浙江民政2016第2期

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1 ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 2 期 卷首语 卷 首 语 2 月 18 日 2016 年全省民政工作会议在杭 力 圆满完成年初确定的各项目标任务 州召开 厅党组书记 厅长尚清出席会议并讲 会议指出 十三五 时期是高水平全面建 话 成小康社会 实现第一个百年奋斗目标的决胜 会议充分肯定了 十二五 以来全省民政 阶段 全省民政工作必须深刻领会习近平总 事业发展取得的显著成绩 十二五 以来 全 书记赋予浙江的新使命 必须主动适应五大发 省各级民政部门以 四个全面 战略布局为统 展理念的新要求 必须贯彻落实高水平全面建 领 认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 成小康社会的新任务 必须积极适应基本服务 精神 紧紧围绕省委 八八战略 和 两富 两 供给方式的新变化 必须主动接受社会转型升 美 浙江建设 深入实施现代大民政发展战略 级加速的新挑战 重点是深化完善适度普惠 加快推进民政事业城乡一体化进程 民政事业 社会福利体系 深化完善基层社会治理体系 发展整体水平走在全国前列 连续四年获全国 深化完善社会事务服务体系 深化完善民政事 民政重点工作综合评估优秀 十二五 时期 业发展保障体系 会议强调 2016 年全省各级民政部门要突 是顶层设计更加科学 民政改革深入推进的五 年 是基本民生不断改善 群众得到实惠更多 出抓好社会救助 养老服务 儿童福利和慈善 的五年 是基层治理不断创新 社会活力日益 事业 社会组织 基层政权和社区建设 社会工 激发的五年 是专项事务管理水平不断提升 作和志愿服务 双拥优抚安置 防灾减灾救灾 社会服务便民高效的五年 是工作机制不断健 专项社会事务管理 民政文化宣传等 10 方面 全 发展基础更加巩固的五年 工作 并以科学编制民政事业发展规划 突出 会议还回顾总结了 2015 年全省民政工作 改革创新引领 深化法治民政建设 加强干部 成绩 2015 年 全省民政系统充分履行保障基 作风建设 落实全面从严治党主体责任等强有 本民生 优化社会服务 创新基层治理基本职 力的举措保障民政事业发展 确保 十三五 民 能 在补齐民生短板 深化体制改革 强化法治 政工作开好局 起好步 建设 扩大民政影响等方面精准发力 持续发 01

2 本 期 目 录 ZHEJIANGMINZHENG ( 总 第 122 期 ) 编 委 会 主 任 : 尚 编 委 会 副 主 任 : 清 俞 志 壮 梁 星 心 苏 长 聪 罗 卫 红 王 忠 志 孙 兆 友 余 强 江 宇 陈 家 耀 李 刚 金 常 明 编 委 会 成 员 ( 以 姓 氏 笔 画 为 序 ): 王 浩 叶 卫 红 白 楠 生 朱 世 彪 沈 海 明 李 洁 李 爱 燕 余 刚 汪 勇 飞 姚 广 民 陈 平 陈 小 德 陈 建 义 陈 哲 敏 陆 剑 君 张 锦 杨 雄 跃 邵 平 胡 玉 民 徐 小 林 徐 延 山 徐 爱 莲 章 秀 兰 黄 元 龙 陶 澄 滨 陶 叶 萍 熊 佩 飞 蔡 国 华 法 律 顾 问 : 贺 宝 健 主 编 : 余 刚 副 主 编 : 刘 洪 双 陆 守 权 顾 一 强 编 辑 : 李 慧 宜 沈 艳 杰 谢 娜 主 办 : 浙 江 省 民 政 厅 编 辑 出 版 : 编 辑 部 地 址 : 杭 州 市 保 俶 路 32 号 邮 编 : 电 话 : 电 子 信 箱 :yug_smzt@zj.gov.cn 出 版 日 期 : 每 月 5 日 出 版 准 印 证 号 : 浙 内 准 字 第 0170 号 设 计 印 刷 : 浙 江 民 振 印 务 有 限 公 司 目 录 CONTENTS 重 要 言 论 04 兜 牢 底 线 拓 宽 平 台 激 发 活 力 为 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 做 贡 献 经 验 交 流 15 坚 持 问 题 导 向 补 齐 制 度 短 板 实 现 支 出 型 贫 困 救 助 新 突 破 杭 州 市 民 政 局 17 创 新 进 取 主 动 有 为 全 力 推 动 福 利 彩 票 事 业 新 发 展 宁 波 市 民 政 局 19 三 社 联 动 推 进 城 乡 社 区 治 理 工 作 温 州 市 民 政 局 21 多 措 并 举 强 监 管 社 会 组 织 规 范 建 设 上 台 阶 嘉 兴 市 民 政 局 23 聚 焦 强 军 目 标 创 新 思 路 举 措 不 断 推 动 社 会 化 拥 军 工 作 深 入 发 展 湖 州 市 民 政 局 25 强 化 保 障 创 新 机 制 扎 实 推 进 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度 建 设 绍 兴 市 民 政 局 02

3 ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 2 期 本期目录 27 以推介就业为抓手 切实抓好安置工作 积极破解涉军信访维稳问题 金华市民政局 29 充分挖掘地名资源 大力弘扬地名文化 衢州市民政局 调查思考 31 务实创新打造 贴心民政 温州市民政局 32 杭州市拱墅区关于失独家庭健康养老的主要做法 存在问题及 相关建议 杭州市拱墅区民政局 35 嘉善县率先成功打造 阳光村务 协同善治 基层协商民主品牌 周 竑 37 吴兴区办 老年食堂 解决老人 舌尖上的难题 王 蔚 吴兴区民政局 38 强化服务理念 加强主动救助 龙泉市扎实细致做好流浪人员救助 管理工作 刘永善 王 红 40 瑞安市推出重大创新举措 专项整治民政 解难钱 管理使用问题 詹子旭 41 桐乡市借助 互联网+ 思维推动优抚安置信息平台建设显成效 桐乡市民政局 先进典型 42 所长 你悠着点 记宁波市高塘干休所所长王晶 陈雪帆 民政文化 44 余杭区三峡移民李正平的年味幸福变迁 吴一静 王 珏 俞犁鲲 系列民政故事之地名故事 45 宁波北仑五马桥 宁波市北仑地名办 46 龙泉云坞古村 下樟村 龙泉市民政局 47 高风清节客星山 民政风采 封面 2 月 18 日下午 2016 年全省民政工作会议在杭州召开 封二 尚清向全省民政工作者致以新春祝福 封三 省民政厅党组召开落实党风廉政建设 两个责任 工作会议 俞志壮副厅长慰问城站春运值勤官兵 封底 2016 年全省民政工作会议在杭州召开 03

4 ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 2 期 重要言论 三三 三三三三三三三三三三三三三三三三三三 三三 三三三三三三三三三三三三三三三三三三 三三 三三三三三三三三三三三三三三三三三三 三三 三三三三三三三三三三三三三三三三三三 三三 三三三三三三三三三三三三三三三三三三 编者按 2 月 18 日下午 2016 年全省民政工作会议在杭州召开 厅党组书记 厅长尚清出席会议并讲 话 这次会议的主要任务是 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会精神 全面落实全国民 政工作会议 省委十三届八次全会和省 两会 精神 总结 十二五 及 2015 年民政工作成绩 分析面临的新 形势新任务新要求 研究部署 十三五 及 2016 年工作任务 深入推进现代大民政建设 为高水平全面建成 小康社会做贡献 兜牢底线 拓宽平台 激发活力 为高水平全面建成小康社会做贡献 大民政战略 按照习近平总书记 村 社区 事项工作清单制度 深 坚守底线 突出重点 完善政策 化退役士兵安置改革 大力扶持退 十二五 以来 全省各级民政 引导预期 的要求 提出民政工作 役士兵自主就业创业 退役士兵教 部门以 四个全面 战略布局为统 要履行好 最基本的民生保障 最 育培训政策知晓率和有培训意愿 领 认真学习贯彻习近平总书记系 基础的公共服务 最基层的社会治 列 重 要 讲 话 精 神 紧 紧 围 绕 省 委 理 重要职能 始终坚守底线 补齐 的退役士兵参训率达 100% 深化 八八战略 和 两富 两美 浙江 短板 全面覆盖 不断拓宽平台 优 体系 率先实行基本殡葬服务免费 建设 深入实施现代大民政发展战 化服务 提升水平 全面激发活力 制度 深化行政审批制度改革 全 略 加快推进民政事业城乡一体化 严格监管 发挥作用等思路 努力 面落实 四张清单一张网 编制完 进程 全面完成 十二五 确定的各 构建以建设 贴心民政 法治民政 成民政权力清单 行政审批事项实 项目标任务 民政事业发展整体水 阳光民政 数字民政 为主要途径 现应放尽放 同时 组织开展温州 平走在全国前列 连续四年获全国 以弘扬 贴心为民 仁爱向善 守望 民政综合改革试验区建设试点及 民政重点工作综合评估优秀 相助 共建共享 为文化引领 以推 杭州 温州国家级养老服务业综合 进 法治化 标准化 多元化 信息 改革试点 省级养老服务业综合改 科学 民政改革深入推进的五年 化 社会化 五化并举的现代民政 革试点 救急难 工作试点 巨灾 2012 年 立足中央关于 民政工作 事业发展体系 五年来 深化社会 保险工作试点 适度普惠型儿童福 要成为社会建设骨干 的新要求 组织管理体制改革 确立 成体系 利制度建设试点 百县千村 基 基于 两富 两美 浙江建设的新 成建制 成规模 的社会组织培育 层儿童福利服务体系建设试点 任务 根据民政事业城乡一体化发 发展思路 率先开展社会组织直接 国内收养评估试点 未成年人社会 展的新目标 在全省第十七次民政 登记 推进社会组织承接政府购买 保护试点等等 取得了显著成效 会议上提出并践行了现代大民政 服务 实现社会组织服务平台市县 总结了鲜活经验 发展战略 十二五 期间 随着民 全覆盖 深化城乡社区治理改革 政职能的不断拓展和民生需求的 率先推动 三社联动 发展 率先开 改善 群众得到实惠更多的五年 不断变化 进一步深化完善了现代 展村 社区 减负工作 率先建立涉 提速推进养老服务业发展 积极 十二五 及2015年回眸篇 一 这五年 是顶层设计更加 04 殡葬服务改革 健全惠民殡葬服务 二 这五年 是基本民生不断

5 ZHEJIANGMINZHENG 重 要 言 论 应 对 人 口 老 龄 化, 健 全 完 善 以 居 家 为 基 础 社 区 为 依 托 机 构 为 支 撑 的 社 会 养 老 服 务 体 系, 确 保 托 底 型 养 老 扩 大 普 惠 型 养 老 支 持 社 会 化 养 老, 提 前 完 成 9732 发 展 目 标 五 年 来, 全 省 共 投 入 养 老 服 务 建 设 资 金 179 亿 元, 其 中 民 间 资 金 93 亿 元, 新 增 机 构 床 位 15.9 万 张, 每 千 名 老 人 拥 有 机 构 床 位 近 35 张 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 从 无 到 有, 累 计 建 成 1.92 万 个, 老 年 食 堂 1 万 余 家,90% 的 县 ( 市 区 ) 建 成 居 家 养 老 服 务 信 息 系 统, 居 家 养 老 服 务 基 本 覆 盖 所 有 城 市 社 区 和 大 部 分 农 村 社 区 全 面 建 立 养 老 服 务 需 求 评 估 制 度, 累 计 对 600 多 万 老 年 人 进 行 需 求 评 估, 有 25 万 老 年 人 享 受 到 政 府 提 供 的 养 老 服 务 补 贴, 实 现 低 保 家 庭 失 能 失 智 老 人 应 补 尽 补 ;146 万 80 岁 以 上 老 年 人 享 有 高 龄 补 贴 ;4.5 万 农 村 五 保 和 城 镇 三 无 老 人 由 政 府 提 供 供 养 服 务, 集 中 供 养 率 达 97% 以 上 出 台 关 于 进 一 步 加 强 老 龄 工 作 的 意 见, 推 进 老 年 宜 居 环 境 建 设, 加 强 老 年 友 好 城 市 和 敬 老 文 明 号 创 建, 加 大 老 年 文 化 服 务 供 给, 建 成 各 级 老 年 活 动 中 心 3 万 余 个, 老 年 电 大 分 校 及 教 学 点 1.16 万 个 依 法 完 善 社 会 救 助 体 系 建 立 省 市 县 三 级 社 会 救 助 联 席 会 议 制 度, 形 成 政 府 主 导 民 政 牵 头 部 门 协 同 社 会 参 与 的 工 作 格 局 成 立 省 低 收 入 家 庭 核 对 指 导 中 心, 建 立 社 会 救 助 家 庭 经 济 状 况 核 对 机 制, 实 施 阳 光 救 助 工 程 全 省 在 册 低 保 对 象 66.5 万 人, 城 乡 平 均 月 低 保 标 准 分 别 为 653 元 和 570 元, 城 乡 低 保 标 准 比 例 达 87.3% 五 年 来, 全 省 共 有 万 人 次 获 得 最 低 生 活 保 障 救 助, 支 出 低 保 资 金 85.4 亿 元 建 立 健 全 儿 童 福 利 工 作 机 制 率 先 开 展 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度 试 点 工 作, 65% 的 地 区 建 立 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度, 将 事 实 无 人 抚 养 和 贫 困 家 庭 重 残 重 病 等 困 境 儿 童 优 先 纳 入 儿 童 福 利 保 障 范 围, 全 省 困 境 儿 童 分 类 保 障 制 度 实 现 全 覆 盖 加 快 发 展 慈 善 公 益 事 业 全 省 共 有 各 级 慈 善 组 织 5629 个, 注 册 志 愿 者 超 过 420 万 人, 成 功 举 办 第 三 四 届 浙 江 慈 善 奖 颁 奖 活 动 五 年 来, 各 类 慈 善 组 织 募 集 善 款 超 过 170 亿 元 推 动 福 彩 工 作 转 型 发 展, 构 建 政 府 市 场 社 会 三 力 合 一, 公 信 公 众 公 益 三 位 一 体 的 现 代 福 彩 体 系 五 年 来, 共 发 行 福 利 彩 票 亿 元, 筹 集 彩 票 公 益 金 171 亿 元 依 法 规 范 福 利 企 业 管 理,1723 家 福 利 企 业 安 置 残 疾 职 工 6 万 余 人 ( 三 ) 这 五 年, 是 基 层 治 理 不 断 创 新 社 会 活 力 日 益 激 发 的 五 年 城 乡 社 区 治 理 框 架 初 步 构 建, 逐 步 建 立 起 与 经 济 社 会 发 展 相 协 调, 以 党 委 为 核 心, 政 府 为 主 导, 政 府 服 务 与 购 买 服 务 相 结 合, 社 区 组 织 企 业 社 会 组 织 志 愿 者 等 多 元 主 体 参 与 的 社 区 服 务 体 系 目 前, 全 省 共 建 成 社 会 公 共 服 务 信 息 平 台 76 个, 覆 盖 89 个 县 ( 市 区 ); 实 现 乡 镇 ( 街 道 ) 社 区 服 务 中 心 全 覆 盖, 有 效 提 供 一 站 式 服 务 加 快 推 进 农 村 社 区 建 设, 累 计 建 成 农 村 社 区 服 务 中 心 近 2 万 个, 覆 盖 率 超 过 90%, 杭 州 温 州 衢 州 等 地 实 现 村 级 社 区 服 务 中 心 全 覆 盖 加 快 社 会 组 织 培 育 发 展, 全 省 经 各 级 民 政 部 门 登 记 的 社 会 组 织 个, 每 万 人 拥 有 社 会 组 织 数 7.7 个, 社 会 组 织 数 量 和 每 万 人 拥 有 数 均 居 全 国 前 列 推 动 温 州 市 杭 州 市 上 城 区 和 宁 波 市 海 曙 区 北 仑 区 鄞 州 区 全 国 社 会 组 织 建 设 创 新 示 范 区 建 设, 确 定 22 个 市 县 ( 市 区 ) 为 全 省 现 代 社 会 组 织 体 制 建 设 创 新 示 范 观 察 点, 激 发 社 会 组 织 有 序 参 与 社 会 治 理 的 活 力 健 全 社 会 组 织 信 用 体 系, 建 立 信 用 信 息 平 台 和 失 信 黑 名 单 制 度, 全 省 已 有 2.1 万 家 社 会 组 织 参 加 评 估, 整 体 参 评 率 达 55.5% 培 育 发 展 融 合 性 联 合 性 等 社 区 社 会 组 织, 实 行 社 区 社 会 组 织 登 记 和 备 案 双 轨 制, 全 省 纳 入 备 案 管 理 的 社 区 社 会 组 织 达 10 万 余 个 社 会 工 作 人 才 队 伍 建 设 不 断 加 强, 专 业 水 平 稳 步 提 升, 社 工 机 构 稳 步 发 展, 在 民 政 事 业 单 位 城 乡 社 区 和 社 会 服 务 组 织 开 发 设 置 社 会 工 作 岗 位, 在 社 会 福 利 社 会 救 助 慈 善 事 业 社 区 建 设 等 社 会 事 务 中 的 作 用 日 益 彰 显 目 前, 全 省 共 有 社 会 工 作 师 和 助 理 社 会 工 作 师 人, 登 记 民 办 社 工 机 构 199 家, 开 发 社 会 工 作 专 业 岗 位 3846 个 ( 四 ) 这 五 年, 是 专 项 事 务 管 理 水 平 不 断 提 升 社 会 服 务 便 民 高 效 的 五 年 全 国 双 拥 模 范 城 ( 县 ) 创 建 工 作 深 入 开 展, 共 有 15 个 市 县 ( 市 ) 荣 获 全 国 双 拥 模 范 城 ( 县 ) 荣 誉 称 号 优 抚 保 障 服 务 不 断 完 善, 各 项 优 抚 政 策 全 面 落 实, 修 订 出 台 浙 江 省 军 人 抚 恤 优 待 办 法, 积 极 探 索 双 拥 优 抚 工 作 社 会 化 五 年 来, 全 省 优 抚 事 业 费 支 出 约 105 亿 元 认 真 做 好 军 休 人 员 接 收 安 置 工 作, 落 实 军 休 人 员 两 个 待 遇, 确 保 军 休 人 员 队 伍 稳 定 推 动 全 省 05

