臺北市98文化聚落調查
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- 温 傅
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1 捌 政 策 建 議 與 結 語 209
2 一 研 究 發 現 創 意 街 區 發 展 的 六 大 課 題 ( 一 ) 街 區 整 體 環 境 空 間 營 造 與 維 護 : 各 街 區 談 到 對 於 在 地 環 境 看 法 時, 一 致 認 為 整 體 清 潔 公 共 安 全 以 及 指 引 設 備 等 整 體 環 境 的 維 護 是 當 前 最 重 要 的 課 題 例 如 粉 樂 町 街 區 座 談 會 中 與 會 者 提 到 粉 樂 町 街 區 巷 弄 窄 小 人 車 不 分 道, 並 且 缺 乏 詳 細 的 路 標 指 引 ; 民 生 社 區 座 談 會 以 及 受 訪 店 家 也 提 到, 民 生 社 區 的 特 色 為 大 量 種 植 的 行 道 樹 以 及 寬 敞 舒 適 的 人 行 道, 但 是 政 府 並 沒 有 積 極 負 起 養 護 的 責 任, 任 由 行 道 樹 的 樹 根 穿 破 人 行 磚, 人 行 磚 破 裂 之 後 也 無 人 修 繕, 只 能 靠 居 民 自 力 救 濟 溫 羅 汀 街 區 受 訪 者 則 談 到 溫 州 街 巷 弄 多, 鄰 近 的 大 學 生 在 地 住 戶 多 以 腳 踏 車 代 步, 但 是 載 貨 貨 車 或 是 開 車 的 民 眾 常 在 巷 弄 中 橫 衝 直 撞, 時 有 擦 撞 等 意 外 事 故 發 生, 巷 弄 中 非 常 缺 乏 轉 角 反 射 鏡 路 障 以 及 提 醒 減 速 的 警 告 標 語 ( 二 ) 街 區 內 商 家 面 臨 租 金 不 斷 高 漲 的 威 脅 : 除 了 街 區 整 體 環 境 的 維 護, 街 區 租 金 高 漲 也 是 發 展 課 題 之 一, 不 少 受 訪 店 家 在 座 談 會 或 訪 談 時, 表 示 他 們 考 慮 並 尋 覓 搬 遷 到 租 金 較 便 宜 的 地 區 例 如 原 本 位 於 中 山 雙 連 街 區 的 創 意 公 司, 即 因 租 金 問 題 搬 遷 到 故 宮 / 東 吳 / 實 踐 街 區 而 天 母 街 區 座 談 會 中 則 提 到 天 母 東 西 路 目 前 有 許 多 租 不 出 的 店 面, 已 經 長 期 閒 置 ; 永 康 青 田 龍 泉 街 區 粉 樂 町 街 區 也 同 樣 面 臨 租 金 高 漲 問 題, 扼 殺 優 良 創 意 店 家 的 生 存 空 間 ( 三 ) 凝 聚 街 區 內 居 民 創 意 工 作 者 的 共 識 與 認 同 感 : 本 計 畫 許 多 受 訪 店 家 是 位 於 街 區 社 區 之 中, 而 街 區 居 民 與 店 家 之 間 缺 乏 凝 聚 共 識 的 平 臺, 導 致 居 民 與 店 家 間 常 需 要 一 大 段 時 間 的 磨 合 期 ; 在 缺 乏 共 識 的 情 況 下, 也 難 以 營 造 出 街 區 的 共 同 氛 圍 像 是 艋 舺 街 區 的 座 談 會 中 提 到, 艋 舺 街 區 有 許 多 常 民 小 吃 與 飲 食 老 店 這 些 很 難 被 劃 進 文 化 產 業 的 商 家, 而 創 意 工 作 者 進 駐 街 區 的 同 時, 可 能 得 關 照 到 在 地 居 民 與 該 區 域 文 化 的 特 性, 和 居 民 互 動 建 立 網 絡 關 係, 增 加 對 該 街 區 的 切 身 感 與 共 生 感 而 故 宮 / 東 吳 / 實 踐 街 區 座 談 會 中, 與 會 店 家 則 認 為 本 區 在 創 意 商 家 已 十 分 缺 乏, 在 形 成 整 體 街 區 認 同 上 已 有 先 天 條 件 上 的 困 難 ( 四 ) 各 街 區 的 特 色 及 獨 特 性 必 需 再 強 化 : 本 計 畫 將 臺 北 市 分 為 11 個 街 區, 但 是 像 故 宮 / 東 吳 / 實 踐 街 區 牯 嶺 街 區 等, 在 街 210
3 區 特 色 方 面 就 不 如 其 他 街 區 來 得 明 確 例 如 中 山 雙 連 街 區 可 以 呈 現 出 國 際 與 在 地 兩 者 交 錯 的 美 感, 北 投 已 有 許 多 NGO 組 織 成 熟 的 在 地 平 臺 以 及 觀 光 景, 粉 樂 町 街 區 每 年 固 定 會 有 粉 樂 町 活 動 舉 辦 ; 但 是 故 宮 / 東 吳 / 實 踐 街 區 尚 未 有 整 合 性 活 動, 牯 嶺 街 區 光 靠 南 海 藝 廊 牯 嶺 街 小 劇 場 難 以 整 合 整 個 地 區 發 展, 不 過 尚 待 開 發 如 何 強 調 出 這 些 街 區 的 特 色, 並 且 達 到 街 區 行 銷, 又 是 另 一 個 發 展 的 課 題 ( 五 ) 提 升 創 意 工 作 者 經 營 管 理 能 力 與 產 業 競 爭 力 : 由 於 許 多 創 意 工 作 者 在 成 立 工 作 室 或 公 司 之 後, 才 發 現 本 身 沒 接 觸 過 管 理 或 法 律 的 課 程, 也 不 知 該 從 何 處 尋 找 可 供 利 用 的 資 源, 而 這 些 對 於 品 牌 的 永 續 經 營 來 說 是 很 重 要 的, 因 此 有 許 多 