《中国与全球化研究中心》

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1 中 国 与 全 球 化 研 究 China and Globalization Research 2012 年 第 10 期 总 刊 第 28 期 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 / 欧 美 同 学 会 建 言 献 策 委 员 会 编 要 目 CCG 研 究 CCG 活 动 建 言 献 策 国 际 蓝 皮 书 : 中 国 留 学 发 展 报 告 (2012) 出 版 全 国 留 学 人 员 回 国 创 业 高 级 研 修 班 在 昆 山 举 办 加 强 引 进 人 才 战 略 的 制 度 和 法 律 建 设 坚 持 高 端 引 领 推 动 创 新 转 型 简 讯 CCG 出 席 时 局 与 前 瞻 : 变 革 中 的 抉 择 高 峰 论 坛 聚 焦 美 国 大 选 对 中 美 关 系 的 影 响 研 讨 会 全 国 留 学 人 员 回 国 创 业 高 级 研 修 班 成 功 举 办 CCG 参 加 千 人 计 划 南 方 创 业 服 务 中 心 挂 牌 仪 式 CCG 主 任 前 往 浙 江 省 人 才 发 展 研 究 院 讲 座 电 话 : , , 传 真 : 邮 箱 :bianjibu@ccg.org.cn

2 中 国 与 全 球 化 研 究 主 办 单 位 欧 美 同 学 会 建 言 献 策 委 员 会 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 合 作 单 位 国 务 院 侨 办 海 外 专 家 咨 询 委 员 会 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 英 国 诺 丁 汉 大 学 当 代 中 国 研 究 学 院 新 加 坡 国 立 大 学 东 亚 研 究 所 香 港 科 技 大 学 中 国 跨 国 关 系 研 究 中 心 总 编 王 辉 耀 欧 美 同 学 会 副 会 长, 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 主 任 编 委 会 委 员 ( 以 姓 氏 拼 音 为 序 ) 陈 志 武 美 国 耶 鲁 大 学 管 理 学 院 金 融 经 济 学 教 授 崔 大 伟 香 港 科 技 大 学 中 国 跨 国 关 系 研 究 中 心 主 任 段 培 君 中 共 中 央 党 校 战 略 学 研 究 室 主 任 黄 靖 新 加 坡 国 立 大 学 李 光 耀 公 共 政 策 学 院 教 授 黄 亚 生 美 国 麻 省 理 工 学 院 商 学 院 教 授 李 成 美 国 布 鲁 金 斯 约 翰 桑 顿 中 国 中 心 研 究 主 任 李 连 仲 中 共 中 央 政 策 研 究 室 经 济 局 局 长 林 晓 华 加 拿 大 Ryerson 大 学 国 际 研 究 院 院 长 刘 宏 新 加 坡 南 洋 理 工 大 学 人 文 与 社 会 学 院 院 长 隆 国 强 国 务 院 发 展 研 究 中 心 对 外 经 济 研 究 部 部 长 吕 晓 波 美 国 哥 伦 比 亚 大 学 东 亚 研 究 所 所 长 裴 敏 欣 美 国 克 莱 蒙 大 学 政 治 学 教 授 钱 颖 一 清 华 大 学 经 济 管 理 学 院 院 长 饶 毅 北 京 大 学 生 命 科 学 院 院 长 汤 敏 中 国 发 展 基 金 会 副 秘 书 长 王 绍 光 香 港 中 文 大 学 政 治 与 公 共 行 政 系 教 授 薛 澜 清 华 大 学 公 共 管 理 学 院 院 长 姚 树 洁 英 国 诺 丁 汉 大 学 当 代 中 国 学 院 院 长 张 维 迎 北 京 大 学 工 商 管 理 研 究 所 所 长 张 旭 东 纽 约 大 学 东 亚 研 究 系 主 任 郑 永 年 新 加 坡 国 立 大 学 东 亚 研 究 所 所 长 特 邀 专 家 委 员 会 ( 以 姓 氏 拼 音 为 序 ) 鲍 曙 明 密 西 根 大 学 中 国 信 息 研 究 中 心 主 任 丁 学 良 香 港 科 技 大 学 教 授 董 克 用 中 国 人 民 大 学 公 共 管 理 学 院 院 长 范 文 仲 中 国 银 监 会 研 究 局 副 局 长 傅 军 北 京 大 学 政 府 管 理 学 院 常 务 副 院 长 郭 生 祥 澳 大 利 亚 澳 华 金 融 专 家 协 会 理 事 长 海 闻 北 京 大 学 副 校 长 靳 志 伟 欧 美 同 学 会 秘 书 长 胡 元 豹 加 拿 大 亚 太 基 金 会 总 裁 兼 执 行 长 胡 兆 庆 商 务 部 中 国 国 际 经 济 合 作 学 会 会 长 李 百 炼 美 国 北 卡 州 立 大 学 副 校 长 李 稻 葵 清 华 经 济 管 理 学 院 中 国 经 济 研 究 中 心 主 任 李 磊 日 本 法 政 大 学 工 学 研 究 生 院 院 长 李 曙 光 中 国 政 法 大 学 研 究 生 院 院 长 李 兆 熙 国 务 院 发 展 研 究 中 心 企 业 研 究 所 副 所 长 梁 能 中 欧 商 学 院 管 理 学 教 授,EMBA 主 任 罗 亚 东 美 国 迈 阿 密 大 学 战 略 与 国 际 商 务 讲 座 教 授 梅 平 中 国 太 平 洋 经 济 合 作 全 国 委 员 会 会 长 潘 晨 光 中 国 社 会 科 学 院 人 事 教 育 局 局 长 彭 维 刚 美 国 达 拉 斯 德 州 大 学 管 理 学 院 讲 座 教 授 丘 成 桐 美 国 哈 佛 大 学 数 学 教 授 施 一 公 清 华 大 学 生 命 科 学 学 院 院 长 宋 立 刚 澳 大 利 亚 国 立 大 学 克 劳 福 德 经 济 学 院 教 授 隋 殿 志 美 国 德 州 农 工 大 学 助 理 校 长 孙 选 中 中 国 政 法 大 学 商 学 院 院 长 唐 永 春 美 国 加 州 理 工 大 学 能 源 与 环 境 中 心 主 任 王 坚 美 国 南 加 州 大 学 安 传 播 学 院 教 授 王 小 凡 美 国 杜 克 大 学 终 身 教 授 王 晓 东 美 国 国 家 科 学 院 院 士 王 晓 萍 国 务 院 侨 办 政 策 研 究 司 司 长 吴 江 人 力 资 源 社 会 保 障 部 中 国 人 事 科 学 院 院 长 项 兵 长 江 商 学 院 院 长 谢 国 忠 玫 瑰 石 顾 问 公 司 独 立 经 济 学 家 谢 宇 美 国 密 歇 根 大 学 社 会 学 系 教 授 徐 滇 庆 加 拿 大 西 安 大 略 大 学 终 身 教 授 徐 小 平 真 格 基 金 会 创 始 人 许 睢 宁 欧 美 同 学 会 副 秘 书 长 颜 海 平 康 奈 尔 大 学 中 国 研 究 所 所 长 杨 锐 中 央 电 视 台 对 话 节 目 主 持 人 兼 制 片 人 杨 壮 北 京 大 学 国 际 MBA 国 际 院 长 张 忠 美 国 沃 顿 商 学 院 终 身 教 授 张 健 青 国 务 院 侨 办 经 科 司 副 司 长 张 力 奋 英 国 金 融 时 报 副 主 编,FT 中 文 网 总 编 张 信 刚 原 香 港 城 市 大 学 校 长, 美 国 百 人 会 会 员 赵 红 心 美 国 圣 路 易 大 学 财 经 教 授 赵 穗 生 美 国 丹 佛 大 学 国 际 关 系 学 院 教 授 周 玮 生 日 本 立 命 馆 大 学 可 持 续 发 展 研 究 中 心 主 任 左 小 蕾 中 国 银 河 证 券 公 司 首 席 经 济 学 家 主 编 : 苗 绿

3 CCG 研 究 国 际 蓝 皮 书 : 中 国 留 学 发 展 报 告 (2012) 出 版 进 入 21 世 纪 以 来, 我 国 留 学 事 业 出 现 了 很 多 新 的 现 象 和 新 的 特 点 最 为 突 出 的 是 我 国 自 费 出 国 留 学 人 数 激 增, 留 学 热 潮 兴 起 同 时, 留 学 日 益 低 龄 化 大 众 化, 留 学 生 的 选 择 也 愈 加 多 元 化, 表 现 在 目 的 地 分 布 广 专 业 选 择 更 实 用 出 国 方 式 多 样 化 学 生 层 次 多 元 化 经 费 来 源 多 样 化 和 就 业 选 择 多 元 化 这 些 现 象 与 我 国 经 济 社 会 的 发 展 紧 密 相 连 息 息 相 关, 其 深 层 次 原 因 值 得 探 究 虽 然 2011 年 我 国 出 国 留 学 人 员 接 近 34 万 人, 创 下 历 史 纪 录, 但 出 国 留 学 市 场 仍 未 饱 和 在 未 来 的 五 到 十 年, 留 学 热 仍 将 持 续, 世 界 一 流 大 学 的 竞 争 会 更 加 激 烈 家 庭 收 入 的 增 加 和 对 高 质 量 教 育 需 求 的 提 高 将 使 低 龄 化 现 象 加 剧 但 随 着 留 学 信 息 越 来 越 充 分, 留 学 渠 道 会 更 通 畅, 留 学 生 对 于 专 业 学 校 的 选 择 也 会 更 理 性 此 外, 在 中 国 持 续 增 长 的 经 济 和 国 家 引 智 政 策 的 双 重 吸 引 下, 新 一 轮 的 回 国 潮 也 即 将 被 掀 起 留 学 潮 方 兴 未 艾, 但 也 存 在 着 一 些 问 题, 如 低 龄 化 过 程 中 的 非 理 性 留 学 问 题 海 外 留 学 的 挑 战 和 安 全 问 题 等 这 些 问 题 均 影 响 了 留 学 质 量, 甚 至 使 学 生 偏 离 了 留 学 的 初 衷 如 何 应 对 这 些 问 题, 保 障 海 外 留 学 生 的 安 全, 已 成 为 国 家 和 社 会 共 同 关 注 的 问 题 自 费 出 国 人 数 增 加, 申 请 和 办 理 留 学 过 程 中 信 息 不 确 定 手 续 繁 杂 经 验 不 足 成 为 多 数 人 面 临 的 棘 手 问 题, 由 此 催 生 了 为 自 费 留 学 申 请 者 提 供 全 面 或 综 合 型 服 务 的 留 学 中 介 市 场 目 前, 教 育 部 公 布 的 合 法 留 学 中 介 机 构 达 448 家, 主 要 分 布 在 东 部 地 区 15 个 省 及 直 辖 市 但 是, 非 法 中 介 欺 骗 消 费 者 和 国 外 院 校 的 情 况 也 时 有 发 生 如 何 整 顿 留 学 服 务 市 场, 成 为 当 前 我 国 留 学 事 业 健 康 发 展 的 又 一 重 要 命 题 为 反 映 我 国 留 学 发 展 的 最 新 情 况 及 特 点, 分 析 我 国 留 学 发 展 过 程 中 的 重 要 热 点 问 题, 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 与 麦 可 思 数 据 有 限 公 司 组 织 编 写 了 中 国 留 学 发 展 报 告 (2012), 由 社 会 科 学 文 献 出 版 社 在 国 内 首 次 出 版 全 书 由 总 报 告 区 域 篇 专 题 篇 综 合 篇 和 附 录 五 大 部 3

4 分 组 成 总 报 告 回 顾 了 近 代 以 来 中 国 留 学 事 业 的 发 展 历 程, 着 重 总 结 新 世 纪 以 来 我 国 的 留 学 发 展 特 点 区 域 篇 介 绍 了 中 国 赴 北 美 欧 洲 澳 洲 和 亚 洲 等 各 个 热 门 区 域 的 留 学 生 现 状, 包 括 留 学 人 数 专 业 选 择 和 留 学 理 由 等, 以 帮 助 留 学 人 员 更 好 地 选 择 专 题 篇 对 我 国 加 入 WTO 以 来 留 学 热 升 温 的 原 因 及 问 题 进 行 了 深 入 的 剖 析, 对 海 外 留 学 给 留 学 生 带 来 的 挑 战 以 及 近 年 来 出 现 的 留 学 安 全 问 题 进 行 了 介 绍 综 合 篇 分 析 了 我 国 现 行 的 留 学 政 策 的 主 要 内 容 存 在 的 问 题, 针 对 完 善 留 学 政 策 规 范 管 理 中 介 机 构 与 合 作 办 学 等 提 出 了 建 议 附 录 大 陆 赴 港 台 接 受 教 育 情 况, 介 绍 了 大 陆 学 生 赴 港 台 求 学 现 状 求 学 理 由 和 相 关 政 策, 作 为 区 域 篇 的 补 充 作 为 中 国 首 部 留 学 人 才 蓝 皮 书, 本 书 的 出 版 和 发 布 引 起 了 极 大 的 社 会 影 响 全 国 数 十 家 主 要 知 名 媒 体 如 新 华 社 人 民 网 环 球 时 报 中 国 青 年 报 等 都 派 出 记 者 参 加 了 这 次 新 书 发 布 会, 布 会 后, 各 大 媒 体 都 给 予 了 全 面 及 时 的 跟 进 报 道 以 下 是 中 国 留 学 发 展 报 告 (2012) 的 摘 选 2010~2011 中 国 留 学 现 状 ( 一 ) 留 学 人 数 规 模 大, 增 长 快 根 据 教 育 部 统 计 数 据,2011 年 我 国 出 国 留 学 人 员 达 万 人, 较 2010 年 增 加 5.50 万 人, 我 国 成 为 全 球 最 大 留 学 生 输 出 国 自 2008 年 开 始, 我 国 出 国 留 学 学 生 人 数 保 持 20% 左 右 的 年 增 长 速 度 2009 年 增 幅 27.53%,2010 年 增 幅 24.16%,2011 年 增 幅 19.32%, 详 见 表 1 表 ~2011 年 我 国 出 国 留 学 人 数 及 其 增 长 率 单 位 : 万 人,% 年 份 当 年 出 国 总 人 数 增 长 率 资 料 来 源 :2009 年 的 数 据 来 自 中 国 教 育 发 展 报 告 2011 社 会 科 学 文 献 出 版 社 第 61 页 ; 2010 年 2011 年 的 数 据 来 自 中 国 教 育 部 公 布 的 数 据 4

