112 高校教育管理第 8 卷 ( 一 ) 就业需求促进大学生顺利就业, 实现人才资源有效配置, 是我国政府大学生就业政策的主要目标, 而如何增加就业机会拓展就业渠道是政府帮助

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茱敛袁
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1 第 8 卷第 5 期 2014 年 9 月高校教育管理 Journalof Higher Education Management Vol.8 No.5 Sept.2014 doi: /j.cnki.jhem 大学生就业大学生就业保障制度建设与政策创新马廷奇 ( 武汉理工大学高等教育研究所, 湖北武汉 ) 摘要 : 大学生就业保障制度建设要求政府在大学生就业保障中承担更多责任在我国高等教育发展和大学生就业制度转型的过程中, 以政府干预为特征的大学生就业政策, 在大学生就业需求就业供给和就业服务等方面都取得了良好成效, 但其限度也逐渐显现大学生就业政策调整旨在建构政府调控和引导大学生就业, 政府与高校社会和市场等多元主体协同的保障制度体系关键词 : 大学生就业 ; 保障制度 ; 政策创新中图分类号 :G647 文献标志码 :A 文章编号 : (2014) 当前, 我国是世界上高等教育规模最大的国家, 每年大学毕业生人数居世界首位, 因此, 如何保障大学生顺利就业不仅关系到高等教育和社会经济的可持续发展, 而且也是有效配置人才资源和建设人力资源强国的重要课题随着市场经济发展以及大学生就业市场的发育, 政府要在大学生就业保障中承担关键责任, 这已成为促进大学生就业工作的基本共识值得指出的是, 政府虽然是大学生就业保障体系中的重要主体, 但不是唯一主体, 它需要与高校市场和社会等多元主体协同解决大学生就业问题 2002 年教育部等部门发布的关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见中指出, 要建立市场导向政府调控学校推荐学生与用人单位双向选择的就业机制, 努力实现高校毕业生的充分就业当然, 强调政府的责任, 并不意味着政府完全替代高校市场和社会的作用实践中, 只有恰当界定政府与高校市场和社会之间的边界, 政府才能真正有效调控和引导大学生就业, 进而形成政策的累积效应, 把大学生就业的相关政策落到实处那么, 如何划分政府与高校市场和社会之间的边界? 这一问题的答案不可能在抽象的讨论中获得从政府角色以及可能的调控手段而言, 政策及其实效分析无疑是较为理想的研究视角一成效与限度 : 我国大学生就业政策及其实践改革开放以来, 我国政府对大学生就业问题的关注可以分为两个阶段第一阶段是年, 以中共中央关于教育体制改革的决定中正式提出的改革大学毕业生分配制度为标志, 以改革计划经济体制下的统包统分为目标, 形成了双向选择自主择业的改革思路, 从而极大地激发了高等教育办学活力, 提升了大学生人才资源的配置效率第二阶段是 2002 年至今, 以关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见为标志, 以促进和服务大学生充分就业为改革目标, 逐步形成了市场导向政府调控学校推荐双向选择的改革思路, 从而对缓解高等教育扩招后就业压力促进人才资源优化配置发挥了重要作用文章主要对第二阶段大学生就业需求就业供给和就业服务三个方面的相关政策进行分析收稿日期 : 基金项目 : 国家社科基金 (10BGL040); 武汉理工大学自主创新基金项目 (2012 Ib 056) 作者简介 : 马廷奇, 教授, 教育学博士, 武汉理工大学高等教育研究所副所长, 从事高等教育政策与管理研究网络出版时间 : 网络出版地址 :htp:/

型的过程中, 以政府干预为特征的大学生就业政策, 在大学生就业需求就业供给和就业服务等方面都取得了良好成效, 但其限度也逐渐显现大学生就业政策调整旨在建构政府调控和引导大学生就业, 政府与高校社会和市场等多元主体