受 訪 者 表 示 一 路 走 來 最 欠 缺 的 幫 助 除 了 資 金 之 外, 還 有 經 營 管 理 產 品 授 權 等 相 關 協 助 ( 六 ) 都 市 環 境 更 新 與 街 區 特 色 維 持 之 取 捨 : 都 更 也 是 各 街 區 受 訪 店 家 非 常 關 心 的 議 題, 因 為 都 更 之 後 勢 必 會 將 原 本 的 街 區 地 貌 以 及 氛 圍 改 變, 而 空 間 感 一 向 是 影 響 創 意 人 進 駐 的 原 因 例 如 位 於 牯 嶺 街 區 的 受 訪 者 已 經 觀 察 到, 在 街 區 中 已 有 大 型 建 案 以 及 豪 宅 的 出 現, 牯 嶺 街 區 還 能 維 持 當 下 的 人 文 實 驗 空 間 多 久, 有 待 觀 察 民 生 社 區 座 談 會 中, 與 會 者 也 對 都 更 感 到 憂 心 忡 忡, 因 為 社 區 中 的 街 道 規 劃 綠 樹 公 園 公 寓 樓 面 都 是 本 街 區 的 優 勢 以 及 巷 弄 文 化 資 本 所 在 ; 當 都 更 已 高 樓 豪 宅 取 代 這 些 地 景 之 後, 民 生 社 區 的 特 色 也 將 付 之 一 炬 211
4 二 創 意 聚 落 政 策 建 議 讓 創 意 街 區 成 為 集 體 運 動 如 本 研 究 報 告 之 前 章 節 所 呈 現 的, 現 今 台 北 創 意 產 業 聚 落 的 發 展 處 於 新 興 的 階 段, 介 於 萌 芽 與 茁 壯 之 間 不 少 的 特 色 創 意 街 區 已 經 逐 漸 成 形, 讓 城 市 的 魅 力 與 競 爭 力 越 來 越 為 精 彩 但 是, 這 些 街 區 發 展 離 成 熟 的 階 段 還 有 不 小 的 距 離 現 在 街 區 上 的 店 家 與 工 作 者 往 往 是 以 個 體 的 行 動 者 存 在, 彼 此 之 間 並 未 有 緊 密 與 持 續 的 互 動 對 街 區 的 成 長 而 言, 在 地 的 創 意 工 作 者 必 須 在 街 區 的 特 色 資 訊 的 交 流 資 源 的 分 享 認 同 的 建 立 產 業 的 創 新 等 議 題 上, 採 取 集 體 的 行 動, 才 能 為 街 區 發 展 奠 定 穩 固 的 基 石 因 此, 現 階 段 的 推 動 政 策 應 該 著 重 在 於 促 成 創 意 街 區 集 體 運 動 的 風 潮 創 意 街 區 是 否 能 夠 成 功, 必 須 先 讓 大 家 認 定 它 是 一 件 好 事 不 論 是 政 府 創 意 工 作 者 以 及 民 眾, 大 家 願 意 一 起 來 共 襄 盛 舉, 發 揮 有 志 一 同 的 精 神, 共 同 來 推 動 創 意 街 區 的 成 長 政 策 操 作 的 挑 戰 就 實 際 執 行 層 面 而 言, 政 府 介 入 街 區 創 意 群 聚 的 發 展, 其 實 並 不 是 一 件 容 易 的 事 這 是 因 為 街 區 的 屬 性 提 高 了 政 策 操 作 的 難 度 基 本 上, 創 意 群 聚 的 推 動 方 式 往 往 可 以 採 取 兩 種 方 式, 一 是 產 業 園 區, 例 如 華 山 創 意 文 化 園 區 等, 另 一 則 是 街 區 聚 落, 也 就 是 本 報 告 的 研 究 對 象 對 產 業 園 區 來 說, 園 區 內 的 產 權 與 管 理 是 屬 於 同 一 個 經 營 單 位 在 創 意 群 聚 的 規 劃 與 執 行 上, 經 營 單 位 擁 有 相 當 高 的 主 導 權 相 對 的, 對 街 區 聚 落 來 說, 由 於 土 地 的 所 有 權 與 經 營 權 是 屬 於 各 個 在 地 的 商 家 地 主 居 民 等, 任 何 政 策 計 畫 都 必 須 跟 在 地 的 各 個 單 位 溝 通 與 協 商, 過 程 相 當 複 雜 產 業 園 區 的 操 作 模 式 完 全 不 適 用 於 創 意 街 區 除 了 空 間 經 營 權 的 複 雜 之 外, 讓 政 策 操 作 難 度 相 當 高 的 另 一 個 原 因 則 是, 創 意 街 區 的 推 動 政 策 面 臨 一 個 兩 難 的 挑 戰 : 一 方 面, 它 必 須 維 持 街 區 的 自 主 性 與 自 由 市 場 的 機 制 ; 另 一 方 面, 它 同 時 必 須 擁 有 政 策 的 主 導 性, 以 突 破 街 區 產 業 條 件 不 足 的 限 制, 為 街 區 帶 來 更 多 集 體 的 利 益 街 區 自 主 性 與 政 策 主 導 性 兩 者 之 間 的 拿 捏, 考 驗 政 策 規 劃 的 內 容 以 及 其 成 效 212
