该 将 多 元 化 的 规 划 展 现 于 公 众 面 前, 而 不 仅 是 展 示 单 8

9 表 1 美 国 规 划 师 在 规 划 过 程 中 的 角 色 技 能 主 要 工 作 与 社 会 职 责 规 划 阶 段 主 要 工 作 角 色 概 述 技 能 要 求 主 要 社 会 职 责 规 划 愿 景 构 建 阶 段 搜 集 不 同 利 益 群 体 的 价 值 观 信 息 ; 引 导 多 元 利 益 主 体 形 成 共 识 ; 在 最 终 的 愿 景 构 建 的 过 程 和 结 果 中, 保 障 社 会 弱 势 群 体 及 少 数 集 团 的 利 益 信 息 搜 集 者 协 调 者 信 息 搜 集 能 力 组 织 能 力 及 交 流 与 沟 通 能 力 引 导 多 元 利 益 主 体 形 成 共 识, 亦 保 障 各 个 社 会 团 体 的 利 益 ( 特 别 是 社 会 弱 势 群 体 及 少 数 集 团 的 利 益 ) 规 划 前 期 支 撑 研 究 阶 段 获 取 不 同 来 源 的 数 据 ; 运 用 专 业 分 析 方 法 ( 人 口 及 经 济 预 测 投 入 产 出 分 析 交 通 流 量 分 析 土 地 适 应 性 评 价 环 境 容 量 分 析 等 ) 进 行 分 析 并 得 出 结 果, 从 而 对 规 划 编 制 提 供 前 期 支 撑 数 据 搜 集 员 人 口 预 测 师 经 济 分 析 师 环 境 分 析 师 交 通 分 析 师 模 型 构 建 师 数 据 搜 集 技 能 人 口 统 计 数 据 库 的 分 析 能 力 经 济 数 据 与 表 格 的 分 析 能 力 运 用 地 理 信 息 系 统 的 能 力 构 建 不 同 规 划 情 景 及 使 其 可 视 化 的 能 力 调 查 问 卷 与 访 谈 的 设 计 与 分 析 能 力 研 究 报 告 的 写 作 能 力 为 公 共 或 私 人 领 域 的 决 策 提 供 科 学 和 中 立 的 支 撑 信 息 ; 确 保 社 会 资 源 利 用 的 合 理 性 ; 预 见 社 会 的 结 构 性 变 化, 提 出 支 撑 性 政 策 建 议 规 划 编 制 阶 段 通 过 专 业 性 手 段 ( 如 现 实 反 馈 ) 促 进 不 同 利 益 团 体 达 成 共 识 ; 针 对 规 划 方 案 的 专 业 性 问 题, 与 专 业 人 员 ( 如 工 程 师 建 筑 师 景 观 设 计 师 法 律 顾 问 和 公 共 健 康 专 家 等 ) 进 行 深 入 探 讨 ; 与 规 划 涉 及 到 的 各 方 利 益 团 体 进 行 沟 通 和 谈 判, 以 引 导 和 促 成 规 划 内 容 的 确 定 ; 确 保 规 划 内 容 与 规 划 愿 景 和 目 标 对 接, 且 满 足 城 市 和 社 区 的 需 求 ; 撰 写 规 划 文 本 技 术 顾 问 协 调 者 辅 导 员 专 业 会 议 组 织 人 员 主 见 者 仲 裁 者 谈 判 人 员 城 市 形 象 营 销 师 规 划 文 本 撰 写 人 员 信 息 搜 集 能 力 专 业 规 划 技 术 ( 如 对 地 理 信 息 系 统 INDEX 等 软 件 的 应 用 能 力 ) 沟 通 与 交 流 能 力 组 织 能 力 争 议 解 决 能 力 话 题 陈 述 技 能 演 讲 能 力 谈 判 技 能 规 划 文 本 撰 写 能 力 通 过 鼓 励 不 同 利 益 集 团 的 对 话, 促 使 解 放 性 知 识 产 生 ; 保 障 政 策 制 定 不 向 执 政 机 构 和 权 力 强 势 的 利 益 集 团 偏 移, 保 证 各 个 社 会 利 益 集 团 特 别 是 弱 势 阶 层 和 贫 困 群 体 的 利 益, 从 而 促 进 社 会 和 空 间 的 公 平 规 划 实 施 阶 段 制 定 规 划 实 施 方 案, 通 过 政 府 法 规 行 动 计 划 宣 传 与 教 育 等 手 段 促 进 规 划 实 施 ; 进 行 规 划 实 施 方 案 的 项 目 实 施 管 理, 与 规 划 实 施 涉 及 到 的 其 他 政 府 部 门 及 大 量 的 非 政 府 组 织 进 行 交 流 和 协 作, 确 保 规 划 的 顺 利 实 施 规 划 实 施 方 案 制 定 人 员 项 目 实 施 管 理 协 调 员 游 说 人 员 城 市 形 象 营 销 师 实 施 方 案 的 制 定 与 撰 写 能 力 项 目 管 理 能 力 交 流 协 作 能 力 沟 通 与 游 说 能 力 宣 扬 城 市 或 社 区 的 公 众 ( 集 体 ) 利 益 ; 通 过 规 划 的 综 合 协 调 功 能, 弥 补 市 场 或 个 人 行 为 带 来 的 负 面 效 果 规 划 评 估 阶 段 对 规 划 进 行 评 估, 并 撰 写 规 划 评 估 报 告 ; 将 规 划 评 估 结 果 反 馈 给 公 众 与 相 关 政 府 部 门 信 息 搜 集 者 规 划 评 估 师 信 息 反 馈 者 信 息 搜 集 能 力 规 划 评 估 技 能 规 划 评 估 报 告 撰 写 能 力 信 息 反 馈 能 力 保 证 信 息 评 估 和 反 馈 过 程 与 结 果 的 中 立 性 和 公 平 性 ; 保 障 政 府 的 可 信 度 一 机 构 编 制 的 规 划 ; 城 市 规 划 的 职 能 应 该 置 于 执 行 机 构 和 立 法 机 构 中, 规 划 的 范 围 应 涉 及 公 众 利 益 的 各 个 方 面 3.3 美 国 规 划 师 在 20 世 纪 80 ~ 90 年 代 的 主 要 角 色 与 社 会 职 责 到 20 世 纪 80~90 年 代, 美 国 出 现 了 一 系 列 规 划 思 想, 对 现 今 美 国 规 划 师 的 社 会 角 色 影 响 深 远 其 中, 最 具 代 表 性 的 为 沟 通 性 规 划 (Communicative Planning) 6 以 这 种 规 划 思 想 为 共 识, 系 统 性 地 构 建 了 管 治 体 系 (Consensus Building), 以 促 成 权 力 共 享 (Powershared) 的 社 会 : 在 这 种 体 系 下, 所 有 利 益 主 体 具 有 发 言 权 并 影 响 决 策 的 制 定 规 划 师 在 该 体 系 下 的 工 作 核 心 是 与 上 下 各 方 进 行 交 流 和 沟 通, 规 划 师 以 这 种 方 式 主 动 地 参 与 决 策 过 程, 而 并 不 仅 仅 是 被 动 地 充 当 技 术 人 员 或 是 宣 扬 各 方 利 益 通 过 规 划 师 的 努 力, 不 同 利 益 集 团 更 深 入 地 了 解 规 划 主 题, 并 了 解 各 方 对 该 主 题 的 认 知 和 立 场, 同 时 修 正 和 调 整 自 己 的 立 场, 最 终 达 成 共 识 如 上 文 所 述, 鼓 励 不 同 利 益 集 团 的 对 话 能 促 使 解 放 性 知 识 产 生, 这 亦 是 规 划 师 的 社 会 职 责 所 在 3.4 美 国 规 划 师 在 21 世 纪 后 的 角 色 与 社 会 职 责 进 入 21 世 纪 后, 与 其 他 发 达 国 家 不 同, 美 国 的 城 市 化 率 继 续 增 长 由 新 移 民 引 发 的 美 国 新 一 轮 城 市 人 口 增 长, 以 及 日 益 严 重 的 环 境 资 源 问 题 和 金 融 危 机 后 的 经 济 复 兴 任 务 促 使 美 国 规 划 界 对 规 划 师 的 职 责 与 地 位 进 行 重 新 讨 论 同 时, 规 划 师 在 实 践 中 发 现, 规 划 在 应 对 城 市 气 候 变 化 公 交 都 市 可 持 续 性 等 新 的 变 化 方 面 的 内 容 时, 并 不 会 得 到 一 些 利 益 团 体 的 支 持, 通 常 会 造 成 沟 通 性 规 划 无 果 的 状 况 基 于 此, 目 前 主 流 的 观 点 认 为, 规 划 师 不 应 该 满 足 于 扮 演 协 调 者 与 协 商 者 的 角 色, 规 划 师 需 要 有 大 视 野 和 领 导 力, 在 规 划 过 程 中 应 尽 量 发 挥 其 思 考 能 力 和 主 观 能 动 性, 积 极 参 与 决 策, 在 公 共 事 务 中 扮 演 协 调 者 与 领 导 者 的 双 重 角 色 4 结 语 美 国 的 城 市 规 划 工 作 已 由 传 统 的 物 质 空 间 规 划 转 变 为 社 会 经 济 与 文 化 等 多 元 公 共 政 策, 并 与 更 为 广 阔 的 社 会 公 平 及 社 会 各 方 面 的 持 续 性 发 展 紧 密 相 关 这 些 综 合 的 工 作 属 性 使 得 规 划 师 在 规 划 各 个 阶 段 的 职 责 角 色 及 核 心 技 能 方 面 均 呈 现 多 元 化 特 征 规 划 师 在 规 划 中 承 担 的 远 远 不 止 是 技 术 人 员 的 角 色, 自 下 2014 年 第 9 期 第 30 卷 9

10 而 上 和 基 于 公 众 参 与 的 规 划 体 制 促 使 其 在 规 划 过 程 中 扮 演 多 重 角 色 : 信 息 收 集 与 反 馈 者 组 织 者 协 调 者 争 议 解 决 者 主 见 者 谈 判 者 城 市 与 社 区 形 象 营 销 者 等 规 划 师 的 多 重 角 色 亦 要 求 其 在 规 划 过 程 中 具 备 多 元 的 规 划 技 能, 不 同 规 划 环 节 对 规 划 师 的 技 能 要 求 也 不 尽 相 同 值 得 一 提 的 是, 不 同 规 划 阶 段 对 美 国 规 划 师 的 多 元 技 能 要 求 并 不 意 味 着 规 划 师 个 体 需 要 具 备 每 个 规 划 环 节 的 所 有 技 能 在 一 个 规 划 团 队 中, 具 备 不 同 特 长 的 规 划 师 会 有 明 确 的 职 责 和 技 能 分 工 同 时, 具 体 的 规 划 项 目 对 政 府 规 划 师 和 执 业 规 划 师 的 职 责 及 技 能 的 要 求 也 不 尽 相 同 美 国 规 划 师 在 不 同 规 划 阶 段 承 担 的 社 会 职 责 亦 不 尽 相 同, 归 纳 起 来, 其 核 心 职 责 是 维 护 社 会 公 平 及 城 市 的 可 持 续 发 展 对 规 划 师 的 具 体 社 会 职 责, Richard E. Klosterman 曾 有 过 较 为 精 辟 的 概 括 :1 宣 扬 集 体 和 公 众 利 益 ; 2 减 轻 个 人 或 市 场 行 为 可 能 带 来 的 负 面 作 用 ;3 为 公 共 或 私 人 领 域 的 决 策 提 供 支 撑 信 息 ;4 保 护 社 会 弱 势 阶 层 和 贫 困 群 体 的 利 益 我 国 在 当 前 新 型 城 镇 化 建 设 及 一 系 列 制 度 改 革 的 大 背 景 下, 城 市 规 划 师 也 必 将 面 临 自 身 角 色 与 社 会 职 责 的 转 变 本 文 对 美 国 规 划 师 角 色 与 社 会 职 责 及 其 演 变 过 程 的 分 析, 对 我 国 城 市 规 划 师 在 新 时 期 的 角 色 和 社 会 职 责 的 转 变 有 以 下 几 点 启 示 : (1) 规 划 师 角 色 与 技 能 转 型 在 现 阶 段 规 划 工 作 由 物 质 空 间 规 划 向 多 元 公 共 政 策 转 型 的 背 景 下, 规 划 师 不 能 仅 满 足 于 城 市 空 间 布 局 与 设 计 的 技 术 角 色, 而 应 积 极 拓 展 制 定 公 共 政 策 的 职 能 与 技 能, 如 综 合 协 调 能 力 争 议 解 决 能 力 项 目 管 理 能 力 及 领 导 能 力 等 此 外, 长 期 以 来, 我 国 城 市 规 划 重 规 划 编 制 轻 规 划 管 理 与 评 估 的 状 况 一 直 存 在, 亦 限 制 了 规 划 师 角 色 的 多 元 化 定 位 规 划 师 应 积 极 地 参 与 规 划 决 策 及 管 理 过 程, 在 规 划 政 策 实 施 政 策 效 果 监 测 与 评 估 和 城 市 政 策 管 理 中 找 到 其 应 有 的 位 置 (2) 规 划 师 社 会 职 责 转 型 长 期 以 来, 我 国 规 划 师 的 社 会 职 责 尚 未 得 到 充 分 发 挥 在 当 前 新 型 城 镇 化 的 