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1 联 合 国 A/CONF.222/10 第 十 三 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 Distr.: General 27 January 2015 Chinese Original: English 2015 年 4 月 12 日 至 19 日, 多 哈 临 时 议 程 * 项 目 3 在 实 施 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 综 合 政 策 和 战 略 以 促 进 国 家 和 国 际 两 级 的 法 治 以 及 支 持 可 持 续 发 展 方 面 的 成 功 经 验 和 挑 战 讲 习 班 1: 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 标 准 和 规 范 在 支 持 有 效 公 正 人 道 和 负 责 任 的 刑 事 司 法 系 统 方 面 的 作 用 : 在 满 足 妇 女 和 儿 童 特 殊 需 要 方 面 汲 取 的 经 验 和 教 训, 特 别 是 罪 犯 待 遇 及 其 重 返 社 会 方 面 ** 背 景 文 件 摘 要 本 背 景 文 件 强 调 了 会 员 国 在 制 定 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 战 略 和 措 施 的 过 程 中 需 考 虑 的 问 题, 确 保 将 性 别 和 以 儿 童 为 中 心 的 观 点 纳 入, 特 别 是 在 妇 女 和 儿 童 的 待 遇 和 重 返 社 会 以 及 以 及 防 止 妇 女 和 儿 童 再 次 犯 罪 方 面 本 文 件 还 概 述 了 在 解 决 违 法 妇 女 和 儿 童 的 特 殊 需 要 ( 特 别 是 罪 犯 待 遇 和 重 返 社 会 ) 方 面 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 相 关 标 准 和 规 范 本 文 件 还 进 一 步 介 绍 了 不 同 国 家 在 满 足 这 些 需 要 的 过 程 中 积 累 的 经 验 和 汲 取 的 重 要 教 训, 并 提 出 了 一 系 列 具 体 建 议, 供 讲 习 班 审 议 * A/CONF.222/1 联 合 国 秘 书 处 谨 感 谢 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 方 案 研 究 所 网 络 各 成 员, 特 别 是 感 谢 拉 乌 尔 沃 伦 贝 格 人 权 和 人 道 主 义 法 研 究 所 和 联 合 国 亚 洲 和 远 东 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 研 究 所 为 筹 备 和 组 织 本 讲 习 班 而 提 供 的 帮 助 ** V (C) * *

2 目 录 页 次 一. 导 言... 3 二. 关 于 女 性 罪 犯 和 囚 犯 及 违 法 儿 童 的 相 关 国 际 标 准... 5 A. 女 性 罪 犯 和 囚 犯... 5 B. 违 法 儿 童... 6 三. 满 足 妇 女 和 儿 童 的 特 殊 需 要, 特 别 是 受 到 的 待 遇 和 重 返 社 会 问 题 : 各 国 经 验... 7 A. 女 性 囚 犯... 7 B. 违 法 儿 童 四. 结 论 和 建 议 V

3 一. 导 言 1. 联 合 国 的 一 项 重 要 职 能 是 制 定 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 一 系 列 广 泛 的 标 准 和 规 范 这 些 文 书 中 有 许 多 涉 及 到 罪 犯 和 囚 犯 的 待 遇, 例 如 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 1 有 效 实 施 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 的 程 序 2 保 护 所 有 遭 受 任 何 形 式 拘 留 或 监 禁 的 人 的 原 则 3 囚 犯 待 遇 基 本 原 则 4 以 及 联 合 国 非 拘 禁 措 施 最 低 限 度 标 准 规 则 ( 东 京 规 则 ) 年, 由 于 认 识 到 有 必 要 在 考 虑 女 性 囚 犯 和 罪 犯 的 特 有 因 素 基 础 上 制 定 全 球 标 准, 因 此, 通 过 了 联 合 国 女 性 囚 犯 待 遇 和 女 性 罪 犯 非 拘 禁 措 施 规 则 ( 曼 谷 规 则 ) 6, 作 为 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 的 补 充 2. 此 外, 还 通 过 了 关 于 违 法 儿 童 司 法 问 题 的 若 干 标 准 和 规 范 7, 包 括 最 近 的 联 合 国 消 除 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 暴 力 侵 害 儿 童 行 为 示 范 战 略 和 实 际 措 施 8, 其 中 就 如 何 制 定 和 实 施 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 中 必 要 的 法 律 政 策 和 体 制 框 架 以 预 防 和 应 对 暴 力 侵 害 儿 童 的 问 题 为 各 国 提 供 指 导 3. 上 述 标 准 和 规 范 是 女 性 罪 犯 和 违 法 儿 童 待 遇 问 题 方 面 的 重 要 里 程 碑 然 而, 尽 管 取 得 了 这 些 成 就, 但 犯 罪 率 仍 不 断 上 升, 且 女 性 罪 犯 的 数 量 在 增 加, 而 世 界 各 地 在 满 足 违 法 儿 童 需 要 方 面 仍 面 临 挑 战 因 此, 会 员 国 有 必 要 制 定 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 战 略 和 措 施, 确 保 将 性 别 和 以 儿 童 为 中 心 的 观 点 纳 入, 特 别 是 在 他 们 的 待 遇 和 重 返 社 会 以 及 防 止 其 再 次 犯 罪 方 面 同 样 重 要 的 是, 要 努 力 在 社 会 各 阶 层 消 除 对 妇 女 和 儿 童 的 一 切 形 式 歧 视 和 暴 力 行 为, 特 别 是 当 妇 女 和 儿 童 触 法 时 4. 世 界 各 地 有 超 过 625,000 名 妇 女 和 女 孩 被 关 押 在 刑 罚 机 构, 她 们 要 么 是 待 审 拘 留 犯, 要 么 是 已 被 定 罪 和 判 刑 者 9 违 法 妇 女 往 往 比 较 年 轻 贫 困 教 育 程 度 低 下 以 及 不 具 备 熟 练 技 能 人 们 认 识 到, 由 于 贫 穷 缺 乏 权 力 社 会 经 济 和 政 治 边 缘 化 以 及 被 排 斥 在 教 育 健 康 和 可 持 续 发 展 等 福 利 之 外, 妇 女 受 到 不 利 影 响 这 些 挑 战 将 她 们 置 于 更 高 的 犯 罪 和 暴 力 风 险 中 因 此, 各 国 必 须 通 过 社 会 经 济 卫 生 教 育 和 司 法 政 策, 解 决 导 致 妇 女 被 监 禁 的 结 构 性 原 因 以 及 与 犯 罪 和 受 害 相 关 的 根 源 和 风 险 因 素 1 人 权 : 国 际 文 书 汇 编, 第 一 卷 ( 第 一 部 分 ), 世 界 文 书 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.02.XIV.4( 第 一 卷, 第 1 部 分 ),J 节, 第 34 号 经 济 及 社 会 理 事 会 第 1984/47 号 决 议, 附 件 大 会 第 43/173 号 决 议, 附 件 大 会 第 45/111 号 决 议, 附 件 大 会 第 45/110 号 决 议, 附 件 另 见 关 于 非 洲 监 狱 条 件 的 坎 帕 拉 宣 言 ( 经 济 及 社 会 理 事 会 第 1997/36 号 决 议, 附 件 ) 及 关 于 在 刑 事 事 项 中 使 用 恢 复 性 司 法 方 案 的 基 本 原 则 ( 经 济 及 社 会 理 事 会 第 2002/12 号 决 议, 附 件 ) 大 会 第 65/229 号 决 议, 附 件 7 违 法 儿 童 的 定 义 包 括 : 被 指 称 指 控 或 认 为 触 犯 刑 法 的 儿 童, 见 儿 童 权 利 公 约 第 40 条 第 1 款 另 见 儿 童 权 利 委 员 会 第 10 (2007) 号 一 般 性 意 见 8 大 会 第 69/194 号 决 议 9 Roy Walmsley, 全 球 女 性 监 禁 表, 第 二 版 ( 伦 敦, 国 际 监 狱 研 究 中 心,2012 年 ) V