5 遵 循 有 機 體 原 理 然 而, 無 論 如 何, 保 持 街 區 的 自 主 性, 是 政 策 必 須 優 先 考 量 的 方 向 街 區 的 自 主 性 是 讓 創 意 群 聚 之 所 以 形 成 的 非 常 重 要 因 素, 每 一 街 區 發 展 出 來 的 異 質 包 容 多 元 與 豐 富, 就 是 來 自 於 街 區 的 自 主 性 扼 殺 此 一 自 主 性, 將 會 帶 來 創 意 街 區 毀 滅 性 的 後 果 事 實 上, 我 們 可 以 將 街 區 視 為 一 個 有 機 的 生 命 體 11 個 創 意 街 區 會 出 現 現 今 的 樣 貌 與 特 色, 絕 大 部 份 是 自 然 而 然 形 成 的, 事 先 沒 有 計 畫 在 控 管 而 且, 之 所 以 是 在 這 些 街 區, 而 不 是 其 他 地 方, 發 展 出 來 創 意 群 聚, 也 是 因 為 這 些 地 方 具 備 基 本 的 生 態 條 件, 吸 引 創 意 工 作 者 前 來 創 業 任 何 政 策 都 必 須 尊 重 在 地 的 生 態 特 質, 然 後 在 此 一 基 礎 上 規 劃 相 關 的 推 動 措 施 用 比 喻 來 說, 政 府 應 該 扮 演 的 是 農 夫 的 角 色, 以 有 機 的 方 式 促 進 創 意 街 區 的 成 長 整 地 與 接 枝 政 策 創 意 街 區 的 推 動 不 一 定 需 要 大 計 畫 大 活 動 或 者 是 大 經 費 的 推 動 政 策, 政 府 過 度 介 入 街 區 並 不 一 定 是 好 事, 反 而 會 扭 曲 市 場 機 制 的 正 常 運 作 大 型 的 行 動 方 案 並 不 需 要 排 除, 但 推 動 政 策 規 劃 的 重 點 應 該 是 在 於 扎 根 本 報 告 建 議 市 政 府 應 儘 速 制 定 創 意 街 區 推 動 行 動 方 案, 充 分 運 用 公 部 門 與 私 部 門 的 資 源, 建 立 執 行 的 機 制, 協 助 現 有 創 意 街 區 的 成 長, 同 時 開 發 新 的 創 意 街 區 針 對 行 動 方 案 的 內 容, 在 有 機 體 的 原 理 下, 本 研 究 提 出 整 地 與 接 枝 兩 項 政 策 方 案 的 建 議 整 地 與 接 枝 的 命 名, 旨 在 於 凸 顯 創 意 街 區 推 動 政 策 的 屬 性, 將 其 界 定 在 於 創 意 群 聚 的 生 態 工 法 創 意 街 區 推 動 政 策 不 應 該 過 度 介 入, 造 成 破 壞 生 態 原 本 有 的 樣 貌, 但 在 為 了 保 護 生 態 的 前 提 下, 政 府 仍 有 必 要 進 行 部 份 環 境 的 改 造 整 地 推 動 政 策 的 目 的 在 於 為 創 意 工 作 者 打 造 一 個 更 為 完 善 的 產 業 生 態 環 境 其 推 動 項 目 包 括 網 絡 平 台 租 金 管 理 空 間 釋 放 以 及 產 業 輔 導 四 大 面 向 網 絡 平 台 : 人 的 聚 集, 是 創 意 群 聚 的 成 功 關 鍵 如 之 前 提 到 的, 現 今 的 創 意 街 區 比 較 像 是 個 體 的 集 合, 創 意 工 作 者 之 間 的 連 結 並 不 緊 密 政 策 的 首 要 工 作 應 該 就 是 強 化 網 絡 的 連 結 網 絡 平 台 應 該 是 草 根 性 的, 而 不 是 官 方 性 質 透 過 網 絡 平 台, 創 意 工 作 者 一 方 面 可 以 進 行 資 訊 知 識 資 源 等 方 面 的 交 流 ; 另 一 方 面, 則 是 可 以 為 地 方 213
6 建 立 認 同 感 與 歸 屬 感, 共 同 爭 取 整 體 的 權 益 具 體 的 政 策 作 為 包 括 協 助 與 補 助 網 絡 平 台 的 建 立 在 各 街 區 召 開 意 見 交 流 座 談 會 等 以 假 日 花 市 聞 名 的 英 國 東 倫 敦 區 柯 倫 比 亞 路 (Columbia Road), 是 一 條 聚 集 創 意 店 家 以 及 花 店 的 街 區 該 街 區 最 為 人 津 津 樂 道 的 是 其 週 營 一 天 的 模 式 ; 星 期 一 到 星 期 六 是 店 家 的 工 作 日, 不 對 外 開 放, 只 有 在 星 期 日 Columbia Road 才 會 人 聲 鼎 沸 街 區 店 家 週 營 一 天 與 傳 統 花 市 的 經 營 型 態 有 密 切 的 關 聯, 進 駐 其 中 的 創 意 工 作 者 亦 因 此 融 入 在 地 文 化 形 成 默 契, 週 營 一 天 遂 成 為 Columbia Road 的 特 色 當 進 駐 的 同 性 質 工 作 室 越 來 越 多, 為 能 維 持 街 區 獨 特 魅 力, 在 地 的 創 意 工 作 者 自 組 Columbia Road Traders' Association, 想 要 進 駐 於 此 的 創 意 工 作 者 必 須 先 經 過 該 組 織 的 審 核, 唯 有 通 過 審 查 者 才 能 進 駐 於 此, 藉 以 保 有 該 街 區 的 獨 特 性 ; 同 時 該 組 織 亦 架 設 網 站 平 台 ( 提 供 街 區 歷 史 店 家 資 訊 街 區 活 動 地 理 位 置 等 相 關 資 訊 積 極 地 行 銷 街 區 以 Columbia Road 為 例, 市 政 府 可 以 藉 由 整 地 的 策 略, 透 過 工 作 坊 扮 演 各 街 區 內 的 創 意 商 家 凝 聚 共 識 的 觸 媒, 形 塑 屬 於 各 街 區 網 絡 平 台 以 及 組 織 租 金 管 理 : 幾 乎 在 每 一 場 座 談 會 中, 與 會 的 創 意 工 作 者 都 提 到 租 金 提 高 所 造 成 的 問 題 這 也 是 都 市 研 究 常 提 到 的 士 紳 化 兩 難, 亦 即 創 意 工 作 者 進 駐 城 市 衰 退 地 區, 為 此 一 地 區 帶 來 重 生 的 契 機 ; 然 而, 一 旦 此 一 地 區 再 度 繁 榮 之 後, 工 作 室 商 店 等 租 金 