5 ( 二 ) 分 布 呈 现 大 集 中 广 分 散 1978~2011 年, 我 国 万 海 外 留 学 生 分 布 在 全 世 界 100 多 个 国 家 其 中, 绝 大 多 数 分 布 在 美 国 英 国 澳 大 利 亚 加 拿 大 日 本 韩 国 新 加 坡 法 国 德 国 新 西 兰 和 俄 罗 斯 等 发 达 国 家 2011 年, 中 国 已 成 为 美 国 英 国 澳 大 利 亚 加 拿 大 日 本 新 西 兰 等 国 的 留 学 生 最 大 生 源 国 2011 年 在 美 留 学 生 为 人, 占 美 国 海 外 留 学 生 总 数 的 22% 根 据 英 国 文 化 教 育 协 会 (British Council)2012 年 2 月 29 日 发 布 的 公 告, 目 前 有 超 过 9 万 名 中 国 学 生 在 英 国 求 学, 约 占 英 国 全 部 海 外 留 学 生 总 数 的 20% 根 据 澳 大 利 亚 联 邦 政 府 的 数 据,2011 年 中 国 在 澳 留 学 生 人 数 约 16.7 万 人, 占 澳 大 利 亚 全 部 海 外 学 生 总 数 的 30.3% 据 加 拿 大 统 计 局 公 布 的 数 据 显 示,2011 年 留 学 生 进 入 加 国 的 总 人 数 为 人, 其 中 来 自 中 国 的 留 学 生 人 数 增 长 明 显, 由 2010 年 人 增 加 至 2011 年 的 人, 增 长 23.11%, 继 续 保 持 在 留 学 生 人 数 首 位 据 日 本 学 生 支 援 机 构 的 最 新 调 查 显 示, 目 前 在 日 本 大 学 就 读 的 中 国 留 学 生 已 达 人, 占 日 本 全 部 海 外 留 学 生 总 数 的 63.4% 在 日 本 语 言 学 校 就 读 的 中 国 留 学 生 为 人, 即 在 日 留 学 的 中 国 留 学 生 为 人, 已 突 破 10 万 人 大 关 除 上 述 主 要 留 学 目 的 地 国 家 外, 法 国 德 国 新 西 兰 荷 兰 爱 尔 兰 意 大 利 西 班 牙 阿 根 廷 等 国 家 以 及 东 盟 地 区 也 吸 引 不 少 中 国 留 学 生, 我 国 海 外 留 学 生 的 分 布 呈 现 广 分 散 来 自 荷 兰 高 等 教 育 国 际 交 流 协 会 中 国 办 公 室 的 数 据 显 示, 截 至 2010 年 11 月 底, 申 请 荷 兰 留 学 的 中 国 学 生 人 数 约 为 5450 人, 中 国 已 经 成 为 荷 兰 第 二 大 生 源 国 与 此 同 时, 我 国 赴 东 盟 各 国 的 留 学 生 也 在 不 断 增 长 2010 年, 中 国 在 东 盟 留 学 生 总 数 达 7 万 多 人, 同 时 中 国 还 是 泰 国 和 马 来 西 亚 的 最 大 留 学 生 生 源 国 中 国 留 学 的 新 趋 势 : 留 学 热 继 续 升 温 ( 一 ) 留 学 市 场 潜 力 巨 大 进 入 21 世 纪, 留 学 潮 在 全 球 涌 现, 近 两 年 中 国 出 国 留 学 人 数 位 居 世 界 第 一 从 全 球 范 围 内 看, 印 度 巴 西 南 欧 非 洲 等 地 的 出 国 留 学 人 数 都 大 幅 增 长 根 据 联 合 国 教 科 文 组 织 网 5

6 站 发 布 的 2003 年 至 2007 年 5 个 年 度 的 全 球 教 育 要 览 : 全 球 教 育 统 计 数 据 比 较,2003~2007 年, 全 世 界 留 学 生 总 数 是 万 万 万 万 和 万, 同 期 中 国 出 国 留 学 人 员 数 是 万 万 万 万 和 14.4 万 中 国 出 国 留 学 人 员 数 所 占 比 例 是 6.47% 5.70% 5.20% 5.44% 和.5.30% 2011 年, 中 国 出 国 留 学 人 数 已 经 居 世 界 首 位, 占 全 球 总 数 的 14% 虽 然 留 学 市 场 看 似 达 到 了 高 峰, 但 从 我 国 13 亿 人 口 以 及 每 年 近 1000 万 高 考 生 数 百 万 大 学 毕 业 生 的 基 数 上 看, 每 年 30 万 人 的 留 学 人 数 所 占 的 比 例 还 很 小, 我 国 的 留 学 市 场 还 有 很 大 的 潜 力 高 考 人 数 连 续 四 年 下 降, 弃 高 考 留 洋 的 人 数 增 加 2009~2012 年 连 续 四 年, 全 国 参 加 高 考 的 人 数 逐 年 递 减,2009 年 参 加 高 考 人 数 为 1020 万 人, 比 2008 年 减 少 约 30 万 人 ;2010 年 全 国 参 加 高 考 人 数 为 957 万 人, 比 前 一 年 减 少 约 65 万 人 ;2011 年 全 国 大 约 有 933 万 名 高 考 考 生, 比 去 年 减 少 约 24 万 名 ;2012 年 报 名 参 加 高 考 的 人 数 为 915 万, 比 2011 年 再 降 18 万 2009 年 录 取 人 数 约 629 万 人,2010 年 录 取 人 数 约 657 万,2011 年 录 取 人 数 约 675 万 人, 也 就 是 说, 这 三 年 约 有 941 万 高 中 生 或 就 业 或 复 读 或 出 国 留 学 教 育 部 的 披 露 数 据 显 示,2009 年 中 国 高 考 弃 考 人 数 达 到 84 万 2010 年 接 近 100 万 人, 其 中, 因 出 国 留 学 而 弃 考 者 数 量 不 少 于 20 万 人 值 得 注 意 的 是, 与 前 些 年 因 成 绩 不 够 好 担 心 高 考 不 利 而 出 国 读 书 不 同, 目 前, 许 多 地 方 的 应 届 高 中 毕 业 生, 特 别 是 名 校 尖 子 生 放 弃 高 考, 准 备 留 学 的 人 数 激 增, 并 且 已 经 从 过 去 的 个 案 凸 现 成 一 种 现 象 人 民 收 入 水 平 的 提 升 以 及 国 内 教 育 的 不 足 为 留 学 热 升 温 奠 定 基 础 近 10 年, 我 国 经 济 强 劲 发 展, 人 民 币 不 断 升 值, 国 民 收 入 水 平 持 续 提 升, 越 来 越 多 的 家 庭 有 实 力 送 孩 子 出 国 学 习 我 国 城 镇 居 民 的 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 从 2000 年 的 6280 元 上 升 到 2011 年 的 元 ; 农 村 居 民 家 庭 人 均 可 支 配 收 入 从 2000 年 的 元 上 升 到 2011 年 的 6977 元, 均 增 长 了 两 倍 多 人 民 生 活 水 平 的 提 高, 拉 动 了 留 学 需 求 另 一 方 面, 目 前 中 国 高 等 教 育 质 量 相 对 落 后, 高 校 毕 业 生 就 业 形 式 严 峻, 而 且 短 期 内 无 法 得 到 根 本 改 善 因 此, 未 来 一 段 时 间, 留 学 热 还 会 继 续 除 此 之 外, 受 金 融 危 机 的 影 响, 各 国 留 学 政 策 持 续 利 好, 也 为 中 国 学 生 出 国 留 学 提 供 了 客 观 条 件 国 际 金 融 危 机 发 生 之 后, 留 学 生 在 刺 激 消 费 提 振 经 济 方 面 的 贡 献 逐 渐 显 现, 外 6

7 国 政 府 更 加 注 重 通 过 吸 引 留 学 生, 特 别 是 高 素 质 的 留 学 生 来 刺 激 经 济 的 复 苏 在 澳 大 利 亚,2009 年 中 国 留 学 生 在 澳 大 利 亚 的 消 费 约 为 299 亿 元 人 民 币, 占 澳 大 利 亚 占 GDP 的 0.4% 2011 年 国 际 学 生 为 澳 洲 经 济 贡 献 近 38 亿 元, 其 中, 中 国 留 学 生 贡 献 过 半 留 学 行 业 同 时 带 动 了 澳 大 利 亚 旅 游 业 的 发 展 澳 大 利 亚 旅 游 及 交 通 论 坛 首 席 执 行 官 沃 斯 表 示 : 留 学 生 市 场 往 往 成 为 经 济 萧 条 时 期 旅 游 市 场 的 缓 冲 器 在 美 国,2009 年 中 国 留 学 生 在 美 国 消 费 245 亿 元 人 民 币, 占 当 年 美 国 GDP 的 0.02% 2011 年 门 户 开 放 报 告 显 示,2011 年 外 国 留 学 生 为 美 国 创 收 210 亿 美 元 按 照 2011 年 中 国 留 学 生 人 数 约 占 美 国 海 外 留 学 生 总 数 的 22% 的 比 例 折 算, 在 美 中 国 留 学 生 至 少 为 美 国 经 济 贡 献 46 亿 美 元 因 此, 西 方 国 家 积 极 推 进 教 育 出 口, 通 过 招 收 国 外 学 生 谋 求 经 济 利 益 尤 其 是 澳 大 利 亚 新 西 兰 等 教 育 资 源 相 对 过 剩 的 国 家, 其 中 的 大 学 希 望 通 过 招 收 外 国 留 学 生 缓 解 招 生 压 力 2009 年, 澳 大 利 亚 政 府 开 展 了 关 于 中 国 高 考 制 度 的 研 究, 形 成 关 于 中 国 高 考 的 专 题 调 研 报 告, 此 报 告 向 澳 大 利 亚 高 校 阐 述 了 中 国 高 考 是 作 为 一 种 有 效 的 选 拔 学 生 的 方 式, 可 以 作 为 澳 大 利 亚 高 校 录 取 中 国 学 生 的 标 准 在 此 报 告 影 响 下, 自 2009 年 开 始, 澳 大 利 亚 悉 尼 大 学 麦 考 瑞 大 学 南 澳 大 学 西 悉 尼 大 学 西 澳 大 学 等 大 学 在 一 定 范 围 内 采 取 以 高 考 成 绩 作 为 标 准 录 取 中 国 学 生, 吸 引 中 国 学 生 赴 澳 留 学 ( 二 ) 留 学 低 龄 化 加 剧 2011 年 高 中 生 出 境 学 习 人 数 为 7.68 万, 占 当 年 我 国 总 留 学 人 数 的 22.6% 在 2011 年 高 中 生 出 国 留 学 意 向 分 析 中, 在 有 出 国 意 向 的 被 调 查 高 中 生 中,70% 计 划 高 中 毕 业 后 出 国 读 大 学,24% 计 划 出 国 继 续 高 中 学 习,6% 计 划 在 国 内 完 成 大 学 学 业 后 出 国 读 研 究 生 启 德 教 育 集 团 发 布 的 2012 中 国 留 学 生 意 向 调 查 报 告 显 示 在 拟 申 请 学 历 中 申 请 大 学 的 人 数 比 例 为 18.37%, 预 示 着 我 国 低 龄 留 学 仍 将 持 续 按 照 20% 的 增 长 率 大 致 估 算, 我 国 2012 年 的 低 龄 留 学 生 将 接 近 9.21 万 人,2017 年 的 低 龄 留 学 生 将 接 近 23 万 人 ( 三 ) 归 国 潮 涌 起 最 新 的 国 际 学 生 招 生 和 流 动 性 的 研 究 表 明, 更 多 的 海 外 留 学 生 将 回 到 各 自 的 国 家 加 拿 7

8 大 澳 大 利 亚 英 国 和 法 国 加 大 技 术 移 民 的 难 度, 只 为 海 外 留 学 生 中 的 高 层 次 人 才 提 供 技 术 移 民 资 格 尤 其 是 2011 年 7 月 初, 加 拿 大 对 联 邦 投 资 移 民 技 术 移 民 等 政 策 调 整 加 大 了 外 国 留 学 生 在 留 学 国 的 就 业 难 度, 客 观 上 为 其 回 国 创 造 了 条 件 国 家 出 台 各 种 政 策 吸 引 优 秀 留 学 人 才 回 国 发 展 2008 年 12 月 25~28 日, 中 央 人 才 工 作 协 调 小 组 召 开 海 外 高 层 次 人 才 引 进 工 作 会 议, 明 确 要 积 极 引 进 海 外 高 层 次 人 才 温 家 宝 总 理 在 2009 年 全 国 人 大 政 府 工 作 报 告 中 也 提 到 要 积 极 引 进 海 外 高 层 次 人 才 和 智 力 2010 年 6 月 国 务 院 发 布 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( ) 指 出, 要 实 施 更 加 开 放 的 人 才 政 策, 其 中 十 二 项 重 大 人 才 工 程 中, 有 两 项 涉 及 到 派 送 优 秀 人 才 出 国 深 造, 而 其 中 一 项 重 要 的 工 程 海 外 高 层 次 人 才 引 进 计 划, 其 重 要 任 务 是 吸 引 海 外 优 秀 留 学 人 才 回 国 同 时, 国 内 不 断 加 大 对 我 国 海 外 留 学 生 的 吸 引 力 度 为 其 提 供 出 入 境 在 华 长 期 居 留 便 利, 以 及 回 国 以 后 在 薪 酬 户 籍 医 疗 社 保 子 女 就 学 家 属 就 业 方 面 的 照 顾 这 一 系 列 政 策 将 持 续 吸 引 海 外 留 学 生 的 理 性 回 归 在 内 外 双 重 原 因 的 作 用 下, 我 国 海 外 留 学 生 将 掀 起 新 的 回 国 潮 2011 年, 我 国 留 学 人 员 回 国 人 数 为 万 人, 比 上 年 增 长 37.7% 从 2005 年 开 始, 我 国 海 外 留 学 生 的 回 归 率 开 始 回 升,2009 年 超 过 30%, 并 保 持 三 年 稳 定 增 长, 达 到 2011 年 的 36.5% 截 至 2011 年 底, 以 留 学 身 份 出 国, 在 外 的 留 学 人 员 有 万 人, 其 中 万 人 正 在 国 外 进 行 相 关 阶 段 的 学 习 和 研 究, 他 们 成 为 潜 在 的 留 学 归 国 人 员 2000~2011 年 间, 海 外 留 学 生 回 归 人 数 的 平 均 年 增 长 率 为 23.66%, 按 照 此 增 长 率 估 算,2012 年 我 国 海 外 留 学 生 回 国 人 数 将 增 长 到 万 人 次, 累 计 回 国 人 数 达 到 万 人 次 2017 年 海 外 留 学 生 回 国 人 数 将 增 长 到 66.6 万 人 次, 累 计 回 国 人 数 达 到 万 人 次, 详 见 图 1 8

9 图 ~2017 年 累 计 回 国 人 数 ( 预 测 ) 数 据 来 源 : 中 国 统 计 年 鉴 2010 年, 年 数 据 为 教 育 部 公 布 的 数 据 2012 年 2017 年 数 据 是 根 据 2000~2011 年 海 外 留 学 生 回 归 人 数 的 年 均 增 长 率 23.66% 估 算 的 值 2011 年 中 国 学 生 赴 美 国 加 拿 大 留 学 概 况 ( 一 ) 中 国 持 续 两 年 成 为 美 国 留 学 生 第 一 大 生 源 国 近 几 年 中 国 赴 美 国 留 学 人 数 激 增, 成 为 美 国 第 一 国 际 生 源 国 1978 年 中 美 两 国 建 交 以 来, 美 国 成 为 中 国 开 展 教 育 对 外 交 流 最 重 要 的 国 家 过 去 30 年 中, 中 国 各 类 公 派 赴 美 留 学 人 员 约 占 公 派 体 系 内 的 一 半 以 上 2008 年, 中 国 在 美 的 留 学 生 总 数 为 人,2009 年 的 人 数 增 长 21.1%, 在 美 留 学 生 人 数 达 人 2010 年 较 之 2009 年 增 长 30.0%, 在 美 留 学 人 数 达 人 当 年 中 国 在 美 留 学 生 总 数 首 次 超 过 印 度, 成 为 美 国 大 学 第 一 大 国 际 生 源 地 2011 年 在 美 留 学 生 总 数 为 人, 我 国 仍 然 是 美 国 大 学 的 第 一 大 国 际 生 源 国 2011 美 国 门 户 开 放 报 告 显 示,2011 年 中 国 留 美 的 学 生 仍 以 读 研 究 生 为 主, 达 到 人, 占 2011 年 我 国 留 美 人 数 的 48.8%, 较 2010 年 增 长 16%; 本 科 生 为 人, 占 36.5%, 较 2010 年 增 长 43% 9