4 5. 解 决 这 些 挑 战 的 各 项 努 力 应 与 结 合 与 预 防 和 消 除 一 切 形 式 性 别 暴 力 相 关 的 方 面 事 实 上, 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 是 妇 女 卷 入 刑 事 犯 罪 及 随 后 被 监 禁 的 一 个 起 因 在 题 为 妇 女 遭 到 监 禁 的 途 径 及 监 禁 条 件 和 后 果 的 报 告 中 (A/68/340), 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 及 其 因 果 问 题 特 别 报 告 员 指 出, 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 和 妇 女 被 监 禁 之 间 存 在 密 切 联 系, 无 论 是 在 被 监 禁 之 前 期 间 或 之 后 并 且, 来 自 不 同 国 家 的 证 据 表 明, 入 狱 之 前 就 已 是 暴 力 行 为 受 害 者 的 被 监 禁 妇 女 比 例 大 大 高 于 法 律 制 度 通 常 认 可 的 情 形 报 告 还 指 出, 属 于 少 数 民 族 和 少 数 族 裔 的 妇 女 或 作 为 亲 密 伙 伴 暴 力 受 害 者 的 妇 女 或 有 贫 困 心 理 健 康 问 题 性 侵 害 和 ( 或 ) 药 物 滥 用 问 题 的 妇 女, 同 男 性 罪 犯 或 其 他 普 通 妇 女 相 比 较, 更 容 易 卷 入 刑 事 司 法 系 统 6. 性 别 陈 规 定 型 观 念 10 在 妇 女 卷 入 刑 事 司 法 系 统 以 及 管 理 女 性 罪 犯 的 方 式 也 发 挥 着 重 要 作 用 同 男 性 囚 犯 相 比 较, 性 别 陈 规 定 型 观 念 一 直 是 女 性 罪 犯 和 囚 犯 受 到 严 重 不 利 影 响, 包 括 增 加 量 刑 的 模 式 和 各 种 具 体 形 式 的 身 体 暴 力 情 感 暴 力 和 性 暴 力 的 原 因 之 一 性 别 陈 规 定 型 观 念 更 多 地 与 妇 女 的 私 人 领 域 以 及 妇 女 顺 从 和 软 弱 的 特 点 有 关 而 另 一 方 面, 男 性 在 传 统 上 被 视 为 属 于 公 共 领 域, 与 力 量 和 自 信 的 特 点 相 关 这 种 看 法 认 为, 男 性 更 为 暴 力, 而 女 性 是 和 平 维 护 者 这 就 从 文 化 上 解 释 了 社 会 上 不 原 谅 女 性 罪 犯 的 倾 向, 也 解 释 了 人 们 固 执 地 认 为 女 性 罪 犯 应 被 处 罚 而 不 是 改 过 自 新 的 这 种 潜 意 识 7. 采 取 惩 罚 性 的 办 法 似 乎 是 处 理 少 年 司 法 问 题 的 一 种 常 见 做 法 这 导 致 越 来 越 多 的 儿 童 卷 入 刑 事 司 法 系 统 并 被 剥 夺 自 由 研 究 表 明, 大 多 数 被 羁 押 的 儿 童 正 在 等 待 审 判, 并 且 这 些 儿 童 中 很 大 比 例 被 认 为 犯 有 轻 罪, 而 且 是 初 犯 许 多 儿 童 本 属 于 不 应 被 监 禁 的 群 体 这 些 儿 童 包 括 有 心 理 健 康 问 题 的 儿 童 有 药 物 滥 用 问 题 的 儿 童 在 街 头 生 活 和 工 作 的 儿 童 需 要 照 顾 和 保 护 的 儿 童, 以 及 只 身 一 人 移 徙 的 儿 童 ( 见 A/HRC/21/25) 大 多 数 情 况 中, 他 们 是 初 犯 和 / 或 犯 有 轻 罪 因 此, 各 国 必 须 制 定 适 当 的 措 施 来 防 止 羁 押, 其 中 包 括 采 用 替 代 司 法 程 序 的 措 施, 如 转 送 和 恢 复 性 司 法 同 样, 国 家 必 须 制 定 适 当 的 措 施 以 满 足 被 剥 夺 自 由 的 儿 童 的 特 殊 需 要, 特 别 是 与 医 疗 保 健 服 务 卫 生 和 环 境 卫 生 教 育 基 础 教 学 和 职 业 培 训 改 造 和 重 返 社 会 方 案 相 关 的 方 面 违 法 儿 童, 特 别 是 被 剥 夺 自 由 的 儿 童, 更 有 可 能 遭 到 暴 力 侵 害, 包 括 公 开 羞 辱 导 致 的 暴 力 以 及 身 体 和 心 理 上 惩 罚 的 普 遍 做 法 因 此, 触 犯 司 法 制 度 的 每 个 儿 童 必 须 得 到 与 其 权 利 尊 严 和 需 要 相 一 致 的 待 遇, 并 应 符 合 国 际 法, 同 时 还 应 牢 记 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 的 相 关 国 际 标 准 和 规 范 10 术 语 性 别 不 可 与 妇 女 互 换 性 别 指 的 是 女 性 和 男 性 他 们 之 间 的 关 系 他 们 之 间 的 相 互 作 用 状 态 以 及 他 们 之 间 权 力 的 分 配 见 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 工 作 人 员 题 为 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 工 作 中 性 别 平 等 主 流 化 的 指 导 说 明 ( 维 也 纳,2013 年 ), 第 13 页 4 V

5 二. 关 于 女 性 罪 犯 和 囚 犯 及 违 法 儿 童 的 相 关 国 际 标 准 A. 女 性 罪 犯 和 囚 犯 8. 从 历 史 上 看, 全 世 界 大 多 数 监 狱 设 施 主 要 是 为 男 性 囚 犯 而 设 计, 而 忽 视 了 妇 女 的 特 殊 需 要, 但 监 狱 中 妇 女 的 人 数 却 在 逐 年 显 著 增 加 结 果, 在 卷 入 刑 事 司 法 系 统 之 后, 妇 女 在 待 遇 上 一 直 处 于 弱 势 地 位 为 了 改 善 卷 入 刑 法 体 系 后 所 有 各 级 女 性 囚 犯 的 待 遇, 同 时 解 决 至 今 被 人 忽 视 的 女 性 特 殊 需 要 问 题, 通 过 了 联 合 国 女 性 囚 犯 待 遇 和 女 性 罪 犯 非 拘 禁 措 施 规 则 ( 曼 谷 规 则 ) 该 规 则 代 表 着 在 认 可 和 保 障 妇 女 权 利 方 面 取 得 了 显 著 进 步, 也 是 实 现 以 基 于 性 别 的 现 代 方 法 帮 助 女 性 罪 犯 改 造 和 重 返 社 会 的 一 个 关 键 步 骤 该 规 则 还 规 定, 非 政 府 组 织 可 参 与 设 计 和 实 施 释 放 前 和 释 放 后 的 重 返 社 会 方 案, 并 将 性 别 平 等 视 角 扩 大 到 女 子 监 狱 工 作 人 员 的 能 力 建 设 活 动 中 此 外, 该 规 则 还 主 张 对 女 性 罪 犯 ( 特 别 是 违 法 女 童 ) 采 用 非 监 禁 措 施 ; 重 申 应 尽 最 大 可 能 地 避 免 对 违 法 女 童 的 监 禁 ; 并 承 认 国 家 有 义 务 在 所 有 决 策 过 程 中 考 虑 少 年 女 性 罪 犯 在 性 别 方 面 的 弱 势 9. 规 则 的 第 一 节 ( 规 则 1-39) 包 括 一 般 适 用 规 则, 如 入 监 分 配 登 记 按 性 别 划 分 的 医 疗 保 健 服 务 和 方 案 第 二 节 ( 规 则 40-56) 提 到 了 妇 女 和 少 年 囚 犯 这 些 特 殊 类 别, 述 及 分 类 和 个 性 化 问 题 对 性 别 敏 感 的 风 险 评 估 对 暴 力 活 动 的 妇 女 受 害 者 或 有 吸 毒 史 的 妇 女 孕 妇 外 国 国 民 少 数 群 体 和 土 著 人 民, 以 及 被 逮 捕 或 待 审 囚 犯 的 特 殊 照 顾 第 三 节 ( 规 则 57-66) 涉 及 非 监 禁 制 裁 和 措 施, 并 强 调 有 必 要 制 定 按 性 别 划 分 的 转 送 教 改 机 构 措 施 以 及 审 判 前 和 判 决 替 代 安 排 ; 第 四 节 ( 规 则 67-70) 述 及 推 动 对 迫 使 妇 女 卷 入 刑 事 司 法 系 统 的 原 因 影 响 和 特 征 进 行 综 合 和 着 眼 于 结 果 的 研 究 10. 