隨 之 提 高, 創 意 工 作 者 反 而 變 成 是 受 害 者, 被 迫 離 開 此 一 地 區 在 現 今 自 由 市 場 掛 帥 的 情 形 下, 政 府 想 要 介 入 管 制 租 金, 似 乎 會 遇 到 不 小 的 阻 礙, 需 要 政 府 的 魄 力 租 金 問 題 的 解 決 應 該 採 取 彈 性 的 作 法, 從 嚴 格 的 限 制 到 正 面 的 獎 勵 各 種 措 施 都 應 考 量, 視 街 區 的 實 際 情 形 而 定 建 議 以 租 金 管 理 而 非 管 制 的 概 念, 具 體 作 法 包 括 規 定 租 金 調 整 的 幅 度 獎 勵 地 主 優 先 給 予 文 創 事 業 的 租 用 等 所 謂 的 仕 紳 化 或 中 產 階 級 化 (Gentrification) 代 表 城 市 中 的 相 較 破 舊 區 域, 從 原 本 以 聚 集 低 收 入 者 為 主, 到 重 建 後 地 價 及 租 金 上 升, 吸 引 較 高 收 入 者 遷 入, 並 取 代 原 有 低 收 入 住 戶 此 現 象 仕 紳 化 的 過 程 可 能 因 都 市 更 新 而 耗 時 多 年, 但 其 結 果 是 造 成 該 區 生 活 指 數 提 高, 原 住 戶 的 收 入 不 堪 負 荷, 或 遭 新 高 收 入 住 戶 歧 視, 導 致 原 住 戶 不 得 不 往 更 偏 遠 或 條 件 更 差 的 區 域 遷 徙 地 區 吸 引 了 第 一 批 高 收 入 者 遷 入 後, 會 吸 引 其 他 同 階 層 人 士 遷 入, 使 仕 紳 化 過 程 加 快 214
7 為 了 解 決 這 樣 的 狀 況, 世 界 各 國 政 府 因 應 的 方 法 包 括 : 建 立 社 區 組 織 (community organization) 包 容 性 分 區 管 制 (inclusionary zoning) 以 及 物 價 上 限 (price ceiling) 下 的 房 租 管 制 (rent control) 等 等 是 政 府 能 著 手 進 行 改 善 的 手 段 物 價 上 限 (price ceiling) 代 表 政 府 以 物 價 上 限 干 預 市 場, 受 管 制 的 商 品 價 格 不 能 高 於 政 府 指 定 的 水 平 而 房 租 管 制 (rent control) 則 是 物 價 上 限 的 實 際 表 現, 世 界 各 大 城 市 皆 有 這 樣 的 例 子 例 如 紐 約 房 租 管 制 (Rent control in New York) 代 表 紐 約 州 對 於 房 租 管 制 及 穩 定 房 租 的 一 連 串 計 畫 每 個 城 市 可 以 自 由 選 擇 要 不 要 加 入,2007 年 已 有 51 個 自 治 市 加 入, 包 括 奧 爾 巴 尼 市 (Albany) 水 牛 城 (Buffalo) 當 然 還 有 最 有 名 的 紐 約 市 (New York City); 總 共 超 過 一 百 萬 戶 的 公 寓 都 是 有 房 租 管 制 的 目 前 現 行 的 房 租 管 制 法 是 從 1943 年 開 始 實 行, 紐 約 也 是 美 國 唯 一 一 個 實 行 房 租 管 制 法 的 大 型 城 市 房 租 管 制 限 制 屋 主 可 以 索 取 的 租 金, 並 且 也 規 定 屋 主 必 須 提 供 的 種 種 服 務, 如 果 屋 主 沒 有 盡 到 應 有 的 責 任, 房 客 可 以 要 求 較 低 的 房 租 在 紐 約 州 之 外, 州 政 府 決 定 租 金 上 限 以 及 調 漲 的 範 圍, 屋 主 可 以 逐 步 申 請 調 高 房 租 但 是 在 紐 約 州, 房 租 管 制 是 利 基 於 1970 年 通 過 的 最 高 基 本 租 金 系 統 (MBR: Maximum Base Rent system), 每 個 出 租 單 位 會 根 據 其 修 繕 以 及 更 新 所 需, 包 括 房 地 產 稅 水 費 下 水 道 費 用 房 屋 維 護 費 以 及 其 他 相 關 費 用 等 等, 有 其 個 別 的 最 高 租 金 上 限 每 隔 兩 年 最 高 租 金 系 統 會 根 據 以 上 的 開 銷 做 調 整 ; 每 兩 年 屋 主 也 可 以 申 請 調 高 7.5% 的 房 租, 直 到 最 高 基 本 租 金 上 限 為 止 不 過 當 房 屋 有 違 反 相 關 住 宅 規 定, 或 是 他 們 認 為 房 東 根 本 不 需 要 調 高 房 租 來 應 付 多 餘 開 銷 時, 房 客 可 以 挑 戰 這 項 規 定 紐 約 市 以 及 紐 約 州 其 他 少 數 城 市, 是 極 少 數 有 租 金 穩 定 (rent stabilization) 措 施 的 城 市, 租 金 穩 定 措 施 規 定 1974 年 以 前 建 造 並 且 有 6 個 出 租 單 位 以 上 的 房 屋, 可 以 不 受 房 租 管 制 的 限 制, 但 是 屋 主 如 接 受 租 金 管 制, 可 以 換 取 減 稅 的 福 利 另 外 像 非 營 利 的 住 屋 改 建 成 監 獄 或 國 宅 的 大 樓, 不 在 此 限 每 年 租 金 穩 定 措 施 都 會 決 定 當 年 租 金 可 調 漲 的 額 度, 違 反 相 關 規 則 的 屋 主 可 能 導 致 房 租 反 被 調 降 倫 敦 住 房 政 策 演 變 則 可 分 為 兩 個 階 段,1970 年 以 前 為 保 障 城 市 居 民 的 基 本 居 住 空 間, 主 要 側 重 於 單 純 的 住 房 政 策 和 金 融 政 策 1970 年 開 始, 倫 敦 政 府 開 始 實 行 住 房 制 度 改 革, 相 繼 頒 布 了 1980 年 住 房 法 1984 年 住 宅 與 建 築 法 1986 年 住 宅 與 規 劃 法 等 政 府 持 有 的 公 房 開 始 大 規 模 出 售 給 普 通 居 民 和 其 他 私 人 機 構, 鼓 勵 居 民 通 過 215