6 重 要 言 论 军 供 站 现 代 化 和 正 规 化 建 设, 按 时 保 质 保 量 完 成 各 项 保 障 任 务, 大 力 支 持 国 防 和 军 队 建 设 加 强 优 抚 安 置 政 策 宣 传, 切 实 维 护 涉 军 群 体 稳 定 加 强 防 灾 减 灾 救 灾 综 合 体 系 建 设, 成 立 省 减 灾 中 心, 深 化 部 门 协 作 和 信 息 共 享, 完 善 省 市 县 乡 镇 村 五 级 自 然 灾 害 救 助 应 急 预 案 体 系 探 索 推 进 巨 灾 保 险 工 作, 不 断 加 强 基 层 队 伍 建 设, 积 极 引 导 社 会 组 织 参 与 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 规 范 避 灾 安 置 场 所 建 设, 共 建 成 避 灾 安 置 场 所 个, 基 本 实 现 各 县 ( 市 区 ) 均 建 有 救 灾 物 资 储 备 仓 库 的 规 划 目 标 五 年 来, 省 级 财 政 ( 含 中 央 ) 共 下 拨 应 急 救 灾 资 金 8.2 亿 元 新 建 大 中 型 水 库 移 民 安 置 工 作 稳 步 推 进, 移 民 安 置 保 障 水 平 稳 步 提 高 五 年 来, 全 省 共 开 工 建 设 大 中 型 水 库 项 目 8 个, 投 入 移 民 安 置 资 金 94.3 亿 元 扎 实 推 进 水 库 移 民 创 业 致 富 工 程, 有 序 开 展 大 中 型 水 库 移 民 后 期 扶 持 工 作, 稳 妥 推 进 小 型 水 库 移 民 解 困, 切 实 保 障 移 民 合 法 权 益 五 年 来, 共 投 入 各 类 移 民 后 扶 资 金 亿 元 区 划 地 名 管 理 不 断 规 范, 构 筑 符 合 浙 江 经 济 社 会 发 展 实 际 的 城 镇 体 系 绍 兴 县 上 虞 市 富 阳 市 洞 头 县 撤 县 ( 市 ) 设 区 获 国 务 院 批 准 全 省 乡 镇 街 道 总 数 分 别 为 265 个 641 个 444 个 着 力 加 强 行 政 区 域 界 线 管 理, 深 入 推 进 平 安 边 界 建 设 扎 实 推 进 地 名 公 共 服 务 体 系 建 设, 保 护 和 弘 扬 优 秀 地 名 文 化 扎 实 推 进 生 态 殡 葬, 生 态 葬 法 覆 盖 全 省 86.1% 的 行 政 村, 公 墓 绿 化 率 达 75% 以 上 婚 姻 收 养 登 记 工 作 依 法 规 范, 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 管 理 水 平 不 断 提 升 五 年 来, 共 救 助 25 万 人 次 ( 五 ) 这 五 年, 是 工 作 机 制 不 断 健 全 发 展 基 础 更 加 巩 固 的 五 年 深 入 开 展 党 的 群 众 路 线 教 育 实 践 活 动 和 三 严 三 实 专 题 教 育, 全 面 落 实 党 建 工 作 主 体 责 任 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任 意 识 形 态 工 作 主 体 责 任, 严 格 执 行 中 央 八 项 规 定 省 委 28 条 办 法 六 个 严 禁 和 厅 党 组 10 条 具 体 规 定, 组 织 开 展 民 政 系 统 行 风 评 议 活 动, 形 成 制 度 化 常 态 化 长 效 化 的 作 风 建 设 机 制 加 大 民 政 事 业 投 入 力 度, 预 计 十 二 五 全 省 民 政 事 业 费 实 际 支 出 亿 元, 同 比 增 长 111%; 县 以 上 民 政 事 业 基 本 建 设 投 资 亿 元, 同 比 增 长 114% 加 快 政 策 法 规 创 制 步 伐, 规 范 民 政 综 合 执 法 队 伍 建 设, 建 立 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 制 度, 健 全 完 善 法 律 服 务 机 制, 共 创 制 形 成 浙 江 省 社 会 救 助 条 例 浙 江 省 社 会 养 老 服 务 促 进 条 例 等 6 部 地 方 性 法 规,10 部 政 府 规 章 扎 实 推 进 地 方 标 准 体 系 建 设, 率 先 发 布 首 个 社 会 组 织 建 设 规 范 省 级 地 方 标 准, 率 先 制 定 乡 镇 行 政 区 划 调 整 标 准 意 见, 及 时 出 台 养 老 机 构 服 务 与 管 理 规 范 居 家 养 老 服 务 与 管 理 规 范 社 会 组 织 建 设 规 范 等 不 断 扩 大 民 政 合 作 领 域, 认 真 落 实 部 省 合 作 协 议, 积 极 开 展 厅 市 合 作 部 门 合 力 社 会 组 织 ( 科 研 院 校 ) 合 办, 与 部 分 地 方 政 府 及 院 校 签 署 了 一 系 列 合 作 协 议 和 备 忘 录, 推 动 资 源 优 势 互 补 加 快 数 字 民 政 建 设 步 伐, 建 成 电 子 政 务 综 合 办 公 等 13 个 信 息 管 理 系 统, 基 本 覆 盖 民 政 业 务 主 要 领 域, 全 面 实 行 省 市 县 ( 市 区 ) 联 网 运 行 加 强 民 政 文 化 建 设, 开 展 最 美 民 政 人 评 选, 打 响 社 区 福 彩 慈 善 双 拥 地 名 殡 葬 等 文 化 品 牌, 以 民 政 文 化 引 领 和 推 动 民 政 事 业 发 展 2015 年, 是 十 二 五 规 划 的 收 官 之 年 全 省 民 政 系 统 有 效 落 实 省 委 省 政 府 各 项 决 策 部 署, 充 分 履 行 保 障 基 本 民 生 优 化 社 会 服 务 创 新 基 层 治 理 基 本 职 能, 在 补 齐 民 生 短 板 深 化 体 制 改 革 强 化 法 治 建 设 扩 大 民 政 影 响 等 方 面 精 准 发 力 持 续 发 力, 取 得 了 较 好 的 成 效 一 是 民 生 保 障 水 平 有 了 新 提 升 统 筹 推 进 城 乡 最 低 生 活 保 障, 2015 年 城 乡 平 均 月 低 保 标 准 同 比 增 长 11% 和 17%, 救 助 标 准 补 差 比 例 均 衡 水 平 继 续 走 在 全 国 各 省 区 前 列, 部 分 地 区 已 实 现 城 乡 统 一 的 低 保 标 准 积 极 参 与 全 面 消 除 家 庭 人 均 年 收 入 4600 元 以 下 贫 困 农 户 脱 贫 攻 坚, 全 省 43 万 低 收 入 农 户 中 有 万 人 纳 入 低 保 下 发 浙 江 省 临 时 救 助 办 法 和 罕 见 病 救 助 文 件, 开 展 不 分 病 种 不 设 门 槛 的 医 疗 救 助, 实 施 回 乡 务 农 国 民 党 抗 战 老 兵 认 定 和 救 助 工 作 推 进 省 级 核 对 平 台 与 婚 姻 殡 葬 等 信 息 和 金 融 机 构 存 款 信 息 的 联 网 加 快 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 设 施 建 设,2015 年 全 省 新 建 城 乡 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 6120 个, 新 增 机 构 床 位 3.59 万 张, 新 建 护 理 型 床 位 2.1 万 张 加 强 养 老 护 理 服 务 队 伍 建 设,2015 年 培 训 养 老 护 理 人 员 2.7 万 余 人, 培 训 辅 导 失 能 失 智 家 庭 护 理 人 员 20.7 万 人 支 持 社 会 力 量 举 办 养 老 机 构, 加 快 公 办 养 老 机 构 改 制 工 作, 推 进 医 养 融 合 发 展 加 大 困 境 儿 童 分 类 保 障 制 度 落 实,2015 年 全 省 各 级 财 政 共 安 排 06

7 重 要 言 论 补 助 资 金 1.95 亿 元, 实 现 孤 儿 和 事 实 无 人 抚 养 等 困 境 儿 童 基 本 生 活 不 低 于 当 地 平 均 生 活 水 平 积 极 应 对 台 风 灿 鸿 苏 迪 罗 杜 鹃 丽 水 山 体 滑 坡 等 自 然 灾 害, 共 转 移 安 置 受 灾 群 众 万 人 次, 下 拨 救 灾 补 助 资 金 3.6 亿 元, 有 效 有 力 保 障 灾 民 基 本 生 活 进 一 步 提 高 烈 属 及 牺 牲 病 故 军 人 家 属 抚 恤 水 平,2015 年 人 均 年 抚 恤 金 达 元, 同 比 增 长 14.4% 加 大 水 库 移 民 创 业 致 富 保 障 力 度, 2015 年 投 入 创 业 致 富 专 项 资 金 2.9 亿 元, 新 增 100 万 元 以 上 产 业 基 地 101 个, 移 民 参 训 人 次 达 到 移 民 劳 动 适 龄 人 口 的 10.8%, 移 民 年 人 均 可 支 配 收 入 占 当 地 农 村 居 民 的 85% 二 是 社 会 服 务 能 力 有 了 新 发 展 加 快 社 区 服 务 设 施 建 设, 拓 展 社 区 服 务 内 容, 提 高 社 区 服 务 效 率, 强 化 社 区 服 务 保 障 2015 年 新 投 入 使 用 村 级 社 区 服 务 中 心 1100 余 个 加 强 社 会 工 作 服 务 能 力 建 设, 确 立 首 批 社 会 工 作 专 业 人 才 培 训 基 地 和 社 会 工 作 专 业 人 才 实 训 基 地, 组 织 实 施 首 期 社 会 工 作 督 导 培 养 项 目 全 面 开 展 第 四 次 中 国 城 乡 老 年 人 生 活 状 况 抽 样 调 查, 加 强 老 年 人 关 爱 服 务, 全 面 推 进 老 年 人 意 外 伤 害 保 险, 覆 盖 率 达 74.4% 完 善 双 拥 优 抚 服 务 体 系, 认 真 做 好 纪 念 抗 战 胜 利 70 周 年 系 列 活 动, 公 布 浙 江 省 第 一 批 著 名 抗 日 烈 士 和 英 雄 群 体 名 录, 在 全 国 率 先 提 出 利 用 社 会 力 量 推 动 优 抚 保 障 工 作 创 新 发 展 的 系 统 性 意 见, 出 台 关 于 进 一 步 加 强 烈 士 纪 念 工 作 的 实 施 意 见, 及 时 调 整 优 抚 对 象 抚 恤 补 助 标 准, 统 一 参 战 参 试 退 役 人 员 城 乡 补 助 标 准, 制 发 浙 江 省 三 属 优 待 证, 提 高 优 抚 对 象 保 障 水 平 稳 步 推 进 退 役 士 兵 安 置 服 务, 加 大 复 员 军 人 和 伤 病 残 退 役 士 兵 接 收 力 度 进 一 步 优 化 行 政 区 划 设 置, 加 快 地 名 公 共 服 务 体 系 建 设, 率 先 开 展 千 年 古 地 名 文 化 遗 产 保 护 认 定, 启 动 寻 梦 乡 愁 系 列 地 名 文 化 宣 传 活 动, 全 面 开 展 第 二 次 全 国 地 名 普 查, 扎 实 开 展 行 政 区 域 界 线 联 合 检 查 和 平 安 边 界 建 设 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 服 务, 组 织 实 施 添 翼 计 划, 提 高 孤 残 儿 童 康 复 水 平 完 善 社 会 事 务 服 务 政 策, 全 面 实 现 免 费 婚 姻 登 记 服 务, 加 快 乡 村 公 益 性 公 墓 和 公 益 性 骨 灰 堂 建 设, 成 立 浙 江 省 救 助 站 协 会 和 浙 江 省 婚 姻 家 庭 协 会, 鼓 励 和 支 持 社 会 力 量 参 与 社 会 事 务 三 是 社 会 治 理 方 式 有 了 新 转 变 创 新 社 区 治 理 机 制, 全 面 开 展 村 规 民 约 社 区 公 约 制 定 修 订 活 动, 全 省 个 村 ( 社 区 ) 全 部 完 成 制 订 修 订 工 作, 形 成 了 以 民 情 恳 谈 会 村 务 会 商 乡 贤 参 事 会 等 为 代 表 的 基 层 协 商 民 主 形 式 有 效 开 展 对 口 见 学 活 动, 有 力 推 进 三 社 联 动 的 渗 透 融 合 和 协 调 发 展, 仅 两 个 月 时 间 就 组 织 2.8 万 人 次 参 与, 覆 盖 全 省 9967 个 城 乡 社 区, 覆 盖 率 达 42.81% 社 会 组 织 数 量 持 续 增 长,2015 年 经 各 级 民 政 部 门 登 记 的 社 会 组 织 3722 个, 同 比 增 长 9.3% 编 制 发 布 全 省 性 社 会 组 织 承 接 政 府 转 移 职 能 和 购 买 服 务 推 荐 性 目 录 加 大 社 会 组 织 公 益 项 目 资 助 力 度,2015 年 全 省 民 政 系 统 资 助 社 会 组 织 资 金 达 1.43 亿 元, 其 中 省 级 福 利 彩 票 公 益 金 安 排 2000 万 元 出 台 浙 江 省 异 地 商 会 管 理 办 法 ( 试 行 ), 推 进 行 业 协 会 商 会 政 社 脱 钩 工 作 加 强 社 会 组 织 反 腐 倡 廉 建 设, 对 全 省 4.2 万 家 社 会 组 织 开 展 乱 摊 派 集 中 整 治, 规 范 财 务 管 理 和 涉 企 收 费 推 动 社 会 组 织 党 建 工 作, 覆 盖 率 达 87% 加 快 慈 善 事 业 发 展, 推 进 浙 江 省 慈 善 事 业 促 进 条 例 立 法 进 程, 提 请 省 政 府 出 台 关 于 加 快 推 进 慈 善 事 业 发 展 的 实 施 意 见, 创 新 慈 善 超 市 体 制 机 制, 打 造 向 善 的 力 量 慈 善 品 牌 2015 年, 全 省 慈 善 总 会 系 统 募 集 善 款 超 过 20 亿 元, 继 续 保 持 全 国 领 先 水 平 实 现 福 利 彩 票 销 售 收 入 亿 元, 筹 集 福 利 彩 票 公 益 金 40.7 亿 元, 继 续 保 持 省 内 市 场 优 势 和 全 国 领 先 地 位 主 动 发 现 民 政 人 之 美, 大 张 旗 鼓 开 展 宣 传, 积 极 传 递 正 能 量, 主 动 传 播 好 声 音, 以 各 种 形 式 弘 扬 民 政 文 化, 文 化 建 设 荣 获 2015 年 全 国 十 大 社 会 治 理 创 新 奖 强 化 舆 论 宣 传 引 导, 及 时 准 确 掌 握 舆 情 动 态, 建 立 健 全 突 发 事 件 应 急 预 案, 有 效 防 范 和 应 对 重 大 民 政 舆 情 同 时, 加 大 民 政 投 入 力 度, 2015 年 全 省 民 政 事 业 费 支 出 达 170 亿 元, 同 比 增 长 7% 左 右 ; 加 快 重 点 项 目 建 设 力 度, 开 工 建 设 省 民 政 康 复 中 心 异 地 迁 建 工 程 ; 对 口 支 援 新 疆 阿 克 苏 地 区 对 口 帮 扶 武 义 西 联 乡 取 得 实 效 ; 外 事 信 访 信 息 化 安 全 生 产 统 计 档 案 等 工 作 也 取 得 了 比 较 显 著 的 成 绩 十 二 五 时 期 民 政 事 业 发 展 取 得 显 著 成 绩, 为 今 后 特 别 是 十 三 五 民 政 事 业 又 好 又 快 发 展 奠 定 了 扎 实 基 础 同 时, 我 们 也 应 当 清 醒 看 到, 全 省 民 政 事 业 发 展 还 面 临 诸 多 问 题 和 挑 战 : 一 是 城 乡 区 域 发 07

