应 当 承 担 纪 律 责 任, 属 于 下 列 人 员 的 ( 以 下 统 称 有 关 责 任 人 员 ), 由 任 免 机 关 或 者 监 察 机 关 按 照 管 理 权 限 依 法 给 予 处 分 : ( 一 ) 行 政 机 关 公 务 员 ; ( 二 ) 法 律 法 规 授 权 的 具 有

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1 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 处 分 办 法 中 华 人 民 共 和 国 监 察 部 中 华 人 民 共 和 国 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 令 中 华 人 民 共 和 国 国 土 资 源 部 第 15 号 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 处 分 办 法 已 经 2007 年 12 月 5 日 监 察 部 第 11 次 部 长 办 公 会 议 2007 年 12 月 4 日 原 人 事 部 第 5 次 部 务 会 议 2007 年 11 月 2 日 国 土 资 源 部 第 12 次 部 长 办 公 会 议 审 议 通 过 2008 年 5 月 2 日 经 国 务 院 批 准, 现 予 公 布, 自 2008 年 6 月 1 日 起 施 行 2000 年 3 月 2 日 监 察 部 国 土 资 源 部 第 9 号 令 发 布 的 关 于 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 行 政 处 分 暂 行 办 法 同 时 废 止 监 察 部 部 长 : 马 马 文 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 部 长 : 尹 蔚 民 国 土 资 源 部 部 长 : 徐 绍 史 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 处 分 办 法 第 一 条 为 了 加 强 土 地 管 理, 惩 处 违 反 土 地 管 理 规 定 的 行 为, 根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 中 华 人 民 共 和 国 行 政 监 察 法 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 及 其 他 有 关 法 律 行 政 法 规, 制 定 本 办 法 第 二 条 有 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 的 单 位, 其 负 有 责 任 的 领 导 人 员 和 直 接 责 任 人 员, 以 及 有 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 的 个 人,

2 应 当 承 担 纪 律 责 任, 属 于 下 列 人 员 的 ( 以 下 统 称 有 关 责 任 人 员 ), 由 任 免 机 关 或 者 监 察 机 关 按 照 管 理 权 限 依 法 给 予 处 分 : ( 一 ) 行 政 机 关 公 务 员 ; ( 二 ) 法 律 法 规 授 权 的 具 有 公 共 事 务 管 理 职 能 的 事 业 单 位 中 经 批 准 参 照 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 管 理 的 工 作 人 员 ; ( 三 ) 行 政 机 关 依 法 委 托 的 组 织 中 除 工 勤 人 员 以 外 的 工 作 人 员 ; ( 四 ) 企 业 事 业 单 位 中 由 行 政 机 关 任 命 的 人 员 法 律 行 政 法 规 国 务 院 决 定 和 国 务 院 监 察 机 关 国 务 院 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 制 定 的 处 分 规 章 对 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 的 处 分 另 有 规 定 的, 从 其 规 定 第 三 条 有 下 列 行 为 之 一 的, 对 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 主 要 领 导 人 员 和 其 他 负 有 责 任 的 领 导 人 员, 给 予 警 告 或 者 记 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 记 大 过 或 者 降 级 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 职 处 分 : ( 一 ) 土 地 管 理 秩 序 混 乱, 致 使 一 年 度 内 本 行 政 区 域 违 法 占 用 耕 地 面 积 占 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地 总 面 积 的 比 例 达 到 15% 以 上 或 者 虽 然 未 达 到 15%, 但 造 成 恶 劣 影 响 或 者 其 他 严 重 后 果 的 ; ( 二 ) 发 生 土 地 违 法 案 件 造 成 严 重 后 果 的 ; ( 三 ) 对 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 不 制 止 不 组 织 查 处 的 ; ( 四 ) 对 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 隐 瞒 不 报 压 案 不 查 的