2 112 高校教育管理第 8 卷 ( 一 ) 就业需求促进大学生顺利就业, 实现人才资源有效配置, 是我国政府大学生就业政策的主要目标, 而如何增加就业机会拓展就业渠道是政府帮助大学生就业和解决大学生就业问题的基本途径与核心内容在这方面, 现有就业政策强调大学生就业对社会稳定促进经济发展和人才资源有效利用的重要性 ; 重视利用国家所掌握的资源和行政手段, 采用行政调控和政策激励来促进大学生就业近年来, 各级政府反复强调把高校毕业生就业摆在就业工作的首位, 在国家层面出台了多项政策为大学生创造就业岗位, 如大学生志愿服务西部计划 (2003 年 ) 三支一扶计划 (2006 年 ) 农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划 (2006 年 ) 选聘高校毕业生到村任职工作计划 (2008 年 ) 科研项目单位吸纳高校毕业生就业计划 (2009 年 ) 高校毕业生应征入伍计划 (2009 年 ) 等从效果来看, 这些政策的实施在很大程度上缓解了大学生就业压力, 同时也体现了国家对大学生就业的意志和行政调控能力有研究者认为, 我国高校毕业生就业政策呈现出强劲的路径依赖现象, 政府导向是我国大学生就业政策的策源地尤其是随着就业需求的有限性与待就业人数迅速膨胀之间矛盾的加剧, 大学生就业压力持续增强国家为了调和矛盾, 维护政府权力的理 [1] 性选择, 必将出台相关政策作为矛盾的缓冲剂在这种背景下, 大学生就业政策重视行政手段的强制性和高效率, 试图通过政府统筹政策激励等来舒缓大学生就业困境尤其是在东部沿海和一线城市吸纳大学生就业相对减少的情况下, 国家重视开拓中西部和基层大学生就业市场, 并对接纳大学生就业的区域和相关单位实施经济补偿和政策支持应该说, 就对实现就业区域结构平衡开拓大学生就业市场这一目标而言, 国家干预的大学生就业政策取得了良好效果调查显示, 从 2010 年开始, 大学生就业开始出现结构性逆转 2009 年我国一线城市与二线城市劳动力需求比为 , 到 2010 年这一比例变为 , 二线城市的劳动力需求首次超过一线城市同时, 从外地回到家乡从东南沿海回到中西部地区就业的回流现象在年求职季也明显 [2] 增加毋庸讳言, 仅靠政府行政推动政策刺激大学生就业需求的可持续性十分有限, 区域经济发展和产业经济结构调整, 对大学生自由流动就业提出了紧迫要求, 要求发挥市场在大学生人才资源配置中的基础性作用在实践层面, 大学生人才资源市场配置基础性作用的发挥, 不仅要求政府在管理模式上, 而且要在市场需求主体的多元化市场机制的灵活性上实现创新在此背景下, 适应转变经济发展方式和调整经济结构, 引导和鼓励社会企业和用人单位参与和支持大学生就业工作, 成为近年来大学生就业政策表述的高频语汇而且, 现代社会生产是以市场化为取向的, 企业用人自主性是人才市场发展和成熟的基本标志因此, 无论是项目推动还是政策引导, 大学生就业问题要想得到根本解决, 必然取决于社会用人单位的接纳意愿和接纳能力, 必须建立在大学生就业市场日渐成熟的市场机制的基础上, 否则, 政府的强制需求政策虽然有助于解决大学生就业的燃眉之急, 但其成效可能是短暂的实践中, 由于一些需求政策缺乏长远规划, 很多就业政策是属于过渡性临时性和应急性的, 随着服务期满而又重新就业的毕业生越来越多, 其负面作用和累积的压力开始逐渐显现可见, 政府如何超越国家干预实现角色转型是今后大学生就业保障制度建设的重要议题 ( 二 ) 就业供给大学生就业供给是指大学生在一定的劳动条件下自愿对存在于自身的人力资源使用权的让渡就业供给分为供给数量和供给质量两个方面, 就业供给行为受到个体行为经济行为社会经济和政治因素就业领域以及供给政策的影 [3] 响在其他因素较为稳定的前提下, 供给政策是非常重要的引导因素大学生供给政策的核心在于提供市场激励, 鼓励大学生从事特定的职业, [4] 改进大学生培训体系, 提升大学生的就业能力因此, 与就业需求政策的政府干预倾向不同, 大学生就业供给政策强调推动高等教育教学改革和人才培养模式改革提高大学生就业能力等对于解决大学生就业问题的重要性在政策内容上, 主要体现为把职业素养教育职业技能培训创业教育等贯穿于人才培养过程, 以及把提升职业能力和专业教育结合起来近年来, 政府在着力通过