10 表 ~2011 年 中 国 在 美 留 学 人 数 情 况 年 份 在 校 人 数 增 加 人 数 年 增 长 率 单 位 : 人, 人,% 美 国 留 学 生 来 源 国 排 名 数 据 来 源 : 美 国 国 际 教 育 协 会 (IIE) 发 布 的 美 国 2011 开 放 门 户 报 告 ( 二 ) 中 国 留 学 加 拿 大 人 数 稳 中 有 升 中 国 是 加 拿 大 最 大 的 留 学 生 源 国, 近 年 来 中 国 学 生 留 学 加 拿 大 的 人 数 持 续 增 长 1998 年 中 国 到 加 拿 大 的 留 学 生 只 有 1000 多 人,2007~2008 年 度, 中 国 赴 加 拿 大 留 学 人 数 出 现 较 大 幅 度 的 增 长, 从 9453 人 增 至 人, 详 见 表 3 据 加 拿 大 统 计 局 公 布 的 数 据 显 示,2010 年 世 界 各 国 进 入 加 拿 大 的 留 学 生 总 人 数 为 人,2011 年 为 人, 与 2010 年 留 学 生 人 数 接 近, 但 中 国 留 学 生 的 人 数 增 长 明 显, 由 2010 年 人 增 加 至 2011 年 的 人, 人 数 增 长 23.1%, 占 加 拿 大 留 学 生 总 数 的 比 例 也 有 所 提 升, 从 18.6% 上 升 至 22.2%, 上 升 了 3.6 个 百 分 点 2011 年 中 国 留 学 生 继 续 保 持 在 加 拿 大 留 学 生 人 数 首 位, 印 度 和 韩 国 以 人 和 8175 人 继 续 维 持 在 留 学 生 人 数 的 第 二 和 第 三 位 表 ~2011 年 中 国 赴 加 及 在 加 留 学 人 数 单 位 : 人,%, 人 年 份 赴 加 留 学 人 数 年 增 长 率 在 加 留 学 人 数 年 增 长 率

11 数 据 来 源 : 中 国 教 育 在 线 出 国 留 学 趋 势 调 查 报 告 加 拿 大 国 家 统 计 局 公 布 数 据 留 学 热 升 温 的 主 要 原 因 在 全 球 化 第 三 个 浪 潮, 即 人 才 全 球 化 时 代, 一 个 很 重 要 方 面 是 人 才 的 国 际 化 培 养 随 着 全 球 化 进 程 的 推 进, 生 产 活 动 进 行 全 球 分 工, 国 际 产 业 不 断 转 移, 生 产 要 素 需 要 全 球 配 置, 跨 国 公 司 在 全 球 化 过 程 不 断 掌 握 全 球 经 济 命 脉 这 个 过 程 中, 不 管 是 哪 个 产 业 哪 个 企 业, 对 具 备 国 际 化 能 力 的 人 才 的 需 求 不 断 增 强 在 巨 大 的 需 求 推 动 下, 留 学 成 为 了 人 才 国 际 化 培 养 的 重 要 途 径, 留 学 热 也 成 为 了 世 界 性 的 话 题 ( 一 ) 输 入 国 留 学 签 证 政 策 放 宽 助 推 中 国 留 学 热 美 国 等 主 要 留 学 生 输 入 国 的 对 中 国 留 学 生 实 行 的 优 惠 政 策 在 很 大 程 度 助 推 中 国 留 学 热 升 温 2010 年 2011 年 中 国 连 续 两 年 成 为 美 国 最 大 留 学 生 来 源 国 近 两 年 来, 美 国 留 学 签 证 通 过 率 均 达 95% 以 上 这 得 益 于 美 国 院 校 持 续 加 大 在 华 招 生 力 度 和 美 国 政 府 提 供 了 较 以 往 更 具 吸 引 力 的 优 惠 政 策 :2009 年 后 对 中 国 学 生 赴 美 留 学 持 支 持 态 度 2011 年 8 月 份 美 国 副 总 统 拜 登 在 四 川 大 学 演 讲 中 透 露 美 方 将 努 力 改 善 签 证 制 度, 解 决 中 国 公 民 赴 美 签 证 手 续 办 理 时 间 过 长 的 问 题 ; 2011 年 11 月 份 美 国 驻 华 大 使 骆 家 辉 公 开 表 示 将 致 力 于 缩 短 赴 美 签 证 的 等 待 时 间, 鼓 励 更 多 美 国 学 生 到 中 国 留 学 2012 年 2 月 9 日, 美 国 政 府 进 一 步 放 宽 签 证 政 策, 宣 布 试 行 免 面 谈 审 理 政 策, 继 续 促 进 美 国 在 中 国 海 外 留 学 市 场 的 高 温 同 时, 美 国 国 务 院 放 宽 某 些 敏 感 科 技 领 域 的 学 生 访 问 学 者 的 Visa Mantis 特 别 签 证 严 格 审 查 程 序, 降 低 了 中 国 大 批 学 生 访 问 学 者 申 请 美 国 签 证 的 难 度 日 本 政 府 2007 年 以 来 出 台 了 一 系 列 政 策 鼓 励 中 国 学 生 赴 日 留 学 与 就 业 2008 年 提 出 了 至 2020 年 接 受 30 万 留 学 生 计 划 2011 年 3 月 核 污 染 事 件 后, 日 本 政 府 进 一 步 加 强 对 华 留 学 生 的 政 策 倾 斜, 以 吸 引 中 国 留 学 生 返 日 学 习 与 工 作 如 通 过 立 法 将 留 学 生 毕 业 后 的 签 证 期 限 由 11

12 180 天 调 整 为 1 年, 简 化 再 入 境 签 证 手 续, 紧 急 追 加 奖 学 金 项 目, 弹 性 调 整 学 费 等 费 用 的 缴 纳 日 期 ( 二 ) 民 众 经 济 实 力 大 大 提 升, 留 学 成 为 可 能 改 革 开 放 以 来, 我 国 经 济 的 飞 速 发 展 使 人 民 群 众 的 收 入 水 平 不 断 提 高, 越 来 越 多 的 家 庭 具 备 了 送 孩 子 出 国 留 学 的 经 济 实 力, 同 时, 近 年 来 人 民 币 升 值 也 使 出 国 留 学 的 成 本 降 低, 间 接 促 进 了 留 学 人 员 的 增 加 2011 年, 北 京 上 海 广 州 深 圳 等 城 市 人 均 GDP 超 过 1 万 美 元, 接 近 世 界 银 行 的 发 达 国 家 和 地 区 收 入 的 水 平 公 民 在 人 均 可 支 配 收 入 大 幅 增 加 和 众 多 富 裕 家 庭 的 产 生 使 得 很 多 家 庭 有 更 多 的 金 钱 用 于 教 育 投 资, 能 负 担 起 子 女 的 留 学 费 用, 增 强 了 出 国 留 学 的 可 能 性 2012 中 国 高 净 值 人 群 消 费 需 求 白 皮 书 指 出 中 国 个 人 资 产 在 600 万 以 上 的 高 净 值 人 群 达 到 270 万 人, 平 均 年 龄 为 39 岁 亿 万 资 产 以 上 的 高 净 值 人 群 数 量 约 6.35 万 人, 平 均 年 龄 为 41 岁 其 中 85% 有 计 划 送 孩 子 出 国 留 学, 亿 万 富 豪 中 达 到 90% 其 中 66% 考 虑 在 中 学 和 小 学 阶 段 将 孩 子 送 到 国 外 这 些 家 长 不 仅 希 望 孩 子 能 够 学 习 国 外 先 进 的 科 学 技 术 管 理 理 念 熟 练 掌 握 一 门 外 语, 而 且 希 望 孩 子 从 小 就 具 备 国 际 视 野 国 际 思 维 学 生 到 外 国 高 中 留 学, 经 过 几 年 的 高 水 平 的 中 学 教 育, 学 生 就 可 以 能 讲 地 道 的 英 语, 几 乎 完 全 融 入 了 外 国 的 社 会 和 文 化, 而 不 会 像 其 他 留 学 生 的 交 际 范 围 只 局 限 于 华 人 圈 ( 三 ) 国 际 化 人 才 需 求 加 速 中 国 学 生 走 出 国 门 入 世 10 多 年 来, 越 来 越 多 国 家 的 市 场 几 乎 离 不 开 中 国 制 造, 越 来 越 多 的 国 际 资 本 流 动 是 围 绕 中 国 市 场 而 产 生, 中 国 需 求 正 在 全 球 市 场 上 影 响 多 种 大 宗 商 品 的 价 格, 越 来 越 多 的 外 国 企 业 在 中 国 投 资 建 厂, 中 国 企 业 正 在 越 来 越 多 地 走 出 去 入 世 10 多 年 是 中 国 参 与 国 际 化 参 与 全 球 化 的 10 多 年, 也 是 中 国 民 众 从 语 言 沟 通 方 式 学 习 就 业 商 业 机 制 等 各 方 面 同 国 际 接 轨 的 十 年 2001~2010 年 10 年 间, 我 国 累 计 吸 收 外 商 直 接 投 资 7595 亿 美 元, 居 发 展 中 国 家 首 位 加 入 世 贸 组 织 为 中 国 国 内 现 代 化 建 设 提 供 了 强 大 的 动 力 外 国 投 资 者 因 此 对 中 国 更 有 信 心, 他 12

13 们 对 中 国 进 行 了 大 量 直 接 投 资 和 技 术 转 移, 也 为 中 国 带 来 了 大 量 的 跨 国 公 司, 带 来 了 大 量 的 跨 国 就 业 的 机 会 中 国 在 入 世 十 年 后 进 一 步 的 对 外 开 放 催 生 了 金 融 保 险 会 计 审 计 税 务 中 介 等 在 内 的 第 三 产 业 的 加 速 发 展 外 资 银 行 保 险 会 计 师 事 务 所 不 断 进 入 我 国, 如 全 球 四 大 会 计 事 务 所 ( 毕 马 威 安 永 普 华 永 道 德 勤 ) 近 几 年 已 经 成 功 在 中 国 的 一 线 和 二 线 城 市 布 局 外 企 大 量 在 中 国 登 陆, 对 有 关 专 业 人 员 的 需 求 大 量 增 加 由 于 外 企 待 遇 好 福 利 好, 更 多 的 毕 业 生 将 进 入 外 企 作 为 自 己 的 职 业 目 标 而 留 学 成 为 了 众 多 学 子 开 眼 看 世 界 的 重 要 方 式 和 成 为 国 际 化 人 才 进 入 外 企 的 必 由 之 路 金 融 危 机 以 后, 越 来 越 多 的 跨 国 公 司 寻 求 和 中 国 企 业 展 开 合 作, 越 来 越 多 的 中 方 企 业 与 外 方 企 业 通 过 多 种 方 式, 展 开 海 外 销 售 在 国 外 合 资 建 厂 等 方 式 征 战 全 球 市 场 2010 年 我 国 企 业 对 外 直 接 投 资 达 688 亿 美 元, 居 世 界 第 五 位 伴 随 着 中 国 企 业 的 走 出 去, 国 际 化 人 才 的 需 求 越 来 越 旺 盛 中 国 企 业 走 出 去, 离 不 开 深 谙 国 际 法 规 的 专 业 人 才 留 学 生 拥 有 的 良 好 的 外 语 基 础 与 国 际 接 轨 文 化 背 景 专 业 知 识 先 进 技 能 等, 这 些 素 质 将 使 得 留 学 生 大 有 用 武 之 地, 也 因 此 加 速 了 中 国 学 生 走 出 国 门 涌 入 留 学 大 军 留 学 生 对 中 国 发 展 的 影 响 归 国 留 学 生 曾 经 产 生 过 极 为 重 要 的 政 治 经 济 社 会 影 响, 成 为 推 动 社 会 改 革 的 持 续 力 量 中 国 近 百 年 来 派 出 留 学 生 的 过 程, 是 中 国 不 断 的 从 封 闭 的 小 农 经 济 逐 步 对 外 开 放 的 过 程, 是 中 国 逐 渐 融 入 世 界, 与 国 际 接 轨 的 过 程 从 文 化 层 面 上 看, 留 学 生 是 中 国 与 世 界 的 重 要 纽 带, 从 经 济 层 面 上 看, 留 学 生 回 国 引 进 了 西 方 先 进 技 术 管 理 经 验 和 学 术 思 想, 促 进 了 我 国 生 产 力 的 发 展 和 经 济 增 长 对 于 留 学 生 个 人 而 言, 留 学 成 为 扩 展 视 野, 提 升 职 业 竞 争 力 的 重 要 手 段 对 于 国 家 而 言, 留 学 生 作 为 一 个 重 要 的 人 才 群 体, 对 国 家 的 发 展 进 步 做 出 了 突 出 的 贡 献 我 国 要 保 持 快 速 可 持 续 地 发 展, 就 离 不 开 留 学 生 这 个 人 才 群 体 13

14 ( 一 ) 加 快 中 国 全 球 化 进 程, 推 动 企 业 国 际 化 1. 推 动 跨 国 公 司 来 华, 加 速 国 际 经 济 接 轨 大 批 回 国 的 海 归 精 英 推 动 跨 国 公 司 在 华 投 资 加 速 中 国 和 国 际 经 济 接 轨 有 相 当 一 部 分 海 归 已 成 为 跨 国 公 司 在 华 的 领 头 人 许 多 在 华 的 跨 国 公 司 都 有 海 归 精 英 的 参 与, 有 的 海 归 还 成 为 世 界 跨 国 公 司 500 强 在 中 国 公 司 的 CEO 孙 玉 红 是 哈 佛 大 学 公 共 管 理 硕 士, 回 国 后 担 任 伟 达 中 国 (Hill & Knowlton China) 的 副 总 裁, 正 是 她 的 海 归 身 份 促 成 了 伟 达 中 国 为 第 三 期 中 国 政 府 新 闻 发 言 人 培 训 班 (2004 年 ) 和 中 国 30 多 个 城 市 的 市 长 参 加 了 应 对 突 发 事 件 和 危 机 处 理 市 长 研 讨 班 (2005 年 ) 提 供 了 国 际 一 流 的 公 共 关 系 培 训 她 同 时 还 帮 助 中 国 公 司 走 向 世 界, 2005 年 的 在 伟 达 中 国 负 责 组 织 的 布 莱 尔 中 国 企 业 家 的 早 餐 会 上, 她 邀 请 了 许 多 知 名 的 中 国 企 业 家 参 加, 包 括 爱 国 者 华 为 阿 里 巴 巴 康 佳 这 样 的 企 业, 这 在 一 定 程 度 上 帮 助 中 国 的 企 业 进 入 国 际 市 场, 并 且 被 国 际 社 会 认 可 伟 达 中 国 还 帮 助 中 石 油 百 度 中 国 银 行 和 中 国 建 设 银 行 成 功 完 成 了 他 们 的 企 业 并 购 和 首 次 公 开 募 股 (M&As and IPOs) 2. 成 为 中 国 企 业 走 出 去 和 国 际 化 的 重 要 推 手 近 年 来 海 归 对 中 国 企 业 走 出 去 的 帮 助, 一 方 面 是 利 用 自 己 国 际 化 的 经 验 和 优 势, 以 职 业 经 理 人 的 身 份 帮 助 本 土 国 有 或 者 私 有 企 业 走 出 去 ; 另 外 一 方 面 从 事 投 资 银 行 咨 询 会 计 法 律 等 中 介 行 业, 间 接 地 帮 助 中 国 企 业 的 国 际 化 和 海 外 发 展, 充 当 推 手 ; 第 三, 自 己 创 办 企 业 带 领 到 海 外 发 展, 在 美 国 高 科 技 板 块 著 称 的 纳 斯 达 克 上 市 的 上 百 家 中 国 企 业 中, 大 部 分 的 企 业 都 是 由 海 归 创 办 和 管 理 3. 将 风 险 投 资 引 入 中 国 大 部 分 风 险 投 资 都 是 通 过 留 学 生 或 留 学 生 工 作 的 外 企 带 进 国 内 的 这 些 投 资 促 进 了 国 内 对 创 业 的 热 情, 促 进 了 一 大 批 海 归 企 业 和 国 内 企 业 的 发 展, 同 时 也 带 动 了 国 内 风 险 投 资 行 业 的 发 展 实 际 上, 大 多 数 中 国 公 司 的 海 外 兼 并 和 上 市 以 及 跨 国 公 司 的 本 土 化 都 是 由 具 有 海 外 留 学 经 历 的 领 导 和 参 与 下 完 成 的 众 所 周 知 的 海 归 风 险 投 资 家 有 刘 二 飞 沈 南 鹏 熊 晓 鸽 阎 焱 等 例 如, 刘 二 飞 是 美 国 哈 佛 商 学 院 的 MBA, 在 中 国 海 洋 石 油 总 公 司 在 纽 约 证 券 交 易 所 14

