六 方 會 談 歧 見 大 變 數 多 中 斷 了 13 個 月 之 久 的 六 方 會 談, 於 上 (12) 月 18 日 復 談 中 國 美 國 北 韓 南 韓 日 本 和 俄 羅 斯 六 方 代 表 團, 出 席 在 北 京 釣 魚 臺 國 賓 館 芳 菲 苑 舉 行 的 第 五 輪 會 談

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1 慶 賀 和 哀 悼 的 對 立 情 勢, 再 度 撕 裂 這 南 美 最 富 庶 的 國 家 皮 諾 契 特 蓋 棺 無 法 論 定 陳 斯 劫 掌 權 17 年, 迫 害 數 萬 人 的 智 利 前 獨 裁 者 皮 諾 契 特 (Augusto Pinochet) 去 年 12 月 11 日 在 首 都 聖 地 牙 哥 (Santiago) 病 逝, 結 束 了 極 具 爭 議 且 蓋 棺 無 法 認 定 的 一 生, 活 了 91 歲 皮 諾 契 特 於 上 月 6 日 因 心 臟 病 發 送 往 該 國 三 軍 總 醫 院 急 救, 彌 留 期 間 接 受 教 會 祝 福 後, 曾 一 度 回 復 穩 定 狀 態, 但 10 日 卻 在 其 妻 慶 祝 84 歲 生 日 後 陷 入 心 臟 衰 竭, 經 搶 救 無 效 而 辭 世, 死 時 仍 身 繫 400 多 宗 迫 害 人 權 訴 案, 而 他 齊 巧 在 國 際 人 權 日 撒 手 人 寰, 不 啻 是 命 運 的 一 大 諷 刺 智 利 風 景 極 其 優 美, 安 底 斯 山 脈 多 火 山 峰, 湖 泊 甚 多, 叢 林 密 布, 為 南 美 洲 觀 光 旅 遊 勝 地 位 居 南 美 洲 西 南 海 岸, 南 北 伸 展 逾 4,300 公 里, 東 西 最 寬 處 不 出 240 公 里, 其 縱 長 與 橫 寬 呈 18 對 1 之 比 西 班 牙 人 於 16 世 紀 來 到 智 利, 起 初 佔 領 中 部, 開 始 殖 民 在 此 之 前 智 利 由 印 加 帝 國 (Inca) 統 治 其 北 部, 南 部 為 原 住 民 阿 拉 烏 柯 人 (Araucanian Indians) 世 居 1810 年 智 利 人 在 奧 希 金 斯 領 導 下 發 動 革 命, 宣 布 獨 立, 獲 阿 根 廷 聖 馬 丁 將 軍 協 助, 逐 走 西 班 牙 人 1837 年 至 38 年 及 1879 年 至 82 年 曾 兩 度 戰 勝 秘 魯 與 玻 利 維 亞 聯 軍, 國 土 向 北 延 伸 至 今 日 領 域 智 利 面 積 756,950 平 方 公 里, 人 口 約 1,600 萬, 多 信 奉 天 主 教, 採 共 和 國 體, 新 憲 法 於 1980 年 9 月 1 日 全 民 投 票 通 過,1981 年 3 月 11 日 實 施 政 體 採 總 統 制, 採 三 權 分 立, 閣 員 由 總 統 任 命, 國 會 採 兩 院 制 進 入 20 世 紀 後, 智 利 實 施 民 主, 雖 偶 有 政 潮, 一 般 而 言, 尚 稱 穩 固 1970 年 大 選, 左 派 人 民 陣 線 勝 選 執 政, 厲 行 馬 克 斯 主 義 及 國 有 化 政 策, 結 果 經 濟 破 產 民 不 聊 生,1973 年 身 為 軍 方 總 司 令 的 皮 諾 契 特, 夤 緣 際 會 成 為 美 國 冷 戰 時 期 圍 堵 蘇 聯 勢 力 在 南 美 洲 擴 張 的 一 顆 棋 子, 甚 至 不 惜 扶 植 他 以 流 血 政 變 推 翻 民 選 的 阿 葉 德 (Salvador Allende) 總 統, 祇 因 後 者 宣 稱 要 實 施 智 利 模 式 的 社 會 主 義 當 時 美 國 的 最 高 道 德 標 準 是 反 共, 而 非 民 主 歷 史 的 弔 詭 是, 當 年 提 拔 皮 諾 契 特 擔 任 陸 軍 總 司 令 的 人, 乃 是 阿 葉 德 總 統, 他 可 能 誤 認 皮 諾 契 特 是 守 護 神 阿 葉 德 選 上 總 統 後 公 開 表 示 將 奉 行 社 會 主 義, 致 使 美 國 擔 心 智 利 受 到 古 巴 誘 惑, 讓 蘇 聯 勢 力 得 以 延 伸 至 美 國 後 院, 這 對 美 國 而 言, 的 確 是 是 可 忍, 孰 不 可 忍 的 大 事 皮 諾 契 特 接 任 陸 軍 總 司 令 的 第 19 天 1937 年 9 月 11 日, 乃 在 美 國 授 意 下 出 動 戰 機 轟 炸 並 以 坦 克 衝 入 總 統 府, 阿 葉 德 迫 於 無 奈 乃 舉 槍 自 盡 皮 諾 契 特 出 生 於 1915 年 11 月 25 日 與 其 妻 露 西 亞 育 有 5 名 子 女 1932 年 歷 經 兩 次 失 敗 後 終 於 進 入 軍 校 就 讀 1970 年 晉 升 至 少 將 1973 年 發 動 政 變, 推 翻 左 派 的 阿 葉 德 而 取 得 政 權, 已 如 前 述 之 後 在 其 長 達 17 年 的 政 治 暴 力 權 威 統 治 下, 直 到 1990 年 回 歸 民 主 體 制 政 變 和 執 政 期 間 有 3,000 多 名 左 派 異 議 分 子 失 蹤, 大 多 在 遇 害 後 綑 綁 廢 鐵 軌 拋 入 太 平 洋 另 有 多 達 20 萬 人 遭 流 放 1988 年 在 爭 取 延 長 總 統 任 期 的 公 民 投 票 中 失 敗 1990 年 辭 職 下 台, 把 政 權 交 給 新 上 任 的 艾 爾 溫 總 統 1990 年 至 98 年, 出 任 三 軍 總 司 令 1998 年, 西 班 牙 法 官 卡 爾 松 要 求 引 渡 受 審, 皮 諾 契 特 在 倫 敦 被 拘 留 503 天 蓋 因 他 執 政 時, 有 79 名 具 智 利 與 西 班 牙 雙 重 國 籍 的 異 議 分 子 失 蹤, 使 他 遭 西 班 牙 通 緝 1998 年 至 2002 年, 皮 諾 契 特 任 終 生 參 議 員, 這 是 他 在 憲 法 附 加 條 款 下 自 行 創 立 的 職 位 1998 年, 赴 英 國 就 醫, 在 倫 敦 因 國 際 逮 捕 令 而 遭 逮 捕 2000 年 被 控 殺 害 政 治 犯, 因 輕 微 失 智, 此 案 於 2002 年 撤 銷 2004 年 返 回 智 利, 皮 諾 契 特 1975 年 大 屠 殺 政 治 異 議 人 士 的 豁 免 權 遭 撤 銷 2005 年 被 控 逃 漏 稅 2006 年 因 惡 名 昭 彰 的 格 雷 莫 迪 集 中 營 酷 刑 致 死 案 遭 到 起 訴 及 至 上 月 11 日, 這 名 殺 人 不 眨 眼 的 暴 君, 竟 能 逃 過 在 生 命 晚 年 中 被 判 刑 入 獄 的 噩 運, 而 終 其 天 年, 亦 云 幸 矣 皮 諾 契 特 既 在 33 年 前 在 美 國 支 持 下, 發 動 軍 事 政 變 獲 得 政 權, 照 說 雙 方 應 水 乳 交 融, 結 盟 交 好, 但 世 局 如 棋, 國 際 間 沒 有 永 久 的 朋 友, 也 沒 有 永 久 的 敵 人, 皮 諾 契 特 與 華 府 分 道 揚 鑣 的 轉 捩 點 出 現 在 1976 年 9 月 21 日, 智 利 特 工 在 華 府 以 汽 車 炸 彈 謀 殺 前 智 利 國 防 部 長 拉 特 利 爾 (Orlando Letelier) 及 其 美 籍 秘 書 莫 菲 特 (Ronni Moffitt), 卡 特 總 統 下 台 後 即 與 他 疏 遠 次 年 智 利 交 出 涉 嫌 拉 特 利 爾 命 案 中 隸 屬 智 利 秘 密 警 察 DINA 在 美 國 出 生 的 情 報 員 湯 尼 (Michael Townley), 他 後 來 因 為 指 認 DINA 高 層 官 員 涉 案 而 獲 得 減 刑 1999 年, 柯 林 頓 總 統 將 皮 諾 契 特 時 代 的 機 密 文 件 解 密, 顯 示 美 國 參 與 皮 諾 契 特 政 變, 而 且 對 美 國 公 民 遭 殺 害 一 事 知 情 2002 年 智 利 法 官 古 茲 曼 (Juan Guzman) 表 示, 布 希 政 府 阻 撓 他 訊 問 前 國 務 卿 季 辛 吉 2003 年 國 務 卿 鮑 爾 為 美 國 在 皮 諾 契 特 政 變 時 所 扮 演 的 角 色 道 歉 皮 諾 契 特 死 訊 傳 出 後, 智 利 民 眾 反 應 兩 極 化, 有 人 欣 喜 若 狂, 有 人 如 喪 考 妣 5,000 多 名 民 眾 湧 上 聖 地 牙 哥 街 頭 及 總 統 府 前 的 義 大 利 廣 場 和 鄰 近 的 市 民 廣 場 飲 酒 狂 歡 慶 祝, 宛 若 嘉 年 華 會, 這 些 人 多 為 遭 軍 政 府 鎮 壓 而 家 破 人 亡 的 受 害 者 家 屬 和 智 利 共 產 黨 員, 他 們 對 前 獨 裁 者 未 被 判 刑 入 獄 深 表 遺 憾 另 外 近 千 名 感 激 皮 諾 契 特 執 政 使 智 利 經 濟 騰 飛 的 民 眾, 手 舉 皮 諾 契 特, 感 謝 你 給 我 們 今 天 富 足 的 智 利 和 智 利 為 你 哀 悼! 標 語 牌, 齊 聚 在 軍 醫 院 門 口 吟 唱 智 利 國 歌, 泣 不 成 聲 這 種 對 立 的 情 勢, 再 度 撕 裂 這 南 美 最 富 庶 的 國 家 由 於 皮 諾 契 特 在 智 利 史 上 極 具 爭 議, 以 至 如 何 妥 善 安 排 其 葬 禮, 一 時 令 總 統 巴 奇 利 (Michelle Bachelet Jevia) 頗 費 思 量 本 人 和 雙 親 皆 曾 遭 軍 政 府 拘 留 和 飽 嚐 刑 求 滋 味 的 巴 奇 利 與 軍 方 代 表 及 國 防 內 政 部 長 緊 急 會 商 的 結 果, 決 定 以 人 權 和 憲 法 角 度 切 割 皮 諾 契 特 的 歷 史 角 色 內 政 部 長 拉 戈 斯 會 後 宣 布, 各 軍 事 單 位 與 營 區 降 半 旗 追 悼 退 休 的 前 三 軍 總 司 令, 次 日 在 智 利 軍 校 為 其 舉 行 告 別 式 後 火 化 ( 皮 諾 契 特 生 前 希 望 火 葬, 依 其 子 安 東 已 奧 的 解 釋, 這 是 為 避 免 墳 墓 遭 人 破 壞 以 洩 恨 ) 發 還 家 屬 安 葬 由 於 皮 諾 契 特 發 動 政 變 嚴 重 違 憲, 因 此 不 能 享 有 卸 任 元 首 的 全 國 降 半 旗 哀 悼 和 追 思 活 動, 更 未 為 其 棺 木 覆 蓋 國 旗 巴 奇 利 總 統 也 未 履 行 競 選 承 諾 參 加 其 告 別 式, 而 由 國 防 部 長 代 表 智 利 民 調 也 顯 示 55% 受 訪 者 反 對 給 予 前 獨 裁 者 國 葬 殊 榮 最 近 十 年 來, 政 治 受 難 者 家 屬 和 國 際 人 權 團 體 頻 頻 試 圖 將 皮 諾 契 特 繩 之 以 法 對 任 何 獨 裁 者 予 以 應 得 的 懲 罰, 其 目 的 並 不 單 純 祇 是 報 復, 為 了 讓 社 會 面 對 過 去 黑 暗 的 一 面, 也 為 了 遏 止 其 他 地 方 的 獨 裁 者, 審 判 獨 裁 者 確 有 其 必 要, 否 則 人 間 何 來 正 義 與 公 道?! 六 方 會 談 的 恢 復 進 行, 總 算 對 朝 鮮 半 島 的 前 景 有 較 樂 觀 的 展 望

2 六 方 會 談 歧 見 大 變 數 多 中 斷 了 13 個 月 之 久 的 六 方 會 談, 於 上 (12) 月 18 日 復 談 中 國 美 國 北 韓 南 韓 日 本 和 俄 羅 斯 六 方 代 表 團, 出 席 在 北 京 釣 魚 臺 國 賓 館 芳 菲 苑 舉 行 的 第 五 輪 會 談 第 二 階 段 會 談, 中 方 代 表 團 團 長 武 大 偉 主 持 會 議 並 致 開 幕 詞, 其 餘 5 國 代 表 團 團 長 對 六 方 會 談 的 重 啟, 咸 表 歡 迎, 各 方 重 申 繼 續 履 行 在 919 共 同 聲 明 中 所 作 的 承 諾 會 談 持 續 了 一 星 期 美 國 仍 堅 持 要 求 北 韓 先 放 棄 核 武, 而 北 韓 則 擺 出 已 是 有 核 國 家 的 高 姿 態, 要 求 先 解 決 美 國 對 北 韓 的 金 融 制 裁 問 題, 美 國 應 放 棄 對 北 韓 的 敵 對 政 策, 廢 除 一 切 將 北 韓 設 定 為 敵 對 國 家 的 法 律 與 制 度, 援 助 輕 水 反 應 爐, 北 韓 也 主 張 舉 行 核 武 軍 事 裁 減 會 談 它 認 為 祇 有 解 除 美 國 金 融 制 裁 以 及 第 四 輪 會 談 共 同 聲 明 之 後 的 聯 合 國 制 裁 等, 才 能 開 始 探 討 共 同 落 實 方 案 北 韓 代 表 的 這 項 高 姿 態 談 話, 首 先 為 新 一 輪 的 會 談 蒙 上 陰 影 中 國 代 表 團 團 長 武 大 偉 指 出, 第 四 輪 會 談 達 成 的 共 同 聲 明 凝 聚 了 各 方 的 共 識, 是 關 於 朝 鮮 半 島 無 核 化 總 體 目 標 的 政 治 宣 言, 各 方 必 須 遵 循, 透 過 共 同 聲 明 顯 示 大 家 已 完 成 承 諾 對 承 諾, 今 後 的 課 題 是 按 照 行 動 對 行 動 原 則, 具 體 落 實 此 次 六 方 會 談 之 前, 國 際 局 勢 發 生 許 多 變 化, 包 括 北 韓 於 去 年 10 月 9 日 成 功 試 爆 核 武, 美 國 期 中 選 舉 民 主 黨 獲 勝, 各 國 代 表 團 團 長 也 多 有 更 迭 美 國 代 表 團 由 美 國 助 理 國 務 卿 希 爾 (Chrisropher Hill) 率 團, 他 強 調 希 望 在 這 次 會 談 中 取 得 成 果 希 爾 表 示, 他 希 望 北 韓 重 申 在 前 年 9 月 六 方 會 談 中 所 做 的 承 諾 : 即 北 韓 同 意 放 棄 核 子 發 展 計 畫 以 交 換 安 全 保 證 能 源 協 助 及 一 些 其 他 優 惠 條 件 面 對 北 韓 代 表 高 姿 態 的 談 話, 希 爾 率 直 地 回 應, 美 國 對 北 韓 拒 絕 放 棄 核 武 已 漸 感 不 耐, 他 同 時 警 告, 此 次 會 談 攸 關 北 韓 的 前 途 他 向 記 者 簡 略 說 明 美 國 立 場 : 會 談 過 程 受 到 了 許 多 傷 害, 也 有 太 多 的 延 宕 我 說 明 了 美 方 觀 點 我 們 會 少 一 點 耐 心, 加 快 一 點 速 度 中 國 代 表 團 發 言 人 姜 瑜 在 記 者 會 上 透 露, 六 方 會 談 全 體 會 議 氣 氛 坦 誠 務 實, 但 各 方 在 討 論 落 實 919 共 同 聲 明 具 體 步 驟 問 題 上, 存 在 明 顯 分 歧 她 坦 言, 會 議 仍 存 在 困 難 和 障 礙, 有 些 分 歧 還 相 當 尖 銳, 彌 合 這 些 分 歧 需 要 各 方 做 出 艱 苦 努 力 姜 瑜 強 調, 形 勢 越 來 越 困 難 與 複 雜, 但 堅 持 朝 鮮 半 島 無 核 化 的 目 標 絕 不 能 動 搖 而 其 他 三 個 國 家 也 各 有 立 場, 南 韓 方 面 期 望 集 中 討 論 核 武 問 題, 避 免 雙 邊 關 係 問 題 影 響 會 談 進 程 南 韓 官 員 透 露, 六 方 會 談 有 可 能 同 時 磋 商 建 立 朝 鮮 半 島 和 平 機 制 問 題 日 本 代 表 團 團 長 佐 佐 江 賢 一 郎 在 會 談 中 堅 持 要 求 一 併 解 決 北 韓 核 武 問 題 和 人 質 問 題, 關 於 後 一 問 題, 北 韓 則 認 為 與 會 談 本 身 無 關, 不 應 納 入 議 程 俄 羅 斯 的 態 度 並 無 太 大 變 化, 還 是 反 對 對 北 韓 進 行 懲 罰, 強 調 應 用 和 平 的 政 治 非 武 力 的 方 式 解 決 北 韓 核 武 問 題, 其 立 場 顯 與 日 美 有 差 距 美 國 在 攻 擊 北 韓 的 措 辭 似 有 所 收 斂, 但 北 韓 必 須 棄 核 的 關 鍵 問 題 則 無 任 何 鬆 動 美 國 要 求 北 韓 起 碼 應 凍 結 延 邊 核 子 反 應 爐, 同 時 接 受 國 際 原 子 能 機 構 對 北 韓 核 設 的 查 核 平 壤 當 局 要 求 美 國 先 解 除 金 融 制 裁 的 焦 點 在 於 澳 門 匯 業 銀 行 (BAA) 前 年 9 月 六 方 會 談, 第 四 回 合 會 才 剛 落 幕 並 有 所 突 破, 美 國 財 政 部 突 然 宣 稱 這 家 銀 行 涉 嫌 協 助 北 韓 政 府 進 行 洗 錢, 處 理 其 軍 火 偽 鈔 私 菸 毒 品 等 非 法 交 易 所 得, 並 為 此 凍 結 該 銀 行 240 萬 美 金 的 北 韓 資 金 此 舉 令 平 壤 當 局 大 感 不 滿, 並 導 致 前 年 11 月 的 第 五 回 合 會 議 觸 礁 其 後 北 韓 不 但 遲 遲 不 肯 重 返 六 方 會 談, 更 在 去 年 10 月 悍 然 試 爆 第 一 枚 核 彈 平 壤 當 局 對 金 融 制 裁 的 強 烈 反 應, 連 華 府 官 員 都 感 到 訝 異, 研 判 此 舉 已 經 重 創 北 韓 原 本 就 凋 敝 的 經 濟, 使 北 韓 的 外 匯 收 益 更 加 拮 据 幾 家 原 本 與 北 韓 往 來 的 中 國 與 越 南 銀 行, 也 將 北 韓 列 為 拒 絕 往 來 戶 不 過 美 國 財 政 部 對 於 匯 業 銀 行 一 案, 卻 予 人 雷 聲 大 雨 點 小 之 感 過 去 17 個 月 以 來 幾 乎 是 按 兵 不 動, 沒 有 公 布 任 何 調 查 進 展 此 外 美 國 明 知 匯 業 銀 行 是 這 次 六 方 會 談 的 焦 點, 但 財 政 部 指 揮 本 案 調 查 工 作 的 次 長 李 維, 卻 未 往 北 京 與 會 美 國 早 先 強 烈 反 對 在 六 方 會 談 中 討 論 與 北 韓 金 融 制 裁 有 關 的 問 題, 美 國 強 調 這 些 執 行 問 題 與 北 韓 的 核 子 計 畫 無 關 可 是 形 勢 比 人 強, 北 韓 進 行 核 子 試 爆 後, 美 國 就 同 意 與 北 韓 討 論 金 融 制 裁 問 題, 一 般 認 為 美 國 對 北 韓 做 出 此 一 重 大 讓 步, 是 北 韓 同 意 返 回 六 方 會 談 的 主 因 儘 管 在 北 韓 核 武 試 爆 之 後, 聯 合 國 對 北 韓 祭 出 制 裁 措 施, 使 得 國 際 局 勢 更 加 複 雜 不 過 六 方 會 談 的 恢 復 進 行, 無 論 如 何, 總 算 對 朝 鮮 半 島 的 前 景, 使 人 抱 持 相 當 程 度 的 樂 觀 展 望 美 國 期 中 選 舉 後, 民 主 黨 控 制 參 眾 兩 院, 主 張 與 北 韓 對 話 而 北 韓 進 行 核 武 試 爆, 使 得 東 北 亞 周 邊 國 家 的 領 導 人 意 識 到 朝 鮮 半 島 核 武 問 題 的 重 要 性, 也 增 強 了 解 決 這 個 問 題 的 急 迫 性 在 這 樣 的 國 際 背 景 下, 六 方 會 談 各 方 代 表 理 應 珍 惜 這 次 機 會, 謀 求 對 某 些 問 題 的 突 破 再 說, 北 韓 進 行 核 武 試 爆 後, 其 國 內 外 安 全 環 境 反 而 惡 化, 北 韓 相 當 程 度 遭 到 國 際 孤 立, 嚴 重 的 金 融 和 經 濟 困 難 以 及 對 經 濟 發 展 和 改 革 的 重 大 阻 礙, 將 始 終 與 它 的 核 武 化 相 伴 ; 而 且 在 北 韓 形 成 真 正 充 分 的 核 武 威 懾 力 量 以 前, 美 國 總 是 或 弱 或 強 地 持 有 以 軍 事 手 段 除 去 北 韓 核 武 能 力 的 傾 向 如 能 透 過 這 次 會 談 實 現 半 島 無 核 化 首 先 有 利 於 北 韓 的 安 全, 甚 至 可 以 說 是 北 韓 真 安 全 的 一 個 必 要 條 件 未 來 是 戰 是 和, 哀 哀 黎 庶 是 禍 是 福, 祗 有 存 於 相 關 領 導 人 的 一 念 之 間