8 租 房 抵 押 貸 款 購 房 等 方 式 解 決 住 房 問 題 英 國 中 央 銀 行 從 2003 年 11 月 到 2004 年 8 月 連 續 5 次 上 調 利 率, 把 利 率 從 半 世 紀 以 來 的 最 低 水 平 3.5% 提 高 至 4.75% 讓 屋 主 還 本 付 息 壓 力 增 大, 有 效 遏 止 購 房 出 租 和 房 地 產 市 場 過 熱 2004 年 通 過 的 住 房 法 案 則 以 公 有 住 宅 讓 住 不 起 的 人 用 租 金 抵 房 貸 例 如 將 至 少 3 人 居 住 房 客 必 須 分 屬 至 少 3 個 家 庭 所 有 房 客 共 用 廚 房 浴 室 或 廁 所 的 住 宅 稱 作 群 租 屋, 於 2006 年 2 月 15 日 擬 定 了 群 租 屋 申 領 許 可 證 令 法 令 規 定, 凡 所 出 租 房 屋 超 過 3 層 租 戶 超 過 5 人 並 共 用 廚 衛 沐 浴 設 施 者, 房 東 必 須 事 先 申 請 許 可 證 ; 房 東 需 每 5 年 繳 納 一 筆 可 觀 的 許 可 證 費, 本 人 必 須 沒 犯 罪 前 科 也 沒 有 違 反 過 群 租 法 律 的 良 民, 才 能 保 持 這 張 許 可 證 的 有 效 性 房 東 也 得 負 擔 許 多 房 屋 硬 體 維 護 與 修 繕 事 項, 包 括 瓦 斯 一 年 一 檢 每 個 租 戶 需 安 裝 煙 霧 報 警 器 3 人 以 上 共 用 的 廚 房 面 積 不 得 小 於 5 平 方 公 尺 每 個 租 戶 需 有 單 獨 的 洗 手 台 等 等 德 國 方 面,1965 年 後 的 整 個 60 年 代, 德 國 從 二 戰 後 的 重 建 期 進 入 發 展 期, 房 租 上 漲 快, 使 得 低 收 入 戶 壓 力 變 大, 於 是 政 府 加 強 了 房 租 補 助 補 助 對 象 包 括 低 收 入 戶 單 親 家 庭 特 殊 職 業 群 體, 讓 他 們 在 城 市 中 有 適 當 廉 價 的 居 住 環 境, 不 用 因 居 住 壓 力 被 迫 離 開 城 市 而 以 便 宜 價 格 租 屋 的 投 資 客, 政 府 允 許 他 們 最 多 有 4% 的 利 潤, 主 要 以 非 盈 利 為 主 要 目 的, 在 城 裡 為 低 收 入 人 群 提 供 適 合 居 住 的 住 房 1971 年 則 制 定 了 租 房 法, 平 衡 屋 主 與 房 客 的 利 益, 尤 其 是 保 護 房 客 主 要 通 過 解 除 合 約 限 制 與 租 金 提 高 限 制 兩 條 來 保 護 房 客 從 70 年 代 到 現 在, 租 房 法 不 斷 完 善, 房 客 的 利 益 不 斷 得 到 加 強 例 如 像 熱 水 器 壞 掉 廁 所 不 通, 都 需 由 屋 主 負 責, 甚 至 管 理 費 也 由 屋 主 負 責 住 客 不 交 房 租, 屋 主 可 以 到 法 庭 提 告, 但 是 通 常 需 要 一 年 才 可 令 房 客 搬 走, 一 年 內 也 無 權 收 租 柏 林 仍 有 租 金 管 制, 如 買 入 房 屋 前 已 有 住 客, 屋 主 也 無 權 叫 住 客 搬 走 ; 另 外 屋 主 每 三 年 可 加 租 一 次, 最 高 幅 度 20%, 一 般 新 樓 大 約 可 收 4~5% 利 息 如 屋 主 想 賣 屋, 必 須 獲 得 房 客 同 意 才 可 進 行 相 對 於 租 金 管 控, 還 有 其 他 彈 性 的 作 法 在 創 意 街 區 發 展 蓬 勃 的 地 區 如 倫 敦 東 區 (East London) 柏 林 哈 克 雪 庭 院 (Hackesche Höfe) 都 有 一 個 共 同 的 特 性, 就 是 街 區 內 的 物 價 便 宜 租 金 低 廉, 是 文 創 工 作 者 能 夠 負 擔 的 成 本, 因 此 開 始 聚 集 與 發 展 而 這 其 中 政 府 的 居 中 即 扮 演 計 畫 畫 龍 點 睛 的 角 色 例 如 倫 敦 發 展 局 (LDA:London Development Agency) 在 2004 年 開 始 Creative London Programme, 舉 辦 如 Notting Hill 216