15 的 二 次 上 市 和 联 想 公 司 收 购 IBM 的 过 程 中, 刘 二 飞 ( 时 任 美 银 美 林 集 团 中 国 区 主 席 ) 在 这 两 个 中 国 公 司 的 国 际 运 作 中 起 到 了 关 键 性 的 作 用, 同 时 也 是 他 首 先 把 投 资 银 行 的 概 念 带 到 了 中 国 ( 二 ) 促 进 民 主 政 治 发 展, 提 升 中 国 软 实 力 1. 海 归 担 任 政 府 要 职, 参 与 政 策 设 计, 推 进 民 主 进 步 海 归 人 才 担 任 政 府 要 职 : 万 钢 和 陈 竺 留 学 回 国 人 员 积 极 参 政 议 政, 促 进 民 主 政 治 的 发 展 建 国 后, 中 国 担 任 领 导 干 部 的 政 府 官 员, 大 体 可 以 分 为 三 代 : 第 一 代 为 工 农 干 部, 第 二 代 是 专 业 工 程 技 术 人 员, 第 三 代 是 企 业 管 理 干 部 在 三 代 领 导 人 中, 海 归 人 才 在 省 部 级 官 员 任 职 中 的 比 例 一 直 很 小 根 据 美 国 中 国 问 题 专 家 李 成 的 研 究, 在 2003 年, 政 府 581 名 省 部 级 官 员 中, 海 归 的 比 例 只 有 8.2% 中 央 部 级 官 员 中, 没 有 一 人 有 过 海 外 留 学 经 历 这 种 政 府 官 员 海 归 比 例 低 的 现 象 在 2007 年 发 生 了 转 变 那 一 年, 我 国 首 次 任 命 了 两 位 海 外 留 学 人 员 担 任 科 技 部 长 和 卫 生 部 长, 分 别 是 : 曾 留 学 德 国 的 中 国 致 公 党 中 央 副 主 席 汽 车 专 家 万 钢 ( 科 学 技 术 部 部 长 ) 和 曾 经 留 学 法 国 的 欧 洲 科 学 院 美 国 科 学 院 和 法 国 科 学 院 院 士 无 党 派 人 士 陈 竺 ( 担 任 卫 生 部 部 长 ) 这 两 次 任 命 可 以 看 做 是 我 国 民 主 理 念 的 转 变, 有 利 于 民 主 党 派 和 无 党 派 的 海 归 人 士 参 政 议 政, 帮 助 中 国 政 策 设 计 上 和 具 体 执 行 上 与 国 际 接 轨 2. 著 名 科 学 家 回 国, 改 善 国 家 科 教 体 制 改 善 国 家 科 教 体 制 : 海 外 华 人 回 国 的 典 范 饶 毅 和 施 一 公 饶 毅 和 施 一 公 都 是 世 界 著 名 的 科 学 家, 二 人 在 2007 和 2008 年 先 后 回, 曾 一 度 引 起 世 界 的 轰 动, 被 认 为 是 中 国 对 科 技 人 才 吸 引 力 增 强 的 标 志 性 事 件 二 人 回 国 前, 均 已 在 美 国 拥 有 教 授 职 位, 施 一 公 还 已 经 是 美 国 普 林 斯 顿 大 学 最 年 轻 的 终 身 教 授 然 而, 正 如 饶 毅 所 言, 回 国 失 去 的 是 以 个 人 成 功 为 标 准 的 美 国 梦, 获 得 的 是 以 个 人 与 群 体 共 同 幸 福 为 自 豪 的 中 国 梦, 为 了 实 现 改 善 和 改 进 国 家 的 教 育 体 制 和 科 技 体 制, 两 人 放 弃 了 美 国 高 层 次 的 社 会 地 位 和 丰 厚 物 质 待 遇, 分 别 回 国 担 任 了 北 京 大 学 和 清 化 大 学 的 生 命 科 学 院 院 长 回 国 后, 饶 毅 和 施 一 公 开 始 联 合 发 表 文 章, 直 陈 中 国 教 育 科 技 领 域 中 存 在 的 问 题, 比 如 科 研 经 费 管 理 问 题 等, 提 出 了 很 多 建 议 15

16 3. 国 内 大 量 海 归 参 政 议 政, 建 言 献 策 国 内 大 量 海 归 群 体 对 公 共 政 策 建 言 献 策 中 国 海 归 群 体 对 公 共 政 策 事 务 的 影 响, 目 前 还 主 要 体 现 在 参 政 议 政 建 言 献 策 上 在 中 国 全 国 人 大 全 国 政 协 各 专 门 委 员 会, 国 务 院 发 展 研 究 中 心 中 国 社 科 院 等 国 家 级 智 囊 机 构, 都 活 跃 着 大 批 海 归 各 民 主 党 派 以 及 一 些 民 间 团 体, 清 化 大 学 北 京 大 学 等 著 名 高 校 下 属 的 一 些 研 究 院 所, 也 有 不 少 留 学 归 国 人 员 潜 心 研 究 有 关 课 题, 积 极 向 中 央 建 言 献 策 4. 参 与 民 间 外 交, 提 升 中 国 软 实 力 建 国 以 来, 归 国 人 员 都 是 中 国 民 间 外 交 的 重 要 力 量 20 世 纪 50 年 代, 中 国 与 苏 联 东 欧 国 家,20 世 纪 70 年 代 与 美 国 西 欧 国 家 的 外 交 中, 都 有 留 学 人 员 的 身 影 改 革 开 放 后, 随 着 全 球 一 体 化 的 发 展, 贸 易 纠 纷 市 场 竞 争 资 源 危 机, 一 定 程 度 上 佳 大 了 中 国 与 其 他 国 家 的 摩 擦 在 愈 加 复 杂 的 国 际 环 境 中, 如 何 让 世 界 真 正 的 了 解 中 国, 民 间 外 交 往 往 会 比 官 方 外 交 更 为 有 效 在 瑞 士 达 沃 斯 论 坛 全 球 财 富 论 坛 等 各 种 国 际 平 台 上, 都 有 一 批 活 跃 的 中 国 海 归, 沟 通 中 外 民 间 和 商 务 往 来 海 归 熟 悉 东 西 方, 掌 握 两 种 文 化, 在 美 国, 我 国 留 学 人 员 团 体 甚 至 通 过 同 美 国 国 会 议 员 们 的 沟 通, 开 始 影 响 美 国 一 些 政 策 的 决 策 在 国 际 传 媒 上, 留 学 人 员 用 流 利 的 外 语 阐 述 中 国 的 情 况, 为 这 些 问 题 的 交 流 提 供 了 新 的 可 信 任 的 角 度 可 见, 中 国 留 学 人 员 已 经 成 为 了 民 间 外 交 的 友 好 使 者, 在 提 升 中 国 国 际 地 位 和 影 响 上 做 出 了 很 大 的 贡 献, 对 提 升 中 国 的 软 实 力 起 到 了 重 要 的 作 用 CCG 活 动 全 国 留 学 人 员 回 国 创 业 高 级 研 修 班 在 昆 山 举 办 2012 年 10 月 27 日 至 30 日, 由 中 国 留 学 人 员 回 国 服 务 联 盟 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 留 学 人 员 和 专 家 服 务 中 心 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 专 家 指 导 委 员 会 主 办, 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 协 办 的 全 国 留 学 人 员 回 国 创 业 高 级 研 修 班 在 江 苏 省 昆 山 市 举 办 针 对 留 学 人 员 回 国 创 业 中 面 临 的 融 资 创 业 环 境 企 业 财 务 管 理 人 力 资 源 管 理 和 法 务 16

17 等 方 面 的 问 题, 培 训 班 邀 请 了 欧 美 同 学 会 副 会 长 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 主 任 王 辉 耀 北 京 专 家 联 谊 会 理 事 长 北 京 中 关 村 论 坛 协 会 秘 书 长 夏 颖 奇 北 极 光 创 投 创 始 人 兼 董 事 总 经 理 千 人 计 划 专 家 邓 锋 安 永 华 明 会 计 师 事 务 所 合 伙 人 葛 明 携 安 永 团 队 北 京 中 瑞 诚 联 合 会 计 师 事 务 所 合 伙 人 邵 雪 春 美 国 德 杰 律 师 事 务 所 亚 洲 合 伙 人 陶 景 洲 猎 头 博 士 后 宋 斌 等 成 功 创 业 人 士 和 著 名 专 家 作 为 授 课 教 师 人 社 部 留 学 人 员 和 专 家 服 务 中 心 副 主 任 李 璟 昆 山 市 人 民 政 府 副 市 长 党 建 兵 中 共 昆 山 市 委 组 织 部 副 部 长 人 才 办 主 任 陈 向 荣 昆 山 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 局 长 孙 旭 明 等 领 导 出 席 了 开 班 仪 式 并 讲 话 为 强 化 学 习 的 实 际 效 果, 学 习 期 间, 高 研 班 学 员 还 参 观 考 察 了 昆 山 清 华 科 技 园 小 核 酸 产 业 基 地 科 博 馆 现 代 化 成 果 展 昆 仑 堂 美 术 馆 光 电 产 业 园 花 桥 国 际 商 务 区 等 科 技 产 业 园 区, 并 与 当 地 企 事 业 单 位 进 行 了 交 流 中 国 正 在 迎 来 新 一 轮 的 留 学 人 员 归 国 潮, 留 学 人 员 创 新 创 业 在 推 动 中 国 从 人 口 红 利 向 人 才 红 利 转 型 从 中 国 制 造 向 中 国 创 造 转 型 从 招 商 引 资 向 招 才 引 智 转 型 从 硬 件 建 设 向 软 件 建 设 转 型 从 投 资 拉 动 型 经 济 转 向 人 才 拉 动 型 经 济 从 资 源 密 集 型 到 知 识 密 集 型 经 济 增 长 方 式 的 转 型 等 方 面 发 挥 着 重 要 的 作 用 当 前, 留 学 人 员 创 新 创 业 的 成 功 率 还 比 较 低, 此 次 研 修 班 挑 选 成 功 创 业 人 士 和 各 个 领 域 的 专 家 老 师, 通 过 讲 解 专 业 领 域 的 知 识, 支 持 留 学 回 国 人 员 创 业, 提 高 创 业 人 员 素 质 和 企 业 的 自 主 创 新 能 力, 以 规 避 创 业 中 的 风 险, 提 高 留 学 人 员 创 新 创 业 的 成 功 率 鼓 励 留 学 人 员 回 国 创 办 高 新 技 术 企 业, 对 于 更 好 实 施 人 才 强 国 战 略, 具 有 重 要 意 义 通 过 此 次 高 研 班, 学 员 们 不 仅 了 解 到 国 家 科 技 创 新 与 人 才 战 略 的 重 要 政 策, 国 家 对 高 端 人 才 的 重 视 和 支 持, 同 时 也 了 解 到 在 企 业 创 业 阶 段 如 何 进 行 融 资 和 上 市, 更 为 重 要 的 是 学 到 了 企 业 管 理 的 实 际 应 用 技 巧 结 业 仪 式 上, 与 会 领 导 向 学 员 们 颁 发 了 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程 高 级 研 修 项 目 结 业 证 书 研 修 班 部 分 精 彩 发 言 : 人 社 部 留 学 人 员 和 专 家 服 务 中 心 副 主 任 : 李 璟 人 才 是 第 一 资 源, 也 是 国 家 发 展 的 战 略 资 源 经 济 发 展 科 技 进 步 靠 人 才, 但 人 才 的 发 17

18 展 靠 什 么? 人 才 的 发 展 靠 观 念? 还 是 靠 体 制? 还 是 靠 环 境? 从 海 外 留 学 回 来, 从 一 个 发 达 国 家 回 到 一 个 发 展 中 国 家, 从 一 种 稳 定 的 状 态 进 入 到 一 种 不 太 稳 定 的 状 态 同 时, 和 家 人 还 是 处 在 分 离 的 状 态, 遇 到 很 多 困 难, 但 能 够 回 来 投 入 到 创 业 的 过 程 中, 我 觉 得 确 实 都 是 有 梦 想 的 更 为 重 要 的 是 在 这 个 过 程 中 不 仅 实 现 自 己 的 梦 想, 而 且 参 与 到 中 国 这 么 大 的 一 个 发 展 中 国 家 前 进 的 进 程 当 中 你 们 的 付 出 会 改 变 中 国 的 一 些 状 况, 个 人 可 能 体 会 不 到, 但 集 体 的 力 量 慢 慢 就 会 体 会 到, 不 仅 是 融 入, 也 是 以 积 极 的 方 式 改 变 着 和 推 动 着 中 国 的 发 展 昆 山 市 人 民 政 府 副 市 长 : 党 建 兵 昆 山 是 一 个 有 梦 想 的 地 方, 也 是 一 个 可 以 实 现 梦 想 的 地 方 当 前 昆 山 正 全 力 打 造 国 际 现 代 产 业 名 城 中 国 和 谐 幸 福 名 城 江 南 人 文 宜 居 名 城, 加 快 率 先 实 现 基 本 现 代 化 昆 山 力 争 到 2015 年 实 现 三 百 三 千 目 标, 即 吸 引 100 名 国 家 千 人 计 划 人 才,100 名 两 院 院 士 和 长 江 学 者,100 名 高 深 层 创 新 创 业 团 队 ; 培 育 1000 名 优 秀 科 技 企 业 家, 引 进 1000 名 海 外 高 层 次 人 才, 推 动 1000 名 教 授 博 士 进 企 业 服 务 昆 山 市 委 常 委 组 织 部 部 长 : 杨 军 讲 八 个 字 四 个 关 健 词 : 第 一 是 荣 幸 这 个 班 层 次 很 高, 规 模 很 大, 能 够 承 办, 有 高 水 平 的 老 师 授 课 和 高 层 次 的 学 员 参 加 的 研 修 班, 我 们 感 觉 很 荣 幸 第 二 个 是 表 示 感 谢 我 们 对 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 欧 美 同 学 会 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 要 表 示 衷 心 的 感 谢 第 三 个 关 健 词 就 是 要 表 示 祝 贺, 对 我 们 各 位 学 员 能 够 接 受 这 样 一 次 培 训, 能 够 实 现 自 身 能 力 新 的 提 升, 向 大 家 表 示 衷 心 的 祝 贺 最 后 还 有 一 个 愿 望, 就 是 类 似 的 培 训 班, 我 们 非 常 愿 意, 为 大 家 做 好 服 务 工 作 欧 美 同 学 会 / 中 国 留 学 人 员 联 谊 会 副 会 长, 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 专 家 指 导 委 员 会 副 主 任, 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 主 任, 哈 佛 大 学 肯 尼 迪 政 府 学 院 资 深 研 究 员 : 王 辉 耀 我 们 做 了 很 多 关 于 海 归 创 业 的 研 究, 我 们 认 为 海 归 创 业 做 了 很 多 贡 献 我 总 结 了 一 下, 比 如 说 在 新 经 济 新 技 术 互 联 网 这 些 领 域 的 推 动,IT 通 讯 传 媒, 包 括 一 部 分 传 统 产 业, 包 括 风 险 投 资, 现 在 做 风 险 投 资 的 很 多 都 是 海 归 还 有 现 代 企 业 管 理 包 括 融 资 海 外 上 市, 18