摆在就业工作的首位, 在国家层面出台了多项政策为大学生创造就业岗位, 如大学生志愿服务西部计划 (2003 年 ) 三支一扶计划 (2006 年 ) 农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划 (2006 年 ) 选聘高校毕业生到村任职工作计划

3 第 5 期马廷奇大学生就业保障制度建设与政策创新 113 扩大就业渠道缓解大学生就业压力的同时, 大学生自愿性失业和技能性失业又开始成为新问题究其原因, 一方面反映出政府推动大学生就业政策的有限性, 另一方面也说明大学生就业越来越受到高等教育人才培养质量问题的影响调查显示, 在影响毕业生就业的教育教学因素方面,53% 的受访者认为学科专业对就业的影响程度最大, 课程设置和师资水平分列二三位在学校对大学生培养的基本能力方面,59% 的毕业生认为理解与交流能力的培养最为重要, 其次是逻辑思维能力与应用分析能力的培养, 还有 31% 的毕业生认为动手能力与管理能力也是 [5] 影响其就业的重要因素实际上, 我国高等教育人才培养模式的重理论轻实践培养目标缺乏特色和针对性, 一直是人们分析大学生就业难问题时所关注的主要原因因此, 加强大学生专业技能和实践能力培养就成为大学生就业供给政策的着力点国务院教育部等相关部门每年发布的大学生就业工作的通知中几乎都将就业指导就业培训创业教育等作为主要内容 2009 年人力资源社会保障部会同教育部等七部门联合下发关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知, 决定自年, 拓展和规范一批用人单位作为高校毕业生见习基地, 用 3 年时间组织 100 万离校未就业高校毕业生参加就业见习这一政策的主要目标就是克服大学生就业的技能性障碍或缺陷, 提高大学生的社会适应能力同时, 各地人力资源社会保障部门在实践中探索出了一些成熟的大学生创业培训模式, 如 GYB ( 产生你的企业想法 ) SYB ( 创办你的 [6] 企业 ) IYB ( 改善你的企业 ) 等另外, 鼓励高校与社会相关企业和研究机构开展产学研合作教育加强实践教学, 引导高校和人力资源管理部门开展创业教育职业培训和技能鉴定等, 也是我国政府近年来大学生就业供给政策的基本内容从目前大学生就业供给质量和就业意愿来看, 就业供给政策取得了较好效果, 大学生自我发展的主动性明显增强, 专业学习过程中的就业意识明显提升但不可否认, 以促进大学生积极就业为主要取向的供给政策在实践中也逐渐显现其限度其一, 大学生就业促进政策与政府干预为特征的就业结构调整政策不相协调一方面不少大学毕业生由于自身素质和职业能力薄弱等原因毕业即失业, 或者不得不到中西部和基层就业 ; 另一方面, 大量优秀毕业生仍然更倾向于在发达地区就业也就是说, 毕业生就业的区域结构调整并非均质进行的, 大学生优质人才资源还没有实现合理配置其二, 就业培训服务政策的有效性受到质疑实践中, 哪些学生应该接受培训? 就业培训与岗位技能培训的关系是什么? 如何处理就业培训和就业的衔接? 培训机构的运行机制是什么? 在培训主体方面, 政府如何引入市场机制, 实现就业培训与市场需求的对接? 以及政府如何通过转变自身公共服务供给职能, 建立与市场社会和高校之间合作机制等? 这些都是有待于在实践中探索的课题其三, 政府政策引导与高校人才培养模式改革滞后之间的矛盾大学生就业困境解决的根本之道在于提高高等教育人才培养质量与人才市场之间的适应性随着高校办学主体地位的提升, 政府不可能也没必要直接插手高校人才培养活动, 因此, 政府如何通过大学生就业政策引导高校人才培养模式改革, 建立高校对人才市场的主动调节机制就显得格外重要 ( 三 ) 就业服务从根本上来讲, 大学生就业体制机制改革的目标是既有利于经济和高等教育发展, 又能促进大学生顺利就业大学生就业制度的市场化或市场机制的引入, 就在于将大学生就业市场的需求与供给结合起来, 建立以市场需求为导向的高校 [7] 人才培养或人才供给模式本质上来说, 市场经济就是服务型经济, 要重视发挥市场主体的积极性, 为市场运行创造良好的制度环境就大学生就业市场而言, 不但要重视完善和发挥市场机制的调节作用, 还要重视就业服务对大学生就业的促进作用从价值取向来看, 建立较为完善的就业市场供求匹配体系是大学生就业服务政策的核心目标, 主要包括完善大学生就业信息机制提升大学生就业市场运行效率创新大学生就业管理体制等方面就近年来政策变迁的角度看, 以协调供求关系为核心的大学生就业服务政策已经从硬件建设逐渐转向软件建设和提升就业服务质量上来但也应当指出, 当前大学生就业服务政策内容还主要聚焦于如何促进大学生就业的结构性转变和完善就业信息机制等方面, 而较少