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 对 妇 女 卷 入 刑 事 司 法 系 统 具 有 影 响, 且 这 种 暴 力 可 能 是 妇 女 卷 入 刑 事 犯 罪 并 随 后 被 监 禁 的 一 个 原 因 为 了 帮 助 各 国 加 大 力 度 预 防 犯 罪 并 对 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 作 出 刑 事 司 法 对 策,2010 年 12 月, 大 会 通 过 了 更 新 后 的 在 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 中 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 示 范 战 略 和 实 际 措 施 11, 这 是 一 个 综 合 框 架, 旨 在 协 助 各 国 消 除 对 妇 女 的 暴 力 行 为, 促 进 刑 事 司 法 系 统 内 男 女 之 间 的 平 等 更 新 后 的 示 范 战 略 和 实 际 措 施 围 绕 以 下 主 题 提 出 了 一 系 列 广 泛 的 建 议 : 刑 法 刑 事 诉 讼 警 察 检 察 官 和 其 他 刑 事 司 法 官 员 判 刑 和 惩 戒 对 受 害 者 的 支 持 和 帮 助 卫 生 和 社 会 服 务 培 训 研 究 和 评 价 预 防 犯 罪 措 施 以 及 国 际 合 作 应 当 强 调 的 是, 此 文 书 特 别 规 定, 在 作 为 暴 力 行 为 受 害 者 的 妇 女 和 女 童 被 指 控 犯 罪 的 情 况 下, 相 关 国 内 刑 事 诉 讼 法 应 确 保 : 在 对 暴 力 行 为 受 害 者 妇 女 ( 特 别 是 存 在 受 虐 妇 女 综 合 症 之 时 ) 进 行 侦 查 起 诉 和 审 判 时, 应 当 考 虑 她 们 提 出 的 自 卫 主 张 大 会 第 65/228 号 决 议, 附 件 受 虐 妇 女 综 合 症 系 指 由 于 亲 密 伴 侣 的 反 复 暴 力 行 为 而 可 能 换 上 抑 郁 症, 并 且 无 法 开 展 任 何 独 立 行 动 以 逃 离 虐 待 的 妇 女 的 遭 遇, 包 括 拒 绝 提 出 控 告 或 拒 绝 接 受 援 助 ( 见 更 新 后 的 在 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 中 消 除 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 示 范 战 略 和 实 际 措 施 第 15(k) 段, 包 括 其 脚 注 ) V

6 B. 违 法 儿 童 11. 关 于 应 对 全 球 挑 战 的 综 合 战 略 : 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 系 统 及 其 在 变 化 世 界 中 的 发 展 的 萨 尔 瓦 多 宣 言 13 由 第 十 二 届 联 合 国 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 大 会 通 过, 其 中, 会 员 国 认 识 到 预 防 青 少 年 犯 罪 支 持 青 少 年 罪 犯 改 造 和 重 返 社 会 保 护 儿 童 受 害 者 和 证 人 ( 包 括 努 力 防 止 其 再 次 受 害 ), 以 及 解 决 囚 犯 子 女 需 要 非 常 重 要 12. 以 违 反 司 法 制 度 的 儿 童 为 对 象 的 所 有 干 预 措 施 都 应 当 严 格 遵 守 儿 童 权 利 公 约 14 的 原 则 和 规 定, 以 及 其 他 相 关 的 国 际 标 准 和 规 范 该 公 约 列 出 了 适 用 于 少 年 司 法 制 度 并 应 体 现 在 少 年 司 法 制 度 中 的 关 键 原 则 以 及 具 体 的 正 当 程 序 保 障 措 施 公 约 第 37 条 第 39 条 和 第 40 条 涉 及 与 少 年 司 法 乃 至 总 体 上 整 个 刑 事 司 法 系 统 相 关 的 儿 童 权 利 该 公 约 的 其 他 条 款 列 出 了 在 处 理 违 法 儿 童 问 题 时 必 须 考 虑 的 四 大 主 要 原 则, 即 (a) 不 歧 视 原 则, 不 因 儿 童 或 其 父 母 或 法 定 监 护 人 是 何 种 族 肤 色 性 别 语 言 宗 教 政 治 或 其 他 见 解 国 籍 民 族 或 社 会 出 身 财 产 伤 残 出 生 或 其 他 身 份 而 有 任 何 区 别 ( 公 约 第 2 条 );(b) 符 合 儿 童 的 最 佳 利 益, 这 应 该 是 对 儿 童 有 影 响 的 一 切 事 项 中 的 首 要 考 虑 因 素 ( 第 3 条 );(c) 儿 童 的 生 存 权 和 发 展 权 ( 第 6 条 ); 及 (d) 儿 童 参 与 影 响 其 自 身 的 决 策 的 权 利, 儿 童 特 别 应 有 机 会 在 影 响 到 儿 童 的 任 何 司 法 和 行 政 诉 讼 中 陈 述 意 见 的 权 利 ( 第 12 条 ) 13. 儿 童 权 利 公 约 要 求 各 国 推 动 建 立 相 关 法 律 程 序 主 管 机 关 和 机 构, 专 门 负 责 被 指 称 被 指 控 或 被 认 为 违 反 刑 法 的 儿 童 ( 公 约 第 40 条 第 3 款 ) 这 一 规 定 被 认 为 是 要 求 各 国 逐 步 建 立 少 年 司 法 制 度, 同 时 考 虑 儿 童 的 年 龄 及 提 供 人 权 和 法 律 保 障, 并 制 定 替 代 司 法 程 序 的 措 施 此 外, 公 约 还 要 求 各 国 建 立 具 有 正 当 程 序 保 障 的 少 年 司 法 制 度, 适 用 于 18 岁 以 下 的 违 法 儿 童 ; 该 制 度 应 促 进 儿 童 重 返 社 会, 并 帮 助 儿 童 在 社 会 中 发 挥 建 设 性 的 作 用 ( 第 40 条 第 1 款 ) 儿 童 权 利 委 员 会 15 在 其 关 于 少 年 司 法 中 儿 童 权 利 的 第 10 (2007) 号 一 般 性 意 见 中 16, 解 释 称 有 必 要 制 定 一 项 总 体 和 全 面 的 政 策, 从 而 在 全 面 保 护 原 则 基 础 上, 采 用 恢 复 性 的 和 教 育 性 的 方 法 保 护 违 法 儿 童 的 权 利, 而 原 因 就 是 : 这 种 政 策 能 够 为 有 效 的 社 会 改 造 和 重 返 社 会 提 供 最 佳 条 件, 防 止 违 法 行 为 再 次 发 生 委 员 会 还 分 析 了 是 否 有 必 要 向 违 法 儿 童 提 供 特 殊 司 法 和 待 遇, 以 尊 重 符 合 儿 童 的 最 佳 利 益 这 一 原 则 14. 与 违 法 儿 童 有 关 的 国 际 规 范 性 框 架 同 样 以 近 年 来 通 过 的 一 系 列 联 合 国 标 准 和 规 范 为 基 础 15. 联 合 国 少 年 司 法 最 低 限 度 标 准 规 则 ( 北 京 规 则 ) 17 是 关 于 违 法 儿 童 待 大 会 第 65/230 号 决 议, 附 件 由 联 合 国 大 会 在 其 1989 年 11 月 20 日 第 44/25 号 决 议 中 通 过, 并 于 1990 年 9 月 2 日 生 效 根 据 公 约 第 43 条 设 立, 旨 在 监 测 缔 约 国 在 履 行 公 约 规 定 义 务 方 面 取 得 的 进 展 16 CRC/C/GC/10 17 大 会 第 40/33 号 决 议, 附 件 6 V

7 遇 的 国 际 公 认 的 最 低 条 件 其 中 包 含 涉 及 各 阶 段 少 年 司 法 的 规 定, 并 强 调, 对 违 法 儿 童 进 行 监 禁, 应 始 终 是 最 后 不 得 已 的 措 施, 期 限 应 为 最 短 的 适 当 时 间 联 合 国 预 防 少 年 犯 罪 准 则 ( 利 雅 得 准 则 ) 18 列 出 了 预 防 儿 童 犯 罪 的 标 准 其 以 儿 童 为 中 心, 并 基 于 以 下 前 提 : 有 必 要 消 除 那 些 对 儿 童 健 康 发 展 产 生 不 利 影 响 和 冲 击 的 条 件 联 合 国 保 护 被 剥 夺 自 由 少 年 规 则 19 主 张 尽 可 能 少 用 剥 夺 自 由 这 种 手 段, 并 规 定 了 适 用 于 以 任 何 羁 押 形 式 和 在 任 何 类 型 场 所 被 关 押 的 所 有 违 法 儿 童 的 具 体 原 则 该 规 则 呼 吁 将 儿 童 与 成 人 分 开 羁 押, 并 根 据 儿 童 的 性 别 年 龄 个 性 和 违 法 类 型 对 儿 童 进 行 分 类 该 规 则 还 对 监 禁 生 活 的 各 个 方 面 作 出 了 特 殊 规 定 最 后, 为 了 在 少 年 司 法 事 务 中 实 施 儿 童 权 利 公 约 关 于 儿 童 的 规 定, 以 及 促 进 相 关 标 准 和 规 范 的 实 施 和 运 用, 还 通 过 了 1997 年 刑 事 司 法 系 统 中 儿 童 问 题 行 动 指 南 为 了 提 高 刑 事 司 法 系 统 在 预 防 和 应 对 暴 力 侵 害 儿 童 行 为, 以 及 保 护 儿 童 免 遭 因 卷 入 刑 事 司 法 系 统 而 受 到 任 何 暴 力 侵 害 方 面 的 效 力, 最 近 还 通 过 了 消 除 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 领 域 暴 力 侵 害 儿 童 行 为 示 范 战 略 和 实 际 措 施 该 示 范 战 略 分 为 三 大 类 :(a) 总 体 预 防 战 略 : 作 为 更 广 泛 的 儿 童 保 护 举 措 的 其 中 一 部 分, 处 理 暴 力 侵 害 儿 童 问 题 ;(b) 各 项 战 略 和 措 施, 以 提 高 刑 事 司 法 系 统 应 对 暴 力 侵 害 儿 童 行 为 以 及 切 实 保 护 受 害 儿 童 的 能 力 ; 以 及 (c) 各 项 战 略 和 措 施 以 防 止 和 应 对 卷 入 司 法 系 统 的 儿 童 被 暴 力 侵 害 的 问 题 这 些 战 略 和 措 施 不 仅 重 视 司 法 制 度 在 创 造 保 护 型 环 境 以 及 预 防 和 应 对 暴 力 侵 害 儿 童 行 为 过 程 中 的 补 充 作 用, 也 重 视 此 过 程 中 的 儿 童 保 护 社 会 福 利 卫 生 和 教 育 等 问 题 17. 