大 背 景 下, 我 国 规 划 界 应 逐 步 加 强 规 划 师 的 社 会 角 色 与 其 应 承 担 的 社 会 职 责 研 究, 为 宣 扬 社 会 公 平 及 城 市 可 持 续 发 展 的 价 值 观 保 障 快 速 城 市 化 中 多 方 利 益 平 衡 制 定 有 效 的 公 共 政 策 等 做 出 贡 献 (3) 完 善 规 划 教 育 在 规 划 学 位 与 执 业 教 育 方 面, 应 逐 步 增 加 培 养 协 调 能 力 政 策 制 定 及 实 施 等 技 能 的 课 程 同 时, 应 将 规 划 师 的 职 业 素 养 与 道 德 规 划 师 社 会 职 责 等 内 容 纳 入 规 划 教 育 体 系 中 [ 注 释 ] 1 现 实 反 馈 是 由 美 国 城 市 土 地 学 会 (Urban Land Institute) 首 次 提 出 的 专 业 术 语, 指 一 种 参 与 式 规 划 的 组 织 方 式, 其 目 的 在 于 汇 集 规 划 涉 及 地 域 范 围 内 各 地 区 和 各 利 益 团 体 的 代 表, 通 过 参 与 情 景 规 划 对 城 市 发 展 方 向 进 行 交 流 并 达 成 共 识, 并 帮 助 地 区 领 导 者 及 居 民 理 解 不 同 城 市 增 长 愿 景 对 环 境 交 通 及 经 济 等 各 个 方 面 带 来 的 影 响, 以 期 得 到 较 多 利 益 团 体 的 支 持, 从 而 促 进 规 划 的 形 成 与 后 续 实 施 2 Emancipatory 源 于 德 国 哲 学 家 Habermas 对 技 术 性 知 识 + 实 践 性 知 识 + 解 放 性 知 识 (Emancipatory) 的 人 类 知 识 结 构 的 重 新 定 义 在 此 意 指 美 国 规 划 师 与 市 民 充 分 交 流 沟 通, 促 使 市 民 产 生 的 知 识 ( 这 种 知 识 与 传 统 的 权 威 性 的 知 识 是 不 相 同 的 ) 3 能 源 之 星 (Energy Star) 是 美 国 能 源 部 和 美 国 环 保 署 共 同 推 行 的 一 项 政 府 计 划, 旨 在 更 好 地 保 护 生 存 环 境, 节 约 能 源 该 计 划 于 1992 年 由 美 国 环 保 署 参 与, 最 早 在 电 脑 产 品 上 推 广, 目 前 纳 入 此 认 证 范 围 的 产 品 已 达 30 多 类 能 源 之 星 住 宅 计 划 是 一 个 全 国 性 的 志 愿 计 划, 主 要 对 节 能 窗 隔 热 性 能 及 节 能 改 造 等 方 面 进 行 改 造 和 第 三 方 认 证, 也 包 括 白 色 屋 顶 的 改 造 措 施 和 认 证 4 白 色 屋 顶 评 级 委 员 会 (Cool Roof Rating Council) 成 立 于 1998 年, 是 一 个 非 营 利 组 织 其 为 白 色 屋 顶 建 设 提 供 屋 顶 表 面 的 辐 射 属 性 数 据, 旨 在 通 过 其 工 作 对 环 境 产 生 积 极 影 响, 同 时 改 善 建 筑 的 能 源 效 率 5 城 市 绿 色 委 员 会 (Urban Green Council) 是 美 国 纽 约 绿 色 建 筑 委 员 会 的 分 会, 是 大 纽 约 区 环 保 建 筑 实 践 发 展 的 主 要 讨 论 区 UGC 每 年 提 供 超 过 90 个 教 育 项 目, 并 通 过 类 似 纽 约 绿 色 规 范 工 作 组 (NYC Green Codes Task Force) 等 重 要 的 机 构 加 以 宣 传, 促 进 纽 约 市 的 可 持 续 发 展 6 沟 通 性 规 划 亦 被 一 些 学 者 译 作 联 络 性 规 划 [ 参 考 文 献 ] [1]Burby R J, May P J. Intergovernmental Environmental Planning: Addressing the Commitment Conundrum[J]. Journal of Environmental Planning & Management, 1998(41): [2]Burby R J, May P J, Paterson, R C. Improving Compliance with Regulations: Choices and Outcomes for Local Government[J]. Journal of the American Planning Association, 1998(64): [3]Davidoff P. Advocacy and Pluralism in Planning[J]. Journal of the American Institute of Planners, 1965(31): [4]Friedman J. Planning in the Public Pomain: From knowledge to Action[M]. Princeton:Princeton University Press, [5]Healey P. Collaborative Planning: Shaping frameworks in fragmented Societies[M]. Macmillan, London: Macmillan, [6]Huxley M. The limits to Communicative Planning[J]. in Journal of Planning Education and Research, 2000(4): [7]Innes J E. Planning Through Consensus Building: a New View of the Comprehensive Planning Ideal[J]. Journal of the American Planning Association, 1996(4): [8]Richard E K. Arguments for and Against Planning[J]. Town Planning Review, 1985(1): [ 收 稿 日 期 ]

11 英 国 城 乡 规 划 师 角 色 的 百 年 变 迁 何 明 俊 [ 摘 要 ] 英 国 的 城 乡 规 划 试 图 在 空 间 上 协 调 社 会 经 济 与 环 境 的 关 系 从 霍 华 德 的 明 日 的 田 园 城 市 出 版 开 始, 伴 随 着 英 国 的 城 市 转 型 与 变 迁, 英 国 规 划 师 就 被 赋 予 参 与 社 会 改 良 与 环 境 塑 造 的 社 会 责 任 面 对 不 同 时 期 的 城 市 问 题, 英 国 规 划 师 的 角 色 经 历 了 被 动 适 应 积 极 干 预 和 沟 通 合 作 3 个 阶 段 英 国 城 乡 规 划 的 百 年 历 史 表 明, 为 了 在 城 市 中 的 美 好 生 活, 英 国 规 划 师 在 尊 重 市 场 机 制 的 前 提 下, 一 直 在 寻 求 实 现 空 间 干 预 正 当 性 与 有 效 性 的 方 法, 力 图 平 衡 社 会 经 济 与 环 境 的 关 系, 重 塑 空 间 的 公 平 与 正 义 [ 关 键 词 ] 城 乡 规 划 ; 规 划 师 ; 规 划 体 系 ; 角 色 变 迁 ; 社 会 责 任 [ 文 章 编 号 ] (2014) [ 中 图 分 类 号 ]TU [ 文 献 标 识 码 ]A Urban Planners Role Evolution In UK In The Past Century/He Mingjun [Abstract] In UK, Urban rural planning coordinates social, economic, and environmental relationship in space. Ebenezer Howard s Garden Cities of Tomorrow, initiates planners responsibility of social and environment progress. British urban planners experienced adaptation, intervention, and communication through different periods. The role evolution of British planners shows that planners have been looking for just and effective spatial intervention approaches to balance social, economic, and environmental development. [Key words] Urban rural planning, Planner, Planning system, Role evolution, Social responsibility 2014 年 的 英 国 皇 家 规 划 师 协 会 刊 物 规 划 地 平 线 为 纪 念 其 成 立 一 百 年 发 表 了 一 系 列 的 文 章 第 一 篇 从 空 间 的 角 度 思 考 [1] 提 出, 若 不 考 虑 位 置 与 空 间, 我 们 将 会 把 挑 战 转 为 危 机, 鼓 励 规 划 师 参 与 到 具 有 空 间 影 响 力 的 政 府 决 策 和 行 动 之 中 为 了 有 效 地 应 对 从 经 济 的 持 续 增 长 向 环 境 的 可 持 续 发 展 转 型 的 要 求, 在 21 世 纪 需 要 将 位 置 和 空 间 作 为 政 策 制 定 的 核 心 针 对 一 系 列 新 的 问 题, 诸 如 气 候 变 化 人 口 变 迁 及 空 间 中 的 不 平 等, 呼 吁 规 划 师 从 空 间 的 角 度 进 行 思 考 与 行 动 这 是 一 百 年 来 英 国 规 划 师 发 挥 社 会 责 任 的 继 续 1914 年, 为 了 解 决 经 济 适 用 房 问 题 改 善 公 共 健 康 及 平 衡 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 需 求, 一 批 英 国 建 筑 师 测 绘 师 和 工 程 师 集 聚 在 一 起, 成 立 了 第 一 个 专 业 组 织, 即 城 乡 规 划 协 会 在 一 百 年 的 规 划 实 践 中, 面 对 城 市 化 进 程 中 所 产 生 的 经 济 社 会 与 环 境 问 题, 英 国 规 划 师 不 断 探 索, 积 极 应 对, 发 挥 了 积 极 的 作 用 1 英 国 的 城 乡 规 划 与 规 划 师 1.1 英 国 的 城 乡 规 划 体 系 城 乡 规 划 实 质 上 从 来 没 有 一 个 正 确 的 答 案, 对 该 做 什 么 一 直 存 在 着 矛 盾 争 议 和 不 同 意 见 [2] 面 对 不 断 涌 现 的 社 会 问 题, 城 乡 规 划 一 直 处 于 不 断 认 识 不 断 变 革 的 过 程 中 1909 年, 英 国 颁 布 了 第 一 部 住 房 及 城 市 规 划 诸 法, 使 现 代 意 义 上 的 城 乡 规 划 由 空 想 走 向 了 制 度 1947 年, 英 国 议 会 和 皇 室 批 准 新 的 规 划 法 城 乡 规 划 法, 这 部 法 律 被 认 为 是 现 代 城 乡 规 划 的 开 端, 或 者 是 政 府 干 预 土 地 开 发 的 起 点 2004 年, 英 国 在 全 球 经 济 一 体 化 和 政 府 治 理 的 背 景 下, 又 通 过 了 一 项 新 的 法 案 规 划 和 强 制 购 买 法 案 自 1909 年 来, 英 国 先 后 颁 布 了 二 十 多 部 规 划 法 英 国 规 划 法 的 演 进 反 映 了 在 各 个 时 期 不 同 的 经 济 和 社 会 背 景 下, 规 划 权 力 的 扩 展 与 规 范 这 种 法 律 关 系 的 演 变 是 规 划 师 对 政 府 市 场 公 众 在 城 乡 规 划 中 的 作 用 不 断 增 进 认 识 的 结 果 英 国 的 城 乡 规 划 有 两 个 特 点 显 著 的 规 划 体 系 :1 行 政 主 导 的 地 方 与 郡 两 个 层 次 的 规 划 体 系 ;2 以 规 划 为 导 向 的 相 对 自 由 裁 量 的 发 展 控 制 体 系 一 般 认 为, 城 乡 规 划 作 为 一 种 空 间 发 展 的 规 制 或 政 策, 是 整 合 起 来 的 空 间 规 制, 其 主 要 职 能 包 括 :1 防 止 空 间 不 相 容, 实 现 城 市 健 康 发 展 ;2 保 护 生 态 环 境, 阻 止 城 市 空 间 的 无 序 蔓 延 ;3 提 供 新 的 交 通 体 系 ;4 保 障 高 质 量 的 [ 作 者 简 介 ] 何 明 俊, 博 士, 英 国 注 册 城 市 规 划 师, 英 国 皇 家 规 划 学 会 会 员, 杭 州 市 规 划 局 副 局 长 2014 年 第 9 期 第 30 卷 11