8 重 要 言 论 展 还 不 平 衡, 各 地 在 民 政 资 金 民 政 资 源 投 入 等 方 面 差 异 较 大, 一 些 经 济 欠 发 达 地 区 农 村 地 区 有 限 的 公 共 财 政 还 无 法 满 足 民 政 事 业 发 展 的 需 要 二 是 基 层 社 会 治 理 面 临 新 的 挑 战, 浙 江 是 流 动 人 口 大 省, 户 籍 制 度 改 革 将 涉 及 大 量 流 动 人 口 外 来 人 口 的 经 济 权 益 社 会 福 利 再 分 配, 进 一 步 增 加 民 政 民 生 事 业 的 投 入, 对 加 强 城 乡 社 区 建 设, 实 现 基 本 公 共 服 务 向 全 社 会 群 体 覆 盖 提 出 了 新 的 要 求 三 是 人 口 老 龄 化 日 益 加 剧, 全 省 60 岁 以 上 户 籍 老 年 人 口 万 人, 约 占 户 籍 人 口 数 的 20.19%, 人 口 高 龄 化 少 子 化 家 庭 小 型 化 和 空 巢 化 的 大 背 景 下, 家 庭 赡 养 和 照 护 老 年 人 的 负 担 将 不 断 加 重, 全 社 会 对 养 老 服 务 特 别 是 机 构 养 老 服 务 的 需 求 将 日 益 加 剧 四 是 体 制 机 制 壁 垒 亟 待 破 除, 民 生 权 益 保 障 制 度 化 建 设 水 平 有 待 进 一 步 提 高, 政 策 化 有 余 法 制 化 不 足 的 现 状 亟 待 改 变, 标 准 化 建 设 水 平 亟 待 提 升, 引 导 社 会 力 量 广 泛 参 与 的 机 制 亟 待 建 立 这 些 问 题, 需 要 我 们 高 度 重 视, 在 今 后 工 作 中 认 真 加 以 解 决, 努 力 加 以 完 善 十 三 五 展 望 篇 十 三 五 时 期, 是 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 决 胜 阶 段 五 位 一 体 总 体 布 局 纵 深 展 开, 四 个 全 面 战 略 布 局 协 调 推 进, 五 大 发 展 理 念 深 入 实 践 民 政 事 业 发 展 机 遇 前 所 未 有, 面 临 的 挑 战 前 所 未 有 站 在 新 的 历 史 起 点 上, 全 省 民 政 工 作 要 紧 紧 围 绕 全 省 经 济 社 会 发 展 大 局, 适 应 新 常 态 把 握 新 常 态 引 领 新 常 态 ( 一 ) 十 三 五 时 期 民 政 工 作, 必 须 深 刻 领 会 习 近 平 总 书 记 赋 予 浙 江 的 新 使 命 习 近 平 总 书 记 在 去 年 考 察 浙 江 时 赋 予 干 在 实 处 永 无 止 境, 走 在 前 列 要 谋 新 篇 的 新 使 命, 提 出 浙 江 要 努 力 在 提 高 全 面 建 成 小 康 社 会 水 平 上 更 进 一 步, 在 推 进 改 革 开 放 和 社 会 主 义 现 代 化 建 设 中 更 快 一 步, 继 续 发 挥 先 行 和 示 范 作 用 的 总 要 求 我 们 一 定 要 深 入 学 习 深 刻 理 解 深 信 笃 行 要 以 实 干 为 先 过 去 的 进 步 靠 实 干, 未 来 的 发 展 更 要 靠 实 干, 要 在 实 干 中 见 实 效 在 实 干 中 创 实 绩, 始 终 做 到 谋 事 要 实 创 业 要 实 做 人 要 实, 坚 持 一 切 从 实 际 出 发, 脚 踏 实 地 真 抓 实 干 要 树 立 前 列 意 识 充 分 认 识 加 快 城 乡 一 体 化 发 展 的 繁 重 任 务, 切 实 认 清 从 政 策 全 覆 盖 到 领 域 全 覆 盖 人 群 全 覆 盖 区 域 全 覆 盖 的 诸 多 压 力, 始 终 保 持 时 不 我 待 只 争 朝 夕 的 精 神, 勇 于 在 全 国 民 政 系 统 争 当 排 头 兵, 敢 于 在 省 内 机 关 单 位 争 上 游, 实 现 更 多 的 率 先 样 本 标 准 要 持 续 改 革 创 新 坚 持 问 题 导 向 和 需 求 导 向, 找 准 全 面 深 化 改 革 的 重 要 领 域 关 键 环 节 重 大 项 目, 敢 于 先 行 先 试 勇 于 突 破 条 条 框 框, 力 争 在 推 进 医 养 融 合 发 展 推 行 巨 灾 保 险 制 度 推 动 三 社 联 动 发 展 等 重 点 难 点 问 题 上 取 得 实 实 在 在 的 突 破 ( 二 ) 十 三 五 时 期 民 政 工 作, 必 须 主 动 适 应 五 大 发 展 理 念 的 新 要 求 深 刻 领 会 党 的 十 八 届 五 中 全 会 提 出 的 一 系 列 新 思 想 新 理 念 新 要 求, 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 并 贯 彻 落 实 到 现 代 大 民 政 改 革 实 践 中 要 创 新 发 展 不 断 研 究 新 形 势 下 民 政 工 作 面 临 的 新 情 况, 不 断 拓 展 新 形 势 下 民 政 工 作 的 新 领 域, 不 断 推 进 新 形 势 下 民 政 工 作 理 念 创 新 手 段 创 新 方 式 创 新 要 协 调 发 展 推 动 区 域 协 调 发 展, 鼓 励 发 达 地 区 先 行 先 试, 加 快 山 区 海 岛 民 政 事 业 发 展 ; 推 动 城 乡 协 调 发 展, 加 大 民 政 事 业 城 乡 统 筹 力 度, 促 进 城 市 公 共 服 务 向 农 村 延 伸 ; 推 动 军 民 融 合 发 展, 深 入 开 展 新 一 轮 全 国 双 拥 模 范 城 ( 县 ) 创 建, 加 大 社 会 化 双 拥 工 作 力 度 要 绿 色 发 展 优 化 行 政 区 划 设 置, 构 建 科 学 合 理 的 城 市 化 格 局 ; 做 好 地 名 文 化 保 护 宣 传, 实 现 望 得 见 山, 看 得 见 水, 记 得 住 乡 愁 ; 深 化 殡 葬 服 务 改 革, 促 进 生 态 环 境 的 美 化 和 土 地 资 源 的 集 约 利 用 ; 加 强 防 灾 减 灾 体 系 建 设, 协 同 推 进 五 水 共 治 要 开 放 发 展 善 于 跳 出 民 政 看 民 政 跳 出 民 政 抓 民 政, 善 于 借 力 发 展, 不 断 开 阔 视 野 创 新 思 路 拓 宽 平 台, 学 习 借 鉴 发 达 地 区 的 先 进 理 念 和 成 功 经 验, 加 强 与 省 直 机 关 大 专 院 校 的 合 作 共 赢 要 共 享 发 展 按 照 坚 守 底 线 突 出 重 点 完 善 制 度 引 导 预 期 的 要 求, 着 力 保 障 和 改 善 基 本 民 生 ; 加 快 政 府 职 能 转 变, 做 到 精 细 化 管 理 精 准 化 服 务 ; 有 效 落 实 领 域 全 覆 盖 人 口 全 覆 盖 区 域 全 覆 盖 的 民 政 政 策 举 措, 使 全 体 人 民 在 共 建 共 享 发 展 中 有 更 多 获 得 感 ( 三 ) 十 三 五 时 期 民 政 工 作, 必 须 贯 彻 落 实 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 新 任 务 省 委 十 三 届 八 次 全 会 立 足 于 浙 江 现 实 条 件 和 工 作 基 础, 确 立 高 水 平 全 面 建 成 小 08

9 重 要 言 论 康 社 会 的 总 目 标 高 水 平 总 体 表 现 为 五 个 更, 就 是 综 合 实 力 更 强 城 乡 区 域 更 协 调 生 态 环 境 更 优 美 人 民 生 活 更 幸 福 治 理 体 系 更 完 善, 特 别 是 一 些 标 志 性 工 作 和 指 标 要 保 持 全 国 领 先 民 政 部 门 要 坚 持 目 标 导 向 和 问 题 导 向 相 结 合, 从 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 目 标 倒 推, 厘 清 到 时 间 节 点 必 须 要 完 成 的 任 务, 从 迫 切 需 要 解 决 的 问 题 顺 推, 紧 紧 扭 住 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 的 短 板, 在 补 齐 短 板 上 发 功 用 力 要 围 绕 人 口 全 覆 盖, 加 大 民 政 基 础 设 施 和 公 共 服 务 投 入, 稳 步 提 高 低 保 标 准, 适 当 扩 大 低 保 覆 盖 范 围, 合 力 促 进 低 收 入 群 体 加 快 增 收, 不 把 贫 困 带 入 十 三 五, 逐 步 实 现 低 保 线 与 扶 贫 线 的 两 线 合 一 要 围 绕 区 域 全 覆 盖, 坚 持 因 地 制 宜 分 类 指 导, 研 究 制 定 差 异 化 民 生 政 策, 在 缩 小 城 乡 公 共 服 务 均 等 化 水 平 基 础 设 施 建 设 水 平 民 政 资 源 配 置 水 平 等 方 面 下 功 夫, 为 确 保 到 2020 年 县 县 全 面 建 成 小 康 贡 献 力 量 要 围 绕 领 域 全 覆 盖, 把 各 项 任 务 指 标 落 实 到 养 老 服 务 社 会 救 助 儿 童 慈 善 减 灾 救 灾 婚 姻 殡 葬 优 抚 安 置 等 所 有 民 政 领 域, 让 全 省 人 民 在 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 中 有 更 多 的 获 得 感 ( 四 ) 十 三 五 时 期 民 政 工 作, 必 须 积 极 适 应 基 本 服 务 供 给 方 式 的 新 变 化 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 的 建 议 提 出 : 坚 持 普 惠 性 保 基 本 均 等 化 可 持 续 方 向, 从 解 决 人 民 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 利 益 问 题 入 手, 提 高 公 共 服 务 共 建 能 力 和 共 享 水 平 增 加 基 本 公 共 服 务 供 给 是 坚 持 共 享 发 展 促 进 社 会 公 平 正 义 增 进 人 民 福 祉 的 重 要 途 径 民 政 部 门 作 为 基 本 公 共 服 务 的 重 要 供 给 者, 要 加 快 推 进 城 乡 一 体 化 进 程, 实 现 城 乡 低 保 统 筹 发 展 城 乡 社 区 协 同 发 展 不 断 规 范 殡 葬 婚 登 收 养 区 划 地 名 等 服 务, 促 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 切 实 保 障 老 年 人 残 疾 人 孤 儿 等 特 殊 群 体 有 尊 严 地 生 活 和 平 等 参 与 社 会 发 展, 建 立 健 全 农 村 留 守 儿 童 和 妇 女 老 人 关 爱 服 务 体 系 进 一 步 完 善 社 会 养 老 体 制 机 制, 创 新 供 给 方 式, 扩 大 覆 盖 范 围, 提 升 服 务 效 率 和 水 平 积 极 推 进 通 过 政 府 购 买 服 务 公 建 民 营 民 办 公 助 等 方 式, 广 泛 动 员 社 会 力 量 和 民 间 资 本 以 资 金 技 术 信 息 人 才 等 形 式 参 与 民 政 基 本 公 共 服 务 供 给, 加 快 形 成 民 政 事 业 与 社 会 力 量 互 联 互 动 互 补 的 局 面, 切 实 提 高 民 政 部 门 基 本 公 共 服 务 水 平 ( 五 ) 十 三 五 时 期 民 政 工 作, 必 须 主 动 接 受 社 会 转 型 升 级 加 速 的 新 挑 战 十 三 五 期 间 我 国 社 会 的 开 放 性 多 元 性 和 流 动 性 将 日 益 增 强, 社 会 结 构 组 织 结 构 和 利 益 格 局 将 发 生 深 刻 变 化 浙 江 深 入 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 探 索 户 籍 制 度 改 革, 实 施 腾 笼 换 鸟 机 器 换 人 空 间 换 地 电 商 换 市 战 略, 化 解 过 剩 产 能, 难 免 带 来 权 力 利 益 调 整 变 化 ; 新 一 轮 国 防 和 军 队 改 革 大 幕 开 启, 优 抚 安 置 任 务 更 加 繁 重 这 些 社 会 转 型 升 级 发 展 势 必 会 触 及 部 分 群 体 的 切 身 利 益, 引 发 新 的 社 会 问 题 和 矛 盾, 将 对 民 政 完 善 养 老 福 利 社 区 军 休 优 抚 安 置 等 服 务 提 出 更 高 要 求, 社 会 治 理 的 难 度 将 更 大 民 政 既 承 担 着 部 分 实 施 政 府 治 理 维 护 社 会 秩 序 的 职 能, 又 承 担 着 培 育 社 会 治 理 主 体 增 强 社 会 自 治 和 服 务 功 能 的 职 责 我 们 要 因 势 利 导, 积 极 作 为, 勇 于 担 当, 切 实 把 工 作 重 心 转 向 社 会 治 理, 按 照 创 新 社 会 治 理 体 制 改 进 社 会 治 理 方 式 的 要 求, 突 出 基 层 治 理 顶 层 设 计, 健 全 依 法 参 与 机 制, 完 善 政 策 法 规 体 系, 拓 宽 利 益 协 商 渠 道, 积 极 化 解 社 会 矛 盾, 充 分 发 挥 多 元 主 体 在 社 会 治 理 中 的 协 同 自 治 自 律 互 律 作 用, 切 实 增 强 系 统 治 理 源 头 治 理 依 法 治 理 和 综 合 治 理 的 能 力, 确 保 整 个 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有 序 基 于 以 上 分 析, 十 三 五 时 期 全 省 民 政 工 作 的 总 体 思 路 是 : 深 入 09