最 后, 曼 谷 规 则 在 以 下 领 域 采 取 了 保 护 儿 童 权 利 的 特 殊 积 极 措 施 :(a) 与 母 亲 一 起 入 狱 的 儿 童 ;(b) 即 将 诞 生 的 婴 儿 ( 孕 妇 );(c) 母 乳 喂 养 的 儿 童 / 婴 儿 :(d) 母 亲 被 监 禁 的 儿 童 / 探 视 囚 犯 的 儿 童 ;(e) 与 非 居 民 外 国 籍 女 性 囚 犯 一 起 生 活 的 儿 童 ; 及 (f) 违 法 女 童 三. 满 足 妇 女 和 儿 童 的 特 殊 需 要, 特 别 是 受 到 的 待 遇 和 重 返 社 会 问 题 : 各 国 经 验 A. 女 性 囚 犯 18. 甚 至 在 2010 年 通 过 曼 谷 规 则 之 前, 泰 国 就 一 直 致 力 于 满 足 狱 中 妇 女 的 特 殊 需 要 并 减 轻 其 家 庭 和 孩 子 受 到 的 影 响 ; 其 办 法 是 : 实 施 Kamlangjai 项 目 和 改 善 女 性 囚 犯 的 生 活 项 目, 前 者 向 狱 中 女 性 囚 犯 及 那 些 即 将 被 释 放 者 提 供 援 助 和 机 会, 后 者 旨 在 提 高 女 性 囚 犯 的 待 遇 标 准 21 目 前, 泰 国 正 着 手 确 保 曼 大 会 第 45/112 号 决 议, 附 件 大 会 第 45/113 号 决 议, 附 件 经 济 及 社 会 理 事 会 第 1997/30 号 决 议, 附 件 21 Nathee Chitsawang, 女 性 囚 犯 的 关 键 问 题 : 泰 国 监 狱 汲 取 到 的 经 验 教 训, 载 于 2012 年 度 报 告 和 资 料 系 列 第 90 号 ( 东 京 亚 洲 和 远 东 预 防 犯 罪 和 罪 犯 待 遇 研 究 所,2013 年 8 月 ), 第 二 部 分, 第 153 届 国 际 高 级 别 研 讨 会 女 性 囚 犯 的 待 遇 的 工 作 成 果, 第 页 V

8 谷 规 则 在 国 家 层 面 获 得 最 广 泛 的 实 施 和 应 用 在 此 框 架 下,2013 年 3 月, 泰 国 司 法 部 门 决 定 在 全 国 范 围 内 的 法 庭 审 判 中 适 用 曼 谷 规 则, 22 特 别 是 其 中 关 于 监 禁 替 代 措 施 的 相 关 规 定 泰 国 司 法 研 究 所 与 刑 法 改 革 国 际 协 会 合 作, 推 出 了 联 合 国 曼 谷 规 则 工 具 箱, 其 中 包 括 一 份 指 导 性 文 件 和 实 施 指 标 一 份 曼 谷 规 则 简 要 指 南 一 个 题 为 被 羁 押 妇 女 : 实 施 联 合 国 曼 谷 规 则 的 免 费 在 线 课 程 和 一 份 从 性 别 角 度 监 督 被 羁 押 妇 女 的 指 南 在 阿 富 汗, 非 政 府 组 织 Medica Afghanistan 运 行 的 一 个 项 目 向 妇 女 提 供 一 般 法 律 咨 询, 并 向 女 性 囚 犯 提 供 法 庭 刑 事 辩 护 自 项 目 开 始 以 来, 约 有 8,000 名 妇 女 从 调 解 法 律 咨 询 或 法 庭 刑 事 辩 护 中 受 益 正 是 因 为 在 法 庭 上 提 供 的 这 些 援 助, 约 2,000 名 面 临 法 庭 审 判 的 妇 女 被 宣 告 无 罪 或 获 得 轻 于 国 家 检 察 官 判 决 的 刑 罚 24 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦, 作 为 欧 洲 联 盟 委 员 会 与 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ( 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 ) 共 同 实 施 的 支 持 吉 尔 吉 斯 共 和 国 监 狱 改 革 项 目 的 一 部 分, 在 Stepnoe 村 的 女 子 监 狱, 为 女 性 囚 犯 开 设 了 一 门 豆 奶 生 产 课 程, 作 为 她 们 的 创 收 活 动 此 外, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 还 向 刑 法 改 革 国 际 协 会 举 办 的 题 为 女 性 囚 犯 都 有 谁? 来 自 哈 萨 克 斯 坦 和 吉 尔 吉 斯 斯 坦 的 调 查 结 果 的 研 究 项 目 提 供 了 支 助 20. 在 尼 日 利 亚, 拉 各 斯 的 Kirikiri 监 狱 正 在 基 于 以 下 要 素 实 施 一 个 预 防 女 性 囚 犯 感 染 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 项 目, 包 括 :(a) 组 织 同 伴 教 育 培 训, 增 强 囚 犯 和 作 为 照 管 者 的 监 狱 工 作 人 员 对 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 预 防 的 认 识 ;(b) 编 制 和 发 放 提 高 认 识 的 资 料 ;(c) 向 囚 犯 和 监 狱 工 作 人 员 举 办 检 测 前 和 检 测 后 的 咨 询 会 议 ;(d) 向 被 感 染 的 母 亲 及 其 婴 儿 提 供 援 助 物 资 ; 及 (e) 向 被 感 染 的 囚 犯 提 供 药 物 25 在 塞 拉 利 昂, 非 政 府 组 织 AdvocAid 已 编 制 一 份 曼 谷 规 则 手 册, 以 协 助 监 狱 官 员 囚 犯 和 民 间 社 会 推 动 执 行 那 些 卷 入 刑 事 司 法 系 统 的 女 孩 妇 女 及 其 子 女 所 享 有 的 人 权 标 准 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 地 区 一 个 比 较 有 意 思 的 监 狱 管 理 经 验 是 多 明 尼 加 共 和 国 的 监 狱 管 理 新 模 式, 这 个 模 式 涵 盖 18 个 监 狱 :14 个 男 子 监 狱 和 4 个 女 子 监 狱 在 新 模 式 的 自 我 评 估 中, 指 出 了 以 下 结 果 : 六 个 月 后 文 盲 率 为 零 ; 囚 犯 积 极 参 与 教 育 方 案 和 工 作 精 神 活 动 和 文 体 活 动 ; 囚 犯 可 使 用 所 有 中 心 的 计 算 机 教 室, 且 没 有 人 满 为 患 的 情 况 ; 以 及 监 狱 各 级 工 作 人 员 均 训 练 有 素 工 作 积 极 该 模 式 严 格 遵 守 关 于 囚 犯 待 遇 的 国 际 标 准 和 规 范 ( 包 括 曼 谷 规 则 ) 以 及 其 他 重 要 要 素, 如 强 制 参 与 教 育 和 改 造 方 案 22. 在 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 关 于 监 狱 改 革 的 一 个 项 目 框 架 内, 巴 拿 马 在 女 性 可 查 阅 2/ tools-resources/ 更 多 信 息 可 查 阅 更 多 信 息, 见 更 多 信 息, 见 8 V

