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1 兰 州 市 土 地 利 用 总 体 规 划 说 明 ( 年 ) 兰 州 市 人 民 政 府 二 0 一 二 年 七 月

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3 目 录 一 规 划 编 制 的 基 本 背 景 与 面 临 形 势 ( 一 ) 兰 州 市 概 况 ( 二 ) 兰 州 市 土 地 利 用 的 现 状 与 特 点 ( 三 ) 兰 州 市 土 地 利 用 的 基 本 问 题 ( 四 ) 社 会 经 济 发 展 对 土 地 利 用 的 要 求 二 上 一 轮 利 用 规 划 的 实 施 评 价 ( 一 ) 上 一 轮 规 划 的 主 要 目 标 及 实 施 结 果 ( 二 ) 上 一 轮 规 划 实 施 成 效 与 问 题 分 析 三 本 轮 规 划 的 期 限 战 略 与 目 标 ( 一 ) 规 划 编 制 期 限 和 依 据 ( 二 ) 本 轮 土 地 利 用 战 略 方 针 与 原 则 ( 三 ) 本 轮 土 地 利 用 战 略 目 标 与 重 点 四 规 划 主 要 内 容 说 明 ( 一 ) 土 地 需 求 预 测 ( 二 ) 关 于 农 用 地 保 护 ( 三 ) 关 于 节 约 和 集 约 利 用 建 设 用 地 ( 四 ) 关 于 生 态 用 地 保 护 ( 五 ) 关 于 兰 州 中 心 城 区 发 展 控 制 ( 六 ) 关 于 土 地 利 用 重 大 工 程 I

4 ( 七 ) 关 于 土 地 利 用 空 间 管 制 分 区 ( 八 ) 各 县 区 规 划 指 标 的 分 解 五 兰 州 市 土 地 利 用 规 划 环 境 影 响 评 价 ( 一 ) 土 地 利 用 环 境 影 响 评 价 原 则 ( 二 ) 兰 州 市 生 态 环 境 现 状 与 问 题 及 保 护 目 标 ( 三 ) 兰 州 市 土 地 利 用 总 体 规 划 的 协 调 度 评 价 ( 四 ) 土 地 利 用 结 构 与 规 模 调 整 的 环 境 影 响 ( 五 ) 兰 州 市 土 地 规 划 的 环 境 影 响 识 别 和 评 价 ( 六 ) 土 地 利 用 空 间 布 局 调 整 对 环 境 的 影 响 ( 七 ) 兰 州 市 生 态 环 境 保 护 建 设 及 恢 复 的 措 施 六 兰 州 市 土 地 利 用 规 划 实 施 管 理 的 保 障 措 施 ( 一 ) 完 善 法 律 保 障 机 制 ( 二 ) 加 强 行 政 调 控 机 制 ( 三 ) 加 强 市 场 调 节 机 制 ( 四 ) 加 强 社 会 监 督 机 制 ( 五 ) 提 高 实 施 的 监 测 - 评 价 - 预 警 机 制 七 其 他 需 要 说 明 的 问 题 ( 一 ) 规 划 采 用 的 基 础 数 据 ( 二 ) 本 轮 规 划 的 编 制 过 程 ( 三 ) 规 划 编 制 成 果 II

5 一 规 划 编 制 的 基 本 背 景 与 面 临 形 势 ( 一 ) 兰 州 市 概 况 1. 地 理 位 置 兰 州 是 甘 肃 省 省 会, 位 于 东 经 ~104 34, 北 纬 ~37 07 之 间, 地 处 黄 河 上 游 甘 肃 省 中 部, 是 西 陇 海 兰 新 线 经 济 带 的 重 要 支 撑 点, 黄 河 上 游 经 济 区 的 核 心, 也 是 新 亚 欧 大 陆 桥 通 往 中 亚 西 亚 和 欧 洲 的 国 际 大 通 道 和 陆 路 口 岸 北 部 和 东 北 部 毗 邻 白 银 市, 东 部 和 南 部 与 定 西 市 和 临 夏 回 族 自 治 州 相 连, 西 部 与 青 海 省 接 壤, 西 北 部 与 武 威 市 的 天 祝 藏 族 自 治 县 相 邻 现 辖 永 登 皋 兰 榆 中 3 县 和 城 关 七 里 河 安 宁 西 固 红 古 5 区, 有 29 个 乡 34 个 镇 46 个 街 道 办 事 处 兰 州 市 土 地 总 面 积 平 方 公 里 2. 自 然 环 境 条 件 (1) 地 形 地 貌 特 征 兰 州 市 位 于 陇 西 黄 土 高 原 的 西 部, 是 我 国 地 形 一 级 阶 梯 青 藏 高 原 向 二 级 阶 梯 黄 土 高 原 的 过 渡 地 区 地 势 西 部 和 南 部 高, 东 北 低, 黄 河 由 西 南 流 向 东 北, 横 穿 全 境, 切 穿 山 岭, 形 成 了 峡 谷 与 盆 地 相 间 的 串 珠 形 河 谷 兰 州 市 境 内 大 部 分 地 区 是 黄 土 覆 盖 的 海 拔 在 1500 米 2500 米 之 间 的 黄 土 丘 陵 区 由 于 各 地 原 始 地 形 和 新 构 造 运 动 的 控 制 及 后 期 流 水 的 侵 蚀, 其 特 征 各 地 有 所 不 同, 可 以 分 为 : 大 通 河 西 岸 黄 土 山 梁 区 大 通 河 庄 浪 河 之 间 黄 土 山 梁 区 黄 河 以 北 黄 土 梁 峁 丘 陵 区 榆 中 北 山 黄 土 山 梁 区, 兴 隆 山 七 道 梁 山 前 黄 土 山 梁 区 秦 王 川 和 榆 中 断 陷 盆 地 等 兰 州 市 的 石 质 山 地 是 祁 连 山 东 延 的 余 脉, 大 多 分 布 在 北 部 西 部 和 南 部 边 界 地 带, 海 拔 一 般 都 在 2000 米 以 上, 相 对 高 差 在 200 米 左 右 最 高 山 峰 为 东 南 部 榆 中 县 的 马 啣 山, 海 拔 米 由 于 所 处 部 位 及 特 征 的 不 同, 兰 州 市 的 石 质 山 地 可 分 为 西 部 石 质 山 地 西 北 部 石 质 山 地 北 部 石 质 山 地 南 部 石 质 山 地 中 部 弧 形 石 质 山 地 中 南 部 土 石 山 地 和 俞 家 湾 穹 窿 山 地 兰 州 市 最 主 要 的 河 流 谷 地 是 黄 河 谷 地 黄 河 在 兰 州 由 西 南 流 向 东 北, 形 成 了 峡 谷 宽 谷 和 盆 地 黄 河 在 兰 州 段 的 峡 谷 有 八 盆 峡 柴 家 峡 桑 园 峡 大 峡 乌 金 峡 等, 宽 谷 和 盆 地 有 新 城 盆 地 兰 州 盆 地 泥 湾 - 什 川 盆 地 青 城 - 水 川 盆 地 等 另 外 还 有 湟 水 谷 地 庄 浪 河 谷 地 宛 川 河 谷 地 大 通 河 谷 地 等 (2) 气 候 特 征 兰 州 深 居 内 陆, 远 离 海 洋, 大 部 分 地 区 属 于 温 带 半 干 旱 气 候 区, 降 水 稀 少, 日 照 充 足, 1

6 热 量 丰 富, 蒸 发 量 大, 四 季 气 候 变 化 明 显, 春 季 干 旱 多 风 ; 夏 无 酷 暑, 降 水 集 中 ; 秋 季 凉 爽, 冬 季 寒 冷 气 候 具 有 过 渡 性 特 征, 由 东 南 的 季 风 气 候 区 向 西 北 过 渡 到 非 季 风 气 候 区 ; 由 南 部 半 湿 润 半 干 旱 气 候 区 向 北 过 渡 为 干 旱 气 候 区 由 于 区 内 地 形 高 差 大, 因 此 又 具 有 从 水 平 气 候 带 向 高 山 气 候 带 过 渡 的 特 征 兰 州 市 各 地 气 候 差 异 明 显 南 部 和 西 部 石 质 山 地 海 拔 高, 属 温 寒 半 湿 润 区, 年 均 温 为 9.3, 年 均 降 水 量 为 毫 米, 年 蒸 发 量 高 达 1486 毫 米, 干 旱 现 象 突 出 皋 兰 县 的 北 部 和 永 登 县 的 东 北 部, 年 均 温 6 左 右, 年 降 水 量 在 250 毫 米 以 下, 年 蒸 发 量 在 1800 毫 米 以 上, 干 燥 度 高 于 4, 属 温 凉 干 旱 区 其 它 广 大 地 区, 包 括 城 关 七 里 河 西 固 安 宁 红 古 5 区 及 永 登 县 的 中 部 南 部, 榆 中 县 的 北 部 和 中 部, 属 温 暖 和 温 和 半 干 旱 区, 年 均 温 为 5-9, 年 降 水 量 为 毫 米, 主 要 集 中 在 三 个 月, 年 蒸 发 量 1500 毫 米 左 右 (3) 水 文 特 征 兰 州 市 位 于 黄 河 流 域 上 游, 从 境 内 通 过 的 河 流 均 属 黄 河 水 系 一 级 支 流 有 湟 水 庄 浪 河 和 宛 川 河, 二 级 支 流 有 大 通 河 黄 河 自 西 固 区 达 川 乡 岔 路 村 南 入 兰 州 市 境, 至 榆 中 县 北 乌 金 峡 水 文 站 出 境, 全 长 千 米 黄 河 兰 州 段 的 径 流 主 要 来 自 上 游 的 干 支 流, 兰 州 段 自 产 水 量 甚 少 依 据 甘 肃 省 水 文 图 集 径 流 深 等 值 线 图 估 算, 境 内 平 均 年 产 径 流 量 为 3 亿 多 立 方 米 黄 河 兰 州 段 的 径 流 主 要 来 自 刘 家 峡 水 库 以 上 的 干 支 流 ; 径 流 的 年 际 变 化 较 小, 并 存 在 明 显 的 丰 枯 交 替 现 象 受 季 风 气 候 影 响, 黄 河 兰 州 站 的 径 流 具 有 明 显 的 季 节 变 化, 最 低 月 平 均 流 量 立 方 米 / 秒, 最 高 月 平 均 流 量 1890 立 方 米 / 秒, 全 年 月 平 均 流 量 立 方 米 / 秒, 年 径 流 量 亿 立 方 米 / 年 兰 州 市 大 部 分 地 区 地 下 水 十 分 缺 乏, 只 有 南 部 和 西 部 的 石 质 山 地 及 较 大 的 河 谷 地 带 才 有 较 多 的 地 下 水 分 布 兰 州 市 的 地 下 水 按 其 埋 藏 条 件 可 分 为 潜 水 和 承 压 水 两 大 类, 其 中 潜 水 分 布 广 储 量 多, 按 其 含 水 层 的 条 件, 又 可 分 为 基 岩 裂 隙 水 黄 土 丘 陵 区 潜 水 河 谷 潜 水 山 前 倾 斜 平 原 潜 水 等 (4) 土 壤 兰 州 市 共 有 十 个 土 类, 分 属 七 个 土 纲 : 半 淋 溶 土 钙 层 土 干 旱 土 初 育 土 盐 碱 土 人 为 土 和 高 山 土, 其 中 灰 钙 土 类 占 67.15%, 居 绝 对 首 位 ; 其 次 是 栗 钙 土 灰 褐 土 黑 垆 土 三 类, 所 占 面 积 比 例 依 次 为 8.73% 7.34% 6.91%; 再 次 为 黄 绵 土 和 灌 淤 土, 所 占 比 例 为 4.01% 和 3.65% 其 余 土 类 所 占 比 例 极 小 (5) 植 被 2

7 兰 州 植 被 东 南 面 与 暖 温 带 落 叶 阔 叶 林 区 相 邻, 西 南 面 与 青 藏 高 原 高 寒 灌 丛 草 甸 区 相 邻, 西 北 面 是 温 带 稀 疏 灌 木 半 灌 木 荒 漠, 北 部 和 东 北 面 与 亚 洲 中 部 草 原 区 内 蒙 古 草 原 区 相 接 因 此 本 区 植 物 区 系 受 到 多 方 面 的 深 刻 影 响 和 渗 透, 形 成 许 多 植 物 分 布 区 在 本 区 相 互 交 迭 的 情 况, 而 兴 隆 山 地 为 汇 集 欧 亚 草 原 植 物 亚 区 青 藏 草 原 植 物 亚 区 中 国 - 日 本 森 林 植 物 亚 区 中 国 - 喜 玛 拉 雅 森 林 植 物 亚 区 四 大 植 物 区 系 的 区 系 结 兰 州 植 物 区 系 具 有 明 显 的 温 带 性 和 显 著 的 过 渡 性 3. 社 会 经 济 条 件 (1) 人 口 兰 州 市 作 为 甘 肃 省 省 会 城 市, 人 口 发 展 呈 现 机 械 增 长 快 城 镇 化 水 平 相 对 较 高 的 特 点, 从 1996 年 至 2005 年 人 口 呈 平 稳 上 升 趋 势 2005 年, 全 市 户 籍 总 人 口 人, 其 中 城 镇 人 口 万 人, 农 村 人 口 万 人, 人 口 密 度 235 人 / 平 方 公 里 随 着 西 部 大 开 发 兰 州 市 人 口 结 构 也 发 生 了 重 大 变 革 城 镇 化 水 平 随 着 经 济 增 长 在 稳 步 提 高, 非 农 业 人 口 比 例 由 九 五 期 末 的 54% 提 高 到 2005 年 的 59%, 城 镇 化 水 平 以 每 年 一 个 百 分 点 在 递 增 (2) 经 济 发 展 特 征 改 革 开 放 三 十 年 以 来, 兰 州 市 经 济 社 会 发 展 取 得 了 长 足 的 进 步, 尤 其 是 九 五 以 来, 兰 州 经 济 连 续 多 年 以 两 位 数 速 度 增 长, 工 业 化 城 镇 化 市 场 化 信 息 化 步 伐 加 快, 经 济 总 体 实 力 不 断 增 强, 社 会 事 业 全 面 进 步 国 内 生 产 总 值 持 续 增 长 由 1996 的 亿 元 增 加 到 2005 年 的 亿 元, 占 全 省 的 29.32%, 固 定 资 产 投 资 完 成 亿 元, 占 全 省 的 29.68% 财 政 收 入 亿 元, 占 全 省 的 11.36% 城 镇 居 民 可 支 配 收 入 8529 元, 居 全 省 第 四 位, 是 全 国 平 均 水 平 的 81.28% 农 民 人 均 纯 收 入 2713 元, 居 全 省 第 五 位, 是 全 国 平 均 水 平 的 83.35% 粮 食 总 产 量 万 吨, 人 均 粮 食 为 全 省 平 均 水 平 的 31.78%, 粮 食 自 给 率 仅 为 27% 左 右 兰 州 在 实 现 经 济 扩 张 发 展 的 同 时, 不 断 调 整 经 济 结 构, 逐 步 形 成 了 比 较 合 理 的 结 构 体 系 已 由 一 个 消 费 性 城 市 转 变 为 生 产 资 料 消 费 协 调 发 展 的 经 济 中 心, 其 经 济 构 架 表 现 出 生 产 与 消 费 两 轮 驱 动, 产 业 结 构 转 入 产 业 内 部 升 级 调 整 阶 段 目 前, 兰 州 已 经 形 成 了 以 石 油 化 工 机 械 电 子 能 源 有 色 冶 金 医 药 食 品 新 型 材 料 为 主 的 综 合 性 工 业 体 系, 在 西 部 大 开 发 战 略 实 施 的 重 要 依 托 中 心 和 基 地 3

