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1 台 灣 人 口 學 會 2008 年 學 術 研 討 會 少 子 女 化 與 高 齡 化 社 會 的 人 口 挑 戰 - 人 口 政 策 與 人 口 發 展 課 題 2008 年 2 月 29 日 3 月 1 日 法 國 移 民 人 口 與 移 民 政 策 之 探 討 : 一 九 八 年 代 至 今 李 碧 涵 lbh@ntu.edu.tw 國 立 臺 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 教 授 黃 佳 媛 r @ntu.edu.tw 國 立 臺 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 碩 士 2008 年 2 月 29 日

2 中 文 摘 要 本 文 旨 在 探 討 一 九 八 年 代 至 今, 法 國 移 民 人 口 組 成 特 色 與 移 民 政 策 改 革 內 容 和 方 向, 並 且 討 論 影 響 法 國 移 民 政 策 改 革 的 國 內 外 相 關 因 素 首 先, 我 們 分 析 法 國 移 民 人 口 組 成 特 色, 包 括 其 移 民 人 口 的 數 量 主 要 來 源 國 人 口 金 字 塔 進 入 類 型, 以 及 就 業 率 等 方 面 其 次, 我 們 探 討 法 國 移 民 政 策 改 革 的 內 容 與 方 向, 包 括 左 派 執 政 時 期 ( ) 和 右 派 執 政 時 期 (1995 至 今 ) 的 移 民 政 策 改 革, 尤 其 著 重 在 一 九 八 六 年 至 今 的 移 民 整 合 政 策 所 具 有 新 自 由 主 義 改 革 的 趨 勢 再 者, 我 們 討 論 影 響 法 國 移 民 政 策 改 革 的 國 內 外 相 關 因 素 ; 國 內 因 素 包 括 法 國 人 口 老 化 與 生 育 率 問 題 經 濟 與 失 業 問 題, 以 及 社 會 政 治 上 的 反 移 民 主 張 與 排 外 情 緒 等 ; 國 外 因 素 則 有 歐 盟 移 民 政 策 與 移 民 計 劃, 包 括 共 同 移 民 政 策 的 理 念 里 斯 本 策 略 的 經 濟 移 民, 和 藍 卡 計 劃 之 技 術 性 與 暫 時 性 移 民 等 最 後 的 結 論 也 討 論 法 國 移 民 經 驗 對 臺 灣 的 啟 示 法 國 屬 歐 陸 統 合 主 義 (European continental corporatism) 國 家, 一 九 八 一 年 開 始 由 左 派 執 政, 較 重 視 移 民 平 等 福 利 與 權 利, 但 自 一 九 八 六 年 開 始, 歷 經 兩 次 左 右 共 治 ( ; ) 以 及 一 九 九 五 年 開 始 右 派 執 政 至 今, 事 實 上 深 受 英 美 新 自 由 主 義 的 影 響, 而 適 度 採 行 英 美 式 新 自 由 主 義 政 經 改 革, 在 經 濟 上 採 行 適 度 的 新 自 由 開 放, 政 治 上 則 趨 向 右 派 保 守 主 義 的 色 彩 在 移 民 政 策 上, 採 取 管 制 或 限 制 移 民 進 入, 以 及 嚴 格 管 制 非 法 移 民, 以 保 護 國 內 就 業 ; 但 另 一 方 面, 為 有 利 於 產 業 / 企 業 發 展 與 知 識 經 濟 成 長, 而 行 選 擇 性 開 放 移 民 之 實 ; 法 國 採 取 適 度 新 自 由 主 義 的 自 由 開 放 移 民 政 策, 歡 迎 經 濟 移 民 技 術 移 民 暫 時 性 移 民 和 季 節 性 勞 工 進 入 事 實 上, 法 國 社 會 的 人 口 持 續 老 化, 雖 然 目 前 生 育 率 位 居 歐 盟 國 家 二 十 七 個 國 家 的 首 位, 仍 無 法 完 全 平 衡 在 未 來 趨 於 倒 三 角 金 字 塔 的 人 口 結 構, 顯 示 法 國 每 年 仍 然 需 要 移 民 人 口 的 進 入 法 國 移 民 政 策 與 經 驗 給 予 臺 灣 之 啟 示 在 於, 臺 灣 應 多 方 學 習 如 何 接 納 與 管 理 移 民, 而 且 營 造 多 元 文 化 的 環 境, 對 於 臺 灣 之 政 治 經 濟 和 社 會 文 化 各 方 面, 甚 至 在 國 際 網 絡 上, 均 能 有 正 面 的 效 果 台 灣 成 立 移 民 署 是 正 確 的 方 向, 但 是 其 運 作 尚 待 加 強, 而 且 也 應 規 劃 臺 灣 的 移 民 政 策 關 鍵 字 : 法 國 移 民 人 口 ; 移 民 政 策 改 革 ; 共 和 模 式 ; 移 民 整 合 政 策 ; 新 自 由 主 義 取 向 1