9 囚 犯 待 遇 问 题 上 取 得 了 显 著 成 果 首 先, 成 立 了 一 个 机 构 间 工 作 组, 负 责 改 善 女 性 囚 犯 的 境 况 其 次, 实 施 了 一 个 以 女 性 囚 犯 为 重 点 且 遵 守 曼 谷 规 则 的 专 门 方 案, 并 为 女 性 囚 犯 编 写 了 一 份 特 别 信 息 手 册 在 教 育 和 培 训 方 面, 巴 拿 马 大 学 在 巴 拿 马 市 的 女 子 监 狱 内 部 开 设 了 一 个 分 部, 目 前 有 超 过 60 名 囚 犯 在 参 与 学 习 不 同 的 大 学 课 程 此 外, 为 妇 女 举 行 的 重 返 社 会 活 动 的 数 量 和 质 量 都 有 提 升, 包 括 开 展 新 的 生 产 性 项 目, 例 如 一 个 水 耕 栽 培 项 目 监 狱 工 作 人 员 接 受 了 性 别 和 人 权 培 训, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 还 根 据 其 妇 女 和 监 禁 手 册 编 制 了 一 门 网 上 自 学 课 程 27 从 这 个 项 目 的 实 施 中 可 以 学 到 不 少 经 验 教 训 首 先, 该 项 目 表 明, 由 于 女 性 占 监 狱 人 口 的 一 小 部 分, 且 由 于 女 囚 很 少 造 成 重 大 事 故 或 问 题, 因 此, 主 管 机 关 和 监 狱 工 作 人 员 不 易 及 时 认 识 到 为 女 性 囚 犯 制 定 具 体 方 案 和 服 务 的 重 要 性 其 次, 建 立 机 构 间 工 作 组 是 一 种 以 全 面 和 综 合 的 方 法 解 决 女 性 囚 犯 问 题 和 需 要 的 好 办 法 此 外, 该 项 目 成 功 的 一 个 关 键 要 素 是 女 性 囚 犯 积 极 参 与 方 案 和 讲 习 班 的 设 计 同 样, 与 女 性 囚 犯 和 监 狱 工 作 人 员 同 时 合 作 也 十 分 重 要, 这 样 监 狱 工 作 人 员 才 不 会 觉 得 女 囚 的 需 要 没 有 得 到 承 认 或 处 理 最 后, 该 项 目 的 成 功 实 施 还 依 赖 于 分 享 关 于 妇 女 所 犯 罪 行 及 妇 女 监 狱 条 件 的 信 息, 以 使 刑 事 司 法 人 员 和 社 会 敏 感 认 识 到 这 些 问 题 23. 在 巴 西, 司 法 部 与 联 邦 监 狱 部 门 合 作, 为 监 狱 工 作 人 员 建 立 了 专 门 的 学 校, 并 开 设 了 从 性 别 平 等 视 角 进 行 监 狱 管 理 的 研 究 生 课 程 在 厄 瓜 多 尔, 根 据 该 国 的 宪 法, 土 著 妇 女 为 她 们 自 己 制 定 了 符 合 土 著 司 法 原 则 的 更 好 地 共 同 生 活 规 则, 这 些 规 则 述 及 女 性 罪 犯 和 违 法 儿 童 的 改 造 和 重 返 社 会 问 题 该 规 则 确 保 在 开 展 土 著 司 法 时 没 有 暴 力 和 歧 视 在 海 地, 红 十 字 国 际 委 员 会 与 国 家 监 狱 管 理 部 门 合 作, 近 期 在 南 部 城 市 莱 凯 的 民 事 监 狱 ( 该 国 羁 押 人 数 最 多 的 场 所 之 一, 关 押 了 超 过 600 人, 包 括 约 30 名 妇 女 ) 修 建 一 个 新 的 拘 留 所 新 的 拘 留 所 将 优 先 向 妇 女 提 供 所 需 的 保 护, 并 考 虑 她 们 的 特 殊 需 要 两 个 新 的 监 室 将 容 纳 约 30 名 妇 女, 并 将 配 备 翻 新 的 卫 生 设 施 和 改 进 后 的 电 气 和 空 气 循 环 系 统 在 曼 谷 规 则 通 过 后, 欧 洲 国 家 采 取 了 一 些 措 施, 以 使 相 关 政 策 战 略 方 案 和 培 训 符 合 这 项 新 的 文 书 2011 年, 爱 尔 兰 监 狱 长 公 布 了 补 充 文 件, 对 监 狱 部 门 在 女 子 监 狱 管 理 的 最 佳 实 践 方 面 提 供 指 导 2012 年, 大 不 列 颠 及 北 爱 尔 兰 联 合 王 国 制 定 并 颁 布 了 新 的 标 准, 用 于 评 估 女 子 监 狱 的 条 件 并 改 进 女 子 监 狱 的 管 理 ; 29 而 欧 洲 监 狱 和 惩 教 机 构 组 织 (EuroPris) 已 开 始 为 监 狱 工 作 人 员 组 织 关 于 开 展 教 育 和 培 训 以 促 进 以 价 值 为 导 向 的 工 作 : 未 来 理 念 和 关 于 为 监 狱 工 作 人 员 开 办 性 别 问 题 的 讲 习 班 女 性 罪 犯 教 育 方 案 已 在 欧 洲 取 得 了 成 功 在 斯 洛 文 尼 亚, 在 数 量 上 占 少 数 的 女 性 囚 犯 有 机 会 参 加 境 外 教 育 机 构 的 课 程, 并 且 国 家 系 统 根 据 每 名 囚 犯 的 需 要 和 愿 望 为 其 提 供 教 育 机 会 在 捷 克 共 和 国, 仅 保 证 囚 犯 完 成 小 学 阶 段 的 教 育, 而 在 爱 沙 尼 亚, 教 育 水 平 上 升 到 中 27 妇 女 与 监 禁 手 册, 刑 事 司 法 手 册 系 列 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :E.14.IV.5) 28 红 十 字 国 际 委 员 会, 海 地 : 莱 凯 监 狱 关 押 妇 女 的 新 拘 留 所,2014 年 5 月 21 日 可 查 阅 29 Caroline Pradier, 刑 法 改 革 与 性 别 : 曼 谷 规 则 更 新, 载 于 性 别 与 安 全 领 域 改 革 工 具 包, 附 件,Megan Bastick 与 Kristin Valasek 编 著 ( 日 内 瓦, 日 内 瓦 民 主 管 制 武 装 力 量 中 心,2008 年 ) V

10 学 在 比 利 时, 为 了 向 女 性 囚 犯 提 供 一 种 已 经 在 男 性 囚 犯 中 使 用 的 保 障 体 系, 首 个 女 子 开 放 式 监 狱 将 于 2016 年 开 业, 其 囚 室 可 容 纳 100 名 女 性 囚 犯 25. 考 虑 到 需 要 为 监 狱 制 定 针 对 不 同 性 别 的 具 体 方 案 和 措 施, 以 确 保 所 有 囚 犯 获 得 平 等 机 会 和 权 利, 隶 属 于 联 合 国 的 欧 洲 预 防 和 控 制 犯 罪 研 究 所 与 德 国 医 生 医 学 协 会 科 学 研 究 所 共 同 发 起 了 题 为 强 大 : 对 有 暴 力 和 虐 待 历 史 的 女 性 囚 犯 开 展 能 力 建 设 的 项 目, 以 查 明 述 及 那 些 曾 经 历 过 童 年 暴 力 亲 密 伴 侣 暴 力 或 其 他 形 式 身 体 暴 力 和 性 暴 力 的 狱 中 妇 女 的 现 有 欧 洲 方 案 和 实 践 做 法 该 项 目 已 在 芬 兰 德 国 立 陶 宛 波 兰 和 苏 格 兰 实 施 根 据 收 集 到 的 信 息, 制 定 了 监 狱 工 作 人 员 培 训 方 案, 目 的 是 帮 助 工 作 人 员 更 好 地 满 足 曾 遭 受 暴 力 的 女 性 囚 犯 的 需 要 2012 年 10 月, 与 监 狱 和 缓 刑 服 务 培 训 所 合 作 在 芬 兰 组 织 了 国 家 研 讨 会 和 三 期 监 狱 培 训 课 程, 将 培 训 材 料 用 于 试 点 26. 在 美 利 坚 合 众 国,2011 年,Greenhope 组 织 在 纽 约 市 开 设 了 Kandake 楼, 这 是 一 个 社 区 住 宅 场 所, 可 使 女 性 罪 犯 在 服 刑 的 同 时 与 其 子 女 呆 在 一 起 该 场 所 可 容 纳 多 达 72 名 妇 女, 其 中 包 括 28 名 带 孩 子 的 妇 女, 并 采 用 一 种 整 体 动 态 和 灵 活 的 方 式 来 关 爱 女 性 罪 犯 设 有 由 已 成 功 结 束 刑 事 服 刑 的 妇 女 组 成 的 狱 友 联 合 会, 并 可 为 其 他 人 提 供 指 导 受 Greenhope 协 助 的 妇 女 再 次 犯 罪 率 低 于 10%, 成 功 完 成 假 释 的 比 例 约 为 75%, 而 就 业 率 为 65% 30 在 澳 大 利 亚, 在 女 囚 的 健 康 管 理 上 有 一 些 好 的 做 法, 包 括 在 新 南 威 尔 士 州 建 立 一 个 专 门 的 机 构, 为 有 复 杂 心 理 问 题 的 妇 女 提 供 服 务 该 机 构 提 供 以 下 服 务 : 提 供 及 时 和 相 关 的 健 康 检 查 ( 即 乳 房 检 查 宫 颈 筛 查 和 超 声 波 扫 描 ) 戒 毒 工 作 关 照 那 些 报 告 自 己 怀 孕 和 / 或 哺 乳 的 妇 女 的 特 殊 营 养 需 要, 以 及 一 系 列 广 泛 的 现 场 医 疗 服 务, 例 如 一 般 的 医 疗 援 助, 以 及 监 禁 期 间 和 释 放 后 的 精 神 病 学 牙 科 眼 科 足 部 和 心 理 健 康 方 面 的 援 助 针 对 孩 子 主 要 由 母 亲 照 料 的 情 况, 各 国 采 取 了 不 同 的 方 法 在 波 兰 和 西 班 牙, 监 狱 设 有 专 门 机 构, 允 许 孕 妇 和 母 亲 与 其 不 满 3 岁 的 孩 子 呆 在 一 起 同 样, 在 吉 尔 吉 斯 斯 坦, 怀 孕 期 间 被 羁 押 的 妇 女 可 将 其 年 幼 的 孩 子 带 在 身 边, 直 到 孩 子 满 三 岁 德 国 允 许 母 亲 将 孩 子 带 在 狱 中, 直 到 孩 子 满 六 岁 阿 根 廷 和 意 大 利 允 许 在 满 足 某 些 条 件 的 情 况 下, 实 施 屋 内 软 禁 此 外, 意 大 利 为 孩 子 不 满 10 岁 的 母 亲 提 供 替 代 性 工 作 方 案 在 加 拿 大,2013 年 12 月, 不 列 颠 哥 伦 比 亚 省 最 高 法 院 的 一 名 法 官 裁 定, 被 监 禁 的 母 亲 享 有 照 顾 其 新 生 婴 儿 的 宪 法 权 利 该 裁 决 是 在 由 两 名 前 囚 犯 代 表 该 省 所 有 被 监 禁 妇 女 提 起 的 诉 讼 中 作 出 的, 该 诉 讼 的 焦 点 集 中 在 枫 树 岭 阿 卢 埃 特 女 子 惩 教 中 心 对 新 生 儿 母 亲 实 施 的 一 项 方 案 上, 不 列 颠 哥 伦 比 亚 省 政 府 于 2008 年 撤 销 了 该 方 案 法 院 裁 定, 这 项 决 定 是 违 宪 的, 因 为 它 在 母 亲 和 婴 儿 紧 密 关 联 的 重 要 时 期 将 母 亲 和 婴 儿 分 开 更 多 信 息 可 查 阅 31 L. Bartels 和 A. Gaffney, 女 子 监 狱 的 良 好 做 法 : 文 献 综 述 ( 堪 培 拉, 澳 大 利 亚 犯 罪 学 研 究 所,2011 年 ) 32 更 多 信 息 见 10 V

