全国农村中小学布局调整情况

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壤偶严
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1 对我国农村中小学布局调整的再思考进入新世纪以来, 在全国基本普及九年义务教育的基础上, 在城镇化农村行政区划调整学龄人口减少农村学校标准化建设以及推进基础教育内涵发展的大背景下, 全国各地大力推动中小学布局调整, 总体上适应了提高义务教育办学效益和教育质量的需要, 但在少数农村边远山区和交通不便地区, 也产生了部分小学生上学难的实际问题, 甚至引起部分媒体和两会代表的关注对此, 我们进行了实证分析, 先后还对新疆新疆建设兵团甘肃宁夏云南广西湖南河南省部分县的农村学校进行了实地调研, 在总结各地取得显著成绩分析存在问题与原因的基础上, 提出了农村中小学布局结构调的政策建议一农村中小学布局调整取得了明显成效高 1 撤并了一批条件较差的教学点, 农村学校规模效益得到提各地通过布局调整, 一些农村不具备基本办学条件规模较小的村小教学点实现了整合, 农村学校校均规模有所提高年, 我国农村小学由万所减少到万所, 减少了万所 ; 农村初中由 3.93 万所减少到 3.53 万所, 减少了近 4000 所 ; 农村教学点由万个减少到 8.76 万个, 减少了 6.99 万个农村小学校均规模由 193 人增加到 226 人, 办学的规模效益明显提高 1

团甘肃宁夏云南广西湖南河南省部分县的农村学校进行了实地调研, 在总结各地取得显著成绩分析存在问题与原因的基础上, 提出了农村中小学布局结构调的政策建议一农村中小学布局调整取得了明显成效高 1 撤并了一批条件较差

2 表年全国农村小学校均规模变化情况 2000 年 2002 年 2004 年 2006 年全国合计东部中部西部集中配置教学资源, 推动了农村学校办学基本条件的改善各地在布局调整中集中有限财力, 通过改造新建一批学校以及集中配置教育教学资源, 改善农村学校的办学条件配合国家和各地危房改造等一系列义务教育工程的实施, 许多省份基本消除了危房, 逐步配备了实验室图书室远程教育设施以及学生基本生活设施年, 农村小学生均校舍面积从 4.5m 2 增加到 5.7m 2, 农村初中生均校舍面积从 4.8m 2 增加到 6.7m 2 农村教育和乡村学校的面貌得到显著改善表年全国农村小学学校达标率变化情况 2000 年 2006 年合计东部中部西部合计东部中部西部体育运动场面积达标率体育器械配备达标率音乐器械配备达标率美术器械配备达标率自然实验仪器达标率农村教师素质得到提高, 队伍建设进一步加强 2

程教育设施以及学生基本生活设施 2000-2006 年, 农村小学生均校舍面积从 4.5m 2 增加到 5.7m 2, 农村初中生均校舍面积从 4.8m 2 增加到 6.

3 各地在农村学校布局调整中, 通过调整和优化教师配置, 补充了一批合格教师, 妥善安置了一批代课人员和不合格教师, 总体上提高了农村学校教师队伍的整体素质年, 农村小学代课人员由 2000 年的万人减少到万人, 减少了万人农村初中代课教师由 6.24 万人减少到 3.90 万人 ; 年全国农村小学专任教师学历合格率由 96.04% 提高到 98.43%, 农村初中专任教师学历合格率由 84.74% 增加到 94.8% 农村教师队伍建设和整体水平发生了新的变化表年全国农村小学初中教师学历变化情况农村小学专任教师学历合格率农村小学高一级专任教师比例全国合计东部中部西部农村初中专任教师学历合格率农村初中高一级专任教师比例全国合计东部中部西部农村学校教师配备水平有所提高, 城乡差距有所缩小农村学校布局结构调整, 使农村教师相对集中到规模较大的学校成为可能, 客观上改善了教师与学生的比例结构

8% 农村教师队伍建设和整体水平发生了新的变化表 3 2001-2006 年全国农村小学初中教师学历变化情况农村小学专任教师学历合格率农村小学高一级专任教师比例 2001 2002 2004 2006 2001 2002 2004 2006 全国合计 96.04 96.