19 大 部 分 是 在 华 的 带 头 人 还 有 第 三 产 业 领 跑, 大 型 国 有 企 业 也 开 始 注 重 海 归 特 别 是 塑 造 了 创 新 的 文 化 海 归 在 中 国 的 机 遇 是 很 多 的, 有 中 央 和 地 方 的 人 才 计 划, 也 有 科 教 文 卫 需 要 创 新 改 革, 都 酝 酿 了 很 多 机 会 还 有 海 归 如 何 跟 民 营 企 业 结 合, 这 里 面 也 有 很 多 机 会 国 有 企 业 也 要 吸 引 海 归, 政 府 部 门 需 要 更 多 的 海 归 来 参 加 公 共 管 理, 包 括 跨 国 公 司 走 进 来, 中 国 企 业 走 出 去, 国 家 在 海 外 投 资 等 等 这 些 方 面 有 很 多 机 会 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 专 家 指 导 委 员 会 创 业 导 师, 北 京 专 家 联 谊 会 理 事 长, 北 京 中 关 村 论 坛 协 会 秘 书 长, 北 京 海 外 学 人 中 心 首 席 顾 问, 中 关 村 科 技 园 管 委 会 前 副 主 任 : 夏 颖 奇 海 归 作 为 留 学 生, 有 四 个 极 其 优 秀, 一 个 是 专 业 技 术 极 其 优 秀, 在 国 内 都 是 高 材 生, 你 才 能 进 入 名 牌 大 学 在 国 外 又 是 深 造, 名 校 导 师 深 造, 专 业 技 术 极 其 优 秀 国 际 化 程 度 极 其 优 秀, 我 们 都 会 讲 外 语, 都 在 国 外 工 作, 而 且 都 走 过 很 多 国 家, 参 加 过 很 多 国 际 会 议, 对 于 科 学 研 究 国 际 化 的 模 式 内 容 非 常 了 解 市 场 化 理 念 优 秀, 中 国 的 市 场 经 济 和 西 方 国 家 的 还 是 有 很 多 不 一 样 在 西 方 待 了 很 多 年, 是 在 市 场 经 济 的 环 境 中 竞 争 和 生 存 下 来 的, 而 且 是 成 功 的 成 长 中 国 总 是 要 向 西 方 工 业 化 国 家 学 习 和 发 展 的, 所 以 市 场 化 的 理 念 极 其 重 要 然 后 是 诚 信 守 法 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 专 家 指 导 委 员 会 创 业 导 师, 北 极 光 创 投 创 始 人 兼 董 事 总 经 理, 千 人 计 划 专 家 : 邓 锋 风 险 投 资 俗 称 VC 在 中 国 的 中 小 企 业 的 融 资 是 非 常 困 难 的, 直 到 今 天 这 个 问 题 也 没 有 解 决, 关 键 是 银 行 要 用 你 不 动 产 作 抵 押 或 者 是 拿 创 始 人 的 资 产 作 抵 押 但 这 个 事 情 在 国 外 是 用 过 去 的 信 誉 作 抵 押 的 所 以 中 小 企 业 债 权 融 资 到 现 在 还 没 有 解 决 好 其 实 在 现 代 企 业 里 头 有 一 个 很 大 的 问 题, 就 是 发 展 的 速 度 问 题 如 果 你 的 资 金 量 不 够, 靠 自 己 的 资 金 慢 慢 积 累 的 话, 你 也 能 发 展, 但 你 把 时 间 丢 掉 了 所 以 发 展 的 速 度, 这 个 对 今 天 的 中 小 企 业 来 说 是 极 其 重 要 的 今 天 绝 对 不 是 大 鱼 吃 小 鱼 的 时 代, 而 是 一 个 快 鱼 吃 慢 鱼 的 时 代, 不 要 把 速 度 错 误 理 解 为 生 物 成 长 的 速 度 19

20 美 国 德 杰 律 师 事 务 所 负 责 亚 洲 业 务 开 拓 的 执 行 合 伙 人 : 陶 景 洲 纠 纷 的 解 决 可 以 归 为 三 大 类, 一 个 是 双 方 可 以 通 过 合 同 去 解 决, 一 个 是 和 商 业 或 者 是 民 事 发 生 争 议 的 时 候 发 生 的 纠 纷, 一 个 是 和 政 府 或 者 是 主 权 机 构 发 生 的 控 制 有 些 纠 纷 是 我 们 可 以 控 制 的, 有 些 纠 纷 是 我 们 无 法 控 制 的, 比 如 说 合 同 的 纠 纷, 将 来 出 事 的 话, 应 该 找 谁 说 这 个 理 但 有 些 是 不 能 控 制 的, 比 如 说 别 人 侵 犯 你 的 知 识 产 权 了, 这 种 是 没 有 办 法 通 过 合 同 的 办 法 解 决 的, 像 政 府 的 纠 纷 也 没 法 通 过 合 同 解 决 的, 但 是 有 一 些 双 边 协 定 等 可 以 解 决 建 言 献 策 加 强 引 进 人 才 战 略 的 制 度 和 法 律 建 设 人 才 竞 争 远 比 物 质 资 源 争 夺 更 为 复 杂, 世 界 各 国 尤 其 发 达 国 家 都 从 只 注 重 人 才 使 用 的 短 期 政 策, 过 渡 到 有 利 于 人 才 长 期 发 展 的 制 度 建 设 上 来 制 度 建 设 的 意 义 不 只 在 于 有 法 可 依, 还 在 于 逐 步 改 善 形 成 公 平 透 明 客 观 科 学 民 主 的 机 制 与 环 境 改 革 开 放 以 来, 党 和 政 府 一 直 非 常 重 视 引 进 海 外 高 层 次 人 才, 但 更 多 是 以 政 策 性 文 件 作 为 重 要 的 直 接 依 据 从 法 治 意 义 上 讲, 政 策 性 文 件 只 能 指 导 或 者 间 接 规 范 引 进 海 外 人 才 事 务, 而 不 能 作 为 有 关 部 门 规 范 引 进 海 外 人 才 事 务 的 直 接 依 据 建 议 党 和 政 府 从 法 治 建 设 源 头 上 改 革 与 引 进 海 外 高 层 次 人 才 战 略 相 违 背 的 出 入 境 工 作 签 证 长 期 居 留 绿 卡 和 入 籍 政 策 一 发 达 国 家 人 才 移 民 人 才 签 证 最 新 制 度 自 美 国 开 始, 移 民 制 度 为 人 才 战 略 服 务, 已 经 成 为 全 球 各 国 移 民 制 度 改 革 的 最 大 趋 势 加 拿 大 澳 大 利 亚 随 后 建 立 了 人 才 优 先 的 经 济 技 术 移 民 制 度, 为 了 争 夺 顶 尖 人 才, 发 达 国 家 纷 纷 进 行 了 制 度 改 革, 放 宽 人 才 居 留 政 策 例 如 德 国 2000 年 正 式 实 施 信 息 人 才 绿 卡 工 程, 法 国 2007 年 实 施 优 秀 人 才 居 留 证 国 籍 绿 卡 签 证 等 入 境 以 及 移 民 政 策 体 系 如 何 建 立, 必 须 根 据 各 国 的 发 展 情 况 而 有 所 不 同 据 联 合 国 有 关 统 计,2005 年 全 世 界 大 约 30 个 国 家 制 20

21 定 了 便 利 高 技 能 人 才 入 境 的 政 策 或 计 划, 但 其 中 17 个 都 是 发 达 国 家 1. 美 国 加 速 高 科 技 人 才 签 证 作 为 全 世 界 头 号 人 才 吸 引 大 国 美 国, 人 才 签 证 是 其 签 证 种 类 中 最 重 要 最 看 重 的 一 个 类 别 美 国 每 年 发 放 的 人 才 工 作 签 证 H1B 签 证 达 到 张 此 外, 美 国 还 在 加 强 发 放 人 才 移 民 签 证 14 万 张, 加 大 吸 引 海 外 高 层 次 人 才 根 据 美 国 众 议 院 2011 年 11 月 一 项 吸 引 高 学 历 移 民 的 法 案, 将 在 2015 年 完 全 取 消 职 业 移 民 的 国 家 配 额 上 限, 并 将 亲 属 移 民 的 全 国 配 额 上 限 由 7% 增 至 15%, 同 时 取 消 中 国 出 生 的 职 业 移 民 每 年 抵 消 六 四 绿 卡 的 1,000 个 扣 减 名 额 此 案 将 大 大 缓 解 目 前 中 国 和 印 度 的 人 才 职 业 移 民 ( 具 高 等 学 位 或 特 殊 能 力 者 ) 的 排 期 2012 年 6 月 4 日, 美 国 国 务 院 一 名 高 官 说, 美 国 正 给 面 向 研 究 人 员 和 高 校 研 究 生 的 签 证 发 放 过 程 提 速, 以 免 人 才 转 赴 他 国 美 国 国 务 院 负 责 领 事 事 务 的 副 助 理 国 务 卿 戴 维 多 纳 休 称, 国 务 院 已 向 签 证 审 签 部 门 增 加 人 手 并 改 革 签 证 审 签 流 程 如 今, 面 向 研 究 人 员 和 高 校 研 究 生 的 签 证 审 签 仅 需 大 约 两 周 时 间 无 论 是 移 民 新 政 还 是 议 案, 或 是 提 案, 其 实 都 旨 在 留 住 更 多 世 界 各 国 的 优 秀 高 科 技 精 英, 使 其 为 美 国 的 科 技 发 展 和 保 持 国 力 贡 献 力 量 美 国 政 府 对 移 民 政 策 的 系 统 性 调 整, 进 一 步 增 强 了 美 国 的 国 际 人 才 竞 争 力, 使 之 服 务 于 美 国 的 国 家 利 益 其 中, 高 学 历 移 民 法 案 有 专 门 针 对 中 国 的 部 分 由 此 可 见, 新 政 中 不 变 的 是 美 国 只 欢 迎 人 才 移 民 的 政 策 初 衷 2. 英 国 开 通 杰 出 人 才 签 证 2009 年 英 国 又 修 改 出 台 英 国 2009 边 境 移 民 和 公 民 法, 在 评 估 高 技 术 移 民 上, 英 国 借 鉴 了 加 拿 大 澳 大 利 亚 的 评 分 制, 但 在 人 才 绿 卡 类 别 设 置 上, 他 们 学 习 了 美 国 的 做 法, 外 国 人 从 获 得 高 技 术 人 士 签 证, 到 申 请 绿 卡, 再 到 申 请 入 籍, 要 经 历 三 次 不 同 门 槛 的 筛 选, 以 保 证 引 进 的 人 才 是 高 技 能 人 才, 并 且 在 英 国 持 续 工 作 英 国 从 2011 年 8 月 9 日 起 启 动 杰 出 人 才 签 证, 从 2011 年 8 月 9 日 至 2012 年 3 月 31 日, 有 1000 个 名 额 分 配 给 杰 出 人 才 签 证 类 别 世 界 知 名 的 能 力 评 估 机 构 将 向 英 国 边 境 管 理 署 提 名 杰 出 人 才 申 请 人, 并 且 保 证 被 提 名 人 是 评 估 机 构 所 在 领 域 的 非 凡 人 才 这 些 能 力 评 估 机 构 包 括 : 皇 家 学 会 英 格 兰 文 化 委 员 会 皇 家 工 程 院 英 国 人 文 和 社 会 科 学 院 被 这 些 评 估 机 构 21

22 提 名 并 成 功 获 得 杰 出 人 才 签 证 的 申 请 人, 可 以 不 需 要 获 得 当 地 雇 主 担 保 前 往 英 国, 以 此 鼓 励 在 科 学 人 文 工 程 及 艺 术 领 域 的 杰 出 人 才 前 往 英 国 发 展 3. 澳 大 利 亚 全 面 调 整 移 民 政 策 2012 年, 澳 大 利 亚 政 府 进 行 了 全 面 的 移 民 政 策 调 整, 其 中 最 引 人 注 目 的 是 下 列 两 项 改 革 : 其 一, 实 施 在 线 技 术 甄 选 SkillSelect 申 请 系 统, 并 正 式 引 入 EOI 邀 请 制 移 民 ; 其 二, 技 术 移 民 打 分 体 系 通 过 分 数 将 由 原 来 的 65 分 调 整 至 60 分 那 些 通 过 SkillSelect 机 构, 做 出 EOI 申 请 的 申 请 者, 衡 量 分 数 将 从 7 月 1 日 起 降 低 至 60 分 SkillSelect 是 澳 大 利 亚 政 府 管 理 技 术 移 民 计 划 的 一 项 重 大 变 革, 有 助 于 移 民 部 根 据 劳 动 力 市 场 的 变 化, 控 制 递 交 申 请 的 人 数, 避 免 案 件 的 积 压 与 此 同 时,2012 年 5 月 25 日, 澳 大 利 亚 政 府 彻 底 改 革 了 现 有 的 商 业 技 术 签 证 项 目, 将 其 重 新 命 名 为 商 业 创 新 与 投 资 项 目, 并 对 其 指 导 纲 要 进 行 修 改, 移 民 所 需 的 资 产 要 求 也 大 幅 提 高 企 业 家 类 别 由 50 万 澳 币 增 加 到 80 万 澳 币, 投 资 者 类 别 由 万 澳 币 增 加 到 225 万 澳 币, 提 高 了 投 资 移 民 的 门 槛 4. 加 拿 大 新 增 技 术 移 民 签 证 从 加 拿 大 的 2012 年 度 移 民 计 划 来 看, 加 拿 大 对 技 术 移 民, 尤 其 是 高 素 质 的 人 才 的 态 度 发 生 了 非 常 大 的 转 变 2012 年, 加 拿 大 将 增 加 1 万 个 联 邦 技 术 移 民 名 额, 计 划 吸 纳 技 术 移 民 最 低 为 5.5 万 人, 最 高 为 5.7 万 人, 比 去 年 的 4.7 万 人 多 出 1 万 人 2010 年, 通 过 该 计 划 获 得 永 久 居 留 权 的 国 际 学 生 人 数 超 过 3900 名, 大 约 占 国 际 学 生 的 四 成, 较 2009 年 上 升 一 成 多 经 验 类 移 民 名 额 由 2011 年 的 6500 名 计 划 增 加 至 2012 年 的 7000 名 左 右, 这 是 有 史 以 来 该 类 别 人 数 最 高 的 一 次 博 士 毕 业 生 在 经 济 发 展 中 扮 演 了 独 特 的 角 色, 如 带 动 科 研 教 育 创 新 等 等, 而 这 正 是 加 拿 大 所 需 要 的 加 拿 大 科 技 部 将 通 过 联 邦 技 术 劳 工 计 划, 每 年 允 许 最 多 1000 名 在 加 拿 大 深 造 的 外 籍 博 士 生 申 请 加 拿 大 的 永 久 居 民 身 份 5. 日 本 出 台 人 才 评 分 政 策 2010 年 1 月, 日 本 举 行 第 5 次 出 入 国 管 理 政 策 恳 谈 会, 日 本 法 务 省 开 始 探 讨 提 出 日 本 吸 引 外 国 高 级 人 才 优 遇 制 度, 即 实 施 积 分 制 引 进 人 才 ; 并 将 人 才 获 得 日 本 绿 卡 所 需 的 10 年 在 留 日 期 间 缩 短 为 5 年, 还 要 求 完 善 各 种 条 件 以 积 极 吸 引 具 有 专 业 技 能 和 知 识 的 外 国 22