12 住 宅 但 是 这 些 并 没 有 反 映 出 规 划 的 潜 在 价 值 根 据 Adams 和 Watkins 的 观 点 [3], 城 乡 规 划 具 有 的 更 广 泛 的 职 能 是 : 1 塑 造 市 场, 即 城 乡 规 划 为 市 场 参 与 者 提 供 发 展 场 景 ;2 规 制 市 场, 这 是 规 划 的 基 本 特 征 ;3 市 场 促 进, 包 括 市 场 培 育 鼓 励 和 刺 激 开 发 活 动 ;4 能 力 构 建, 即 构 建 使 市 场 参 与 者 更 有 效 工 作 的 能 力 1.2 规 划 体 系 中 的 规 划 师 英 国 规 划 师 并 不 是 做 完 所 有 的 事 情, 而 是 与 政 府 公 共 机 构 及 开 发 商 一 起 参 与 权 衡 竞 争 的 需 求, 以 促 进 城 市 获 得 可 持 续 发 展 的 能 力 英 国 皇 家 规 划 师 协 会 70% 的 会 员 在 公 共 部 门 工 作, 规 划 师 最 基 本 的 职 责 是 维 护 城 乡 规 划 法 所 设 定 的 城 乡 规 划 制 度, 即 在 如 下 4 个 方 面 参 与 规 划 和 政 策 的 制 定 [4] :1 在 城 乡 规 划 的 架 构 中 ;2 在 城 乡 规 划 的 制 定 和 修 改 中 ;3 在 发 展 控 制 的 过 程 中 ;4 在 规 划 上 诉 的 过 程 中 英 国 相 对 自 由 裁 量 的 规 划 体 系, 赋 予 了 规 划 在 解 释 公 共 利 益 时 的 灵 活 性, 也 赋 予 了 规 划 师 更 多 更 重 的 社 会 责 任 规 划 师 的 工 作 具 有 很 大 的 挑 战 性, 规 划 师 有 权 去 考 虑 他 们 认 为 合 适 的 条 件 [2] 英 国 采 用 以 理 治 法 [5] 的 城 乡 规 划 制 度, 以 及 相 对 自 由 裁 量 的 发 展 控 制 体 系, 就 等 同 于 采 用 政 治 的 方 式 来 解 决 城 市 问 题 在 西 方 百 余 年 城 市 规 划 的 发 展 中, 肩 负 起 社 会 责 任, 为 [9] 表 1 英 国 城 乡 规 划 师 的 角 色 变 迁 社 会 公 平 正 义 工 作 确 实 是 规 划 师 最 基 本 的 信 条 [6] 规 划 师 应 用 分 析 的 技 能 有 创 意 的 思 维 倡 导 式 的 方 法 与 实 施 的 技 巧 在 空 间 规 划 和 发 展 控 制 中 平 衡 竞 争 的 利 益, 以 实 现 高 品 质 的 发 展, 保 护 有 价 值 的 人 工 与 自 然 环 境, 保 障 人 们 健 康 幸 福 地 生 活 为 此, 规 划 师 需 要 在 4 个 方 面 培 养 自 己 的 能 力 与 增 强 自 信, 从 而 保 证 规 划 师 主 动 地 平 衡 多 元 利 益 相 关 者 的 需 求, 并 从 空 间 的 维 度 将 各 种 政 策 联 系 起 来, 以 获 得 最 大 的 利 益 [7] :1 参 与 发 展 的 修 养 与 思 维 方 式 ;2 地 方 发 展 与 市 场 的 信 息 及 知 识 ;3 开 发 参 与 者 网 络 ;4 应 对 发 展 的 技 能 与 能 力 1.3 社 会 变 迁 中 的 规 划 师 在 这 一 百 年 的 过 程 中, 英 国 经 历 了 城 市 化 郊 区 化 逆 城 市 化 和 再 城 市 化 等 不 同 阶 段 在 不 同 的 发 展 阶 段, 城 市 的 人 口 结 构 产 业 结 构 土 地 布 局 及 交 通 方 式 均 发 生 了 较 大 的 变 化, 并 产 生 各 种 利 益 的 空 间 冲 突 而 冲 突 的 产 生 是 因 为 不 同 的 利 益 主 体 都 在 各 自 理 性 地 寻 求 其 不 同 的 目 标 [8] 如 何 化 解 各 种 冲 突, 成 为 百 年 来 英 国 城 乡 规 划 关 注 的 焦 点 而 化 解 冲 突 的 方 法 受 到 了 规 划 师 对 问 题 的 认 知 和 干 预 知 识 的 限 制 作 为 法 定 化 的 社 会 实 践, 城 乡 规 划 是 在 社 会 思 潮 法 律 制 度 的 框 架 下 对 城 市 问 题 的 集 体 反 映 规 划 师 的 角 色 与 当 时 的 社 会 思 潮 法 律 制 度 及 社 会 矛 盾 密 不 可 分, 并 嵌 合 比 较 内 容 自 由 资 本 主 义 时 期 干 预 主 义 时 期 城 市 治 理 时 期 社 会 特 征 工 业 化 初 期 工 业 化 社 会 后 工 业 化 社 会 社 会 主 要 诉 求 自 由 权 经 济 权 社 会 权 公 民 权 主 导 利 益 个 体 利 益 公 共 利 益 多 元 公 众 重 要 学 术 思 想 自 由 主 义 干 预 主 义 沟 通 理 论 政 府 作 用 有 限 干 预 积 极 干 预 治 理 善 治 规 划 思 想 乌 托 邦 田 园 城 市 理 性 规 划 公 众 参 与 市 场 理 论 沟 通 理 论 规 划 范 式 结 构 功 能 理 性 参 与 合 作 沟 通 规 划 重 点 物 质 环 境 设 计 土 地 利 用 可 持 续 发 展 规 划 师 主 要 角 色 城 市 设 计 师 技 术 专 家 利 益 平 衡 者 在 社 会 经 济 的 发 展 中, 而 社 会 需 求 规 划 理 论 及 规 划 职 业 制 度 对 规 划 师 作 用 的 发 挥 起 了 重 要 作 用 在 这 一 百 年 中, 英 国 规 划 师 的 角 色 是 多 维 度 的, 其 在 不 同 的 社 会 背 景 下 发 挥 了 不 同 的 作 用 在 第 二 次 世 界 大 战 ( 以 下 简 称 二 战 ) 前, 规 划 师 关 注 城 市 的 功 能 分 区 与 布 局, 主 要 扮 演 城 市 设 计 师 的 角 色 ; 到 20 世 纪 60 年 代, 规 划 师 采 用 了 系 统 工 程 的 方 法, 转 为 操 作 理 性 规 划 模 式 的 技 术 专 家 ; 到 20 世 纪 70 年 代 社 会 矛 盾 集 中 的 时 期, 规 划 师 充 当 了 社 会 工 程 师 的 角 色 ; 到 了 20 世 纪 80 年 代, 在 放 任 自 流 政 策 的 背 景 下, 规 划 师 成 为 了 市 场 的 促 进 者 ; 到 了 20 世 纪 90 年 代, 在 可 持 续 发 展 的 背 景 下, 规 划 师 成 为 了 规 划 引 导 的 环 境 塑 造 者 以 下 笔 者 主 要 分 3 个 时 期, 对 过 去 一 百 年 英 国 规 划 师 角 色 的 变 迁 进 行 论 述 ( 表 1) 2 自 由 资 本 主 义 时 期 的 规 划 师 2.1 社 会 经 济 的 发 展 背 景 19 世 纪 以 前 英 国 奉 行 的 是 自 由 放 任 的 经 济 模 式 自 由 主 义 的 代 表 洛 克 强 调 保 证 个 人 自 由, 认 为 生 命 自 由 和 财 产 是 天 赋 的, 同 时 国 家 权 力 必 须 受 到 限 制 个 体 利 益 至 上 带 来 的 是 政 府 的 不 干 预 或 者 是 有 限 的 政 策 因 快 速 工 业 化 与 城 市 化 而 产 生 的 城 市 问 题, 如 卫 生 通 风 污 染 拥 挤 和 城 市 蔓 延 等, 引 起 了 社 会 各 界 的 不 满, 并 引 发 了 强 大 的 舆 论 压 力, 民 众 要 求 政 府 对 城 市 环 境 实 施 公 共 管 理 英 国 虽 然 在 1875 年 颁 布 了 公 共 卫 生 法, 强 制 规 定 了 卫 生 设 施 日 照 间 距 及 居 住 密 度 等 最 低 标 准, 但 是 公 共 卫 生 法 只 关 注 建 筑 本 身 的 卫 生 条 件 及 土 地 开 发 的 管 理 措 施, 并 没 有 建 立 主 动 的 有 预 见 性 的 管 理 制 度 自 由 放 任 的 经 济 模 式 引 发 了 深 刻 和 广 泛 的 社 会 矛 盾, 城 市 的 过 度 拥 挤 和 疾 病 的 流 行 导 致 社 会 结 构 的 急 剧 变 革 受 乌 托 邦 理 论 家 ( 如 欧 文 的 协 和 村 ) 的 启 示, 霍 华 德 提 出 了 花 园 城 市 理 论, 12

13 认 为 应 统 一 所 有 权 以 控 制 土 地 使 用, 通 过 规 划 形 成 居 住 与 工 业 分 离 城 乡 有 机 结 合 环 境 舒 适 的 花 园 城 市 [10] 英 国 对 城 市 问 题 的 忧 虑 和 对 美 好 生 活 的 向 往, 促 成 了 城 乡 规 划 作 为 政 府 干 预 的 手 段 1909 年 英 国 住 房 与 城 市 规 划 法 案 的 诞 生, 则 是 法 律 制 度 向 新 自 由 主 义 转 向 的 开 端, 也 标 志 着 城 乡 规 划 作 为 政 府 职 能 的 真 正 开 始 2.2 城 乡 规 划 的 主 要 特 征 1909 年 英 国 政 府 颁 布 的 住 房 与 城 市 规 划 法 案, 使 地 方 政 府 获 得 授 权 制 订 城 镇 规 划 方 案 该 法 案 规 定, 每 块 土 地 的 开 发 不 仅 要 符 合 地 方 法 规 的 要 求, 还 要 确 保 该 土 地 及 其 邻 近 土 地 在 设 计 和 使 用 方 面 符 合 便 利 宜 人 的 要 求 这 一 时 期 规 划 师 的 典 型 规 划 实 践 是 以 田 园 城 市 为 蓝 本 的 莱 奇 沃 斯 的 新 城 实 践, 以 及 阿 伯 克 隆 比 的 大 伦 敦 规 划 新 城 的 建 设 体 现 了 自 给 自 足 自 我 平 衡 的 理 念 大 伦 敦 规 划 采 用 了 功 能 分 区 的 思 想 及 由 放 射 状 道 路 所 支 撑 的 城 市 结 构 这 一 阶 段 城 乡 规 划 采 用 的 是 结 构 功 能 范 式, 其 主 要 的 关 注 点 是 物 质 形 态 的 结 构 与 功 能 1919 年 颁 布 的 住 宅 与 城 镇 规 划 法 的 主 要 缺 陷 是 当 加 入 规 划 的 申 请 被 否 决, 土 地 主 可 以 获 得 赔 偿 [10] 为 阻 止 城 市 向 乡 村 蔓 延,1932 年 颁 布 的 城 乡 规 划 法 要 求 地 方 政 府 划 出 有 限 的 区 域 作 为 城 市 的 发 展 用 地 但 很 多 开 发 商 根 本 就 无 视 这 部 法 律, 因 为 处 罚 非 常 轻 而 且 难 以 实 施 [2] 在 二 战 以 前, 由 于 规 划 方 案 的 编 制 不 是 法 定 的 义 务, 按 1909 年 及 以 后 的 规 划 法 编 制 的 规 划 方 案 很 少 规 划 没 有 约 束 力, 导 致 地 方 政 府 对 开 发 的 控 制 也 是 有 限 的 在 赔 偿 的 压 力 下, 规 划 方 案 迁 就 现 状, 无 法 形 成 合 理 的 布 局 规 划 的 目 标 是 地 块 开 发 的 卫 生 舒 适 与 方 便, 缺 乏 区 域 协 调, 并 不 关 注 城 市 间 的 问 题 因 此, 二 战 前 的 几 部 规 划 法 的 实 施 效 果 不 佳 2.3 规 划 师 的 角 色 在 乌 托 邦 思 想 的 启 蒙 下, 规 划 师 所 关 注 不 仅 是 住 宅 和 卫 生 问 题, 还 包 括 土 地 用 途 和 社 会 阶 层 的 