4 年, 农村小学的生师比由下降到 18.96, 农村初中由下降到从城乡对比来看, 全国农村小学生师比首次低于城市和县镇, 初中布局调整后教师资源得到优化, 并结合现代远程教育的实施, 使农村学校国家课程方案规定的课程开齐率有了明显提高表年全国农村小学初中生师比变化情况 2001 年 2002 年 2004 年 2006 年全国合计东部中部西部年 2002 年 2004 年 2006 年全国合计东部中部西部二农村中小学布局调整产生一些新问题 1 东中西部地区学校撤并速度均超过学生减幅从东中西部地区近年来中小学学校数的增减变化情况看, 在全国范围内初中虽有所撤并, 但减少数量和比例都不大 ; 而小学和教学点的变化则呈现了撤并数多减幅大的情况年, 全国小学共撤并 21 万所, 小学教学点撤并了一半比较东中西部地区, 初中学校的调整与初中学龄人口和 4

变化情况 2001 年 2002 年 2004 年 2006 年全国合计 22.68 21.90 20.28 18.96 东部 21.93 21.00 19.13 17.90 中部 21.61 21.04 19.46 18.24 西部 24.74 23.79 22.27 20.88 2001 年 2002 年 2004 年 2006 年全国合计 20.11 20.

5 在校生数的增减幅度较为接近但相比之下, 东中西部三个地区都存在小学及教学点撤并速度大大超过小学学龄人口和在校生人数减幅的现象, 其中, 西部地区尤其是西部农村的小学和教学点撤并速度更快 2000 年到 2006 年间, 小学及教学点分别减少 6.6 万所和 3.9 万个, 其减幅相当于在校生减幅的 3 倍 2 部分边远山区农村小学调整过快产生了一定偏差在过去几年中, 中西部农村边远山区交通不便地区中小学布局调整存在撤并过多过快的问题 2006 年, 中西部农村小学校数比 2002 年累计减少 20% 以上, 大大超过同期小学学龄人口和在校生 10% 左右的减幅这一情况在西部农村边远山区尤为严重年, 西部农村边远山区小学校数减少幅度超过小学学龄人口和在校生减幅的 5 倍 ; 小学教学点的减幅更大与此相比, 全国平原地区小学和教学点的减少幅度, 则与小学学龄人口和在校生的减幅基本相当农村边远山区大规模撤点并校, 客观上造成了部分小学生上学难上学远的问题, 甚至导致这些地区小学辍学率远高于其他地区 2006 年, 西部农村山区 ( 不含县镇 ) 小学辍学率高达 3.5%, 部分农村边远山区和贫困地区甚至超过 5% 3 农村山区教师年龄老化及青年教师进不去留不住问题依然突出总体上看, 中小学教师尤其是农村小学教师老龄化现象令人堪忧 2006 年, 全国农村小学 46 岁及以上的教师数占专任教师总数的 1/3, 而 25 岁以下年轻教师比例仅为 1/10 从各地区的情况看, 中部的湖北安徽河南江西以及西部的宁夏陕西甘 5

9 万个, 其减幅相当于在校生减幅的 3 倍 2 部分边远山区农村小学调整过快产生了一定偏差在过去几年中, 中西部农村边远山区交通不便地区中小学布局调整存在撤并过多过快的问题 2006 年, 中西部农村小学校数比 2002 年累计减

6 肃和内蒙古等省区, 存在严重的教师队伍年龄结构老化青年教师进不去留不住的现象, 在农村边远山区小学这一问题更为突出中西部农村地区教师素质不高, 骨干教师少, 与城市学校的差距有进一步扩大的趋势 2006 年, 全国小学大专及以上学历教师的比例为 62.1%, 而中西部农村远低于这一比例, 尤其是西部农村山区小学的比例更低, 平均仅为 50% 左右中西部地区初中本科及以上学历教师的比例也很低, 其中江西河南内蒙等一批中西部省区的农村山区初中的这一比例仅为 10-15% 值得引起重视的是, 部分中西部地区农村尤其是贫困县农村一批学校, 近三年来没有大中专毕业生前来任教 ; 另外, 农村中小学外语音体美信息技术劳动技术等课程教师紧缺的问题仍然较为严重很不利于这些地区提高教育教学质量和全面推进素质教育 4 农村边远山区中小学寄宿生比例高住宿拥挤国家实施的一系列农村中小学学校建设改造工程, 一方面明显改善了农村学校上学难的问题, 但另一方面, 也同时带来了生活设施建设和住宿条件跟不上学生规模变化以及住宿拥挤等实际困难实地调研和面上分析均表明, 在西部地区农村尤其是农村边远山区中小学的学生住宿状况总体上比较紧张, 部分学校宿舍拥挤和饮食卫生条件差的现象同时存在, 对少年儿童的健康成长带来不利影响 2006 年, 一些西部地区和农村边远山区的小学每 40 平米的宿舍平均住了 30 多个学生, 还有的地方甚至住了 50 人以上与此形成鲜明对比的是, 全国城市小学每 40 平米的宿舍平均仅住 6 个学生农村边远地区初中学校的寄宿生居住状况也很不 6