8 ( 二 ) 兰 州 市 土 地 利 用 的 现 状 与 特 点 1. 土 地 利 用 现 状 根 据 土 地 利 用 变 更 调 查 和 四 查 清 四 对 照 核 查 结 果,2005 年 兰 州 市 土 地 总 面 积 为 公 顷, 土 地 利 用 结 构 如 下 : (1) 农 用 地 全 市 农 用 地 面 积 公 顷, 占 土 地 总 面 积 的 86.64% 其 中 : 耕 地 面 积 公 顷, 占 农 用 地 面 积 的 23.90%, 占 土 地 总 面 积 的 20.71%; 园 地 面 积 公 顷, 占 农 用 地 面 积 的 1.22%; 林 地 面 积 公 顷, 占 农 用 地 面 积 的 8.17%; 牧 草 地 面 积 公 顷, 占 农 用 地 面 积 的 60.10%; 其 他 农 用 地 面 积 公 顷, 占 农 用 地 面 积 的 6.6% (2) 建 设 用 地 全 市 建 设 用 地 面 积 公 顷, 占 土 地 总 面 积 的 4.51% 其 中 : 城 乡 建 设 用 地 公 顷, 占 建 设 用 地 总 面 积 的 77.95%, 占 土 地 总 面 积 的 3.51%, 其 中 :( 城 镇 工 矿 用 地 公 顷, 占 建 设 用 地 面 积 的 38.15%; 农 村 居 民 点 用 地 公 顷, 占 建 设 用 地 面 积 的 38.97%); 交 通 水 利 用 地 面 积 公 顷, 占 建 设 用 地 面 积 的 13.3%; 其 他 用 地 面 积 公 顷, 占 建 设 用 地 面 积 的 8.75% (3) 其 它 土 地 兰 州 市 其 它 土 地 面 积 共 有 公 顷, 占 总 土 地 面 积 的 8.86%, 其 中 水 域 公 顷, 占 其 它 土 地 总 面 积 的 6.92%; 自 然 保 留 地 公 顷, 占 其 它 土 地 的 93.08% 2. 兰 州 市 土 地 利 用 变 化 特 点 (1) 总 土 地 面 积 中 农 业 用 地 减 幅 缓 慢, 建 设 用 地 面 积 有 所 增 加 2005 年 与 1997 年 相 比, 农 业 用 地 面 积 减 少 了 公 顷, 减 幅 为 1.59%, 而 同 期 建 设 用 地 面 积 增 加 了 4297 公 顷, 增 幅 为 7.99% 4

9 表 年 兰 州 市 土 地 利 用 现 状 ( 更 新 调 查 和 四 查 清 四 对 照 结 果 )( 公 顷 ) 一 级 地 类 二 级 地 类 面 积 占 一 级 地 类 比 例 占 总 土 地 面 积 比 例 耕 地 % 20.71% 园 地 % 1.06% 农 用 地 林 地 % 7.08% 牧 草 地 % 52.07% 其 他 农 用 地 % 5.72% 小 计 % 86.64% 城 乡 建 设 用 地 % 3.51% 交 通 水 利 用 地 % 0.60% 建 设 用 地 其 他 建 设 用 地 % 0.39% 小 计 % 4.50% 水 域 % 0.61% 其 它 土 地 自 然 保 留 地 % 8.24% 小 计 % 8.86% 合 计 % 建 设 用 地 相 对 增 加 的 速 度 高 于 农 地 减 少 的 速 度 农 用 地 中 林 地 园 地 增 长 幅 度 较 大 2005 年 与 1997 年 相 比, 林 地 园 地 分 别 增 加 了 公 顷 公 顷, 增 长 幅 度 高 达 35.24% 37.93%, 这 将 对 兰 州 市 的 生 态 保 护 产 生 积 极 的 影 响 (2) 建 设 用 地 增 长 的 内 部 差 异 显 著, 城 镇 交 通 运 输 用 地 增 加 较 多 2005 年 与 1997 年 相 比, 城 镇 用 地 面 积 增 加 了 公 顷, 增 幅 为 68.03%, 增 长 幅 度 最 为 明 显 ; 而 交 通 运 输 用 地 面 积 增 加 量 最 大, 达 到 公 顷, 增 幅 为 56.37%, 增 长 幅 度 较 为 明 显 ; 独 立 工 矿 用 地 面 积 增 加 了 公 顷, 增 幅 为 6.13%; 城 市 用 地 增 加 了 公 顷, 增 幅 为 5.04% 这 主 要 是 由 于 国 家 实 施 西 部 大 开 发 战 略 客 观 上 推 动 了 交 通 运 输 的 发 展, 而 交 通 运 输 的 发 展 又 推 动 了 城 镇 化 进 程, 城 镇 的 发 展 相 应 促 动 了 工 矿 产 业 的 发 展 因 此, 年 间, 兰 州 市 建 设 用 地 结 构 出 现 积 极 的 变 化, 顺 应 了 社 会 经 济 发 展 规 律 与 城 镇 化 规 律, 在 兰 州 市 进 入 工 业 化 成 熟 期 的 同 时, 城 镇 化 进 程 加 速, 未 来 兰 州 城 乡 建 设 用 地 增 长 以 建 制 镇 用 地 交 通 与 城 市 为 主 (3) 建 设 用 地 效 益 不 断 提 高 兰 州 市 建 设 用 地 效 益 从 年 逐 渐 提 高, 平 均 城 乡 总 建 设 用 地 效 益 高 于 全 国 同 期 水 平 近 2 倍 七 里 河 建 设 用 地 效 益 增 长 最 快, 年 均 增 长 率 达 到 15.2% 除 皋 兰 县 外, 其 它 年 增 长 率 都 高 于 全 国 平 均 水 平 10% 以 上 5

10 (4) 工 业 用 地 向 外 围 扩 散, 居 住 生 活 用 地 有 所 增 加 兰 州 市 工 业 用 地 面 积 所 占 比 例 在 1950~1970 年,20 年 间 稳 定 在 31% 左 右 但 是 从 70 年 代 末 期 到 2001 年, 该 比 例 下 降 到 20.07% 1950 年 来, 居 住 用 地 面 积 所 占 比 例 处 于 略 有 增 加 的 状 态, 基 本 稳 定 在 20%~24% 间 商 业 用 地 面 积 所 占 比 例 从 50 年 代 的 1.95% 突 增 到 2001 年 的 3.08%, 与 80 年 代 相 比, 也 净 增 了 2.22% 这 与 兰 州 实 施 了 大 约 10 年 的 西 部 商 贸 城 发 展 战 略, 大 量 商 业 网 点 得 以 兴 建 有 关 70 年 代 以 前, 交 通 用 地 和 道 路 广 场 用 地 面 积 所 占 比 例 之 和 稳 定 在 3%~5% 间 由 于 城 市 规 划 的 引 导, 兰 州 城 市 自 80 年 代 以 来 加 大 了 旧 城 改 造 和 城 市 基 础 设 施 建 设, 新 修 或 拓 宽 了 几 条 主 干 道 和 几 个 主 要 广 场, 如 滨 河 路 民 主 路 庆 阳 路 中 山 路 东 方 红 广 场 等, 道 路 广 场 交 通 用 地 的 占 地 比 例 增 长 幅 度 较 大, 其 比 例 之 和 已 超 过 16% 农 用 地 面 积 虽 有 增 加, 但 比 例 基 本 稳 定 在 3%~4% 左 右 农 村 居 民 点 面 积 所 占 比 例 50 年 来 在 1%~ 4% 间 变 动 其 它 用 地 中 多 为 不 宜 开 发 和 难 以 利 用 的 土 地, 如 天 然 沟 渠 滩 涂 等, 也 包 括 军 事 用 地 或 政 府 划 拨 的 特 殊 用 地 等, 这 些 用 地 目 前 大 多 不 宜 开 发 总 体 来 看, 兰 州 城 市 的 居 住 用 地 商 业 用 地 交 通 用 地 道 路 广 场 等 用 地 类 型 比 例 处 于 不 同 程 度 的 增 加 状 态, 工 业 用 地 所 占 比 例 持 续 减 少, 主 要 原 因 有 以 下 几 点 : 一 是 对 过 去 先 生 产 后 生 活 建 设 方 针 的 补 偿, 弥 补 城 市 多 年 来 基 础 设 施 生 活 设 施 的 欠 缺 ; 二 是 河 谷 盆 地 近 20 年 来 没 有 用 地 规 模 较 大 的 工 业 企 业 进 入 一 些 工 业 企 业 逐 步 在 兰 州 河 谷 盆 地 外 围, 如 榆 中 盆 地 皋 兰 县 城 等 地 选 址 建 厂, 处 于 一 定 程 度 的 由 核 心 向 外 围 扩 散 的 过 程 ; 三 是 由 于 城 市 规 模 的 扩 张, 兰 州 城 市 职 能 需 要 从 新 兴 工 业 城 市 转 化 为 综 合 性 工 业 城 市, 尤 其 强 化 了 服 务 业 设 施 的 建 设 (5) 主 城 区 城 市 用 地 呈 现 不 完 整 的 圈 层 层 次 结 构 兰 州 市 主 城 区 用 地 的 空 间 结 构 呈 现 带 状 形 态, 具 有 不 完 整 的 圈 层 结 构 首 先 是 兰 州 主 城 区 的 核 心, 即 城 关 商 务 中 心 (CBD), 西 到 萃 英 门 东 至 铁 路 局 皋 兰 路 东 方 红 广 场 一 带 南 北 分 别 以 白 银 路 和 黄 河 为 界 由 西 关 十 字 等 市 级 商 服 中 心, 张 掖 路 等 带 状 商 业 街, 小 规 模 商 业 群 和 分 散 布 局 的 商 店 组 成, 是 全 市 最 繁 华 的 地 方 和 交 通 枢 纽 地 带 其 次 是 带 状 中 心 边 缘 过 渡 地 带 中 心 边 缘 过 渡 地 带 西 到 西 站, 东 到 一 支 路 二 支 路 渭 源 路 一 带, 南 北 分 别 以 铁 路 和 黄 河 为 界, 是 全 市 最 为 集 中 的 带 状 布 局 的 生 活 居 住 集 中 区 域, 大 部 分 行 政 社 会 文 化 体 育 医 疗 保 险 设 施 金 融 机 构 以 及 西 站 盘 旋 路 东 方 红 广 场 等 区 级 商 服 批 发 业 中 心 均 分 布 于 此 同 时, 这 里 还 混 杂 着 少 量 散 点 式 布 局 的 小 规 模 轻 加 工 企 业, 具 有 居 住 行 政 金 融 轻 加 工 商 业 批 发 文 教 等 功 能 居 住 区 有 集 中 布 局 的 居 住 6

11 街 坊 和 居 住 小 区 两 种 类 型, 并 且 多 以 企 事 业 单 位 为 核 心 布 局 越 靠 近 山 体, 居 住 区 布 局 就 显 得 越 混 乱, 独 立 散 点 建 筑 群 增 多 ; 再 次 是 近 临 内 外 层 组 团 工 业 带 中 心 边 缘 过 渡 带 外 围 东 西 向 布 局 了 规 模 大 小 不 等 的 东 岗 盐 场 堡 七 里 河 安 宁 等 内 层 工 业 组 团 或 工 业 点, 以 及 大 致 沿 主 河 谷 展 开 的 外 层 远 郊 工 业 组 团 及 独 立 工 矿 点 兰 州 市 内 层 工 业 组 团 或 工 业 点 的 初 始 位 置 与 市 中 心 区 在 20 世 纪 50 年 代 有 一 定 距 离, 以 后 由 于 市 中 心 区 的 扩 大 才 与 市 中 心 为 邻, 少 量 企 业 甚 至 被 纳 入 到 市 中 心 兰 州 市 各 工 业 组 团 最 为 普 遍 和 典 型 的 居 住 形 式 是 居 住 - 生 产 综 合 体 以 及 一 些 独 立 建 筑 散 点 群 居 住 - 生 产 综 合 体 有 两 种 类 型 : 一 是 生 产 企 业 各 自 就 近 修 建 职 工 住 宅, 即 住 宅 区 在 区 位 上 与 生 产 单 位 互 相 靠 近, 但 整 体 分 布 分 散, 例 如 兰 州 市 各 工 业 区 的 居 住 区 就 以 一 厂 一 区 形 式 布 局 居 多 ; 二 是 由 几 个 企 业 联 合 修 建 一 个 集 中, 规 模 较 大 的 居 住 区, 含 有 医 院 托 儿 所 学 校 商 业 网 点 等 服 务 设 施 后 一 种 形 式 的 综 合 体 只 是 在 规 模 较 大, 统 一 规 划 的 工 业 组 团 中 存 在, 例 如 西 固 工 业 区 由 于 先 生 产, 后 生 活 的 建 设 指 导 思 想 以 及 河 流 地 形 等 自 然 条 件 的 限 制, 独 立 建 筑 散 点 群 也 是 居 住 区 较 为 普 遍 的 一 种 布 局 形 式 ( 三 ) 兰 州 市 土 地 利 用 的 基 本 问 题 1. 土 地 利 用 结 构 问 题 (1) 优 质 耕 地 数 量 少, 中 低 产 田 面 积 大 兰 州 市 高 产 田 公 顷, 占 耕 地 总 面 积 35.14%, 主 要 分 布 在 河 流 川 台 坪 地, 秦 王 川 榆 中 盆 地 永 登 盆 地 ; 中 产 田 公 顷, 占 耕 地 总 面 积 40.04%, 主 要 分 布 在 红 古 台 地, 榆 中 南 山 的 银 山 马 坡 新 营 一 带, 永 登 西 北 部 的 金 咀 武 胜 驿 大 有 等 乡 镇, 七 里 河 南 部 及 皋 兰 县 的 灌 区 亦 有 分 布 ; 低 产 田 公 顷, 占 耕 地 总 面 积 24.82%, 主 要 分 布 在 榆 中 北 部, 永 登 的 中 部 东 部 部 分 地 区 表 1-2 兰 州 市 耕 地 质 量 统 计 一 览 表 ( 公 顷 ) 高 产 田 中 产 田 低 产 田 面 积 比 例 (%) 面 积 比 例 (%) 面 积 比 例 (%)