毕业生认为理解与交流能力的培养最为重要, 其次是逻辑思维能力与应用分析能力的培养, 还有 31% 的毕业生认为动手能力与管理能力也是 [5] 影响其就业的重要因素实际上, 我国高等教育人才培养模式的重理论轻实践培养目标缺

4 114 高校教育管理第 8 卷涉及社会力量参与大学生就业治理就业服务等方面的改革实际上, 在相关政策文件中, 我国已经具备了保障大学生就业服务和就业中介组织运行的法律基础中华人民共和国就业促进法明确规定, 县级以上人民政府鼓励社会各方面依法开展就业服务活动, 加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督, 逐步完善覆盖城乡的就业服务体系 ; 加强人力资源市场信息网络及相关设施建设, 建立健全人力资源市场信息服务体系, 完善市场信息发布制度这一规定同样对大学生就业服务体系建设具有政策性意义近年来, 在相关政策推动下, 大学生就业信息服务平台和服务机构建设职业规划和课程体系建设以及就业服务队伍建设等都取得了良好效果当前, 高校都相继成立了专职大学生就业服务中心, 配备有专兼结合的就业和职业生涯规划指导教师队伍 2002 年教育部就明确要求专职就业指导教师和专职工作人员与应届毕业生的比例要保证不低于 1 500, 保证就业工作所需经费按照毕业生人数确定核拨标准列入学校当年的预算予以重点保证和落实据统计,2010 年各省级主管部门和高等学校共举办各类招聘活动 1.4 万多场, 提供 [8] 岗位信息 450 多万条 2011 年全国大学生就业一站式服务系统投入运行, 基本上实现了毕业生和用人单位一站式注册及就业信息有效共享 2007 年, 国务院办公厅关于切实做好普通高等学校毕业生就业工作的通知明确规定将就业指导课程纳入教学计划, 从 2008 年起要求所有普通高校开设职业发展与就业指导课程当然, 我国大学生就业服务政策在实践层面也面临着不少挑战, 同时这些挑战预示着大学生就业服务政策改革的未来走向第一, 服务范围单一, 没有形成制度化系统化标准化的服务体系 ; 就业信息提供仅仅满足于增量扩展, 结构性调整有待加强第二, 政策及其实践还未能实现政府与高校社会市场之间的职能衔接, 尤其是社会用人单位行业协会就业中介机构等不同利益主体在大学生就业中的责任机制还没有形成二政策创新 : 加强政府对大学生就业的调控和引导大学生就业服务作为一种特殊的公共产品, 其公共性决定了只依靠市场和社会, 或者只依靠政府和高校都难以充分保障大学生就业就业市场的盲目性多变性决定了只依靠市场机制难以保证就业服务的完全有效供给, 而政府行政失灵决定了只依靠政府同样难以达成大学生充分就业的目标因此, 大学生就业政策调整需调动政府市场社会和高校等不同利益主体的积极性, 构建充满竞争协同合作的大学生就业保障机制 ( 一 ) 大学生就业保障中的政府与市场社会和高校之间的关系框架实践证明, 我国高等教育发展始终是与大学生就业的市场化进程联系在一起的, 大学生就业市场化是促进高等教育发展的主要动力尽管大学生就业不能完全交给市场之手来完成, 但政府促进就业, 首先就是要充分重视劳动力市场, 维护劳动力市场机制的正常运转, 让市场配置劳动力资源的作用充分发挥 ; 从长期来看, 提高劳动力市场的竞争性是促进就业减少失业的根本途径 [9] 即使不考虑政府失灵问题, 以政府行政干预为特征的大学生就业政策虽然可以通过增加就业岗位和经费投入改变经济结构和生产组织形式等途径来促进大学生就业, 但如若没有就业制度创新和就业市场机制的建立, 当要素投入的红利消失或就业压力日益增大时, 这种策略的累积代价将超过短期效益政府干预除了导致大学生人才资源配置效率提高空间有限外, 还可能带来政府财政压力过重后续压力增大等不良后果因此, 政府需要充分认识市场机制在人才资源配置中的基础性地位, 以及通过促进经济或产业结构转型对于促进大学生就业的有效性, 构建具有可持续性的大学生就业政策体系大学生人才资源配置是调整大学生就业结构与实现高等教育协调发展的过程一方面, 由于我国劳动力市场呈现阶梯形多元分割状态, 不同劳动力市场之间差异显著, 毕业生一旦进入低层次劳动力市场, 要想转入更高层次的劳动力市场 [10] 非常困难, 这就意味着大学生人才资源配置和不同劳动力市场之间的流动需要非市场机制的补充调节另一方面, 虽然市场机制有助于促进就业公平, 但难以应对信息不对称和非学力因素而导致的就业不公平竞争大学生就业招聘中的户