9 Carnival 以 及 London Fashion Week 等 活 動 倫 敦 發 展 局 為 解 決 城 市 藝 術 家 無 處 能 創 作 市 內 空 屋 租 不 出 去 的 問 題, 成 立 一 子 機 構 - Creative Space Agency, 作 為 藝 術 家 以 及 有 空 屋 租 不 出 去 的 屋 主 間 的 中 間 人 一 開 始 釋 出 的 是 LDA 以 及 當 地 議 會 的 所 有 地, 藝 術 家 可 以 在 免 房 租 的 基 礎 上, 在 倫 敦 市 區 得 到 一 處 展 演 空 間 ; 當 計 畫 出 現 成 效 之 後, Creative Space Agency 將 觸 手 伸 向 私 人 屋 主 或 地 主, 向 他 們 展 示 藝 術 家 可 以 做 為 空 屋 的 免 費 守 衛, 他 們 的 進 駐 以 及 創 作 同 時 可 以 讓 該 街 區 活 絡 起 來 另 外,2005 年 當 地 的 Kinetica 博 物 館 提 出 他 們 想 要 進 行 一 個 移 動 博 物 館 的 計 畫, 輾 轉 聯 絡 上 Creative Space Agency;Creative Space Agency 則 居 中 聯 繫 上 Futurecity Arts 這 個 機 構,Futurecity Arts 馬 上 看 出 此 計 畫 的 潛 力, 與 Old Spitalfields 市 場 的 業 主 聯 絡, 順 利 讓 Kinetica 博 物 館 的 計 畫 在 Old Spitalfields 市 場 一 棟 二 層 樓 建 築 中 展 開 跟 台 灣 城 中 藝 術 街 區 的 概 念 類 似, 這 棟 建 築 在 八 個 月 後 會 成 為 商 場 或 是 餐 廳, 但 是 這 樣 的 期 限 正 符 合 了 Kinetica 博 物 館 移 動 博 物 館 計 畫 的 需 求, 這 個 計 畫 也 受 到 英 國 藝 術 協 會 (Arts Council England)10 萬 英 鎊 的 補 助 這 個 計 畫 獲 得 空 前 的 大 成 功, 除 了 Kinetica 博 物 館 本 身 展 示 了 他 們 的 計 畫 概 念 以 及 藝 術 型 態, 不 少 倫 敦 與 全 國 性 電 視 台 報 章 媒 體 都 報 導 了 這 個 計 畫, 替 Old Spitalfields 市 場 以 及 業 主 打 下 良 好 的 公 共 關 係, 業 主 也 表 示 在 經 過 這 次 的 合 作 之 後, 他 們 很 樂 意 後 續 再 與 這 樣 的 機 構 以 及 藝 術 家 合 作, 藝 術 進 駐 街 區 的 確 替 當 地 居 民 以 及 參 觀 者 帶 來 很 不 一 樣 的 藝 文 體 驗 空 間 釋 放 : 除 了 直 接 管 理 租 金 之 外, 其 實 政 府 也 可 以 透 過 空 間 資 源 的 釋 放 或 者 運 用, 讓 創 意 工 作 者 ( 尤 其 是 創 業 者 ) 能 夠 在 合 理 的 成 本 範 圍 內 取 得 街 區 的 使 用 空 間 市 政 府 應 盤 點 各 街 區 是 否 有 閒 置 或 是 可 以 再 利 用 的 空 間 ( 從 廠 房 辦 公 大 樓 宿 舍 到 開 放 空 間 等 ), 在 清 楚 的 發 展 目 標 下, 供 創 意 工 作 者 使 用 空 間 釋 放 是 重 要 的 推 動 手 段 如 果 政 府 能 夠 充 分 運 用 產 權 屬 於 國 家 的 土 地, 讓 創 意 工 作 者 的 聚 集 密 度 更 大 更 多, 將 大 大 有 助 於 創 意 群 聚 的 形 成 具 體 的 作 法 包 括 空 間 資 源 的 盤 點 制 定 創 意 空 間 的 運 用 辦 法 等 在 英 國 倫 敦 東 部 Hackney 區 與 Islington 區 的 交 界 處, 是 著 名 的 創 意 群 聚 區, 進 駐 產 業 範 圍 廣 及 藝 術 時 尚 設 計 數 位 內 容 等 領 域 這 裡 的 創 意 群 聚 最 早 是 藝 術 家 畫 廊 和 設 計 師 在 80 年 代 初 期 聚 集 在 此 發 展, 知 名 藝 術 家 Tracy Emin Damien Hirst 都 是 在 此 街 區 發 展, 並 在 此 地 知 名 的 White Cube 藝 廊 展 出 作 品, 一 炮 而 紅 由 於 倫 敦 的 精 217
10 華 區 位 在 西 側, 倫 敦 東 部 相 較 而 言 房 租 較 低, 吸 引 創 意 產 業 紛 紛 在 此 落 腳 後 來 倫 敦 西 區 也 在 90 年 代 末 期 逐 漸 吸 引 科 技 公 司 在 進 駐 除 了 租 金 低 廉 靠 近 倫 敦 金 融 區, 不 同 產 業 的 公 司 間 開 始 有 進 行 跨 界 交 流 合 作 的 機 會 產 業 輔 導 : 創 意 群 聚 並 非 產 業 發 展 的 萬 靈 丹, 而 台 北 文 化 創 意 經 營 者 需 要 的 也 不 僅 僅 是 空 間 的 聚 集 我 們 應 該 將 創 意 街 區 視 為 產 業 發 展 的 基 地, 以 產 業 輔 導 的 措 施, 提 高 在 地 商 家 的 競 爭 力, 是 推 動 政 策 的 一 大 工 作 推 動 創 意 街 區 的 終 極 目 標 應 該 是 台 北 的 文 化 創 意 產 業 可 以 進 軍 國 際 市 場 具 體 的 政 策 作 為 包 括 協 助 業 者 的 資 金 取 得 獎 勵 企 業 在 研 發 創 新 上 的 投 入 舉 辦 產 業 知 識 技 能 的 工 作 坊 或 是 講 習 提 供 產 業 的 輔 導 諮 詢 服 務 等 再 次 借 鏡 英 國 倫 敦 : 