12 表 1-3 兰 州 市 各 县 区 各 类 耕 地 面 积 统 计 表 ( 公 顷 ) 行 政 区 域 耕 地 合 计 水 浇 地 旱 地 小 计 <2 度 2-6 度 6-15 度 度 >25 度 菜 地 全 市 城 关 区 七 里 河 区 西 固 区 安 宁 区 红 古 区 永 登 县 皋 兰 县 榆 中 县 (2) 农 村 居 民 点 用 地 过 大, 浪 费 土 地 现 象 严 重 农 村 居 民 点 总 体 规 模 在 各 类 建 设 用 地 中 所 占 比 重 较 大 1997 年 为 公 顷, 占 兰 州 市 总 建 设 用 地 的 43.8%,2005 年 公 顷, 占 兰 州 市 总 建 设 用 地 的 39.6%, 尽 管 规 模 在 减 少, 但 占 用 比 重 仍 然 很 大 特 别 是 农 村 人 均 居 民 点 用 地, 平 均 高 达 175 平 方 米 / 人 以 上, 超 150 平 方 米 / 人 的 国 家 标 准 (3) 城 市 用 公 共 服 务 用 地 比 重 低, 城 市 功 能 发 挥 不 充 分 根 据 兰 州 市 2005 年 土 地 变 更 数 据 显 示, 兰 州 市 公 共 服 务 用 地 面 积 为 公 顷, 仅 占 城 市 建 设 用 地 的 5.30% 兰 州 市 区 公 用 设 施 用 地 主 要 集 中 在 城 关 区 城 关 区 城 镇 公 用 设 施 用 地 总 面 积 公 顷, 占 全 市 的 47.8%; 其 次 为 西 固 区 公 顷, 占 全 市 的 26.8%; 安 宁 区 公 顷, 占 全 市 的 14.1%; 七 里 河 区 公 顷, 占 全 市 的 11.4% 由 于 兰 州 中 心 城 区 人 口 不 断 增 加, 河 谷 区 近 于 饱 和 状 态, 因 此, 增 加 绿 地 空 间 与 公 共 设 施 用 地 的 难 度 较 大 兰 州 市 域 现 有 城 镇 除 市 区 具 有 综 合 性 多 功 能 外, 其 余 城 镇 职 能 单 一 三 县 各 乡 镇 基 本 都 以 居 住 功 能 为 主, 或 兼 有 行 政 商 品 ( 以 农 产 品 为 主 ) 集 散 等 职 能 正 是 由 于 各 乡 镇 在 发 生 发 展 机 制 上 的 相 似 性 造 成 各 个 乡 镇 之 间 职 能 相 近 雷 同, 分 工 不 明 确, 联 系 松 散 而 各 乡 镇 的 中 心 村 除 了 具 有 行 政 职 能 ( 村 委 会 ) 外, 与 一 般 村, 甚 至 自 然 村 在 人 口 社 会 经 济 发 展 的 规 模 上 并 没 有 多 大 差 别, 且 这 种 具 有 相 似 的 分 散 性 的 城 镇 体 系 直 接 弱 化 了 乡 域 社 会 经 济 的 全 面 发 展 2. 土 地 利 用 效 益 问 题 (1) 城 市 建 设 土 地 利 用 总 体 效 益 较 高 8

13 从 兰 州 市 的 人 均 建 设 用 地 单 位 用 地 固 定 资 产 投 资 额 单 位 用 地 和 二 三 产 业 增 加 值 与 东 中 西 部 12 城 市 的 对 比 情 况 可 以 看 出, 兰 州 市 的 综 合 得 分 位 列 第 8, 略 低 成 都 南 京 太 原 西 安 等 市, 但 相 差 不 大 ; 高 于 杭 州 合 肥 重 庆 石 家 庄 以 及 全 国 平 均 水 平, 说 明 兰 州 市 的 建 设 用 地 总 体 效 益 较 高 主 要 原 因 是 兰 州 市 独 特 的 地 貌 环 境 限 制 了 建 设 用 地 的 扩 张, 客 观 上 促 成 了 建 设 用 地 的 集 约 利 用 进 一 步 考 察 各 项 评 价 指 标 的 得 分 可 以 看 出, 兰 州 市 在 人 均 建 设 用 地 指 标 上 的 排 名 要 高 于 二 三 产 业 增 加 值 和 单 位 建 设 用 地 固 定 资 产 投 资 两 项 指 标 的 排 名 城 市 表 1-4 兰 州 市 与 其 它 城 市 建 设 用 地 效 益 评 价 对 比 表 人 均 建 设 用 地 单 位 建 设 用 地 固 定 投 资 单 位 建 设 用 地 二 三 产 业 增 加 值 综 合 得 分 面 积 ( 平 方 米 ) 位 次 投 资 额 ( 万 元 / 公 顷 ) 位 次 增 加 值 ( 万 元 / 公 顷 ) 位 次 得 分 位 次 广 州 市 上 海 市 武 汉 市 西 安 市 太 原 市 南 京 市 成 都 市 兰 州 市 杭 州 市 石 家 庄 市 重 庆 市 合 肥 市 全 国 平 均 权 重 (2) 中 心 城 区 城 中 村 面 积 较 大, 土 地 利 用 率 低 情 况 依 然 存 在 根 据 兰 州 市 城 中 村 土 地 勘 测 定 界 技 术 报 告, 四 城 区 的 城 中 村 建 设 用 地 共 计 平 方 公 里, 占 现 有 建 设 用 地 的 7.94%, 说 明 在 用 地 比 较 紧 张 的 主 城 区 范 围 内 城 中 村 依 然 普 遍 存 在, 土 地 浪 费 比 较 严 重 表 1-5 四 城 区 城 中 村 建 设 用 地 情 况 表 行 政 单 位 城 关 区 七 里 河 区 西 固 区 安 宁 区 四 区 合 计 城 中 村 建 设 用 地 面 积 ( 公 顷 ) 现 有 建 设 用 地 面 积 ( 公 顷 ) 占 现 有 建 设 用 地 比 例 (%) 资 料 来 源 : 兰 州 市 城 中 村 土 地 勘 测 定 界 技 术 报 告 (3) 开 发 园 区 布 局 不 合 理, 规 划 实 施 缓 慢, 土 地 闲 置 严 重 9

14 经 济 技 术 开 发 区 和 高 新 技 术 开 发 区 的 已 建 成 城 镇 建 设 用 地 面 积 占 开 发 区 总 土 地 面 积 的 比 例 均 不 到 50%, 土 地 开 发 程 度 低, 闲 置 情 况 严 重 经 济 区 高 新 区 园 区 表 1-6 经 济 开 发 区 和 高 新 开 发 区 土 地 开 发 程 度 表 开 发 区 土 地 已 建 成 城 镇 建 设 用 地 已 建 成 农 村 建 设 用 地 未 建 成 土 地 不 可 建 设 土 地 面 积 ( 公 顷 ) 占 开 发 区 总 面 积 比 例 (%) 面 积 ( 公 顷 ) 占 开 发 区 总 面 积 比 例 (%) 资 料 来 源 : 兰 州 经 济 技 术 开 发 区 土 地 集 约 利 用 潜 力 评 价 技 术 报 告 兰 州 高 新 技 术 产 业 开 发 区 土 地 集 约 利 用 评 价 技 术 报 告 (4) 主 城 区 过 度 密 集, 相 反 城 区 外 闲 置 和 低 效 用 地 面 积 较 大 一 方 面 建 设 用 地 指 标 紧 张 土 地 紧 缺, 但 另 一 方 面 土 地 的 利 用 效 率 不 高, 通 过 专 项 清 查, 兰 州 市 闲 置 用 地 和 低 效 用 地 面 积 较 大, 清 查 结 果 显 示 : 闲 置 用 地 面 积 达 到 公 顷, 低 效 用 地 面 积 达 到 公 顷 (5) 规 划 约 束 性 不 强, 违 法 用 地 情 形 存 在 虽 然 国 土 资 源 管 理 部 门 在 建 设 用 地 管 理 中 对 照 规 划 作 出 巨 大 的 努 力, 但 由 于 经 济 发 展 的 驱 动 和 批 地 程 序 的 复 杂, 用 地 成 本 过 高 等 因 素, 使 得 建 设 用 地 违 法 违 规 现 象 依 然 存 在 经 四 查 清 专 项 核 查 结 果 显 示 : 违 法 用 地 高 达 公 顷, 占 新 增 建 设 用 地 的 24.87%. 已 经 处 理 的 仅 公 顷 3. 土 地 利 用 的 供 需 矛 盾 问 题 (1) 优 质 耕 地 保 护 与 开 发 建 设 的 矛 盾 突 出 兰 州 市 土 地 供 给 的 区 域 差 异 悬 殊, 优 质 耕 地 土 地 面 积 少, 使 得 耕 地 保 护 压 力 大, 加 之 优 质 耕 地 多 沿 河 谷 分 布, 与 城 镇 建 设 的 争 地 矛 盾 突 出 2005 年 兰 州 市 人 均 土 地 面 积 0.42 公 顷, 远 低 于 全 国 0.73 公 顷 的 平 均 水 平 人 均 耕 地 面 积 由 1997 年 的 1.56 亩 逐 年 下 降 到 2005 年 的 1.29 亩, 已 低 于 全 国 1.42 亩 的 平 均 水 平 从 生 态 评 价 和 土 地 适 宜 性 评 价 结 果 看 : 兰 州 最 适 宜 的 耕 地 分 布 区 与 兰 最 适 宜 建 设 用 地 区 高 度 重 合, 反 映 出 兰 州 市 建 设 与 保 护 优 质 耕 的 矛 盾 十 分 突 出 (2) 城 市 空 间 拓 展 与 适 宜 建 设 用 地 少 的 矛 盾 突 出 兰 州 市 中 心 城 区 地 处 狭 窄 的 黄 河 河 谷 盆 地, 使 得 兰 州 市 城 市 发 展 用 地 空 间 十 分 有 限 目 10

15 前 中 心 城 区 土 地 总 面 积 仅 219 平 方 公 里, 与 城 市 相 接 的 关 联 区 为 黄 土 沟 壑 区, 开 发 难 度 大, 城 市 建 设 的 适 宜 性 差 从 土 地 生 态 适 宜 度 评 价 结 果 看 : 最 适 宜 建 设 的 榆 中 盆 地 和 秦 王 川 盆 地 是 优 质 基 本 农 田 集 中 分 布 区, 也 是 兰 州 农 村 人 口 的 密 集 区, 与 保 护 基 本 农 田 保 护 矛 盾 突 出, 建 设 征 地 难 度 大, 用 地 成 本 高, 安 置 农 村 人 口 数 量 多 距 城 区 相 近 的 沙 井 驿 北 部 地 区 虽 然 区 位 优 势 好, 但 由 于 该 地 区 红 砂 岩 山 体 特 征, 造 成 大 规 模 移 山 造 地 困 难, 建 设 用 地 只 能 沿 沟 小 范 围 扩 展 青 白 石 地 区 由 于 失 陷 性 黄 土 地 貌 和 与 老 城 区 高 差 限 制, 作 为 城 市 扩 展 区 土 地 开 发 难 度 大 带 来 的 生 态 问 题 多 城 市 基 础 设 施 投 资 大, 生 态 恢 复 与 地 基 稳 定 需 要 较 大 的 投 资 与 时 间 兰 州 市 城 市 拓 展 新 区 选 择 面 临 困 难 综 合 分 析 : 秦 川 盆 地 南 部 具 有 腹 地 开 阔 地 势 平 坦 交 通 区 位 优 势 明 显 空 气 流 通 顺 畅 安 置 农 村 人 口 相 对 较 少 的 优 势 (3) 农 业 空 间 布 局 优 化 与 基 础 设 施 配 套 差 的 矛 盾 突 出 兰 州 市 处 于 西 部 干 旱 与 半 干 旱 气 候 区, 区 域 的 光 热 水 土 组 合 极 不 平 衡, 大 部 分 土 地 因 降 水 不 足 而 成 为 无 法 开 发 利 用 荒 草 地 和 难 利 用 地, 甚 至 部 分 平 坦 土 地 亦 因 无 法 灌 溉 而 难 以 开 发, 这 在 一 定 程 度 上 限 制 了 土 地 的 供 给 能 力 因 此, 对 于 区 位 条 件 良 好 的 土 地 可 通 过 基 础 设 施 建 设 ( 水 利 设 施 与 交 通 设 施 ) 增 加 土 地 供 给, 提 高 土 地 供 给 能 力, 如 引 大 入 秦 大 规 模 提 高 兰 州 土 地, 特 别 是 优 质 耕 地 的 供 给 规 模 4. 兰 州 市 生 态 环 境 问 题 (1) 干 旱 缺 水, 植 被 覆 盖 度 低 兰 州 地 区 地 处 内 陆, 降 水 量 少, 蒸 发 量 大, 入 境 地 表 水 资 源 丰 富, 但 受 到 用 水 配 额 限 制 兰 州 市 多 年 平 均 自 产 地 表 水 资 源 量 2.39 亿 立 方 米, 占 全 省 自 产 地 表 水 资 源 量 的 0.84%; 平 均 年 径 流 深 18.3 毫 米, 只 有 全 省 的 29%, 居 全 省 14 个 市 ( 州 ) 的 第 11 位 全 市 地 下 水 资 源 总 量 为 2.75 亿 立 方 米, 允 许 可 开 采 量 1.59 亿 立 方 米,2004 年 地 下 水 开 采 量 已 达 亿 立 方 米 入 境 地 表 水 资 源 充 沛, 多 年 平 均 入 境 水 资 源 量 约 亿 立 方 米, 黄 河 湟 水 河 大 通 河 庄 浪 河 分 别 为 亿 立 方 米 16.4 亿 立 方 米 亿 立 方 米 1.81 亿 立 方 米, 兰 州 市 可 支 配 多 年 平 均 可 利 用 水 资 源 量 为 23.3 亿 立 方 米, 人 均 水 资 源 占 有 量 756 立 方 米, 仅 占 全 国 人 均 占 有 量 2230 立 方 米 的 33.9% 水 资 源 短 缺 问 题 主 要 表 现 为 资 源 型 缺 水, 工 程 型 缺 水 和 水 质 型 缺 水 各 生 态 系 统 比 例 不 平 衡, 草 地 生 态 系 统 占 兰 州 市 总 面 积 的 65.1%, 多 为 荒 漠 草 原, 而 植 被 覆 盖 度 较 好 的 林 地 生 态 系 统 仅 占 1.25%, 湿 地 生 态 系 统 仅 为 1.40% (2) 生 态 环 境 敏 感 性 较 高, 地 质 灾 害 问 题 突 出 11