3 打 好 基 礎, 培 養 實 力, 在 世 界 舞 台 找 出 路 全 民 奮 發, 使 96 年 成 為 揚 眉 吐 氣 的 一 年 談 遠 平 歲 月 流 轉, 中 華 民 國 96 年 已 經 到 來 在 春 暖 花 開 之 際, 面 對 新 的 一 年, 如 何 在 既 有 的 基 礎 上, 以 百 尺 竿 頭 更 進 一 步 的 奮 進 精 神, 為 國 家 的 未 來 發 展 做 好 因 應 準 備 與 規 劃 方 案, 確 實 是 政 府 及 全 臺 灣 地 區 民 眾 應 該 共 同 努 力 的 重 要 課 題 平 心 而 論, 回 顧 過 去 一 年, 的 確 是 逆 境 多 於 順 境, 醜 聞 多 於 佳 音 在 世 局 紛 擾, 國 內 政 經 情 勢 劇 烈 變 動 與 兩 岸 關 係 低 迷 緊 繃 等 各 種 因 素 挑 戰 下, 過 去 一 年, 中 華 民 國 可 說 經 歷 了 最 複 雜 最 嚴 峻 的 考 驗 如 果 單 從 考 驗 所 引 發 的 波 動 與 不 適 來 看, 也 許 有 人 會 感 受 到 挫 折 和 失 望 但 是, 如 果 就 考 驗 所 引 發 的 反 省 調 適 來 看, 我 們 卻 更 可 以 看 到 樂 觀 和 希 望 綜 合 各 方 面 的 觀 察, 在 各 種 挑 戰 考 驗 的 相 激 相 盪 中, 中 華 民 國 在 臺 灣 地 區 的 整 體 發 展 還 是 逐 步 推 展, 也 推 動 了 一 些 具 代 表 性 的 改 革 措 施, 對 人 民 權 益 福 祉 有 更 大 程 度 的 保 障 當 然, 這 一 克 服 考 驗 與 提 升 發 展 的 過 程, 因 為 受 到 不 同 因 素 影 響, 其 結 果 無 法 盡 如 人 意 但 是 經 由 這 種 艱 苦 複 雜 的 奮 鬥, 中 華 民 國 確 實 已 掌 握 到 世 局 和 人 心 變 動 期 盼 的 正 確 脈 動, 並 將 以 價 值 重 整 為 基 礎, 開 創 出 由 剝 而 復 的 新 機 運 由 上 可 知, 當 中 華 民 國 進 入 96 年 時, 展 現 在 我 們 面 前 的, 既 是 一 個 充 滿 不 同 變 化 的 考 驗 情 勢, 又 是 一 個 無 論 在 政 治 經 濟 社 會, 甚 至 人 心 價 值 等 層 面 都 有 待 更 成 熟 發 展 的 關 鍵 時 刻 到 底 是 會 向 上 提 昇, 還 是 有 可 能 向 下 沈 淪, 真 正 決 定 的 因 素, 就 在 我 們 全 民 的 心 理 認 知 和 意 志 決 心 之 中 因 此, 在 96 年 開 春 之 際, 我 們 誠 心 呼 籲 國 人 同 胞, 不 要 被 外 在 表 象 不 公 不 義 之 事 所 誤 導, 要 相 信 清 平 人 性 價 值 的 可 貴, 從 而 以 從 容 自 信 及 理 性 堅 定 的 胸 懷, 發 揮 智 慧 和 道 德 勇 氣, 相 互 鼓 勵, 以 攜 手 同 心 的 態 度, 昂 首 面 對 新 年 度 的 可 能 考 驗 和 挑 戰 事 實 上, 隨 著 冷 戰 結 束 全 球 一 體 化 及 資 訊 化 時 代 的 到 來, 國 際 間 傳 統 武 力 對 抗 衝 突 的 情 勢 雖 較 以 往 減 緩, 可 是 經 貿 競 爭 的 局 面 卻 更 為 激 烈, 使 得 第 三 波 高 科 技 文 明 導 致 全 球 貧 富 不 均 的 情 形 日 益 惡 化, 舉 世 各 國 也 陷 入 另 一 種 形 式 的 慘 烈 爭 鬥 從 這 個 角 度 而 言, 臺 灣 地 區 能 以 資 源 有 限 的 一 島 之 地, 有 效 因 應 國 際 間 的 激 烈 競 爭 及 中 共 的 強 力 打 壓 威 脅, 並 維 持 相 當 令 人 肯 定 的 繁 榮 安 定, 是 一 件 值 得 高 度 肯 定 的 成 就, 國 人 同 胞 對 此 也 必 須 真 心 珍 惜 分 析 臺 灣 地 區 以 往 之 所 以 能 在 極 其 艱 困 的 情 勢 下, 開 創 世 人 稱 譽 的 臺 灣 經 驗, 主 要 在 於 人 民 勤 奮 教 育 成 功 人 力 素 質 高 基 礎 建 設 完 備 行 政 效 率 良 好 社 會 開 放 自 由 經 濟 活 力 充 沛 等 這 表 示, 臺 灣 經 驗 的 創 造, 完 全 是 經 貿 實 力 與 整 體 國 家 競 爭 力 持 續 強 化 所 打 拼 成 功 的 因 此, 在 未 來 新 的 一 年, 我 們 深 知, 唯 有 一 方 面 積 極 推 動 更 自 由 活 潑 的 經 濟 建 設, 另 一 方 面 也 要 透 過 司 法 教 育 交 通 金 融 管 理 治 安 等 各 種 層 面 的 持 續 改 善, 全 方 位 來 強 化 體 質, 提 升 國 家 競 爭 力, 才 能 克 服 外 界 各 種 挑 戰, 在 國 際 競 爭 下 勝 出, 保 有 一 定 的 優 勢 展 望 未 來, 深 耕 臺 灣, 佈 局 全 球 顯 然 還 是 國 家 發 展 的 主 軸 策 略, 也 是 新 年 度 該 繼 續 力 求 落 實 的 重 點 工 作 這 個 發 展 策 略 在 經 濟 建 設 上, 就 是 要 以 創 新 發 展 知 識 經 濟 互 惠 推 展 兩 岸 交 流, 佈 局 競 爭 全 球 市 場 為 目 標 至 於 就 計 畫 實 踐 部 分 言, 在 產 業 經 濟 上 必 須 做 到 產 業 突 破 創 新 經 濟 全 球 佈 局 ; 在 兩 岸 經 貿 上 要 能 積 極 開 放 有 效 管 理 ; 在 勞 資 關 係 上 要 使 勞 資 雙 方 建 立 共 存 共 榮 的 伙 伴 關 係 ; 在 投 資 環 境 上 則 要 擴 大 基 礎 建 設, 積 極 鬆 綁 法 令, 澈 底 改 造 金 融 尤 其 為 因 應 全 球 化 及 北 美 歐 盟 東 協 等 國 際 貿 易 體 的 成 型, 如 何 讓 臺 灣 地 區 成 為 全 球 化 經 營 的 整 合 者, 更 是 我 們 能 否 在 國 際 激 烈 競 爭 中 確 保 優 勢 的 重 要 課 題 此 外, 政 府 除 了 該 加 速 推 動 國 內 各 項 經 濟 改 革, 提 升 高 科 技 產 業 能 力 外, 更 要 注 意 國 際 競 爭 與 高 科 技 產 業 對 傳 統 產 業 的 衝 擊, 要 妥 擬 化 解 方 案, 協 助 產 業 轉 型 及 適 應 不 良 的 勞 動 者, 不 能 讓 貧 富 差 距 擴 大 唯 其 如 此, 中 華 民 國 不 但 可 以 創 造 下 一 波 的 榮 景, 也 能 讓 民 眾 共 享 溫 馨 富 足 的 生 活 其 實, 不 論 說 立 足 臺 灣 胸 懷 大 陸 放 眼 天 下 或 者 說 深 耕 臺 灣 佈 局 全 球, 都 表 示 我 們 的 發 展 策 略 非 常 明 確, 那 就 是 打 好 基 礎 培 養 實 力, 在 世 界 舞 臺 找 出 路, 因 此, 我 們 必 須 要 有 在 世 界 舞 臺 找 出 路 的 雄 心 壯 志, 更 必 須 具 備 在 世 界 舞 臺 跟 外 國 競 爭 對 手 一 較 高 低 的 實 力 這 樣 一 來, 我 們 也 不 得 不 再 次 鄭 重 指 出, 只 有 當 此 時 此 地 全 民 建 立 起 這 種 共 識 信 念, 然 後 彼 此 包 容 彼 此 尊 重, 發 揮 只 問 是 非 的 價 值 原 則, 同 心 奮 鬥, 才 真 正 能 使 臺 灣 經 驗 永 遠 亮 眼 其 中, 最 令 人 遺 憾 也 最 引 人 關 注 的, 就 是 今 後 我 們 如 何 以 大 是 大 非 來 維 持 政 局 穩 定, 千 萬 不 要 再 出 現 內 耗 空 轉 的 無 謂 政 治 爭 議 總 之, 在 迎 接 民 國 96 年 到 來 之 時, 我 們 要 以 發 揮 道 德 理 性 乘 時 奮 起, 再 創 新 局 與 大 家 共 勉 希 望 經 由 全 體 國 人 同 心 協 力 的 奮 鬥, 使 民 國 96 年 成 為 中 華 民 國 彰 顯 人 性 價 值 揚 眉 吐 氣 的 一 年 ( 作 者 是 國 防 大 學 政 戰 學 院 政 治 系 教 授 )