無 論 是 中 央 或 地 方 政 府 均 有 相 當 多 的 資 源 協 助 創 意 產 業 發 展, 如 Business Link( 英 國 政 府 成 立 專 門 服 務 企 業 的 商 業 聯 繫 網 絡 ) 對 於 創 業 者 就 有 培 訓 課 程, 教 創 業 者 處 理 最 難 的 稅 務 法 務 等 問 題 ; 對 於 發 展 比 較 成 熟 的 業 者 則 有 其 他 資 源 可 以 利 用, 如 Designer Block 補 貼 參 展 費 用, 台 灣 設 計 師 王 怡 穎 在 倫 敦 品 牌 Noodoll 就 曾 得 到 過 UK Trade & Investment(UKTI, 英 國 貿 易 投 資 總 署 ) 補 助 1000 英 鎊 到 阿 姆 斯 特 丹 參 展 其 他 相 關 政 府 資 源 還 有 :Crafts Council( 工 藝 協 會 ) British Fashion Council( 時 尚 協 會 ) D&AD(Design and Art Direction 設 計 與 藝 術 指 導 協 會 ) The Prince's Trust 等 機 關 和 法 人, 提 供 文 創 產 業 業 者 相 關 的 指 導 接 枝 推 動 政 策 的 目 的 在 於 以 街 區 既 有 的 發 展 條 件 為 基 礎, 政 府 採 取 更 為 主 動 的 作 法, 促 進 街 區 的 成 長, 其 推 動 項 目 包 括 街 區 節 慶 街 區 行 銷 以 及 街 區 觀 光 三 大 面 向 街 區 節 慶 : 都 市 節 慶 一 直 深 受 民 眾 的 喜 愛, 為 單 調 的 城 市 生 活 帶 來 歡 樂 與 休 憩 的 享 受 在 現 今 的 11 個 街 區 中, 其 中 已 經 有 一 些 街 區 有 屬 於 自 己 的 節 慶 活 動 未 來, 市 政 府 應 該 鼓 勵 與 協 助 各 個 街 區 所 舉 辦 的 節 慶 活 動 透 過 節 慶 活 動, 創 造 地 方 的 認 同 感 形 塑 街 區 的 特 色 以 及 提 高 消 費 的 樂 趣 具 體 的 作 法 包 括 公 部 門 直 接 主 辦 街 區 活 動 地 方 自 主 節 慶 活 動 的 補 助 行 政 資 源 的 釋 放 ( 例 如 公 共 空 間 比 如 說 公 園 街 道 等 的 開 放 使 用 ) 等 每 個 創 意 城 市 都 有 其 各 自 的 慶 典 式 活 動 吸 引 國 際 觀 光 客 每 年 前 往 朝 聖 以 法 國 巴 黎 為 例, 自 2002 年 起 在 每 年 十 月 的 第 一 個 週 末 舉 辦 Nuit Blanche 白 晝 之 夜 活 動, 218
11 從 週 六 的 晚 間 七 點 到 隔 天 的 早 上, 整 個 巴 黎 成 為 不 夜 城, 每 年 的 主 要 活 動 地 區 以 及 主 持 人 也 不 相 同 這 個 活 動 是 由 巴 黎 市 政 府 策 劃, 邀 請 來 自 世 界 各 地 的 藝 術 家 可 以 到 博 物 館 相 關 藝 術 機 構 以 及 空 間 進 行 各 式 各 樣 的 創 作, 不 管 是 裝 置 藝 術 燈 光 表 演 影 像 藝 術 以 及 行 動 藝 術, 多 到 看 不 完 的 展 品 讓 原 本 不 接 近 美 術 館 的 民 眾, 就 置 身 在 城 市 的 藝 術 中 受 到 白 晝 之 夜 活 動 影 響, 世 界 超 過 20 個 國 家 也 開 始 舉 辦 屬 於 自 己 的 城 市 節 慶 活 動 ; 加 拿 大 以 色 列 英 國 韓 國 也 都 在 行 列 之 中 而 另 一 個 經 典 的 案 例 則 是 胡 士 托 音 樂 節 (Woodstock Festival) 1969 年 具 傳 奇 性 的 Woodstock 音 樂 節 在 美 國 紐 約 州 的 鄉 下 小 鎮 Woodstock 展 開, 從 8 月 15 號 持 續 到 8 月 18 號, 多 達 32 組 音 樂 人 接 力 表 演 ; 觀 眾 也 不 畏 泥 濘 的 場 地 與 飄 雨 的 天 氣, 三 天 的 音 樂 節 2.4 平 方 公 里 大 的 農 場, 湧 入 了 50 萬 人 次 的 觀 眾 而 這 樣 盛 大 的 活 動 是 由 4 名 對 音 樂 具 熱 情 的 年 輕 人 一 手 策 劃, 原 本 他 們 設 想 這 會 是 一 場 有 收 益 的 音 樂 會 投 資, 並 且 預 期 不 到 5 萬 人 參 加 ; 但 是 隨 著 知 名 表 演 團 體 的 增 加, 感 興 趣 的 民 眾 也 越 來 越 多, 最 後 居 然 賣 出 多 達 20 萬 張 門 票 整 個 小 鎮 與 鄰 近 的 政 府 單 位 都 緊 張 起 來, 深 怕 造 成 大 型 暴 動 ; 通 往 表 演 場 地 的 交 通 也 完 全 打 結, 不 少 民 眾 困 在 車 陣 中 動 彈 不 得, 或 是 陷 在 泥 濘 且 毫 無 遮 蔽 的 表 演 場 地 中, 主 辦 單 位 決 定 將 表 演 場 地 附 近 的 圍 籬 全 部 撤 除, 開 放 現 場 已 擠 爆 的 未 購 票 民 眾 進 入 在 這 樣 天 不 時 地 不 利 的 情 況 下, 這 場 音 樂 會 卻 成 為 流 行 音 樂 史 上 最 關 鍵 的 時 刻, 也 