16 兰 州 地 区 生 态 环 境 极 敏 感 的 面 积 为 平 方 公 里, 占 总 面 积 的 12.3%, 包 括 城 关 区 和 七 里 河 区 南 部 山 地, 皋 兰 忠 和 乡 一 带, 永 登 与 红 古 相 邻 地 区, 滑 坡 与 泥 石 流 灾 害 水 土 流 失 和 水 资 源 短 缺 的 生 态 环 境 问 题 集 中 ; 高 度 敏 感 地 区 占 24.4%, 重 点 分 布 在 榆 中 北 山 皋 兰 中 部 永 登 西 部 的 黄 土 山 梁 区 和 红 古 区 大 部, 生 态 环 境 问 题 与 极 敏 感 区 相 似, 但 程 度 较 弱 ; 中 度 敏 感 区 面 积 平 方 公 里, 面 积 分 布 最 广, 约 为 总 面 积 的 50.6%, 包 括 兰 州 所 有 的 生 态 环 境 问 题, 但 各 个 问 题 的 作 用 程 度 不 同, 而 在 综 合 敏 感 性 分 析 中 处 于 中 度 范 围 ; 轻 度 敏 感 区 面 积 不 大, 占 总 面 积 的 12.7%, 包 括 榆 中 盆 地 兴 隆 山 与 马 啣 山 地 区 皋 兰 北 部 和 永 登 东 北 部, 水 资 源 短 缺 的 问 题 比 较 突 出 兰 州 地 区 地 形 复 杂 多 样, 地 质 构 造 复 杂, 新 构 造 运 动 强 烈, 断 裂 褶 皱 发 育, 岩 土 体 破 碎, 降 水 集 中, 加 之 近 年 来 人 类 工 程 活 动 对 区 内 地 质 环 境 的 影 响 日 益 强 烈, 使 得 境 内 泥 石 流 崩 塌 滑 坡 地 面 塌 陷 等 地 质 灾 害 十 分 严 重 全 市 现 有 地 质 灾 害 隐 患 点 达 754 处, 其 中 滑 坡 18l 处 崩 塌 102 处 不 稳 定 斜 坡 236 处 泥 石 流 沟 218 处 地 面 塌 陷 17 处 其 数 量 以 永 登 县 城 关 区 七 里 河 区 位 居 前 三 位, 分 别 占 总 数 的 31.3% 18.6% 和 13% 而 威 胁 的 人 口 数 量 则 以 七 里 河 区 为 首, 占 人 口 总 数 的 58.3% 按 威 胁 程 度 划 分, 属 于 特 大 型 的 有 76 处 大 型 的 有 170 处 中 型 的 有 358 处 小 型 的 有 150 处 滑 坡 主 要 分 布 在 伏 龙 坪 皋 兰 山 北 侧 山 坡 靖 远 路 的 王 宝 宝 城 五 一 山 徐 家 坪 阿 干 镇 徐 家 湾 扎 马 台 达 家 台 八 盘 峡 两 岸 享 堂 峡 和 七 山 地 区 ; 泥 石 流 主 要 分 布 在 黄 河 及 其 支 流 湟 水 河 雷 坛 河 流 域, 沿 河 呈 线 状 分 布, 南 部 有 阳 洼 沟 黄 峪 沟 大 金 沟 元 托 冒 沟 等 30 多 条 泥 石 流, 以 泥 流 为 主 ; 北 部 有 大 砂 沟 咸 水 沟 和 西 峡 口 沟 等 50 多 条 泥 石 流 沟, 以 泥 流 为 主 而 在 雷 坛 河 上 游 两 岸 泥 石 流 表 1-7 兰 州 市 地 质 灾 害 类 型 与 数 量 ( 处 ) 行 政 单 位 滑 坡 崩 塌 不 稳 定 斜 坡 泥 石 流 地 面 塌 陷 合 计 城 关 区 七 里 河 区 安 宁 区 西 固 区 红 古 区 皋 兰 县 榆 中 县 永 登 县 合 计

17 呈 带 状 分 布, 尤 其 是 阿 干 镇 一 带 的 发 育 密 度 达 到 3 条 / 公 里, 型 以 泥 石 流 为 主 另 外 在 湟 水 河 北 岸 和 大 通 河 两 侧 也 分 布 有 泥 石 流 沟 道 (3) 大 气 污 染 和 水 土 流 失 严 重 兰 州 市 大 气 污 染 综 合 指 数 在 全 国 113 个 大 气 污 染 防 治 重 点 城 市 中 排 在 20 位 左 右, 具 有 污 染 类 型 多 样 污 染 程 度 高 和 冬 季 污 染 严 重 的 特 点 兰 州 市 水 土 流 失 是 黄 土 高 原 地 区 建 制 40 个 市 中 水 土 流 失 较 严 重 的 城 市 之 一, 侵 蚀 模 数 是 同 是 黄 土 高 原 地 区 城 市 的 西 安 太 原 大 同 洛 阳 西 宁 等 城 市 之 最, 也 是 我 国 特 大 城 市 侵 蚀 模 数 最 大 的 (4) 土 地 的 不 适 宜 度 高 兰 州 市 耕 地 生 态 适 宜 区 主 要 分 布 在 河 流 川 台 坪 地, 主 要 包 括 大 通 河 谷 地 庄 浪 河 谷 地 秦 王 川 地 区 红 古 区 台 地 榆 中 盆 地, 以 及 榆 中 县 北 部 青 城 乡, 该 区 域 坡 度 较 缓 降 水 量 较 丰 富 土 壤 质 量 高 水 土 流 失 较 轻, 灌 溉 条 件 优 良, 占 全 市 面 积 的 13.12%; 较 适 宜 区 分 布 在 永 登 县 西 北 部 的 金 嘴 武 胜 驿 等 乡 镇 及 其 东 北 部 的 部 分 地 区 七 里 河 区 西 南 部 皋 兰 县 的 灌 区 榆 中 南 部 部 分 条 件 较 好 的 区 域, 该 区 域 坡 度 适 中 降 水 量 和 土 壤 质 量 尚 可 水 土 流 失 中 度, 灌 溉 条 件 较 好, 占 全 市 面 积 的 24.92%; 永 登 县 庄 浪 河 以 西 的 绝 大 部 分 区 域 皋 兰 县 除 中 部 灌 区 外 的 区 域 榆 中 北 部 地 区 以 及 城 关 区 北 部 七 里 河 区 南 部 西 固 区 及 红 古 区 北 部 各 项 条 件 综 合 后 不 利 于 耕 地 发 展, 为 不 适 宜 耕 作 区, 占 全 市 面 积 的 61.96% 现 有 建 设 用 地 有 16.37% 位 于 不 宜 建 设 的 区 域, 主 要 位 于 城 区 周 边 滑 坡 泥 石 流 发 育 区 和 红 古 区 西 北 部 窑 街 地 区 ; 除 各 林 场 和 南 北 两 山 林 地 有 一 定 的 规 模 外, 其 它 农 田 护 岸 林 和 荒 山 绿 化 的 水 土 保 持 林 在 全 市 呈 零 星 分 布, 但 成 活 率 低, 连 片 规 模 小 兰 州 市 建 设 用 地 适 宜 度 最 高 的 区 域 占 全 市 总 面 积 的 12.27%, 主 要 集 中 在 秦 王 川 断 陷 盆 地 榆 中 断 陷 盆 地 黄 河 谷 地 庄 浪 河 谷 地 湟 水 谷 地 苑 川 河 谷 地 以 及 大 通 河 谷 地, 多 呈 狭 长 带 状 分 布, 该 区 域 坡 度 低 工 程 地 质 条 件 好, 距 断 层 河 流 自 然 保 护 区 较 远 ; 较 适 宜 区 占 全 市 面 积 的 43.47%, 主 要 分 布 于 永 登 庄 浪 河 以 西 红 古 区 湟 水 河 以 北 的 部 分 区 域 皋 兰 北 部 及 东 南 部, 以 及 榆 中 北 部 的 部 分 区 域, 该 地 区 工 程 地 质 条 件 较 好 坡 度 较 缓 ; 自 然 保 护 区 及 水 源 保 护 区 一 定 范 围 内 永 登 西 部 及 榆 中 南 部 石 质 山 地 庄 浪 河 和 秦 王 川 之 间 的 区 域 皋 兰 中 部 和 西 南 部 以 及 榆 中 中 部 地 区 为 建 设 用 地 不 适 宜 区, 占 全 市 面 积 的 44.26% 总 之, 综 合 评 价 兰 州 生 态 问 题 主 要 表 现 在 三 个 方 面 : 1 兰 州 市 生 态 系 统 组 成 复 杂, 但 各 生 态 系 统 的 结 构 比 例 不 均 衡, 各 生 态 系 统 状 况 较 差, 生 态 服 务 功 能 偏 低 森 林 生 态 系 统 面 积 小, 多 分 布 于 高 海 拔 偏 远 的 石 质 山 区, 原 始 森 林 面 13

18 积 远 少 于 次 生 林 等 原 因, 造 成 森 林 生 态 系 统 不 能 对 兰 州 市 整 体 生 态 环 境 质 量 的 提 高 起 到 关 键 的 作 用 ; 湿 地 生 态 系 统 虽 然 在 气 候 调 节 水 源 涵 养 和 废 物 处 理 上 的 生 态 功 能 突 出, 但 兰 州 仅 有 少 林 的 湿 地, 分 布 在 黄 河 水 系, 对 滤 化 整 体 生 态 环 境 的 作 用 微 乎 其 微 ; 草 地 生 态 系 统 虽 然 占 有 最 大 的 土 地 面 积, 但 多 呈 荒 漠 草 原 和 干 草 原, 植 被 类 型 单 一, 覆 盖 度 低, 决 定 性 的 生 态 服 务 功 能 也 显 得 十 分 不 足 ; 其 它 的 农 田 城 市 和 荒 漠 生 态 系 统 在 提 供 生 态 环 境 质 量 上 的 贡 献 更 是 有 限 2 生 态 系 统 敏 感 性 普 遍 高, 抗 干 扰 的 能 力 差, 系 统 的 自 我 恢 复 能 力 弱 生 态 敏 感 性 分 析 的 结 果 表 明 兰 州 市 几 乎 没 有 生 态 不 敏 感 区 域, 列 出 的 大 气 污 染 水 土 流 失 滑 坡 与 泥 石 流 灾 害 和 生 物 多 样 性 等 生 态 问 题 在 都 有 明 显 的 极 度 高 度 敏 感 区 域, 并 且 分 别 面 积 大, 影 响 范 围 广 表 明 兰 州 地 区 在 自 然 保 护, 特 别 是 人 类 干 扰 作 用 下, 发 生 生 态 环 境 问 题 的 可 能 性 极 大, 而 且 由 于 各 生 态 环 境 问 题 在 空 间 上 有 很 大 的 重 叠 性, 使 得 生 态 问 题 复 杂, 涉 及 的 因 素 众 多, 发 展 过 程 曲 折, 结 果 多 样 不 仅 如 此, 由 于 生 态 服 务 功 能 的 偏 低, 造 成 生 态 系 统 的 自 我 恢 复 能 力 低, 对 生 态 环 境 问 题 的 发 展 没 有 一 定 的 减 缓 和 吸 收 作 用 3 土 地 利 用 的 生 态 适 宜 性 限 制 要 素 多, 社 会 经 济 的 发 展 不 可 避 免 的 会 突 破 限 制 因 素, 造 成 一 定 的 生 态 问 题 从 耕 地 建 设 用 地 和 林 地 的 生 态 适 宜 性 分 析 可 以 看 出, 适 宜 发 展 耕 地 和 建 设 用 地 的 土 地 极 为 有 限, 且 很 多 情 况 下 耕 地 与 建 设 用 地 耕 地 与 生 态 用 地 建 设 用 地 与 生 态 用 地 之 间 存 在 很 大 的 矛 盾, 使 得 带 动 区 域 社 会 经 济 快 速 发 展 的 城 市 化 保 证 粮 食 安 全 的 耕 地 保 护 和 保 护 并 改 善 区 域 生 态 环 境 的 生 态 建 设 之 间 互 相 制 约 彼 此 限 制 土 地 利 用 对 生 态 环 境 的 影 响 分 析 表 明, 过 多 不 合 理 的 建 设 用 地 会 带 来 严 重 的 城 市 热 岛 效 应, 造 成 更 多 大 气 和 水 污 染, 坡 耕 地 会 引 起 严 重 的 水 土 流 失, 工 程 建 设 采 矿 道 路 运 输 等 等 也 会 带 来 诸 多 的 生 态 环 境 问 题 ( 四 ) 社 会 经 济 发 展 对 土 地 利 用 的 要 求 1. 兰 州 市 城 市 发 展 定 位 (1) 历 史 定 位 解 放 后 的 兰 州 市 第 一 版 城 市 总 体 规 划 (1954~1972 年 ) 根 据 当 时 兰 州 市 的 社 会 经 济 环 境 发 展 背 景, 城 市 性 质 确 定 为 : 工 业 城 市 省 级 机 关 所 在 地 全 省 政 治 中 心, 是 甘 青 新 交 通 枢 纽 和 货 物 集 散 地 其 特 点 为 分 区 布 局 组 团 发 展 第 二 版 (1978~2000 年 ) 确 定 为 : 兰 州 是 甘 肃 省 会, 是 全 省 政 治 经 济 文 化 和 科 研 中 心, 是 西 北 的 交 通 枢 纽, 是 以 石 油 化 工 机 械 制 造 为 主 的 社 会 主 义 工 业 城 市 其 特 点 为 14