息发布制度这一规定同样对大学生就业服务体系建设具有政策性意义近年来, 在相关政策推动下, 大学生就业信息服务平台和服务机构建设职业规划和课程体系建设以及就业服务队伍建设等都取得了良好效果当前, 高校都相继成立

5 第 5 期马廷奇大学生就业保障制度建设与政策创新 115 籍性别毕业院校层次等歧视性要求正是这种不公平竞争的反映, 这就要求非市场机制承担起就业服务就业援助信息发布规范就业市场等方面的责任当然, 非市场机制中的主体并不只是政府, 它还包括各类社会主体, 如用人单位大学生就业中介机构人力资源培训中心等 ; 政府承担大学生就业管理和公共服务责任, 但并不意味着对其他就业服务主体的排斥西方治理理论强调政府不是国家的唯一权力中心, 各种公共的和私人机构只要其行使的权力得到了公众的认可, 就都可能成为在各个不同层面上的权力中心 [11] 事实上政府无法成为大学生就业的唯一治理者, 它必须依靠与高校企业非营利和经营性的就业中介组织共同参与大学生就业治理因此, 与大学生就业的市场机制相协调, 鼓励社会相关利益主体参与大学生就业管理和服务, 同样能够增进大学生人才资源的配置效率尤其是高校作为大学生人才资源的生产者, 其产品质量和就业服务质量直接关系到毕业生在就业市场上的竞争力, 有助于减少产品积压所产生的流通成本, 可以说, 高校是大学生就业的第一责任主体在实践层面, 大学生就业服务的市场化和社会化有两条途径 : 一是把市场能做的事情交给市场, 把大学生培养的权力真正交给高校, 把政府的职能切实转变到宏观调控制定就业政策规范就业市场运行上来 ; 二是调整政府与社会的关系, 把原来由政府包揽的就业服务和就业援助转移出来, 交由就业中介组织和人才资源服务部门来承担当然, 肯定市场对大学生人才资源配置的基础性作用以及社会高校参与就业服务的积极作用, 并不意味着政府完全退出, 政府仍然是大学生就业责任的主要承担者一方面, 就业市场社会中介机构和高校就业服务系统无法自我运行, 需要政府提供制度和政策保障, 减少市场和社会服务中的协调成本, 理性引导和规范毕业生就业行为另一方面, 政府需要防范市场失灵和社会失灵, 引导高校人才培养适应社会需求, 优化市场环境, 保障就业基本公平此外, 政府以其强大的资源和政策调控能力, 还可以承担起培育和发展市场规范就业服务的责任实际上, 由于我国就业市场发展相对较晚, 就业中介组织服务质量较差, 缺乏应有的民间性自治性自愿性和自主性, 市场和社会组织的自律和自调机制还没有真正建 [12] 立, 大学生就业服务也是如此从高校视角而言, 当前人才培养自闭倾向还比较突出, 缺乏与就业市场的适应性联系, 就业服务还仅仅限于就业咨询和推介服务的范畴因此, 政府不仅要认识到市场社会和高校参与大学生就业管理的重要性, 而且还要对它们的就业服务能力进行扶持培育和引导当然, 随着市场中介组织发育的成熟和服务能力的提升, 政府应逐步退出扶持综上分析, 可以把大学生就业保障制度体系中政府与市场社会和高校之间的关系框架描述为 : 大学生就业市场中介组织建设是促进大学生就业的首要路径 ; 高校是大学生人才资源提供的第一主体, 应该按市场和社会需求培养适销对路的产品, 并通过就业服务和就业指导把产品顺利推向市场 ; 政府则需要承担维护市场环境规范运行秩序匡正市场失灵的作用 ; 凡是市场社会和高校能够发挥作用的领域, 政府应避免干预所以, 建构这一实践关系框架需要政府转变职能, 或者说, 转变政府职能是大学生就业保障制度建设的应有之意 ( 二 ) 加强政府宏观引导促进大学生就业的政策思路近年来, 我国高等教育扩招后大学生就业面临着毕业生人数持续攀升经济发展放缓以及就业市场发育不成熟和市场机制缺陷等因素的困扰这些因素叠加在一起不仅使大学生就业保障制度面临挑战, 同时也使大学生就业保障制度改革面临新的拐点基于上述分析框架, 政府调控和引导大学生就业的政策调整思路应集中于以下几个方面第一, 基于大学生就业市场机制的基础性地位, 构建符合市场化要求的制度环境政府应通过深化大学生就业体制改革, 建立多方联动运行高效的大学生就业体制机制当务之急是建立高等教育人才培养与就业市场的衔接机制, 以及高等教育主管部门与人才市场主管部门的沟通协调机制, 加快大学生就业市场建设进程具体来说, 打破大学生就业市场分割的制度性障碍, 尤其要破除户籍制度对毕业生流动的制度屏障, 建立区域城乡一体化毕业生就业市场 ; 维护大学生就业市场的竞争机制, 打破行业和部门垄断, 规范大学

公共的和私人机构只要其行使的权力得到了公众的认可, 就都可能成为在各个不同层面上的权力中心 [11] 事实上政府无法成为大学生就业的唯一治理者, 它必须依靠与高校企业非营利和经营性的就业中介组织共同参与大学生就业