入 選 滾 石 雜 誌 50 個 改 變 搖 滾 樂 歷 史 的 時 刻 和 平 與 音 樂 成 為 活 動 的 關 鍵 字, 雖 然 小 小 地 場 地 擠 滿 人 潮 交 通 打 結 天 候 不 佳 甚 至 因 資 源 不 足 有 人 挨 餓 反 而 突 顯 出 現 場 平 和 的 氣 氛 以 及 音 樂 的 精 彩,Woodstock 音 樂 節 也 因 此 留 名 青 史 1970 年 以 此 為 主 題 的 紀 錄 片 與 專 輯 都 大 賣,2009 年 李 安 也 以 此 為 主 題, 拍 攝 了 電 影 胡 士 托 風 波 (Taking Woodstock) 從 這 些 例 子 可 以 發 現 街 區 節 慶 對 於 民 眾 的 吸 引 力, 如 政 府 能 有 效 規 劃 活 動 型 塑 認 同 感 開 放 場 地, 想 必 可 以 讓 街 區 更 活 絡 更 精 彩, 甚 至 更 傳 奇 街 區 行 銷 : 街 區 行 銷 的 重 點 不 是 行 銷 規 模 的 大 小, 而 是 如 何 針 對 分 眾 的 客 群 進 行 有 效 的 宣 傳 每 一 個 創 意 街 區 都 有 自 己 獨 特 的 風 采, 會 吸 引 不 同 的 消 費 分 眾, 形 成 各 種 不 同 的 品 味 部 落 持 續 不 斷 報 導 創 意 商 家, 讓 更 多 的 人 認 識 與 了 解 創 意 工 作 者 的 表 現, 是 最 核 心 的 行 銷 作 為 具 體 的 政 策 作 法 包 括 積 極 運 用 社 群 媒 體 (social media) 219
12 編 製 街 區 出 版 品 製 作 平 面 宣 傳 廣 告 發 行 宣 傳 短 片 等 街 區 觀 光 : 創 意 街 區 的 推 動 政 策 必 須 一 開 始 就 具 有 觀 光 旅 遊 的 思 維 與 作 法 觀 光 將 有 助 於 創 意 街 區 商 家 擴 大 市 場 規 模 ( 而 不 僅 是 仰 賴 內 需 市 場 ), 為 其 創 造 更 多 的 獲 利 條 件 具 體 作 法 是 將 創 意 街 區 列 為 台 北 市 的 觀 光 景 點 製 作 國 外 觀 光 客 所 需 的 旅 遊 導 覽 出 版 品 訓 練 導 覽 人 員 成 立 創 意 街 區 觀 光 服 務 單 位 等 國 際 間 有 關 街 區 行 銷 與 街 區 觀 光 的 例 子, 則 可 以 最 新 崛 起 的 首 爾 為 例 首 爾 被 國 際 工 業 設 計 聯 合 會 (ICSID) 評 選 為 2010 年 的 設 計 之 都 ; 其 在 建 築 環 保 藝 術 設 計 時 尚 以 及 娛 樂 的 議 題 上 都 有 精 彩 的 表 現 : 城 市 建 築 師 對 東 大 門 綠 江 未 來 的 城 市 建 築 有 不 同 以 往 的 想 像, 設 計 與 環 保 是 發 展 重 心 ; 漢 江 在 經 過 十 餘 年 的 整 治 之 後, 漢 江 公 園 與 仙 遊 島 公 園, 取 代 了 以 往 被 工 業 污 染 的 河 川 景 緻, 成 為 大 小 朋 友 遊 憩 的 最 佳 去 處 ; 風 靡 全 球 的 韓 國 表 演 藝 術 團 體 Jump 以 及 亂 打 各 種 具 巧 思 的 生 活 創 意 設 計, 都 是 首 爾 藝 術 力 與 設 計 力 的 展 現 ; 在 世 界 嶄 露 頭 角 的 服 裝 設 計 師 韓 劇 線 上 遊 戲 時 尚 與 娛 樂 產 業 也 成 為 設 計 之 都 的 表 現 範 圍 這 些 都 是 能 夠 行 銷 城 市, 並 且 吸 引 民 眾 與 世 界 觀 光 客 前 往 城 市 觀 光 的 重 點 整 個 城 市 的 軟 硬 體 都 被 具 巧 思 的 設 計 所 改 造, 尋 常 的 公 車 亭 學 校 建 築, 都 被 積 極 打 造 成 街 角 的 藝 術 表 現 空 間, 像 巴 黎 的 白 晝 之 夜 一 樣, 讓 市 民 與 遊 客 被 大 量 的 藝 術 作 品 包 圍 ; 表 演 藝 術 服 裝 設 計 韓 劇 線 上 遊 戲 的 出 口, 也 進 一 步 打 開 國 際 對 這 座 設 計 城 市 的 想 像 220
19 19
1 8 1 19 19 10 10 11 99 6 99 6 96,128 5 108,208 11.16%99 6 137,760 5 135,406 1.74%99 6 1.43 0.18 99 5 99 6 108,208 96,128 11.16 135,406 137,760 1.74 1.25 1.43 0.18 14,389 9,838 4,000 20,570 11,318 6,489
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2001. 12. 20 33 爲 衆 衆 8 34 2001. 12. 18 35 3 17 2 36 The Wild East 37 56 10 35 53 4 40 70 16 34 100 65 1 6 10 18 1 25 6 2 9 3 10 500 12 22 38 6 122 39 26 4 40 産 1 7 919 41 1 168 9 17.6 2 460 1 540 3 1998
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