规 划 这 一 时 期 的 规 划 师 具 有 浓 烈 的 理 想 主 义 和 乌 托 邦 色 彩 例 如, 霍 华 德 提 出 的 花 园 城 市 理 论 就 认 为 放 任 自 由 的 工 业 化 造 成 了 城 市 的 过 度 拥 挤 和 居 住 环 境 的 无 序 可 通 过 分 离 工 业 区 与 居 住 区, 形 成 有 序 的 空 间 结 构 ; 通 过 引 入 绿 地 和 阳 光 来 改 变 居 住 区 的 品 质 ; 通 过 有 序 的 城 市 空 间 塑 造, 改 变 被 扭 曲 的 社 会 矛 盾 这 一 时 期 的 思 想 家 规 划 师 并 没 认 识 到 自 由 资 本 主 义 市 场 的 内 在 机 制, 只 是 对 城 市 发 展 的 功 能 与 结 构 方 面 进 行 研 究, 把 美 丽 健 康 和 便 利 作 为 城 乡 规 划 所 追 寻 的 目 标, 将 塑 造 物 质 环 境 的 蓝 图 作 为 规 划 职 业 的 成 果, 即 用 砖 头 改 变 城 市 社 会 规 划 师 把 都 市 问 题 当 作 通 过 介 入 而 要 解 决 的 任 务 焦 点 就 大 部 分 集 中 在 完 成 合 适 的 都 市 形 态 [11] 这 一 时 期 城 镇 规 划 的 主 要 特 点 是 更 大 范 围 的 建 筑 设 计, 这 与 当 时 关 注 结 构 与 功 能 的 学 术 范 式 十 分 契 合 规 划 师 的 角 色 是 为 城 市 提 供 更 多 的 开 放 空 间 绿 地 大 马 路 雕 塑 及 街 景 等 内 容 在 微 观 方 面, 规 划 师 关 注 的 是 物 质 环 境 的 标 准 城 市 土 地 利 用 ; 在 宏 观 方 面, 规 划 师 关 注 的 则 是 城 市 的 结 构 功 能 及 分 区, 而 不 关 注 物 质 形 态 产 生 的 原 因 机 制 及 深 层 次 的 社 会 因 素 虽 然 1915 年 苏 格 兰 规 划 师 格 迪 斯 提 出 调 查 分 析 规 划 的 工 作 方 法, 完 善 了 结 构 功 能 范 式, 但 受 到 财 产 权 保 护 的 限 制, 实 际 上 所 有 这 些 意 味 着 规 划 师 通 常 在 开 发 商 建 设 之 后 才 画 出 土 地 使 用 区 划 图 几 乎 没 有 主 动 的 城 镇 规 划 [2] 因 此, 规 划 师 在 城 市 发 展 中 只 是 一 个 被 动 适 应 的 角 色, 是 关 注 物 质 环 境 的 城 市 设 计 师 3 干 预 主 义 时 期 的 规 划 师 3.1 社 会 经 济 的 发 展 背 景 20 世 纪 初, 两 次 世 界 大 战 和 20 世 纪 30 年 代 初 的 经 济 大 危 机, 使 社 会 矛 盾 激 化, 民 众 迫 切 要 求 政 府 干 预, 强 化 行 政 权 在 此 背 景 下, 新 自 由 主 义 的 思 想 进 一 步 受 到 社 会 的 重 视 新 自 由 主 义 并 不 主 张 限 制 个 人 的 权 利, 而 是 将 社 会 权 列 为 公 民 的 基 本 权 利, 并 主 张 进 行 国 家 干 预, 建 设 福 利 国 家 英 国 经 济 学 家 庇 古 肯 定 了 政 府 干 预 资 源 分 配 的 效 率, 凯 恩 斯 则 倡 导 国 家 干 预 社 会 的 稳 定 和 发 展 是 公 民 权 利 的 保 障 基 础, 只 有 通 过 政 府 的 干 预 和 社 会 合 作, 才 能 保 障 公 民 在 健 康 就 业 及 教 育 等 方 面 的 权 利 并 使 其 成 为 共 识 二 战 后, 建 设 福 利 社 会 成 为 英 国 的 主 导 社 会 思 潮 福 利 社 会 的 重 要 特 征 是 政 府 积 极 介 入, 以 实 现 充 分 就 业 等 目 标 二 战 后 英 国 进 入 工 业 时 期, 城 市 矛 盾 加 剧, 主 要 面 临 三 类 棘 手 的 问 题 :1 大 量 在 战 争 中 被 毁 的 地 区 需 要 重 建 2 城 市 内 的 衰 败 地 区, 如 贫 民 窟 影 响 了 城 市 的 发 展 3 二 战 后, 各 殖 民 地 和 附 属 国 纷 纷 独 立, 迫 使 英 国 重 视 本 国 农 业 的 发 展 和 保 护 耕 地 的 价 值 但 1909 年 建 立 的 规 划 体 系 则 无 力 承 当 这 样 的 任 务 城 市 规 划 可 以 看 作 为 政 府 对 土 地 的 社 会 特 性 的 反 映 [12], 只 有 政 府 干 预, 重 塑 规 划 体 系 才 能 解 决 战 后 英 国 的 社 会 矛 盾 皇 家 委 员 会 对 城 市 问 题 进 行 了 深 入 的 探 讨, 并 形 成 了 一 系 列 的 报 告, 最 终 促 成 了 1947 年 城 乡 规 划 法 的 颁 布 1947 年 城 乡 规 划 法 是 政 府 干 预 土 地 开 发 的 开 端, 也 是 现 代 城 乡 规 划 的 起 点 3.2 城 乡 规 划 的 主 要 特 征 1947 年 的 城 乡 规 划 法 建 立 了 英 国 现 代 城 乡 规 划 的 制 度 该 法 提 出 土 地 发 展 权 为 国 家 所 有, 并 要 求 土 地 的 开 发 应 得 到 规 划 当 局 的 许 可 1968 年 的 城 乡 规 划 法 建 立 了 在 更 加 明 确 中 央 政 府 与 地 方 政 府 事 权 划 分 基 础 上 的 城 乡 规 划 体 系 这 一 体 系 最 显 著 的 特 征 就 是 建 立 了 两 个 层 次 的 规 划 形 式, 即 结 构 规 划 和 地 方 规 划 编 制 结 构 规 划 和 地 方 规 划 的 程 序 增 加 了 公 众 参 与 和 咨 询 的 内 容, 在 编 制 前 和 编 制 过 程 中 广 泛 听 取 公 众 意 见, 并 针 对 公 众 提 出 的 建 议 提 出 处 理 的 方 式 1990 年 的 城 乡 2014 年 第 9 期 第 30 卷 13

14 规 划 法 是 对 1947 年 1968 年 等 城 乡 规 划 法 的 进 一 步 完 善, 并 没 有 作 较 大 的 修 改 这 一 时 期 城 乡 规 划 的 重 点 是 福 利 社 会 指 引 下 的 土 地 利 用 规 划 1947 年 建 立 的 规 划 体 系 有 如 下 4 个 特 点 :1 授 权 地 方 当 局 编 制 所 在 地 区 的 发 展 规 划, 并 依 据 发 展 规 划 作 出 规 划 许 可 ;2 土 地 开 发 权 收 归 国 有, 土 地 所 有 者 无 权 开 发 土 地, 无 权 改 变 土 地 的 用 途 ; 3 对 违 反 规 划 的 行 为, 规 划 当 局 有 权 采 取 强 制 措 施 ;4 为 达 到 规 划 目 的, 地 方 政 府 拥 有 对 土 地 的 强 制 征 用 权 [10] 1947 年 建 立 的 规 划 体 系 是 为 了 创 造 一 个 可 以 使 国 家 能 够 对 其 城 市 土 地 利 用 和 开 发 进 行 合 理 规 划 的 积 极 的 规 划 体 系 [13] 因 此,1947 年 的 规 划 体 系 引 发 了 私 有 产 权 制 度 与 社 会 干 预 的 矛 盾 : 一 方 面 是 维 护 以 私 有 制 为 基 础 的 市 场 体 系 ; 另 一 方 面 则 是 建 立 政 府 对 开 发 权 管 理 的 制 度 3.3 规 划 师 的 角 色 二 战 以 后, 为 建 立 一 个 更 好 的 英 国 [2], 英 国 实 施 了 福 利 国 家 的 重 建 计 划 城 镇 规 划 的 目 标 是 创 造 一 个 更 好 的 更 理 性 组 织 的 福 利 国 家 [2] 而 规 划 师 被 赋 予 广 泛 的 强 制 购 买 土 地 置 换 和 决 策 的 权 力 [2] 对 私 有 产 权 的 干 预, 需 要 求 证 城 乡 规 划 的 正 当 性 因 此, 规 划 师 们 从 经 济 学 中 借 用 了 公 共 利 益 的 概 念 城 乡 规 划 的 目 的 是 为 了 公 共 利 益 而 获 得 最 有 效 率 地 使 用 土 地, 并 保 证 在 所 需 要 的 地 方 建 设 诸 如 道 路 学 校 和 排 水 等 设 施 [10] 城 乡 规 划 的 职 责 是 在 福 利 国 家 的 指 引 下, 通 过 国 家 的 政 策 介 入 来 降 低 市 场 的 不 确 定 性, 避 免 资 本 主 义 市 场 经 济 造 成 空 间 上 的 矛 盾 规 划 师 转 向 关 注 城 市 中 心 区 的 建 设 贫 民 窟 的 清 除 和 新 市 镇 开 发 的 正 当 性 等 方 面 的 内 容 1947 年 的 城 乡 规 划 法 确 立 了 城 乡 规 划 中 政 府 与 市 场 的 基 本 关 系, 综 合 理 性 规 划 成 为 了 这 一 阶 段 的 规 划 范 式 综 合 理 性 规 划 的 思 想 是 人 们 可 以 通 过 科 学 的 方 法 找 寻 公 共 利 益, 并 预 测 和 控 制 未 来, 城 乡 规 划 是 一 个 科 学 的 过 程 为 此, 系 统 分 析 数 学 方 法 成 本 分 析 门 槛 分 析 和 网 络 分 析 等 方 法 成 为 了 规 划 师 寻 找 规 划 理 性 的 重 要 工 具 城 镇 规 划 职 能 的 变 化 改 变 了 规 划 师 的 工 作 模 式, 即 调 查 分 析 规 划 的 模 式 改 变 为 目 标 问 题 方 案 评 估 反 馈 的 工 作 模 式 渐 进 式 规 划 倡 导 式 规 划 充 实 了 理 性 参 与 范 式 的 基 础 规 划 师 采 用 了 为 实 现 公 共 利 益 的 理 性 规 划, 对 城 市 进 行 系 统 分 析, 拟 定 政 策 及 制 定 方 案 在 这 一 时 期, 城 乡 规 划 具 有 干 预 财 产 权 制 度 的 权 力, 而 规 划 师 介 入 城 市 发 展 是 一 个 积 极 主 动 的 行 为 4 城 市 治 理 时 期 的 规 划 师 4.1 社 会 经 济 的 发 展 背 景 从 20 世 纪 70 年 代 中 期 开 始, 英 国 进 入 后 工 业 社 会 受 石 油 危 机 的 影 响, 英 国 陷 入 了 经 济 衰 退 期, 新 保 守 主 义 兴 起 以 新 保 守 主 义 学 者 海 耶 克 和 弗 雷 德 曼 为 代 表 的 观 点 是 减 少 政 府 对 市 场 的 干 预 1979 年 撒 切 尔 夫 人 领 导 的 保 守 党 政 府 推 行 了 新 保 守 主 义 政 策, 强 调 要 尽 可 能 发 挥 市 场 的 作 用, 核 心 议 题 是 提 高 政 府 效 率 减 少 公 共 干 预 削 减 福 利 开 支 营 造 投 资 环 境 和 刺 激 经 济 发 展 政 府 试 图 降 低 规 划 在 城 市 发 展 中 的 作 用 : 在 规 划 体 制 方 面, 推 行 简 化 的 规 划 区 划, 以 提 高 规 划 管 理 的 效 率 ; 在 工 业 小 商 业 和 土 地 用 途 的 变 更 方 面 减 少 限 制 20 世 纪 80 年 代, 英 国 的 市 场 化 和 放 松 管 制 的 改 革 也 带 来 了 不 少 城 市 问 题, 如 交 通 拥 挤 和 环 境 污 染 严 重 等, 因 政 府 配 置 的 住 房 减 少 而 导 致 人 们 露 宿 街 头 的 状 况 更 为 严 重, 以 开 发 为 导 向 的 策 略 引 发 城 市 的 无 序 蔓 延, 在 规 划 的 民 主 性 方 面 也 遭 到 较 多 的 攻 击 [14] 在 经 济 全 球 一 体 化 和 注 重 公 民 权 保 障 的 背 景 下, 城 乡 规 划 也 再 次 转 向, 治 理 和 善 治 的 理 念 成 为 城 乡 规 划 的 指 导 理 论 20 世 纪 80 年 代 保 守 主 义 的 转 向 并 没 有 改 变 城 乡 规 划 的 基 本 框 架 20 世 纪 90 年 代 梅 杰 的 保 守 党 政 府 重 新 走 到 了 规 划 导 向 的 轨 道 但 建 立 灵 活 的 和 回 应 型 的 规 划 体 系 成 为 了 21 世 纪 城 乡 规 划 法 的 重 要 目 标 4.2 