6 116 高校教育管理第 8 卷生人才资源定价机制, 缩小不同区域和行业大学生收入差距 ; 加强大学生就业有形市场和无形市场建设, 以及就业市场的信息网络一体化建设第二, 基于大学生人才资源配置的市场失灵, 政府应致力于大学生就业市场保障体系建设在当前和今后相当长的时期内, 培育和引导包括高校市场和用人单位等利益相关者的主体地位是政府应承担的责任当务之急是政府应加强高校人才培养自主权建设, 引导高校根据人才市场需求自主调节招生计划, 推进学科专业结构课程设置和人才培养模式改革, 建立人才培养与市场需求的衔接机制 ; 推动大学生就业支撑体系和服务体系建设, 包括高校人才培养与市场需求的组织机制建设, 保障大学生能及时有效地就业 ; 完善就业困难学生群体的就业扶助技能培训和创业扶持政策, 降低就业环境对高等教育人才培养的冲击同时, 政府应依据社会需求和就业中介机构之间的网络关系, 引导建立社会相关主体参与高校人才培养的体制机制第三, 基于社会作为大学生就业的吸纳主体, 政府应着力建立社会参与大学生就业服务管理体制现阶段, 政府需要完善就业中介组织和服务机构自主运行的制度环境, 提升社会相关主体参与大学生就业服务的能力, 建立能够聚集各方就业信息凝聚各方力量的大学生就业服务体系从长远目标而言, 培育和发展大学生就业服务中介组织不仅有助于减少政府投入减缓政府与大学生就业市场的直接冲突, 还有助于推进社会中介组织加强自我管理, 提升大学生就业服务质量和效益从具体的政策内容来看, 需要加强和规范社会中介组织服务大学生就业的能力, 包括通过财政辅助和税收优惠等措施促进就业中介组织的成长和发育, 创造独立自主的运行环境 ; 也可以采用政府购买的方式, 引导大学生就业中介组织参与就业服务技能培训和就业市场开发等服务项目第四, 基于政府职能转换的实际需求, 政府应推进大学生就业管理体制创新大学生就业是一项复杂的系统工程, 涉及政府不同职能部门之间的分工合作, 大学生就业管理体制包括各级政府间的大学生就业分工负责机制相关部门之间的协调机制和大学生就业工作绩效考核评价机制实践中, 政府各部门对大学生就业管理和服务职能缺位与越位并存, 部门之间职能分割与职能交叉并存, 对相关政府部门大学生就业政绩缺乏评价激励因此, 政府需要重新理顺政府相关部门之间大学生就业管理的职能分工, 打破各部门之间管理职能壁垒 ; 强化中央政府对大学生就业的统筹协调职能, 明确各级地方政府对大学生就业的属地化管理和服务的责任 ; 建立区域城乡大学生就业市场一体化的就业管理服务体系, 消除户籍制度对大学生就业的区域性阻碍, 以及附着于不同户籍上的就业权利差异和身份歧视参考文献 [1] 朱家德, 胡海青. 建国以来我国高校毕业生就业政策的变迁逻辑 [J]. 中国高教研究,2010(4): [2] 黄伟, 汪瑞林. 