11 B. 违 法 儿 童 28. 从 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 改 善 儿 童 罪 犯 的 羁 押 条 件 和 促 进 重 返 社 会 方 面 的 经 验 中 可 汲 取 到 一 些 经 验 教 训 良 好 做 法 包 括, 特 别 是 通 过 促 进 国 际 区 域 和 国 家 行 为 体 ( 包 括 民 间 社 会 组 织 ) 之 间 的 协 调 与 合 作, 采 用 全 面 的 方 法 并 让 所 有 相 关 利 益 攸 关 方 参 与 其 中 29. 在 支 持 约 旦 少 年 司 法 制 度 的 工 作 中, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 与 一 些 非 政 府 组 织 合 作, 在 三 个 青 少 年 中 心 组 织 了 儿 童 改 造 方 案 及 员 工 培 训 方 案 这 种 伙 伴 关 系 使 所 有 利 益 攸 关 方 都 受 益 于 一 定 的 专 业 知 识 和 非 政 府 组 织 之 前 在 全 国 推 行 类 似 项 目 中 取 得 的 经 验, 并 有 助 于 避 免 误 区 和 提 高 效 率 在 黎 巴 嫩, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 支 持 在 司 法 部 内 部 建 立 了 一 个 青 年 部, 并 支 持 加 强 青 少 年 的 监 狱 管 理 一 系 列 合 作 伙 伴 的 参 与 是 取 得 成 果 的 关 键, 包 括 详 细 评 估 现 有 情 况 进 行 立 法 改 革 随 后 开 展 的 信 息 共 享 和 提 高 认 识 运 动 培 训 方 案 和 考 察 活 动 在 协 调 和 所 有 权 方 面 学 到 的 一 个 重 要 教 训 是, 国 内 相 关 利 益 攸 关 方 通 过 的 各 种 法 令 部 长 决 定 和 命 令 均 有 助 于 项 目 的 实 施 一 些 被 选 出 的 合 格 成 年 囚 犯 参 与 了 青 少 年 罪 犯 的 改 造 方 案, 这 不 仅 推 动 了 被 羁 押 青 少 年 职 业 培 训 的 发 展, 同 时 也 促 进 了 相 关 成 年 人 羁 押 条 件 的 改 善, 并 提 供 了 针 对 其 他 成 年 囚 犯 采 用 改 造 方 案 的 可 能 性 在 埃 及, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 对 开 罗 玛 格 区 的 少 年 惩 教 机 构 提 供 了 支 持, 促 进 其 职 业 教 育 和 扫 盲 培 训, 并 建 造 了 一 个 电 影 院 俱 乐 部 一 个 理 发 店 一 个 健 身 房 一 个 计 算 机 室 和 一 个 体 育 场 地 该 项 目 减 少 了 被 羁 押 儿 童 的 暴 力 行 为, 改 善 了 他 们 与 社 会 工 作 者 之 间 的 关 系 该 项 目 还 提 高 了 社 会 工 作 者 更 好 地 处 理 复 杂 的 个 性 和 改 造 问 题 的 能 力, 并 有 助 于 公 职 人 员 对 社 会 改 造 活 动 采 取 更 为 积 极 的 态 度 全 面 的 执 行 方 法 为 羁 押 条 件 带 来 了 一 种 综 合 的 发 展 模 式, 包 括 社 会 方 面 和 实 体 方 面 在 项 目 成 功 的 原 因 中, 同 样 重 要 的 还 有 协 调 工 作 所 有 相 关 方, 包 括 社 会 团 结 部 及 内 政 部 的 官 员 惩 教 人 员 被 羁 押 的 儿 童 和 青 少 年, 以 及 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 均 参 与 开 展 评 估 研 究, 这 是 找 到 适 当 的 改 造 活 动 以 改 善 羁 押 条 件 的 关 键 通 过 由 社 会 保 障 部 有 关 当 局 实 施 相 关 活 动, 得 以 实 现 有 效 的 协 调 ; 而 由 内 政 部 参 与 规 划 和 实 施 相 关 活 动, 则 有 助 于 改 变 其 工 作 人 员 对 社 会 改 造 活 动 的 态 度 30. 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 在 阿 富 汗 少 年 司 法 系 统 改 革 的 工 作 中 强 调, 严 肃 认 证 考 虑 文 化 背 景 很 有 必 要 通 过 对 喀 布 尔 的 当 地 训 练 员 进 行 培 训, 组 建 了 一 个 由 合 格 国 民 形 成 的 小 组, 他 们 能 够 以 自 己 的 语 言 向 受 训 者 教 授 他 们 获 得 的 知 识 和 技 能 由 于 语 言 上 的 接 近 和 文 化 背 景 的 相 似, 使 受 训 者 能 够 更 好 地 理 解 以 及 更 轻 松 地 接 受 新 的 概 念 31. 其 他 一 些 国 家 也 已 制 定 和 实 施 创 新 方 法 来 解 决 违 法 儿 童 的 待 遇 和 改 造 / 重 返 社 会 问 题, 从 他 们 的 经 验 中 也 可 以 汲 取 其 他 重 要 的 教 训 例 如, 阿 尔 巴 尼 亚 阿 塞 拜 疆 哈 萨 克 斯 坦 土 耳 其 和 乌 克 兰 建 立 了 警 察 局 少 年 接 待 中 心, 这 些 中 心 具 有 广 泛 的 功 能, 包 括 对 涉 嫌 违 法 犯 罪 的 离 家 出 走 儿 童 和 未 满 18 岁 的 非 法 移 徙 者 进 行 临 时 拘 留 或 提 供 庇 护 在 孟 加 拉 国, 当 地 的 一 个 非 政 府 组 织 Aparajeyo- Bangladesh 在 一 些 选 定 的 地 区 开 展 其 少 年 司 法 项 目, 推 动 实 施 可 替 代 审 前 羁 押 的 措 施 在 此 框 架 内, 社 会 工 作 者 定 期 访 问 目 标 警 察 局, 以 监 测 违 法 儿 童, 并 V

12 与 警 察 局 协 商 释 放 儿 童 的 事 宜 法 律 顾 问 和 律 师 代 表 儿 童 出 庭, 以 及 申 请 儿 童 保 释 事 宜 在 某 些 情 况 下, 如 果 无 法 找 到 儿 童 的 父 母 或 者 他 们 没 有 负 担 能 力, 则 Aparajeyo 还 提 供 保 释 金 2000 年, 印 度 采 取 合 作 方 式 管 理 儿 童 机 构 其 中 一 个 典 范 是 德 里 的 Prayas 男 孩 观 察 室 Prayas 是 当 地 的 一 个 非 政 府 组 织, 对 德 里 的 这 个 场 所 进 行 了 大 刀 阔 斧 的 改 革, 使 它 不 太 像 监 狱, 而 是 更 适 合 儿 童 Prayas 拥 有 一 支 顾 问 和 监 护 官 队 伍, 他 们 对 儿 童 进 行 评 估 寻 找 家 庭 并 促 成 家 庭 团 聚 所 有 儿 童 都 参 加 教 育 和 职 业 培 训, 并 定 期 参 加 娱 乐 和 文 化 活 动 在 尼 泊 尔, 该 国 警 方 和 联 合 国 儿 童 基 金 会 制 定 了 一 项 创 新 型 少 年 司 法 培 训 方 案, 用 于 培 训 那 些 被 分 配 到 新 建 少 年 警 察 单 位 的 官 员 该 方 案 实 际 可 行, 而 不 是 停 留 在 理 论 上, 重 点 关 注 警 察 需 要 了 解 的 核 心 技 能 程 序 和 任 务, 从 而 能 够 以 适 合 儿 童 的 方 式 对 待 儿 童 罪 犯 通 过 案 例 研 究, 该 培 训 方 案 鼓 励 警 察 学 员 遵 循 特 别 程 序 并 在 国 内 保 护 儿 童 的 具 体 情 况 下 拟 定 解 决 方 案 32. 