1%, 而中西部农村远低于这一比例, 尤其是西部农村山区小学的比例更低, 平均仅为 50% 左右中西部地区初中本科及以上学历教师的比例也很低, 其中江西河南内蒙等一批中西部省区的农村山区初中的这一比例仅为 10-15% 值得引起

7 理想, 部分中西部地区农村初中寄宿生的人均宿舍面积仅为 1-2 平方米, 远远达不到国家规定的初中寄宿生最低标准办学条件改善滞后, 在许多地区也使每个班级超过 56 位学生的大班额占有很高比例 2006 年全国共有 325 个县的小学大班额比例超过 30%; 中部地区城镇初中大班额形象更为常见,70-80 人挤在一个教室上课的现象较为普遍给教师工作带来过重负担, 必然对教学质量产生一定的影响从全国农村中小学布局结构调整出现问题的原因看, 既有中西部农村地理环境条件特殊等方面的因素, 同时也存在操作不当的因素 : 一些地方并不具备农村中小学布局调整的条件过于强调降低教育成本减轻财政负担, 盲目加大调整力度, 没有充分考虑布局调整的复杂性和给就读学生家庭增加的负担 ; 中西部不少县市由于地方财政状况较差, 布局调整后的寄宿制学校生活设施建设和家庭经济困难学生寄宿生活补助资金投入严重不足, 引发了一些新的问题三对中小学布局调整情况的再认识 1 全国地区间农村经济社会发展差距依然很大改革开放尤其是近年来, 党和政府实施了一系列惠农政策, 我国广大农村地区获得了迅速发展, 经济社会面貌发生了历史性的变化, 但总体上城乡差距仍然很大, 特别是中西部地区和农村边远山区, 普遍存在自然条件差基础薄弱农民收入少经济困难的掣肘, 经济社会发展水平不仅远远落后于城市, 也明显落后于东中部甚至西部的平原地区农村与东中部平原地区城镇化集约化快速发展以及农村普遍推 7

农村地理环境条件特殊等方面的因素, 同时也存在操作不当的因素 : 一些地方并不具备农村中小学布局调整的条件过于强调降低教育成本减轻财政负担, 盲目加大调整力度, 没有充分考虑布局调整的复杂性和给就读学生家庭增加的

8 进的产业人口村镇三集中相比, 中西部农村边远山区及交通不便地区受到自然地理等多方面客观条件的制约, 在农民迁徙居住地变更以及乡村集中程度等方面, 并没有像东中部平原地区那样发生巨变 2000 年到 2006 年的 6 年间, 一些中西部地区山区县乡镇村的数量和布局几乎没有发生什么变化与东中部平原地区农村人口大规模转移农村学龄人口大幅度递减的态势相比, 中西部地区农村边远山区牧区半牧区少数民族等地区受自然地理历史文化经济社会发展诸多因素的影响, 包括学龄人口在内的区县人口, 也并未像东中部平原地区农村那样出现大幅减少的趋势据统计,2000 年至 2006 年 6 年间, 6-11 岁小学学龄人口在东中部乡镇农村分别减少了 24.2% 和 19.5%, 而西部乡镇农村平均仅减少了 18.0%, 其中一些农村边远山区牧区半牧区和少数民族地区学龄人口的减幅更低, 仅为 5% 左右我国城乡之间的经济社会差异区域自然地理特征以及学龄人口变化地域性特征等因素, 都应成为不同地区中小学布局调整的基本依据 2 推进农村中小学布局调整工作的新认识早在 2001 年 5 月国务院关于基础教育改革与发展的决定就提出, 要因地制宜调整农村义务教育学校布局 ; 农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并, 在交通不便的地区仍需保留必要的教学点, 防止因布局调整造成学生辍学但客观情况是, 部分地区在制定相关政策和实施整合调整中, 存在着这样或那样的偏差例如 : 片面强调学校规模效益忽视了农村边远山区交通不便地区学生的就近入学 ; 考虑到了要减少地方财 8