城 乡 规 划 的 主 要 特 征 以 2004 年 的 规 划 和 强 制 性 收 购 法 的 颁 布 为 标 志, 英 国 的 城 乡 规 划 体 系 发 生 了 重 大 的 改 变 该 法 以 第 三 条 路 线 为 指 引, 目 的 是 应 对 全 球 经 济 一 体 化 和 推 进 城 市 的 可 持 续 发 展 其 所 建 立 的 规 划 体 系 结 合 地 方 政 府 架 构 的 变 化, 更 为 强 调 政 府 效 能 的 发 挥 和 社 会 公 众 的 参 与 这 一 时 期 的 城 市 规 划 范 式 由 政 府 与 市 场 主 导 的 理 性 规 划 转 向 了 政 府 市 场 公 众 协 作 的 合 作 规 划, 其 关 注 的 重 点 转 向 了 包 含 社 会 平 等 经 济 自 足 和 环 境 平 衡 理 念 的 可 持 续 发 展 城 乡 规 划 常 常 被 作 为 政 府 实 现 诸 如 气 候 变 化 减 少 二 氧 化 碳 排 放 提 高 生 物 多 样 性 增 加 住 宅 的 选 择 和 提 高 住 宅 的 供 应 量 等 目 标 的 工 具 这 一 时 期, 城 乡 规 划 更 加 重 视 妇 女 少 数 群 体 及 弱 势 群 体 的 利 益 由 于 公 共 利 益 的 模 糊 性, 公 共 利 益 实 质 上 转 向 了 多 元 公 众 2004 年 的 规 划 和 强 制 性 收 购 法 并 没 有 改 变 英 国 以 规 划 为 导 向 的 相 对 自 由 裁 量 的 发 展 控 制 体 系, 而 是 更 加 重 视 政 府 市 场 与 公 众 在 城 乡 规 划 中 的 互 动 作 用 这 是 为 适 应 全 球 竞 争 战 略, 以 治 理 作 为 运 行 机 制 的 变 革, 也 是 规 划 范 式 的 转 型 在 发 展 规 划 编 制 方 面, 区 域 空 间 战 略 取 代 了 结 构 规 划, 地 方 发 展 框 架 取 代 了 地 方 规 划 英 格 兰 各 郡 城 市 或 地 区 政 府 的 规 划 部 门 负 责 编 制 及 阐 述 地 区 空 间 发 展 战 略 地 方 发 展 框 架 可 依 据 发 展 需 要 进 行 比 较 灵 活 的 修 订 和 调 整 规 划 和 强 制 性 收 购 法 增 强 了 地 方 发 展 规 划 的 灵 活 性, 实 质 上 强 化 了 政 府 适 应 市 场 的 能 力, 增 加 了 社 区 参 与 的 有 效 性 和 质 量, 并 使 作 为 利 益 相 关 者 的 公 众 更 多 地 介 入 到 规 划 过 程 中, 特 别 是 建 议 形 成 阶 段 4.3 规 划 师 的 角 色 在 治 理 时 期, 城 乡 规 划 范 式 发 生 了 14

15 变 化, 规 划 师 在 可 持 续 发 展 理 念 的 指 引 下, 通 过 市 场 化 改 革 和 获 得 理 性 的 方 式 的 变 革, 成 为 了 多 元 利 益 的 平 衡 者 在 这 一 时 期, 随 着 规 划 体 系 的 变 革, 规 划 师 重 点 在 政 府 市 场 公 众 的 框 架 下 对 如 下 两 个 方 面 进 行 探 索 : (1) 市 场 理 论 指 导 下 的 改 革 在 撒 切 尔 夫 人 执 政 时 期, 市 场 化 改 革 及 放 松 管 制 的 改 革 深 深 地 影 响 了 城 乡 规 划 2004 年 的 规 划 和 强 制 性 收 购 法 建 立 了 更 富 有 弹 性 和 相 应 能 力 的 规 划 系 统, 也 就 是 对 1947 年 后 建 立 的 刚 性 规 划 进 行 弹 性 化 改 革, 以 应 对 市 场 的 需 求 它 允 许 地 方 规 划 机 构 通 过 制 定 发 展 条 例 改 善 控 制 过 程 提 出 标 准 的 申 请 和 改 变 许 可 期 限 等 形 式, 实 现 地 方 允 许 的 发 展 等 对 于 城 市 基 础 设 施 和 城 市 更 新 的 项 目, 如 机 场 电 力 和 能 源 实 施 等, 强 制 性 的 购 买 体 制 显 得 更 简 单 公 平 和 快 速 这 样 的 改 变 表 明 规 划 师 所 起 的 作 用 是 市 场 的 促 进 者 同 时, 为 了 适 应 政 府 企 业 家 化 的 倾 向, 规 划 师 还 承 当 了 企 业 家 的 角 色 (2) 沟 通 理 论 的 影 响 来 源 于 德 国 哈 贝 马 斯 的 沟 通 理 论 及 英 国 吉 登 斯 的 后 结 构 主 义 的 观 点 改 变 了 公 众 参 与 的 模 式, 增 加 了 参 与 的 有 效 性 1997 年 在 工 党 重 新 执 政 后, 规 划 师 为 了 重 塑 形 象, 充 当 社 区 少 数 民 族 和 内 城 居 民 利 益 的 维 护 者 及 倡 导 者 [2] 规 划 师 更 多 地 关 注 促 进 规 划 政 策 改 变 的 社 会 社 区 网 络 机 构 和 社 会 公 共 团 体 的 协 作 [2] 通 过 采 用 相 互 交 流 相 互 协 作 的 方 法 来 获 得 所 谓 的 一 致 同 意 这 一 时 期 城 乡 规 划 转 向 了 合 作 治 理 的 范 式 在 这 一 模 式 中, 规 划 师 主 要 扮 演 以 下 三 种 角 色 :1 规 划 师 是 规 划 参 与 者 的 组 织 者 和 调 停 人 ;2 规 划 师 是 弱 势 群 体 的 代 言 人 ;3 规 划 师 是 权 利 与 权 力 的 平 衡 者 思 想 的 协 调 者 5 结 语 在 英 国 的 城 市 化 进 程 中, 规 划 师 在 规 划 程 序 中 通 过 抉 择 的 评 估 分 析 技 能 幻 想 和 创 造 性 思 考 与 合 伙 人 或 参 与 方 的 合 作 [11] 等 方 式 来 发 挥 作 用, 并 承 当 了 3 种 角 色 :1 作 为 理 想 主 义 者 的 规 划 师 规 划 师 怀 着 崇 高 的 理 想, 干 预 城 市 化 进 程 为 实 现 社 会 经 济 和 环 境 在 空 间 中 的 协 同, 参 与 设 定 城 市 发 展 的 目 标 2 作 为 社 会 动 员 的 规 划 师 英 国 的 法 律 赋 予 了 城 乡 规 划 巨 大 的 权 力, 英 国 的 规 划 通 过 社 会 动 员 公 共 协 商 及 沟 通 合 作 来 找 寻 城 乡 规 划 介 入 城 市 化 进 程 的 正 当 性, 实 现 程 序 正 义 3 作 为 理 性 知 识 提 供 者 的 规 划 师 规 划 师 从 哲 学 经 济 学 社 会 学 地 理 学 及 法 学 等 学 科 中 吸 取 精 华, 形 成 规 划 知 识 与 技 能 这 些 知 识 在 城 市 发 展 目 标 政 策 措 施 及 规 划 方 案 的 形 成 中 发 挥 着 作 用, 实 现 实 体 正 义 在 城 市 化 和 工 业 化 进 程 中, 英 国 规 划 师 起 着 十 分 重 要 的 作 用 英 国 城 乡 规 划 起 源 于 对 公 共 卫 生 的 忧 虑, 现 已 发 展 到 对 城 乡 可 持 续 发 展 的 关 注 这 是 城 乡 规 划 师 不 断 进 取 的 过 程, 也 是 一 个 对 规 划 师 实 践 总 结 的 过 程, 一 个 对 规 划 师 权 力 不 断 规 范 的 过 程 英 国 相 对 自 由 裁 量 的 规 划 体 系, 实 质 上 是 用 政 治 的 方 式 来 解 决 城 市 问 题, 这 就 要 求 规 划 师 工 作 具 有 职 业 性 与 公 共 性 百 年 的 历 史 表 明, 为 了 城 市 中 的 美 好 生 活, 英 国 规 划 师 在 尊 重 市 场 机 制 的 前 提 下, 一 直 在 寻 求 实 现 空 间 干 预 正 当 性 与 有 效 性 的 知 识 与 方 法 在 这 百 年 中, 平 衡 社 会 经 济 与 环 境 的 关 系, 重 塑 空 间 的 公 平 与 正 义 是 英 国 规 划 师 的 社 会 责 任 与 追 求 [ 参 考 文 献 ] [1]Michael Harris, Victoria Pinoncely. Thinking Spatially, Why Places Need to be at the Heart of Policymaking in the Twenty-first Century[EB/OL]. org.uk/media/ /rtpi_thinking_ spatially.pdf. [2] 克 莱 拉 葛 利 德. 规 划 引 介 [M]. 王 雅 娟, 张 尚 武, 译. 北 京 : 中 国 建 筑 工 业 出 版 社,2007. [3]David Adams, Craig Watkins. The Value of Planning, RTPI Research Briefing No.5[EB/OL]. rtpi.org.uk/valueofplanning. [4]David Cadman, Simin Davoudi. IS There A Role For The Planner [EB/OL]. planning/articles1/role.htm. [5] 梁 鹤 年. 西 方 规 划 思 路 与 体 制 对 修 改 中 国 规 划 法 的 参 考 [J]. 城 市 规 划, 2004(7):41. [6] 张 俊, 王 世 军. 西 方 现 代 城 市 规 划 和 社 会 互 动 关 系 [J]. 城 市 规 划 学 刊, 2009(2):50. [7]Jim Hubbard. Fostering Growth: Understanding and Strengthening the Economic Benefits of Planning, 2014[EB/OL]. fosteringgrowth. [8] 巴 里 卡 林 奥 斯, 文 森 特 纳 丁. 英 国 城 乡 规 划 [M]. 陈 闵 齐, 周 剑 云, 戚 冬 瑾, 等 译. 南 京 : 东 南 大 学 出 版 社,2011. [9] 何 明 俊. 西 方 城 市 规 划 理 论 范 式 的 转 换 及 对 中 国 的 启 示 [J]. 城 市 规 划, 2008(2):73. [10]Central Office of Information(COI). Planning[M]. London: HMSO Publications Centre, [11] 加 文 帕 克, 乔 多 克. 规 划 学 核 心 概 念 [M]. 冯 尚, 译. 南 京 : 江 苏 教 育 出 版 社,2013. [12]Alan Prior. UK Planning Reform: A Regulationist Interpretation[J]. Planning Theory & Practice, 2005(6): 466. [13] 尼 格 尔 泰 勒.1945 年 后 西 方 城 市 规 划 理 论 的 流 变 [M]. 李 白 玉, 陈 贞, 译. 北 京 : 建 筑 工 业 出 版 社,2006. [14]Andy Thornley. Urban Planning Under Thatcherism, The Challenge of the Market[M]. Rouledge London; New York: Rouledge, [ 收 稿 日 期 ] 年 第 9 期 第 30 卷 15