3 壹 緒 論 自 一 九 八 年 代 起, 在 英 美 提 倡 新 自 由 主 義 式 的 經 濟 全 球 化 政 策 下, 各 國 紛 紛 採 行 解 除 管 制 企 業 國 際 化 和 經 濟 自 由 化 政 策 (Holton,1998;Jessop,1999;2001; 李 碧 涵,2001,2002) 它 所 造 成 的 無 邊 界 (borderless) 與 相 互 連 結 (interlinked) 效 應, 使 全 世 界 開 始 進 入 一 個 人 口 跨 國 流 動 與 遷 移 的 新 時 代, 人 口 遷 移 數 量 大 幅 增 加, 移 民 風 潮 高 漲 1 在 今 日 大 多 數 國 家 的 社 會 轉 型 過 程 中, 移 民 在 政 治 經 濟 與 社 會 文 化 都 扮 演 著 關 鍵 性 的 角 色, 也 成 為 國 際 性 的 關 注 焦 點, 這 是 因 為 國 際 移 民 既 是 全 球 化 下 的 演 進 結 果, 也 可 能 成 為 輸 出 國 與 接 收 國 進 一 步 變 遷 的 強 大 推 動 力 量 移 民 不 僅 關 乎 各 國 政 治 經 濟 與 社 會 福 利, 在 民 族 國 家 (nation-state) 內 部 也 形 成 文 化 多 樣 性 與 認 同 改 變 只 要 是 在 民 主 國 家 中, 移 民 就 會 不 斷 產 生, 既 然 無 法 杜 絕 移 民, 就 必 須 訂 立 移 民 政 策, 以 設 法 解 決 移 民 的 相 關 問 題 ( 黃 佳 媛,2007) 法 國 這 個 兼 具 感 性 與 理 性 的 國 家, 也 同 樣 表 現 在 其 移 民 政 策 上 感 性 的 一 面 例 如 基 於 人 道 理 由 而 大 量 接 受 難 民, 以 及 家 庭 團 聚 占 移 民 人 口 最 大 的 比 例 ; 理 性 的 一 面 例 如 最 近 嚴 厲 管 制 移 民, 尤 其 是 非 法 移 民, 以 及 戰 後 為 了 經 濟 發 展 而 大 量 引 入 勞 工 移 民, 還 有 近 年 來 為 了 發 展 知 識 經 濟 與 企 業 成 長 而 採 取 選 擇 性 的 經 濟 與 科 技 移 民 政 策 歷 史 上 法 國 一 直 是 個 多 元 民 族 組 合 而 成 的 國 家 截 至 二 五 年 底, 法 國 的 國 際 移 民 人 口 總 量 名 列 世 界 第 五 名 (United Nations,2006b), 若 是 再 加 上 已 經 歸 化 為 法 國 籍 的 移 民 與 其 後 裔, 數 量 將 更 為 可 觀 2 法 國 也 是 歐 盟 國 家 中, 接 受 外 來 移 民 數 量 最 多 的 國 家 之 一, 無 論 是 接 納 外 來 移 民 的 絕 對 數 量, 或 者 是 外 來 移 民 與 本 國 人 口 的 相 對 比 例, 法 國 均 位 居 歐 盟 國 家 的 第 二 名, 僅 次 於 德 國 法 國 自 第 二 次 世 界 大 戰 後, 大 量 的 移 民 不 斷 地 湧 入 法 國 社 會 中, 這 些 移 民 大 多 是 聚 集 在 主 要 城 市 或 郊 區 裡, 3 他 們 為 法 國 帶 來 充 沛 的 勞 動 力, 成 為 法 國 現 代 化 發 展 過 程 中 不 可 或 缺 的 一 環, 但 也 衍 生 相 關 的 政 治 經 濟 與 社 會 文 化 認 同 問 題 尤 其 近 年 來 法 國 境 內 發 生 過 不 少 移 民 的 抗 爭 示 威, 顯 示 時 至 廿 一 世 紀 的 今 日, 法 國 的 移 民 問 題 仍 然 沒 有 得 到 妥 善 的 解 決, 甚 至 是 朝 向 矛 盾 化 與 尖 銳 化 二 七 年 八 月, 新 任 總 統 薩 爾 科 齊 4 (Nicolas Sarkozy) 在 上 任 前 後 所 積 極 推 動 