多因素的影响, 包括学龄人口在内的区县人口, 也并未像东中部平原地区农村那样出现大幅减少的趋势据统计,2000 年至 2006 年 6 年间, 6-11 岁小学学龄人口在东中部乡镇农村分别减少了 24.2% 和 19.

9 政压力而忽视了农村边远山区和贫困地区学生家庭增加经济负担 ; 过分强调学校标准化和统一整合忽视了中小学布局调整与人居生态环境和谐发展的客观规律, 导致这些地区小学及教学点撤并速度过快撤点过度现象, 客观上造成部分地区尤其是农村边远山区交通不便地区中小学生上学远上学难的问题为推动农村中小学布局调整工作,2001 年教育部部与财政部等部门, 虽已对各地制定专项规划提出了要求和原则性意见, 但从这项工作的推进情况看, 各地还需要进一步按照不同地区城乡的实际情况, 分类推进农村中小学布局结构调整工作, 以保证农村边远山区交通不便地区撤并学校及教学点后学生上学不致太远, 并使办学条件及教学质量得到改善在推进农村中小学布局调整工作过程中, 为减轻地方财政负担, 中央财政安排了支持地方中小学布局调整的专项资金, 财政部还为此出台了专项经费支持办法, 但由于产生了学生上学远的实际困难, 客观上增加了学生交通或住宿生活方面的费用, 给贫困农民家庭尤其是农村边远山区交通不便地区的农民家庭, 带来了额外的经济负担有些地区在学校撤并中过分强调自上而下的统一目标管理, 未能充分考虑农村边远山区复杂的居住和交通情况, 统一规定撤并学生规模较小的小学和教学点, 一些县甚至规定撤并县域内 100 人以下小学学校撤并工作缺乏充分论证和统筹安排, 缺少与乡镇村的充分协商和广泛听取当地居民的意见, 以至引起当地人民群众的不满, 背离了农村中小学布局调整的初衷综观世界及一些国家的经验教训, 针对边远山区岛屿以及交通不便地区的实际困难和居民需要, 努力探索符合其发展的客 9

进一步按照不同地区城乡的实际情况, 分类推进农村中小学布局结构调整工作, 以保证农村边远山区交通不便地区撤并学校及教学点后学生上学不致太远, 并使办学条件及教学质量得到改善在推进农村中小学布局调整工作过程中, 为

10 观规律及适应其自然环境特点的教育人居与社会和谐发展模式, 不仅是发展中国家遇到的难题, 同时也是发达国家的普遍做法和成功经验为了帮助解决这一世界性的难题, 世界银行等国际组织非常关注这些边远地区的经济社会发展 ; 联合国教科文组织儿基会等机构, 也从上世纪 60 年代以来, 就致力于帮助这些地区发展教育和提高少年儿童的发展能力借鉴国际经验, 充分考虑我国中西部农村边远山区交通不便地区的实际困难和客观需要, 审慎推进和重新部署全国尤其是农村边远山区的中小学布局调整工作, 是党和政府关注农村农民以及按照以人为本的要求落实科学发展观的具体体现四对全国中小学布局调整的再思考全国中小学布局调整工作需要充分考虑中西部农村边远山区交通不便地区孩子就近方便入学的需要, 需要重新审视各地农村学校布局调整工作, 纠正部分地区不顾客观条件限制忽视困难地区学生家长的根本利益过快过度撤并学校及教学点的做法, 推动全国中小学布局调整工作走上健康发展的轨道 1 切实解决学校布局调整及农村教师队伍建设的突出问题以关注民生民意作为农村学校布局调整的基本准则各级政府在制定规划和政策中, 力求体现民意, 在确定学校撤并方案中, 尤其需要认真倾听并充分考虑农村边远山区和交通不便地区农民群众的意见和想法, 将农村学校布局调整工作真正变成一项体现党中央国务院关怀的惠民工程加大在中西部地区农村实施农村学校教师特岗计划的力 10