4 用 心 感 受, 認 真 體 驗 ; 處 處 留 心, 皆 為 學 問 ( 三 十 四 ) 個 人 危 機 處 置 的 節 奏 個 人 危 機 預 防 ( 十 九 ) 鍾 堅 個 人 危 機, 必 有 衝 突 快 快 且 要 一 路 衝 刺 準 準 且 要 針 對 關 鍵 狠 狠 且 要 果 斷 堅 持 個 人 危 機 在 潛 伏 期 期 末 的 衝 突 若 無 法 化 解, 談 判 又 破 裂, 下 面 想 也 知 道, 危 機 即 將 爆 發 就 如 同 國 家 危 機 一 樣, 衝 突 無 法 化 解, 談 判 瀕 臨 破 裂, 只 有 對 敵 宣 戰 因 此, 在 個 人 危 機 控 管 的 中 期, 即 危 機 爆 發 期, 危 機 處 置 是 唯 一 能 讓 當 事 人 免 於 災 難 降 臨 的 動 作, 否 則 只 能 任 憑 個 人 危 機 發 生 如 上 框 列, 危 機 爆 發 時 處 置 的 節 奏 有 三 字 訣 : 快 準 狠 快 : 敵 快 我 更 快, 以 快 制 快, 而 且 要 衝 刺, 一 路 快 到 底, 直 到 危 機 解 除 個 人 危 機 的 特 質, 是 時 程 上 有 急 迫 性, 否 則 根 本 不 該 稱 為 危 機 ; 危 機 的 急 迫 性 通 常 又 是 生 死 攸 關 的 敏 感 時 刻, 故 而 危 機 處 置 天 字 第 一 訣 就 是 處 置 動 作 要 快! 準 : 要 針 對 危 機 核 心 議 題 著 手 處 置, 非 核 心 而 係 週 邊 瑣 碎 細 微 之 事, 不 要 浪 費 可 用 資 源 ( 包 括 人 力 物 力 財 力 及 最 珍 貴 的 時 間 ) 去 應 付 集 中 手 邊 一 切 可 用 力 量, 鎖 定 危 機 核 心 議 題, 奮 力 拚 搏, 故 而 危 機 處 置 第 二 字 訣 就 是 處 置 動 作 要 準 狠 : 果 斷 堅 持, 一 出 手 就 要 搞 定 ; 切 莫 逐 次 投 入 可 用 資 源, 分 散 了 危 機 處 置 力 道, 更 不 可 以 保 存 戰 力, 迴 避 危 機 當 事 人 心 中 一 定 要 有 使 命 感 : 澈 底 把 製 造 危 機 的 核 心 敵 人 打 敗 擊 潰, 決 不 手 軟, 故 而 危 機 處 置 第 三 字 訣 就 是 處 置 動 作 要 狠 個 人 危 機 爆 發 期 非 常 短 促, 短 到 當 事 人 若 想 當 機 立 斷 決 定 如 何 處 置 危 機, 大 概 只 能 用 間 不 容 髮 毫 秒 之 差 來 形 容 處 置 危 機 剎 那 間 的 急 迫 狀 態 在 此 生 死 攸 關 之 際, 憑 直 覺 是 否 能 逢 凶 化 吉? 你 真 的 相 信 直 覺 是 對 的 嗎? 什 麼 樣 的 人 直 覺 判 斷 才 可 靠? 最 常 見 的 例 子 是 : 考 是 非 題 或 單 選 的 選 擇 題 時, 題 義 不 懂, 要 如 何 作 答? 憑 直 覺 真 的 可 靠? 若 程 度 太 差, 憑 直 覺 答 題 等 同 於 猜 題, 是 非 題 有 一 半 的 機 率 弄 錯, 四 選 一 的 選 擇 題 有 75% 的 機 率 答 錯! 直 覺 判 斷 可 靠 的 人, 通 常 都 是 有 累 積 豐 富 的 社 會 經 驗, 有 深 廣 的 常 識 與 通 識 ; 他 們 的 特 徵 是 目 光 銳 利 如 炯, 感 覺 敏 銳 細 緻, 能 異 中 求 同 同 中 取 異, 能 疑 人 所 不 疑 他 們 過 往 的 直 覺 判 斷 十 次 中 至 少 有 九 次 以 上 是 對 的, 所 以 他 們 面 對 危 機 憑 直 覺 當 下 處 置, 總 是 十 拿 九 穩 履 險 如 夷 那 你 呢? 你 要 如 何 深 耕 自 己 的 辨 析 力 與 觀 察 力 來 增 強 自 己 直 覺 判 斷 的 正 確 性? 沒 有 捷 徑, 無 法 取 巧, 唯 一 的 方 式 就 是 去 增 強 功 力, 只 能 用 以 下 十 六 個 字 互 勉 : 用 心 感 受 認 真 體 驗 ; 處 處 留 心, 皆 為 學 問 這 也 就 是 為 什 麼 個 人 危 機 控 管 高 手 總 是 那 些 擁 有 豐 富 人 生 經 歷 的 長 者 與 智 者, 他 們 每 每 以 直 覺 判 定 危 險 潛 藏 何 處, 總 能 化 險 為 夷 處 置 個 人 危 機 另 外 一 個 敏 感 的 議 題 是 : 大 禍 臨 頭 時 刻 是 否 可 以 各 自 飛? 換 言 之, 當 事 人 所 領 導 兩 人 ( 含 ) 以 上 的 群 體, 遇 上 生 死 攸 關 的 危 機 且 逃 生 時 程 與 通 路 僅 允 許 一 人 安 全 脫 離 險 境, 有 我 無 你 有 你 就 無 我 時, 怎 麼 做 決 策? 決 策 流 程 其 實 也 很 單 純, 先 問 自 己 (1) 在 法 律 上 是 否 允 許 你 單 獨 奪 路 求 生?(2) 在 道 德 上 是 否 允 許 你 單 獨 搶 先 逃 生?(3) 在 道 義 上 是 否 允 許 你 單 獨 率 先 上 路, 棄 親 友 不 顧? 思 考 的 次 序 是 法 ( 法 律 ) 理 ( 道 德 ) 情 ( 道 義 ) 不 可 顛 倒 若 法 律 上 不 容 許 你 ( 身 為 領 隊 ) 這 麼 做, 那 就 一 切 免 談, 準 備 共 亡, 否 則 存 活 下 來 仍 需 面 對 法 律 制 裁 若 法 律 上 單 獨 逃 生 沒 有 違 法, 但 道 德 上 不 允 許 你 這 麼 做 ( 如 父 母 也 在 場 ), 你 又 搶 先 逃 生 且 存 活 下 來, 品 德 上 就 有 瑕 疵, 一 輩 子 被 人 指 指 點 點 若 法 律 道 德 上 你 可 以 拋 棄 團 友 率 先 逃 生, 但 道 義 上 棄 團 友 不 顧, 終 生 愧 疚 作 者 於 民 國 60 年 8 月 求 學 時, 同 班 同 學 登 山 發 生 第 一 次 奇 萊 山 山 難,7 人 隊 伍 中 5 位 大 學 生 罹 難 ; 倖 存 之 一 的 女 同 學 事 發 時 因 體 力 單 薄, 同 學 體 貼 地 背 上 她 那 沉 重 的 背 包 繼 續 在 狂 風 豪 雨 中 奔 逃, 卻 不 幸 負 荷 過 重 耗 盡 體 能 缺 氧 往 生 在 法 律 上 道 德 上 女 同 學 交 出 背 包 由 同 學 背 負 沒 有 錯, 但 在 道 義 上 卻 加 速 同 學 步 向 危 機 與 死 亡! 這 也 是 為 什 麼 倖 存 的 女 同 學 這 一 輩 子 每 天 都 在 內 疚 中 過 日 子 最 後 一 個 話 題 : 衝 突 不 能 化 解 談 判 宣 告 破 裂 處 置 危 機 也 失 敗, 大 禍 臨 頭 也 不 飛 了, 所 有 的 努 力 通 通 失 敗 時 怎 麼 辦? 你 先 不 必 忙 著 準 備 投 胎, 你 在 臨 危 ( 臨 終 ) 前 記 住 要 依 序 做 四 件 事 : 1. 先 冷 靜 下 來 沉 澱 心 情 深 呼 吸 控 制 情 緒 2. 研 析 是 否 能 規 避 臨 頭 的 大 禍, 如 何 規 避? 3. 若 能 規 避, 是 否 能 降 低 損 害, 如 何 減 損? 4. 若 無 法 規 避, 生 死 關 頭 一 到, 仍 要 奮 力 一 搏 以 迄 最 後 一 刻 在 有 生 時 刻 要 問 心 無 愧, 對 得 起 自 己, 就 得 照 著 上 述 四 件 事 去 作 一 旦 你 有 機 會 倖 存, 你 會 活 的 健 康 快 樂, 不 會 有 愧 疚 和 陰 影 長 相 伴 隨 ( 三 十 五 ) 善 後 : 永 遠 的 創 痕 如 何 深 埋 表 15. 後 創 傷 壓 力 症 候 期 與 時 程 期 程 時 程 第 一 期 震 撼 期 高 EQ: 數 小 時 ~ 數 日, 低 EQ; 數 週 以 上 第 二 期 過 激 期 高 EQ: 數 日 ~ 數 週, 低 EQ; 數 月 以 上

5 第 三 期 過 激 期 高 EQ: 數 週 ~ 數 月, 低 EQ; 數 年 以 上 危 機 過 後, 若 當 事 人 倖 存, 善 後 與 鑑 評 一 定 要 做 完 做 好, 達 致 止 危 於 復 甦, 有 信 心 預 防 同 樣 的 危 機 再 度 發 生 然 而, 危 機 過 後 真 實 的 心 境 呢? 前 文 所 提 到 的 後 創 傷 壓 力 症 候 (PTSD), 是 危 機 過 後 倖 存 者 普 遍 的 心 靈 傷 口, 特 別 是 個 人 危 機 具 兩 快 一 慢 的 特 質 : 發 生 得 快 過 去 得 快, 但 造 成 的 創 傷 癒 合 得 特 別 慢 如 表 15 所 列, 後 創 傷 壓 力 症 候 按 時 序 分 成 三 期 : 第 一 期 ( 震 撼 期 ): 危 機 倖 存 者 的 心 境 是 感 覺 麻 痺 難 以 置 信 不 能 面 對 慘 局, 對 危 機 居 然 發 生 在 自 己 身 上 不 能 理 解 這 些 暫 象 通 常 在 數 週 內 逐 漸 消 退, 情 緒 控 管 佳 者, 數 小 時 內 即 能 擺 脫 這 段 六 神 無 主 腦 袋 空 白 的 震 撼 期 第 二 期 ( 過 激 期 ): 雨 過 天 未 晴 危 機 過 後, 也 熬 過 了 震 撼 期, 但 心 境 立 即 陷 入 空 前 低 潮, 在 行 為 上 的 表 徵 是 過 度 反 應 甚 至 激 烈 反 應 這 段 期 間, 當 事 人 針 對 那 些 直 接 間 接 導 致 個 人 危 機 爆 發 的 關 係 人, 表 達 明 顯 的 憤 懣 敵 視, 間 或 帶 有 攻 擊 行 為 當 事 人 在 承 認 失 敗 的 窘 境 下, 面 對 現 實 的 生 活 充 滿 了 焦 慮 不 安 ; 待 人 處 事 總 是 疑 心 重 重 神 經 質, 食 慾 不 振 與 睡 眠 品 質 差 是 生 理 上 普 遍 的 現 象 當 事 人 對 危 機 舊 事 若 非 絕 口 不 提, 就 是 抓 著 至 親 好 友 喋 喋 不 休 地 辯 解 不 是 自 己 的 錯 這 些 心 理 生 理 現 象 通 常 在 數 個 月 或 數 年 內 方 可 逐 漸 消 退, 情 緒 控 管 佳 者, 數 日 內 就 可 擺 脫 這 段 過 激 反 應 期 第 三 期 ( 恢 復 期 ): 創 痕 會 癒 合, 也 可 能 會 潰 爛 過 激 期 接 續 下 來 的 是 長 長 久 久 的 恢 復 期, 心 靈 上 的 創 傷 要 用 心 藥 去 醫, 除 了 向 精 神 科 專 科 醫 師 求 診 或 向 心 輔 師 諮 商, 心 藥 還 是 要 靠 當 事 人 自 己 抓 藥 多 數 人 在 危 機 過 後 的 數 年 內 完 全 恢 復, 但 也 有 人 罹 患 前 文 所 提 及 的 憂 鬱 症, 甚 至 以 自 殺 收 場 ; 情 緒 控 管 佳 者, 數 週 內 就 可 脫 離 恢 復 期, 回 歸 正 常 生 活 不 論 是 學 習 類 感 情 類 財 務 類 健 康 類 或 事 故 類 的 個 人 危 機, 危 機 過 後 只 要 倖 存, 鋸 箭 療 傷 止 痛 的 善 後 療 程 當 事 人 的 心 病 自 己 要 抓 的 心 藥 藥 方, 不 論 危 機 的 類 別, 全 都 一 樣 : 改 變 自 己 重 新 出 發 下 列 十 種 心 靈 處 方, 提 供 當 事 人 自 我 抓 藥 自 療 : 1. 只 要 危 機 景 象 在 腦 海 中 再 度 浮 現, 在 內 心 用 力 向 自 己 吶 喊 : 我 不 會 再 讓 它 發 生!, 期 望 在 最 短 期 程 內 忘 掉 過 去 2. 腦 袋 一 片 空 白 茫 然 不 知 所 措 時, 集 中 注 意 力 在 身 邊 要 做 的 瑣 事 ( 如 搭 車 途 中 去 想 下 車 後 該 做 的 事 ), 讓 自 己 心 緒 忙 碌 3. 獨 處 心 境 沉 澱 陷 入 回 憶 時, 刻 意 跳 過 危 機, 回 溯 至 過 去 美 好 的 記 憶 ( 如 曾 獲 獎 載 譽 凱 旋 ), 避 免 勾 起 創 痛 4. 無 所 事 事 時, 思 考 未 來 的 生 涯, 設 定 願 景 ( 如 有 生 之 年 造 訪 世 界 七 大 文 化 遺 產 ), 逐 步 規 劃 讓 願 景 有 朝 一 日 成 真 5. 保 持 樂 觀, 展 現 自 己 的 幽 默 感 ( 如 幻 想 大 象 在 跳 國 標 舞 ), 儘 量 讓 生 活 多 采 多 姿, 擺 脫 危 機 陰 影 帶 來 的 灰 色 與 黑 暗 6. 讓 自 己 忙 碌 而 不 空 虛, 掛 網 與 網 友 聊 些 有 的 沒 的, 基 本 上 是 殺 時 間 混 吃 等 死, 離 線 後 心 靈 仍 是 空 虛 死 寂 ; 忙 碌 又 紮 實 的 作 為 一 定 涉 及 創 作 ( 如 寫 詩 譜 曲 繪 畫 等 ), 創 作 進 入 忘 我 境 界 時, 可 完 全 忘 卻 創 痛 7. 為 了 防 止 觸 景 生 情, 必 要 時 得 換 個 環 境 ( 如 搬 離 危 機 爆 發 現 場 ), 包 括 轉 學 換 工 作 搬 家 ; 短 效 的 作 為 則 包 括 出 國 旅 遊 散 心 請 假 休 養 等 8. 對 自 己 重 建 曾 遭 擊 潰 的 信 心, 危 機 過 後 倖 存, 不 可 一 再 否 定 自 己, 反 而 要 肯 定 自 己 ; 倖 存 就 表 示 還 有 希 望 等 著 你, 重 塑 自 信, 逐 步 站 穩 9. 鼓 起 勇 氣, 向 精 神 科 專 科 醫 師 求 診 或 心 輔 師 諮 商, 透 過 正 規 心 理 治 療, 由 專 科 醫 師 及 心 輔 師 協 助 你 走 過 陰 霾 10. 以 毒 攻 毒 : 紀 錄 每 一 件 涉 及 個 人 危 機 的 蛛 絲 馬 跡, 重 建 危 機 圖 像, 但 要 鑑 評 如 果 重 新 再 來 一 次, 如 何 避 免 危 機 紀 錄 初 稿 一 有 空 就 拿 出 來 增 刪 修 補, 直 到 自 己 不 想 再 閱 讀 改 正 為 止 每 個 當 事 人 的 危 機 際 遇 不 同, 後 創 傷 壓 力 症 候 恢 復 的 期 程 長 短 也 有 別, 但 是 一 定 要 認 定 自 己 還 有 希 望, 就 會 真 的 有 希 望, 才 會 好 好 存 活 下 去 ( 作 者 是 國 立 清 華 大 學 教 授 )

6 我 手 無 力 縛 雞, 當 然 看 不 出 武 功 門 道, 倒 是 看 出 少 林 寺 充 滿 無 限 商 機 的 熱 鬧! 天 下 功 夫 出 少 林 洪 麗 玉 儘 管 西 方 的 船 堅 砲 利 早 在 清 朝 時, 就 已 經 打 破 肉 身 刀 槍 不 入 的 妄 想, 但 中 國 功 夫 俐 落 敏 捷, 至 今 仍 然 引 人 津 津 樂 道, 而 提 到 這 般 奇 招 妙 式, 自 然 當 屬 少 林 寺 功 夫 了 少 林 寺 位 於 登 封 市 西 北 13 里 處, 東 距 省 會 鄭 州 90 多 公 里, 最 早 建 於 北 魏 孝 文 帝 太 和 年 間, 由 於 當 時 佛 教 盛 行, 佛 寺 就 應 運 而 起 但 在 武 帝 宇 文 邕 即 位 後, 因 為 看 到 佛 教 徒 太 多, 嚴 重 影 響 生 產 人 力, 遂 下 令 禁 止 佛 道 兩 教 的 流 行, 寺 廟 因 此 慘 遭 廢 棄, 少 林 寺 也 被 廢 而 遣 散 僧 徒 ; 到 了 北 周 靜 帝 宇 文 衍 繼 位, 重 興 佛 寺, 少 林 寺 又 復 建, 改 名 陟 岵 寺 ; 到 了 隋 文 帝 楊 堅 再 改 回 少 林 寺, 賜 田 100 公 頃, 並 供 給 寺 僧 伙 食 費, 少 林 寺 才 逐 漸 興 盛 唐 朝 初 期, 少 林 寺 因 有 13 僧 參 加 李 世 民 的 抗 戰, 在 危 難 時 伸 援 幫 助, 受 到 李 世 民 讚 賞, 大 賜 田 地 並 特 加 扶 持, 讓 少 林 寺 聲 名 迅 速 遠 播, 獲 得 天 下 第 一 名 剎 的 美 稱, 然 而 自 唐 以 後, 少 林 寺 依 舊 起 起 落 落, 再 經 幾 度 興 廢, 到 明 清 時 期 又 進 行 修 復, 才 奠 定 如 今 寺 院 的 模 樣 少 林 寺 建 寺 迄 今 已 經 有 1 千 5 百 多 年 歷 史, 在 這 漫 長 歲 月 中, 少 林 寺 也 遭 受 過 三 次 無 情 大 火 的 焚 毀, 最 後 一 次 是 1928 年 軍 閥 混 戰 時 期, 火 燒 少 林 寺 40 天, 有 19 座 殿 宇 燒 毀, 像 天 王 殿 大 雄 寶 殿 法 堂 和 鐘 樓 等 建 築 全 都 毀 於 一 旦 ; 不 少 重 要 文 物 遺 失, 許 多 珍 貴 的 藏 經 寺 誌 拳 譜 等 化 為 灰 燼, 留 下 滿 目 瘡 痍 的 斷 垣 殘 壁, 是 少 林 寺 最 大 浩 劫 如 今 的 少 林 寺 占 地 約 三 萬 多 平 方 米, 山 門 門 額 上 懸 掛 橫 匾 少 林 寺 三 字, 是 清 康 熙 皇 帝 親 筆 書 寫, 成 為 少 林 寺 金 字 招 牌 進 入 山 門 後 有 碑 林 方 丈 室 達 摩 亭 千 佛 殿 白 衣 殿 地 藏 殿 和 兩 廂 的 配 房 和 僧 舍 等 方 丈 室 是 歷 代 方 丈 居 住 和 處 理 事 務 的 地 方, 乾 隆 曾 經 以 此 為 其 遊 覽 嵩 山 時 候 的 行 宮, 留 下 了 詩 句 達 摩 殿 內 供 奉 達 摩 銅 坐 像, 兩 側 分 別 是 二 祖 三 祖 四 祖 和 五 祖, 這 裡 也 是 二 祖 求 得 佛 法 的 地 方, 又 稱 立 雪 亭, 留 下 二 祖 動 人 故 事 二 祖 俗 名 神 光, 是 一 介 儒 生, 學 問 淵 博 並 精 通 老 莊 和 易 學,40 歲 時 向 達 摩 求 教 被 拒, 但 不 灰 心, 達 摩 坐 禪 時, 他 在 後 侍 立 ; 西 元 536 年 冬 的 一 個 雪 夜, 達 摩 坐 禪 入 定, 亭 外 大 雪 淹 沒 雙 膝, 他 依 舊 侍 立 雪 地, 第 二 天 達 摩 問 他 為 什 麼 要 站 在 雪 地 裡, 他 答 求 師 父 傳 授 真 法, 達 摩 說 除 非 天 降 紅 雪, 他 立 刻 以 刀 砍 掉 左 臂, 一 時 鮮 血 染 紅 白 雪, 達 摩 深 受 感 動, 於 是 把 衣 缽 法 器 都 傳 給 他, 並 為 他 取 名 慧 可, 是 為 二 祖, 這 也 是 衣 缽 真 傳 斷 臂 求 法 的 成 語 來 源 二 祖 亭 是 少 林 寺 的 最 高 建 築, 也 和 二 祖 有 關, 是 二 祖 斷 臂 後 的 養 傷 處, 在 他 斷 臂 後, 達 摩 派 兩 個 小 和 尚 照 顧 他, 一 日, 達 摩 見 小 和 尚 下 山 抬 水 很 不 方 便, 就 以 錫 杖 在 地 上 鑿 出 四 口 井, 要 他 依 次 飲 用, 二 祖 品 嘗 四 口 井 水, 有 苦 辣 酸 甜 之 分, 知 道 是 達 摩 對 他 的 考 驗, 他 毫 無 怨 言 ; 所 以 卓 錫 泉 和 立 雪 斷 臂 就 成 為 少 林 寺 十 大 傳 奇 故 事 或 許 就 是 要 有 如 此 堅 忍 毅 力, 才 能 夠 悟 禪 參 佛, 撥 開 人 生 的 混 沌 吧! 少 林 寺 在 唐 朝 是 全 盛 期, 不 但 擁 有 2 千 5 百 多 位 和 尚, 有 些 武 僧 還 精 通 各 種 武 器 和 拳 術 而 曾 經 幫 助 李 世 民 打 過 勝 仗 的 故 事, 在 多 年 前 被 拍 成 電 影, 由 李 連 杰 主 演, 讓 少 林 寺 再 度 聲 名 大 噪, 成 為 國 內 外 武 林 人 的 景 仰 之 地, 每 天 前 來 參 觀 的 遊 客, 把 少 林 寺 各 角 落 幾 乎 塞 爆, 我 前 去 的 當 天 也 是 人 山 人 海 其 實 我 對 武 功 毫 無 興 趣, 我 最 好 奇 的 是 塔 林, 因 為 這 是 少 林 寺 高 僧 的 墓 塚 群, 塔 的 大 小 不 一, 形 狀 也 各 異, 上 面 有 雕 刻 和 題 記, 據 說 有 2 百 多 座, 但 確 實 數 字 卻 沒 有 人 計 算 出 來, 這 是 目 前 大 陸 現 存 的 最 大 塔 林 ; 一 座 塔 埋 葬 一 位 高 僧, 一 塔 是 一 僧 的 一 生, 那 麼, 必 定 有 2 百 多 個 感 人 故 事 深 埋 塔 林 中 我 以 高 亢 情 緒 想 去 逐 一 叩 訪, 因 為 在 我 看 來, 墓 碑 上 雖 然 只 是 簡 短 記 載, 但 必 是 一 方 深 度 又 耐 讀 的 人 生 精 華, 可 以 讓 我 有 番 醍 醐 灌 頂 而 另 獲 智 慧, 但 地 陪 說 時 間 緊 迫, 只 能 在 塔 林 前 拍 照 留 念, 在 大 失 所 望 下, 立 即 被 帶 領 前 去 觀 賞 少 林 武 術 表 演, 我 只 好 以 相 機 拍 下 塔 林 的 一 角, 徒 以 遺 憾 留 下 驚 鴻 一 瞥 少 林 武 術 表 演 就 在 一 間 寬 敞 的 表 演 廳 內, 正 要 進 廳 時, 卻 見 幾 個 男 子 對 著 遊 客 作 引 導 方 向 的 手 勢, 並 高 喊 : 請 往 這 邊 來 領 紀 念 品!, 幸 好 地 陪 事 先 提 醒 過 : 只 往 表 演 廳 走, 其 他 人 都 不 要 理!, 因 為 那 是 一 個 推 銷 的 障 掩 法 怎 麼 寺 內 能 容 許 這 樣 方 式 來 誘 引 遊 客? 有 點 不 可 思 議 整 個 表 演 廳 可 容 納 400 多 人, 但 因 為 遊 客 太 多, 必 須 提 前 半 小 時 進 場, 我 們 只 好 乖 乖 入 座 正 式 表 演 前, 幾 位 表 演 者 在 臺 上 擺 出 各 種 武 姿, 供 遊 客 合 照 收 費, 我 正 巧 坐 在 工 作 人 員 後 排, 看 到 他 們 熟 練 地 以 電 腦 列 印 相 片, 這 是 武 術 和 科 技 的 結 合, 也 是 悉 心 設 計 的 商 機 吧? 正 式 表 演 後, 明 滅 閃 爍 的 舞 臺 燈 光, 展 現 出 少 林 寺 雄 厚 財 力 這 群 表 演 者 約 為 十 幾 歲, 有 的 還 是 娃 兒 狀, 但 表 演 起 來 很 有 架 式, 健 壯 肌 脈 是 多 年 苦 練 的 成 果, 只 是, 要 有 如 何 的 感 悟 和 決 心, 才 能 遠 離 濁 世 紅 塵, 專 心 練 武? 離 開 少 林 寺 已 近 黃 昏, 人 潮 依 舊 一 波 接 一 波, 讓 我 感 受 到 少 林 寺 名 聞 遐 邇 的 超 級 魅 力, 只 是 內 行 看 門 道, 外 行 看 熱 鬧, 我 手 無 力 縛 雞, 當 然 看 不 出 武 功 門 道, 但 在 名 不 浪 得 的 伶 手 俐 腳 中, 我 倒 是 看 出 少 林 寺 充 滿 無 限 商 機 的 熱 鬧 哪!