議 會 通 過 的 新 移 民 法 正 式 實 施, 採 取 限 制 緊 1 根 據 聯 合 國 (United Nations) 在 二 六 年 公 佈 的 統 計 資 料 顯 示, 截 至 二 五 年 底, 全 世 界 的 國 際 移 民 (international migration) 總 數 量 為 1.91 億 人 口, 接 近 全 球 總 計 億 人 口 的 3%, 這 個 數 字 與 一 九 八 年 底 時 的 0.99 億 移 民 人 口 相 比, 在 二 十 五 年 間 呈 現 增 加 將 近 一 倍 的 趨 勢, 由 此 可 見, 國 際 人 口 遷 移 的 現 象 已 經 是 勢 不 可 擋 (United Nations,2006a) 2 當 今 法 國 大 約 有 500 萬 人 是 移 民 的 後 裔, 其 中 大 部 分 已 經 取 得 法 國 國 籍 而 另 外 約 有 相 同 數 量 的 人, 其 祖 輩 中 至 少 有 一 人 是 移 民 因 此, 據 估 計 法 國 人 口 中 約 有 四 分 之 一 的 人 口 是 移 民 或 移 民 後 裔 (Hargreaves,1995:5) 3 INSEE(2005: ) 的 資 料 顯 示, 法 國 的 外 來 移 民 是 以 大 巴 黎 地 區 (Ile-de-France) 隆 河 - 阿 爾 卑 斯 (Rhône-Alpes) 與 普 羅 旺 斯 - 阿 爾 卑 斯 - 蔚 藍 海 岸 (Provence-Alpes-Côte d Azur) 這 三 個 省 份 的 分 佈 最 多, 佔 法 國 全 部 外 來 移 民 人 口 數 量 的 60% 此 外, 法 國 的 外 來 移 民 又 聚 集 在 三 個 城 市 之 中, 分 別 是 : 法 國 的 首 都 與 工 業 中 心 的 巴 黎 (Paris) 東 南 部 工 業 大 城 的 里 昂 (Lyon) 以 及 第 一 大 港 馬 賽 (Marseille) 4 在 二 六 年 五 月 十 七 日 時, 法 國 國 民 議 會 通 過 由 薩 爾 科 齊 所 提 出 的 移 民 與 整 合 法 案 (Projet de Loi relatif à l immigration et à l intégration), 並 於 六 月 六 日 至 七 日 時 獲 得 法 國 參 議 院 的 最 終 通 過, 在 二 七 年 八 月 二 十 六 日 時 正 式 實 施 這 部 法 案 又 被 稱 為 新 薩 爾 科 齊 法 (la deuxième loi Sarkozy), 總 共 包 括 六 編 七 十 九 個 條 款 2

4 縮 移 民 進 入 數 量 控 制 移 民 取 得 合 法 居 留 與 身 分 的 方 式, 以 及 嚴 厲 管 制 非 法 移 民, 但 又 適 度 開 放 技 術 性 與 暫 時 性 移 民, 顯 示 法 國 移 民 政 策 的 新 自 由 主 義 改 革 方 向 此 外, 二 八 年 二 月 法 國 總 理 菲 永 (Francois Fillon) 宣 布 法 國 在 下 半 年 擔 任 歐 盟 輪 值 主 席 期 間, 將 致 力 於 歐 盟 的 環 境 永 續 發 展 能 源 統 一 的 移 民 政 策 農 業 和 安 全 等 問 題, 可 見 移 民 問 題 與 移 民 政 策 已 成 為 法 國 與 其 所 處 歐 盟 的 改 革 重 點 之 一 因 此, 本 文 旨 在 探 討 一 九 八 年 代 至 今, 法 國 移 民 人 口 組 成 特 色 與 移 民 政 策 改 革 內 容 和 方 向, 並 且 討 論 影 響 法 國 移 民 政 策 改 革 的 國 內 外 相 關 因 素 全 文 共 分 五 節, 第 一 節 是 緒 論 ; 第 二 節 將 分 析 法 國 移 民 人 口 組 成 特 色, 包 括 其 移 民 人 口 的 數 量 主 要 來 源 國 人 口 金 字 塔 進 入 類 型, 以 及 就 業 率 等 方 面 ; 第 三 節 將 探 討 法 國 移 民 政 策 改 革 的 內 容 與 方 向, 包 括 左 派 執 政 時 期 ( ) 和 右 派 執 政 時 期 (1995 至 今 ) 的 移 民 政 策 改 革, 5 尤 其 著 重 在 一 九 八 六 年 至 今 的 移 民 整 合 