19 带 状 布 局 沿 河 发 展 第 三 版 (2001~2010 年 ) 确 定 为 : 兰 州 市 是 甘 肃 省 省 会, 是 西 北 地 区 重 要 的 工 业 城 市 和 商 贸 科 技 区 域 中 心, 是 西 部 地 区 重 要 的 交 通 通 信 枢 纽 由 此 可 见, 兰 州 凭 借 其 重 要 区 位 优 势 优 越 的 交 通 地 理 位 置 和 初 具 规 模 的 社 会 经 济 基 础, 以 及 编 制 的 时 代 背 景 的 变 化, 兰 州 市 的 城 市 职 能 由 原 以 工 业 为 主 的 省 会 城 市, 逐 步 转 化 为 以 工 业 交 通 金 融 商 贸 和 科 技 并 重 发 展 的 多 功 能 开 放 型 的 中 心 城 市 ; 由 西 北 的 铁 路 公 路 和 航 空 交 通 枢 纽 转 化 为 西 部 地 区 重 要 的 交 通 通 信 枢 纽 其 城 市 职 能 的 交 通 通 信 科 技 和 金 融 商 贸 功 能 不 断 强 化, 区 域 中 心 作 用 不 断 加 强 同 时, 显 示 了 计 划 经 济 时 代 以 工 业 为 导 向 的 城 市 性 质 定 位 特 点 的 不 断 弱 化, 基 于 区 域 作 用 的 通 信 科 技 和 金 融 商 贸 的 现 代 开 放 型 功 能 不 断 增 强, 这 为 新 世 纪 兰 州 市 城 市 性 质 定 位 提 供 了 依 据 (2) 未 来 定 位 从 世 界 城 市 发 展 的 趋 势 来 看,80 年 代 以 来, 随 着 信 息 产 业 和 知 识 经 济 的 迅 猛 发 展, 中 心 城 市 在 经 济 全 球 化 和 经 济 一 体 化 进 程 中 的 地 位 和 作 用 越 来 越 重 要, 这 就 要 求 我 们 必 须 努 力 适 应 世 界 经 济 发 展 的 大 趋 势, 加 快 城 市 通 信 科 技 金 融 功 能 的 发 展, 不 仅 要 加 强 对 全 省 经 济 的 辐 射 带 动 作 用, 而 且 要 发 挥 在 西 部 的 中 心 城 市 作 用 随 着 我 国 对 外 实 行 多 层 次 全 方 位 的 开 放 格 局 的 发 展, 我 国 东 西 合 作 交 流 和 通 往 中 亚 西 亚 中 东 欧 洲 的 社 会 经 济 联 系 的 加 强, 基 于 兰 州 为 重 要 节 点 的 西 气 东 输 西 油 东 送 西 电 东 输 的 重 大 工 程 建 设, 为 兰 州 成 为 我 国 重 要 的 能 源 中 心 提 供 了 新 的 机 遇 与 条 件 特 别 是 在 实 施 西 部 大 开 发 的 重 大 战 略 决 策 提 出 了 以 区 域 性 基 础 设 施 建 设 与 生 态 建 设 为 主 的 战 略 重 点, 为 兰 州 作 为 西 部 地 区 重 要 的 中 心 城 市 发 挥 其 特 殊 功 能 和 作 用 奠 定 了 基 础, 并 提 供 了 前 所 未 有 的 历 史 机 遇 在 现 有 陇 海 兰 新 包 兰 兰 青 四 条 铁 路 干 线 交 汇 的 兰 州 市 交 通 枢 纽 基 础 上, 随 着 青 藏 线 的 开 通, 宝 鸡 一 兰 州 铁 路 复 线 的 建 设 兰 渝 铁 路 兰 新 第 二 双 线 成 兰 铁 路 的 建 设 以 及 兰 州 市 无 水 港 与 兰 州 铁 路 集 装 箱 中 心 站 必 将 进 一 步 提 高 兰 州 在 我 国 铁 路 交 通 中 的 枢 纽 地 位 而 不 断 发 展 的 以 兰 州 为 节 点 的 高 速 公 路 更 强 化 了 兰 州 在 西 部 区 域 中 的 交 通 枢 纽 地 位 同 时, 兰 州 作 为 黄 河 上 游 多 民 族 集 聚 的 省 会 城 市, 正 发 挥 着 承 东 启 西 联 南 济 北 维 护 民 族 团 结 的 重 要 作 用, 其 战 略 地 位 也 十 分 突 出 兰 州 市 是 兰 州 都 市 圈 的 核 心 城 市, 是 甘 肃 唯 一 的 特 大 城 市, 辐 射 带 动 周 边 白 银 市 定 西 市 和 临 夏 市 产 业 上 重 点 发 展 装 备 制 造 石 油 化 工 有 色 冶 金 农 产 品 加 工 中 医 药 及 生 物 15

20 医 药 能 源 电 力 高 新 技 术 等 产 业 为 兰 州 市 围 绕 发 展 大 产 业 形 成 大 市 场 建 设 大 兰 州, 着 力 打 造 中 央 商 务 区 东 部 商 贸 经 济 带 和 西 部 商 贸 经 济 圈, 全 力 构 建 西 北 区 域 性 金 融 中 心 提 供 了 明 确 的 发 展 思 路 西 北 地 区 最 重 要 的 交 通 枢 纽 和 物 流 中 心, 黄 河 上 游 多 民 族 经 济 区 的 经 济 信 息 科 技 教 育 文 化 金 融 中 心, 国 家 重 要 的 石 化 工 业 基 地, 黄 河 上 游 和 西 陇 海 - 兰 新 发 展 轴 上 的 重 要 中 心 与 增 长 极 2. 兰 州 市 社 会 经 济 发 展 的 趋 势 判 断 (1) 西 部 交 通 能 源 信 息 中 心 与 枢 纽 地 位 不 断 提 升 的 机 遇 期 兰 州 是 通 往 新 疆 青 海 西 藏 宁 夏 等 西 北 边 远 区 的 中 转 站 和 桥 梁, 是 我 国 东 西 合 作 交 流 和 通 往 中 亚 西 亚 中 东 欧 洲 的 重 要 通 道 从 西 北 地 区 看, 兰 州 处 于 座 中 四 联 的 区 位, 同 西 北 各 省 区 主 要 城 市 平 均 距 离 最 近, 承 担 着 承 东 启 西 东 联 西 进 南 联 北 济 维 护 民 族 团 结 和 国 防 安 全 的 重 要 职 能 兰 州 还 是 我 国 西 气 东 输 西 油 东 送 西 电 东 输 的 重 要 节 点, 陇 海 兰 新 包 兰 兰 青 四 条 铁 路 干 线 的 枢 纽 站, 随 着 青 藏 铁 路 线 的 开 通, 宝 鸡 一 兰 州 铁 路 复 线 兰 渝 铁 路 兰 成 铁 路, 以 及 铁 路 客 运 专 线 和 高 速 公 路 网 的 建 设, 兰 州 的 交 通 枢 纽 地 位 将 进 一 步 提 升 (2) 西 部 大 开 发 的 重 点 经 济 集 聚 区 在 西 部 大 开 发 中, 国 家 提 出 要 分 阶 段 逐 步 推 动 西 部 四 大 重 点 经 济 带 ( 区 ) 的 形 成 和 壮 大, 其 中 西 陇 海 兰 新 线 经 济 带 呼 包 包 兰 兰 青 线 经 济 带 把 兰 州 市 作 为 其 带 动 区 域 经 济 发 展 发 挥 集 聚 作 用 的 中 心 城 市 之 一 兰 州 西 宁 区 域 将 依 托 交 通 干 线, 形 成 具 有 特 色 的 城 市 带 随 着 西 部 大 开 发 的 深 入, 兰 州 在 人 口 和 产 业 等 方 面 的 集 聚 作 用 也 将 会 越 来 越 突 出 在 西 部 大 开 发 支 持 重 点 区 域 的 优 先 发 展, 鼓 励 城 市 圈 集 聚 发 展 政 策 支 持 下 兰 州 将 充 分 发 挥 工 业 化 水 平 较 高 人 口 密 度 相 对 较 大 知 识 资 源 丰 富 地 理 区 位 条 件 优 越 交 通 便 利 水 土 资 源 组 合 较 好 的 优 势, 聚 集 生 产 要 素, 带 动 区 域 发 展 (3) 甘 肃 省 主 体 功 能 区 中 的 重 点 开 发 区 从 本 省 区 域 内 看, 兰 州 市 GDP 占 甘 肃 省 的 比 例 一 直 在 30% 左 右, 总 人 口 占 甘 肃 省 的 比 例 一 直 在 10% 以 上, 发 展 的 集 聚 过 程 十 分 强 烈 兰 州 作 为 全 省 主 体 功 能 区 规 划 中 确 定 为 重 点 开 发 区, 必 将 在 基 础 设 施 建 设 产 业 发 展 项 目 投 资 土 地 供 给 人 口 集 聚 等 方 面 得 到 相 关 政 策 支 持 (4) 兰 州 都 市 圈 的 核 心 城 市 兰 州 市 是 兰 州 都 市 圈 的 核 心 城 市, 是 唯 一 的 特 大 城 市, 其 装 备 制 造 石 油 化 工 有 色 冶 16

21 金 农 产 品 加 工 中 医 药 及 生 物 医 药 能 源 电 力 高 新 技 术 等 产 业 已 经 具 备 一 定 基 础 现 代 金 融 商 贸 物 流 文 化 教 育 科 技 等 产 业 迅 速 发 展, 具 有 整 合 都 市 圈 资 源 发 展 大 产 业 形 成 大 市 场 建 设 大 兰 州 的 潜 在 条 件 (5) 兰 白 经 济 一 体 化 与 兰 州 新 区 建 设 的 主 战 场 随 着 国 务 院 对 甘 肃 经 济 发 展 支 持 力 度 加 大, 兰 ( 州 ) 白 ( 银 ) 经 济 一 体 化 兰 州 新 区 建 设 兰 州 保 税 区 建 设 的 不 断 推 进, 兰 州 市 经 济 技 术 开 发 区 与 高 新 技 术 开 发 区 规 模 的 进 一 步 扩 展 与 空 间 布 局 的 优 化, 大 兰 州 经 济 圈 核 心 地 位 基 本 形 成, 从 而 促 使 兰 州 市 的 经 济 社 会 发 展 面 临 新 的 发 展 机 遇 3. 主 要 社 会 经 济 发 展 指 标 的 预 测 (1) 经 济 发 展 水 平 预 测 兰 州 市 GDP 预 测 规 模 根 据 年 兰 州 市 GDP 的 增 长 趋 势, 利 用 SPSS 分 析 预 测 结 果 为 :2010 年 2015 年 2020 年 的 GDP 分 别 为 亿 元 表 明 兰 州 市 经 济 水 平 将 会 持 续 快 速 发 展, 规 模 和 结 构 效 益 不 断 凸 显 表 1-8 兰 州 市 GDP 与 人 均 GDP 预 测 2015 年 2020 年 2010 年 低 方 案 中 方 案 高 方 案 低 方 案 中 方 案 高 方 案 GDP 年 均 增 长 率 % GDP( 亿 元 ) 人 均 GDP( 元 ) (2) 人 口 规 模 的 预 测 总 人 口 预 测 规 模 依 据 兰 州 市 的 总 人 口 变 化 规 律, 采 用 多 种 人 口 模 型 分 别 对 规 划 期 内 兰 州 市 四 城 区 四 郊 区 ( 县 ) 的 户 籍 总 人 口 做 了 高 中 低 方 案 的 预 测 与 人 口 部 门 协 调 后 认 为 预 测 结 果 基 本 符 合 兰 州 市 的 人 口 发 展 实 际, 因 此 采 用 该 结 果 作 为 兰 州 市 户 籍 总 人 口 的 预 测 结 果 结 果 为 : 2010 年, 兰 州 市 户 籍 人 口 总 规 模 达 330~340 万 人, 四 城 区 户 籍 总 人 口 达 210~220 万 人, 四 郊 区 县 户 籍 总 人 口 约 达 到 130 万 人 2020 年, 兰 州 市 户 籍 人 口 总 规 模 达 370~400 万 人, 四 城 区 户 籍 总 人 口 达 260~275 万 人, 四 郊 区 县 户 籍 总 人 口 约 达 到 136 万 人 非 农 业 人 口 预 测 规 模 17