16 制 度 设 计 下 的 法 国 协 调 建 筑 师 的 权 力 与 规 划 责 任 陈 婷 婷, 赵 守 谅 [ 摘 要 ] 在 不 同 的 国 情 和 制 度 背 景 下, 规 划 师 的 权 力 和 责 任 有 着 不 同 的 界 定 研 究 以 法 国 具 有 代 表 性 的 一 类 规 划 师 协 调 建 筑 师 为 主 要 研 究 对 象, 从 制 度 设 计 的 层 面 分 析 协 调 建 筑 师 在 法 国 开 发 控 制 体 系 中 所 承 担 的 责 任 研 究 表 明, 协 调 建 筑 师 在 开 发 控 制 中 被 授 予 整 体 控 制 和 自 由 裁 量 的 权 力, 并 对 地 区 的 开 发 建 设 负 有 全 局 性 和 长 期 性 的 责 任 在 一 种 合 理 的 制 度 设 计 框 架 下, 规 划 师 的 专 业 素 养 和 公 共 立 场 得 到 了 有 效 保 障, 其 承 担 的 责 任 也 有 着 严 格 的 制 度 约 束 [ 关 键 词 ] 制 度 设 计 ; 规 划 师 ; 协 调 建 筑 师 ; 权 力 ; 责 任 [ 文 章 编 号 ] (2014) [ 中 图 分 类 号 ]TU [ 文 献 标 识 码 ]A The Power And Responsibility Of Coordinate Architects In France/Chen Tingting, Zhao Shouliang [Abstract] Planners right and responsibility have different definitions under different institutions. The paper takes a particular type of planner-coordinate architect in France as a study case. The study shows that coordinate architects have general control and discretional power, and they are responsible for the regional long term development. Under a rational institutional framework, planners professional skill and standing for the public is protected, and their responsibility is also defined by institution. [Key words] Institutional design, Planners, Coordinate architect, Power, Responsibility 城 乡 空 间 资 源 的 分 配 和 空 间 形 象 的 塑 造 是 城 乡 规 划 的 重 要 任 务 规 划 师 作 为 这 一 任 务 的 具 体 设 计 管 理 和 执 行 者, 在 城 乡 空 间 资 源 的 分 配 和 空 间 形 象 的 塑 造 中 扮 演 着 重 要 角 色 依 据 相 关 法 律 和 法 规 的 授 权, 规 划 师 在 城 乡 规 划 的 过 程 中 行 使 相 应 的 权 力, 同 时 也 承 担 相 应 的 责 任 因 此, 规 划 师 权 力 和 责 任 的 界 定 对 于 各 层 面 的 城 乡 规 划 都 意 义 重 大, 对 空 间 资 源 分 配 和 空 间 形 态 控 制 的 过 程 与 结 果 都 起 着 关 键 性 作 用 在 不 同 的 国 家, 由 于 各 自 国 情 和 制 度 的 差 异, 对 规 划 师 的 权 力 和 责 任 的 界 定 有 着 显 著 的 差 异 这 种 差 异 根 源 于 不 同 的 制 度 设 计, 并 带 来 了 各 国 城 乡 规 划 过 程 和 结 果 的 不 同 作 为 有 强 烈 中 央 集 权 传 统 的 欧 洲 大 陆 国 家, 法 国 的 城 乡 规 划 体 系 在 西 方 国 家 中 具 有 鲜 明 的 特 色, 规 划 师 所 扮 演 的 角 色 也 与 英 美 国 家 有 较 大 差 异 本 文 选 取 法 国 具 有 代 表 性 的 一 类 规 划 师 协 调 建 筑 师 为 研 究 对 象, 试 图 以 管 窥 豹, 从 制 度 设 计 的 视 角 解 读 法 国 规 划 师 的 权 力 与 责 任, 为 解 决 我 国 城 乡 规 划 中 的 相 关 问 题 提 供 借 鉴 和 参 考 1 法 国 城 乡 规 划 体 系 中 的 规 划 师 角 色 1.1 法 国 城 乡 规 划 体 系 简 述 从 传 统 来 看, 法 国 是 典 型 的 中 央 集 权 国 家 第 二 次 世 界 大 战 后, 法 国 用 30 年 左 右 的 时 间 基 本 完 成 了 城 市 重 建, 经 历 了 快 速 城 市 化 和 城 市 经 济 增 长 的 阶 段 在 这 一 时 期, 基 本 形 成 了 当 代 法 国 城 乡 规 划 体 系 其 形 成 的 标 志 是 国 家 装 备 部 1967 年 颁 发 的 土 地 指 导 法 (LOF), 它 的 主 要 内 容 于 1973 年 汇 编 成 法 国 的 城 市 规 划 法 典 这 部 法 律 主 要 提 出 了 城 市 规 划 整 治 指 导 纲 要 (SDAU, 类 似 于 我 国 的 总 体 规 划 ) 和 土 地 占 有 计 划 (POS, 类 似 于 我 国 的 控 制 性 详 细 规 划 ) 两 个 规 划 层 次 20 世 纪 80 年 代 初, 法 国 颁 布 了 一 系 列 被 统 称 为 地 方 分 权 法 的 法 律, 调 整 中 央 政 府 与 地 方 政 府 职 权 分 工, 中 央 政 府 逐 步 把 一 些 权 力 和 责 任 下 放 给 地 方 政 府, 这 一 过 程 也 深 刻 地 影 响 了 城 乡 规 划 的 决 策 和 实 施 总 的 来 看, 法 国 城 乡 规 划 体 系 具 有 一 些 鲜 明 的 特 征 首 先, 尽 管 地 方 分 权 的 过 程 在 一 定 程 度 上 削 弱 了 [ 作 者 简 介 ] 陈 婷 婷, 武 汉 大 学 城 市 设 计 学 院 讲 师, 神 农 架 林 区 住 房 和 城 乡 建 设 委 员 会 副 主 任 赵 守 谅, 华 中 科 技 大 学 建 筑 与 城 市 规 划 学 院 副 教 授 16

17 中 央 集 权, 但 在 西 方 国 家 中 法 国 仍 然 是 中 央 集 权 最 为 显 著 的 国 家 之 一 国 家 层 面 对 城 乡 规 划 保 持 了 很 强 的 控 制 和 影 响 力 ( 国 家 建 筑 师 制 度 即 是 一 个 典 型 代 表 ) 其 次, 由 于 福 利 国 家 的 传 统, 平 等 在 自 由 平 等 博 爱 的 法 国 精 神 中 占 据 了 中 心 位 置 其 于 2000 年 颁 布 的 社 会 团 结 与 城 市 更 新 法 即 是 社 会 公 平 理 念 的 集 中 体 现 相 比 于 原 来 的 土 地 占 有 计 划, 基 于 这 一 法 律 的 地 方 城 市 规 划 (PLU) 更 注 重 规 划 的 整 体 性 及 规 划 过 程 中 各 有 关 利 益 方 的 谈 判 在 这 部 法 律 的 推 动 下, 城 乡 规 划 中 合 作 与 交 流 的 过 程 越 来 越 多, 规 划 运 作 变 得 更 加 开 放 更 具 有 互 动 性 在 很 多 时 候, 法 国 的 城 乡 规 划 过 程 是 一 个 以 高 质 量 人 居 环 境 为 导 向 的 研 究 协 商 与 谈 判 的 过 程, 包 括 规 划 师 和 社 会 成 员 之 间 广 泛 的 协 商, 体 现 了 一 种 更 加 灵 活 的 工 作 方 式 1.2 法 国 规 划 师 角 色 的 多 元 化 特 征 相 较 于 其 他 西 方 国 家 特 别 是 英 美 国 家, 法 国 的 规 划 师 角 色 呈 现 出 明 显 的 多 元 化 特 征, 并 多 表 现 在 专 业 背 景 规 划 师 职 责 等 方 面 这 个 特 征 来 源 于 法 国 学 术 界 对 于 规 划 这 一 职 业 的 主 流 认 识, 即 任 何 一 个 单 一 的 学 科 都 无 法 准 确 和 全 面 地 认 识 与 分 析 城 市 这 个 复 杂 的 对 象 [1] 在 这 种 认 识 的 影 响 下, 主 流 学 术 界 认 为 城 乡 规 划 更 多 的 是 一 个 需 要 多 种 不 同 专 业 共 同 合 作 的 职 业 领 域 [2] 因 此, 除 了 传 统 意 义 上 的 规 划 专 业, 建 筑 类 工 程 类 和 地 理 类 专 业 也 培 养 了 大 量 规 划 人 才 法 国 规 划 师 主 要 来 自 于 3 类 高 等 院 校 的 培 养, 即 建 筑 学 院 工 程 师 学 院 和 综 合 性 大 学 中 的 城 市 规 划 学 院, 专 业 教 育 集 中 在 研 究 生 阶 段 例 如, 在 大 多 数 建 筑 学 院 中, 教 学 体 系 包 含 很 多 涉 及 城 市 的 教 学 内 容, 如 城 市 史 城 市 空 间 规 划 设 计 城 市 社 会 学 及 城 市 经 济 学, 那 些 主 要 从 事 城 市 空 间 规 划 的 建 筑 师 则 被 称 为 建 筑 规 划 师 (Architecteurbaniste) 需 要 说 明 的 是, 诸 如 国 家 建 筑 师 (ABF) 国 家 建 筑 与 城 市 规 划 师 (AUE) 和 协 调 建 筑 师 (AC) 等 职 业 角 色, 虽 然 从 法 语 的 直 译 中 需 翻 译 成 建 筑 师 (Architecte), 但 从 其 工 作 内 容 工 作 方 式, 特 别 是 在 城 乡 规 划 中 所 行 使 的 权 力 及 承 担 的 责 任 看, 其 无 疑 都 是 典 型 意 义 上 的 规 划 师 在 精 细 化 和 针 对 性 的 制 度 设 计 基 础 上, 不 同 类 型 的 规 划 师 在 城 乡 规 划 体 系 的 各 个 层 面 扮 演 着 不 同 角 色, 专 业 化 特 征 明 显, 如 负 责 历 史 遗 产 及 其 周 边 景 观 环 境 保 护 的 国 家 建 筑 师 和 负 责 大 规 模 开 发 中 整 体 设 计 与 控 制 的 协 调 建 筑 师 2 协 调 建 筑 师 制 度 法 国 具 有 代 表 性 的 规 划 师 制 度 2.1 协 调 建 筑 师 的 概 念 与 职 责 在 法 国 的 开 发 控 制 体 系 中, 协 调 建 筑 师 是 非 常 重 要 的 一 个 角 色 其 是 通 过 竞 标 确 定 的 一 类 专 业 规 划 师, 以 公 共 立 场 为 导 向, 不 直 接 对 建 筑 设 计 负 责, 但 事 实 上 扮 演 了 所 负 责 地 区 总 体 设 计 师 与 具 体 协 调 管 理 者 等 多 重 角 色 协 调 建 筑 师 的 具 体 职 责 就 是 在 地 方 城 市 规 划 原 则 的 指 导 下, 对 其 所 负 责 地 区 的 空 间 组 织 做 出 具 体 安 排, 包 括 整 体 风 貌 总 体 空 间 形 态 街 区 肌 理 及 公 共 空 间 布 局 等 方 面 地 方 城 市 规 划 是 当 前 法 国 最 重 要 的 城 市 规 划 文 件, 是 规 划 建 设 与 管 理 审 批 的 法 律 依 据 它 一 般 指 导 城 市 10 ~ 15 年 的 发 展, 其 内 容 超 出 了 单 纯 的 土 地 使 用 规 定, 强 调 综 合 考 虑 社 会 经 济 和 环 境 问 题 在 地 方 城 市 规 划 的 原 则 性 规 定 和 具 体 的 建 筑 设 计 之 间, 存 在 一 个 管 理 和 协 调 上 的 断 层 协 调 建 筑 师 最 重 要 的 作 用, 就 是 承 上 启 下, 使 宏 观 的 规 划 设 想 能 合 理 地 落 实 到 微 观 的 空 间 环 境 中, 并 满 足 宜 居 活 力 和 公 平 的 规 划 原 则 2.2 协 调 建 筑 师 制 度 的 工 作 流 程 协 调 建 筑 师 在 开 发 项 目 策 划 初 期, 由 城 市 开 发 的 主 管 机 构 组 织 竞 标 来 确 定 经 过 严 格 的 竞 标 和 评 审 程 序, 通 常 最 终 入 选 的 都 是 很 有 实 力 和 名 望 的 建 筑 师 及 城 市 规 划 师 以 法 国 ( 乃 至 整 个 欧 洲 ) 近 年 来 首 屈 一 指 的 大 规 模 城 市 开 发 项 目 巴 黎 左 岸 项 目 为 例, 项 目 主 管 机 构 巴 黎 混 合 经 济 公 司 主 要 通 过 以 下 步 骤 来 组 织 协 调 建 筑 师 的 工 作 : 首 先, 制 定 好 针 对 拟 开 发 地 区 的 规 划 设 计 招 标 手 册 ; 其 次, 组 织 至 少 包 含 3 个 设 计 团 队 ( 设 计 团 队 由 建 筑 师 城 市 规 划 师 景 观 设 计 师 和 环 境 