在 南 非, 关 于 儿 童 罪 犯, 创 新 型 一 站 式 儿 童 司 法 中 心 防 止 年 轻 人 被 要 求 从 事 这 样 或 那 样 的 服 务, 并 因 此 迷 失 在 制 度 中 2008 年 第 75 号 儿 童 司 法 法 案 提 出, 将 建 立 一 站 式 儿 童 司 法 中 心, 简 化 从 逮 捕 到 正 式 法 庭 程 序 的 整 个 司 法 流 程 在 赞 比 亚, 作 为 设 立 逮 捕 接 待 和 转 介 服 务 中 心 的 一 部 分, 官 员 们 在 南 非 接 受 了 广 泛 深 入 的 集 中 培 训, 认 为 将 在 试 点 项 目 中 开 展 对 他 们 的 培 训 在 马 拉 维, 儿 童 保 育 保 护 和 司 法 法 案 规 定, 警 察 局 负 责 人 有 权 有 条 件 或 无 条 件 地 警 示 和 释 放 儿 童 罪 犯, 而 这 只 能 发 生 在 以 下 情 况 中 : 罪 行 并 不 严 重 有 足 够 证 据 起 诉 儿 童, 以 及 儿 童 主 动 承 认 犯 罪 责 任 四. 结 论 和 建 议 33. 各 会 员 国 应 尽 职 尽 责 地 阻 止 应 对 防 止 各 种 形 式 的 性 别 暴 力, 并 提 供 补 救 措 施 由 于 这 类 暴 力 对 妇 女 的 监 禁 率 有 影 响, 因 此, 通 过 尽 职 尽 责 地 防 止 和 应 对 性 别 暴 力, 各 会 员 国 可 以 显 著 减 少 女 性 罪 犯 和 囚 犯 的 数 量 此 外, 各 会 员 国 还 应 努 力 解 决 导 致 妇 女 被 监 禁 的 结 构 性 原 因 以 及 与 犯 罪 和 受 害 有 关 的 根 源 和 风 险 因 素 同 样, 各 会 员 国 有 义 务 保 护 违 法 儿 童 的 权 利, 并 确 保 剥 夺 自 由 是 最 后 不 得 已 的 措 施, 并 且 应 当 适 用 最 短 的 时 间 33 各 会 员 国 必 须 按 照 儿 童 权 利 公 约 及 其 任 择 议 定 书 34, 以 及 联 合 国 其 他 相 关 标 准 和 规 范 的 要 求, 保 护 儿 童 的 人 权 和 最 大 利 益 34. 除 了 尊 重 国 际 人 权 框 架 ( 主 要 是 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 和 儿 童 权 利 公 约 ) 的 规 定 以 外, 同 样 重 要 的 是, 各 国 应 采 用 综 合 和 全 面 的 方 式 处 理 在 性 别 陈 规 定 型 观 念 暴 力 歧 视 与 女 性 罪 犯 和 违 法 儿 童 的 需 要 之 间 的 密 切 关 系, 保 证 他 们 充 分 重 新 融 入 社 会, 并 防 止 再 犯 这 需 要 一 系 列 的 策 略, 包 括 向 当 地 行 为 者 提 供 积 极 的 支 持 培 训 和 援 助, 以 及 与 监 狱 工 作 人 员 咨 询 和 合 作, 使 政 策 和 战 略 适 应 当 地 需 要 见 儿 童 权 利 公 约 第 37(b) 条 以 及 北 京 规 则 第 13.1 条 另 见 A/CONF.222/RPM.1/1, 第 26 段 ;A/CONF.222/RPM.2/1, 第 16 段 ; 及 A/CONF.222/RPM.4/1, 第 23 段 联 合 国, 条 约 汇 编, 第 1577 卷 第 2171 卷 和 第 2173 卷, 第 号 12 V

13 35. 曼 谷 规 则 是 一 项 重 要 成 就, 其 从 性 别 角 度 对 女 性 罪 犯 和 囚 犯 的 需 要 作 出 了 应 对 自 其 通 过 之 后, 一 些 国 家 就 已 采 纳 了 与 该 文 书 一 致 的 战 略 政 策 和 方 案, 并 努 力 促 进 该 文 书 在 刑 事 政 策 的 设 计 和 实 施 中 的 应 用 在 满 足 女 性 囚 犯 的 需 要 方 面, 会 员 国 能 够 从 各 国 的 经 验 中 汲 取 一 些 通 常 的 重 要 经 验 教 训 36. 首 先, 关 键 是 要 认 识 到, 即 使 女 性 囚 犯 仅 占 监 狱 人 口 的 少 部 分, 但 她 们 的 确 有 特 殊 的 需 要, 而 这 些 需 要 必 须 予 以 满 足 其 次, 重 要 的 是, 政 策 制 定 者 和 相 关 部 门 应 认 识 到, 在 许 多 情 况 下, 卷 入 刑 事 司 法 系 统 的 妇 女 并 不 是 暴 力 罪 犯, 相 反, 她 们 中 的 许 多 人 是 精 神 和 / 或 心 理 虐 待 的 受 害 者 因 此, 正 如 曼 谷 规 则 倡 导 的 那 样, 在 国 家 法 律 制 度 中, 应 落 实 一 种 恰 当 的 制 度, 从 性 别 角 度 出 发, 对 女 性 罪 犯 ( 特 别 是 孕 妇 和 负 有 照 顾 子 女 责 任 的 妇 女 ) 的 量 刑 制 定 替 代 方 案, 并 应 在 作 出 监 禁 相 关 决 定 时, 考 虑 妇 女 过 去 曾 受 害 的 历 史 同 样 重 要 的 还 有, 国 家 应 通 过 社 会 经 济 卫 生 教 育 和 司 法 方 面 的 政 策, 解 决 导 致 妇 女 被 监 禁 的 结 构 性 原 因, 以 及 与 犯 罪 和 受 害 有 关 的 根 源 和 风 险 因 素 此 外, 还 应 从 经 济 和 教 育 的 角 度, 帮 助 女 性 囚 犯 学 习 相 关 技 能, 使 她 们 在 被 释 放 后 能 够 重 新 融 入 社 会, 从 而 防 止 再 犯, 这 一 点 也 至 关 重 要 还 应 该 认 识 到, 应 当 制 定 如 何 应 对 外 国 女 性 囚 犯 的 具 体 政 策 指 导 方 案, 因 为 她 们 面 临 更 多 的 问 题, 包 括 : 她 们 的 亲 属 对 她 们 的 探 视 和 支 助 都 较 少, 她 们 听 不 懂 当 地 语 言 或 不 能 适 应 当 地 文 化, 以 及 当 她 们 在 国 外 待 审 或 服 刑 期 间, 不 知 道 她 们 的 家 人 是 什 么 情 况 37. 关 于 违 法 儿 童 的 待 遇 和 重 返 社 会 问 题, 各 国 应 该 认 识 到, 在 帮 助 他 们 守 法 的 过 程 中, 有 必 要 考 虑 儿 童 的 问 题, 要 特 别 注 意 儿 童 司 法 的 问 题, 并 考 虑 联 合 国 关 于 违 法 儿 童 待 遇 的 相 关 标 准 和 规 范, 特 别 是 那 些 被 剥 夺 自 由 的 儿 童 以 及 儿 童 受 害 者 和 作 为 犯 罪 证 人 的 儿 童, 同 时 还 应 考 虑 到 这 些 儿 童 的 性 别 社 会 状 况 和 发 展 需 要 38. 如 今, 在 儿 童 待 遇 和 重 返 社 会 方 面, 已 有 一 些 好 的 做 法, 特 别 是 采 用 一 种 全 面 的 方 法 以 及 让 所 有 相 关 利 益 攸 关 方 都 参 与 其 中 各 国 的 经 验 也 表 明, 违 法 女 孩 的 问 题 没 有 得 到 足 够 的 重 视, 因 为 传 统 上, 这 类 案 件 的 数 量 较 少 因 此, 在 曼 谷 规 则 通 过 之 前, 她 们 的 特 殊 需 要 没 有 得 到 充 分 的 关 注 需 更 多 地 重 视 从 性 别 角 度 实 施 曼 谷 规 则 在 少 年 女 性 罪 犯 方 面 规 定 的 所 有 目 标 特 别 是, 会 员 国 应 确 保 : 在 逮 捕 前 审 判 前 审 判 中 和 审 判 后 的 各 个 阶 段, 可 采 用 一 系 列 替 代 性 和 教 育 性 措 施, 以 防 止 少 年 女 性 罪 犯 再 次 犯 罪 并 促 进 她 们 的 社 会 改 造 运 用 非 正 式 解 决 争 端 的 机 制 同 样 至 关 重 要 在 所 有 这 些 决 策 过 程 中, 不 仅 是 家 庭 应 当 参 与, 儿 童 也 应 当 参 与, 只 要 这 种 程 序 有 利 于 儿 童 罪 犯 的 最 佳 利 益 任 何 时 候 都 必 须 尊 重 最 小 干 预 原 则 此 外, 如 果 没 有 有 效 的 措 施 来 解 决 再 犯 问 题, 那 么, 预 防 犯 罪 或 刑 事 司 法 改 革 的 战 略 就 不 完 整, 在 认 识 到 这 一 问 题 的 前 提 下, 重 要 的 是, 在 解 决 违 法 儿 童 问 题 的 综 合 战 略 中, 应 将 有 效 的 社 会 融 合 或 重 返 社 会 方 案 作 为 预 防 再 犯 和 提 高 公 众 安 全 的 重 要 手 段 39. 过 去 多 年 的 经 验 表 明, 在 处 理 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 的 各 种 问 题 中, 最 重 要 的 进 步 之 一 是 承 认 民 间 社 会 所 起 的 作 用 以 及 社 会 参 与 的 相 关 性 这 些 年 来, 社 会 各 界 的 参 与 发 挥 了 关 键 作 用, 促 进 了 联 合 国 出 台 一 系 列 标 准 和 规 范, 以 支 持 建 立 有 效 公 平 人 道 和 负 责 任 的 刑 事 司 法 系 统 社 会 参 与 这 一 方 法 减 少 犯 罪 和 受 害 的 机 会, 促 进 以 积 极 的 方 式 解 决 地 方 的 犯 罪 问 题, 并 支 持 女 性 罪 犯 和 违 V