22 课 题 组 依 据 年 兰 州 市 户 籍 非 农 业 人 口 数 据 序 列, 采 用 不 同 的 预 测 方 法, 分 别 对 规 划 期 内 兰 州 市 四 城 区 四 郊 区 ( 县 ) 的 非 农 业 人 口 规 模 进 行 预 测, 结 果 为 : 2010 年, 全 市 非 农 业 人 口 规 模 达 205~210 万 人, 四 城 区 非 农 业 人 口 规 模 达 175~180 万 人, 四 郊 区 县 非 农 业 人 口 规 模 约 达 到 26 万 人 2020 年, 全 市 非 农 业 人 口 规 模 达 260~270 万 人, 四 城 区 非 农 业 人 口 规 模 达 220~230 万 人, 四 郊 区 县 非 农 业 人 口 规 模 约 达 到 32 万 人 暂 住 人 口 发 展 趋 势 预 测 兰 州 市 暂 住 人 口 的 暂 住 时 间 以 一 年 以 下 为 主, 暂 住 人 口 办 证 率 仅 为 实 际 暂 住 人 口 的 60%~70% 左 右, 主 要 分 布 在 城 关 区 和 七 里 河 区 考 虑 到 以 上 实 际, 将 暂 住 人 口 和 流 动 人 口 合 并, 对 中 心 城 区 所 在 四 区 的 暂 住 人 口 进 行 预 测, 结 果 为 : 2010 年 兰 州 市 中 心 城 区 的 暂 住 人 口 规 模 达 25~30 万 人 ;2020 年 达 到 60~70 万 人 兰 州 市 人 口 发 展 的 总 体 判 断 : 总 人 口 加 常 住 人 口 加 流 动 人 口 规 划 期 末 将 达 到 450 万 人, 城 镇 人 口 350 万 人, 农 业 人 口 105 万 人 左 右 其 中 : 到 2020 年 中 心 城 区 常 住 人 口 达 到 265 万 人, 兰 州 新 区 作 为 新 的 产 业 聚 集 区, 承 接 兰 州 市 作 为 主 体 功 能 区 重 点 开 发 区 的 产 业 和 人 口 转 移 安 置, 根 据 省 市 产 业 规 划,2020 年 新 区 的 GDP 将 达 到 1000 亿 元, 成 为 新 的 经 济 增 长 中 心, 人 口 聚 集 规 模 达 到 50 万 人 (3) 城 镇 化 发 展 预 测 基 于 非 农 业 人 口 的 城 镇 化 水 平 预 测 将 兰 州 市 非 农 业 人 口 作 为 城 镇 人 口 考 虑, 根 据 兰 州 市 的 非 农 业 人 口 和 户 籍 总 人 口 的 预 测 结 果, 计 算 兰 州 市 的 城 镇 化 发 展 水 平 由 于 兰 州 市 域 城 镇 人 口 并 非 仅 仅 是 非 农 业 人 口 ( 还 有 相 当 的 机 械 增 长 人 口 流 动 人 口 ), 因 此, 该 计 算 结 果 比 较 保 守 表 1-9 基 于 非 农 业 人 口 的 兰 州 市 域 城 镇 化 水 平 预 测 结 果 表 ( 万 人 ) 年 份 低 方 案 中 方 案 高 方 案 % 62.2% 61.9% % 69.2% 69.9% 基 于 非 农 业 人 口 + 暂 住 人 口 的 城 镇 化 水 平 预 测 将 兰 州 市 非 农 业 人 口 与 暂 住 人 口 都 作 为 城 镇 人 口 考 虑, 根 据 非 农 业 人 口 和 暂 住 人 口 的 预 测 结 果, 计 算 兰 州 市 的 城 镇 化 发 展 水 平 18

23 表 1-10 基 于 非 农 业 人 口 + 暂 住 人 口 的 城 镇 化 水 平 预 测 结 果 表 ( 万 人 ) 年 份 低 方 案 中 方 案 高 方 案 % 65.1% 64.7% % 73.7% 74.0% 基 于 经 济 发 展 的 城 镇 化 水 平 预 测 城 镇 化 水 平 不 仅 体 现 了 人 口 的 空 间 移 动, 更 反 映 城 市 经 济 的 发 展 特 点 利 用 SPSS 的 回 2 归 分 析 功 能, 建 立 兰 州 市 城 镇 化 水 平 随 时 间 变 化 的 回 归 方 程, 经 检 验 R 和 F 值 检 验, 模 型 的 拟 和 结 果 优 越 度 非 常 高, 结 果 可 信 度 好 其 计 算 结 果 为 :2010 年 ( t=15) 2015 年 ( t=20) 2020 年 (t=25) 的 城 镇 化 水 平 分 别 为 65.42% 74.42% 85.75% 城 镇 化 水 平 的 确 定 综 合 上 述 三 种 城 镇 化 水 平 预 测 结 果, 基 于 非 农 业 人 口 的 城 镇 化 水 平 与 考 虑 暂 住 人 口 的 城 镇 化 水 平 基 本 一 致, 高 中 低 三 方 案 仅 差 4 个 百 分 点,10 年 年 均 增 长 1 个 百 分 点, 但 基 于 经 济 的 城 镇 化 水 平 增 长 偏 高,10 年 年 均 增 长 2 个 百 分 点 鉴 于 此, 确 定 2010 年 兰 州 市 全 市 的 城 镇 化 水 平 达 62%; 2020 年 达 70% 4. 社 会 经 济 发 展 对 土 地 利 用 的 影 响 兰 州 市 与 全 国 发 达 省 会 城 市 相 比 仍 属 后 发 展 地 区, 由 工 业 化 中 期 向 全 面 工 业 化 迈 进, 在 西 部 大 开 发 和 全 面 建 设 小 康 社 会 强 大 的 政 策 驱 动 下, 凭 借 着 西 部 重 要 的 交 通 枢 纽 地 位 和 甘 肃 省 省 会 城 市 的 经 济 基 础, 在 新 时 期 重 大 发 展 机 遇 面 前, 借 助 中 央 对 甘 肃 省 经 济 发 展 支 持 的 相 关 政 策, 千 方 百 计 抢 抓 机 遇 加 速 发 展 成 为 规 划 期 内 兰 州 市 经 济 社 会 发 展 的 关 键 所 在 和 必 然 选 择, 预 示 着 兰 州 市 在 本 轮 规 划 期 内 将 进 入 一 个 新 的 建 设 快 速 发 展 的 战 略 机 遇 期, 建 设 用 地 需 求 与 冲 动 进 一 步 加 大, 协 调 统 筹 各 类 用 地 的 合 理 利 用 的 任 务 必 将 艰 巨 特 别 在 科 学 发 展 观 理 论 指 导 下, 新 时 期 国 家 对 保 护 资 源 保 障 发 展 和 改 善 生 态 环 境, 实 现 可 持 续 发 展 提 出 了 更 高 更 严 格 的 要 求, 土 地 利 用 和 管 理 将 面 临 严 峻 的 挑 战 和 巨 大 的 压 力 (1) 人 口 持 续 增 长 和 经 济 要 素 加 速 集 聚, 使 得 建 设 发 展 与 保 护 基 本 农 田 形 势 十 分 严 峻 2005 年, 全 市 耕 地 面 积 为 公 顷, 耕 地 总 量 位 列 全 省 各 市 第 7 位, 人 口 占 全 省 12.14%, 位 居 第 2 位 人 均 耕 地 面 积 仅 1.29 亩, 远 低 于 全 省 2.7 亩 的 平 均 水 平 兰 州 市 耕 地 资 源 虽 然 相 对 丰 富, 但 受 干 旱 的 影 响 中 低 产 田 比 例 大, 耕 地 总 体 质 量 低, 粮 食 产 量 增 幅 缓 慢 且 不 稳 定, 多 年 来 粮 食 自 给 率 一 直 在 27% 左 右, 远 低 于 全 省 平 均 粮 食 自 给 率 90% 的 水 平, 粮 食 自 给 能 力 还 不 能 供 农 村 人 口 消 费 兰 州 市 作 为 西 部 地 区 交 通 枢 纽 和 甘 肃 省 兰 白 经 济 圈 核 19

24 心 城 市 是 甘 肃 省 主 体 功 能 区 规 划 期 内 推 进 人 口 和 经 济 聚 集 的 重 点 区 域, 到 2020 年 全 市 总 人 口 将 由 2005 年 的 万 人 分 别 增 至 400 万 人 随 着 人 口 的 持 续 增 长 居 民 生 活 水 平 的 提 高 和 居 民 消 费 结 构 的 变 化, 保 障 人 口 和 经 济 发 展 对 粮 食 等 基 本 农 产 品 的 需 求 逐 步 增 加, 基 本 农 产 品 生 产 所 需 的 耕 地 和 其 他 各 类 农 用 地 的 需 求 量 也 随 之 增 加 规 划 期 内 兰 州 市 工 业 化 城 镇 化 及 城 乡 一 体 化 的 加 速 推 进, 各 项 建 设 将 不 可 避 免 地 占 用 一 定 数 量 的 农 用 地 和 耕 地 特 别 是 从 耕 地 的 分 布 特 点 看, 最 适 宜 建 设 的 地 区 与 最 优 质 耕 地 的 空 间 分 布 区 的 高 度 重 合 性 使 得 建 设 用 地 与 基 本 农 田 主 要 农 产 品 生 产 基 地 的 矛 盾 更 加 尖 锐, 占 60% 的 中 低 产 田 主 要 分 布 在 榆 中 山 区 和 永 登 县 山 区 的 坡 耕 地, 春 旱 和 初 夏 旱 灾 发 生 频 率 高, 严 重 干 旱 年 份 多, 使 兰 州 粮 食 生 产 的 主 要 制 约 因 素 受 地 形 地 貌 的 限 制, 耕 地 后 备 资 源 开 发 难 度 大 投 资 成 本 高, 规 划 期 内 实 现 耕 地 占 补 平 衡 的 难 度 加 大, 人 均 耕 地 占 有 量 下 降 的 趋 势 难 以 扭 转, 改 善 农 田 基 本 条 件 和 水 利 建 设 受 水 资 源 条 件 的 限 制, 很 难 有 大 的 改 观, 基 本 农 产 品 供 给 形 势 和 耕 地 保 护 形 势 十 分 严 峻 (2) 工 业 化 城 镇 化 进 程 的 加 速 发 展 和 国 家 交 通 网 络 升 级 对 建 设 用 地 的 需 求 增 强, 建 设 用 地 保 障 压 力 加 大 首 先, 规 划 期 间 是 兰 州 市 经 济 社 会 实 现 跨 越 发 展 的 战 略 机 遇 期, 也 是 工 业 化 城 镇 化 的 快 速 推 进 时 期 规 划 期 间 全 市 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 将 大 大 加 快, 城 镇 化 率 预 计 以 年 均 近 1 个 百 分 点 以 上 的 速 度 增 长, 到 2020 年 全 市 城 镇 化 率 将 由 2005 年 的 58% 增 至 70% 以 上, 必 将 直 接 带 动 兰 州 市 工 业 用 地 成 倍 增 长 如 随 着 中 石 油 化 工 基 地 兰 星 集 团 公 司 化 工 生 产 基 地 金 浦 集 团 化 工 基 地 西 北 永 新 公 司 化 工 基 地 兰 州 陆 港 物 流 园 区 兰 州 出 口 加 工 区 装 备 制 造 业 一 批 重 大 项 目 将 在 本 轮 规 划 期 内 落 户 兰 州, 兰 州 市 工 业 用 地 需 求 强 劲 其 次, 围 绕 将 兰 州 市 打 造 成 为 西 部 交 通 枢 纽 信 息 交 流 中 心 商 贸 金 融 中 心 和 化 工 制 造 业 中 心 人 口 聚 集 中 心 的 社 会 经 济 发 展 要 求 与 区 域 发 展 要 求, 以 及 国 家 对 西 部 地 区 交 通 网 络 的 建 设 和 升 级 支 持, 本 轮 规 划 期 的 大 规 模 交 通 建 设 已 经 启 动 如 兰 州 铁 路 集 装 箱 中 心 站 兰 州 铁 路 中 心 枢 纽 站 兰 渝 铁 路 包 兰 二 线 西 兰 客 运 专 线 兰 州 城 际 铁 路, 兰 新 二 线 兰 成 铁 路 兰 州 轻 轨 铁 路 兰 州 南 绕 城 高 速 南 山 快 速 公 路 兰 州 至 营 盘 水 高 速 兰 州 至 郎 木 寺 高 速 将 在 本 轮 规 划 期 内 开 工 建 设, 兰 州 市 在 西 部 地 区 的 交 通 枢 纽 地 位 将 大 大 提 升, 交 通 基 础 设 施 建 设 用 地 需 求 量 大 再 次, 作 为 甘 肃 省 主 体 功 能 区 重 点 开 发 区 与 兰 州 都 市 圈 的 核 心 城 市, 将 着 力 推 进 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 发 展, 促 进 社 会 主 义 新 农 村 建 设, 消 除 城 乡 二 元 结 构, 加 快 城 乡 交 通 网 络 教 20