10 重 要 言 论 学 习 贯 彻 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 以 四 个 全 面 战 略 布 局 为 统 领, 以 五 大 发 展 理 念 为 主 线, 以 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 为 目 标, 紧 紧 围 绕 省 委 八 八 战 略 和 两 富 两 美 浙 江 建 设, 深 化 实 施 现 代 大 民 政 战 略, 进 一 步 健 全 民 政 事 业 城 乡 一 体 化 发 展 机 制, 充 分 发 挥 民 政 在 社 会 建 设 中 的 骨 干 作 用, 努 力 开 创 事 业 更 进 一 步 更 快 一 步 的 新 局 面 主 要 是 深 化 完 善 四 大 体 系 : 一 是 完 善 适 度 普 惠 社 会 福 利 体 系 提 速 推 进 养 老 服 务 业 发 展 重 点 发 展 居 家 养 老 服 务, 切 实 加 强 农 村 养 老 服 务, 进 一 步 抓 好 养 老 机 构 建 设, 扎 实 推 进 医 养 融 合 发 展, 建 立 健 全 养 老 服 务 标 准 体 系, 建 设 居 家 养 老 服 务 信 息 系 统, 繁 荣 养 老 服 务 消 费 市 场, 推 进 健 康 老 龄 化 积 极 老 龄 化 发 展, 基 本 形 成 9643 养 老 服 务 总 体 格 局 依 法 推 进 社 会 救 助 工 作 进 一 步 完 善 社 会 救 助 体 系, 社 会 救 助 政 策 从 户 籍 人 口 向 常 住 人 口 延 伸, 建 立 科 学 合 理 的 低 保 标 准 确 定 机 制, 探 索 支 出 型 贫 困 纳 入 最 低 生 活 保 障, 逐 步 扩 大 低 保 对 象 覆 盖 面 探 索 物 质 保 障 生 活 照 料 精 神 慰 藉 心 理 疏 导 能 力 提 升 和 社 会 融 入 相 结 合 的 综 合 援 助 预 计 到 2020 年 城 乡 低 保 平 均 标 准 分 别 达 到 1022 元 和 869 元 以 上 加 强 困 境 儿 童 福 利 保 障 建 立 完 善 以 困 境 儿 童 分 类 保 障 重 残 重 病 和 罕 见 病 儿 童 康 复 补 贴 收 养 寄 养 孤 残 儿 童 家 庭 补 贴 新 生 婴 儿 营 养 津 贴 等 为 重 点 的 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 保 障 制 度 促 进 慈 善 事 业 健 康 发 展 完 善 慈 善 事 业 政 策 法 规 体 系, 构 建 组 织 化 专 业 化 多 元 化 的 现 代 慈 善 事 业 发 展 格 局 进 一 步 加 强 福 利 彩 票 工 作, 坚 持 彩 票 发 行 销 售 与 公 益 金 使 用 效 果 宣 传 双 轮 驱 动, 彰 显 福 利 彩 票 的 公 益 属 性, 不 断 优 化 福 利 彩 票 发 展 外 部 环 境 全 面 建 立 残 疾 人 两 项 补 贴 制 度, 不 断 推 进 福 利 企 业 依 法 管 理, 切 实 保 障 残 疾 职 工 合 法 权 益 二 是 完 善 基 层 社 会 治 理 体 系 加 快 推 进 三 社 联 动 步 伐, 推 动 社 区 社 会 组 织 专 业 社 会 工 作 协 同 发 展, 为 创 新 基 层 社 会 治 理 完 善 社 区 服 务 体 系 巩 固 党 执 政 基 础 提 供 有 力 支 撑 深 化 城 乡 社 区 治 理 加 强 社 区 党 组 织 居 民 委 员 会 建 设, 推 进 村 改 居 工 作, 全 省 城 市 社 区 总 数 超 过 4000 个 完 善 基 层 群 众 自 治 制 度, 探 索 以 村 民 小 组 为 基 本 单 位 的 基 层 自 治 模 式, 建 立 健 全 基 层 协 商 民 主 制 度, 城 市 社 区 居 民 委 员 会 基 本 实 现 直 接 选 举 加 快 推 动 城 乡 智 慧 社 区 建 设 深 入 推 进 农 村 社 区 建 设, 加 强 农 村 社 区 治 理 体 制 创 新, 提 升 农 村 社 区 公 共 服 务 水 平, 健 全 农 村 三 留 守 人 员 关 爱 服 务 体 系 充 分 激 发 社 会 组 织 活 力 健 全 激 发 社 会 组 织 活 力 的 体 制 机 制, 形 成 政 社 分 开 权 责 明 确 依 法 自 治 的 现 代 社 会 组 织 体 制 深 化 社 会 组 织 登 记 制 度 改 革, 适 时 推 动 社 会 组 织 地 方 性 法 规 的 制 定 或 修 订, 完 善 社 会 组 织 直 接 登 记 办 法 扎 实 推 进 行 业 协 会 商 会 政 社 脱 钩 优 化 社 会 组 织 发 展 环 境, 逐 步 加 大 政 府 向 社 会 组 织 转 移 职 能 和 购 买 服 务 的 力 度 完 善 社 会 组 织 党 建 工 作 体 制 和 社 会 组 织 协 商 民 主 机 制 探 索 建 立 社 会 组 织 综 合 监 管 机 制 加 快 社 工 人 才 队 伍 建 设 加 强 社 会 工 作 职 业 规 范 建 设, 推 进 服 务 标 准 体 系 建 设, 完 善 社 会 工 作 职 业 环 境 推 动 社 会 工 作 服 务 发 展, 拓 宽 社 会 工 作 服 务 领 域 积 极 培 育 发 展 民 办 社 工 机 构 预 计 到 2020 年, 全 省 社 会 工 作 专 业 人 才 总 量 达 到 4.5 万 人, 其 中 中 级 社 会 工 作 专 业 人 才 超 过 1 万 人 三 是 完 善 社 会 事 务 服 务 体 系 提 高 双 拥 优 抚 工 作 水 平 开 展 全 国 双 拥 模 范 城 ( 县 ) 和 省 级 双 拥 模 范 城 ( 县 区 ) 创 建 加 大 社 会 化 双 拥 工 作 力 度, 充 分 调 动 社 会 组 织 社 区 和 社 会 各 界 的 双 拥 热 情 推 进 优 抚 保 障 模 式 城 乡 一 体, 优 抚 对 象 抚 恤 补 助 标 准 医 疗 保 障 水 平 社 会 优 待 力 度 城 乡 区 域 间 统 筹 平 衡, 优 抚 保 障 水 平 由 救 助 型 补 贴 型 向 优 待 型 优 厚 型 转 变 积 极 引 导 社 会 力 量 参 与 优 抚 服 务, 促 进 优 抚 工 作 体 制 机 制 创 新 深 化 退 役 士 兵 安 置 改 革 健 全 城 乡 一 体 退 役 士 兵 安 置 制 度, 建 立 退 役 士 兵 一 次 性 经 济 补 助 标 准 自 然 增 长 机 制 优 化 军 休 安 置 服 务, 稳 妥 推 进 住 房 医 疗 体 制 改 革, 规 范 军 休 服 务 机 构 标 准 化 建 设, 提 高 军 休 安 置 服 务 社 会 化 水 平 优 化 区 划 地 名 服 务 完 善 全 省 城 镇 行 政 区 划 设 置, 认 真 研 究 并 科 学 设 置 都 市 区 区 域 中 心 城 市 县 城 和 中 心 镇 的 行 政 区 划 有 重 点 有 秩 序 地 推 进 撤 县 ( 市 ) 设 区 撤 县 设 市 工 作 稳 妥 开 展 乡 镇 行 政 区 划 调 整, 优 化 乡 镇 行 政 区 划 格 局 健 全 行 政 区 域 界 线 管 理 长 效 机 制, 深 化 平 安 边 界 建 设 推 进 地 名 公 共 服 务 体 系 和 地 名 文 化 建 设, 全 面 完 成 本 省 第 二 次 全 国 地 名 普 查 健 全 防 灾 减 灾 救 10

11 重 要 言 论 灾 体 系 完 善 防 灾 减 灾 救 灾 综 合 协 调 机 构 和 工 作 机 制, 建 立 防 灾 减 灾 救 灾 专 家 队 伍 优 化 救 灾 物 资 储 备 网 络, 加 强 浙 东 浙 南 浙 西 浙 北 四 个 省 级 救 灾 物 资 储 备 分 中 心 建 设 和 管 理 全 面 实 施 巨 灾 保 险 各 类 制 度 积 极 配 合 全 省 水 利 水 电 工 程 建 设, 按 期 完 成 水 库 移 民 安 置 任 务, 确 保 移 民 生 活 正 常 有 序 完 善 移 民 创 业 致 富 政 策, 加 大 生 产 开 发 扶 持 力 度, 创 新 移 民 增 收 模 式, 确 保 库 区 和 移 民 安 置 区 基 础 设 施 生 态 环 境 和 移 民 生 产 生 活 条 件 得 到 根 本 改 善, 移 民 人 均 可 支 配 收 入 总 体 达 到 当 地 农 村 居 民 的 平 均 水 平 四 是 完 善 民 政 事 业 保 障 体 系 加 大 重 点 项 目 建 设 力 度 始 终 坚 持 规 划 引 领 项 目 支 撑 社 会 参 与 规 范 管 理, 加 快 推 进 民 政 公 共 服 务 设 施 建 设 十 三 五 时 期 计 划 安 排 50 个 重 点 投 资 项 目, 概 算 总 投 资 额 亿 元 推 进 法 治 民 政 建 设 加 强 重 点 领 域 立 法, 逐 步 消 除 民 政 领 域 立 法 空 白 加 强 民 政 行 政 执 法 规 范 化 建 设, 健 全 民 政 执 法 监 管 工 作 机 制, 完 善 民 政 法 治 实 施 体 系 加 强 民 政 法 治 队 伍 建 设, 全 面 建 立 政 府 法 律 顾 问 制 度, 推 进 基 层 民 政 部 门 建 立 民 政 综 合 执 法 机 构 深 入 推 进 数 字 民 政 建 设 建 成 运 行 全 省 民 政 数 据 中 心, 建 立 民 政 数 据 评 价 机 制, 健 全 完 善 民 政 信 息 化 标 准 体 系, 推 动 民 政 数 据 纵 向 互 通 和 横 向 共 享 加 强 民 政 数 据 的 应 用 采 集, 满 足 于 决 策 指 挥 社 会 管 理 公 共 服 务 工 作 需 要, 向 民 政 服 务 对 象 提 供 便 捷 完 善 的 数 据 便 民 服 务, 有 力 支 撑 现 代 民 政 事 业 发 展 深 化 民 政 文 化 建 设 建 立 健 全 宣 传 阵 地, 形 成 全 省 民 政 系 统 的 网 站 矩 阵 微 博 矩 阵 微 信 矩 阵 充 分 利 用 各 级 政 府 新 闻 发 布 平 台, 实 现 新 闻 发 布 常 态 化 打 造 以 社 区 公 益 慈 善 为 主 的 各 类 民 政 文 化 平 台, 推 广 使 用 民 政 文 化 标 识, 扩 大 民 政 工 作 社 会 影 响, 打 造 大 家 共 同 遵 守 共 同 追 求 的 民 政 文 化 品 牌 2016 年 改 革 发 展 篇 2016 年, 是 高 水 平 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段 的 开 局 之 年, 做 好 今 年 的 工 作 意 义 重 大 全 省 各 级 民 政 部 门 要 突 出 抓 好 10 方 面 工 作, 确 保 十 三 五 民 政 工 作 开 好 局 起 好 步 ( 一 ) 社 会 救 助 工 作 深 入 贯 彻 国 务 院 社 会 救 助 暂 行 办 法 和 浙 江 省 社 会 救 助 条 例, 进 一 步 完 善 社 会 救 助 体 系, 依 法 保 障 困 难 群 众 的 生 存 权 和 发 展 权, 实 现 城 乡 低 保 标 准 同 比 提 高 10% 以 上 合 理 提 高 全 省 低 保 占 比, 加 强 低 保 与 扶 贫 制 度 衔 接 研 究, 出 台 支 出 型 贫 困 家 庭 纳 入 低 保 政 策 实 施 低 保 边 缘 家 庭 重 度 残 疾 人 单 独 纳 入 低 保 和 生 活 补 贴 护 理 补 贴 发 放 工 作 加 大 各 类 救 助 资 金 筹 集 力 度, 完 善 医 疗 救 助 政 策, 研 究 门 诊 救 助 和 儿 童 重 点 救 助 政 策 贯 彻 实 施 临 时 救 助 办 法, 探 索 慈 善 机 构 介 入 社 会 救 助 机 制, 形 成 省 级 社 会 力 量 参 与 社 会 救 助 平 台, 全 面 开 展 救 急 难 工 作 加 强 社 会 救 助 信 息 化 管 理, 巩 固 低 保 数 据 成 果, 启 动 临 时 救 助 医 疗 救 助 数 字 化 建 设 ; 按 照 省 市 错 位 发 展 的 思 路, 实 现 省 级 核 对 平 台 与 更 多 国 有 商 业 银 行 联 网, 为 市 县 核 对 工 作 提 供 金 融 比 对 协 查 服 务 提 高 市 县 核 对 平 台 自 动 化 比 对 规 范 化 运 行 水 平 研 究 互 联 网 介 入 社 会 救 助 路 径, 努 力 形 成 民 政 把 关 平 台 发 布 社 会 捐 赠 的 运 作 模 式, 实 现 救 助 需 求 资 金 提 供 与 服 务 提 供 的 三 方 对 接, 形 成 社 会 力 量 参 与 社 会 救 助 的 新 格 局 ( 二 ) 养 老 服 务 工 作 加 强 养 老 机 构 建 设 和 管 理, 加 快 敬 老 院 消 防 安 全 设 施 改 造, 解 决 养 老 机 构 消 防 安 全 方 面 的 突 出 问 题, 确 保 养 老 机 构 设 立 许 可 管 理 工 作 取 得 新 突 破 推 动 农 村 敬 老 院 改 造 提 升 工 程 和 撤 并 安 置 工 作 进 度, 探 索 解 决 空 置 问 题 的 有 效 途 径 继 续 推 进 公 办 养 老 机 构 改 制 工 作, 鼓 励 公 办 养 老 机 构 转 制 或 通 过 PPP 模 式 运 营, 引 导 更 多 民 间 资 本 投 资 养 老 服 务 业 继 续 抓 好 社 区 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 建 设, 扎 实 开 展 居 家 养 老 设 施 星 级 评 定, 拓 展 心 理 慰 藉 法 律 维 权 康 复 医 疗 等 服 务 功 能 到 2016 年 底 实 现 每 千 名 老 年 人 拥 有 养 老 机 构 床 位 数 不 少 于 36 张, 其 中 护 理 型 床 位 占 比 不 低 于 40%, 民 办 ( 民 营 ) 机 构 床 位 占 比 力 争 达 到 55%; 实 现 90% 城 乡 社 区 建 有 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 建 立 各 级 财 政 对 民 营 养 老 机 构 居 家 养 老 服 务 照 料 中 心 以 及 相 关 社 会 组 织 购 买 服 务 制 度, 健 全 养 老 服 务 供 给 保 障 机 制, 提 高 享 受 养 老 服 务 补 贴 老 年 人 的 比 例, 实 现 低 保 及 低 收 入 家 庭 失 能 老 年 人 应 补 尽 补 扩 大 养 老 服 务 与 管 理 相 关 专 业 招 生 规 模, 强 化 养 老 护 理 队 伍 的 激 励 机 制, 加 强 教 育 培 训 基 地 建 设, 逐 步 健 全 省 市 县 三 级 分 层 教 育 培 训 体 系 加 快 老 龄 事 业 发 展, 深 入 开 展 敬 老 文 明 号 老 年 友 好 城 市 创 建 活 11