回流能否解就业结构失衡之困 [N]. 中国教育报, (3). [3] 黄安余. 转型经济中的中国劳动力市场 [M]. 上海 : 上海人民出版社,2010:33. [4] 吴立保, 张斌. 日本和美国大学生就业促进政策及其启示 [J]. 教育发展研究,2011(9): [5] 王洋.2011 年中国大学生就业状况调查报告 [J]. 中国大学生就业,2011(23):6 8. [6] 国务院就业工作部际联席会议办公室. 高校毕业生就业政策百问 [EB/OL].[ ].ht tp:/news.newjobs.com.cn/ad_newjobs/custom er/2012/jybw/jybw.html. [7] 张军利. 过度教育理论视角下的大学生就业问题研究 [D]. 兰州 : 西北大学经济管理学院,2011:73. [8] 袁贵仁. 突出重点狠抓落实全力以赴做好 2011 年高校毕业生就业工作 [J]. 中国大学生就业,2010 (23):6 9. [9] 蔡窻, 都阳. 我们需要什么样的劳动力市场制度 [J]. 吉林大学社会科学学报,2005(5): [10] 岳昌君. 我国阶梯型劳动力市场中的高校毕业生就业结构与对策 [J]. 中国高等教育,2012(6): [11] 俞可平. 治理与善治 [M]. 北京 : 社会科学文献出版社,2000:9. [12] 宋晓梧. 政府市场与中国模式 [J]. 中国经贸导刊, 2011(17):5 7. ( 责任编辑刘伦 ) ( 英文摘要下转第 121 页 )

划, 推进学科专业结构课程设置和人才培养模式改革, 建立人才培养与市场需求的衔接机制 ; 推动大学生就业支撑体系和服务体系建设, 包括高校人才培养与市场需求的组织机制建设, 保障大学生能及时有效地就业 ; 完善就业困难学

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说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度, 对 2015 年春季期教运行基内部资料东北师范大教运行基本状态据报告 2015 年春季期教务处 2015 年 10 月 27 日说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度,

112 高 校 教 育 管 理 第 8 卷 ( 一 ) 就 业 需 求 促 进 大 学 生 顺 利 就 业, 实 现 人 才 资 源 有 效 配 置, 是 我 国 政 府 大 学 生 就 业 政 策 的 主 要 目 标, 而 如 何 增 加 就 业 机 会 拓 展 就 业 渠 道 是 政 府 帮 助

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