政 策 所 具 有 新 自 由 主 義 改 革 的 趨 勢 ; 第 四 節 將 討 論 影 響 法 國 移 民 政 策 改 革 的 國 內 外 相 關 因 素 ; 國 內 因 素 包 括 法 國 人 口 老 化 與 生 育 率 問 題 經 濟 與 失 業 問 題, 以 及 社 會 政 治 上 的 反 移 民 主 張 與 排 外 情 緒 等 ; 國 外 因 素 則 有 歐 盟 (European Union,EU) 移 民 政 策 與 移 民 計 劃, 包 括 共 同 移 民 政 策 的 理 念 里 斯 本 策 略 的 經 濟 移 民, 和 藍 卡 計 劃 之 技 術 性 與 暫 時 性 移 民 等 最 後, 第 五 節 是 結 論, 也 將 會 討 論 法 國 移 民 經 驗 對 臺 灣 的 啟 示 歷 史 上 法 國 是 一 個 接 納 移 民 人 口 最 多 和 最 早 對 移 民 較 為 寬 容 的 國 家 之 一, 因 此 法 國 一 直 是 個 由 多 元 民 族 組 合 而 成 的 國 家 歷 經 二 次 戰 後 重 建 與 殖 民 時 代 終 結, 法 國 在 國 際 移 民 人 口 趨 勢 上 都 有 顯 著 的 成 長 但 由 於 一 九 七 年 代 石 油 危 機 造 成 往 後 全 球 各 國 經 濟 不 景 氣 與 高 失 業 率, 法 國 從 一 九 八 一 年 到 一 九 九 五 年, 雖 然 左 派 執 政 較 重 視 移 民 的 平 等 與 福 利, 但 是 法 國 國 內 卻 開 始 出 現 許 多 法 令 規 章, 用 來 限 制 甚 至 終 止 移 民 的 進 入 一 九 八 六 年 開 始, 法 國 提 出 移 民 整 合 政 策, 也 歷 經 兩 次 左 右 共 治 (( ; ), 加 上 一 九 九 五 年 之 後, 右 派 執 政 以 及 國 內 極 右 派 民 族 陣 線 的 反 移 民 主 張 和 民 眾 排 外 情 緒 興 起, 加 上 歐 盟 提 出 規 劃 共 同 移 民 政 策 的 理 念 以 及 里 斯 本 策 略 和 藍 卡 計 劃 推 出 的 歡 迎 經 濟 移 民 與 技 術 移 民, 法 國 移 民 政 策 在 如 此 國 內 外 因 素 影 響 下, 其 近 二 十 年 來 移 民 政 策 改 革 頗 具 有 新 自 由 主 義 的 取 向 其 在 經 濟 上 強 調 為 了 法 國 知 識 經 濟 下 的 企 業 和 產 業 發 展, 而 採 取 適 度 開 放 的 移 民 政 策, 即 具 有 選 擇 性 的 經 濟 移 民 技 術 移 民, 以 及 暫 時 性 和 季 節 性 勞 工 進 入 ; 但 在 政 治 上 則 是 保 守 主 義 的 抬 頭, 其 國 內 右 派 與 極 右 派 保 守 勢 力 的 興 起, 使 其 移 民 政 策 除 了 嚴 格 管 制 非 法 移 民 之 外, 也 又 回 過 頭 來 強 調 法 國 的 主 流 文 化 國 家 認 同 與 忠 誠 度, 在 在 都 顯 示 法 國 移 民 整 合 政 策 之 問 題 所 在 5 一 九 八 年 代 開 始, 英 美 新 右 派 提 倡 新 自 由 主 義 經 濟 全 球 化 政 策, 此 新 自 由 主 義 (neo-liberalism, or the so-called New Right or neo-conservatism) 在 經 濟 上 是 採 自 由 主 義, 但 政 治 上 是 保 守 主 義 在 英 國 前 首 相 柴 契 爾 夫 人 與 美 國 前 總 統 雷 根 倡 導 之 下, 各 國 政 府 面 對 國 內 採 取 解 除 管 制 政 策 (deregulation policy), 但 由 供 給 面 干 預 經 濟, 以 利 企 業 發 展 與 經 濟 成 長, 同 時 減 少 社 福 支 出, 以 緩 和 財 政 危 機 ; 此 即 柴 契 爾 主 義 (Thatcherism) 與 雷 根 經 濟 學 (Reaganomics) 英 美 新 自 由 主 義 展 現 在 國 際 層 次 上 是 新 保 護 主 義 (neo-protectionism), 即 在 國 際 上 要 求 他 國 開 放 市 場 與 投 資 機 會, 實 行 經 濟 全 球 化, 但 在 國 內 則 行 保 護 主 義 之 實, 即 保 護 國 內 產 業 利 益 與 就 業 機 會 ( 李 碧 涵,1996,2001,2002) 3