23 人 2011 年 12 月 出 台 了 吸 引 优 秀 技 能 的 外 国 人 才 的 评 分 政 策, 即 将 人 才 按 照 优 异 程 度 来 评 分, 达 到 一 定 要 求 即 被 认 定 为 高 级 人 才 目 前 日 本 政 府 确 定 的 高 端 人 才, 是 对 拥 有 专 业 知 识 和 技 能 的 外 国 劳 动 者 的 总 称, 该 政 策 的 主 要 目 标 人 群 是 科 学 技 术 和 医 疗 方 面 的 高 级 人 才 此 外, 俄 罗 斯 也 放 宽 了 移 民 人 才 签 证 政 策 2010 年 7 月, 俄 罗 斯 推 出 的 新 移 民 法 对 高 资 历 的 专 家 人 员 (HQS) 及 其 家 庭 成 员 来 俄 罗 斯 工 作 做 出 了 新 的 规 定 根 据 新 法 律, 高 资 历 专 家 作 为 外 国 员 工 被 雇 佣, 其 年 薪 不 得 低 于 200 万 卢 布 ( 约 40 万 人 民 币 ); 此 类 新 移 民 有 90 天 的 找 工 作 时 间, 而 且 没 有 配 额 的 要 求 以 及 各 种 公 司 证 件 材 料 的 要 求, 包 括 公 司 雇 用 外 国 员 工 的 许 可 证 和 同 意 书 等 ;HQS 工 作 许 可 证 和 签 证 发 放 一 次 性 为 3 年, 在 相 关 材 料 齐 全 的 情 况 下 可 以 延 长 2010~2012 年 间, 联 邦 移 民 服 务 局 已 经 发 放 的 HQS 工 作 签 证 超 过 个 从 发 达 国 家 的 最 新 移 民 制 度 的 变 化 来 可 以 看 出, 人 才 签 证 移 民 制 度 已 经 成 为 国 际 人 才 竞 争 的 主 要 方 式 人 才 签 证 绿 卡 以 及 入 籍 制 度 是 引 进 顶 尖 人 才 并 使 其 归 化 的 根 本 保 障, 美 国 的 移 民 法 规 定 高 技 能 人 才 和 经 济 移 民 将 被 优 先 考 虑, 让 移 民 制 度 为 人 才 竞 争 服 务 各 国 更 加 重 视 吸 引 人 才, 发 达 国 家 放 宽 人 才 居 留 政 策 ; 发 达 国 家 招 收 留 学 生, 最 主 要 是 为 了 吸 引 人 才, 美 国 为 了 吸 引 全 球 最 优 秀 的 青 年, 把 三 分 之 一 科 学 与 工 程 的 博 士 学 位 都 给 了 外 国 留 学 生, 并 提 供 丰 厚 的 奖 学 金, 最 终 择 其 优 才 挽 留 成 为 新 美 国 人 二 我 国 移 民 人 才 引 进 现 状 和 问 题 在 全 球 化 的 背 景 下, 人 才 的 培 养 与 竞 争 密 不 可 分, 一 个 国 家 即 使 不 愿 或 者 无 力 在 全 球 人 才 市 场 上 竞 争 国 际 高 端 人 才, 仅 仅 保 护 自 身 培 养 的 人 才 不 流 失 到 海 外, 也 要 面 临 国 际 竞 争 人 才 强 国 战 略 的 提 出, 千 人 计 划 的 出 台, 国 家 中 长 期 人 才 规 划 纲 要 的 颁 布, 正 是 党 和 政 府 充 满 远 见 的 重 大 举 措, 直 接 表 明 了 中 国 在 全 球 竞 争 中 推 动 经 济 转 型 发 展 的 决 心 与 魄 力, 这 影 响 和 决 定 着 未 来 中 国 发 展 和 崛 起 的 命 运 中 国 作 为 人 才 输 出 大 国, 未 来 面 临 的 人 才 竞 争 挑 战 将 非 常 激 烈 数 据 表 明, 从 2006 年 开 始 的 最 近 5 年, 美 国 移 民 来 源 国 第 一 名 一 直 是 墨 西 哥, 第 二 名 则 一 直 是 中 国 在 中 国 改 革 开 23

24 放 开 始 的 三 十 年 中, 大 约 110 万 名 中 国 人 先 后 获 得 了 美 国 绿 卡 而 在 上 述 发 达 国 家, 中 国 近 几 年 是 其 最 大 留 学 生 生 源 国, 这 些 留 学 生 通 过 工 作 签 证 绿 卡 等 方 式 留 下 的 接 近 七 成 由 于 引 进 海 外 高 层 次 人 才 法 律 源 于 多 处 而 且 法 律 位 阶 低, 权 威 性 不 够, 法 律 冲 突 严 重, 缺 少 适 时 修 正, 适 应 性 差, 行 文 笼 统 和 模 糊, 不 便 于 实 施 因 此, 政 府 不 得 不 依 靠 政 策 性 文 件 来 推 动 引 进 海 外 高 层 次 人 才 的 战 略 另 外, 很 多 政 策 性 文 件 是 带 有 密 级 的 内 部 文 件, 只 为 政 府 管 理 部 门 内 部 掌 握, 海 外 高 层 次 人 才 作 为 被 管 理 的 主 体 却 可 能 不 知 道 它 们 的 存 在 和 内 容, 也 有 可 能 导 致 社 会 舆 论 对 国 家 战 略 目 的 的 误 解 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 二 十 七 次 会 议 表 决 通 过 了 中 华 人 民 共 和 国 出 境 入 境 管 理 法 其 中, 在 普 通 签 证 中 增 设 了 人 才 引 进 类 别, 是 中 国 政 府 向 海 外 人 才 发 出 的 积 极 信 号, 期 望 吸 引 海 外 优 秀 人 才 来 华 服 务 工 作 这 一 措 施 既 凸 显 了 我 国 政 府 对 引 进 海 外 人 才 的 重 视, 也 是 符 合 国 际 惯 例 的 做 法 然 而, 现 在 回 国 的 外 籍 人 才 还 都 是 临 时 签 证 和 临 时 居 住, 延 续 签 证 和 居 住 非 常 不 便, 临 时 签 证 难 以 真 正 留 住 人 才, 归 属 感 的 缺 失 将 导 致 外 籍 人 才 不 会 把 自 己 当 成 真 正 的 主 人 全 力 投 入 另 一 方 面, 目 前 我 国 绿 卡 尚 存 在 申 请 门 槛 过 高 适 用 范 围 较 小 相 关 待 遇 不 明 确 等 问 题 这 些 都 是 影 响 海 外 人 才 引 进 的 巨 大 障 碍 当 前, 我 们 应 该 借 鉴 发 达 国 家 人 才 签 证 政 策 及 移 民 政 策 的 不 断 完 善 改 进 的 经 验 措 施, 结 合 我 国 基 本 国 情, 尽 快 探 索 完 善 人 才 签 证 及 绿 卡 制 度 引 进 海 外 高 层 次 人 才 离 不 开 外 国 人 出 入 境 在 中 国 工 作 及 在 中 国 永 久 居 留, 但 过 去 与 此 相 关 的 外 国 人 入 境 出 境 管 理 法 外 国 人 在 中 国 就 业 管 理 规 定 外 国 人 在 中 国 永 久 居 留 审 批 管 理 办 法 三 部 重 要 法 律, 都 忽 视 了 引 进 海 外 高 层 次 人 才 是 为 促 进 我 国 经 济 社 会 发 展 的 客 观 立 法 目 的 外 国 人 入 境 出 境 管 理 法 第 1 条 规 定 : 有 利 于 发 展 国 际 交 往 外 国 人 在 中 国 就 业 管 理 规 定 第 1 条 规 定 : 为 加 强 外 国 人 在 中 国 就 业 的 管 理 外 国 人 在 中 国 永 久 居 留 审 批 管 理 办 法 第 1 条 规 定 : 为 规 范 外 国 人 在 中 国 永 久 居 留 审 批 管 理 工 作 这 显 然 忽 视 了 引 进 海 外 高 层 次 人 才 是 为 促 进 我 国 经 济 社 会 发 展 的 客 观 目 的, 那 么, 它 们 很 难 建 立 起 引 进 海 外 高 层 次 人 才 促 进 我 国 经 济 社 会 发 展 的 相 关 制 度 和 实 施 有 关 具 体 措 施 总 体 而 言, 我 国 国 际 人 才 竞 争 战 略 存 在 许 多 问 题, 具 体 如 下 : (1) 法 律 法 规 相 对 滞 后 法 律 层 级 低, 多 是 政 策 性 文 件 ; 法 律 层 级 低, 多 是 政 策 性 文 件 ; 24

25 绿 卡 制 度 没 有 明 确 持 有 绿 卡 的 国 民 待 遇, 也 没 有 规 定 何 时 可 以 申 请 入 籍 ; 我 国 是 唯 一 不 承 认 双 重 国 籍 的 新 兴 发 展 中 国 家 ; 工 作 签 证 转 永 久 居 留 的 门 槛 太 高 (2) 政 策 协 调 连 贯 性 较 差 负 责 吸 引 人 才 的 部 门 繁 多, 职 能 划 分 不 清, 缺 乏 协 调 ; 观 察 国 外 的 吸 引 人 才 的 经 验 教 训, 缺 乏 连 贯 性 的 政 策 往 往 难 以 奏 效 (3) 政 策 法 案 规 定 模 糊, 操 作 性 不 强 投 资 绿 卡 只 规 定 了 投 资 额 度, 对 于 投 资 者 的 年 龄 商 业 能 力 商 务 背 景 家 庭 净 资 产 等 都 没 有 细 文 如 果 我 国 政 府 在 管 理 海 外 高 层 次 人 才 事 务 方 面 注 重 政 策 手 段 而 忽 视 了 法 律 手 段, 就 会 在 我 国 政 府 部 门 与 海 外 高 层 次 人 才 之 间 形 成 沟 通 的 障 碍, 降 低 服 务 和 管 理 的 效 率 如 果 不 能 从 法 治 建 设 源 头 上 处 理 好 引 进 海 外 高 层 次 人 才 与 出 入 境 工 作 居 留 和 融 合 的 关 系, 可 能 使 引 进 海 外 高 层 次 人 才 在 与 决 策 者 和 执 行 者 愿 望 相 悖 的 框 架 内 徘 徊 因 此, 特 提 出 加 强 国 际 人 才 制 度 化 建 设 工 作 三 加 强 我 国 移 民 人 才 战 略 的 制 度 和 法 律 建 设 建 议 金 融 危 机 以 来, 世 界 各 主 要 发 达 国 家 的 移 民 与 工 作 签 证 政 策 呈 现 出 重 质 轻 量 的 趋 势 这 些 国 家 旨 在 通 过 调 整 工 作 签 证, 引 进 高 技 术 人 才 带 动 国 内 经 济 恢 复 在 此 背 景 下, 我 国 的 人 才 流 失 问 题 将 更 为 严 峻 如 何 借 鉴 发 达 国 家 人 才 引 进 政 策 优 势, 完 善 我 国 人 才 工 作 签 证 制 度, 吸 引 更 多 的 海 外 人 才 来 华 工 作 与 服 务, 是 当 前 亟 待 探 讨 并 解 决 的 关 键 问 题 加 强 我 国 移 民 人 才 战 略 的 具 体 建 议 : 一 完 善 引 进 海 外 高 端 人 才 相 关 法 律 及 配 套 政 策 引 进 海 外 高 端 人 才 必 须 从 法 制 建 设 的 根 源 上 解 决 问 题, 确 立 引 进 海 外 高 端 人 才 促 进 国 家 经 济 社 会 发 展 的 立 法 目 的, 建 议 国 家 有 关 部 门 就 中 华 人 民 共 和 国 外 国 人 入 境 出 境 管 理 法 相 关 实 施 细 则 外 国 人 在 中 国 就 业 管 理 规 定 外 国 人 在 中 国 永 久 居 留 审 批 管 理 办 法 和 草 案 等 进 一 步 征 求 专 家 意 见 并 进 行 修 订 更 重 要 的 是, 在 法 律 法 规 鼓 励 海 外 人 才 引 进 的 大 方 向 上, 建 立 相 应 配 套 的 具 体 落 实 政 策, 包 括 用 人 单 位 的 责 任 制 度 人 才 引 进 工 作 机 制 税 收 优 惠 政 策 安 家 补 贴 等 具 体 办 法 二 加 快 完 善 中 国 绿 卡 制 度 要 想 真 正 留 住 海 外 人 才, 方 便 他 们 来 华 创 新 创 业, 还 需 完 善 外 国 人 在 华 永 久 居 留 制 度 具 体 来 说 : 第 一, 需 要 简 化 绿 卡 审 批 程 序 我 国 绿 卡 制 度 25