7 車 行 速 度 始 終 快 不 起 來 不 說, 道 路 更 是 坑 坑 窪 窪, 乘 車 像 坐 船 一 般 返 鄉 路 迢 迢 凌 順 康 我 爹 少 年 時 候 由 於 戰 亂 而 離 鄉 背 井, 後 來 因 緣 際 會 的 來 到 臺 灣, 在 這 裡 一 待 就 是 幾 十 年 ; 人 年 紀 大 了 難 免 會 時 常 思 念 自 己 出 生 成 長 的 地 方, 以 及 故 鄉 的 親 人 民 國 77 年 政 府 開 放 大 陸 探 親 之 後, 我 爹 立 即 帶 著 我 媽 返 鄉 探 親 ; 以 後, 每 隔 幾 年 總 會 再 回 去 看 看 雖 然 故 鄉 親 人 老 一 輩 的 近 年 逐 漸 凋 零, 但 年 輕 後 輩 也 全 部 成 家 立 業 ; 我 爹 平 常 在 臺 灣 生 活 十 分 節 儉, 但 每 次 返 鄉 時 總 相 當 慷 慨, 不 僅 像 聖 誕 老 人 般 準 備 大 包 小 包 禮 物, 親 友 不 分 男 女 老 少 人 人 有 份, 家 鄉 舉 凡 修 橋 補 路 建 廟 救 災 等 善 事 一 向 不 落 人 後, 只 要 親 友 來 信 提 起, 總 會 想 辦 法 寄 錢 回 去, 所 以 在 鄉 民 之 間 聲 望 也 很 高 每 次 回 去, 親 族 晚 輩 的 侍 候 奉 承 自 不 用 說, 幾 乎 每 天 都 有 鄉 人 來 問 安 請 求 寫 字, 他 老 人 家 也 自 然 樂 此 不 疲 所 以 8 月 間 我 四 叔 在 電 話 裡 提 出 邀 請, 請 他 和 我 媽 一 塊 返 鄉 過 中 秋 節, 他 也 就 一 口 答 應 了 家 鄉 在 陝 甘 寧 交 界 處 附 近, 離 西 安 有 5 百 多 公 里, 從 西 安 過 去 得 乘 火 車 再 轉 汽 車, 花 一 整 天 時 間, 沿 途 路 況 也 不 太 好, 老 人 家 年 過 80, 我 不 放 心 讓 他 們 自 己 去, 於 是 安 排 了 休 假, 陪 他 們 回 去 住 10 天 我 特 別 選 了 10 月 1 日 大 陸 的 黃 金 周 期 間 前 往, 這 段 時 間 他 們 有 7 天 連 續 假 期, 所 有 人 都 不 上 班, 有 時 間 陪 我 們 訂 好 機 票, 我 打 電 話 告 訴 我 堂 弟 大 毛 去 程 的 班 機 時 間, 叫 他 到 機 場 來 接 我 們, 並 且 安 排 回 鄉 的 交 通 ; 大 毛 在 縣 政 府 工 作, 是 個 下 級 的 國 家 幹 部, 比 我 小 十 多 歲, 雖 然 級 職 不 高, 但 為 人 靈 活 得 很, 在 很 多 方 面 很 有 辦 法 他 告 訴 我, 黃 金 周 前 夕 火 車 票 不 好 買, 而 且 我 們 行 李 也 多, 上 下 火 車 不 方 便, 他 會 想 辦 法 替 我 們 從 縣 裡 搞 一 輛 車 子 到 機 場 接 機 我 們 9 月 30 日 下 午 搭 機 啟 程, 經 過 香 港 轉 機, 一 路 相 當 順 利, 抵 達 西 安 咸 陽 機 場 領 了 行 李 出 關, 已 是 晚 間 8 點 半 鐘, 大 毛 和 一 名 40 來 歲 的 中 年 男 子 正 在 出 口 處 等 我 們, 大 毛 介 紹 那 名 男 子 姓 陳, 是 開 車 師 傅 推 著 行 李 來 到 停 車 場 汽 車 旁, 看 到 車 輛, 我 忍 不 住 大 笑 起 來 那 是 一 輛 7 人 座 2500cc 白 色 廂 型 車, 一 看 就 知 道 是 新 車, 適 合 跑 長 途 ; 但 車 身 兩 側 漆 著 紅 十 字, 車 頂 還 裝 著 紅 藍 警 示 燈, 竟 然 是 輛 救 護 車 我 偷 偷 問 大 毛, 怎 麼 會 找 救 護 車 來 接 我 們? 大 毛 說, 這 車 是 縣 裡 紅 十 字 會 新 買 的, 剛 好 有 空, 師 傅 和 他 很 熟, 願 意 犧 牲 假 期 跑 一 趟 ; 他 花 2 百 多 元 人 民 幣 買 了 < 酒 送 他 單 位 領 導, 由 他 的 領 導 幫 他 出 面 打 電 話 請 紅 十 字 會 派 車 ; 不 過 油 錢 得 我 們 自 己 付 在 咸 陽 市 內 找 了 一 家 客 棧 休 息 一 夜,10 月 1 日 上 午 9 點 鐘 啟 程 朝 家 鄉 趕 路 出 了 市 區 不 遠, 就 發 現 情 況 不 妙 由 於 當 天 是 連 續 假 期 的 第 一 天, 許 多 外 出 打 工 的 人 返 家 過 中 秋 節, 再 加 上 不 少 人 開 車 外 出 度 假, 使 得 原 本 就 不 寬 的 公 路 上 塞 滿 了 大 大 小 小 各 式 車 輛, 車 行 速 度 比 牛 車 快 不 了 多 少 ; 尤 其 是 許 多 地 方 修 路, 原 先 的 四 線 道 變 成 二 線 道, 車 行 速 度 始 終 快 不 起 來 不 說, 道 路 更 是 坑 坑 漥 漥, 乘 車 像 坐 船 一 般 經 過 一 些 長 途 客 運 汽 車 站, 但 見 人 潮 洶 湧, 擠 滿 拎 著 行 李 欲 搭 車 返 鄉 的 民 眾 ; 但 巴 士 通 常 從 起 站 就 已 坐 滿 乘 客, 經 過 小 站 停 都 不 停 就 呼 嘯 而 過 開 車 的 陳 師 傅 說, 前 些 年 這 些 載 客 巴 士 在 這 種 放 大 假 時, 經 常 超 載 兩 倍 以 上 的 乘 客, 一 出 車 禍 往 往 死 傷 慘 重, 近 年 公 安 機 關 在 連 續 假 期 時, 嚴 格 取 締 車 輛 超 載, 在 各 收 費 站 附 近 都 設 有 路 檢, 超 載 一 人 罰 50 元, 也 沒 人 敢 超 載 一 路 走 走 停 停, 往 年 一 個 多 小 時 車 程 可 達 的 地 方, 足 足 走 了 3 個 半 小 時 ; 中 午 進 入 山 區, 經 過 一 處 約 2 公 里 長 的 隧 道 沒 多 久, 突 然 前 面 又 塞 住 了, 等 了 老 半 天 都 不 動, 爬 到 路 旁 高 處 朝 前 看, 但 見 前 方 排 著 長 長 的 車 龍, 一 路 迤 邐 了 2 3 公 里 ; 師 傅 攔 住 了 一 輛 從 對 向 駛 來 的 車 子 問 明 原 因, 原 來 是 前 方 的 橋 斷 了 正 路 無 法 前 行, 只 有 掉 頭 繞 道 了 掉 頭 駛 入 隧 道 內 約 1 公 里 處, 忽 然 發 現 前 方 有 車 禍 原 來 是 一 輛 在 我 們 後 頭 的 小 轎 車 發 現 前 方 塞 車, 於 是 就 在 隧 道 內 掉 頭 迴 轉, 結 果 被 一 輛 沒 開 車 燈 迎 面 駛 來 的 卡 車 攔 腰 撞 上 ; 司 機 受 傷 不 重, 正 抱 著 頭 坐 在 路 邊, 但 右 後 車 門 被 撞 得 整 個 都 凹 了 進 去 出 隧 道 前 行 了 好 幾 公 里, 看 到 對 向 不 知 前 方 橋 已 斷 了 的 車 輛 依 舊 在 大 排 長 龍, 其 中 不 乏 滿 載 貨 物 的 大 卡 車 和 聯 結 車 ; 像 這 種 車 輛 在 狹 窄 崎 嶇 的 山 道 上 想 要 掉 頭, 幾 乎 是 不 可 能 的 事, 可 能 得 等 個 幾 天 橋 修 好 後 才 能 走 (10 天 以 後 我 們 回 臺 灣 時, 聽 說 那 座 橋 都 還 沒 有 修 好 通 車, 不 曉 得 那 些 卡 車 司

8 機 怎 麼 辦?) 令 我 納 悶 的 是, 橋 斷 了 已 經 有 一 段 時 間, 為 何 連 一 名 交 通 警 察 都 沒 看 到? 如 果 一 開 始 在 山 下 路 口 管 制 交 通 或 設 置 警 告 標 誌, 也 不 會 有 那 麼 多 不 知 情 的 車 輛 盲 目 的 往 前 開 而 進 退 維 谷 所 幸 陳 師 傅 路 熟, 拐 了 幾 個 彎 避 開 擁 塞 的 車 潮 後, 在 鄉 間 小 道 上 奔 馳 起 來 一 路 和 師 傅 聊 起 大 陸 近 年 的 交 通 狀 況, 他 說, 最 近 幾 年 大 陸 經 濟 發 展 極 快, 各 種 機 動 車 輛 一 下 子 暴 增, 路 就 那 麼 幾 條, 也 就 愈 來 愈 擁 擠 ; 許 多 路 段 一 天 到 晚 在 整 修, 不 少 才 剛 修 好 的 道 路 就 被 超 載 的 車 輛 壓 壞, 路 況 不 佳 加 上 司 機 行 人 不 守 交 通 規 則, 交 通 也 就 更 加 的 紊 亂 尤 其 是 碰 到 這 種 黃 金 周 期 間, 到 處 都 塞 得 一 塌 糊 塗 他 說, 大 陸 北 方 冬 天 天 氣 嚴 寒, 過 去 不 少 司 機 飲 酒 驅 寒, 酒 駕 肇 事 不 時 發 生, 但 近 年 處 罰 得 很 重, 這 種 情 況 減 少 很 多 ; 我 問 他 罰 多 少 錢? 他 說, 人 民 幣 200 元 ( 約 合 新 臺 幣 800 元 ) 我 說,200 元 不 算 多 呀, 臺 灣 酒 駕 要 當 場 扣 車, 還 至 少 罰 5000 元 人 民 幣 呢 他 說,200 元 罰 款 還 外 帶 拘 留 10 天, 一 般 專 職 的 開 車 師 傅 誰 敢? 通 常 酒 駕 出 事 的, 都 是 高 幹 警 察, 沒 人 管 得 了 他 們 他 說, 大 陸 許 多 地 方 的 交 警 把 取 締 交 通 違 規 當 成 自 己 賺 外 快 的 方 式, 看 到 外 地 來 的 車 輛, 不 分 青 紅 皂 白 的 攔 下, 或 是 說 你 超 速 超 載, 或 是 隨 便 挑 一 個 毛 病, 然 後 簿 子 掏 出 來 要 罰 款 司 機 遇 到 這 種 情 況, 通 常 都 會 討 價 還 價 一 番, 最 後 私 下 給 個 幾 十 元 不 開 罰 單 了 事 近 年 大 陸 流 行 的 一 句 挖 苦 警 察 的 順 口 溜 : 交 警 隊, 站 在 路 邊 收 小 費, 就 是 指 此 傍 晚, 來 到 六 盤 山 腳 下, 可 能 接 近 山 區, 難 得 看 到 過 往 車 輛, 山 路 十 分 崎 嶇, 而 且 有 一 段 正 在 整 修, 塵 土 飛 揚 且 路 面 布 滿 了 大 大 小 小 的 坑 洞, 師 傅 小 心 的 避 開 坑 洞 以 慢 速 行 進 前 行 不 遠, 看 到 一 輛 小 轎 車 拋 錨 擺 在 路 旁, 車 後 站 著 年 約 20 多 歲 的 2 女 1 男,3 個 穿 著 時 髦 的 年 輕 人, 正 在 向 我 們 招 手 求 援 師 傅 好 心, 把 車 停 了 下 來 原 來 3 人 從 西 安 駕 車 過 來, 原 本 想 到 寧 夏 固 原 度 假, 不 料 走 到 這 裡 右 後 輪 爆 胎, 想 換 輪 胎, 車 胎 卻 怎 麼 都 拆 不 下 來, 眼 看 天 快 黑 了, 又 像 要 下 雨, 急 得 像 熱 鍋 上 的 螞 蟻 ; 這 下 來 了 救 星, 可 高 興 得 不 得 了 幫 他 們 換 輪 胎 的 時 候, 我 發 現 那 是 一 輛 新 車, 問 那 男 的 買 了 多 久? 花 多 少 錢? 那 年 輕 人 說 上 個 月 才 買 的, 連 稅 金 共 花 了 9 萬 多 元 ; 他 其 實 也 剛 考 上 駕 照, 趁 著 假 期 帶 女 朋 友 出 外 度 假, 沒 想 到 第 一 次 跑 長 途 就 出 了 狀 況 陳 師 傅 手 腳 相 當 俐 落, 沒 幾 下 功 夫 就 把 輪 胎 換 好, 並 且 告 訴 他 們 這 一 帶 路 況 極 差, 上 個 月 曾 有 車 輛 翻 落 山 谷, 駕 駛 務 必 特 別 小 心 ;3 人 千 恩 萬 謝 的 揮 手 道 別 了 我 問 陳 師 傅, 這 些 年 輕 人 好 像 混 得 不 錯 嘛, 年 紀 輕 輕 就 買 得 起 汽 車, 還 大 老 遠 跑 出 來 度 假 師 傅 沒 好 氣 的 回 答 我 : 你 以 為 他 們 的 錢 都 是 自 己 賺 的? 還 不 都 是 些 高 幹 子 弟, 錢 來 得 容 易, 自 然 捨 得 花 了 現 在 大 陸 也 是 人 浮 於 世, 學 校 剛 畢 業 的 青 年, 工 作 相 當 難 找, 如 果 沒 有 後 台 背 景, 想 找 個 像 樣 的 工 作 難 於 登 天 ; 像 他 在 縣 裡 開 了 20 年 車, 每 月 薪 水 不 到 1 千 3 百 元, 養 活 一 家 大 小, 再 繳 小 孩 的 學 費 都 時 常 捉 襟 見 肘 ; 他 這 還 算 是 中 上 收 入, 不 及 他 的 人 多 得 多 了 一 路 聊 著, 抵 達 我 叔 叔 家 門 口 時 已 經 晚 間 9 點 半 了 ; 比 預 定 的 時 間 足 足 晚 了 4 個 小 時 撐 著 快 被 顛 得 散 了 架 的 身 體 下 車, 心 裡 暗 想 : 下 回 如 果 有 機 會 再 來, 絕 對 不 選 在 連 續 假 期 的 頭 一 天, 也 絕 不 全 程 搭 汽 車 了