研 究 专 家 等 组 成 ) 的 设 计 竞 标 咨 询 会 ; 最 后, 对 各 团 队 的 竞 标 文 件 进 行 审 查, 并 基 于 对 其 以 往 业 绩 和 业 界 声 望 的 考 量, 选 择 将 要 合 作 的 设 计 团 队 和 确 定 协 调 建 筑 师 在 具 体 的 街 区 设 计 中, 由 管 理 者 巴 黎 混 合 经 济 公 司 牵 头, 联 合 协 调 建 筑 师 制 定 具 体 的 规 划 设 计 手 册 和 图 纸, 制 定 该 街 区 关 于 城 市 建 筑 景 观 和 环 境 的 规 划 指 导 手 册, 并 制 定 每 个 地 块 的 详 细 规 划 在 全 套 规 划 设 计 文 本 编 制 完 成 后, 将 举 行 相 关 开 发 商 的 听 证 会 希 望 进 入 该 地 区 的 开 发 商, 可 以 自 由 地 选 择 负 责 其 项 目 的 建 筑 设 计 师 进 行 建 筑 单 体 的 方 案 设 计 在 协 调 建 筑 师 的 协 助 下, 巴 黎 混 合 经 济 公 司 将 根 据 提 交 方 案 的 优 劣 和 报 价 来 选 择 并 确 定 准 入 的 开 发 商 在 选 定 开 发 商 及 单 体 建 筑 方 案 初 步 构 思 建 筑 方 案 最 终 形 成 和 建 造 实 施 的 过 程 中, 协 调 建 筑 师 必 须 协 调 好 每 个 单 体 建 筑 的 设 计 和 公 共 空 间 的 设 计, 促 进 相 邻 地 块 间 设 计 师 之 间 的 协 商 和 沟 通, 严 格 保 证 整 个 地 区 开 发 建 设 的 协 调 性 以 上 各 个 步 骤 由 巴 黎 混 合 经 济 公 司 联 合 巴 黎 市 政 府, 在 各 方 协 商 的 前 提 下 实 施 在 很 多 情 况 下, 这 并 不 是 一 成 不 变 的 标 准 化 程 序, 而 是 可 以 根 据 地 区 开 发 的 实 际 情 况 进 行 调 整 协 调 建 筑 师 制 度 最 重 要 的 职 责 是 要 在 单 体 建 筑 设 计 师 协 调 建 筑 师 及 开 发 管 理 机 构 之 间 建 立 有 效 的 对 话 机 制 3 制 度 设 计 解 读 3.1 开 发 控 制 与 空 间 形 态 塑 造 的 复 杂 性 无 论 在 怎 样 的 国 情 和 制 度 背 景 下, 开 发 控 制 都 是 一 项 艰 巨 的 任 务 打 造 有 2014 年 第 9 期 第 30 卷 17

18 魅 力 的 城 市 环 境 有 特 色 的 城 市 面 貌 和 宜 人 的 公 共 空 间, 是 一 个 很 复 杂 的 系 统 工 程 这 些 目 标 绝 不 会 因 为 有 了 一 个 城 市 设 计 文 本 就 能 自 动 实 现, 其 中 牵 涉 到 与 各 单 体 建 筑 设 计 师 的 协 调 沟 通 与 谈 判 ( 当 然 免 不 了 涉 及 到 各 开 发 商 的 自 身 利 益 ), 同 时 又 要 保 证 单 体 建 筑 师 的 创 造 性 过 于 宏 观 尺 度 的 城 市 设 计 成 果, 往 往 缺 乏 实 施 层 面 的 可 操 作 性 ; 而 过 于 细 微 的 设 计 控 制 文 本, 又 很 可 能 束 缚 住 单 体 建 筑 设 计 师 的 手 脚, 导 致 最 终 的 地 区 空 间 形 态 缺 乏 变 化 和 创 造 性, 流 于 单 调 和 平 庸 3.2 协 调 建 筑 师 在 开 发 控 制 体 系 中 的 角 色 为 了 应 对 在 开 发 控 制 和 空 间 形 态 塑 造 方 面 的 问 题, 法 国 以 协 调 建 筑 师 制 度 作 为 开 发 控 制 体 系 中 的 重 要 环 节, 承 担 了 承 上 启 下 整 体 设 计 与 控 制 管 理 与 协 调 等 重 要 任 务 (1) 协 调 建 筑 师 必 须 组 织 街 道 和 城 区 的 设 计 方 案, 以 协 调 发 展 最 初 的 规 划 理 念 其 目 标 是 按 照 最 初 地 块 发 展 规 划 的 要 求, 在 该 街 区 安 排 不 同 的 建 设 项 目 ( 如 住 宅 办 公 市 政 设 施 及 活 动 场 地 等 ) (2) 在 地 方 城 市 规 划 和 项 目 总 体 方 案 的 指 导 下, 协 调 建 筑 师 必 须 制 定 建 筑 和 该 地 块 的 规 划 指 导 手 册 在 规 划 指 导 手 册 中, 需 要 详 细 解 释 该 地 块 中 关 于 景 观 城 市 规 划 和 建 筑 的 设 计 原 则 这 些 详 细 计 划 涵 盖 了 整 个 地 块 在 法 国 开 发 控 制 体 系 中, 规 划 指 导 手 册 是 一 个 很 重 要 的 文 件, 它 规 定 了 在 开 发 管 理 机 构 出 让 土 地 时 必 须 向 投 资 者 提 供 规 划 设 计 条 件 在 与 投 资 者 签 订 出 卖 土 地 的 合 同 时, 规 划 指 导 手 册 是 合 同 中 不 可 分 割 的 一 部 分 同 时, 该 地 区 任 何 工 程 申 请 建 设 许 可 证 时 必 须 遵 守 规 划 指 导 手 册 协 调 建 筑 师 还 需 要 制 定 详 细 的 每 个 小 地 块 的 建 设 条 件 建 设 量, 以 及 未 来 具 体 建 筑 所 需 要 遵 守 的 规 则, 即 地 块 开 发 说 明 书 除 此 之 外, 团 队 中 通 常 还 有 一 名 景 观 设 计 师, 由 其 负 责 制 定 景 观 方 面 的 规 划 条 件 所 有 这 些 都 是 进 行 城 市 建 设 时 需 要 遵 守 的 规 划 条 件 这 样, 管 理 者 就 可 以 向 公 共 或 私 人 开 发 商 介 绍 各 个 小 地 块 上 具 有 详 细 设 计 条 件 的 开 发 项 目 由 于 上 述 文 件 已 经 明 确 地 规 定 了 建 设 总 量 功 能 和 建 筑 密 度, 可 以 向 开 发 商 提 供 该 地 块 的 出 售 条 件 (3) 建 筑 协 调 师 还 需 要 进 行 建 筑 设 计 上 的 协 调 在 具 体 建 筑 的 设 计 阶 段, 协 调 建 筑 师 和 管 理 者 合 作, 组 织 召 开 一 系 列 的 工 作 会 议, 确 定 建 筑 的 材 质 颜 色 等 内 容 虽 然 协 调 建 筑 师 负 责 提 出 整 个 地 块 的 规 划 方 案, 但 其 依 然 尊 重 建 筑 师 提 交 的 设 计 方 案 如 果 具 体 建 筑 的 设 计 出 类 拔 萃, 丰 富 了 整 个 地 块 的 规 划 内 容, 并 且 能 与 周 边 的 建 筑 取 得 协 调, 协 调 建 筑 师 甚 至 愿 意 更 改 之 前 制 定 的 地 块 规 划 但 是, 具 体 建 筑 的 设 计 方 案 必 须 严 格 遵 守 规 划 指 导 手 册 和 地 块 开 发 说 明 书 等 规 划 控 制 文 件 规 定 的 基 本 条 款, 否 则 将 会 在 招 标 竞 争 中 被 淘 汰, 或 者 无 法 获 得 建 设 许 可 证 协 调 建 筑 师 将 监 控 建 设 的 整 个 过 程, 并 特 别 留 意 建 筑 与 公 共 空 间 的 关 系 环 境 的 多 样 性 开 放 的 街 道 混 合 的 用 途 及 较 高 的 建 筑 密 度 是 协 调 建 筑 师 的 基 本 主 张 规 划 的 作 用 是 制 定 基 本 的 规 定, 但 必 须 适 度 例 如, 规 划 对 建 设 的 控 制 最 重 要 的 是 对 体 量 的 控 制 然 而, 规 划 控 制 文 件 中 的 体 量 既 要 保 证 建 筑 师 有 充 分 的 发 挥 余 地, 又 要 避 免 过 于 严 格 的 规 定 带 来 建 成 环 境 的 单 一 另 外, 对 于 大 规 模 的 城 市 开 发 来 说, 随 着 建 成 环 境 的 不 断 变 化, 后 期 的 建 设 应 尊 重 前 期 建 设 已 经 形 成 的 环 境, 因 而 规 划 的 控 制 也 理 应 处 在 不 断 变 化 中 为 了 实 现 多 样 性, 吸 引 尽 可 能 多 的 建 筑 师 参 与 具 体 的 建 筑 设 计, 协 调 建 筑 师 甚 至 将 每 个 街 坊 中 的 建 筑 分 成 若 干 组, 由 不 同 的 建 筑 师 完 成 一 旦 这 些 规 定 被 确 定 下 来, 协 调 建 筑 师 需 要 在 单 体 建 筑 设 计 师 及 联 系 人 之 间 建 立 一 种 沟 通 和 谈 判 机 制 这 种 机 制 包 括 各 种 正 式 的 会 议 或 非 正 式 的 讨 论, 一 个 最 终 建 筑 方 案 的 确 定 往 往 要 经 过 协 调 建 筑 师 与 单 体 建 筑 设 计 师 之 间 的 多 次 沟 通 法 国 规 划 体 系 鼓 励 这 种 沟 通, 以 避 免 因 协 调 建 筑 师 的 规 定 过 于 死 板 而 限 制 了 单 体 建 筑 设 计 师 的 发 挥 除 了 遵 从 城 市 公 共 空 间 构 成 的 基 本 原 则 外, 协 调 建 筑 师 制 度 还 倡 导 采 用 较 为 灵 活 和 松 散 的 规 划 控 制 方 法 协 调 建 筑 师 认 为, 对 具 体 建 筑 的 控 制 原 则 不 应 该 是 一 经 制 定 后 就 一 成 不 变 的 那 么, 如 何 把 握 这 种 控 制 的 刚 性 与 调 整 的 弹 性 之 间 的 度 呢? 关 键 就 在 于 协 调 建 筑 师 与 单 体 建 筑 设 计 师 之 间 坦 诚 反 复 和 有 效 的 沟 通 这 些 指 导 规 定 在 建 成 的 城 市 景 观 中 能 明 显 地 表 达 出 来 例 如, 在 不 同 的 区 块 之 间 以 及 区 块 内 部, 都 体 现 了 对 比 和 变 化 的 原 则 ; 在 每 一 个 区 块 中, 均 表 现 出 了 对 指 导 规 定 的 尊 重, 同 时 也 形 成 了 一 系 列 不 同 的 建 筑 特 色 法 国 的 经 验 表 明, 这 些 规 定 并 没 有 影 响 单 体 建 筑 设 计 师 的 发 挥 : 在 同 一 个 地 块 上, 满 足 同 样 的 规 划 指 导 手 册 及 地 块 开 发 说 明 书 的 不 同 单 体 建 筑 依 然 可 以 具 有 自 身 的 个 性 ; 同 时, 在 整 体 的 街 区 风 貌 和 空 间 关 系 上 又 保 持 了 有 序 和 统 一 ( 图 1) 4 规 划 师 权 责 的 制 度 保 障 及 约 束 4.1 权 力 : 整 体 控 制 与 自 由 裁 量 协 调 建 筑 师 不 仅 仅 提 供 规 划 方 案, 更 为 重 要 的 是 在 地 方 城 市 规 划 的 指 导 下, 提 供 切 合 实 际 的 公 共 空 间 的 组 织 方 法, 以 及 回 答 通 过 什 么 方 法 实 现 什 么 样 的 城 市 景 观 的 问 题 协 调 建 筑 师 提 供 的 是 建 设 控 制 的 方 法, 并 且 是 只 适 用 于 该 地 区 的 方 法 其 制 定 的 规 划 指 导 手 册 所 包 含 的 内 容 不 限, 并 有 权 力 要 求 单 体 建 筑 设 计 师 理 解 其 所 认 为 应 当 控 制 的 内 容 例 如, 在 巴 黎 左 岸 的 开 发 建 设 中, 巴 黎 混 合 经 济 公 司 首 先 制 定 了 适 应 整 个 项 目 的 总 体 规 划 指 导 手 册, 在 此 基 础 上, 由 各 个 街 区 的 协 调 建 筑 师 制 定 出 各 个 街 区 的 规 划 指 导 手 册 其 中, 以 鲍 赞 巴 克 的 玛 森 纳 开 放 街 区 设 计 最 为 著 名 鲍 赞 18