26 是 以 政 府 主 导 来 配 置 资 源, 行 政 审 批 过 程 复 杂 繁 琐, 令 人 才 望 而 生 畏 第 二, 以 经 济 建 设 为 中 心 的 同 时, 重 视 人 才 引 进 的 多 样 化 除 了 投 资 绿 卡 和 国 家 贡 献 绿 卡 之 外, 其 他 类 别 都 以 在 中 国 已 有 工 作 经 验 为 前 提, 制 度 性 地 忽 略 了 人 文 社 会 学 科 的 人 才 创 意 人 才 创 业 型 人 才 第 三, 我 国 是 以 职 位 职 称 为 评 判 标 准, 非 常 主 观 且 难 以 操 作 例 如 担 任 副 总 经 理 副 厂 长 等 职 务 以 上 或 者 具 有 副 教 授 副 研 究 员 等 副 高 级 职 称 以 上 以 及 享 受 同 等 待 遇, 副 总 经 理 副 厂 长 这 样 的 门 槛 规 定, 需 要 在 与 国 际 接 轨 方 面 做 进 一 步 努 力 三 以 政 策 规 范 引 进 海 外 高 层 次 人 才 向 以 法 律 调 整 引 进 海 外 高 层 次 人 才 转 变, 来 加 强 当 前 人 才 工 作 实 现 以 政 策 规 范 引 进 海 外 高 层 次 人 才 向 以 法 律 调 整 引 进 海 外 高 层 次 人 才 转 变, 是 加 强 当 前 人 才 工 作 的 重 要 需 要 和 趋 势 2008 年 引 进 海 外 高 层 次 人 才 暂 行 办 法 是 一 部 具 有 出 入 境 移 民 引 进 海 外 高 层 次 人 才 基 本 法 性 质 的 法 律, 但 与 外 国 人 入 境 出 境 管 理 法 外 国 人 在 中 国 就 业 管 理 规 定 外 国 人 在 中 国 永 久 居 留 审 批 管 理 办 法 的 滞 后 性 落 后 性 规 定 存 在 冲 突 草 案 及 其 配 套 管 理 办 法 接 下 来 应 该 以 法 律 化 和 制 度 化 的 手 段, 顺 应 引 进 海 外 高 层 次 人 才 的 蓬 勃 发 展 趋 势 以 及 其 他 国 家 和 地 区 引 进 海 外 人 才 的 制 度 做 法, 将 我 国 目 前 人 才 战 略 和 人 才 计 划 的 精 神 制 度 化 法 律 化 四 建 立 鼓 励 海 外 高 层 次 人 才 入 境 工 作 长 期 居 留 移 民 入 籍 的 根 本 制 度 我 国 2004 年 出 台 的 绿 卡 制 度, 并 不 是 一 个 完 善 系 统 的 法 律, 一 方 面 内 容 只 相 当 于 长 期 签 证 的 规 定, 没 有 政 府 评 估 用 人 单 位 担 保 国 民 待 遇 申 请 入 籍 等 具 体 内 容 ; 另 一 方 面, 也 并 不 是 建 立 移 民 申 请 与 许 可 的 基 础 之 上, 只 注 重 短 期 使 用 外 籍 人 才 因 此, 我 国 需 要 探 索 建 立 中 国 的 技 术 移 民 和 投 资 移 民 法 律 体 系, 完 善 人 才 绿 卡 制 度, 结 合 政 府 主 动 招 纳 和 人 才 主 动 申 请 两 种 模 式 去 全 球 竞 争 顶 尖 人 才 五 为 原 籍 中 国 而 非 自 愿 放 弃 中 国 籍 者 直 接 发 放 长 期 免 签 证 的 侨 胞 证 或 华 裔 卡 人 才 居 留 证 发 展 中 国 家 与 发 达 国 家 情 况 不 同, 过 去 流 失 了 大 量 人 才, 现 在 相 比 也 缺 乏 足 够 竞 争 力, 因 此 主 要 吸 引 对 象 一 般 是 本 国 外 流 的 留 学 人 才 和 族 裔 人 才 印 度 菲 律 宾 墨 西 哥 巴 西 越 南 等 国 家 都 因 此 在 上 世 纪 90 年 代 开 始 改 变 国 籍 政 策, 承 认 双 重 国 籍 在 目 前 没 有 双 重 国 籍 政 策 下, 我 国 可 以 考 虑 针 对 各 项 记 录 良 好 原 籍 是 中 国 以 及 海 外 出 生 符 合 高 层 次 人 才 认 证 条 件 的 华 裔 高 端 人 才, 都 简 化 签 证 审 批 手 续, 直 接 发 放 永 久 居 留 证 26

27 我 们 需 要 打 造 一 个 中 国 梦, 这 一 个 中 国 梦 既 是 对 内 的, 能 让 国 民 相 信 有 才 华 之 士 能 够 发 挥 才 能, 并 且 通 过 才 华 获 得 成 功 的 梦 想, 并 且 形 成 尊 重 信 任 热 爱 知 识 与 科 学 的 氛 围 也 是 对 外 的, 一 个 能 让 全 球 人 才 愿 意 来 中 国 发 展 愿 意 到 中 国 安 家 的 梦 想 ; 一 个 认 为 在 中 国 能 赚 到 钱, 但 又 愿 意 把 赚 到 的 钱 留 在 中 国, 并 愿 意 把 在 海 外 赚 的 钱 也 带 到 中 国 来 的 梦 想 这 个 中 国 梦 不 仅 仅 是 获 取 财 富 的 中 国 机 会, 也 是 留 下 财 富 和 人 才 的 中 国 归 宿 如 此, 中 国 才 能 在 21 世 纪 实 现 真 正 的 崛 起 坚 持 高 端 引 领 推 动 创 新 转 型 托 马 斯 弗 里 德 曼 先 生 认 为, 在 知 识 经 济 时 代 世 界 是 平 的, 人 才 的 跨 国 流 动 和 人 才 国 际 化 是 其 最 基 本 的 特 征 后 国 际 金 融 危 机 时 代, 世 界 经 济 进 入 调 整 期, 生 产 贸 易 国 际 化 程 度 呈 加 快 调 整 的 趋 势, 很 多 国 家 和 地 区 为 在 经 济 全 球 化 中 占 据 主 动, 都 力 图 拥 有 更 多 高 端 人 才 资 源 2011 年 11 月 19 日, 美 国 众 议 院 两 党 以 压 倒 性 的 389 对 15 票, 通 过 一 项 吸 引 高 学 历 移 民 的 法 案, 该 案 将 在 2015 年 完 全 取 消 人 才 职 业 移 民 的 国 家 配 额 上 限, 旨 在 留 住 更 多 世 界 各 国 的 优 秀 高 科 技 精 英, 使 其 为 美 国 的 科 技 发 展 和 保 持 国 力 贡 献 力 量 一 高 端 人 才 的 战 略 引 擎 地 位 国 家 中 长 期 人 才 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) ( 简 称 人 才 规 划 ) 提 出 了 中 国 要 进 入 世 界 人 才 强 国 行 列 的 战 略 目 标, 这 对 于 中 国 未 来 10 年 乃 至 30 年 的 深 刻 转 型 有 着 重 要 的 战 略 意 义, 将 引 领 中 国 从 人 口 红 利 向 人 才 红 利 转 变, 从 中 国 制 造 向 中 国 创 造 转 变, 从 招 商 引 资 向 招 商 引 智 转 变, 从 硬 件 建 设 到 软 件 建 设 转 型, 从 投 资 拉 动 型 经 济 向 人 才 拉 动 型 经 济 转 型, 从 资 源 密 集 型 到 知 识 密 集 型 经 济 增 长 转 型 中 国 在 过 去 30 年 靠 人 力 低 成 本 优 势 和 对 外 开 放 结 合 创 造 了 中 国 经 济 的 腾 飞, 未 来 30 年 必 须 要 靠 抓 人 才 工 作 来 实 现 全 方 位 转 型 而 人 才 工 作 的 关 键, 在 于 高 端 人 才 人 才 规 划 把 高 端 引 领 整 体 开 发 确 定 为 指 导 方 针, 体 现 了 我 国 人 才 队 伍 建 设 的 基 本 布 局 2011 年 底 召 开 的 全 国 人 才 工 作 座 谈 会 强 调, 高 端 引 领 是 人 才 队 伍 建 设 的 战 略 重 点 所 谓 高 端 引 领, 是 指 高 层 次 人 才 在 经 济 社 会 发 展 和 人 才 队 伍 建 设 中 的 引 领 作 用 而 27

28 高 端 引 领 人 才 是 指 国 际 化 的 高 层 次 人 才, 是 人 才 队 伍 的 核 心 和 灵 魂, 是 提 升 区 域 竞 争 力 的 核 心 资 源, 对 经 济 社 会 发 展 具 有 关 键 支 撑 作 用 目 前, 北 京 已 经 进 入 全 面 推 进 世 界 城 市 建 设 实 现 创 新 转 型 的 关 键 时 期, 通 过 高 端 人 才 引 领 人 才 队 伍 发 展, 是 驱 动 企 业 创 新 转 型 促 进 产 业 优 化 升 级 和 发 展 方 式 转 变 重 要 引 擎 坚 持 高 端 引 领, 实 现 转 型 发 展, 需 要 构 建 更 为 开 放 的 人 才 工 作 体 系, 就 是 要 树 立 与 高 端 人 才 发 展 相 适 应 的 新 观 念, 实 施 更 开 放 的 人 才 政 策, 按 照 国 际 通 行 的 人 力 资 源 规 则 和 惯 例, 在 全 球 范 围 内 开 发 和 配 置 人 才 资 源, 全 面 参 与 国 际 人 才 分 工 和 竞 争, 加 大 力 度 把 各 方 面 优 秀 人 才 集 聚 到 北 京 二 高 端 人 才 的 竞 争 趋 势 高 端 人 才 往 往 是 新 知 识 的 创 造 者 新 技 术 的 发 明 者 新 学 科 的 创 建 者 新 财 富 的 缔 造 者 经 济 社 会 发 展 的 领 航 者 21 世 纪 以 来, 高 端 人 才 作 为 国 家 发 展 最 稀 缺 的 战 略 资 源, 引 领 作 用 日 益 明 显, 战 略 地 位 更 加 突 出, 各 国 纷 纷 专 设 各 种 人 才 计 划, 创 造 人 才 发 展 的 科 研 产 业 化 创 业 环 境, 以 研 究 机 构 跨 国 公 司 社 团 为 载 体 等 多 渠 道 培 养 和 吸 引 人 才 专 设 各 种 人 才 计 划 和 项 目 吸 引 人 才 通 过 各 种 人 才 计 划 和 项 目 吸 引 高 端 人 才 是 当 前 国 际 最 为 突 出 的 一 个 特 点, 效 果 也 最 为 显 著 欧 盟 致 力 于 27 个 成 员 国 间 建 立 整 体 科 技 项 目 与 人 才 自 由 流 动, 目 的 就 是 通 过 分 工 协 作 与 智 力 共 享, 使 各 国 能 以 最 小 的 成 本 获 得 最 大 的 成 果 加 拿 大 在 2000 年 设 立 了 首 席 研 究 员 计 划 ; 德 国 设 立 亚 历 山 大 洪 堡 教 席 奖 来 吸 引 国 际 优 秀 人 才 到 德 国 进 行 科 学 研 究 2009 年, 韩 国 投 入 122 亿 韩 元 设 立 了 世 界 级 研 究 机 构 计 划 按 照 这 个 计 划, 入 选 该 计 划 的 研 究 机 构 主 任 必 须 是 从 国 外 招 聘 的 卓 越 科 学 家, 机 构 的 研 究 人 员 中 必 须 有 50% 的 研 究 人 员 来 自 国 外 中 国 2008 年 开 始 实 施 的 千 人 计 划 人 才 特 区 等 相 关 计 划 创 造 人 才 发 展 的 科 研 产 业 化 创 业 环 境 许 多 国 家 对 人 才 进 行 减 免 退 补 税 来 间 接 提 高 人 才 的 待 遇, 完 善 高 科 技 园 区 产 业 园 等 配 套 产 业 化 条 件, 聚 集 人 才 以 色 列 移 民 吸 收 部 设 科 学 吸 收 中 心, 最 开 始 两 年 国 内 用 人 单 位 只 需 支 付 所 雇 用 高 科 技 人 才 工 资 15% 20%, 28

29 其 余 由 科 学 吸 收 中 心 支 付 硅 谷 是 世 界 的 高 科 技 产 业 中 心, 但 自 80 年 代 以 来 所 创 建 的 高 科 技 公 司 30% 都 有 1 名 印 度 或 中 国 裔 的 创 始 人,2005 年 度 根 据 营 业 额 评 选 出 的 硅 谷 上 市 公 司 150 大 企 业 当 中, 有 18 家 华 裔 企 业 硅 谷 科 技 园 成 为 美 国 吸 引 外 国 高 科 技 人 才 的 中 心 另 外 如 日 本 的 筑 波 科 技 城 韩 国 的 大 德 科 技 园 和 台 湾 地 区 的 新 竹 科 技 园 等, 都 能 吸 引 不 少 外 国 人 才, 有 的 甚 至 成 为 人 才 回 归 中 心 以 研 究 机 构 跨 国 公 司 社 团 为 载 体, 多 渠 道 引 才 政 府 在 人 才 引 进 方 面 的 角 色 已 由 原 来 的 劳 动 力 市 场 需 求 的 应 对 式 服 务 发 展 到 对 本 国 发 展 所 需 要 人 才 提 前 规 划 如 香 港 的 高 端 人 才 引 入 计 划, 政 府 主 动 出 击 的 另 一 个 反 应 是 政 府 成 立 各 种 搜 寻 国 际 人 才 的 机 构 当 许 多 国 家 意 识 到 海 外 族 裔 人 才 可 以 成 为 自 身 发 展 的 积 蓄, 同 时 在 国 外 开 展 人 才 回 归 计 划 又 有 所 不 便 时, 就 会 采 取 资 助 成 立 民 间 社 团 的 方 式 来 引 导 海 外 人 才 为 国 服 务 1999 年, 联 合 国 教 科 文 组 织 发 现 了 41 个 正 规 知 识 联 系 网 络, 把 30 个 国 家 与 它 们 在 海 外 的 技 术 人 才 联 系 起 来 三 高 端 人 才 队 伍 建 设 的 重 点 目 前 北 京 高 端 人 才 队 伍 建 设 面 临 三 个 问 题, 现 有 规 模 与 现 实 需 求 无 法 匹 配, 人 才 结 构 与 产 业 升 级 无 法 匹 配, 国 际 化 程 度 跟 不 上 全 球 化 竞 争 的 步 伐 北 京 人 才 资 源 总 量 大 而 且 分 布 密 集, 但 高 端 人 才 数 量 还 比 较 少, 特 别 是 具 备 世 界 领 先 水 平 的 将 才 帅 才 相 对 紧 缺, 带 动 现 有 产 业 升 级 促 进 新 兴 产 业 发 展 的 高 端 人 才 仍 然 偏 少 加 强 高 端 人 才 队 伍 建 设 需 要 做 好 一 下 几 点 首 先, 树 立 与 高 端 人 才 发 展 相 适 应 的 新 观 念 高 端 人 才 具 有 鲜 明 的 国 际 化 特 征, 主 要 包 括 社 会 经 济 总 体 水 准 和 基 础 教 育 继 续 教 育 的 完 备 程 度 ; 人 才 结 构 的 跨 文 化 容 量, 即 吸 收 和 容 纳 不 同 国 家 各 类 人 才 的 数 量 和 质 量 ; 不 同 文 化 背 景 人 员 之 间, 是 否 保 持 良 好 的 沟 通 理 解 和 合 作 共 事, 并 具 有 较 高 的 工 作 效 率 ; 人 才 总 体 实 力 及 其 在 全 球 经 济 社 会 科 学 技 术 领 域 的 创 造 发 明 能 力 和 国 际 交 流 能 力 使 高 端 人 才 与 经 济 全 球 化 协 调 发 展 相 互 促 进, 一 是 树 立 经 济 结 构 和 人 才 结 构 同 步 调 整 的 理 念 ; 二 是 树 立 产 业 招 商 与 产 业 招 才 同 步 实 施 的 理 念 ; 三 是 树 立 既 提 高 高 端 人 才 的 存 量 和 增 量, 又 促 进 高 端 人 才 在 城 乡 区 域 产 业 行 业 和 不 同 所 有 29