9 公 務 員 執 行 職 務 應 遵 守 法 令 規 定, 其 執 行 時 機, 執 行 手 段 及 與 民 眾 之 互 動 關 係, 亦 應 合 乎 規 範 壹 案 情 概 述 公 務 員 接 受 招 待 饋 贈 案 例 研 析 吳 榮 修 甲 男 係 某 公 務 機 關 勞 動 檢 查 所 營 造 業 組 檢 查 員, 負 責 A B C D E F 等 縣 市 營 造 工 程 檢 查 業 務, 為 依 據 法 令 從 事 公 務 之 人 員 甲 於 民 國 ( 下 同 )92 年 3 月 6 日 中 午, 前 往 A 縣 鄉 廠 廢 料 儲 存 庫 新 建 工 程 工 地 欲 進 行 營 造 安 全 衛 生 檢 查, 因 當 日 下 雨, 工 地 沒 有 工 人 施 工, 甲 乃 至 工 地 辦 公 室 向 工 人 進 行 工 安 宣 導, 隨 後 工 頭 即 公 司 施 工 處 施 工 所 主 任 乙 男 到 場, 邀 請 甲 前 往 金 蟹 餐 廳 用 餐 同 日 下 午 2 時 許, 甲 於 餐 畢 離 去 時, 復 收 受 乙 贈 送 內 裝 有 新 臺 幣 ( 下 同 )2 萬 元 千 元 鈔 券 之 信 封 1 封 嗣 經 乙 之 上 司 公 司 安 衛 室 副 主 任 丙 男 得 悉 上 情, 丙 並 轉 知 甲 之 業 務 主 管 丁 男 關 於 甲 接 受 招 待 及 收 賄 情 事, 丁 乃 向 甲 詢 問, 惟 甲 否 認 其 事 92 年 4 月 4 日 該 勞 動 檢 查 所 所 長 戊 男 再 度 向 甲 詢 問, 甲 自 知 無 法 逃 避, 遂 於 92 年 4 月 9 日 提 出 書 面 報 告, 坦 陳 於 92 年 3 月 6 日 至 廢 料 儲 存 庫 新 建 工 程 工 地 執 行 勞 動 檢 查 時, 確 有 接 受 施 工 所 主 任 乙 男 飲 宴 招 待 及 饋 贈 禮 物 之 情 事 貳 偵 查 結 果 全 案 經 該 勞 動 檢 查 所 以 甲 涉 嫌 觸 犯 貪 污 治 罪 條 例 第 5 條 第 1 項 第 3 款 罪 名, 將 甲 男 函 送 犯 罪 地 管 轄 檢 察 署 依 法 偵 辦 承 辦 檢 察 官 認 為 乙 致 送 2 萬 元 禮 金 予 甲, 並 非 基 於 行 賄 之 意 圖, 故 以 罪 嫌 不 足 為 由, 施 以 不 起 訴 處 分, 但 甲 無 視 於 與 乙 之 關 係, 不 知 進 退 節 制, 廉 潔 自 持, 無 端 接 受 與 其 職 務 有 利 害 關 係 者 之 邀 宴, 並 接 受 金 錢 饋 贈, 經 長 官 多 次 詢 問 始 予 承 認 及 交 出 禮 金 2 萬 元, 其 行 為 雖 與 刑 事 法 辦 要 件 不 符, 惟 有 辱 官 箴, 仍 應 另 送 行 政 機 關 依 法 懲 處 參 懲 處 情 形 甲 涉 及 行 政 責 任 部 分, 經 服 務 機 關 調 查, 認 為 甲 之 行 為 已 違 反 公 務 員 服 務 法 第 16 條 第 2 項 公 務 員 於 所 辦 事 件, 不 得 收 受 任 何 饋 贈 第 18 條 公 務 員 不 得 利 用 視 察 調 查 等 機 會, 接 受 地 方 官 民 之 招 待 或 饋 贈, 以 及 勞 動 檢 查 員 服 務 要 點 之 規 定 另 甲 於 業 務 主 管 詢 問 時 說 謊 否 認, 且 於 1 個 月 後 始 被 動 將 所 受 饋 贈 提 報 政 風 單 位 處 理, 業 已 違 反 行 政 院 訂 頒 端 正 政 風 行 動 方 案 有 關 贈 受 財 物 無 法 退 還 者, 應 於 3 日 內 送 交 政 風 機 構 處 理 之 規 定, 乃 移 送 司 法 院 公 務 員 懲 戒 委 員 會 審 議 司 法 院 公 務 員 懲 戒 委 員 會 審 議 結 果, 認 為 甲 男 違 法 失 職 事 證 明 確, 雖 經 檢 察 官 施 以 不 起 訴 處 分 確 定, 惟 其 情 節 已 構 成 公 務 員 懲 戒 法 第 2 條 懲 戒 事 由, 依 同 法 第 24 條 前 段 第 9 條 第 1 項 第 2 款 及 第 12 條 規 定, 議 決 甲 休 職, 期 間 壹 年 肆 研 析 本 案 值 得 探 討 研 析 之 處 主 要 有 二, 茲 分 述 如 下 : 一 檢 察 官 不 起 訴 處 分 理 由 評 析 : 檢 察 官 認 定 甲 並 無 收 賄 之 犯 意, 且 乙 亦 非 基 於 行 賄 之 意 圖 犯 意, 即 犯 罪 之 意 圖, 係 存 在 於 犯 罪 行 為 人 內 心 之 抽 象 意 念, 必 須 經 由 顯 現 於 外 之 具 體 行 為, 配 合 各 種 犯 罪 構 成 要 件 態 樣 所 需 之 因 素, 為 客 觀 綜 合 之 審 量, 始 能 較 為 精 確 地 還 原 行 為 人 當 初 為 此 項 犯 罪 行 為 之 真 正 意 圖 於 貪 污 犯 罪 行 為 態 樣 中, 行 賄 者 之 角 色, 毋 寧 係 希 望 透 過 致 送 公 務 員 賄 賂 財 物 或 給 予 不 正 利 益 之 方 式, 企 求 獲 得 對 於 己 身 有 利 之 地 位 或 利 益, 即 所 謂 之 職 務 上 對 價 關 係, 如 申 請 案 之 快 速 審 核 通 關 稽 查 案 護 航 知 悉 秘 密 資 料 內 容 等, 其 態 樣 視 該 公 務 員 負 責 職 務 範 圍 與 行 賄 者 所 欲 獲 得 之 地 位 或 利 益, 而 有 所 不 同, 若 行 賄 者 之 意 圖, 係 要 求 受 賄 之 公 務 員 為 違 背 職 務 之 行 為, 則 該 行 賄 者 需 受 貪 污 治 罪 條 例 第 11 條 第 1 項 罪 責, 其 刑 度 為 1 年 以 上 7 年 以 下 有 期 徒 刑, 其 餘 行 賄 之 態 樣, 法 律 雖 無 刑 罰, 但 行 賄 者 因 而 付 出 之 賄 賂 財 物, 依 實 務 見 解, 並 不 在 發 還 之 列 以 本 案 為 例, 乙 於 接 受 檢 察 官 訊 問 時 證 稱, 渠 係 基 於 一 般 社 會 禮 俗, 於 中 午 時 刻 主 動 邀 請 甲 前 往 鄰 近 餐 廳 用 餐, 以 及 致 送 2 萬 元 現 金 充 當 宣 導 茶 水 費, 並 未 要 求 甲 需 為 特 定 之 行 為, 檢 察 官 採 認 此 證 詞, 乃 為 甲 不 起 訴 處 分 檢 察 官 認 事 用 法 尚 非 無 據, 以 本 案 而 言, 甲 接 受 招 待 及 收 受 2 萬 元 現 金 等 情 節, 為 雙 方 不 爭 之 事 實, 但 關 鍵 在 於 乙 是 否 真 有 行 賄 之 意 圖? 依 實 務 經 驗 判 斷, 乙 招 待 甲 用 餐 乙 節, 尚 可 認 為 屬 於 一 般 社 會 禮 俗 範 圍 ( 中 午 時 分, 乙 以 主 人 立 場 招 待 前 來 檢 查 或 宣 導 之 甲 用 餐, 可 責 性 較 小 ), 惟 致 送 2 萬 元 現 金 部 分, 則 較 具 爭 議 性, 但 檢 察 官 於 偵 證 過 程 中, 並 無 法 取 得 關 於 此 2 萬 元 對 價 關 係 之 其 他 積 極 證 據 ( 如 證 人 證 明 甲 乙 曾 談 及 護 航 檢 查 事 宜 ), 乃 以 罪 嫌 不 足 結 案, 由 此 可 知, 要 證 明 貪 污 案 件 中 行 為 人 犯 罪 意 圖, 其 困 難 度 比 一 般 刑 案 要 來 得 高 二 行 政 肅 貪 可 彌 補 刑 事 追 訴 之 不 足 : 現 行 法 律 對 於 公 務 員 涉 及 貪 污 犯 罪 之 處 罰 極 重, 以 貪 污 治 罪 條 例 第 4 至 6 條 所 規 範 之 犯 罪 態 樣 而 言, 其 最 輕 本 刑 分 別 為 10 年 7 年 或 5 年 以 上 有 期 徒 刑, 故 檢 察 官 或 法 官 對 於 貪 污 犯 罪 案 件 之 證 據 採 認 較 為 嚴 格, 若 無 具 體 明 確 事 證, 寧 可 以 其 行 為 係 屬 於 行 政 措 置 失 當 或 違 反 公 務 員 服 務 法 規 定 為 由, 將 涉 案 公 務 員 施 以 不 起 訴 處 分 或 判 決 無 罪 為 確 實 結 合 司 法 偵 審 結 果, 法 務 部 乃 遵 照 行 政 院 政 策, 推 動 行 政 肅 貪 方 案, 要 求 各 地 檢 署 肅 貪 執 行 小 組 重 新 檢 視 不 起 訴 處 分 書 或 無 罪 判 決, 將 關 於 公 務 員 應 受 行 政 懲 處 之 失 職 行 為, 送 請 該 管 行 政 機 關 依 權 責 究 處, 俾 收 預 防 及 懲 處 之 效 果 以 本 案 為 例, 檢 察 官 將 甲 違 反 公 務 員 服 務 法 等 規 定 之 相 關 情 節, 於 不 起 訴 處 分 書 中 臚 列 敘 述, 並 進 而 函 請 甲 所 屬 行 政 機 關 調 查 究 處, 正 好 可 彌 補 刑 事 追 訴 之 不 足, 適 時 端 正 政 風 至 於 甲 遭 休 職 懲 戒 處 分 之 法 律 效 果, 係 規 定 於 公 務 員 懲 戒 法 第 12 條, 其 內 容 為 : 休 職, 休 其 現 職, 停 發 薪 給, 並 不 得 在 其 他 機 關 任 職, 其 期 間 為 六 個 月 以 上 休 職 期 滿, 許 其 復 職 自 復 職 之 日 起, 二 年 內 不 得 晉 敘 升 職 或 調 任 主 管 職 務 相 信 甲 受 此 懲 戒 處 分, 應 能 痛 改 前 非, 日 後 再 任 公 職 時, 必 能 嚴 守 公 務 員 服 務 法 相 關 規 定 伍 結 語 公 務 員 代 表 國 家 依 法 執 行 職 務, 不 僅 應 遵 守 法 令 規 定, 其 行 為 舉 止 亦 應 具 有 比 一 般 社 會 大 眾 較 高 的 道 德 標 準, 且 其 執 行 時 機 執 行 手 段 及 與 民 眾

10 之 交 際 往 來 互 動 關 係, 亦 應 合 乎 規 範, 避 免 因 執 行 疏 誤 或 應 對 失 當, 致 生 無 謂 困 擾, 甚 至 招 來 官 司 訟 累 如 本 案 例 中, 甲 於 執 行 勞 動 檢 查 作 為, 非 有 必 要, 自 應 儘 量 避 免 中 午 用 餐 時 間 前 往 工 地 檢 查, 並 應 於 第 一 時 間 內 婉 拒 乙 之 邀 約 及 致 送 現 金, 若 慮 及 人 情 事 故, 則 仍 需 於 返 回 辦 公 室 後 據 實 層 轉 長 官 及 政 風 機 構 核 備 惟 渠 本 身 思 慮 欠 周, 一 誤 再 誤, 遭 以 涉 嫌 貪 瀆 罪 移 送 偵 辦, 最 後 雖 僥 倖 逃 過 官 司, 但 卻 也 要 付 出 休 職 1 年 懲 戒 之 代 價, 實 值 得 吾 人 引 以 為 戒 鑑

11 家 庭 暴 力 是 嚴 重 的 犯 罪 行 為, 沒 有 任 何 人 有 權 利 對 你 進 行 肢 體 性 或 情 緒 的 虐 待 遠 離 家 暴 找 回 自 信 曾 淑 慧 近 年 來, 家 庭 暴 力 的 事 件 層 出 不 窮, 隨 便 翻 開 報 紙, 沒 有 一 天 缺 少 家 暴 新 聞, 受 害 者 從 婦 女 延 伸 到 小 孩, 甚 至 亦 有 男 性 被 虐 者, 隨 著 外 籍 配 偶 之 增 加, 因 語 言 的 隔 閡, 文 化 的 差 異, 家 暴 案 件 日 趨 增 加 與 嚴 重 而 一 般 人 普 遍 存 在 家 醜 不 外 揚 的 觀 念, 甚 至 連 執 行 公 權 力 的 警 察 也 常 有 清 官 難 斷 家 務 事 法 不 入 家 門 的 想 法, 使 得 家 暴 案 件, 在 長 期 隱 匿 下, 逐 漸 演 變 成 嚴 重 駭 人 聽 聞 的 社 會 案 件, 許 多 是 連 電 視 電 影 編 劇 都 想 不 出 來 的 情 節 家 庭 暴 力 指 的 是 家 庭 成 員 間 實 施 身 體 或 精 神 上 不 法 侵 害 之 行 為 ; 一 般 泛 指 發 生 於 家 庭 成 員 間 的 暴 力 虐 待 行 為, 包 含 配 偶 前 夫 妻 同 居 人 同 性 伴 侶 親 子 手 足 姻 親 之 間 的 身 體 語 言 精 神 經 濟 控 制 財 務 破 壞 及 性 虐 待 家 庭 暴 力 是 嚴 重 的 犯 罪 行 為, 沒 有 任 何 一 個 人 有 權 利 對 你 進 行 肢 體 性 或 情 緒 的 虐 待 因 為, 人 人 都 有 免 於 恐 懼 和 免 於 受 虐 的 權 利 在 婦 女 團 體 努 力 奔 走 下, 立 法 院 於 1998 年 通 過 家 庭 暴 力 防 治 法, 隔 年 施 行, 受 虐 者 可 以 聲 請 緊 急 保 護 令 保 護 令 區 分 為 通 常 保 護 令 及 暫 時 保 護 令 被 害 人 檢 察 官 警 察 機 關 或 直 轄 市 縣 ( 市 ) 主 管 機 關 得 向 法 院 聲 請 保 護 令 被 害 人 為 未 成 年 人 身 心 障 礙 者 或 因 故 難 以 委 任 代 理 人 者, 其 法 定 代 理 人 ( 警 察 分 局 長 社 會 局 ) 三 等 親 以 內 之 血 親 或 姻 親, 得 為 其 向 法 院 聲 請 保 護 令 違 反 保 護 令 罪, 處 3 年 以 下 有 期 徒 刑 拘 役 或 科 或 併 科 新 臺 幣 10 萬 元 以 下 罰 金 根 據 統 計,94 年 各 地 方 法 院 檢 察 署 偵 查 家 庭 暴 力 案 件 新 收 2,743 件 ( 男 性 2,674 人, 女 性 261 人 ), 其 中 家 庭 暴 力 罪 占 六 成 三 違 反 保 護 令 罪 占 三 成 七 偵 查 終 結 被 起 訴 家 庭 暴 力 罪 計 653 件 ( 男 性 633 人, 女 性 89 人 ), 其 中 以 傷 害 罪 占 86.1% 為 最 多, 其 次 依 序 為 妨 害 自 由 罪 殺 人 罪 妨 害 性 自 主 罪 等 ; 被 起 訴 違 反 保 護 令 罪 者 計 1,066 件 ( 男 性 1,037 人, 女 性 38 人 ), 其 中 以 違 反 禁 止 實 施 家 庭 暴 力 行 為 占 60.9% 居 冠, 次 為 違 反 禁 止 直 接 或 間 接 騷 擾 接 觸 通 話 或 其 他 連 絡 行 為 占 29.4%, 再 次 為 違 反 遠 離 住 居 所 工 作 場 所 學 校 或 其 他 特 定 場 所 占 4.8% 希 望 藉 由 公 眾 人 物 的 勇 敢 站 出 來, 能 激 勵 更 多 潛 藏 的 受 虐 人, 不 再 黑 夜 哭 泣, 勇 於 向 社 會 公 權 力 及 專 業 人 員 尋 求 協 助, 從 中 找 回 自 信, 慢 慢 擴 大 生 活 圈, 最 後 是 改 善 生 活, 奔 向 自 由 婦 幼 保 護 專 線 :113 行 政 電 話 : 外 籍 配 偶 保 護 諮 詢 專 線 : 男 性 關 懷 專 線 : ( 作 者 是 臺 灣 士 林 地 方 法 院 檢 察 署 統 計 主 任 )