12 重 要 言 论 动, 加 强 基 层 老 年 协 会 建 设 和 特 困 老 年 人 关 爱 工 作 ( 三 ) 儿 童 福 利 和 慈 善 事 业 工 作 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作, 拟 制 关 于 加 强 农 村 留 守 儿 童 关 爱 保 护 工 作 的 实 施 意 见, 掌 握 精 准 数 据, 夯 实 工 作 基 础, 切 实 将 符 合 条 件 的 农 村 留 守 儿 童 及 时 纳 入 儿 童 福 利 保 障 范 围 全 面 推 进 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度 建 设, 提 请 省 政 府 办 公 厅 出 台 关 于 加 快 推 进 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 体 系 建 设 的 意 见, 力 争 到 2016 年 底 全 省 有 80% 的 地 区 建 立 适 度 普 惠 型 儿 童 福 利 制 度 完 善 基 层 儿 童 福 利 服 务 体 系, 健 全 县 ( 市 区 ) 街 道 ( 乡 镇 ) 社 区 ( 村 ) 三 级 儿 童 福 利 督 导 服 务 体 系, 推 动 儿 童 福 利 机 构 转 型 发 展, 全 力 推 进 蓝 天 计 划 二 期 工 程, 力 争 2016 年 新 建 或 改 扩 建 一 批 集 养 育 康 复 教 育 等 于 一 体 的 县 级 儿 童 福 利 机 构 实 施 残 疾 儿 童 帮 扶 计 划, 强 化 儿 童 家 庭 支 持 力 度, 全 面 推 广 明 天 计 划 拓 展 工 作, 将 社 会 散 居 孤 儿 和 贫 困 家 庭 病 残 儿 童 纳 入 康 复 范 围 组 织 开 展 全 国 慈 善 法 律 法 规 的 学 习 宣 传 贯 彻, 推 进 依 法 行 善 进 程 加 强 慈 善 超 市 建 设, 规 范 发 展 现 代 慈 善 组 织, 培 育 1 到 2 个 慈 善 领 域 联 合 型 行 业 型 慈 善 组 织 作 为 示 范 样 板 搭 建 福 彩 宣 传 新 平 台, 拓 宽 福 彩 销 售 新 渠 道, 确 保 福 彩 事 业 持 续 快 速 健 康 发 展 依 法 规 范 福 利 企 业 管 理, 促 进 残 疾 人 集 中 就 业 ( 四 ) 社 会 组 织 工 作 完 善 社 会 组 织 直 接 登 记 办 法, 重 点 培 育 和 优 先 发 展 行 业 协 会 商 会 类 科 技 类 公 益 慈 善 类 城 乡 社 区 服 务 类 组 织 研 究 社 区 社 会 组 织 培 育 机 制, 支 持 城 乡 社 区 成 立 枢 纽 型 社 会 组 织 和 社 区 社 会 工 作 室 推 进 行 业 协 会 商 会 政 社 脱 钩 改 革, 促 进 行 业 协 会 商 会 成 为 依 法 设 立 自 主 办 会 服 务 为 本 治 理 规 范 行 为 自 律 的 现 代 社 会 组 织 推 动 政 府 向 社 会 组 织 转 移 职 能 和 购 买 服 务, 完 善 社 会 组 织 承 接 政 府 转 移 职 能 和 购 买 服 务 推 荐 性 目 录 的 编 制, 实 现 统 一 标 准 分 级 分 类 动 态 管 理 公 开 公 正 探 索 综 合 监 管 机 制 建 设, 加 强 社 会 组 织 事 中 事 后 监 管, 完 善 社 会 组 织 信 用 体 系 建 设, 健 全 社 会 组 织 第 三 方 评 估 机 制, 推 进 社 会 组 织 信 息 公 开, 进 一 步 明 确 登 记 管 理 机 关 行 业 管 理 部 门 业 务 主 管 单 位 以 及 相 关 职 能 部 门 职 责 切 实 做 好 社 会 组 织 党 建 工 作 ( 五 ) 基 层 政 权 和 社 区 建 设 工 作 加 强 农 村 社 区 建 设, 研 究 制 定 农 村 社 区 建 设 标 准, 全 面 推 进 农 村 社 区 提 档 升 级 积 极 配 合 乡 镇 换 届 工 作, 扎 实 做 好 全 省 第 十 一 届 村 委 会 换 届 和 社 区 换 届 工 作, 提 高 全 省 社 区 居 委 会 直 接 选 举 比 例 完 善 社 区 居 民 自 治 机 制, 推 进 城 乡 社 区 协 商 制 度 建 设, 动 员 和 组 织 社 区 居 民 吸 纳 社 会 组 织 依 法 有 序 参 与 社 区 治 理 深 入 开 展 民 主 管 理 实 践, 建 立 健 全 协 商 对 话 机 制, 不 断 完 善 院 落 ( 楼 栋 ) 自 治 业 主 自 治, 推 进 社 区 民 主 协 商 制 度 化 规 范 化 程 序 化 推 进 三 社 联 动 工 作, 继 续 以 城 乡 社 区 对 口 见 学 活 动 为 契 机, 打 造 一 批 示 范 社 区 建 设 一 批 规 范 社 区 改 造 一 批 薄 弱 社 区,2016 年 底 对 口 见 学 活 动 覆 盖 90% 以 上 的 城 乡 社 区 探 索 智 能 化 社 区 服 务, 初 步 完 成 全 省 社 会 公 共 服 务 信 息 平 台 的 联 网 建 设, 拓 展 平 台 联 网 服 务 功 能, 进 一 步 推 动 各 地 加 强 社 会 公 共 服 务 综 合 信 息 平 台 建 设, 推 动 社 区 服 务 从 民 政 领 域 走 向 民 生 领 域 ( 六 ) 社 会 工 作 和 志 愿 服 务 工 作 完 善 社 会 工 作 支 持 体 系, 完 成 社 会 工 作 者 证 书 登 记 和 继 续 教 育 管 理 信 息 系 统 开 发, 加 强 基 础 信 息 收 集 与 应 用, 建 立 健 全 社 会 工 作 专 业 人 才 评 价 机 制 和 社 会 工 作 服 务 机 构 评 估 制 度 加 强 社 工 人 才 队 伍 建 设, 加 大 社 会 工 作 职 业 水 平 考 试 组 织 力 度, 研 究 编 制 社 会 工 作 者 继 续 教 育 规 划, 建 立 社 会 工 作 继 续 教 育 基 地 加 大 社 会 工 作 扶 持 力 度, 组 织 实 施 社 会 工 作 支 持 项 目, 推 进 社 会 工 作 服 务 示 范 地 区 社 会 12

13 重 要 言 论 工 作 的 专 业 化 和 本 土 化 水 平, 发 挥 示 范 引 领 作 用 积 极 推 进 民 政 事 业 单 位 社 会 工 作 岗 位 的 开 发 设 置, 切 实 加 强 志 愿 服 务 激 励 机 制 建 设, 提 升 志 愿 服 务 信 息 化 水 平 ( 七 ) 双 拥 优 抚 安 置 工 作 强 化 大 局 观 念, 全 力 支 持 国 防 和 军 队 重 大 改 革 推 进 军 民 融 合 深 度 发 展, 推 动 全 国 双 拥 模 范 城 ( 县 ) 创 建 工 作, 积 极 争 取 地 市 创 建 满 堂 红, 总 结 推 广 基 层 双 拥 规 范 化 建 设 和 社 会 化 工 作 经 验, 巩 固 提 升 双 拥 在 基 层 活 动 成 果 落 实 各 项 优 抚 安 置 政 策, 提 高 各 类 优 抚 对 象 保 障 水 平, 及 时 调 整 各 类 优 抚 对 象 抚 恤 和 补 助 标 准, 做 好 三 属 优 待 证 的 发 放 登 记 年 度 检 查 和 资 料 统 计 工 作 加 强 优 抚 安 置 事 业 单 位 规 范 化 专 业 化 建 设, 积 极 探 索 动 员 社 会 力 量 参 与 优 抚 服 务 工 作, 全 面 提 升 服 务 管 理 水 平 和 保 障 能 力 继 续 深 化 退 役 士 兵 安 置 改 革, 确 保 符 合 政 府 安 排 工 作 条 件 退 役 士 兵 一 人 一 岗, 深 入 开 展 退 役 士 兵 职 业 技 能 教 育 培 训 工 作, 增 强 退 役 士 兵 就 业 创 业 能 力 ( 八 ) 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 加 强 防 灾 减 灾 法 治 建 设, 进 一 步 健 全 巨 灾 保 险 制 度, 配 合 省 发 改 委 加 强 对 政 策 性 农 房 保 险 制 度 的 研 究 和 完 善, 根 据 不 同 地 区 经 济 发 展 情 况 合 理 确 定 缴 费 标 准 和 理 赔 额 度 推 动 以 省 政 府 名 义 出 台 实 施 浙 江 省 自 然 灾 害 救 助 办 法 规 范 避 灾 安 置 场 所 建 设, 完 善 避 灾 安 置 场 所 进 退 机 制, 及 时 清 退 不 再 符 合 条 件 的 避 灾 安 置 场 所,2016 年 实 现 全 省 新 增 村 ( 社 区 ) 级 避 灾 安 置 场 所 500 个 加 强 救 灾 物 资 储 备 建 设, 优 化 救 灾 物 资 仓 储 布 局, 指 导 和 督 促 省 级 救 灾 物 资 储 备 库 分 库 建 设, 增 加 应 急 救 援 装 备 储 备 种 类 完 善 社 会 力 量 参 与 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 机 制, 贯 彻 落 实 民 政 部 关 于 支 持 引 导 社 会 力 量 参 与 救 灾 工 作 的 指 导 意 见, 充 分 发 挥 省 救 灾 协 会 作 用, 引 导 协 调 和 支 持 社 会 力 量 有 序 参 与 防 灾 减 灾 救 灾 工 作 ( 九 ) 专 项 社 会 事 务 管 理 工 作 科 学 开 展 行 政 区 划 调 整, 围 绕 新 型 城 市 化 要 求, 研 究 行 政 区 划 调 整 总 体 思 路, 落 实 和 完 善 乡 镇 ( 街 道 ) 行 政 区 划 调 整 标 准 程 序, 积 极 推 进 行 政 区 划 管 理 法 治 化 建 设 扎 实 开 展 全 省 第 二 次 全 国 地 名 普 查, 积 极 推 进 地 名 信 息 化 和 地 名 文 化 建 设, 确 保 实 现 50% 以 上 设 区 市 建 立 地 名 地 址 库,70% 以 上 县 ( 市 区 ) 建 立 地 名 文 化 遗 产 保 护 名 录 深 入 推 进 平 安 边 界 建 设,100% 完 成 年 度 省 县 两 级 行 政 区 域 界 线 联 检 任 务 加 强 殡 葬 基 本 服 务 设 施 建 设, 扩 大 殡 葬 基 本 服 务 受 益 范 围, 推 行 节 地 生 态 安 葬 全 面 推 进 婚 姻 登 记 机 关 标 准 化 建 设, 县 级 婚 姻 登 记 机 关 场 地 建 设 符 合 3A 级 婚 姻 登 记 机 关 标 准 的 比 例 达 50% 以 上, 完 成 1950 年 以 来 婚 姻 登 记 历 史 数 据 补 录 和 核 对 工 作 积 极 支 持 和 鼓 励 海 峡 两 岸 在 殡 葬 婚 姻 家 庭 等 社 会 事 务 方 面 的 交 流 与 合 作 深 入 推 进 水 库 移 民 后 期 扶 持 工 作 转 型 升 级, 坚 持 以 移 民 增 收 为 目 标, 以 提 升 绩 效 为 导 向, 扎 实 开 展 精 准 扶 持 推 进 年 管 理 新 规 落 实 年 项 目 绩 效 提 升 年 活 动 加 大 产 业 扶 持 力 度, 创 新 移 民 增 收 模 式, 确 保 水 库 移 民 参 训 人 次 达 移 民 劳 动 适 龄 人 口 10% 以 上, 移 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 当 地 农 村 居 民 88% 以 上 积 极 推 进 水 库 移 民 避 险 解 困 工 作, 探 索 开 展 水 库 移 民 美 丽 家 园 建 设 建 立 健 全 移 民 项 目 资 金 监 管 机 制, 加 快 项 目 实 施 进 度, 完 成 全 省 移 民 资 金 支 付 率 85% 的 目 标 修 订 完 善 浙 江 省 大 中 型 水 库 工 程 移 民 安 置 规 划 设 计 变 更 暂 行 办 法, 依 法 规 范 水 库 移 民 安 置 前 期 及 实 施 管 理 ( 十 ) 民 政 文 化 宣 传 工 作 加 强 文 化 引 领, 突 出 意 识 形 态 领 域 阵 地 管 理 切 实 做 好 舆 情 应 对 工 作, 做 到 主 动 发 声, 敢 于 发 声, 正 面 引 导 扎 实 做 好 建 党 95 周 年 和 红 军 长 征 80 周 年 纪 念 系 列 活 动 精 心 组 织 举 办 社 区 文 化 节, 以 城 乡 社 区 文 化 礼 堂 为 依 托, 扩 大 社 区 文 化 宣 传 组 织 举 办 第 四 届 西 湖 论 善, 继 续 拍 摄 民 政 微 电 影 和 纪 录 片, 开 展 各 种 形 式 的 文 化 主 题 活 动, 打 造 文 化 新 名 片 加 强 新 媒 体 建 设, 充 分 发 挥 厅 网 站 的 主 体 作 用, 完 善 全 省 民 政 系 统 微 博 微 信 矩 阵, 加 大 政 务 微 博 和 微 信 公 众 号 建 设 力 度, 进 一 步 扩 大 受 众 覆 盖 范 围, 确 保 信 息 质 量 和 服 务 功 能 全 面 提 升 各 地 要 强 化 意 识 形 态 主 体 责 任, 加 强 专 项 资 金 保 障, 完 善 宣 传 平 台 建 设, 做 到 善 于 应 对 媒 体, 及 时 回 应 社 会 关 切 各 设 区 市 要 配 备 专 人 从 事 文 化 宣 传 工 作 在 确 定 和 实 施 上 述 十 个 方 面 重 点 任 务 的 同 时, 要 以 有 力 措 施 保 障 民 政 工 作 取 得 实 效 一 要 科 学 编 制 民 政 事 业 发 展 规 划 全 省 各 级 民 政 部 门 要 按 照 全 国 民 政 工 作 会 议 和 全 省 民 政 工 作 会 议 的 部 署 要 求, 科 学 编 制 民 政 事 业 发 展 十 三 五 规 划 及 相 应 的 专 项 规 划 积 极 争 取 地 方 党 委 政 府 和 有 关 部 门 的 支 持, 努 力 将 民 政 工 作 纳 入 本 地 经 济 社 会 发 展 总 体 规 划 和 相 关 专 项 规 划 加 强 省 级 13