30 制 之 间 的 合 理 分 布 的 理 念 ; 四 是 树 立 高 端 引 领 与 人 才 队 伍 整 体 统 筹 协 调 的 理 念 其 次, 实 施 更 加 开 放 的 人 才 政 策 更 加 开 放 的 人 才 政 策 具 有 鲜 明 的 国 际 化 特 征, 内 容 涉 及 人 才 构 成 的 国 际 化 人 才 素 质 的 国 际 化 人 才 活 动 空 间 的 国 际 化, 主 要 包 括 社 会 经 济 总 体 水 准 和 基 础 教 育 继 续 教 育 的 完 备 程 度 ; 人 才 结 构 的 跨 文 化 容 量, 即 吸 收 和 容 纳 不 同 国 家 各 类 人 才 的 数 量 和 质 量 ; 不 同 文 化 背 景 人 员 之 间, 是 否 保 持 良 好 的 沟 通 理 解 和 合 作 共 事, 并 具 有 较 高 的 工 作 效 率 ; 人 才 总 体 实 力 及 其 在 全 球 经 济 社 会 科 学 技 术 领 域 的 创 造 发 明 能 力 和 国 际 交 流 能 力 实 施 更 加 开 放 的 人 才 政 策, 可 以 先 做 好 以 下 几 个 方 面 : 充 分 发 挥 千 人 计 划 和 外 专 千 人 计 划 等 国 家 级 引 进 人 才 计 划 的 示 范 效 应 ; 吸 引 外 籍 高 层 次 人 才 来 京 工 作, 加 大 引 进 国 外 智 力 工 作 力 度, 完 善 外 国 人 永 久 居 留 权 制 度, 试 行 人 才 签 证 类 别, 探 索 实 行 技 术 移 民 和 投 资 移 民 ; 加 强 人 才 开 发 的 国 际 交 流 与 合 作, 建 立 国 际 人 才 流 动 的 新 秩 序 再 次, 加 大 吸 引 国 际 化 人 才 工 作 力 度 从 2001 年 到 2010 年 的 10 年 间, 每 年 来 中 国 工 作 或 交 流 合 作 的 外 国 专 家 有 30 万 人 次, 许 多 是 国 际 高 水 平 学 术 机 构 或 知 名 跨 国 企 业 获 得 国 际 重 要 奖 项 具 有 重 要 国 际 学 术 影 响 力 的 著 名 专 家 学 者 加 大 吸 引 国 际 化 人 才, 要 按 照 前 瞻 性 时 代 性 针 对 性 导 向 性 和 可 操 作 性 的 原 则, 重 点 健 全 四 个 机 制 一 是 围 绕 人 才 流 动 国 际 化, 建 立 人 才 资 源 的 引 进 机 制 着 眼 于 构 建 来 去 自 由 的 流 动 体 制, 实 行 人 才 流 动 体 制 柔 性 化 二 是 围 绕 人 才 素 质 国 际 化, 建 立 人 才 资 源 的 培 养 机 制 构 建 终 身 教 育 体 系, 多 层 次 全 方 位 地 办 教 育 三 是 围 绕 人 才 价 值 国 际 化, 建 立 人 才 资 源 的 薪 酬 机 制, 须 知 国 际 人 才 具 有 全 球 人 才 全 球 定 价 的 特 性 四 是 围 绕 人 才 使 用 国 际 化, 建 立 人 才 资 源 的 评 价 机 制 以 推 进 人 才 国 际 化 为 引 领, 放 眼 全 球 广 纳 英 才, 推 动 国 际 化 人 才 队 伍 的 建 设, 是 推 进 北 京 转 型 发 展 的 保 证 北 京 应 该 着 眼 产 业 及 社 会 发 展, 把 推 进 高 端 人 才 引 领, 推 动 人 才 队 伍 国 际 化 放 到 突 出 位 置 创 新 创 业 环 境 的 活 化 新 兴 产 业 的 涌 现 三 个 北 京 的 发 展, 为 高 端 人 才 在 北 京 发 展 带 来 无 限 机 遇 吸 引 世 界 各 国 的 国 际 化 人 才 来 京 发 展, 分 享 北 京 的 发 展 机 遇, 是 未 来 北 京 建 成 世 界 城 市 的 必 然 要 求 30

31 简 讯 聚 焦 美 国 大 选 对 中 美 关 系 的 影 响 研 讨 会 2012 年 10 月 29 日, 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 在 欧 美 同 学 会 举 办 了 美 国 总 统 选 举 对 中 美 关 系 的 影 响 的 研 讨 会, 邀 请 美 国 著 名 研 究 中 心 和 智 库 美 国 东 西 方 研 究 所 (East West Institute) 副 总 裁 David Firestein( 方 大 为 ) 先 生 对 美 国 总 统 大 选 作 了 精 彩 的 演 讲 作 为 世 界 上 最 大 的 发 展 中 国 家 和 最 大 的 发 达 国 家, 健 康 稳 定 的 中 美 关 系 不 仅 符 合 两 国 人 民 的 利 益, 也 有 利 于 世 界 的 和 平 稳 定 本 次 研 讨 会 由 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 主 任 王 辉 耀 和 副 秘 书 长 林 永 青 共 同 主 持, 中 国 人 民 大 学 讲 师 张 晓 萌 北 京 邮 电 大 学 经 济 管 理 学 院 教 授 阚 凯 力 中 国 人 民 大 学 历 史 学 院 副 教 授 宋 云 伟 国 家 发 改 委 对 外 经 济 研 究 所 国 际 经 济 合 作 室 主 任 张 建 平 中 国 人 民 公 安 大 学 系 主 任 王 莉 中 国 智 慧 工 程 研 究 会 副 会 长 武 建 东 全 球 华 人 华 商 联 合 总 会 书 法 家 艺 委 会 主 席 蒋 慧 卿 Standard Fund 投 资 总 监 王 志 文 中 美 国 剑 桥 长 青 商 学 院 董 事 长 彭 磊 北 京 信 息 科 技 大 学 公 共 管 理 系 李 仙 中 国 医 学 科 学 院 吕 滨 美 国 德 桥 教 育 总 经 理 李 洮 香 港 东 方 财 经 杂 志 李 冰 中 国 人 民 对 外 友 好 协 会 副 主 任 李 新 玉 财 智 谷 创 始 人 兼 CEO 卢 基 明 国 社 会 科 学 杂 志 社 编 辑 张 平 新 华 社 财 经 国 家 周 刊 研 究 总 监 史 晨 中 央 党 校 国 际 战 略 研 究 所 国 际 关 系 史 副 主 任 赵 磊 以 及 其 他 各 界 人 士 参 加 了 研 讨 会 作 为 美 国 的 资 深 外 交 官 和 中 美 关 系 问 题 专 家, 方 大 为 从 美 国 政 治 经 济 和 选 民 的 角 度 对 总 统 大 选 进 行 了 解 读 他 认 为 美 国 总 统 竞 选 的 实 质 是 交 流, 成 功 的 竞 选 者 需 要 成 功 地 与 美 国 民 众 交 流 决 定 总 统 大 选 胜 负 的 不 是 竞 选 者 对 各 种 问 题 的 看 法 和 他 的 执 政 理 念, 而 是 在 选 民 中 建 立 起 认 同 感, 让 民 众 相 信 竞 选 者 可 以 带 给 他 们 想 要 的 生 活 方 大 为 说, 美 国 总 统 竞 选 的 实 质 是 给 每 个 美 国 人 更 多 选 择 的 机 会 : 通 过 教 育 让 美 国 的 孩 子 受 到 良 好 的 教 育 从 而 有 选 择 未 来 的 权 利 ; 通 过 医 疗 改 革 使 美 国 人 民 获 得 好 身 体 从 而 有 选 择 好 工 作 的 权 利 针 对 不 同 的 选 民 团 体, 方 大 为 指 出 西 班 牙 裔 选 民 更 倾 向 于 支 持 奥 巴 马, 古 巴 裔 选 民 更 倾 向 于 支 持 罗 姆 尼 由 31

32 于 就 业 和 经 济 问 题 成 为 这 次 大 选 的 关 键, 争 取 女 性 选 民 的 支 持 就 成 了 此 次 大 选 中 争 夺 的 重 要 对 象 同 时, 美 国 的 犹 太 选 民 对 总 统 大 选 有 重 要 作 用, 美 国 有 600 万 犹 太 人 口, 占 选 民 总 数 的 2%, 如 果 80% 以 上 的 犹 太 选 民 投 票 给 奥 巴 马, 奥 巴 马 就 会 连 任 ; 如 果 75% 的 犹 太 选 民 投 给 奥 巴 马, 罗 姆 尼 就 会 获 胜 对 于 中 美 关 系,2012 年 三 轮 总 统 大 选 电 视 辩 论 与 以 往 相 比 有 三 个 不 同 点 : 一 是 把 中 国 作 为 竞 争 者, 不 再 关 注 中 国 人 权 ; 二 是 中 国 已 成 为 美 国 经 济 发 展 的 国 内 问 题 而 不 是 外 交 领 域 的 国 际 问 题 ; 三 是 本 次 美 国 大 选 重 点 是 与 中 国 相 关 的 经 济 问 题, 较 少 提 到 欧 洲 日 本 台 湾 南 海 和 东 海 等 传 统 话 题 其 实, 美 国 总 统 大 选 中 对 中 国 的 负 面 的 描 述 更 多 是 媒 体 宣 传 的 特 点 决 定 的, 因 为 只 有 这 样 才 能 吸 引 选 民 的 注 意 美 国 人 可 以 不 认 同 中 国 的 观 点, 中 国 人 可 以 不 认 同 美 国 的 观 点, 然 而 不 要 将 对 方 妖 魔 化, 美 中 关 系 的 健 康 发 展 需 要 双 方 长 期 的 共 同 努 力 全 国 留 学 人 员 回 国 创 业 高 级 研 修 班 成 功 举 办 2012 年 10 月 27 日 至 30 日, 由 中 国 留 学 人 员 回 国 服 务 联 盟 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 留 学 人 员 和 专 家 服 务 中 心 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 专 家 指 导 委 员 会 主 办 中 国 与 全 球 化 研 究 中 心 协 办 的 全 国 留 学 人 员 回 国 创 业 高 级 研 修 班 于 在 江 苏 省 昆 山 市 举 行 本 期 研 修 班 学 员 包 括 各 地 千 人 计 划 创 业 人 才 入 选 者, 获 得 2011 年 度 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 启 动 支 持 计 划 资 助 的 留 学 人 员, 入 选 首 批 最 具 成 长 潜 力 的 留 学 人 员 创 业 企 业 的 留 学 人 员, 省 部 共 建 国 家 级 留 学 人 员 创 业 园 和 各 地 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 留 学 人 员 服 务 机 构 重 点 支 持 的 留 学 回 国 创 业 人 员 等 留 学 人 员 和 专 家 服 务 中 心 副 主 任 李 璟 昆 山 市 人 民 政 府 副 市 长 党 建 兵 中 共 昆 山 市 委 组 织 部 副 部 长 人 才 办 主 任 陈 向 荣 昆 山 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 局 长 孙 旭 明 等 领 导 参 加 并 出 席 开 班 仪 式 针 对 留 学 人 员 回 国 创 业 中 面 临 的 融 资 创 业 环 境 企 业 财 务 管 理 人 力 资 源 管 理 和 法 务 等 方 面 的 问 题, 培 训 班 还 邀 请 了 欧 美 同 学 会 副 会 长 中 国 留 学 人 员 回 国 创 业 专 家 指 导 委 员 会 副 主 任 王 辉 耀 北 京 专 家 联 谊 会 理 事 长 北 京 中 关 村 论 坛 协 会 秘 书 长 夏 颖 奇 北 极 光 创 投 创 始 人 兼 董 事 总 经 理 千 人 计 划 专 家 邓 锋 安 永 华 明 会 计 师 事 务 所 合 伙 人 葛 明 携 安 32

33 永 团 队 北 京 中 瑞 诚 联 合 会 计 师 事 务 所 合 伙 人 邵 雪 春 美 国 德 杰 律 师 事 务 所 负 责 亚 洲 业 务 开 拓 的 执 行 合 伙 人 陶 景 洲 猎 头 博 士 后 宋 斌 等 著 名 专 家 成 功 创 业 人 士 为 学 员 作 了 授 课 答 疑 会 议 组 织 高 研 班 学 员 参 观 考 察 了 昆 山 清 华 科 技 园 小 核 酸 产 业 基 地 科 博 馆 美 术 馆 光 电 产 业 园 花 桥 国 际 商 务 区 等 科 技 产 业 园 区, 并 与 当 地 企 事 业 单 位 进 行 了 交 流 鼓 励 留 学 人 员 回 国 创 办 高 新 技 术 企 业, 对 于 更 好 实 施 人 才 强 国 战 略, 具 有 重 要 意 义 通 过 此 次 高 研 班, 学 员 们 不 仅 了 解 到 国 家 科 技 创 新 与 人 才 战 略 的 重 要 政 策, 国 家 对 高 端 人 才 的 重 视 和 支 持, 同 时 我 们 也 了 解 到 如 何 创 业 阶 段 进 行 融 资 和 上 市, 更 为 重 要 的 是 学 到 了 企 业 管 理 的 实 际 应 用 技 巧 高 研 班 结 束 后, 人 社 部 向 学 员 们 颁 发 了 专 业 技 术 人 才 知 识 更 新 工 程 高 级 研 修 项 目 结 业 证 书 CCG 参 加 千 人 计 划 南 方 创 业 服 务 中 心 挂 牌 仪 式 2012 年 10 月 26 日,CCG 主 任 王 辉 耀 参 加 千 人 计 划 南 方 创 业 服 务 中 心 挂 牌 仪 式 千 人 计 划 南 方 创 业 服 务 中 心 是 广 州 建 设 国 际 人 才 港 的 标 志 性 大 事, 将 为 广 州 广 东 乃 至 华 南 地 区 产 业 转 型 升 级 提 供 有 力 的 人 才 保 障 和 智 力 支 撑 千 人 计 划 南 方 创 业 服 务 中 心 是 中 共 中 央 政 治 局 委 员 中 央 书 记 处 书 记 中 组 部 部 长 李 源 潮 同 志 和 中 央 政 治 局 委 员 广 东 省 委 书 记 汪 洋 同 志 亲 自 策 划 亲 自 指 导 亲 自 推 动 的 重 大 项 目 中 共 中 央 组 织 部 副 部 长 李 智 勇, 广 东 省 委 常 委 省 委 组 织 部 部 长 李 玉 妹, 广 东 省 委 常 委 广 州 市 委 书 记 万 庆 良, 广 东 省 常 务 副 省 长 肖 志 恒, 广 州 市 委 副 书 记 市 长 陈 建 华, 中 央 组 织 部 人 才 工 作 局 局 长 孙 学 玉 等 领 导 以 及 千 人 计 划 专 家 联 谊 会 代 表, 千 人 计 划 南 方 创 业 服 务 中 心 理 事 会 代 表, 千 人 计 划 专 家 代 表, 中 央 和 地 方 媒 体 等 出 席 了 挂 牌 仪 式 南 方 创 业 服 务 中 心 建 成 以 后, 将 作 为 交 流 服 务 创 业 三 大 功 能 的 国 际 化 人 才 聚 集 发 展 平 台, 坚 持 企 业 主 办 市 场 运 作 国 际 接 轨 政 府 扶 持, 充 分 整 合 政 府 市 场 和 社 会 资 源, 为 千 人 计 划 专 家 和 高 层 次 人 才 开 展 项 目 研 发 成 果 转 化 和 创 业 发 展 提 供 全 链 条 专 业 化 个 性 化 的 综 合 服 务 特 别 是 通 过 创 新 的 前 孵 化 功 能, 帮 助 千 人 计 划 专 家 和 高 层 次 人 才 克 服 初 次 创 业 面 临 的 风 险 和 困 难, 突 破 创 业 最 后 一 厘 米 障 碍, 推 动 科 研 成 果 转 33