12 對 納 稅 義 務 人 之 課 稅 資 料, 應 絕 對 予 以 保 密, 如 此 方 能 使 納 稅 人 無 所 顧 忌 而 願 誠 實 申 報 壹 前 言 淺 論 課 稅 資 料 之 保 密 規 範 陳 炎 輝 當 電 腦 科 技 與 電 信 資 訊 聯 結, 人 類 彼 此 間 時 空 距 離 大 幅 縮 短, 世 界 潮 流 也 邁 向 e 化 網 路 時 代, 商 品 貨 物 或 勞 務 之 買 賣, 已 逐 漸 由 網 路 交 易 ( 電 子 商 務 ) 方 式 所 取 代 現 代 民 主 法 治 國 家 強 調 開 放 政 府 多 元 包 容, 政 府 機 關 所 持 有 保 管 之 資 訊, 基 於 民 主 參 與 原 則, 應 積 極 主 動 公 開 予 民 眾 知 悉, 用 以 確 保 行 政 行 為 遵 循 公 正 公 開 與 民 主 之 程 序 處 於 e 化 網 路 時 代, 人 們 對 於 各 類 資 訊 取 得 與 知 悉, 也 逐 漸 衍 變 為 憲 法 所 保 障 之 資 訊 權, 是 以 行 政 程 序 法 第 44 條 第 1 項 曾 明 定 : 行 政 機 關 持 有 及 保 管 之 資 訊, 以 公 開 為 原 則, 限 制 為 例 外 ; 其 公 開 及 限 制, 除 本 法 規 定 者 外, 另 以 法 律 定 之 ( 註 : 政 府 資 訊 公 開 法 於 94 年 12 月 28 日 公 布 施 行, 行 政 程 序 法 第 44 條 第 45 條, 回 歸 政 府 資 訊 公 開 法 第 6 條 至 第 8 條 之 規 範, 該 兩 法 條 現 已 刪 除 ) 國 家 為 保 障 人 民 自 由 與 權 利, 增 進 全 體 民 眾 福 祉, 故 須 蒐 集 運 用 民 眾 個 人 資 訊, 國 家 也 因 此 成 為 最 大 之 資 訊 蒐 集 者 與 擁 有 者 國 家 所 持 有 及 保 管 之 資 訊, 其 公 開 之 必 要 性, 在 於 滿 足 民 眾 知 的 權 利, 以 符 合 參 與 分 享 溝 通 之 民 主 思 潮 然 而 國 家 所 持 有 之 資 訊, 往 往 涉 及 民 眾 隱 私 權 與 人 格 權 之 保 護, 因 此 攸 關 個 人 一 己 之 資 訊, 倘 若 無 法 律 之 依 據, 基 於 資 訊 自 主 權 及 自 決 權, 個 人 得 拒 絕 提 供, 他 人 更 不 得 刺 探 或 加 以 宣 揚, 國 家 各 機 關 並 負 有 保 密 之 義 務 貳 我 國 對 課 稅 資 料 保 密 之 規 範 在 行 政 程 序 法 尚 未 制 定 前, 為 促 進 個 人 資 料 之 合 理 使 用, 避 免 民 眾 權 益 受 到 侵 害, 我 國 於 84 年 8 月 11 日 公 布 施 行 電 腦 處 理 個 人 資 料 保 護 法, 所 稱 個 人 資 料, 包 括 個 人 之 姓 名 出 生 年 月 日 身 分 證 統 一 編 號 特 徵 指 紋 婚 姻 家 庭 教 育 職 業 健 康 病 歷 財 務 狀 況 社 會 活 動 及 其 他 足 資 識 別 該 個 人 之 資 料 依 該 法 第 17 條 規 定 : 公 務 機 關 保 有 個 人 資 料 檔 案 者, 應 指 定 專 人 依 相 關 法 令 辦 理 安 全 維 護 事 項, 防 止 個 人 資 料 被 竊 取 竄 改 毀 損 滅 失 或 洩 漏 公 務 機 關 若 有 違 反 之 情 事 發 生, 該 法 第 27 條 第 1 項 第 2 項 及 第 30 條 前 段 明 定 : 公 務 機 關 違 反 本 法 規 定, 致 當 事 人 權 益 受 損 害 者, 應 負 損 害 賠 償 責 任 但 損 害 因 天 災 事 變 或 其 他 不 可 抗 力 所 致 者, 不 在 此 限 被 害 人 雖 非 財 產 上 之 損 害, 亦 得 請 求 賠 償 相 當 之 金 額 ; 其 名 譽 被 侵 害 者, 並 得 請 求 為 回 復 名 譽 之 適 當 處 分 損 害 賠 償, 除 依 本 法 規 定 外, 公 務 機 關 適 用 國 家 賠 償 法 之 規 定 現 今 稽 徵 機 關 正 推 動 鼓 勵 納 稅 人 以 網 路 申 報 稅 捐, 若 納 稅 人 上 網 申 報 之 所 得 或 稅 務 資 料, 遭 電 腦 駭 客 入 侵 造 成 資 料 有 所 洩 漏 時, 納 稅 人 可 否 請 求 救 濟? 法 務 部 曾 於 91 年 7 月 15 日 法 律 字 第 號 函 復 財 政 部 謂 : 稽 徵 機 關 基 於 所 得 稅 稽 徵 之 特 定 目 的, 保 有 個 人 資 料 檔 案 者, 除 其 他 法 律 另 有 規 定 外, 自 應 適 用 電 腦 處 理 個 人 資 料 保 護 法 倘 保 有 納 稅 人 個 人 資 料 檔 案 之 稽 徵 機 關 已 依 規 定, 指 定 專 人 依 法 令 辦 理 安 全 維 護 事 項, 即 應 不 負 損 害 賠 償 責 任 惟 如 稽 徵 機 關 未 依 該 法 規 定 辦 理 安 全 維 護 事 項, 致 當 事 人 權 益 受 損 害 時, 納 稅 義 務 人 得 依 前 揭 規 定 請 求 損 害 賠 償 按 課 稅 資 料 每 每 涉 及 納 稅 人 之 身 分 所 得 財 產 或 營 業 秘 密, 例 如 綜 合 所 得 稅 牽 涉 個 人 所 得 來 源 投 資 狀 況 存 款 機 構 與 扶 養 親 屬 等 隱 私, 房 屋 稅 地 價 稅 及 使 用 牌 照 稅 亦 牽 涉 納 稅 人 財 產 明 細, 營 業 稅 更 涉 及 納 稅 人 營 業 項 目 範 圍 往 來 對 象 等 營 業 機 密, 甚 者 公 司 組 織 之 營 利 事 業 辦 理 所 得 稅 結 算 申 報, 其 所 檢 附 之 人 才 培 訓 研 究 發 展 等 資 料, 更 涉 及 智 慧 財 產 權, 此 等 課 稅 資 料 若 經 不 當 洩 漏, 顯 而 易 見, 將 有 侵 害 損 及 納 稅 人 權 益 之 虞 因 此 稽 徵 機 關 除 對 指 定 個 人 或 機 關 外, 對 於 納 稅 義 務 人 之 課 稅 資 料, 應 絕 對 予 以 保 密, 如 此 方 能 使 納 稅 人 無 所 顧 忌 而 願 誠 實 申 報 對 於 課 稅 資 料 之 保 密, 現 行 稅 捐 稽 徵 法 第 33 條 規 定 : 稅 捐 稽 徵 人 員 對 於 納 稅 義 務 人 提 供 之 財 產 所 得 營 業 及 納 稅 等 資 料, 除 對 下 列 人 員 及 機 關 外, 應 絕 對 保 守 秘 密, 違 者 應 予 處 分 ; 觸 犯 刑 法 者, 並 應 移 送 法 院 論 罪 : 一 納 稅 義 務 人 本 人 或 其 繼 承 人 二 納 稅 義 務 人 授 權 之 代 理 人 或 辯 護 人 三 稅 捐 稽 徵 機 關 四 監 察 機 關 五 受 理 有 關 稅 務 訴 願 訴 訟 機 關 六 依 法 從 事 調 查 稅 務 案 件 之 機 關 七 經 財 政 部 核 定 之 機 關 與 人 員 八 債 權 人 已 取 得 民 事 確 定 判 決 或 其 他 執 行 名 義 者 稅 捐 稽 徵 機 關 對 其 他 政 府 機 關 為 統 計 目 的 而 供 應 資 料, 並 不 洩 漏 納 稅 義 務 人 之 姓 名 或 名 稱, 不 受 前 項 之 限 制 第 1 項 第 4 款 至 第 7 款 之 機 關 人 員 及 第 8 款 之 人, 對 稽 徵 機 關 所 提 供 第 1 項 之 資 料, 如 有 洩 漏 情 事, 準 用 同 項 對 稽 徵 人 員 洩 漏 秘 密 之 規 定, 此 外 稅 務 人 員 違 犯 保 密 之 規 定 者, 依 同 法 第 43 條 第 3 項 規 定 : 稅 務 稽 徵 人 員 違 反 第 33 條 規 定 者, 除 觸 犯 刑 法 者 移 送 法 辦 外, 處 1 萬 元 以 上 5 萬 元 以 下 罰 鍰 除 稅 捐 稽 徵 法 第 33 條 第 2 項 外, 該 法 第 34 條 第 1 項 明 定 : 財 政 部 或 經 其 指 定 之 稅 捐 稽 徵 機 關, 對 重 大 欠 稅 案 件 或 重 大 逃 漏 稅 捐 案 件 經 確 定 後, 得 公 告 其 欠 稅 人 或 逃 漏 稅 捐 人 姓 名 或 名 稱 與 內 容, 不 受 前 條 第 1 項 之 限 制 此 係 稽 徵 機 關 應 絕 對 保 守 秘 密 之 除 外 規 定, 僅 以 已 確 定 之 重 大 欠 稅 案 件 或 重 大 逃 漏 稅 捐 案 件 為 限, 方 得 公 告 欠 稅 人 或 逃 漏 稅 捐 人 姓 名 或 名 稱 與 內 容, 目 的 在 於 透 過 民 眾 發 揮 輿 論 制 裁 之 力 量, 以 遏 阻 納 稅 人 逃 漏 稅 捐 之 意 圖 參 對 檢 舉 逃 漏 稅 捐 之 保 密 規 範 繳 納 稅 捐 乃 人 民 所 負 之 公 法 上 金 錢 給 付 義 務, 國 家 各 項 施 政 透 過 人 民 繳 納 稅 捐, 方 可 使 國 家 建 設 與 發 展 得 以 延 續, 國 家 須 將 所 收 之 稅 款, 透 過 預 算 程 序 分 配 於 各 項 建 設, 用 來 滿 足 全 體 國 民 需 求 國 家 以 法 律 命 令 人 民 繳 納 稅 捐, 人 民 心 理 不 免 會 產 生 痛 苦 感, 因 此 無 法 避 免 會 造 成 合 法 租 稅 規 劃 脫 法 租 稅 規 避 違 法 逃 漏 稅 捐 等 情 事 對 於 逃 漏 稅 捐 之 行 為, 因 已 破 壞 租 稅 負 擔 之 公 平 性, 國 家 自 有 加 以 處 罰 之 必 要 惟 逃 漏 稅 捐 之 行 為 態 樣 複 雜, 且 隱 藏 於 交 易 當 事 人 之 間, 勢 無 法 全 賴 稽 徵 機 關 查 緝 防 杜, 是 故 對 於 人 民 檢 舉 逃 漏 稅 捐 者, 國 家 除 應 予 適 當 獎 勵 外, 並 應 對 檢 舉 人 身 分 負 絕 對 之 保 密 義 務 有 關 檢 舉 獎 金 部 分, 現 行 所 得 稅 法 第 103 條 明 定 : 告 發 或 檢 舉 納 稅 義 務 人 或 扣 繳 義 務 人 有 匿 報 短 報 或 以 詐 欺 及 其 他 不 正 當 行 為 之 逃 稅 情 事, 經 查 明 屬 實 者, 稽 徵 機 關 應 以 罰 鍰 20%, 獎 給 舉 發 人, 並 為 舉 發 人 絕 對 保 守 秘 密 前 項 告 發 或 檢 舉 獎 金, 稽 徵 機 關 應 於 裁 罰 確 定 並 收 到 罰 鍰 後 3 日 內, 通 知 原 舉 發 人, 限 期 領 取 舉 發 人 如 有 參 與 逃 稅 行 為 者 不 給 獎 金 公 務 員 為 舉 發 人 時, 不 適 用 本 條 獎 金 之 規 定

13 須 再 說 明 的 是, 檢 舉 獎 金 之 核 發 不 侷 限 於 所 得 稅, 現 行 財 務 罰 鍰 處 理 暫 行 條 例 第 3 條 第 2 項 規 定 : 經 人 舉 發 而 緝 獲 之 案 件, 就 其 淨 額 提 撥 舉 發 人 不 超 過 20% 獎 金 但 執 行 稅 賦 查 核 人 員 之 三 等 親 以 內 之 舉 發 人 不 得 領 取 獎 金 以 及 財 務 罰 鍰 給 獎 分 配 辦 法 第 2 條 規 定 : 經 人 舉 發 而 緝 獲 之 案 件, 就 財 務 罰 鍰 之 淨 額 提 撥 舉 發 人 獎 金, 照 20% 計 算, 每 案 最 高 額 以 新 臺 幣 480 萬 元 為 限 因 此 對 於 檢 舉 逃 漏 營 業 稅 遺 產 稅 贈 與 稅 貨 物 稅 等 稅 目 之 案 件, 檢 舉 人 亦 得 領 取 檢 舉 獎 金 對 於 逃 漏 稅 不 法 行 為 之 遏 止, 固 然 全 民 有 責, 然 而 欲 令 非 執 行 公 權 力 之 民 眾, 肩 負 此 一 打 擊 不 法 之 責 任, 恆 因 一 般 民 眾 恐 不 及 受 公 權 力 之 保 護, 以 致 無 端 遭 受 報 復 而 裹 足 不 前 為 期 使 人 民 能 勇 於 檢 舉 不 法 行 為, 俾 使 不 法 行 為 無 所 遁 形, 國 家 一 方 面 以 高 額 獎 金 鼓 勵 民 眾 檢 舉 不 法, 另 一 方 面 對 於 檢 舉 人 身 分 負 有 保 密 責 任, 藉 此 保 障 檢 舉 人 身 之 安 全 且 易 位 觀 察, 所 謂 重 賞 之 下 必 有 勇 夫, 法 律 之 所 以 願 付 高 額 獎 金 並 對 檢 舉 人 身 分 採 取 保 密 措 施, 使 知 情 民 眾 勇 於 檢 舉, 乃 因 檢 舉 人 仍 須 承 擔 某 種 程 度 之 負 面 代 價, 檢 舉 人 須 承 擔 其 身 分 隨 時 會 受 不 當 曝 光 之 風 險, 一 旦 曝 光 即 有 受 報 復 之 虞, 生 活 中 將 隨 時 懷 有 恐 懼, 將 無 法 與 常 人 一 般 過 著 悠 遊 寧 靜 生 活, 此 乃 不 待 調 查 即 為 眾 人 可 想 而 可 預 見 之 事 況 在 現 今 社 會 普 遍 充 斥 似 是 而 非 之 不 正 風 氣 下, 檢 舉 人 可 能 受 人 指 指 點 點, 反 而 招 致 扭 曲 之 社 會 評 價, 甚 且 可 能 不 見 容 於 特 定 社 會 群 體 之 生 存, 而 須 他 遷 易 地 生 活 對 於 檢 舉 人 身 分 之 保 密, 財 政 部 並 訂 定 各 級 稽 徵 機 關 處 理 違 章 漏 稅 及 檢 舉 案 件 作 業 要 點, 依 據 該 要 點 第 9 點 規 定 : 承 辦 違 章 漏 稅 及 檢 舉 案 件 人 員, 對 檢 舉 人 姓 名 及 檢 舉 事 項, 應 嚴 守 秘 密, 違 者 應 予 嚴 處 如 認 其 有 涉 及 刑 事 者, 並 應 移 送 司 法 機 關 依 法 偵 辦 該 作 業 要 點 雖 僅 係 行 政 規 則, 惟 誡 命 稅 務 人 員 對 檢 舉 人 身 分, 以 及 檢 舉 人 所 提 供 各 項 事 證, 均 負 有 保 密 義 務, 對 檢 舉 不 法 之 檢 舉 人 權 益 具 有 保 障 實 益 肆 結 語 稽 徵 機 關 所 屬 公 務 員, 對 於 納 稅 人 課 稅 資 料 及 檢 舉 人 身 分, 負 有 法 定 保 密 義 務, 稅 捐 稽 徵 法 第 33 條 及 所 得 稅 法 第 103 條 之 目 的, 在 於 保 障 人 民 權 益, 該 等 法 律 對 於 稅 務 人 員 執 行 職 務 行 使 公 權 力 之 事 項 規 定 明 確, 稽 徵 機 關 人 員 依 此 規 定, 對 可 得 特 定 之 人 負 有 作 為 義 務, 並 無 不 作 為 之 裁 量 空 間 稅 務 人 員 如 因 故 意 或 過 失 怠 於 執 行 職 務, 或 拒 不 為 職 務 上 應 為 之 行 為 ( 嚴 守 保 密 義 務 ), 致 特 定 納 稅 人 之 權 利 遭 受 損 害, 被 害 人 自 得 依 國 家 賠 償 法 之 規 定, 向 稽 徵 機 關 請 求 損 害 賠 償 ( 作 者 任 職 於 財 政 部 臺 灣 省 中 區 國 稅 局 )