3 第 四 条 行 政 机 关 在 土 地 审 批 和 供 应 过 程 中 不 执 行 或 者 违 反 国 家 土 地 调 控 政 策, 有 下 列 行 为 之 一 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 : ( 一 ) 对 国 务 院 明 确 要 求 暂 停 土 地 审 批 仍 不 停 止 审 批 的 ; ( 二 ) 对 国 务 院 明 确 禁 止 供 地 的 项 目 提 供 建 设 用 地 的 第 五 条 行 政 机 关 及 其 公 务 员 违 反 土 地 管 理 规 定, 滥 用 职 权, 非 法 批 准 征 收 占 用 土 地 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 过 或 者 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 有 前 款 规 定 行 为, 且 有 徇 私 舞 弊 情 节 的, 从 重 处 分 第 六 条 行 政 机 关 及 其 公 务 员 有 下 列 行 为 之 一 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 过 或 者 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 : ( 一 ) 不 按 照 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 用 途 批 准 用 地 的 ; ( 二 ) 通 过 调 整 土 地 利 用 总 体 规 划, 擅 自 改 变 基 本 农 田 位 置, 规 避 建 设 占 用 基 本 农 田 由 国 务 院 审 批 规 定 的 ; ( 三 ) 没 有 土 地 利 用 计 划 指 标 擅 自 批 准 用 地 的 ; ( 四 ) 没 有 新 增 建 设 占 用 农 用 地 计 划 指 标 擅 自 批 准 农 用 地 转 用 的 ; ( 五 ) 批 准 以 以 租 代 征 等 方 式 擅 自 占 用 农 用 地 进 行 非 农 业 建 设 的

4 第 七 条 行 政 机 关 及 其 公 务 员 有 下 列 行 为 之 一 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 记 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 记 大 过 或 者 降 级 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 职 处 分 : ( 一 ) 违 反 法 定 条 件, 进 行 土 地 登 记 颁 发 或 者 更 换 土 地 证 书 的 ; ( 二 ) 明 知 建 设 项 目 用 地 涉 嫌 违 反 土 地 管 理 规 定, 尚 未 依 法 处 理, 仍 为 其 办 理 用 地 审 批 颁 发 土 地 证 书 的 ; ( 三 ) 在 未 按 照 国 家 规 定 的 标 准 足 额 收 缴 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 前, 下 发 用 地 批 准 文 件 的 ; ( 四 ) 对 符 合 规 定 的 建 设 用 地 申 请 或 者 土 地 登 记 申 请, 无 正 当 理 由 不 予 受 理 或 者 超 过 规 定 期 限 未 予 办 理 的 ; ( 五 ) 违 反 法 定 程 序 批 准 征 收 占 用 土 地 的 第 八 条 行 政 机 关 及 其 公 务 员 违 反 土 地 管 理 规 定, 滥 用 职 权, 非 法 低 价 或 者 无 偿 出 让 国 有 建 设 用 地 使 用 权 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 过 或 者 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 有 前 款 规 定 行 为, 且 有 徇 私 舞 弊 情 节 的, 从 重 处 分 第 九 条 行 政 机 关 及 其 公 务 员 在 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 中, 有 下 列 行 为 之 一 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 记 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 记 大 过 或 者 降 级 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 职 处 分 :

5 ( 一 ) 应 当 采 取 出 让 方 式 而 采 用 划 拨 方 式 或 者 应 当 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 而 协 议 出 让 国 有 建 设 用 地 使 用 权 的 ; ( 二 ) 在 国 有 建 设 用 地 使 用 权 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 中, 采 取 与 投 标 人 竞 买 人 恶 意 串 通, 故 意 设 置 不 合 理 的 条 件 限 制 或 者 排 斥 潜 在 的 投 标 人 竞 买 人 等 方 式, 操 纵 中 标 人 竞 得 人 的 确 定 或 者 出 让 结 果 的 ; ( 三 ) 违 反 规 定 减 免 或 者 变 相 减 免 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 金 的 ; ( 四 ) 国 有 建 设 用 地 使 用 权 出 让 合 同 签 订 后, 擅 自 批 准 调 整 土 地 用 途 容 积 率 等 土 地 使 用 条 件 的 ; ( 五 ) 其 他 违 反 规 定 出 让 国 有 建 设 用 地 使 用 权 的 行 为 第 十 条 未 经 批 准 或 者 采 取 欺 骗 手 段 骗 取 批 准, 非 法 占 用 土 地 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 警 告 记 过 或 者 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 第 十 一 条 买 卖 或 者 以 其 他 形 式 非 法 转 让 土 地 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 警 告 记 过 或 者 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 第 十 二 条 行 政 机 关 侵 占 截 留 挪 用 被 征 收 土 地 单 位 的 征 地 补 偿 费 用 和 其 他 有 关 费 用 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分