19 巴 克 在 1996 年 赢 得 了 该 街 区 的 设 计 竞 赛 在 玛 森 纳 开 放 街 区 中, 鲍 赞 巴 克 建 立 了 一 系 列 严 格 的 设 计 导 则, 包 括 城 市 空 间 组 织 形 式 建 筑 形 态 及 环 境 景 观 设 施 等, 其 中 的 规 定 性 导 则 用 词 准 确, 便 于 执 行 ; 而 指 导 性 的 导 则 为 单 体 建 筑 设 计 师 提 供 了 各 种 变 换 措 施 标 准 及 计 算 方 法 例 如, 指 定 地 块 设 计 中 开 放 空 间 的 组 织 模 式 和 获 得 阳 光 量 的 要 求, 建 筑 物 和 开 放 空 间 所 需 要 的 基 础 设 施 的 容 量 等 这 种 方 法 的 目 的 是 使 单 体 建 筑 既 具 有 自 己 的 个 性, 同 时 又 能 够 取 得 总 体 的 协 调 整 个 规 划 过 程 由 鲍 赞 巴 克 负 责 协 调, 以 创 造 统 一 性 和 多 样 性 连 续 性 及 非 连 续 性 的 完 美 融 合 ( 图 2, 图 3) 鲍 赞 巴 克 在 实 施 该 规 划 指 导 手 册 时, 加 入 了 时 间 因 素, 并 通 过 与 开 发 者 管 理 者 和 设 计 者 的 相 互 协 商, 实 现 了 城 市 的 演 变 在 初 期, 巴 黎 混 合 经 济 公 司 对 开 发 商 是 否 会 接 受 这 样 的 游 戏 规 则 并 没 有 信 心, 但 最 终 的 结 果 是 建 筑 的 使 用 者 对 他 们 所 在 的 环 境 很 满 意 玛 森 纳 街 区 的 实 践 证 明 了 城 市 空 间 的 整 体 协 调 性 和 多 样 性 可 以 并 存, 在 满 足 城 市 土 地 利 用 条 件 的 前 提 下, 对 城 市 空 间 和 景 观 实 现 有 效 的 规 划 设 计 控 制, 就 可 以 形 成 丰 富 的 城 市 风 貌 可 以 看 到, 在 整 个 开 发 控 制 的 过 程 中, 除 了 地 方 城 市 规 划 中 规 定 的 控 制 指 标 外, 还 包 括 对 地 区 特 有 的 设 计 控 制 要 求, 同 时 在 规 划 设 计 条 件 中 对 各 项 设 计 控 制 要 求 进 行 了 文 字 解 释 和 图 纸 示 范, 以 便 于 开 发 者 和 设 计 者 的 理 解, 在 管 理 者 和 开 发 者 之 间 有 效 地 建 立 了 沟 通 和 磋 商 机 制, 对 采 取 的 具 体 对 策 达 成 共 识, 同 时 开 发 申 请 也 必 须 与 这 些 控 制 要 求 相 符 合, 否 则 不 能 获 得 规 划 许 可 证 显 然, 协 调 建 筑 师 的 整 体 控 制 与 自 由 裁 量 在 这 个 过 程 中 起 到 了 重 要 作 用 4.2 责 任 : 全 局 性 与 长 期 性 协 调 建 筑 师 并 不 对 具 体 的 建 筑 负 责, 而 主 要 是 负 责 地 区 的 空 间 组 织 其 是 站 在 公 众 和 开 发 商 的 双 重 立 场 上, 去 寻 求 1 图 1 同 一 地 块 上 不 同 风 格 的 建 筑 城 市 多 样 化 的 解 决 方 式 和 对 策 具 体 包 括 : 公 共 空 间 和 私 人 空 间 的 分 配 ; 对 每 个 建 设 项 目 的 书 面 规 定 ; 与 开 发 主 管 机 构 配 合, 保 证 地 区 风 貌 的 多 样 性 从 上 文 中 的 分 析 可 以 看 出, 在 法 国 的 开 发 控 制 体 系 中, 协 调 建 筑 师 拥 有 很 大 的 权 力 但 同 时, 与 这 种 权 力 相 对 应 的, 是 其 在 地 区 开 发 建 设 中 所 承 担 的 全 局 性 与 长 期 性 的 责 任 协 调 建 筑 师 对 于 该 地 区 的 整 体 风 貌 总 体 空 间 形 态 街 区 肌 理 及 公 共 空 间 的 布 局 等 全 局 性 要 素 负 有 决 定 性 的 责 任 为 了 完 成 工 作 目 标, 协 调 建 筑 师 必 须 在 规 划 编 制 ( 制 定 指 导 手 册 地 块 开 发 说 明 书 ) 规 划 实 施 ( 根 据 规 划 文 本 所 确 定 的 框 架 与 单 体 建 筑 设 计 师 及 其 所 代 表 的 开 发 商 进 行 沟 通 协 商, 寻 求 各 方 能 接 受 的 解 决 方 案 和 规 划 管 理 方 式, 控 制 开 发 建 设 行 为, 使 其 符 合 地 区 整 体 空 间 形 态 和 公 共 利 益 的 要 求 ) 等 多 个 层 面 切 实 履 行 其 职 责 另 外, 由 于 开 发 建 设 过 程 的 长 期 性, 协 调 建 筑 师 与 开 发 管 理 机 构 所 签 订 的 合 同 也 是 长 期 性 的, 贯 穿 整 个 开 发 建 设 的 始 终 例 如, 在 巴 黎 左 岸 开 发 建 设 中, 协 调 建 筑 师 与 巴 黎 混 合 经 济 公 司 要 签 订 10 年 乃 至 20 年 的 合 同 ( 直 到 地 区 开 发 完 成 ), 以 保 证 整 个 开 发 控 制 过 程 的 有 效 性 和 延 续 性 4.3 制 度 设 计 : 规 划 师 权 力 与 责 任 的 保 障 及 约 束 规 划 师 专 业 素 养 的 制 度 保 障 虽 然 协 调 建 筑 师 在 开 发 控 制 体 系 中 拥 有 很 大 的 权 力, 甚 至 是 决 定 性 的 权 力, 但 必 须 看 到, 这 种 权 利 是 基 于 协 调 建 筑 师 优 秀 的 专 业 素 养 而 获 取 的, 这 种 专 业 素 养 不 仅 包 括 美 学 建 筑 设 计 城 市 空 间 设 计 景 观 设 计 和 市 政 工 程 设 计 等 方 面 的 素 养, 还 包 括 灵 活 的 沟 通 能 力 和 协 调 组 织 能 力 在 开 发 建 设 之 初, 开 发 管 理 机 构 就 通 过 严 格 的 竞 标 程 序 来 慎 重 地 选 择 协 调 建 筑 师 其 考 量 的 因 素 包 括 竞 标 者 对 项 目 的 理 解 和 初 步 构 想, 并 特 别 重 视 竞 标 团 队 以 往 的 业 绩 和 业 界 口 碑 在 法 国, 还 有 一 些 规 划 师 在 其 业 务 领 域 拥 有 很 大 的 权 限, 如 国 家 建 筑 师 和 国 家 建 筑 与 城 市 规 划 师 以 历 史 文 化 遗 产 保 护 为 例, 由 于 文 物 建 筑 周 边 500 m 范 围 内 的 开 发 建 设 都 必 须 依 法 经 由 国 家 建 筑 师 的 批 准 由 于 法 国 文 物 建 筑 分 布 广 泛, 国 家 建 筑 师 几 乎 可 以 控 制 法 国 各 城 市 中 心 区 和 历 史 村 镇 的 总 体 建 设 过 程, 这 意 味 着 其 拥 有 巨 大 的 自 由 裁 量 权 然 而, 这 是 一 种 精 英 式 的 公 务 员 制 度 到 目 前 为 止, 全 法 国 也 仅 有 200 名 左 右 的 国 家 建 筑 师, 候 选 人 要 经 过 严 格 的 选 拔 考 核 和 培 训 程 序, 才 能 获 得 这 一 职 务 [3] 2014 年 第 9 期 第 30 卷 19

20 1 图 2 规 划 指 导 手 册 对 建 筑 立 面 关 系 的 具 体 规 定 1 图 3 玛 森 纳 街 区 街 道 的 模 拟 效 果 规 划 师 公 共 立 场 的 制 度 保 障 规 划 师 的 公 共 立 场, 首 先 必 须 源 于 其 职 业 信 仰 和 职 业 道 德 但 是, 一 个 合 理 的 规 划 师 薪 酬 制 度 也 是 不 可 或 缺 的 由 于 协 调 建 筑 师 的 收 入 属 于 商 业 合 同 的 保 密 条 款, 笔 者 在 调 研 时 并 未 获 得 具 体 的 数 据 但 巴 黎 混 合 经 济 公 司 的 主 管 人 员 明 确 告 诉 笔 者, 协 调 建 筑 师 承 担 着 重 大 的 责 任, 他 们 也 将 获 取 丰 厚 的 酬 劳 由 于 其 收 入 来 自 于 代 表 公 共 利 益 的 开 发 管 理 机 构, 协 调 建 筑 师 在 具 体 工 作 实 践 中, 可 以 充 分 保 障 其 公 共 立 场 作 为 一 种 普 遍 现 象, 法 国 的 地 方 城 市 规 划 院 属 于 非 盈 利 性 质, 为 城 市 提 供 规 划 技 术 服 务, 落 实 中 央 和 地 方 政 府 的 规 划 意 图 和 政 策 因 此, 法 国 的 规 划 编 制 和 研 究 部 门 保 持 了 其 公 共 属 性, 属 于 公 共 部 门 的 范 畴 在 这 样 的 背 景 下, 城 市 规 划 真 正 实 现 了 市 场 经 济 条 件 下 由 政 府 进 行 宏 观 调 控 的 根 本 目 标 例 如, 巴 黎 城 市 规 划 院 每 年 的 预 算 约 为 1 千 万 欧 元 其 中,80% 的 资 金 来 自 于 公 共 部 门 的 投 入, 用 以 支 付 这 些 部 门 委 托 的 研 究 和 规 划 项 目 费 用 在 这 部 分 资 金 投 入 中, 巴 黎 市 政 府 占 绝 大 多 数 另 外, 其 余 20% 的 资 金 来 自 于 规 划 院 自 身 的 其 他 收 入, 如 一 些 国 外 的 委 托 项 目 一 些 基 金 会 的 委 托 项 目 及 数 据 处 理 与 出 售 的 收 入 巴 黎 城 市 规 划 院 的 组 织 性 质 和 资 金 来 源 决 定 了 其 能 很 好 地 站 在 一 个 公 共 的 角 度, 研 究 城 市 发 展 中 面 临 的 问 题 提 出 解 决 问 题 的 措 施 和 建 议 ; 通 过 巴 黎 市 区 及 大 巴 黎 地 区 的 规 划 项 目 和 文 本, 实 现 巴 黎 市 政 府 提 出 的 城 市 发 展 目 标 其 主 要 的 工 作 内 容 是 促 进 城 市 公 共 领 域 的 发 展, 目 标 是 为 了 实 现 城 市 的 整 体 利 益 及 保 障 公 共 利 益 规 划 师 责 任 的 制 度 约 束 在 竞 标 过 程 结 束 后, 一 旦 竞 标 团 队 与 开 发 管 理 机 构 签 订 合 同, 获 取 了 协 调 建 筑 师 的 身 份, 这 些 建 筑 师 规 划 师 及 其 事 务 所 就 不 能 参 与 该 地 区 的 具 体 建 筑 设 计, 以 保 证 整 个 开 发 控 制 体 系 的 公 平 性, 维 护 地 区 的 整 体 利 益 这 种 维 护 公 平 的 重 要 原 则 是 既 然 担 任 了 裁 判 员, 就 不 能 再 充 当 运 动 员, 也 即 制 定 游 戏 规 则 的 人 不 能 再 参 与 游 戏 本 身 5 结 语 法 国 的 实 践 证 明, 当 规 划 师 既 负 责 设 计 控 制 文 本 编 制, 又 参 与 开 发 控 制 实 施 过 程 的 时 候, 城 市 空 间 形 态 的 协 调 控 制 和 人 居 环 境 的 整 体 优 化 就 可 能 成 功 法 国 的 协 调 建 筑 师 制 度 为 不 同 的 开 发 商 和 政 府 之 间 的 相 互 理 解 提 供 了 基 础 在 我 国 的 现 实 条 件 下, 在 各 地 方 规 划 院 建 筑 院 培 养 这 方 面 的 人 才 ( 或 可 称 为 街 区 规 划 师 ), 尝 试 建 立 类 似 的 制 度, 是 一 个 可 以 努 力 的 方 向 法 国 的 实 践 也 表 明, 基 于 制 度 设 计 的 规 划 师 权 力 与 责 任 的 界 定, 是 规 划 师 合 理 合 法 行 使 职 责, 从 而 保 障 公 共 利 益 的 基 础 必 须 看 到, 收 入 与 项 目 挂 钩 可 能 导 致 规 划 工 作 者 难 以 保 持 中 立 公 共 的 立 场 作 为 城 市 发 展 过 程 中 技 术 和 政 策 分 析 的 重 要 支 持 者, 规 划 师 的 本 质 任 务 应 该 是 促 进 城 市 整 体 的 可 持 续 发 展 和 公 共 利 益 的 实 现 [ 注 释 ] 1 图 片 来 源 于 巴 黎 混 合 经 济 公 司 [ 参 考 文 献 ] [1] 卓 健, 刘 玉 民. 法 国 城 市 规 划 的 地 方 分 权 年 法 国 城 市 规 划 体 系 发 展 演 变 综 述 [J]. 国 外 城 市 规 划, 2004(5):7-15. [2] 卓 健. 城 市 规 划 高 等 教 育 是 否 应 该 更 加 专 业 化 法 国 城 市 规 划 教 育 体 系 及 相 关 争 论 [J]. 国 际 城 市 规 划,2010(6): [3] 邵 甬. 法 国 建 筑 城 市 景 观 遗 产 保 护 与 价 值 重 现 [M]. 上 海 : 同 济 大 学 出 版 社,2010. [ 收 稿 日 期 ]