14 法 儿 童 在 重 新 进 入 社 会 的 阶 段 ( 甚 至 从 开 始 起 诉 到 释 放 的 整 个 阶 段 ) 重 新 融 入 社 会 40. 为 了 解 决 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 如 今 面 临 的 挑 战, 并 同 时 考 虑 妇 女 和 儿 童 的 特 别 脆 弱 性 犯 罪 风 险 因 素 和 受 害 问 题, 需 要 国 际 组 织 各 国 政 府 和 民 间 社 会 组 织 ( 包 括 土 著 社 区 和 当 地 社 区 ) 地 方 政 府 和 国 家 政 府 工 商 界 学 术 界 和 私 人 领 域 之 间 的 有 效 合 作 如 今, 已 经 制 订 有 一 些 以 社 区 为 基 础 的 改 造 计 划, 动 员 民 间 社 会 支 持 开 展 有 效 的 举 措, 促 进 实 施 女 性 罪 犯 和 违 法 儿 童 的 重 返 社 会 方 案 35 同 样, 公 众 和 社 区 参 与 相 关 活 动 和 培 训 方 案, 也 十 分 重 要, 这 有 助 于 打 击 那 种 将 妇 女 和 女 孩 置 于 劣 势 地 位 的 态 度 和 那 些 对 歧 视 和 暴 力 侵 害 妇 女 和 女 孩 行 为 进 行 合 法 化 的 态 度, 打 消 对 女 性 罪 犯 和 违 法 儿 童 不 利 的 性 别 陈 规 定 型 观 念, 以 及 系 统 化 地 开 展 零 容 忍 暴 力 侵 害 妇 女 行 为 的 宣 传 活 动 41. 此 外, 为 了 为 女 性 罪 犯 和 违 法 儿 童 建 立 无 歧 视 的 环 境, 还 需 要 加 强 政 治 承 诺 领 导 力 和 对 相 关 专 业 人 士 的 强 化 培 训 应 努 力 确 保 相 关 工 作 人 员 是 经 过 精 心 挑 选 的, 并 获 得 认 真 培 训 和 指 导 同 样, 当 局 必 须 通 过 制 定 促 进 两 性 平 等 的 政 策, 鼓 励 和 表 彰 工 作 人 员, 尤 其 是 女 性 工 作 人 员 42. 最 后, 在 谨 记 以 一 种 更 为 有 效 公 平 和 人 道 的 方 式, 按 照 联 合 国 的 有 关 标 准 和 规 范, 满 足 妇 女 和 儿 童 的 特 殊 需 要 的 同 时, 讲 习 班 不 妨 考 虑 以 下 建 议 : (a) 会 员 国 应 认 识 到 作 为 暴 力 行 为 受 害 者 的 妇 女 和 儿 童 的 特 殊 需 要, 并 对 一 切 形 式 的 针 对 妇 女 和 儿 童 的 暴 力 行 为 定 罪 ; (b) 会 员 国 应 考 虑 制 定 和 实 施 相 关 政 策 和 措 施, 按 照 尽 职 尽 责 的 要 求, 保 护 受 害 者 防 止 妇 女 和 儿 童 再 次 受 害, 并 确 保 赔 偿 ; (c) 会 员 国 应 按 照 曼 谷 规 则 和 联 合 国 适 用 于 儿 童 司 法 的 相 关 标 准 和 规 范, 针 对 女 性 罪 犯 和 违 法 儿 童, 采 取 相 应 的 政 策 和 措 施 ; (d) 会 员 国 应 促 进 对 妇 女 和 儿 童 罪 犯 采 用 替 代 司 法 程 序 的 措 施, 如 转 送 和 恢 复 性 司 法 应 促 进 民 间 社 会 和 媒 体 关 注 对 儿 童 使 用 替 代 监 禁 的 其 他 措 施 的 重 要 性 和 相 关 性 ; (e) 根 据 一 些 国 家 实 施 恢 复 性 司 法 方 案 的 成 功 结 果, 各 成 员 国 应 确 保 将 更 多 资 源 用 于 那 些 能 够 行 之 有 效 地 减 少 再 次 犯 罪 的 方 案 ; (f) 会 员 国 应 分 享 以 下 良 好 实 践 的 相 关 信 息 : 前 囚 犯 和 从 羁 押 场 所 被 释 放 的 儿 童 重 返 社 会 的 情 况 以 及 建 立 惩 教 人 员 和 儿 童 羁 押 中 心 工 作 人 员 在 改 造 和 重 返 社 会 方 案 中 的 能 力 情 况 ; (g) 会 员 国 应 支 持 提 高 认 识, 支 持 公 众 参 与 寻 找 监 狱 人 满 为 患 的 解 决 方 案 和 罪 犯 进 行 社 会 改 造 和 重 返 社 会 的 有 效 措 施 ; (h) 会 员 国 应 优 先 考 虑 向 所 有 被 剥 夺 自 由 的 妇 女 和 儿 童 提 供 无 限 制 接 受 各 级 正 规 教 育 的 机 会, 并 应 向 那 些 在 被 剥 夺 自 由 期 间 学 习 的 人 提 供 奖 励 ; 35 见 联 合 国 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室, 预 防 再 次 犯 罪 以 及 罪 犯 重 返 社 会 问 题 说 明 手 册, 刑 事 司 法 手 册 系 列 ( 维 也 纳,2012 年 ) 14 V

15 (i) 会 员 国 应 认 识 到, 在 被 监 禁 妇 女 的 教 育 中, 必 须 考 虑 到 其 具 体 条 件 和 情 况, 而 这 些 往 往 是 贫 困 和 / 或 家 庭 情 况 造 成 的 结 果 此 外, 还 必 须 考 虑 狱 中 存 在 婴 儿 和 儿 童 这 种 情 况, 以 确 保 教 育 不 仅 覆 盖 女 性, 还 解 决 其 孩 子 的 发 展 需 要 ; (j) 会 员 国 应 确 保, 对 妇 女 和 儿 童 罪 犯 进 行 的 相 关 培 训, 应 考 虑 到 他 们 的 个 人 能 力 和 职 业 以 及 市 场 的 需 要 在 此 方 面, 应 坚 持 与 私 人 领 域 的 合 作 ; (k) 会 员 国 应 为 被 剥 夺 自 由 的 女 孩 制 定 改 造 和 重 返 社 会 的 活 动 和 方 案, 且 应 远 离 传 统 的 有 性 别 偏 见 的 职 业 (l) 由 于 认 识 到 外 国 女 性 囚 犯 的 具 体 问 题 ( 她 们 因 诸 多 原 因 而 处 于 特 别 不 利 的 位 置 ), 因 此, 应 鼓 励 会 员 国 制 定 如 何 处 理 这 类 案 件 并 符 合 曼 谷 规 则 的 政 策 指 导 应 特 别 关 注 被 羁 押 的 女 性 移 民 的 情 况 ( 通 常 是 因 管 理 原 因 被 羁 押 ), 她 们 要 么 是 寻 求 庇 护 者, 要 么 是 提 出 申 诉 并 等 待 裁 决 的 非 常 规 移 民 ; (m) 会 员 国 应 考 虑 建 立 适 当 的 机 制, 以 确 保 作 为 嫌 疑 人 被 羁 押 的 妇 女 和 儿 童 能 够 及 时 诉 诸 司 法 ; (n) 会 员 国 应 确 保 遵 守 以 下 原 则 : 剥 夺 儿 童 的 自 由 只 能 是 最 后 不 得 已 的 措 施, 而 且 应 当 适 用 最 短 的 时 间, 且 应 当 尽 可 能 避 免 对 儿 童 进 行 审 前 羁 押, 并 应 在 被 剥 夺 自 由 的 儿 童 被 释 放 之 前 和 之 后, 向 其 提 供 支 持 和 服 务, 以 促 进 他 们 的 改 造 和 重 返 社 会 ; (o) 会 员 国 应 认 识 到 处 理 孤 身 移 民 儿 童 的 特 殊 挑 战, 并 应 制 定 符 合 现 行 国 际 文 书 的 适 当 刑 事 司 法 战 略 ; (p) 同 样, 会 员 国 应 认 识 到 处 理 未 成 年 人 对 未 成 年 人 犯 罪 这 一 问 题 的 特 殊 挑 战, 并 应 制 定 符 合 现 行 国 际 文 书 的 适 当 刑 事 司 法 战 略 ; (q) 会 员 国 应 在 少 年 刑 事 司 法 系 统 中, 为 刑 罚 管 理 中 具 有 合 格 资 格 的 法 官 检 察 官 和 公 设 辩 护 人 设 立 专 门 岗 位 43. 此 外, 讲 习 班 不 妨 考 虑 以 下 补 充 建 议 : (a) 应 根 据 现 有 工 作 任 务, 提 请 预 防 犯 罪 和 刑 事 司 法 委 员 会 编 制 完 成 囚 犯 待 遇 最 低 限 度 标 准 规 则 的 修 订 版 ; (b) 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 应 与 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 及 其 国 家 机 构 股 合 作, 促 进 在 全 球 传 播 曼 谷 规 则, 制 作 用 于 全 球 监 狱 监 管 的 性 别 敏 感 型 工 具, 并 推 动 收 集 按 性 别 区 分 的 囚 犯 数 据 ; (c) 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 应 与 相 关 合 作 伙 伴 合 作, 对 被 剥 夺 自 由 的 儿 童 情 况 开 展 一 项 全 球 性 研 究, 以 期 让 国 际 和 国 家 政 策 制 定 者 了 解 该 现 象 的 规 模 和 特 征 在 全 球 的 趋 势 和 模 式, 并 制 定 和 实 施 适 当 的 措 施 ; (d) 应 会 员 国 的 请 求, 毒 品 和 犯 罪 问 题 办 公 室 应 就 被 剥 夺 自 由 的 妇 女 和 儿 童 如 何 重 新 融 入 社 会 的 问 题, 提 供 全 面 的 技 术 援 助 V