14 重 要 言 论 层 面 规 划 与 地 方 规 划 的 有 机 衔 接, 从 实 际 出 发, 在 保 证 省 级 层 面 规 划 有 效 落 实 的 基 础 上, 根 据 需 要 扩 大 规 划 领 域 内 容, 增 加 含 金 量 要 结 合 实 际, 科 学 准 确 确 定 规 划 指 标 经 济 社 会 发 展 水 平 高 且 民 政 工 作 基 础 好 的, 发 展 指 标 应 高 于 全 省 平 均 水 平 ; 条 件 相 对 落 后 的, 要 尽 量 向 全 省 平 均 水 平 看 齐 要 加 强 规 划 编 制 工 作 的 领 导, 主 要 负 责 同 志 要 亲 自 安 排 部 署, 组 建 精 干 队 伍 落 实 工 作 责 任 加 强 研 究 论 证 主 动 沟 通 协 调, 确 保 规 划 编 制 的 质 量 和 效 果 二 要 始 终 突 出 改 革 创 新 引 领 习 近 平 总 书 记 指 出 : 试 点 是 改 革 的 重 要 任 务, 更 是 改 革 的 重 要 方 法, 试 点 能 否 迈 开 步 子 趟 出 路 子, 直 接 关 系 改 革 成 效 各 级 民 政 部 门 要 以 试 点 为 引 领, 以 改 革 求 突 破, 以 创 新 求 发 展, 全 面 推 进 民 政 领 域 改 革 创 新 步 伐 要 重 点 推 进 民 政 工 作 从 点 上 示 范 到 面 上 推 进 的 全 面 深 化, 认 真 总 结 浙 江 近 年 来 各 类 示 范 区 示 范 点 经 验 成 果, 为 全 面 深 化 改 革 提 供 可 借 鉴 可 复 制 可 推 广 的 经 验, 不 断 把 民 政 领 域 改 革 引 向 深 入 要 基 于 民 政 工 作 社 会 关 注 度 高 改 革 创 新 任 务 重 的 特 点, 增 强 信 心 鼓 足 干 劲 直 面 现 实, 从 解 决 影 响 和 制 约 民 政 事 业 发 展 的 瓶 颈 问 题 切 入, 努 力 实 现 重 点 突 破 与 整 体 创 新, 推 进 民 政 工 作 从 改 革 创 新 到 完 善 机 制 的 全 面 深 化 要 进 一 步 树 立 大 数 据 互 联 网 + 的 思 维 理 念, 围 绕 实 施 国 家 大 数 据 战 略, 坚 持 创 新 驱 动 发 展, 着 力 加 强 民 政 信 息 化 建 设 顶 层 设 计, 制 定 全 省 民 政 大 数 据 发 展 规 划, 加 快 民 政 大 数 据 部 署 积 极 推 进 云 计 算 移 动 互 联 网 等 新 一 代 信 息 技 术 在 民 政 领 域 的 应 用, 全 面 提 升 民 政 信 息 化 建 设 在 优 化 服 务 提 升 效 能 等 方 面 的 支 撑 保 障 水 平 三 要 不 断 深 化 法 治 民 政 建 设 按 照 全 面 深 化 法 治 浙 江 建 设 要 求, 充 分 发 挥 立 法 的 引 领 和 推 动 作 用, 积 极 推 动 依 法 行 政, 提 高 民 政 事 务 参 与 主 体 的 法 治 意 识, 为 现 代 大 民 政 建 设 提 供 法 治 保 障 加 强 重 点 领 域 立 法, 及 时 制 定 和 定 期 清 理 行 政 规 范 性 文 件 加 强 民 政 法 治 队 伍 建 设, 健 全 民 政 执 法 监 管 工 作 机 制, 鼓 励 基 层 民 政 部 门 建 立 专 门 法 制 机 构, 推 进 基 层 民 政 部 门 建 立 综 合 执 法 机 构 加 快 完 善 民 政 标 准 体 系, 制 定 出 台 民 政 标 准 化 建 设 规 划, 加 快 制 定 社 区 建 设 养 老 服 务 救 助 服 务 康 复 辅 具 防 灾 减 灾 殡 葬 服 务 等 重 点 领 域 标 准 鼓 励 民 政 服 务 机 构 社 会 组 织 中 介 机 构 企 业 等 专 业 团 队 参 与 民 政 标 准 化 建 设, 构 建 科 学 合 理 功 能 完 备 与 时 俱 进 的 民 政 标 准 体 系 强 化 标 准 化 贯 彻 实 施, 优 先 贯 彻 各 类 安 全 标 准, 守 住 不 出 安 全 事 故 的 底 线 ; 严 格 执 行 强 制 性 标 准, 确 保 强 制 性 标 准 真 正 成 为 技 术 法 规 和 红 线 ; 最 大 限 度 地 落 实 推 荐 性 标 准, 规 范 民 政 各 类 管 理 和 服 务 四 要 进 一 步 加 强 干 部 作 风 建 设 牢 固 树 立 作 风 建 设 永 远 在 路 上 意 识, 把 作 风 建 设 抓 到 底 深 刻 理 解 党 的 群 众 路 线 的 科 学 内 涵, 切 实 增 强 党 的 群 众 路 线 的 理 论 认 同 思 想 认 同 感 情 认 同 持 续 开 展 走 亲 连 心 活 动, 围 绕 基 层 和 群 众 关 注 的 重 点 难 点 工 作, 深 入 基 层 深 入 群 众 深 入 实 际, 接 地 气 摸 实 情 办 实 事, 及 时 掌 握 基 层 干 部 群 众 所 思 所 需 所 求, 切 实 解 决 好 服 务 群 众 最 后 一 纳 米 问 题 强 化 担 当 意 识, 防 止 为 官 不 为 克 服 庸 懒 散, 保 持 强 烈 的 事 业 心 和 责 任 感, 不 断 激 发 创 业 干 事 热 情, 做 到 忠 诚 履 责 尽 心 尽 责 勇 于 担 责, 用 真 干 苦 干 实 干 的 精 神 推 动 工 作 落 实 坚 持 问 题 导 向, 认 真 整 改 不 严 不 实 问 题, 健 全 制 度 立 明 规 矩, 把 严 的 标 准 和 实 的 作 风 树 起 来 加 强 督 查 督 办, 对 省 委 省 政 府 决 策 部 署 民 政 法 规 政 策 落 实 年 度 重 点 工 作 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题 等 开 展 重 点 督 查, 确 保 工 作 落 实 五 要 落 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 全 面 从 严 治 党 永 远 在 路 上 全 省 民 政 系 统 各 级 党 委 ( 党 组 ) 要 全 面 落 实 党 建 工 作 主 体 责 任, 扎 实 开 展 两 学 一 做 学 习 教 育, 深 入 学 习 党 章 和 新 修 订 的 中 国 共 产 党 廉 洁 自 律 准 则 中 国 共 产 党 纪 律 处 分 条 例, 深 入 学 习 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 增 强 学 习 党 章 遵 守 党 章 贯 彻 党 章 维 护 党 章 的 自 觉 性, 全 面 树 立 看 齐 意 识, 主 动 向 党 中 央 看 齐, 向 党 的 理 论 和 路 线 方 针 政 策 看 齐, 争 做 新 时 期 合 格 党 员 全 面 落 实 党 风 廉 政 建 设 主 体 责 任, 始 终 把 纪 律 和 规 矩 挺 在 前 面, 严 守 党 的 政 治 纪 律 组 织 纪 律 廉 洁 纪 律 群 众 纪 律 工 作 纪 律 生 活 纪 律, 坚 持 从 民 政 事 业 发 展 实 际 出 发, 深 化 阳 光 民 政 建 设, 深 化 行 政 审 批 制 度 改 革, 深 化 廉 政 风 险 防 控 机 制 建 设, 努 力 形 成 按 制 度 办 事 靠 制 度 管 人 的 良 好 局 面 全 面 落 实 意 识 形 态 工 作 主 体 责 任, 牢 牢 把 握 正 确 的 政 治 方 向, 加 强 意 识 形 态 阵 地 管 理, 掌 控 网 络 意 识 形 态 主 动 权, 切 实 把 党 和 政 府 的 声 音 传 播 好, 把 社 会 的 主 流 展 示 好 14

15 ZHEJIANGMINZHENG 经 验 交 流 坚 持 问 题 导 向 补 齐 制 度 短 板 实 现 支 出 型 贫 困 救 助 新 突 破 杭 州 市 民 政 局 不 断 完 善 社 会 救 助 体 系, 既 是 编 密 民 生 保 障 兜 底 线, 又 是 彰 显 社 会 文 明 进 步 的 重 要 标 志 实 践 中, 我 们 发 现 有 些 居 民 家 庭 因 患 重 病 就 学 和 重 大 意 外 事 故 等 原 因, 生 活 非 常 困 难, 受 限 于 家 庭 人 均 收 入 高 于 最 低 生 活 保 障 标 准 而 无 法 纳 入 低 保 范 围, 处 于 社 会 救 助 的 夹 心 层 近 年 来, 杭 州 市 坚 持 问 题 导 向, 着 力 解 决 困 难 群 众 的 实 际 生 活 需 求 ; 坚 持 政 策 导 向, 创 新 建 立 收 入 型 与 支 出 型 并 重 的 救 助 政 策 体 系 ; 坚 持 和 谐 导 向, 确 保 杭 州 社 会 救 助 与 经 济 社 会 发 展 同 步 提 升 2015 年 12 月 8 日, 杭 州 市 政 府 办 公 厅 出 台 了 关 于 杭 州 市 支 出 型 贫 困 家 庭 基 本 生 活 救 助 办 法 ( 试 行 ), 得 到 了 上 级 领 导 和 社 会 各 界 的 广 泛 好 评, 市 四 套 班 子 领 导 纷 纷 批 示 肯 定 目 前, 全 市 已 实 施 支 出 型 贫 困 家 庭 生 活 救 助 户 人 主 要 做 法 : 一 确 立 精 准 救 助 理 念, 解 决 支 出 型 贫 困 家 庭 的 基 本 生 活 自 1996 年 开 始 实 施 最 低 生 活 保 障 政 策 以 来, 我 市 城 乡 低 保 工 作 取 得 了 显 著 成 效, 有 效 保 障 了 城 乡 贫 困 群 众 的 基 本 生 活 2007 年 至 今, 全 市 共 保 障 城 乡 低 保 家 庭 164 万 户 274 万 人 ( 其 中,2015 年 低 保 家 庭 户 低 保 对 象 人, 发 放 低 保 救 助 金 2.82 亿 元 ) 但 是, 在 实 际 工 作 中, 我 们 越 来 越 感 到 现 行 的 收 入 型 低 保 救 助 政 策, 已 经 不 能 很 好 地 适 应 新 形 势 的 要 求, 无 法 全 面 覆 盖 各 种 类 型 困 难 群 众 需 求 2015 年 杭 州 市 人 均 GDP 已 经 达 到 元, 接 近 2 万 美 元, 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 杭 州 市 已 经 具 备 从 收 入 型 贫 困 救 助 转 向 收 入 型 支 出 型 贫 困 救 助 并 重 的 能 力 和 条 件 近 几 年 来, 我 市 部 分 县 ( 市 ) 已 经 在 摸 索 因 病 致 贫 低 保 救 助 的 途 径 和 方 法, 在 淳 安 县 调 查 发 现,2015 年 低 保 家 庭 9798 户 人 其 中, 因 家 庭 成 员 患 重 病 导 致 生 活 困 难 纳 入 低 保 的 有 3888 户 7639 人, 分 别 占 39.7% 和 49.4% 该 县 的 做 法 就 是 通 过 村 民 代 表 会 议 村 民 评 议 入 户 调 查 等 方 法, 将 这 类 因 病 致 贫 的 困 难 群 众 纳 入 低 保, 从 而 解 决 其 生 活 医 疗 救 助 调 查 中, 我 们 还 发 现 下 城 区 因 病 致 困 约 有 325 户 612 人, 因 学 致 困 约 有 65 户 195 人, 因 为 家 庭 人 均 收 入 超 过 低 保 标 准, 而 无 法 纳 入 低 保 救 助 范 围 按 常 规 做 法, 一 般 只 能 给 予 一 定 数 额 的 临 时 救 助, 无 法 享 受 相 应 的 低 保 救 助 优 惠 政 策, 往 往 比 低 保 户 更 困 难 对 困 难 群 众 开 展 分 层 分 类 和 多 元 的 帮 扶 模 式, 以 实 现 和 满 足 困 难 群 众 的 不 同 需 求, 从 收 入 型 贫 困 救 助 向 收 入 型 支 出 型 贫 困 救 助 并 重 转 变, 是 我 市 对 社 会 救 助 政 策 扫 盲 区 补 短 板 解 决 政 策 洼 地 的 重 大 创 新 之 举, 也 是 社 会 发 展 的 迫 切 需 求 二 全 面 调 查 深 度 研 究, 补 齐 支 出 型 贫 困 家 庭 救 助 政 策 短 板 市 委 市 政 府 领 导 高 度 重 视 民 生 保 障 特 别 是 支 出 型 贫 困 救 助 工 作, 戚 哮 虎 副 市 长 批 示 要 求 加 强 对 支 出 型 困 难 群 众 救 助 的 政 策 研 究, 提 出 切 实 可 行 的 举 措 和 办 法 省 市 人 大 常 委 会 视 察 督 查 消 除 4600 元 以 下 贫 困 贯 彻 浙 江 省 社 会 救 助 条 例 落 实 情 况 时, 专 题 对 支 出 型 贫 困 家 庭 及 其 救 助 工 作 进 行 调 研, 并 提 出 建 议 省 民 政 厅 及 时 批 准 杭 州 市 作 为 全 省 支 出 型 贫 困 家 庭 基 本 生 活 救 助 试 点 市, 省 厅 社 会 救 助 处 主 动 与 我 们 反 复 沟 通 修 改 政 策 随 着 理 论 上 的 不 断 成 熟, 我 们 加 快 与 市 人 社 教 育 财 政 等 市 社 会 救 助 联 席 会 成 员 单 位 的 密 切 沟 通 分 析 研 判, 初 步 提 出 了 支 出 型 贫 困 家 庭 社 会 救 助 概 念, 初 步 确 定 以 因 病 因 学 等 刚 性 支 出 较 大 的 贫 困 城 乡 居 民 家 庭 作 为 生 活 救 助 15