25 育 医 疗 文 化 体 育 等 农 村 等 农 村 基 础 设 施 建 设 和 社 会 公 共 事 业 的 发 展 也 将 占 用 一 定 的 土 地 国 情 和 省 情 要 求 规 划 期 内 将 继 续 执 行 最 严 格 的 土 地 管 理 制 度, 进 一 步 加 大 对 农 用 地 特 别 是 耕 地 的 保 护, 对 建 设 用 地 总 规 模 进 行 严 格 控 制, 强 化 生 态 环 境 保 护 和 建 设, 因 此 使 得 全 市 可 作 为 新 增 建 设 用 地 的 空 间 将 受 到 严 格 限 制 根 据 预 测, 全 市 各 类 建 设 新 增 建 设 用 地 需 求 为 2.9 万 公 顷 以 上, 建 设 用 地 保 障 压 力 逐 渐 加 大 (3) 区 域 城 乡 和 行 业 发 展 进 一 步 加 大 了 统 筹 各 类 用 地 的 难 度 加 强 农 用 地 保 护 ( 特 别 是 耕 地 保 护 ) 和 区 域 生 态 环 境 的 建 设 与 保 护 成 为 当 前 西 部 意 识 的 增 强,, 规 划 期 内 对 全 市 耕 地 保 护 的 要 求 将 更 加 严 格 ; 加 强 环 境 保 护 和 建 设 构 建 兰 州 生 态 安 全 屏 障 实 施, 对 园 地 林 地 草 地 及 河 流 水 库 等 具 有 生 态 环 境 保 护 功 能 用 地 的 保 护 要 求 也 越 来 越 高 ; 全 面 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 生 态 宜 居 山 水 兰 州 建 设, 这 就 要 求 在 建 设 用 地 安 排 上 要 统 筹 兼 顾 中 心 城 区 和 小 城 镇 及 农 村 建 设 不 同 区 域 和 不 同 行 业 的 用 地 需 求, 促 进 城 乡 和 区 域 间 协 调 平 衡 发 展 在 经 济 社 会 发 展 各 项 建 设 用 地 需 求 强 烈 和 资 源 约 束 日 益 加 大 的 双 重 压 力 下, 行 业 间 城 乡 之 间 和 不 同 区 域 之 间 的 用 地 矛 盾 日 益 尖 锐, 统 筹 和 协 调 各 类 各 业 和 各 区 域 用 地 的 难 度 进 一 步 加 大 二 上 一 轮 利 用 规 划 的 实 施 评 价 兰 州 市 土 地 利 用 总 体 规 划 ( 年 ) 自 1999 年 9 月 经 国 务 院 批 准 实 施 以 来, 在 西 部 大 开 发 建 设 政 策 的 强 大 驱 动 力 下, 全 市 经 济 实 现 持 续 快 速 稳 步 发 展, 各 项 建 设 用 地 需 求 加 速 增 长 在 优 质 土 地 资 源 紧 缺 供 需 矛 盾 突 出 的 形 势 下, 坚 持 贯 彻 执 行 严 格 的 土 地 管 理 制 度, 从 严 落 实 土 地 用 途 管 制, 逐 步 强 化 规 划 的 总 体 控 制 和 引 导 作 用, 在 合 理 利 用 和 保 护 土 地 资 源 等 方 面 取 得 了 良 好 的 成 效, 同 时 也 暴 露 出 部 分 亟 待 解 决 的 突 出 问 题 ( 一 ) 上 一 轮 规 划 的 主 要 目 标 及 实 施 结 果 1. 上 一 轮 规 划 目 标 (1) 国 民 经 济 和 社 会 发 展 总 体 目 标 : 年 期 间 全 市 国 内 生 产 总 值 年 均 增 长 率 保 持 9%,2000 年 全 市 达 到 330 亿 元 ; 年 年 均 增 长 速 度 8%, 到 2010 年 全 市 国 内 生 产 总 值 达 到 712 亿 元 2010 年 以 后 按 6% 的 速 度 稳 步 发 展 (2) 全 市 城 镇 建 设 用 地 规 模 控 制 指 标, 按 实 际 居 住 人 口 人 均 占 地 90 平 方 米 -100 平 方 米 / 人 的 标 准 控 制 : 其 中, 兰 州 市 城 区 按 85 平 方 米 / 人 的 标 准 控 制, 到 2000 年 兰 州 市 城 区 建 成 面 积 1.40 万 公 顷 ( 含 南 北 两 山 林 地 和 雁 滩 马 滩 及 九 州 新 区 的 0.20 万 公 顷 在 内 ),2010 年 21

26 达 1.60 万 公 顷 ; 到 2010 年, 兰 州 市 城 镇 建 设 用 地 规 模 控 制 在 1.6 万 公 顷 以 内, 各 类 建 设 占 用 耕 地 总 量 不 超 过 万 公 顷 加 强 城 镇 建 设, 形 成 合 理 的 城 镇 体 系, 控 制 城 镇 盲 目 外 延 扩 展 年 年 新 增 建 设 用 地 总 规 模 分 别 达 到 万 公 顷 万 公 顷, 其 中 占 用 耕 地 总 指 标 为 万 公 顷, 与 甘 肃 省 土 地 利 用 总 体 规 划 下 达 指 标 基 本 持 平 (3) 到 2010 年, 兰 州 市 耕 地 总 面 积 稳 定 在 公 顷 以 上, 基 本 农 田 面 积 公 顷, 基 本 农 田 保 护 率 应 达 84.5% 以 上 到 2010 年, 耕 地 减 少 面 积 不 得 超 过 4030 公 顷, 其 中 建 设 占 用 耕 地 不 超 过 2740 公 顷, 生 态 退 耕 及 灾 毁 减 少 耕 地 1290 公 顷 ; 土 地 开 发 复 垦 整 理 量 不 得 少 于 2340 公 顷, 森 林 覆 盖 率 由 5.10% 增 加 到 6.39% 通 过 组 织 土 地 开 发 复 垦 整 理 补 充 耕 地 面 积 不 低 于 2.06 万 公 顷 2. 规 划 实 施 结 果 (1) 耕 地 保 护 目 标 基 本 完 成 上 一 轮 规 划 确 定 2010 年 耕 地 保 有 量 指 标 为 万 公 顷 ; 截 止 2005 年 底, 兰 州 市 的 耕 地 面 积 为 万 公 顷, 比 兰 州 市 土 地 利 用 总 体 规 划 的 耕 地 保 有 量 少 万 公 顷, 比 规 划 目 标 减 少 了 5.58% 耕 地 减 少 的 主 要 原 因 是 : 年 间 因 生 态 退 耕 减 少 耕 地 面 积 达 万 公 顷 其 次 是 农 业 产 业 结 构 调 整,8 年 间 累 计 转 化 为 园 地 林 地 和 人 工 草 地 其 它 农 用 地 的 耕 地 面 积 达 4128 公 顷 年 间 实 际 因 建 设 占 用 减 少 的 耕 地 面 积 达 2454 公 顷 其 它 为 灾 毁 耕 地 352 公 顷 规 划 确 定 2010 年 兰 州 市 基 本 农 田 面 积 为 万 公 顷, 保 护 率 为 85% 根 据 2005 年 基 本 农 田 统 计 情 况, 截 止 2005 年 末, 按 现 行 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 基 本 农 田 保 护 口 径, 兰 州 市 实 际 的 基 本 农 田 数 量 为 万 公 顷, 保 护 率 为 82.2%, 但 比 较 基 本 农 田 保 护 面 积 指 标 有 所 减 少 同 时, 由 于 可 开 发 为 耕 地 的 耕 地 后 备 资 源 较 少 和 建 设 占 用 耕 地 需 求 量 较 大, 当 前 和 未 来 兰 州 市 面 临 的 耕 地 减 少 与 基 本 农 田 保 护 的 形 势 较 规 划 实 施 初 期 更 加 严 峻, 基 本 农 田 保 护 难 度 不 断 加 大 同 时, 随 着 兰 州 发 展 战 略 的 实 施, 经 济 建 设 的 进 一 步 加 快, 将 不 可 避 免 地 占 用 一 部 分 耕 地, 永 登 榆 中 皋 兰 将 是 兰 州 市 未 来 基 本 农 田 保 护 规 划 管 理 的 重 点 地 区 (2) 建 设 占 用 耕 地 突 破 指 标 较 大 上 轮 规 划 期 确 定 占 用 耕 地 总 指 标 为 2740 公 顷 截 止 2005 年 全 市 建 设 占 用 耕 地 面 积 达 到 公 顷 ( 含 违 法 占 用 耕 地 公 顷 ) 公 顷, 截 止 2008 年 全 市 建 设 占 用 耕 地

27 公 顷, 是 规 划 2010 年 指 标 的 236% 建 设 用 地 规 模 扩 展 已 经 超 过 规 划 预 期 指 标 2009,2010 年 两 年 的 建 设 将 会 占 用 耕 地 指 标 突 破 一 倍 以 上 主 要 是 兰 州 是 适 宜 耕 地 的 区 多 属 于 河 谷 川 台 地, 而 这 些 区 域 又 是 建 设 用 地 的 适 宜 发 展 区, 表 明 兰 州 市 建 设 用 地 与 耕 地 矛 盾 非 常 突 出 (3) 土 地 开 发 整 理 补 充 耕 地 数 量 完 成 指 标, 但 未 实 现 占 补 平 衡 任 务 上 轮 规 划 确 定 通 过 土 地 开 发 整 理 和 复 垦 补 充 耕 地 1290 公 顷 兰 州 市 年 间, 累 计 通 过 土 地 开 发 整 理 和 复 垦 增 加 耕 地 面 积 达 公 顷, 已 完 成 规 划 指 标 137.5% 其 中 开 发 后 备 土 地 资 源 增 加 耕 地 公 顷, 通 过 土 地 整 理 增 加 有 效 耕 地 面 积 公 顷, 复 垦 废 弃 地 增 加 耕 地 公 顷 到 2010 年 底 完 成 规 划 指 标 有 余, 与 同 期 建 设 占 用 耕 地 面 积 相 比, 按 照 建 设 占 用 耕 地 的 占 补 平 衡 原 则, 兰 州 实 际 没 有 完 成 占 补 任 务 主 要 是 由 于 耕 地 后 备 资 源 匮 乏, 土 地 开 发 整 理 投 资 加 大 等 原 因 所 致 (4) 新 增 建 设 用 地 量 控 制 在 规 划 目 标 内 上 一 轮 规 划 下 达 年 兰 州 市 新 增 建 设 用 地 共 公 顷, 其 中, 年 兰 州 市 已 新 增 建 设 用 地 公 顷, 占 规 划 指 标 的 59.44%, 加 上 和 2006 至 2008 年 新 增 建 设 用 地 1438 公 顷 目 前 新 增 建 设 用 地 数 量 总 计 为 公 顷, 仅 达 到 到 规 划 指 标 的 71.52% 建 设 用 地 增 量 主 要 集 中 在 城 镇 建 设 交 通 和 大 型 基 础 建 设 和 骨 干 农 企 业 用 地 从 建 设 用 地 分 类 控 制 上 看, 城 镇 用 地 和 工 矿 用 地 从 2000 年 至 2005 年 有 所 增 加, 分 别 增 加 了 0.13 万 公 顷 和 0.05 万 公 顷 ; 到 2005 年 实 现 程 度 分 别 是 89.50% 和 91.31% 农 村 居 民 用 地 总 体 减 少 了 0.05 公 顷, 实 现 程 度 是 97.88% 其 它 用 地 2000 年 和 2005 年 实 现 程 度 分 别 是 94.92% 和 93.71% 规 划 到 2000 年, 兰 州 市 公 路 用 地 面 积 应 控 制 在 万 公 顷, 实 际 情 况 是 0.28 万 公 顷, 实 现 程 度 是 %; 规 划 到 2005 年 公 路 用 地 面 积 应 控 制 在 万 公 顷, 实 际 增 加 到 0.39 万 公 顷, 实 现 程 度 是 %, 目 标 实 现 超 出 规 划 比 率 较 大 铁 路 2000 年 和 2005 年 实 现 程 度 分 别 是 83.74% 和 93.64% 农 村 道 路 2000 年 和 2005 年 实 现 程 度 分 别 是 98.97% 和 98.06% 民 航 机 场 实 现 程 度 分 别 是 % 和 99.36% 水 利 设 施 用 地 主 要 是 水 工 建 筑 用 地, 各 县 区 均 分 布 较 少 且 近 几 年 变 化 不 大 水 利 设 施 用 地 从 2000 年 到 2005 年 减 少 了 0.08 万 公 顷, 实 现 程 度 分 别 是 % 和 % 3. 规 划 实 施 综 合 评 价 在 兰 州 市 上 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 过 程 中, 包 含 人 口 经 济 发 展 水 平 产 业 结 构 状 况 城 镇 化 水 平 以 及 宏 观 政 策 等 在 内 的 诸 多 经 济 社 会 因 素, 对 规 划 实 施 产 生 了 不 同 程 度 的 影 响, 参 照 兰 州 市 上 一 轮 规 划 目 标, 通 过 综 合 分 析 与 评 价, 其 实 施 结 果 评 价 为 : 23

28 (1) 三 大 类 用 地 指 标 评 价 农 用 地 指 标 在 2000 年 和 2005 年 两 个 阶 段 的 实 现 程 度 均 属 于 基 本 完 成 型 ; 建 设 用 地 指 标 在 2000 年 属 于 基 本 完 成 型, 在 2005 年 属 于 完 成 较 好 型 ; 未 利 用 地 指 标 在 2000 年 和 2005 年 两 个 阶 段 的 实 现 程 度 均 属 于 完 成 较 差 型 因 此, 可 以 粗 略 判 断 到 2005 年 为 止, 兰 州 市 上 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 指 标 完 成 一 般 (2) 二 级 类 用 地 指 标 评 价 在 实 施 评 价 年 2000 年, 园 地 和 城 镇 村 及 工 矿 用 地 较 好 完 成 了 规 划 指 标, 占 二 级 类 指 标 的 25%; 耕 地 林 地 牧 草 地 和 交 通 用 地 基 本 实 现 了 规 划 指 标, 占 二 级 类 指 标 的 50%; 水 面 和 水 利 设 施 用 地 实 现 较 差, 占 二 级 类 指 标 的 25% 在 实 施 评 价 年 2005 年, 园 地 林 地 城 镇 村 及 工 矿 用 地 实 现 较 好, 占 二 级 类 指 标 的 37.5%, 分 别 是 ; 耕 地 牧 草 地 水 面 和 交 通 用 地 实 现 较 差 占 50%, 水 利 设 施 用 属 于 基 本 实 现 虽 然 2005 年 实 现 较 好 的 指 标 数 所 占 比 重 比 2000 年 大, 但 耕 地 这 项 关 键 性 指 标 并 不 包 括 在 内, 相 反 耕 地 指 标 实 现 程 度 较 差, 可 以 说 规 划 近 期 目 标 年 的 指 标 实 现 程 度 远 远 好 于 2005 年 的 指 标 实 现 程 度 (3) 上 一 轮 规 划 制 定 的 五 个 方 面 八 项 措 施 的 落 实 情 况 较 好, 仅 有 法 制 措 施 和 行 政 措 施 中 的 实 施 规 划 目 标 责 任 制 的 落 实 情 况 较 差, 八 项 措 施 为 保 障 规 划 的 全 面 实 施 发 挥 了 重 要 的 作 用 由 此 可 见, 上 一 轮 规 划 的 有 效 实 施 在 较 大 程 度 上 促 进 了 兰 州 市 经 济 的 快 速 发 展, 带 来 了 较 好 的 经 济 效 益, 为 推 进 兰 州 市 社 会 事 业 的 全 面 发 展 做 出 了 应 有 贡 献, 而 且 基 本 实 现 了 改 善 生 态 条 件 和 保 护 环 境 的 重 大 目 标, 客 观 认 为 兰 州 市 上 一 土 地 利 用 总 体 规 划 的 实 施 效 益 是 比 较 好 的, 实 现 了 规 划 的 预 期 效 益 目 标 ( 二 ) 上 一 轮 规 划 实 施 成 效 与 问 题 分 析 1. 规 划 实 施 成 效 (1) 合 理 引 导 建 设 用 地 增 长 与 布 局 耕 地 与 基 本 农 田 基 本 得 到 保 护 规 划 自 批 准 实 施 以 来, 各 级 政 府 和 国 土 资 源 管 理 部 门 以 规 划 为 依 据, 以 计 划 管 理 规 划 审 查 项 目 预 审 为 主 的 规 划 实 施 管 理 手 段, 实 行 土 地 用 途 管 制 制 度, 使 土 地 利 用 总 体 规 划 在 加 强 土 地 宏 观 管 理 和 土 地 用 途 管 制 严 格 耕 地 特 别 是 基 本 农 田 保 护 促 进 土 地 节 约 和 集 约 利 用 保 障 经 济 社 会 的 可 持 续 发 展 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 各 级 人 民 政 府 按 照 基 本 农 田 保 护 条 例 的 规 定, 将 基 本 农 田 保 护 与 土 地 利 用 总 体 规 划 相 结 合, 设 立 保 护 标 志, 具 体 落 实 到 保 24