6 第 十 三 条 行 政 机 关 在 征 收 土 地 过 程 中, 有 下 列 行 为 之 一 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 警 告 或 者 记 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 记 大 过 或 者 降 级 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 撤 职 处 分 : ( 一 ) 批 准 低 于 法 定 标 准 的 征 地 补 偿 方 案 的 ; ( 二 ) 未 按 规 定 落 实 社 会 保 障 费 用 而 批 准 征 地 的 ; ( 三 ) 未 按 期 足 额 支 付 征 地 补 偿 费 用 的 第 十 四 条 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 未 按 期 缴 纳 新 增 建 设 用 地 土 地 有 偿 使 用 费 的, 责 令 限 期 缴 纳 ; 逾 期 仍 不 缴 纳 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 第 十 五 条 行 政 机 关 及 其 公 务 员 在 办 理 农 用 地 转 用 或 者 土 地 征 收 申 报 报 批 等 过 程 中, 有 谎 报 瞒 报 用 地 位 置 地 类 面 积 等 弄 虚 作 假 行 为, 造 成 不 良 后 果 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 过 或 者 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 第 十 六 条 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 及 其 工 作 人 员 有 下 列 行 为 之 一 的, 对 有 关 责 任 人 员, 给 予 记 过 或 者 记 大 过 处 分 ; 情 节 较 重 的, 给 予 降 级 或 者 撤 职 处 分 ; 情 节 严 重 的, 给 予 开 除 处 分 : ( 一 ) 对 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 按 规 定 应 报 告 而 不 报 告 的 ; ( 二 ) 对 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 不 制 止 不 依 法 查 处 的 ; ( 三 ) 在 土 地 供 应 过 程 中, 因 严 重 不 负 责 任, 致 使 国 家 利 益 遭 受 损 失 的

7 第 十 七 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 应 当 从 重 处 分 : ( 一 ) 致 使 土 地 遭 受 严 重 破 坏 的 ; ( 二 ) 造 成 财 产 严 重 损 失 的 ; ( 三 ) 影 响 群 众 生 产 生 活, 造 成 恶 劣 影 响 或 者 其 他 严 重 后 果 的 第 十 八 条 有 下 列 情 形 之 一 的, 应 当 从 轻 处 分 : ( 一 ) 主 动 交 代 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 的 ; ( 二 ) 保 持 或 者 恢 复 土 地 原 貌 的 ; ( 三 ) 主 动 纠 正 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为, 积 极 落 实 有 关 部 门 整 改 意 见 的 ; ( 四 ) 主 动 退 还 违 法 违 纪 所 得 或 者 侵 占 挪 用 的 征 地 补 偿 安 置 费 等 有 关 费 用 的 ; ( 五 ) 检 举 他 人 重 大 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为, 经 查 证 属 实 的 主 动 交 代 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为, 并 主 动 采 取 措 施 有 效 避 免 或 者 挽 回 损 失 的, 应 当 减 轻 处 分 第 十 九 条 任 免 机 关 监 察 机 关 和 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 建 立 案 件 移 送 制 度 任 免 机 关 监 察 机 关 查 处 的 土 地 违 法 违 纪 案 件, 依 法 应 当 由 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 给 予 行 政 处 罚 的, 应 当 将 有 关 案 件 材 料 移 送 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 依 法 及 时 查 处, 并 将 处 理 结 果 书 面 告 知 任 免 机 关 监 察 机 关