16 经 验 交 流 目 标 专 程 赴 上 海 等 地 学 习 调 研, 赴 各 区 县 ( 市 ) 调 研, 与 困 难 群 众 家 庭 座 谈, 寻 找 适 合 杭 州 实 际 的 政 策 体 系 在 借 鉴 汲 取 上 海 等 地 成 功 经 验 基 础 上, 把 支 出 型 贫 困 家 庭 基 本 生 活 救 助 纳 入 杭 州 市 低 保 救 助 体 系, 纳 入 四 级 救 助 圈 保 障 范 围, 纳 入 扩 大 低 保 覆 盖 面 和 提 高 低 保 人 数 占 比 的 考 核 指 标 在 省 厅 领 导 和 上 级 业 务 部 门 的 有 力 指 导 下, 迅 速 拟 定 了 文 件 初 稿 市 政 府 收 到 文 件 初 稿 后, 在 政 府 网 站 上 公 示, 公 开 征 求 社 会 各 界 意 见, 进 一 步 完 善 政 策 三 突 出 生 活 救 助 重 点, 破 解 支 出 型 贫 困 家 庭 救 助 难 题 在 实 施 支 出 型 贫 困 救 助 中, 重 点 把 握 三 个 方 面 一 是 明 确 保 障 对 象 杭 州 市 人 民 政 府 转 发 了 杭 州 市 民 政 局 等 4 部 门 关 于 支 出 型 贫 困 家 庭 基 本 生 活 救 助 办 法 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 办 法 ) 主 要 是 针 对 具 有 本 市 户 籍 的 城 乡 居 民, 或 与 本 市 户 籍 城 乡 居 民 共 同 生 活 的 非 本 市 户 籍 的 配 偶 或 子 女, 因 患 大 病 重 病 就 学 和 重 大 意 外 事 故 等 刚 性 支 出 费 用 较 大 需 要 救 助 的 三 类 对 象 对 已 享 受 本 市 最 低 生 活 保 障 待 遇 的 家 庭, 不 再 纳 入 支 出 型 贫 困 家 庭 基 本 生 活 救 助 范 畴 从 全 市 调 查 数 据 分 析, 因 病 因 学 和 重 大 意 外 事 故 导 致 生 活 困 难 需 要 救 助 的 对 象 约 占 低 保 救 助 人 数 的 34% 40%, 这 也 是 我 们 出 台 支 出 型 贫 困 救 助 政 策 要 瞄 准 的 目 标 二 是 确 立 政 策 定 位 办 法 规 定 救 助 政 策 的 定 位 是 保 障 支 出 型 贫 困 家 庭 的 基 本 生 活, 通 过 纳 入 最 低 生 活 保 障 制 度, 加 大 对 受 助 者 医 疗 就 学 等 救 助 力 度, 从 而 达 到 救 助 帮 扶 解 困 目 的 也 就 是 做 到 两 不 愁 三 保 障, 即 : 不 愁 吃 不 愁 穿 ; 保 障 基 本 生 活 保 障 基 本 医 疗 保 障 基 本 住 房 三 是 规 范 审 批 程 序 办 法 规 定, 支 出 型 贫 困 家 庭 基 本 生 活 救 助 的 受 理 审 核 审 批 救 助 金 发 放 等 程 序, 依 照 居 民 家 庭 经 济 状 况 核 对 办 法 和 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 办 法 的 有 关 规 定 执 行 对 情 况 复 杂 或 有 异 议 的 救 助 申 请, 应 提 请 区 县 ( 市 ) 社 会 救 助 联 席 会 议 研 究 决 定 并 对 支 出 型 贫 困 家 庭 基 本 生 活 救 助 工 作 实 行 动 态 管 理, 一 般 由 街 道 办 事 处 ( 乡 镇 政 府 ) 每 年 复 审 一 次 已 获 得 救 助 的 家 庭, 须 提 供 复 审 前 一 年 内 医 疗 费 用 发 票 以 及 家 庭 人 员 可 支 配 收 入 家 庭 财 产 等 情 况 的 材 料 街 道 办 事 处 ( 乡 镇 政 府 ) 根 据 复 审 情 况, 及 时 核 定 救 助 金 额, 提 出 继 续 救 助 或 停 止 救 助 的 建 议, 由 当 地 民 政 部 门 决 定 四 秉 承 社 会 救 助 传 统, 拓 展 杭 州 支 出 型 贫 困 救 助 特 色 亮 点 作 为 低 保 救 助 的 一 部 分, 支 出 型 贫 困 救 助 立 足 于 在 社 会 救 助 框 架 内 的 变 革 和 完 善 一 是 突 破 户 籍 限 制 瓶 颈 根 据 支 出 型 贫 困 家 庭 特 点, 针 对 性 设 计 救 助 制 度 办 法 规 定, 具 有 本 市 户 籍 的 城 乡 居 民, 或 与 本 市 户 籍 城 乡 居 民 共 同 生 活 的 非 本 市 户 籍 的 配 偶 或 子 女, 可 提 出 申 请, 经 审 核 符 合 条 件 的, 给 予 参 照 最 低 生 活 保 障 标 准 的 生 活 救 助 这 一 规 定 是 综 合 了 临 时 救 助 以 当 地 常 住 户 口 作 为 救 助 对 象 的 做 法, 考 虑 到 当 前 户 籍 制 度 改 革 的 发 展 方 向 等 因 素 而 确 定, 将 虽 非 杭 州 户 籍, 但 与 本 埠 有 共 同 生 活 关 系 的 家 庭 成 员 纳 入 救 助 范 围, 更 是 彰 显 了 杭 州 大 气 开 放 精 致 和 谐 的 城 市 品 质 二 是 新 增 两 个 支 出 项 目 与 上 海 支 出 型 贫 困 救 助 政 策 相 比, 办 法 新 增 医 疗 自 费 支 出 项 目, 即 在 个 人 承 担 的 自 负 自 理 基 础 上, 新 增 了 自 费 部 分, 把 个 人 支 付 的 自 负 自 理 自 费 医 疗 费 总 和 作 为 支 出 范 畴 一 并 计 算 办 法 还 新 增 就 学 费 用 支 出 项 目, 包 括 就 读 于 国 内 全 日 制 普 通 高 校 高 等 职 业 学 校 和 高 等 专 科 学 校, 同 时 纳 入 了 第 二 学 士 学 位 研 究 生 费 用 对 就 读 民 办 学 校 按 公 办 同 类 型 同 专 业 费 用 计 算 作 为 支 出 型 贫 困 家 庭 的 费 用 支 出 项 目, 我 们 要 求 只 做 加 法 不 做 减 法 三 是 豁 免 措 施 更 加 有 力 办 法 规 定 了 在 劳 动 年 龄 段 内 有 劳 动 能 力 但 实 际 未 就 业 的 4 类 人 员, 不 再 按 当 地 最 低 工 资 标 准 计 算 其 收 入 家 庭 成 员 中 有 患 重 大 疾 病 或 住 院 治 疗 生 活 不 能 自 理 的, 需 照 护 该 病 患 的 1 名 家 庭 成 员 ; 家 庭 成 员 中 有 失 能 残 疾 人 和 生 活 不 能 自 理 的 精 神 ( 智 力 ) 残 疾 人, 需 照 护 该 残 疾 人 的 1 名 家 庭 成 员 ; 单 亲 家 庭 中, 需 抚 养 学 前 儿 童 的 父 或 母 ; 怀 孕 哺 乳 或 需 照 顾 2 周 岁 以 下 婴 儿 的 妇 女 ( 本 文 系 2016 年 全 省 民 政 工 作 会 议 工 作 交 流 材 料 ) 16

17 ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 2 期 经验交流 创新进取 主动有为 全力推动福利彩票事业新发展 宁波市民政局 2015 年,我市福彩发行工作以 销点公开投放实施办法 试行 及 了 从 业 人 员 的 规 范 化 专 业 化 水 建设 阳光福彩 责任福彩 公益福 其操作规范 向符合申办条件的社 平 目 前 全 市 共 有 持 证 销 售 员 彩 为主线 坚持强管理 优服务 会大众公开招募代销点 建立起了 拓市场 创品牌 在宏观经济下行 投注机公平 公开 科学投放的机 1955 名 和全国福彩发行总量下滑的大背 制 较好地解决了社会关注的投注 设 注重规范管理 多年来 充分 景下 大胆探索 破难创新 逆势而 机投放问题 开创了我省福彩投注 上 实 现 了 经 济 和 社 会 效 益 双 提 机公开投放的先河 2015 年 我市 利用 ISO 管理手段规范内部运行管 升 2015 年 全年销售额 亿 分别在市本级 北仑 鄞州 余姚等 元 占我市彩票市场份额 58.57% 台 社会反响良好 三 强化内部运行规范化建 理机制 我市福彩发行管理工作连 续 9 年 通 过 ISO9001 质 量 体 系 认 元 同比增长 8.6% 超体彩 6.84 亿 地 公 开 投 放 4 个 批 次 共 投 放 50 占全省福彩销售总量 15.93% 共筹 二 健 全 福 彩 销 售 管 理 制 请法律顾问 加强法律指导 确保 集公益金 6.46 亿元 同时在全国 度 建立年检年审 销售员持证上 发行销售工作的各个环节依法合 福彩首届创新竞赛中 宁波代表浙 岗和巡查制度三项福彩销售管理 规 切实提高依法管理的意识和水 江参赛的 福彩文化宣传实体化衍 基本制度 在开展年检年审的基 平 注重民主决策 认真落实重大 生 和 福彩销售员上岗资格证考 础 上 建 立 了 福 彩 代 销 点 淘 汰 机 事项决策议事规则 坚决杜绝违规 试系统 分别获得了游戏渠道营销 制 解决了代销点 出 的问题 与 违纪事件 类二等奖 综合管理类三等奖 我 公开投放一起 共同构建了我市福 市的主要做法有 利彩票销售站点优胜劣汰的进出 一 坚持以制度建设为抓手 探索 阳光福彩 新路径 围绕福利彩票发行中的重点 机制 并实现了网点绩效评估常态 证 注重依法管理 彩票管理条 例 及其实施细则颁布后 及时聘 二 坚持以社会责任为引领 体现 责任福彩 新担当 牢记福彩发行宗旨 扎实履行 化 进一步提高了网点自我管理 福彩发行管理职责 努力确保福彩 自我提升的能力意识 增强了彩票 行业健康 有序发展 领域和关键环节 建立健全规章制 发行的内在动力和核心竞争力 度 强化执行落实 努力营造公平 2015 年 完成了全市 977 家电脑票 销点是福彩发行工作的基础 在 代销点年检年审工作 其中初审合 投注机公开投放过程中 严格执行 格 的 共 973 家 合 格 率 达 到 各代销点之间的距离不低于 300 建立电脑福彩销售员持证上岗制 数 量 防 止 恶 性 竞 争 破 坏 市 场 秩 的热点之一 为妥善解决投注机 度和片区管理员巡查制度 有效改 序 切实维护好福彩代销点业主利 增机布点中的 人情机 等问题 我 变了以往 重业主队伍建设 轻销 益 全年代销点对福彩管理工作 市制定了 宁波市电脑福利彩票代 售队伍管理 的局面 极大地提高 的投诉为零 透明 规范的福彩事业发展环境 一 率 先 建 立 公 开 投 放 机 制 随着彩票市场的扩大 投注机 增机布点工作成为社会舆论关注 99.6% 加强福彩销售日常监管 17 一 牢记行业监管责任 代 米 的布点规则 不盲目追求布点

18 ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 2 期 经验交流 产 设备等方面的安全防范工作 其创新性和独特性得到了广泛肯 是建制度 出台了 宁波市福利彩 尤其针对中福在线销售厅人流 资 定 成为我市福彩文化建设的代表 票 公 益 金 使 用 管 理 暂 行 办 法 和 金流相对集中的特点 每年与销售 性 阵地 宁波市市级福利彩票公益金使用 厅签订 消防安全责任书 落实安 管理暂行办法 等 对公益金的分 全生产主体责任 并注重运用商业 强与媒体的合作 坚持主动接触 配 使用 绩效评价及监督检查等 保险机制强化风险防范 专门为中 主动发声 牢牢把握福彩形象建设 关键环节做出明确规定 同时 每 福在线销售厅投保了大众安全责 主动权 通过开设专版专栏等 提 年通过主流媒体公布公益金筹集 任保险 此外 还定期举办消防安 升福彩发行工作的社会关注度 和使用情况 以内部督查与外部监 全 知 识 培 训 并 开 展 专 项 巡 回 检 加强福彩宣传品牌建设 探索建立 督 相 结 合 的 方 式 增 强 社 会 透 明 查 切实增强福彩从业人员的安全 了 看福彩 宣传品牌 经过拓展完 度 二是重绩效 公益金使用按 意识 筑牢安全防线 善 至今已成为包括网站 新浪微 二 用好管好福彩资金 一 照 收支平衡 略有结余 的原则 实 行 领 导 班 子 集 体 讨 论 民 主 决 策 切实用好福彩公益金 努力将 三 坚持以品牌创建为载体 传播 公益福彩 正能量 二 畅通渠道 主动发声 加 博 微信公众号 手机版网站等在 内的立体综合信息发布平台 初步 深入挖掘福彩的公益核心价 构建了多渠道支撑的福彩公益品 有限的资金用到最需要的项目 值 创新载体 强化宣传 唱响 公 牌传播格局 目前 我市福彩中心 会同财政部门组织实施了重点项 益福彩 主旋律 的微博 微信等自媒体已吸引了 3 目绩效评价 将评价结果作为调整 一 创新载体 优化形象 积 万多名 粉丝 积极组织开展形 支出结构和科学安排预算的重要 极探索打造实体化宣传平台 在全 式多样的 公益福彩 主题宣传活 依据 三是促双赢 制定福彩公 国建立了首个以福彩文化为特色 动 福彩播种爱 福彩贺新婚 益金资助项目宣传管理办法 开展 的综合体验场馆 宁波福彩文 福彩绿客行 等特色活动已成为 感受公益福彩 等公益项目宣传 化体验馆 该馆总面积 754 平方 我市福彩反哺社会 树立形象的有 用声 光 电技术和新媒体手段 以 经 费 万 元 其 中 市 本 级 米 于 2015 年 6 月试营业 主要利 力抓手 2015 年全市共投入宣传 三 坚守安全运行底线 根 实物和模型展示宣传福彩知识 推 据行业特点 强化了销售 数据 资 广 福 彩 文 化 通 过 看 得 见 摸 得 万元 金 设备 仓储 兑奖等各个环节的 着 的 方 式 推 动 福 彩 文 化 落 做好福彩发行管理工作的同时 注 安全防范 落实了销售网点监控等 地 体验馆常年免费开放 2015 重管理经验的总结提炼和理性思 活动 促进了福彩公益金使用与福 利彩票发行的良性互动 措施 切实做好销售场所人身 财 年共开展各种福彩文化活动 11 场 三 总结提升 丰富内涵 在 考 专门组织力量 历时一年半 编 撰 了 中 国 福 利 彩 票 理 论 与 实 务 该书涵盖福利彩票知识 法 律 营销 风险控制等内容 是福彩 从业人员的工具书 也是群众了解 福彩文化的普及型读本 该书得 到了民政部领导的高度重视 窦玉 沛副部长亲自作序 于 2015 年 1 月 正式出版 (本文系 2016 年全省民政工作 会议工作交流材料) 18