5 貳 法 國 移 民 人 口 組 成 特 色 法 國 在 歷 史 上 歷 經 四 次 較 大 規 模 的 移 民 潮, 分 別 是 :(1) 十 九 世 紀 至 二 十 世 紀 初 期, 主 要 來 自 中 歐 南 歐 與 英 國 移 民 ;(2) 二 十 世 紀 初 期 至 第 二 次 世 界 大 戰 結 束, 以 中 東 歐 為 主 要 來 源 地 斯 拉 夫 人 為 主 體 的 移 民 ;(3) 一 九 四 五 年 至 一 九 七 四 年, 先 是 以 中 南 歐 移 民 為 主 體, 隨 後 被 來 自 非 洲 馬 格 里 布 (Maghreb, 包 括 突 尼 西 亞 摩 洛 哥 與 阿 爾 及 利 亞 ) 與 亞 洲 國 家 的 移 民 所 取 代 ;(4) 一 九 七 五 年 至 今, 又 加 入 來 自 世 界 各 地 的 難 民 與 非 法 移 民 ( 宋 全 成,2006) 以 下 我 們 將 分 別 就 法 國 移 民 人 口 的 數 量 主 要 來 源 國 人 口 金 字 塔 進 入 類 型, 以 及 就 業 率 等 方 面, 分 析 法 國 移 民 人 口 的 組 成 特 色 一 法 國 移 民 人 口 數 量 法 國 境 內 的 移 民 (Immigré) 人 數, 在 二 五 年 約 為 496 萬 人, 約 佔 全 國 人 口 8.2%, 如 表 1 所 示, 包 括 已 歸 化 取 得 法 國 國 籍 的 萬 和 未 歸 化 移 民 萬, 共 占 法 國 總 人 口 的 8.2% 6 在 性 別 差 異 方 面, 從 一 九 八 二 年 至 二 五 年, 雖 然 男 性 移 民 人 口 數 量 從 218 萬 人 增 加 到 246 萬 人, 女 性 移 民 人 口 數 量 從 186 萬 人 增 加 到 250 萬 人, 然 而, 男 性 移 民 所 佔 的 比 例 從 54.0% 下 降 到 49.6%, 女 性 移 民 所 佔 的 比 例 則 從 46.0% 大 幅 增 加 到 50.4%, 顯 示 女 性 移 民 人 口 數 量 增 加 並 且 已 超 過 男 性 移 民 人 口 類 型 年 份 移 民 (a)+(b) 男 性 移 民 女 性 移 民 已 歸 化 移 民 (a) 未 歸 化 移 民 (b) 表 1 法 國 移 民 人 口 與 外 國 人 的 數 量 與 比 例 ,037 ( 佔 全 國 人 口 7.4%) 2,179 (54.0%) 1,858 (46.0%) 1,167 (28.9%) 2,870 (71.1%) 4,166 ( 佔 全 國 人 口 7.4%) 2,168 (52.0%) 1,998 (4.08%) 1,308 (31.4%) 2,858 (68.6%) 4,306 ( 佔 全 國 人 口 7.4%) 2,166 (50.3%) 2,140 (49.7%) 1,556 (36.1%) 2,750 (63.9%) 單 位 : 千 人 4,959 ( 佔 全 國 人 口 8.2%) 2,458 (49.6%) 2,501 (50.4%) 1,992 (40.2%) 2,966 (59.8%) 在 法 國 出 生 的 外 國 人 (c) 外 國 人 (b)+(c) 3,521 3,595 3,259 3,501 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 參 考 自 INED 網 站 Population Immigrée ou de Nationalité Étrangère depuis 1982, 以 及 OECD (2007) 6 法 國 國 家 統 計 與 經 濟 研 究 院 (INSEE) 與 法 國 國 家 人 口 統 計 研 究 院 (INED) 將 外 來 移 民 人 口 分 成 移 民 與 外 國 人 兩 種 類 型 移 民 所 指 的 是 由 外 國 移 居 至 法 國 者, 包 括 取 得 或 未 取 得 法 國 國 籍 者 ; 外 國 人 所 指 的 是 未 取 得 法 國 國 籍 者, 包 括 在 外 國 或 在 法 國 出 生 者 事 實 上, 這 兩 種 類 型 的 人 口 有 重 疊 之 處, 即 在 國 外 出 生 尚 未 取 得 法 國 國 籍 者 本 文 主 要 是 鎖 定 在 長 期 居 住 法 國 境 內 的 移 民 及 其 後 代, 因 此 不 考 慮 外 國 人 的 部 份 4