8 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 查 处 的 土 地 违 法 案 件, 依 法 应 当 给 予 处 分, 且 本 部 门 无 权 处 理 的, 应 当 在 作 出 行 政 处 罚 决 定 或 者 其 他 处 理 决 定 后 10 日 内 将 有 关 案 件 材 料 移 送 任 免 机 关 或 者 监 察 机 关 任 免 机 关 或 者 监 察 机 关 应 当 依 法 及 时 查 处, 并 将 处 理 结 果 书 面 告 知 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 第 二 十 条 任 免 机 关 监 察 机 关 和 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 移 送 案 件 时 要 做 到 事 实 清 楚 证 据 齐 全 程 序 合 法 手 续 完 备 移 送 的 案 件 材 料 应 当 包 括 以 下 内 容 : ( 一 ) 本 单 位 有 关 领 导 或 者 主 管 单 位 同 意 移 送 的 意 见 ; ( 二 ) 案 件 的 来 源 及 立 案 材 料 ; ( 三 ) 案 件 调 查 报 告 ; ( 四 ) 有 关 证 据 材 料 ; ( 五 ) 其 他 需 要 移 送 的 材 料 第 二 十 一 条 任 免 机 关 监 察 机 关 或 者 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 应 当 移 送 而 不 移 送 案 件 的, 由 其 上 一 级 机 关 责 令 其 移 送 第 二 十 二 条 有 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为, 应 当 给 予 党 纪 处 分 的, 移 送 党 的 纪 律 检 查 机 关 处 理 ; 涉 嫌 犯 罪 的, 移 送 司 法 机 关 依 法 追 究 刑 事 责 任 第 二 十 三 条 本 办 法 由 监 察 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 土 资 源 部 负 责 解 释 第 二 十 四 条 本 办 法 自 2008 年 6 月 1 日 起 施 行 [1] 出 台 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 处 分 办 法 的 意 义

9 处 分 办 法 的 颁 布 实 施, 对 于 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 精 神, 促 进 深 入 落 实 科 学 发 展 观, 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度, 严 肃 惩 处 土 地 违 法 违 纪 行 为, 维 护 广 大 人 民 群 众 合 法 权 益, 坚 守 18 亿 亩 耕 地 红 线, 具 有 十 分 重 要 的 意 义 党 中 央 国 务 院 历 来 高 度 重 视 土 地 问 题 特 别 是 近 年 来 采 取 了 一 系 列 重 大 举 措, 促 使 土 地 管 理 秩 序 保 持 了 总 体 稳 定 趋 向 好 转 的 态 势 但 是, 违 法 用 地 滥 占 耕 地 等 违 法 违 纪 现 象 时 有 发 生, 土 地 管 理 形 势 依 然 严 峻 据 介 绍, 监 察 部 和 国 土 资 源 部 共 同 制 定 的 关 于 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 行 政 处 分 暂 行 办 法 ( 以 下 简 称 暂 行 办 法 ) 自 年 3 月 2 日 施 行 以 来, 发 挥 了 重 要 作 用, 但 随 着 形 势 的 发 展, 土 地 执 法 实 践 反 映 出 的 问 题 日 益 增 多, 暂 行 办 法 已 经 不 能 完 全 适 应 形 势 的 要 求, 需 要 进 行 修 改 完 善 为 了 加 强 土 地 管 理, 加 大 对 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 的 惩 处 力 度, 监 察 部 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 国 土 资 源 部 根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 中 华 人 民 共 和 国 行 政 监 察 法 中 华 人 民 共 和 国 公 务 员 法 行 政 机 关 公 务 员 处 分 条 例 及 其 他 有 关 法 律 行 政 法 规, 对 暂 行 办 法 进 行 了 修 订 处 分 办 法 共 24 条, 对 应 受 处 分 的 违 反 土 地 管 理 规 定 行 为 及 其 处 分 等 作 了 明 确 规 定 中 央 纪 委 监 察 部 有 关 负 责 人 指 出, 贯 彻 实 施 处 分 办 法, 是 在 土 地 领 域 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 社 会 和 谐 的 重 要 举 措 ; 是 纪 检 监 察 机 关 围 绕 中 心 服 务 大 局, 保 证 中 央 政 令 畅 通 的 重 要 体 现 ; 是 切 实 解 决 损 害 群 众 利 益 突 出 问 题 的 迫 切 要 求 各 级 纪 检 监 察 机