29 护 区, 杜 绝 了 建 设 随 意 占 用 基 本 农 田 的 现 象 规 划 期 间 除 国 家 大 型 基 础 设 施 建 设 占 用 一 定 数 量 的 基 本 农 田 外, 其 它 建 设 没 有 占 用 基 本 农 田 有 效 遏 制 了 建 设 用 地 的 盲 目 扩 大, 严 格 保 护 了 基 本 农 田, 提 高 了 土 地 利 用 集 约 化 利 用 水 平, 对 稳 定 农 业 和 粮 食 生 产 起 到 了 积 极 的 作 用 年 全 市 批 准 建 设 占 用 耕 地 公 顷, 开 发 补 充 耕 地 公 顷, 虽 然 未 实 现 耕 地 占 补 平 衡 任 务, 但 全 市 基 本 农 田 保 护 任 务 基 本 达 到 省 上 确 定 的 保 护 目 标 至 2005 年 底, 全 市 耕 地 总 面 积 公 顷, 比 1996 年 减 少 了 公 顷, 减 少 的 主 要 原 因 是 国 家 实 施 西 部 大 开 发 建 设 中 退 耕 还 林 还 草 的 结 构 调 整 所 致, 占 耕 地 减 少 面 积 的 72.73% 全 市 基 本 农 田 面 积 稳 定 在 公 顷, 占 耕 地 总 面 积 的 82.2%, 完 成 了 甘 肃 省 下 达 给 兰 州 市 的 基 本 农 田 保 护 任 务 (2) 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 的 政 府 目 标 责 任 制 得 到 强 化 土 地 利 用 总 体 规 划 实 施 后, 市 县 乡 三 级 政 府 都 把 规 划 实 施 纳 入 了 政 府 目 标 责 任 制, 在 国 民 经 济 和 社 会 发 展 五 年 规 划 和 年 度 计 划 中 明 确 了 土 地 利 用 目 标, 把 土 地 规 划 实 施 目 标 列 入 政 绩 考 核 的 重 要 内 容 国 土 资 源 部 门 在 年 度 目 标 责 任 状 中, 更 是 把 规 划 确 定 的 耕 地 保 有 量 基 本 农 田 面 积 建 设 用 地 规 模 土 地 开 发 整 理 补 充 耕 地 等 主 要 目 标 作 为 工 作 业 绩 的 硬 指 标 进 行 考 核 通 过 建 立 规 划 实 施 的 目 标 责 任 制, 强 化 了 政 府 的 土 地 利 用 规 划 意 识, 规 划 实 施 作 为 一 项 重 要 工 作 纳 入 了 政 府 和 国 土 资 源 管 理 部 门 的 议 事 日 程 (3) 合 理 有 序 地 开 发 利 用 土 地 资 源, 建 设 占 用 耕 地 得 到 有 效 补 充 规 划 实 施 把 土 地 开 发 整 理 增 加 有 效 耕 地 面 积, 作 为 实 现 占 补 平 衡 措 施 保 护 耕 地 确 保 粮 食 安 全 的 有 效 途 径 建 立 和 完 善 了 土 地 开 发 整 理 项 目 管 理 制 度, 规 范 了 土 地 开 发 整 理 行 为 通 过 健 全 管 理 制 度 强 化 可 研 论 证 严 格 规 划 设 计, 建 立 了 土 地 开 发 整 理 项 目 申 报 备 选 计 划 投 资 储 备 库, 以 土 地 有 偿 使 用 费 耕 地 开 垦 费 等 投 入 为 重 点, 积 极 拓 宽 筹 资 渠 道, 以 市 场 为 导 向, 制 定 各 项 优 惠 政 策, 鼓 励 和 支 持 企 业 单 位 和 个 人 投 资 土 地 开 发 整 理 将 土 地 开 发 整 理 工 作 同 生 态 退 耕 农 业 结 构 调 整 扶 贫 移 民 环 境 保 护 治 理 水 土 流 失 和 荒 漠 化 农 田 水 利 建 设 和 农 村 的 村 镇 规 划 建 设 相 结 合, 合 理 确 定 资 金 的 投 资 方 向, 使 土 地 开 发 整 理 进 入 了 规 范 化 的 有 序 轨 道, 开 发 的 重 点 控 制 在 投 资 效 益 好 失 地 农 民 急 需 环 境 影 响 小 的 地 区, 有 效 地 缓 解 了 失 地 农 民 的 生 活 矛 盾, 支 持 了 各 项 建 设 事 业 的 发 展 1997 年 至 2005 年 仅 国 家 投 资 开 发 补 充 耕 地 公 顷 (4) 违 法 用 地 得 到 有 效 查 处, 规 划 的 宏 观 调 控 作 用 明 显 提 升 严 格 执 行 土 地 利 用 总 体 规 划, 清 理 整 顿 违 法 建 设 建 设 用 地, 未 批 先 用 批 而 不 用 批 少 25

30 用 多 违 反 规 划 和 用 地 计 划 等 现 象 得 到 有 效 控 制 结 合 土 地 市 场 清 理 整 顿, 全 市 共 核 查 出 各 类 违 法 用 地 公 顷, 依 法 处 理 公 顷 通 过 这 些 措 施 的 实 施, 有 效 地 维 护 了 用 地 秩 序, 规 范 了 依 法 管 地 用 地 的 行 为, 取 得 了 较 好 的 结 果 土 地 利 用 总 体 规 划 的 有 效 实 施, 引 导 了 土 地 在 行 业 间 的 合 理 分 配 与 空 间 上 的 有 序 布 局, 对 国 民 经 济 发 展 与 结 构 产 生 了 一 定 的 影 响, 规 划 的 宏 观 调 控 作 用 明 显 得 到 提 升 (5) 保 障 民 经 济 建 设 的 用 地 需 求, 促 进 了 经 济 社 会 持 续 快 速 发 展 年 全 市 新 增 建 设 用 地 公 顷 ( 含 违 法 用 地 公 顷 ), 占 上 轮 规 划 新 增 建 设 用 地 指 标 总 量 的 59.44%, 年 均 新 增 建 设 用 地 公 顷 土 地 利 用 总 体 规 划 对 各 业 用 地 的 合 理 安 排 有 了 更 明 确 的 方 向 与 布 局, 全 市 建 设 用 地 增 长 速 度 与 经 济 社 会 发 展 实 际 相 辅 相 承, 规 划 有 力 地 保 障 了 兰 州 市 各 项 建 设 的 必 要 用 地 需 求, 支 持 全 社 会 各 项 事 业 发 展, 促 进 了 经 济 社 会 持 续 快 速 增 长 规 划 实 施 以 来, 兰 州 市 GDP 年 均 增 长 11.18%,2005 年 人 均 GDP 达 到 元, 为 甘 肃 省 平 均 水 平 的 1.67 倍 (6) 落 实 了 规 划 保 障 措 施, 促 进 了 规 划 的 有 效 实 施 上 轮 规 划 实 施 以 来, 兰 州 市 严 格 执 行 建 设 用 地 预 审 制 度 农 地 转 用 审 批 会 审 制 度 规 划 修 改 听 证 制 度 耕 地 占 补 平 衡 制 度 土 地 开 发 整 理 项 目 立 项 审 查 制 度 土 地 计 划 台 帐 制 度 等 各 项 规 划 管 理 制 度, 土 地 管 理 工 作 逐 步 规 范 ; 深 入 开 展 全 民 土 地 国 情 国 策 教 育, 广 泛 宣 传 按 规 划 用 地 的 理 念, 增 强 了 社 会 公 众 保 护 和 节 约 土 地 资 源 的 意 识 ; 严 格 依 法 查 处 违 反 规 划 和 基 本 农 田 保 护 条 例 的 违 法 用 地 行 为, 维 护 了 规 划 严 肃 性 和 权 威 性 2. 规 划 问 题 分 析 由 于 规 划 理 念 方 法 和 技 术 手 段 的 局 限, 以 及 发 展 的 诸 多 不 确 定 性 因 素, 上 一 轮 规 划 对 国 家 及 省 市 的 空 间 发 展 定 位 基 础 设 施 建 设 产 业 结 构 调 整 与 布 局 以 及 生 态 建 设 等 方 面 的 形 势 变 化 估 计 和 预 测 不 足, 使 得 规 划 编 制 和 实 施 过 程 中 出 现 一 些 指 标 的 衔 接 实 现 程 度 低 等 问 题, 其 规 划 问 题 主 要 表 现 为 : (1) 规 划 对 国 家 省 政 策 调 整 的 预 见 性 不 强 上 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 具 有 一 定 的 计 划 经 济 特 点, 从 国 家 到 省 市 ( 州 ) 县 ( 市 区 ) 乡 ( 镇 ), 逐 级 指 标 控 制, 形 成 了 一 套 完 整 的 土 地 利 用 总 体 规 划 体 系 但 是, 随 着 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和 逐 步 完 善, 以 及 经 济 社 会 发 展 过 程 中 新 情 况 新 问 题 的 出 现, 国 家 为 适 应 形 势 变 化 要 求, 对 宏 观 政 策 进 行 调 整 甘 肃 省 也 根 据 自 身 发 展 需 要, 在 国 家 政 策 框 架 下, 对 其 经 济 发 展 战 略 和 政 策 进 行 适 当 调 整, 国 家 的 大 政 方 针 与 省 市 的 发 展 战 略 变 化 对 土 地 利 用 总 26

31 体 规 划 的 影 响 较 大, 上 一 轮 规 划 对 此 估 计 和 预 见 性 不 强, 准 备 不 足, 致 使 土 地 利 用 总 体 规 划 难 以 更 好 地 实 施 (2) 规 划 指 标 应 对 市 场 经 济 发 展 的 弹 性 不 足 弹 性 指 标 是 在 保 证 刚 性 指 标 不 变 的 情 况 下, 依 据 不 断 变 化 的 情 况, 充 分 发 挥 各 强 制 指 标 内 部 及 相 互 间 可 合 理 调 济 的 因 素, 加 以 协 调 掌 握 的 部 分 将 其 设 置 为 弹 性 指 标, 以 便 于 对 指 标 进 行 综 合 协 调 和 弹 性 控 制 在 与 其 它 规 划 的 衔 接 方 面, 也 因 为 缺 乏 科 学 的 协 调 和 综 合 平 衡 机 制, 致 使 规 划 失 灵 (3) 新 增 建 设 用 地 总 量 控 制 指 标 与 实 际 需 求 差 距 较 大 新 增 建 设 用 地 总 量 控 制 指 标 是 建 设 用 地 的 最 大 拓 展 空 间, 上 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划, 对 建 设 用 地 大 型 建 设 项 目 用 地 预 测 不 足, 预 留 建 设 用 地 空 间 有 限, 如 循 环 经 济 园 区 榆 中 钢 铁 化 工 基 地 榆 中 大 学 城 以 及 部 分 科 技 和 工 业 园 区 等 大 型 建 设 项 目 用 地 在 规 划 中 未 充 分 考 虑, 尤 其 是 对 公 路 等 交 通 用 地 需 求 量 的 预 测 不 足, 造 成 实 际 建 设 用 地 需 求 量 与 规 划 建 设 用 地 指 标 出 入 较 大, 影 响 了 规 划 目 标 的 实 现 程 度 (4) 用 地 布 局 和 建 设 用 地 内 部 指 标 分 配 不 合 理 上 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 中, 在 用 地 布 局 建 设 用 地 内 部 指 标 分 配 方 面 存 在 较 大 的 人 为 性 和 随 意 性, 对 各 区 县 的 实 际 情 况 考 虑 不 足, 用 地 布 局 论 证 不 充 分, 用 地 指 标 分 配 不 尽 合 理, 导 致 土 地 利 用 总 体 规 划 无 法 严 格 实 施 (5) 重 指 标 轻 落 实 上 下 级 规 划 衔 接 较 差 上 一 轮 土 地 利 用 总 体 规 划 严 格 按 照 原 国 家 土 地 管 理 局 的 要 求, 按 照 从 上 到 下 逐 级 编 制 的 原 则 层 层 控 制, 从 理 论 上 讲 形 成 了 较 为 规 范 的 土 地 利 用 总 体 规 划 体 系, 但 这 些 规 划 成 果 的 表 现 形 式 单 一, 市 县 乡 三 级 规 划 的 控 制 指 标 衔 接 较 好, 但 图 上 和 实 地 的 落 实 情 况 较 差, 尤 其 是 乡 镇 规 划 的 具 体 落 实 程 度 较 差, 致 使 市 县 乡 三 级 规 划 表 面 上 衔 接 很 好, 但 实 际 流 于 数 字 流 于 形 式 (6) 规 划 管 理 方 式 及 手 段 相 对 滞 后 由 于 没 有 建 立 土 地 利 用 总 体 规 划 数 据 库 和 规 划 管 理 信 息 系 统, 对 规 划 目 标 的 实 施 难 以 在 空 间 分 布 上 及 时 进 行 管 理 和 控 制, 难 以 实 现 规 划 实 施 的 动 态 管 理, 上 下 级 规 划 实 施 难 以 衔 接, 计 划 管 理 地 籍 管 理 执 法 监 察 信 息 难 以 有 效 沟 通 交 流, 造 成 管 理 手 段 落 后, 不 适 应 现 代 管 理 需 要 的 状 况 此 外, 规 划 的 行 政 管 理 与 技 术 管 理 职 能 没 有 理 清, 缺 乏 专 门 负 责 规 划 编 制 规 划 技 术 标 准 的 研 究 制 定 及 规 划 备 案 等 技 术 性 管 理 工 作 的 管 理 机 构, 也 不 利 于 规 划 的 管 理 27