14 大 家 一 起 來 防 制 杜 絕 詐 騙, 維 護 社 會 安 寧 大 家 一 起 來 打 擊 詐 騙 集 團 姚 雅 清 電 話 詐 欺 恐 嚇 犯 罪, 已 列 為 當 前 政 府 最 優 先 打 擊 及 全 力 查 辦 的 對 象, 根 據 統 計,94 年 地 方 法 院 檢 察 署 受 理 電 話 詐 欺 恐 嚇 案 件 約 5 千 件, 經 偵 查 終 結 4 千 多 件, 其 中 起 訴 近 2 千 件, 起 訴 率 為 46.2%;95 年 上 半 年, 受 理 案 件 計 達 3 千 8 百 件, 偵 查 終 結 3 千 2 百 件 當 中, 起 訴 1 千 6 百 件, 起 訴 率 為 49.1% 此 類 案 件 經 常 騷 擾 你 我 的 生 活, 甚 至 已 造 成 許 多 人 的 金 錢 損 失 近 年 來 不 法 詐 騙 集 團 利 用 國 內 經 濟 不 景 氣 及 人 性 貪 婪 的 特 性, 從 傳 統 之 刮 刮 樂 手 機 及 電 子 郵 件 簡 訊 中 獎 假 應 徵 真 詐 財 等 手 法, 演 變 至 今, 以 巧 言 令 色 配 合 時 事, 如 報 稅 期 間 之 假 退 稅 真 詐 財 SARS 專 案 期 間 之 防 疫 補 助 款 詐 欺 等, 不 時 推 陳 出 新, 還 會 視 被 害 人 經 濟 情 況 詐 騙, 有 錢 者, 騙 錢 ; 沒 錢 者, 騙 人 頭, 嚴 重 破 壞 金 融 交 易 秩 序, 更 造 成 許 多 民 眾 的 損 失 據 報 導 : 一 位 機 智 的 女 大 學 生 因 為 老 是 接 到 詐 騙 集 團 的 騷 擾 電 話, 最 後 索 性 佯 裝 上 當, 利 用 不 會 被 對 方 查 出 的 假 名, 至 銀 行 臨 櫃 花 30 元 手 續 費 匯 1 元 到 詐 騙 集 團 的 人 頭 帳 戶 後, 再 報 警 設 定 為 警 示 帳 戶 快 速 予 以 凍 結, 讓 歹 徒 無 法 再 使 用 該 帳 戶 詐 騙 僅 僅 1 元 即 讓 詐 騙 集 團 白 忙 一 場 分 文 未 得 同 時 她 也 希 望 大 家 共 同 來 打 擊 詐 騙 集 團, 不 要 再 有 人 受 騙 所 謂 警 示 帳 戶 是 指 警 調 機 關 為 查 緝 電 話 詐 欺 恐 嚇 案 件, 依 警 示 通 報 機 制, 請 金 融 機 構 列 為 警 示 帳 戶, 一 旦 列 為 警 示 帳 戶, 這 個 帳 號 就 會 被 終 止 提 款 卡 語 音 轉 帳 網 路 轉 帳 及 其 他 電 子 支 付 轉 帳 功 能 一 般 被 列 為 警 示 帳 戶 者, 同 一 開 戶 人 在 其 他 銀 行 開 立 的 帳 戶 又 稱 警 示 帳 戶 衍 生 帳 戶, 也 有 可 能 被 詐 騙 集 團 繼 續 利 用, 只 是 受 害 者 還 未 發 現, 或 是 還 未 報 案, 因 此 銀 行 工 會 針 對 此 類 衍 生 帳 戶, 訂 定 一 套 通 報 與 作 業 流 程 並 以 發 函 至 各 銀 行 辦 理, 防 止 歹 徒 利 用 同 一 存 款 人 的 其 他 帳 戶 進 行 詐 騙 為 避 免 詐 騙 衍 生, 此 類 帳 戶 同 樣 會 被 列 管 在 此, 呼 籲 多 利 用 165 防 詐 騙 專 線, 大 家 一 起 來 防 制 杜 絕 詐 騙, 維 護 社 會 安 寧 ( 作 者 是 臺 灣 臺 中 地 方 法 院 檢 察 署 統 計 室 書 記 官 )

15 無 代 理 權 的 人 擅 自 假 冒 他 人 的 代 理 人 名 義, 也 是 一 種 欺 罔 的 偽 造 行 為 未 經 本 人 允 許, 怎 可 擅 為 代 理 人 葉 雪 鵬 前 幾 天, 報 上 出 現 一 則 新 聞, 報 導 最 高 法 院 為 了 一 件 偽 造 文 書 與 偽 造 有 價 證 券 的 個 案 變 更 了 判 例 的 新 聞, 內 容 是 指 : 一 位 涉 嫌 偽 造 有 價 證 券 案 件 的 被 告 陳 彥 吉, 原 先 是 在 被 害 人 莊 賴 寶 雲 開 設 的 詩 威 特 國 際 美 容 機 構 任 職, 並 擔 任 負 責 人 莊 賴 寶 雲 的 特 別 助 理, 後 來 因 故 被 解 僱, 因 此 心 生 不 滿 由 於 他 熟 悉 這 機 構 負 責 人 的 財 務 狀 況, 便 與 臺 中 市 吉 慶 堂 的 負 責 人 之 一 的 夏 文 泓 謀 議, 沒 有 經 過 莊 賴 寶 雲 的 授 權, 陳 彥 吉 就 以 自 己 是 莊 賴 寶 雲 代 理 人, 用 這 個 名 義 簽 發 莊 賴 寶 雲 為 發 票 人, 面 額 8 千 7 百 萬 元 的 本 票, 並 書 立 一 紙 內 容 虛 偽 的 莊 賴 寶 雲 向 夏 文 泓 購 買 古 董 的 證 明 書, 又 以 莊 賴 寶 雲 代 理 人 的 名 義, 偽 造 莊 賴 寶 雲 署 押 在 證 明 書 上 夏 文 泓 得 到 這 偽 造 的 本 票 與 證 明 書 以 後, 就 去 找 不 知 道 內 情 的 陳 景 崧, 由 陳 某 出 面 要 求 莊 賴 寶 雲 解 決 本 票 債 務 明 明 沒 有 這 筆 債 務 的 莊 賴 寶 雲 當 然 不 會 忍 氣 吞 聲 承 認 這 筆 不 存 在 的 債 務, 便 向 刑 事 警 察 局 檢 舉, 經 過 刑 事 警 察 局 追 查 以 後, 認 為 陳 某 與 夏 某 的 確 涉 嫌 犯 罪, 便 移 送 檢 察 官 偵 辦, 這 陳 某 與 夏 某 兩 名 被 告 後 來 就 被 檢 察 官 依 偽 造 有 價 證 券 與 偽 造 文 書 的 罪 名 提 起 上 訴 這 麼 明 顯 的 犯 罪 事 實, 竟 然 被 第 一 審 法 院 認 為 不 成 立 犯 罪, 判 決 無 罪 上 訴 到 第 二 審 法 院, 還 是 維 持 第 一 審 的 無 罪 見 解, 駁 回 上 訴 第 一 審 與 第 二 審 法 院 之 所 以 有 這 種 不 成 立 犯 罪 的 見 解, 是 因 為 最 高 法 院 在 民 國 26 年 間, 作 成 一 則 渝 上 字 第 125 號 判 例, 這 則 判 例 是 針 對 著 當 時 最 高 法 院 受 理 的 偽 造 文 書 案 件 所 下 結 論, 判 例 要 旨 是 這 樣 的 : 偽 造 私 文 書 罪, 以 捏 造 他 人 名 義 製 作 文 書 為 構 成 要 件 之 一, 上 訴 人 出 售 其 與 自 訴 人 共 有 之 租 榖, 雖 以 該 上 訴 人 與 自 訴 人 二 人 名 義 向 甲 書 立 售 條, 其 時 自 訴 人 並 未 在 場, 由 上 訴 人 代 為 署 名 簽 押, 但 於 該 名 押 之 下 註 一 代 字, 以 明 此 項 名 押 非 自 訴 人 所 簽, 即 與 捏 造 他 人 名 義 之 條 件 不 合 陳 某 與 夏 某 兩 名 被 告 所 偽 造 的 本 票 與 文 書, 也 是 以 被 害 人 的 代 理 人 自 居, 因 此 認 為 被 告 的 行 為 符 合 上 述 判 例 的 見 解, 便 援 引 這 判 例 認 為 被 告 二 人 的 行 為 都 不 成 立 犯 罪 這 件 第 一 二 審 都 判 決 無 罪 的 判 決 理 由, 顯 然 難 以 令 人 信 服 後 來 上 訴 到 最 高 法 院, 承 辦 的 法 官 研 究 案 情 以 後, 認 為 原 判 決 援 用 的 判 例 所 持 法 律 見 解 有 檢 討 的 必 要, 就 提 案 請 刑 事 庭 會 議 討 論, 討 論 結 果 認 為 : 無 代 理 權, 擅 自 假 冒 他 人 的 代 理 人 名 義, 製 作 有 價 證 券 或 私 文 書 者, 與 直 接 冒 用 他 人 名 義 偽 造 有 價 證 券 或 私 文 書 無 異, 自 應 成 立 偽 造 有 價 證 券 或 偽 造 私 文 書 罪 作 成 的 決 議 是 ;26 年 渝 上 字 第 125 號 判 例, 不 合 時 宜, 應 不 再 援 用 稍 後 最 高 法 院 刑 事 庭 便 根 據 這 則 決 議, 把 原 第 二 審 法 院 的 無 罪 判 決 撤 銷, 將 案 件 發 回 原 判 決 的 法 院 更 審 由 這 則 新 聞 報 導 看 來, 這 案 件 原 先 的 第 一 審 與 第 二 審 判 決 的 確 有 點 問 題, 問 題 在 那 裡 呢? 問 題 都 出 在 援 用 了 那 則 不 合 時 宜 而 有 檢 討 必 要 的 判 例 為 什 麼 會 這 樣 說 呢? 這 件 案 件 起 訴 的 犯 罪 事 實, 就 是 新 聞 報 導 所 敘 述 的 那 麼 簡 單 ; 被 告 沒 有 得 到 本 人 也 就 是 被 害 人 的 授 權, 就 用 本 人 的 代 理 人 名 義, 為 本 人 簽 發 本 票 和 書 立 購 買 古 董 的 證 明 書, 因 而 分 別 觸 犯 了 刑 法 上 的 偽 造 有 價 證 券 與 偽 造 文 書 兩 項 罪 名, 這 兩 項 罪 名 的 犯 罪 構 成 要 件 中, 都 包 括 一 個 偽 造 的 犯 罪 要 件, 刑 法 上 的 偽 造 通 常 是 指 無 製 作 權 的 人 以 摹 擬 真 物 的 行 為, 作 成 與 真 物 相 似 的 票 據 或 者 文 書 ; 無 代 理 權 的 人 擅 自 假 冒 他 人 的 代 理 人 名 義, 製 作 他 人 的 有 價 證 券 或 私 文 書, 也 是 一 種 欺 罔 的 偽 造 行 為, 與 直 接 冒 用 他 人 名 義 製 作 的 有 價 證 券 或 者 文 書, 意 義 上 別 無 不 同 這 種 行 為 依 法 而 論, 是 應 該 成 立 偽 造 有 價 證 券 與 偽 造 私 文 書 的 犯 罪 這 件 被 第 三 審 法 院 撤 銷 的 第 二 審 判 決, 與 原 先 為 第 二 審 法 院 認 為 原 判 決 並 無 不 當, 而 駁 回 上 訴 的 一 審 判 決 所 以 會 認 為 被 告 的 行 為 不 成 立 犯 罪, 依 據 新 聞 報 導, 所 持 的 理 由 都 是 援 引 最 高 法 院 26 年 渝 上 字 第 125 號 判 例, 依 上 面 所 引 的 判 例 要 旨 來 看, 原 先 的 最 高 法 院 判 決 重 點, 似 乎 只 在 說 明 那 案 件 的 上 訴 人 即 被 告, 出 售 與 自 訴 人 共 有 的 租 榖, 因 自 訴 人 當 時 不 在 場, 由 被 告 在 售 條 上 為 自 訴 人 簽 署 名 押, 並 在 其 下 書 寫 一 代 字 來 註 明 這 判 例 要 旨 因 此 認 為 既 然 有 了 這 個 代, 使 人 一 看 就 明 白 那 署 押 不 是 自 訴 人 本 人 所 簽 署, 所 以 與 偽 造 文 書 罪 中 的 捏 造 他 人 名 義 的 文 書 條 件 不 合 光 就 在 他 人 名 義 作 成 的 文 書 中, 代 為 署 押 也 就 是 簽 名 以 後, 再 在 署 押 的 下 面 寫 一 代 字, 的 確 不 會 使 人 誤 會 這 署 押 是 文 書 作 成 者 本 人 所 簽 署 只 是 這 判 例 並 沒 有 進 一 步 對 未 經 他 人 授 權 為 代 理 人, 即 自 稱 自 己 是 他 人 的 代 理 人, 以 他 人 的 代 理 人 名 義 作 成 他 人 的 票 據 或 者 文 書, 要 不 要 負 起 偽 造 有 價 證 券 和 偽 造 文 書 的 刑 事 責 任 作 出 明 確 的 說 明, 導 致 援 用 這 判 例 認 為 不 成 立 犯 罪 的 一 二 審 判 決 為 第 三 審 法 院 所 撤 銷 如 果 沒 有 代 理 權 的 人 未 經 本 人 的 授 權, 就 以 本 人 的 名 義 作 成 票 據 或 者 文 書, 只 要 在 偽 造 的 本 人 署 押 之 下 寫 上 一 個 代 字, 就 可 不 負 刑 事 責 任 的 法 律 見 解, 萬 一 成 為 司 法 實 務 界 的 通 說, 勢 將 為 我 們 的 社 會 帶 來 莫 大 禍 害 因 為 不 法 之 徒 必 會 利 用 這 不 算 是 正 確 的 法 律 見 解, 大 搞 不 必 負 刑 事 責 任 的 生 財 手 法, 再 留 下 爛 攤 子 讓 社 會 來 收 拾 最 高 法 院 的 判 例, 一 向 被 下 級 法 院 奉 為 圭 皋 即 是 最 高 法 院 審 理 案 件 的 時 候, 對 於 本 院 的 判 例, 也 都 非 常 尊 重 就 以 本 件 發 生 爭 議 的 判 例 來 說, 根 據 新 聞 報 導 : 最 高 法 院 的 承 辦 本 案 的 法 官 早 就 認 為 這 則 判 例 有 問 題, 為 了 尊 重 既 有 的 判 例, 還 是 先 循 判 例 變 更 的 程 序, 將 難 以 援 用 的 判 例 先 行 變 更, 在 無 判 例 的 拘 束 下, 才 對 具 體 案 件 作 出 判 決, 由 此 可 見 一 般 最 高 法 院 為 刑 事 案 件 的 終 審 法 院, 除 在 發 回 或 發 交 的 判 決 或 裁 定 中 表 達 的 法 律 上 意 見, 下 級 法 院 要 受 到 拘 束 外, 至 於 在 其 他 方 面 或 者 判 決 中 表 達 的 法 律 意 見, 下 級 法 院 原 無 遵 從 的 義 務, 仍 可 獨 立 自 由 作 判 斷 表 達 在 其 他 判 決 上 的 法 律 意 見, 如 果 依 法 定 程 序 作 成 判 例, 下 級 法 院 遇 有 相 同 的 案 情 還 是 要 遵 循, 否 則 判 決 就 有 被 撤 銷 的 可 能 不 過, 時 代 在 進 步, 判 例 也 難 免 情 勢 變 遷 而 不 合 時 宜 所 以, 法 律 人 要 勇 於 對 不 合 時 宜 的 判 例 挑 戰, 只 知 道 遵 循 判 例 有 時 也 會 踢 到 鐵 板! ( 作 者 是 前 最 高 法 院 檢 察 署 主 任 檢 察 官 )