19 经 验 交 流 三 社 联 动 推 进 城 乡 社 区 治 理 工 作 温 州 市 民 政 局 近 年 来, 温 州 市 城 乡 社 区 治 理 工 作 以 部 省 共 建 民 政 综 合 改 革 试 验 区 为 契 机, 按 照 以 社 区 为 平 台 社 会 组 织 为 载 体 社 工 人 才 为 骨 干 的 三 社 联 动 模 式, 进 行 了 积 极 有 效 的 改 革 探 索, 全 面 推 进 了 城 乡 社 区 治 理 和 民 政 工 作 整 体 转 型 发 展 一 突 出 自 治 功 能, 提 升 基 层 治 理 能 力 根 据 省 市 委 工 作 部 署, 以 基 层 治 理 体 系 和 治 理 能 力 现 代 化 为 目 标, 积 极 探 索 出 一 条 固 本 强 基 的 新 路 一 是 党 建 引 领 抓 自 治 坚 持 把 抓 党 建 的 力 量 沉 到 基 层 心 思 用 到 基 层 功 夫 下 到 基 层, 针 对 农 村 实 际, 以 文 化 礼 堂 为 重 要 组 成 部 分, 扎 实 推 进 村 民 中 心 建 设, 打 造 党 在 农 村 基 层 的 红 色 阵 地, 全 市 建 成 村 民 中 心 380 个 文 化 礼 堂 599 个, 全 面 实 施 红 色 细 胞 工 程 开 展 村 级 红 色 领 头 雁 队 伍 建 设, 强 化 基 层 党 组 织 战 斗 堡 垒 作 用, 软 弱 涣 散 村 ( 社 区 ) 转 变 出 一 个 个 星 级 示 范 支 部 二 是 两 约 章 程 强 自 治 3 月 19 日 全 省 视 频 会 议 后, 迅 速 组 织 动 员, 严 密 部 署, 制 定 出 台 全 面 开 展 制 订 修 订 村 规 民 约 社 区 公 约 活 动 的 实 施 意 见, 组 织 开 展 试 点 工 作, 期 间 温 州 市 委 副 书 记 钱 三 雄 多 次 批 示, 督 促 指 导 基 层 开 展 两 约 制 订 工 作 制 订 修 订 工 作 中, 在 充 分 考 虑 不 同 的 村 情 社 情, 形 成 个 性 化 的 一 村 一 规 一 社 一 约 的 同 时, 指 导 村 ( 社 区 ) 将 五 水 共 治 三 改 一 拆 四 边 三 化 六 城 联 创 平 安 建 设 等 当 前 重 点 工 作 相 关 要 求 写 入 两 约, 推 动 了 党 委 政 府 中 心 工 作 和 重 要 决 策 落 实 到 基 层 三 是 协 商 民 主 抓 自 治 基 层 社 会 利 益 表 达 机 制 议 事 决 策 机 制 公 开 监 督 机 制 得 到 发 展 完 善 试 点 推 进 社 区 社 会 组 织 民 主 协 商 制 度, 在 瓯 海 区 以 泽 雅 镇 西 岸 社 区 为 试 点, 探 索 建 立 全 国 第 一 家 经 民 政 部 门 注 册 登 记 的 非 营 利 性 农 村 社 区 共 建 理 事 会, 通 过 居 民 参 与 社 区 服 务 与 管 理, 创 新 基 层 社 会 治 理 方 式, 受 到 国 家 民 政 部 和 省 民 政 厅 的 充 分 肯 定 引 进 开 放 空 间 技 术 建 立 民 主 协 商 程 序, 邀 请 华 中 师 范 大 学 陈 伟 东 教 授 团 队 开 展 社 区 工 作 者 实 务 能 力 提 升 和 开 放 式 空 间 技 术 培 训, 为 基 层 自 治 民 主 协 商 打 下 基 础 四 是 对 口 见 学 抓 自 治 研 究 制 定 出 台 温 州 市 城 乡 社 区 建 设 对 口 见 学 活 动 实 施 方 案 和 具 体 实 施 计 划, 率 全 省 之 先 召 开 全 市 城 乡 社 区 建 设 业 务 培 训 暨 对 口 见 学 活 动 现 场 推 进 会,305 个 城 乡 社 区,935 人 次 ( 不 含 民 政 干 部 ) 参 与, 召 开 座 谈 会 41 场, 超 额 完 成 了 省 定 30% 的 目 标, 完 成 率 达 36.61%, 通 过 见 学 活 动, 促 进 县 域 内 外 交 流 互 学 共 建 共 享 共 推 二 激 发 社 会 活 力, 融 入 基 层 社 区 治 理 社 会 组 织 改 革 发 展 工 作 列 为 全 市 年 度 10+1 重 点 改 革 项 目, 改 革 逐 步 向 纵 深 推 进 一 是 优 化 直 接 登 记 办 法 温 州 市 政 府 出 台 关 于 进 一 步 加 强 社 会 组 织 规 范 化 发 展 的 意 见, 明 确 了 市 县 分 级 登 记 标 准 等 工 作, 被 省 民 政 厅 以 参 阅 文 件 形 式 向 全 省 转 发 截 止 2015 年 底, 全 市 登 记 社 会 组 织 7772 家, 备 案 社 会 组 织 家, 位 列 全 省 第 一 ; 每 万 人 拥 有 登 记 社 会 组 织 数 8.52 个, 社 会 组 织 累 计 参 加 评 估 率 79.2% 二 是 优 化 社 会 组 织 运 行 机 制 先 后 制 定 出 台 了 温 州 市 社 会 组 织 行 政 许 可 事 项 审 批 专 员 工 作 规 则 ( 试 行 ) 社 会 团 体 内 部 建 设 规 范 民 办 非 企 业 单 位 内 部 建 设 规 范 和 温 州 市 社 会 组 织 失 信 黑 名 单 管 理 办 法 ( 试 行 ), 出 台 了 全 省 首 个 社 会 组 织 服 务 平 台 建 设 和 运 行 标 准, 健 全 完 善 了 社 会 组 织 内 部 法 人 治 理 结 构 和 运 行 机 制 建 立 了 首 个 社 会 力 量 创 办 的 社 会 组 织 服 务 平 台 慈 善 联 盟, 受 到 国 家 相 关 部 门 高 度 评 价 全 年 累 计 资 助 各 类 公 益 项 目 214 个, 投 入 资 金 超 730 万 元 全 市 3 个 公 益 项 目 入 围 第 三 届 中 国 公 益 慈 善 项 目 大 赛 双 百 强 项 目, 其 中 1 个 项 目 获 实 施 类 项 目 银 奖 三 是 社 区 社 会 19

20 经 验 交 流 组 织 转 型 发 展 参 与 社 区 治 理 方 面, 以 文 体 娱 乐 功 能 为 主 的 草 根 组 织, 纷 纷 完 成 向 公 益 慈 善 类 基 层 服 务 类 社 会 组 织 的 自 我 转 型 比 如 : 社 区 治 理 与 服 务 方 面, 有 社 会 事 务 类 社 区 社 会 组 织 4209 个 权 益 保 障 类 1262 个, 文 体 类 社 会 组 织 6100 个, 在 平 安 建 设 社 区 调 解 社 区 矫 正 社 区 禁 毒 等 方 面 发 挥 了 积 极 作 用 社 区 社 会 组 织 参 与 服 务 人 数 约 6 万 人 次, 受 惠 群 众 约 90 万 人 次, 成 为 社 区 管 理 服 务 的 重 要 力 量, 归 属 感 得 到 提 升 四 是 推 进 政 府 职 能 转 移 和 购 买 服 务 工 作 制 定 社 会 组 织 推 荐 性 目 录 编 制 管 理 办 法, 对 社 会 组 织 运 行 情 况 实 行 动 态 管 理 筛 选 汇 总 第 二 批 政 府 向 社 会 组 织 转 移 职 能 事 项 85 项, 具 备 承 接 条 件 的 社 会 组 织 40 家, 政 府 职 能 向 社 会 组 织 转 移 工 作 获 省 政 府 李 强 省 长 专 门 批 示 肯 定, 并 被 评 为 浙 江 省 公 共 管 理 创 新 案 例 十 佳 创 新 奖 探 索 在 社 区 层 面 采 取 政 府 购 买 服 务 方 式, 由 社 区 提 出 服 务 项 目 要 求, 政 府 购 买 服 务, 专 业 社 会 组 织 承 接, 如 乐 清 市 盐 城 社 区 手 牵 手 社 会 工 作 室 等 3 家 机 构 通 过 竞 争 性 谈 判 方 式, 承 接 了 三 个 社 区 的 社 工 双 拥 政 府 服 务 项 目, 及 时 疏 导 和 化 解 了 重 点 优 抚 对 象 的 思 想 情 绪 三 强 化 社 工 队 伍, 夯 实 社 区 人 才 支 撑 坚 持 将 有 激 情 有 责 任 有 潜 力 的 社 会 工 作 群 体 纳 入 广 义 的 社 工 队 伍, 积 极 引 领 各 类 社 会 工 作 人 才 参 与 社 区 治 理 和 服 务 一 是 着 力 于 国 考 和 地 方 版 社 工 考 试 在 积 极 组 织 符 合 条 件 的 人 员 参 加 全 国 社 会 工 作 者 职 业 水 平 考 试 的 同 时, 会 同 市 人 事 局 继 续 开 展 不 具 备 规 定 学 历 人 员 的 社 会 工 作 专 业 培 训 考 试 和 评 审 目 前, 全 市 拥 有 持 证 专 业 社 工 7820 人 ( 其 中 国 家 级 职 业 资 格 社 工 1097 人 地 方 版 职 业 资 格 社 工 6723 人 ), 有 效 缓 解 了 城 乡 社 区 和 社 会 组 织 人 才 的 专 业 资 格 问 题 二 是 着 力 于 社 工 人 才 机 构 建 设 共 扶 持 培 育 各 类 民 办 社 工 服 务 机 构 105 家, 是 全 省 社 工 机 构 数 量 最 多 的 地 市, 社 区 社 工 室 实 现 了 全 覆 盖, 呈 现 民 办 单 位 内 设 社 区 类 社 工 机 构 齐 头 并 进 的 发 展 新 路 子 2015 年, 全 市 共 安 排 社 会 工 作 和 政 府 购 买 社 会 服 务 经 费 万 元, 资 助 和 购 买 社 会 工 作 服 务 项 目 187 个, 开 展 专 业 社 工 服 务 案 例 280 个, 提 供 专 业 服 务 5 万 多 人 次 三 是 着 力 于 社 工 能 力 提 升 获 评 省 级 社 会 工 作 教 育 基 地 1 家 实 训 基 地 4 家, 为 推 进 社 区 社 会 工 作 开 展 提 供 了 有 力 支 撑 先 后 举 办 了 68 期 人 次 的 社 会 工 作 实 务 各 类 培 训 班 会 同 市 委 组 织 部 市 委 党 校, 组 织 举 办 了 由 县 ( 市 区 ) 委 政 府 分 管 领 导 参 加 的 社 会 工 作 研 修 班, 邀 请 国 内 高 校 郑 蓉 周 绍 斌 等 教 授 来 我 市 授 课, 丰 富 了 县 处 级 领 导 对 社 工 的 认 识 ; 选 送 50 名 优 秀 社 会 工 作 专 业 人 才 到 福 州 大 学 厦 门 市 等 地 进 行 实 务 方 法 与 技 巧 的 跟 班 学 习, 丰 富 提 升 社 工 的 实 务 能 力 四 是 着 力 推 进 社 工 义 工 双 工 联 动 机 制 志 愿 者 队 伍 建 设 实 施 社 会 组 织 新 规 以 来, 志 愿 者 类 社 会 组 织 得 到 整 合 规 范, 全 市 组 织 在 册 志 愿 者 达 52.2 万 人 苍 南 县 开 展 了 全 国 减 灾 救 灾 志 愿 者 服 务 体 系 试 点, 形 成 了 志 愿 者 参 与 社 区 减 灾 救 灾 服 务 新 机 制 四 引 导 社 会 参 与, 创 新 社 区 民 生 机 制 坚 持 主 动 适 应 社 会 成 员 日 益 多 元 的 民 主 诉 求, 鼓 励 与 引 导 社 会 力 量, 凝 心 聚 力 参 与 社 区 治 理 与 服 务 一 是 参 与 养 老 服 务 热 情 高 涨 围 绕 全 国 养 老 服 务 业 综 合 改 革 试 点, 出 台 政 策 鼓 励 社 会 力 量 兴 办 养 老 机 构, 全 市 18 个 高 档 次 多 功 能 护 理 型 养 老 机 构 落 地 同 时, 民 间 力 量 还 投 身 医 养 融 合 养 老 机 构 公 办 民 营 居 家 养 老 服 务 等 众 多 养 老 服 务 领 域, 填 补 了 社 区 老 年 人 服 务 的 空 白 点 平 阳 县 探 索 开 展 20

21 ZHEJIANGMINZHENG 浙江民政 2016 年第 2 期 经验交流 多措并举强监管 社会组织规范建设上台阶 嘉兴市民政局 随着社会转型和政府职能转 理制度改革 全面推行 四大类 三 加大政社分开力度 一是 变 社会组织在加强和创新社会管 社会组织直接登记 出台了 关于 清理规范领导干部在社会组织中 理与服务工作中的作用日益突出 开展 四大类 社会组织直接登记 兼职兼薪工作 一方面在审批环 已成为社会主义现代化建设的重 的实施意见 嘉政民社 节严格把关 从源头上杜绝行政机 号 编印了 嘉兴市社会组织办事 关工作人员到行业协会商会任职 市共有社会组织 2681 家 其中 社 指南 按照 成熟一个 登记一个 另一方面 通过年度检查 等级评 团 1492 家 民非单位 1183 家 基金 发展一个 规范一个 的要求 扎实 估 协会换届等途径 及时发现和 会 6 家 备案的城乡社区社会组织 做好登记管理制度改革工作 目 清理行政机关工作人员兼职兼薪 近万家 这些社会组织涵盖了经 前 嘉兴市直接登记社会组织数量 问题 二是在 责 权 利 和 人 济 科技 教育 体育 文化 卫生 达到 373 个 财 物 等方面使政府部门与社会 二 严格执行重大活动报告制 组织分离 社会组织依照法律和 度 进一步健全 嘉兴市社会团体 制度 实行民主决策 民主管理 民 近年来 我市深入贯彻落实党 重大活动报告制度 各社团在举 主监督 让社会组织回归民间性 的十八大和十八届三中 四中 五 办年会 会员或会员代表大会 报 保持独立性 激活其内在活力 中全会精神 把社会组织作为 三 告会和研讨会 竞赛 展览和社团 四 加强年度检查工作 通过 社 建设和转变政府职能的重点来 之间的联谊活动等重大活动时 必 嘉兴市社会组织信息网 网上年 抓 优化发展环境 增强服务意识 须经业务主管单位批准后 提前一 检系统 实现了网上申报 网上审 注重作用发挥 强化日常监管 有 周向民政局以书面形式报告 各社 核 网上修改的 一站式 服务 召 力促进了社会组织规范化建设 有 团在组织活动结束后 以书面形式 开业务主管单位联络员参加的年 效激发了社会组织活力 及时向民政局报告活动情况 促进 检工作会议 通过文件 网络 电话 了社团的健康有序发展 等形式通知各社会组织参加年检 了社会组织 专业团队参与社区居 角洲救援中心 平阳县民防志愿者 扶平台 引导社工 义工 志愿者 家养老试点 推进社区居家养老实 救援队积极应战台风 苏迪罗 在 爱心人士等社会力量参与 为当地 体化 多元化运行 二是参与防灾 第一时间转移被困人员 运送救灾 困难群众无偿提供物资 医疗 教 救灾受好评 发动社会力量 参与 物资 挽救了群众的生命和财产 育 心理疏导等服务 目前 已建 防灾救灾应急救援的社会组织达 得到了社会各界的高度赞赏 三 到 15 家 参与志愿者 6000 人 在防 是参与社会救助献爱心 创新救 成服务平台 130 家 吸引民间公益 灾救灾宣传 安全进社区展示 逃 助模式 建成爱心驿站 即通过在 生技能演练 群众安全转移服务等 社 区 村 搭 建 物 资 交 流 政 企 互 方面发挥了积极作用 乐清市三 助 困难帮扶 志愿服务的救助帮 要力量 截至 2015 年 12 月底 我 社会服务等各个领域 对促进我市 经济社会发展发挥了重要作用 一 大力推进社会组织登记管 21 帮扶资金 1500 万元 惠及群众 30 余万人 本文系 2016 年全省民政工作 会议工作交流材料