10 关 要 充 分 认 识 贯 彻 实 施 处 分 办 法 的 重 要 意 义, 深 入 学 习, 准 确 把 握 处 分 办 法 的 精 神 实 质 要 认 真 履 行 职 责, 充 分 发 挥 职 能 作 用, 在 狠 抓 落 实 上 下 功 夫 要 加 大 责 任 追 究 的 力 度, 维 护 处 分 办 法 的 权 威, 加 强 对 土 地 管 理 和 耕 地 保 护 责 任 制 落 实 情 况 的 监 督 检 查, 坚 决 防 止 和 纠 正 袒 护 土 地 违 法 违 纪 行 为 的 现 象, 维 护 党 纪 国 法 的 权 威 性 和 严 肃 性 要 严 格 依 法 依 纪 查 处 土 地 违 法 违 纪 案 件, 切 实 保 护 耕 地, 保 证 国 家 宏 观 调 控 政 策 措 施 的 落 实, 切 实 维 护 好 人 民 群 众 的 根 本 利 益 要 把 查 处 违 法 违 纪 案 件 与 建 立 健 全 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 结 合 起 来, 认 真 研 究 和 查 找 土 地 管 理 上 存 在 的 漏 洞 和 容 易 滋 生 腐 败 的 薄 弱 环 节, 从 根 本 上 防 范 和 减 少 土 地 违 法 违 纪 行 为 的 发 生 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 有 关 负 责 人 指 出, 颁 布 实 施 处 分 办 法 是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观, 促 进 土 地 资 源 合 理 开 发 利 用 的 必 然 要 求, 是 强 化 对 公 务 员 的 管 理 和 监 督, 坚 持 从 严 治 政 的 重 要 举 措, 是 保 障 和 改 善 民 生, 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 重 要 保 证 各 级 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 要 本 着 对 国 家 对 人 民 高 度 负 责 的 精 神, 切 实 抓 好 处 分 办 法 的 各 项 贯 彻 实 施 工 作 要 采 取 多 种 形 式, 组 织 从 事 土 地 管 理 及 相 关 工 作 的 公 务 员 认 真 学 习 处 分 办 法, 严 格 约 束 自 己 的 行 政 行 为 要 加 强 协 调 配 合 和 监 督 检 查, 形 成 推 进 工 作 的 合 力, 认 真 执 行 处 分 办 法 的 各 项 规 定 ; 要 加 强 公 务 员 管 理, 促 进 土 地 管 理 法 律 法 规 的 实 施

11 国 土 资 源 部 有 关 负 责 人 指 出, 各 级 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 要 以 处 分 办 法 的 施 行 为 契 机, 切 实 加 强 土 地 管 理, 严 格 土 地 执 法 要 制 定 专 项 培 训 计 划, 使 有 关 人 员 真 正 把 握 处 分 办 法 的 精 神 实 质, 系 统 掌 握 各 项 规 定, 确 保 执 法 的 统 一 性 准 确 性 和 严 肃 性 要 加 强 与 任 免 机 关 监 察 机 关 等 有 关 部 门 的 协 作 沟 通 与 配 合, 提 高 执 法 效 果 上 级 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 要 加 强 对 下 级 国 土 资 源 行 政 主 管 部 门 执 行 处 分 办 法 的 监 督 检 查 要 依 法 履 行 职 责, 坚 决 完 成 时 代 赋 予 的 坚 守 18 亿 亩 耕 地 红 线 的 历 史 使 命