6 二 法 國 移 民 人 口 的 來 源 國 組 成 比 例 二 五 年 法 國 移 民 人 口 的 來 源 國 前 三 名 分 別 是 : 阿 爾 及 利 亞 (13.7%) 摩 洛 哥 (12.6%) 與 葡 萄 牙 (11.5%), 參 見 表 2 但 是 早 在 一 九 八 二 年 法 國 移 民 人 口 主 要 來 自 南 歐 的 葡 萄 牙 (15.8%) 和 義 大 利 (14.1%), 以 及 阿 爾 及 利 亞 (14.8%) 一 九 九 年 也 是 同 樣 主 要 來 自 南 歐 的 葡 萄 牙 (14.4%%) 和 義 大 利 (11.6%), 以 及 阿 爾 及 利 亞 (13.3%) 一 九 九 九 年 則 變 成 主 要 來 自 北 非 的 阿 爾 及 利 亞 (13.3%) 和 摩 洛 哥 (12.0%), 以 及 葡 萄 牙 (13.3%), 其 移 民 主 要 來 源 國 的 趨 勢 與 目 前 大 致 相 同 表 2 法 國 移 民 人 口 數 量, 依 來 源 國 分 單 位 : 千 人 年 份 國 家 阿 爾 及 利 亞 (14.8%) (13.3%) (13.3%) (13.7%) 摩 洛 哥 (9.1%) (11.0%) (12.0%) (12.6%) 葡 萄 牙 (15.8%) (14.4%) (13.3%) (11.5%) 義 大 利 (14.1%) (11.6%) (8.9%) (6.9%) 西 班 牙 (11.7%) (9.5%) (7.3%) (5.7%) 土 耳 其 (3.0%) (4.0%) (4.0%) (4.6%) 突 尼 西 亞 (5.0%) (5.0%) (4.7%) (4.5%) 柬 埔 寨 (3.7%) (3.3%) 其 他 國 家 1,406 1,835 (32.7%) (37.3%) 總 數 4,037 4,166 4,306 4,926 (100.0%) (100.0%) (100.0%) (100.0%) 資 料 來 源 : 作 者 自 行 整 理 參 考 自 INED 網 站 Population Immigrée ou de Nationalité Étrangère depuis 1982, 以 及 OECD (2007) 三 法 國 移 民 人 口 金 字 塔 特 色 圖 1 是 一 九 九 年 與 一 九 九 九 年 法 國 移 民 依 性 別 分 的 人 口 金 字 塔, 左 邊 部 份 是 一 九 九 年 的 移 民 人 口 金 字 塔, 右 邊 部 份 是 一 九 九 九 年 的 移 民 人 口 金 字 塔 我 們 可 以 發 現, 不 論 是 在 一 九 九 年 或 一 九 九 九 年 時, 男 性 移 民 與 女 性 移 民 多 集 中 在 25 至 54 歲 之 間 的 青 壯 年 人 口 5

7 單 位 : 千 人 圖 1 法 國 移 民 人 口 金 字 塔, 依 性 別 分,1990 和 1999 資 料 來 源 :INSEE(2005:41) 四 法 國 移 民 進 入 類 型 從 圖 2 中, 我 們 可 以 得 知, 二 五 年 法 國 的 ( 長 期 ) 移 民 進 入 類 型 以 家 庭 團 聚 (family reunion) 為 主, 其 次 是 其 他 (other) 和 工 作 (work), 然 後 是 人 道 (humanitarian) 類 型 值 得 注 意 的 是, 與 圖 2 中 OECD 的 其 他 16 個 國 家 相 比, 法 國 家 庭 團 聚 移 民 比 例 是 最 高 的 二 五 年 法 國 的 ( 長 期 ) 移 民 進 入 約 有 16.9 萬 人, 其 中 家 庭 團 聚 ( 加 上 勞 工 家 屬 ) 類 型 共 萬 人, 約 占 60.8%; 工 作 類 型 有 2.28 萬 人, 約 占 13.5%; 人 道 類 型 有 1.54 萬 人, 約 占 9.1%; 其 他 類 型 則 有 2.80 萬 人, 占 16.6% 此 外, 二 五 年 法 國 的 暫 時 移 民 進 入 約 有 7.33 萬 人, 包 括 國 際 學 生 4.62 萬 人, 受 訓 者 400 人, 季 節 性 勞 工 1.62 萬 人, 以 及 其 他 暫 時 性 勞 工 1.05 萬 人 再 者, 二 五 年 法 國 的 難 民 庇 護 移 民 進 入 約 有 8,000 人 (OECD,2007) 6