16 保 防 漫 畫 蘇 宏 定 立 不 足, 必 遭 官 司 之 災 保 防 短 語 戒 心 之 易 忘 ; 驕 心 之 易 生

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18 堅 守 行 政 中 立, 堅 持 依 法 辦 案 及 偵 查 不 公 開 原 則 執 行 任 務, 以 確 保 公 眾 福 祉 對 法 務 部 調 查 局 臺 北 市 調 查 處 的 期 許 吳 碧 珠 法 務 部 調 查 局 近 幾 年 來 努 力 擺 脫 過 去 情 治 機 關 的 神 秘 形 象, 不 論 在 人 員 招 考 專 業 訓 練 人 權 保 障 以 及 政 策 宣 導 各 方 面, 都 朝 著 更 開 放 與 開 明 的 正 向 轉 變, 除 了 讓 全 國 民 眾 更 加 了 解 調 查 局 之 外, 也 贏 得 社 會 大 眾 對 調 查 局 的 正 面 肯 定 與 評 價 尤 其 在 面 對 犯 罪 手 法 日 趨 精 密 專 業 與 複 雜 的 挑 戰 下, 調 查 局 仍 能 交 出 令 人 激 賞 的 成 績 單, 足 見 過 去 調 查 局 對 於 人 員 訓 練 工 作 效 率 與 效 能 的 要 求, 以 及 調 查 員 本 身 專 業 能 力 與 偵 防 技 巧 的 自 我 強 化 等, 均 有 卓 越 的 績 效, 此 實 為 社 會 與 民 眾 之 福 近 來 國 內 政 壇 屢 屢 傳 出 弊 案, 從 中 央 至 地 方, 有 為 數 不 少 的 政 治 人 物 或 公 務 人 員 直 接 或 間 接 地 捲 入 其 中 在 媒 體 大 篇 幅 報 導 與 政 論 性 節 目 的 強 力 批 判 下, 民 眾 對 國 內 的 政 治 生 態 與 政 治 人 物, 多 多 少 少 都 產 生 負 面 觀 感, 甚 至 於 感 到 失 望 與 不 信 任 當 民 眾 因 為 政 府 或 政 治 人 物 的 作 為, 而 承 受 負 面 效 益 或 傷 害 時, 民 眾 自 然 會 降 低 對 於 政 府 與 政 治 人 物 的 信 任 感 此 時 無 論 在 心 理 上 或 是 制 度 面, 唯 一 能 夠 仰 賴 的 就 是 檢 調 司 法 系 統 的 調 查 與 審 理 這 也 是 民 主 法 治 國 家, 在 尊 重 多 元 意 見 的 核 心 價 值 下, 須 維 護 踐 履 的 另 一 個 重 要 價 值 嚴 守 法 律 規 範 與 制 度 分 際 的 價 值 觀 如 果 沒 有 法 治 制 度 與 獨 立 的 檢 調 司 法 系 統 為 基 礎, 自 由 與 民 主 基 調 就 很 容 易 變 成 一 場 混 亂 當 社 會 愈 加 紛 亂 的 時 候, 檢 調 司 法 系 統 就 愈 要 能 堅 守 獨 立 自 主 的 精 神, 才 能 夠 在 混 亂 複 雜 與 動 盪 的 環 境 撥 亂 反 正, 提 供 諸 多 紛 爭 的 最 終 判 定, 讓 社 會 趨 於 平 穩 與 安 定 為 此, 調 查 局 在 當 今 臺 灣 社 會 的 重 要 性, 不 言 可 喻 本 人 自 從 民 國 87 年 擔 任 臺 北 市 議 會 議 長 以 來, 一 貫 的 自 我 期 許, 希 望 市 府 有 能 議 會 有 權 市 民 有 福, 而 要 達 成 這 個 三 面 共 榮 的 三 贏 目 標, 除 了 個 人 的 努 力 外, 還 有 一 個 很 重 要 的 因 素, 意 即 須 建 置 一 個 以 法 治 為 基 礎 的 制 度 平 台 尤 其 在 政 治 人 物 與 公 務 人 員 掌 握 豐 沛 的 行 政 資 源 與 權 力 之 下, 如 果 沒 有 法 治 制 度 為 基 礎, 當 掌 握 資 源 的 人 濫 用 資 源 或 違 法 亂 紀 時, 將 對 民 眾 社 會 與 國 家 造 成 莫 大 的 傷 害 徒 善 不 足 以 為 政, 徒 法 不 足 以 自 行 有 良 法 美 制 與 開 明 的 領 導 者, 還 是 須 交 由 政 府 團 隊 成 員 去 執 行, 而 任 何 團 隊 難 免 有 良 莠 不 齊 的 現 象, 檢 調 司 法 單 位 這 時 就 能 發 揮 作 用 本 人 深 信 對 於 那 些 明 知 違 法 卻 又 無 所 忌 憚 的 人, 自 應 加 以 嚴 懲, 以 儆 效 尤 而 對 於 法 律 界 線 不 明, 以 致 於 逾 越 法 律 規 定, 卻 渾 然 不 知 者, 則 宜 施 以 法 治 教 育, 及 修 訂 法 令 使 符 社 會 需 要 至 於 部 分 公 職 人 員 公 務 人 員 視 法 令 規 定 如 無 物, 遊 走 法 律 邊 緣, 利 用 些 許 巧 取 的 方 式, 圖 利 本 身 或 他 人 者, 就 必 須 仰 賴 檢 調 司 法 單 位 長 期 持 續 的 努 力, 對 顯 著 違 法 者, 繩 之 以 法, 對 隱 敝 作 奸 者, 予 以 發 掘, 才 能 達 到 澄 清 吏 治 目 的 臺 北 市 議 會 與 調 查 局 臺 北 市 調 查 處 向 來 互 動 良 好, 本 人 在 葉 局 長 盛 茂 先 生 擔 任 臺 北 市 政 府 政 風 處 處 長 時, 就 曾 共 同 為 監 督 臺 北 市 政 府 的 運 作 而 努 力 葉 局 長 陞 任 調 查 局 局 長 後, 本 人 對 其 推 動 國 內 安 全 調 查 國 家 安 全 偵 防 及 肅 貪 查 賄 三 大 工 作, 以 及 在 防 制 重 大 經 濟 犯 罪 洗 錢 毒 品 組 織 犯 罪 等 工 作 項 目 方 面, 要 求 調 查 局 同 仁 戮 力 執 行 的 努 力 與 用 心, 特 此 表 示 肯 定 就 如 同 市 議 會 肩 負 著 監 督 市 政 府 市 政 與 反 應 民 意 的 責 任, 調 查 局 做 為 國 內 首 屈 一 指 的 執 法 單 位, 也 揹 負 著 維 護 國 家 安 全 國 內 治 安 與 犯 罪 調 查 的 重 責 大 任 從 調 查 局 近 期 在 國 內 重 大 治 安 案 件 肅 貪 查 賄 毒 品 以 及 洗 錢 防 制 等 各 項 任 務, 屢 創 佳 績 的 表 現, 我 們 不 僅 看 到 臺 北 市 調 查 處 人 員 不 分 晝 夜 辛 勤 辦 案 的 成 果, 也 見 到 調 查 局 不 畏 壓 力 不 受 政 治 立 場 與 媒 體 渲 染 報 導 的 影 響, 堅 持 依 證 據 辦 案 的 態 度 與 決 心 本 人 讚 許 之 際, 亦 期 許 調 查 局 今 後 在 執 行 各 項 任 務 時, 仍 能 夠 繼 續 在 保 障 人 權 的 基 礎 上, 超 越 黨 派 立 場, 秉 著 堅 守 行 政 中 立 依 法 行 政 及 偵 查 不 公 開 的 原 則 執 行 任 務, 以 確 保 公 眾 福 祉 臺 北 市 長 高 雄 市 長 市 議 員 以 及 里 長 選 舉, 甫 於 95 年 12 月 間 舉 辦, 將 國 內 帶 入 一 個 選 舉 的 熱 季, 選 舉 正 是 檢 視 政 治 人 物 政 黨, 以 及 選 賢 與 能 的 機 會 雖 然 臺 灣 的 民 主 制 度 已 施 行 多 年, 但 賄 選 案 件 仍 不 斷 發 生, 不 只 在 鄉 間 小 鎮, 甚 至 於 都 會 區 也 偶 有 賄 選 情 事 在 人 民 對 清 廉 政 治 與 政 府 的 殷 切 期 許 更 甚 以 往 之 際, 我 們 也 盼 望 調 查 局 能 夠 秉 持 一 貫 毋 枉 毋 縱 的 態 度, 查 辦 賄 選 案 件, 讓 那 些 意 圖 不 法 投 機 取 巧 的 人, 無 法 進 入 公 職 系 統, 甚 或 自 政 治 舞 台 中 消 失 ; 讓 臺 灣 社 會 能 夠 從 貪 腐 瀰 漫 的 氛 圍 中, 重 新 看 到 建 立 廉 能 政 府 的 曙 光, 為 民 眾 建 立 安 全 乾 淨 以 及 自 傲 的 生 活 環 境 深 信 調 查 局 的 這 些 努 力, 一 定 能 夠 獲 得 社 會 大 眾 的 肯 定 與 支 持, 成 為 一 個 讓 全 民 信 賴 的 調 查 機 關, 並 作 為 確 保 全 民 福 祉 的 堅 強 後 盾 ( 作 者 是 臺 北 市 議 會 議 長 )

19 深 入 社 區 關 懷 民 眾, 加 強 宣 導 反 貪 共 識, 建 造 全 民 廉 政 環 境 共 同 加 強 肅 貪, 打 擊 犯 罪 政 風 機 構 依 據 政 風 機 構 人 員 設 置 條 例 規 定, 秉 承 機 關 首 長 之 命, 依 法 辦 理 機 關 安 全 維 護 與 貪 瀆 不 法 檢 舉 事 項 之 預 防 發 掘 與 處 理 等 政 風 業 楊 石 金 務, 並 對 機 關 首 長 負 責, 機 關 內 保 防 業 務, 依 據 行 政 院 訂 頒 之 保 防 工 作 作 業 要 點, 係 由 調 查 機 關 辦 理, 兩 者 形 成 不 同 體 系, 雖 無 隸 屬 關 係, 然 調 查 機 關 係 依 法 掌 理 有 關 危 害 國 家 安 全 與 違 反 國 家 利 益 之 調 查 防 制 經 濟 犯 罪 防 制 及 貪 瀆 防 制 事 項, 雙 方 沿 革 為 相 互 合 作 關 係, 由 政 風 機 構 於 機 關 內 發 掘 蒐 集 貪 瀆 不 法 情 資, 函 送 具 有 司 法 調 查 權 的 調 查 機 關 迅 速 偵 辦, 兩 機 構 相 互 合 作, 持 續 發 揮 肅 貪 成 效 這 樣 的 關 係 在 臺 北 市 調 查 處 及 臺 北 市 政 府 政 風 處 之 間 尤 為 明 顯, 例 如 88 年 間, 臺 北 市 政 府 政 風 處 發 掘 廠 商 承 攬 校 地 整 建 拆 除 清 運 工 程 未 依 約 施 作, 學 校 人 員 卻 仍 驗 收 付 款 之 不 法 情 事, 立 即 將 相 關 案 情 函 送 臺 北 市 調 查 處 偵 辦, 該 處 即 會 同 臺 北 市 政 府 相 關 局 處 辦 理 現 場 會 勘 及 開 挖, 除 發 現 廠 商 未 依 約 將 地 上 物 拆 除 清 運 而 係 就 地 掩 埋, 讓 廠 商 俯 首 認 罪 外, 臺 北 市 調 查 處 並 進 而 透 過 搜 索 約 談 等 偵 查 作 為, 發 現 該 名 廠 商 為 取 得 本 市 學 校 工 程 標 案, 勾 結 教 育 局 官 員 行 賄 多 名 學 校 校 長 之 重 大 不 法 弊 案, 經 查 察 計 有 5 名 校 長 3 位 主 任 及 2 名 官 員 遭 到 起 訴, 該 案 在 本 市 杏 壇 造 成 震 撼, 卻 也 重 新 整 治 學 校 風 紀, 重 塑 臺 北 市 政 府 廉 潔 風 氣 上 述 案 件 突 破 的 重 點, 就 在 於 調 查 機 關 訓 練 有 素 的 偵 查 作 為, 使 原 本 一 件 疑 似 官 員 驗 收 不 實 的 圖 利 案 件, 能 發 現 實 為 集 體 收 賄 之 重 大 貪 瀆 弊 案 而 予 以 偵 破, 這 也 是 調 查 機 關 一 向 予 人 的 印 象 專 業 自 信 有 紀 律! 每 一 位 經 過 展 抱 山 莊 桂 花 香 薰 陶 培 育 的 調 查 菁 英, 都 是 國 家 重 要 的 資 產, 不 論 是 維 護 國 家 安 全 防 制 重 大 組 織 犯 罪 及 經 濟 犯 罪, 抑 或 毒 品 查 緝, 調 查 機 關 對 國 家 的 貢 獻 有 目 共 睹, 也 獲 得 人 民 高 度 的 肯 定 尤 其 臺 北 市 調 查 處 與 臺 北 市 政 府 政 風 處 間 橫 向 之 聯 繫 配 合, 亦 不 因 政 風 改 制 而 有 所 中 斷, 除 依 據 業 務 聯 繫 會 報 相 關 規 定, 定 期 就 機 關 安 全 維 護 或 查 處 業 務 相 互 溝 通 協 調 外, 遇 有 查 處 個 案 需 進 行 搜 索 約 談 等 強 制 處 分 作 為, 該 處 亦 能 體 諒 政 風 機 構 配 置 於 機 關 內, 需 對 機 關 首 長 負 責 的 立 場, 適 時 給 予 尊 重 與 協 助, 這 樣 的 合 作 關 係, 讓 臺 北 市 政 府 的 廉 政 業 務 推 動 較 其 他 機 關 政 風 機 構 順 遂, 也 讓 臺 北 市 政 府 政 風 處 推 動 政 風 工 作 的 成 效, 獲 得 歷 任 市 長 及 市 民 的 肯 定, 這 是 兩 者 相 互 合 作, 共 創 雙 贏 的 最 佳 實 證 然 而, 政 風 機 構 因 配 置 於 機 關 內, 需 稟 承 機 關 首 長 之 命 推 動 政 風 工 作, 因 僅 具 行 政 調 查 權, 在 機 關 貪 瀆 不 法 案 件 的 發 掘 與 查 處 常 受 到 限 制, 偶 有 未 能 機 先 掌 握 弊 端, 致 使 政 風 機 構 存 在 的 價 值 與 功 能 屢 遭 質 疑 故 法 務 部 政 風 司 重 新 建 立 政 風 機 構 組 織 願 景, 以 專 業 熱 忱 負 責 公 正 關 懷 為 核 心 價 值, 提 出 預 防 重 於 查 處 興 利 重 於 防 弊 服 務 代 替 干 預 的 工 作 原 則, 要 求 所 屬 各 政 風 機 構 改 以 防 貪 和 反 貪 為 工 作 主 軸, 協 助 機 關 推 動 興 利 行 政, 彰 顯 政 風 機 構 存 在 價 值, 並 順 應 民 意 推 動 陽 光 法 案 立 法 工 作, 以 維 政 府 廉 潔 風 氣 然 不 可 諱 言, 在 肅 貪 工 作 上, 仍 有 賴 調 查 機 構 扮 演 積 極 與 關 鍵 地 位 隨 著 政 治 環 境 的 變 遷, 因 應 人 民 需 求, 調 查 機 關 工 作 重 點 也 隨 之 改 變, 除 了 加 強 重 大 犯 罪 的 查 緝, 近 來, 為 配 合 社 會 反 貪 腐 需 求, 於 95 年 11 月 21 日 揭 櫫 強 化 廉 政 工 作 方 案, 重 點 包 括 :(1) 簡 化 辦 案 流 程 擴 大 授 權 外 勤, 加 快 案 件 偵 辦 速 度 (2) 修 正 外 勤 業 務 績 效 考 核 要 點 大 幅 提 高 偵 辦 肅 貪 案 件 績 效 比 重 (3) 提 高 外 勤 單 位 肅 貪 人 力, 這 是 調 查 機 關 改 制 50 年 來, 在 制 度 面 最 重 大 的 變 革, 也 顯 示 了 調 查 機 關 反 貪 肅 貪 的 決 心 調 查 機 關 為 了 回 應 人 民 的 需 求, 落 實 社 會 大 眾 對 清 廉 政 府 的 期 待 而 調 整 工 作 重 點, 與 政 風 機 構 一 起 為 建 立 廉 能 政 府 而 努 力, 我 們 樂 觀 其 成 調 查 機 關 與 政 風 機 構 同 為 維 護 國 家 安 全 與 民 眾 福 祉 而 努 力, 在 職 掌 分 工 上, 雖 殊 途 而 同 歸, 雖 競 爭 而 合 作, 我 們 非 常 期 盼, 調 查 與 政 風 在 未 來 追 求 國 家 安 全 社 會 安 定 政 府 廉 潔, 提 升 國 家 競 爭 力 的 目 標 下 攜 手 合 作 ; 在 反 貪 作 為 上, 結 合 雙 方 資 源 及 力 量, 如 調 查 機 關 提 供 重 大 貪 瀆 案 例 之 偵 辦 經 驗, 結 合 政 風 機 構 宣 導 機 制 管 道, 深 入 社 區 關 懷 群 眾, 加 強 宣 導 激 發 民 眾 反 貪 意 識, 建 造 全 民 廉 政 環 境 在 肅 貪 作 為 上, 加 強 聯 繫 與 溝 通, 如 政 風 機 構 發 掘 移 送 之 貪 瀆 案 件, 調 查 機 關 可 建 立 聯 繫 協 調 平 台, 針 對 案 件 蒐 證 技 巧 技 巧 補 強 方 向 偵 辦 進 度 時 程 等, 定 期 舉 行 聯 繫 研 討 會, 指 導 政 風 機 構 蒐 證 技 巧, 聽 取 政 風 機 構 發 掘 過 程, 溝 通 觀 念 建 立 共 識 在 機 關 保 防 作 為 上, 政 風 機 構 應 主 動 積 極, 運 用 機 關 行 政 機 制, 適 時 提 供 創 見 與 資 源, 配 合 調 查 機 關, 全 力 推 動 機 關 保 防 工 作 ( 作 者 是 臺 北 市 政 府 政 風 處 處 長 )

20 臺 北 市 調 查 處 簡 介 傅 啟 東 臺 北 市 調 查 處 現 在 的 辦 公 處 所 ( 基 隆 路 二 段 176 號 ), 原 為 調 查 局 局 本 部 與 臺 北 市 調 查 處 共 同 使 用, 臺 北 市 調 查 處 辦 公 室 位 於 一 入 大 門 的 左 側 調 查 局 局 本 部 自 民 國 47 年 3 月 由 臺 北 市 環 河 南 路 77 號 遷 至 基 隆 路 二 段 176 號 辦 公, 直 至 59 年 6 月 位 於 臺 北 縣 新 店 市 中 華 路 74 號 的 辦 公 大 廈 落 成, 局 本 部 各 單 位 ( 除 幹 訓 所 外 ) 陸 續 遷 入 使 用, 基 隆 路 辦 公 處 所 則 留 交 臺 北 市 調 查 處 使 用 至 今 回 溯 民 國 45 年 6 月 1 日 司 法 行 政 部 調 查 局 成 立 (69 年 7 月 1 日 改 制 為 法 務 部 調 查 局 ) 當 時 的 司 法 行 政 部 調 查 局 在 外 勤 工 作 部 分 設 置 五 個 處, 即 臺 灣 省 調 查 處 福 建 省 調 查 處 浙 江 省 調 查 處 廣 東 省 調 查 處 航 業 海 員 調 查 處 其 中 臺 灣 省 調 查 處 下 轄 臺 北 市 調 查 站 高 雄 市 調 查 站 等 各 縣 市 調 查 站, 臺 北 市 調 查 站 正 式 誕 生 到 56 年 7 月 1 日 調 查 局 配 合 臺 北 市 升 格 為 院 轄 市, 乃 陳 奉 行 政 院 核 定, 將 調 查 局 臺 北 市 調 查 站 改 制 為 臺 北 市 調 查 處