全国尤其是农村边远山区的中小学布局调整工作, 是党和政府关注农村农民以及按照以人为本的要求落实科学发展观的具体体现四对全国中小学布局调整的再思考全国中小学布局调整工作需要充分考虑中西部农村边远山区交通不

11 度, 将计划实施重心从以初中为主逐步转向初中和小学并重, 选派数量由目前的每年 2-3 万人增加到每年 4-6 万人, 重点补充农村中小学教师岗位结合实施农村中小学现代远程教育工程和全国教师教育网络联盟计划, 扩大国家远程教育布点, 确保农村学校教师培训利用优质教育资源结合国家实施师范生免费制度, 加快培养培训一批面向农村中小学紧缺课程教师, 通过专门的政策引导毕业生到农村边远山区从教, 努力改善中西部农村边远山区教师年龄老化的问题 2 适时启动国家农村边远山区教学点建设工程尽快规划并启动国家农村边远山区教学点建设工程, 解决长期想解决而至今未能有效解决的义务教育发展的难点问题以国家出资选聘教学点教师为重点, 以实施师范院校免费制度为契机, 从新的学年开始每年从广大考生中招生 5000 名多科型师范生, 并通过面向农村边远山区的教师特殊岗位艰苦地区教师津贴等国家特殊政策, 打通大中专毕业生以及广大青年教师面向农村服务农村中小学 ( 包括教学点 ) 的渠道 3 重点改善中西部农村边远山区中小学办学条件结合国家农村义务教育保障机制国家贫困地区义务教育工程中西部农村初中学校建设工程等项目, 加大中央财政对农村边远山区中小学薄弱学校的改造力度, 尽快使这些地区的中小学校舍及办学条件到达基本要求通过建立遍及乡村学校的远程教育工程, 提高中西部农村边远山区中小学计算机配置水平, 提高小学教学点教学光盘普及和有效利用优质教育资源的水平继续支持中西部农村中小学寄宿制学校建设, 增加学生宿舍 11

2 适时启动国家农村边远山区教学点建设工程尽快规划并启动国家农村边远山区教学点建设工程, 解决长期想解决而至今未能有效解决的义务教育发展的难点问题以国家出资选聘教学点教师为重点, 以实施师范院校免费制度为契

12 面积消除危房并大幅降低土木结构校舍比例, 并加大对家庭经济困难的寄宿学生提供学习和生活资助力度 4 注重民主参与, 加强对各级政府的督导与监测充分认识并及时纠正部分地区在中小学布局调整中出现的偏差, 进一步完善中小学布局调整管理制度, 在规划和实施学校撤并尤其是在撤并那些规模小的小学及教学点的过程中, 必须坚持当地村民自治组织参与及学生家长参加的听证制度, 最大限度地满足广大农村边远山区及交通不便地区学生就近入学需求和农民家庭的经济利益各地对已列入规划准备调整的学校, 要重新论证审慎撤并对山区牧区少数民族地区贫困地区农村少数撤并不当确需恢复的校点, 要由县级政府抓紧统筹解决各级政府要强化对农村中小学布局调整工作的督导检查制度, 国家有关部门需要选取中西部农村边远山区和交通不便地区, 对近年来中小学布局调整情况尤其是对学校撤并带来的上学难问题家长增加的经济负担以及各级政府的责任落实情况等, 进行一次全面的调查研究, 及时纠正存在的问题和偏差, 高效解决农村中小学布局出现的突出问题, 切实办好让人民满意的教育 12

和农民家庭的经济利益各地对已列入规划准备调整的学校, 要重新论证审慎撤并对山区牧区少数民族地区贫困地区农村少数撤并不当确需恢复的校点, 要由县级政府抓紧统筹解决各级政府要强化对农村中小学布局调整工作的督导检

说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度, 对 2015 年春季期教运行基

说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度, 对 2015 年春季期教运行基内部资料东北师范大教运行基本状态据报告 2015 年春季期教务处 2015 年 10 月 27 日说明为了反映教运行的基本状态, 为校和院制定相关政策和进行教建设与改革提供据依据, 校从程资源 ( 开类别开量规模 ) 教师结构程考核等维度,