8 單 位 :% 圖 2:2005 年 OECD 十 七 國 的 國 際 移 民 進 入 類 型 分 配 比 資 料 來 源 :OECD(2007:37) 五 法 國 移 民 人 口 的 就 業 率 就 移 民 在 勞 動 市 場 的 參 與 率 而 言, 根 據 OECD 的 研 究 結 果 顯 示, 在 大 部 份 的 國 家 中, 移 民 的 勞 動 參 與 率 是 相 同 或 高 於 本 地 出 生 人 口 的 勞 動 參 與 率 ; 在 性 別 差 異 上, 一 般 而 言, 移 民 婦 女 在 勞 動 市 場 的 參 與 率 會 比 移 民 男 性 在 勞 動 市 場 的 參 與 率 來 得 低, 並 且 也 通 常 比 本 地 出 生 婦 女 在 勞 動 市 場 的 參 與 率 來 得 低 (OECD,2007:65) 法 國 移 民 的 就 業 率, 總 體 觀 之 也 呈 現 如 此 趨 勢, 不 過 若 進 一 步 就 各 年 齡 層 就 業 率 而 言, 我 們 發 現 法 國 只 有 50 至 59 歲 的 男 性 移 民 就 業 率 (80%) 高 於 同 年 齡 層 男 性 非 移 民 就 業 率 (78%), 而 其 他 年 齡 層 之 男 性 移 民, 以 及 各 年 齡 層 女 性 移 民 之 就 業 率 均 低 於 非 移 民 就 業 率 ; 但 因 為 50 至 59 歲 男 性 移 民 佔 總 人 口 比 例 高 達 10%, 而 使 得 男 性 移 民 人 口 之 總 就 業 率 (64%) 高 於 男 性 非 移 民 就 業 率 (62%) 不 過 總 體 而 言, 移 民 人 口 ( 包 括 男 性 與 女 性 ) 佔 總 人 口 比 例 約 為 8%, 其 總 就 業 率 為 55%, 是 與 非 移 民 ( 包 括 男 性 與 女 性 ) 的 就 業 率 55% 相 同 以 性 別 而 言, 移 民 男 性 就 業 率 (64%) 高 於 移 民 女 性 就 業 率 (46%) 若 與 非 移 民 人 口 相 較, 移 民 男 性 就 業 率 (64%) 高 於 非 移 民 男 性 就 業 率 (62%); 移 民 女 性 就 業 率 (46%) 卻 低 於 非 移 民 女 性 就 業 率 (50%) 7

9 表 3 法 國 移 民 人 口 與 非 移 民 人 口 就 業 率, 依 性 別 與 年 齡 分,2005 單 位 : 千 人,% 性 別 移 民 人 口 非 移 民 人 口 移 民 佔 總 人 年 齡 就 業 人 數 就 業 率 就 業 人 數 就 業 率 口 比 例 男 性 1, , 歲 , 歲 , 歲 , 女 性 1, , 歲 , 歲 , 歲 , 總 體 2, , 資 料 來 源 :INSEE 網 站, Nombre d'actifs et taux d'activité des immigrés par sexe et âge, pop=4 上 述 一 九 八 年 代 至 今 法 國 移 民 人 口 組 成 與 其 特 色, 事 實 上 是 部 份 反 映 其 移 民 政 策 的 改 革 以 下 我 們 將 討 論 法 國 移 民 政 策 改 革 之 內 容 以 及 其 採 取 新 自 由 主 義 改 革 的 方 向 參 一 九 八 年 代 至 今 法 國 移 民 政 策 改 革 法 國 是 世 界 第 一 個 人 權 宣 言 的 誕 生 地, 崇 尚 自 由 民 主 寬 容 與 融 合 的 共 和 模 式 (Republican Model) 7 曾 經 長 期 被 推 崇 為 移 民 政 策 的 主 導 二 次 戰 後 戴 高 樂 (Charles de Gaulle, ) 到 龐 畢 度 (Georges Pompidou, ) 執 政 時 期, 法 國 在 接 受 移 民 的 程 序 上 僅 有 少 許 管 制, 政 府 以 同 化 (assimilation) 的 方 式 整 合 移 民, 期 望 移 民 能 適 應 法 國 社 會, 達 到 自 然 同 化 的 效 果 其 次, 季 斯 卡 (Valéry Giscard d'estaing, ) 執 政 期 間 是 法 國 移 民 政 策 的 轉 折 點, 移 民 逐 漸 成 為 社 會 中 堅, 原 本 以 單 身 男 性 勞 工 為 主 的 移 民, 轉 變 為 以 家 庭 團 聚 移 民 為 主, 促 成 新 移 民 社 會 的 產 生, 即 第 二 代 移 民 人 數 迅 速 成 長, 以 及 非 歐 洲 裔 移 民 的 增 加 ( 黃 佳 媛,2007) 因 此, 到 一 九 七 年 代 中 期, 不 論 從 經 濟 或 人 口 的 觀 點 來 看, 法 國 都 不 再 需 要 引 進 大 量 移 民 勞 工, 8 加 上 全 球 性 經 濟 不 景 氣 帶 來 的 大 量 失 業 的 影 響, 法 國 政 府 宣 佈 全 面 禁 止 移 民, 而 且 實 施 一 連 串 控 制 移 民 的 政 策 加 上 法 國 人 民 將 國 內 的 失 業 率 上 升 與 社 會 問 題 叢 生, 歸 責 在 移 民 的 身 上, 而 致 反 移 民 聲 浪 出 現 移 民 人 口 與 移 民 政 策 的 諸 多 問 題 持 續 延 伸 到 一 九 八 年 代 與 一 九 九 年 代, 一 直 到 現 在 的 廿 一 世 紀, 都 成 為 法 國 各 主 要 政 黨 在 政 治 爭 論 上 的 焦 點 ( 黃 佳 媛,2007) 法 國 一 九 八 一 年 開 始 由 左 派 執 政, 密 特 朗 (François Mitterrand) 剛 上 台 時, 法 國 政 治 偏 好 談 論 移 民 嵌 入 (insertion) 途 徑, 較 重 視 移 民 的 平 等 與 福 利, 以 改 善 移 民 生 活 7 共 和 模 式 是 法 國 對 外 來 移 民 實 行 的 基 本 原 則, 概 念 是 在 共 和 平 等 世 俗 的 基 礎 上, 賦 予 平 等 的 公 民 資 格 給 合 法 的 外 來 移 民, 但 是 移 民 必 須 接 受 共 和 國 的 同 化, 以 成 為 完 全 的 法 國 公 民 8 在 一 九 七 年 代 中 期 時, 過 去 在 嬰 兒 潮 時 期, 法 國 政 府 鼓 勵 婦 女 所 生 育 的 後 代, 開 始 成 為 法 國 社 會 中 經 濟 發 展 的 重 要 勞 動 力, 法 國 人 口 也 突 破 5000 萬 人, 這 些 因 素 部 份 導 致 失 業 人 數 的 急 速 攀 升 ( 宋 全 成,2006) 8

10 但 自 一 九 八 六 年 第 一 次 左 右 共 治 開 始, 法 國 政 府 以 較 為 自 由 的 整 合 (intégration) 途 徑, 取 代 先 前 專 為 改 善 移 民 生 活 地 位 的 嵌 入 (insertion) 政 策, 並 且 逐 漸 成 為 移 民 政 治 的 主 流 輿 論, 移 民 整 合 政 策 一 方 面 可 以 化 解 法 國 社 會 種 族 之 間 的 緊 張 關 係, 另 一 方 面 也 可 以 提 升 移 民 的 工 作 與 生 活 權 利 政 治 菁 英 接 受 文 化 分 歧 的 事 實, 轉 而 關 注 法 國 人 民 的 團 結 性 與 凝 聚 力 (Favell,1998: ) 法 國 自 一 九 八 六 年 提 出 移 民 整 合 政 策 之 後, 歷 經 兩 次 左 右 共 治 ( ; ), 以 及 一 九 九 五 年 開 始 右 派 席 哈 克 (Jacques Chirac) 首 次 執 政 至 今 (2008), 法 國 移 民 政 策 的 改 革 事 實 上 深 受 英 美 新 自 由 主 義 (neo-liberalism) 的 影 響, 而 適 度 採 行 英 美 式 新 自 由 主 義 政 經 改 革, 在 經 濟 上 採 行 適 度 的 新 自 由 主 義 開 放 政 策, 政 治 上 則 趨 向 右 派 保 守 主 義 的 色 彩 同 樣 地 在 移 民 政 策 上, 法 國 採 取 適 度 新 自 由 主 義 的 自 由 開 放 移 民 政 策 ; 為 有 利 於 產 業 / 企 業 發 展 與 知 識 經 濟 成 長, 而 行 選 擇 性 開 放 移 民 之 實 但 另 一 方 面 則 又 採 取 管 制 或 限 制 移 民 進 入, 以 及 嚴 格 管 制 非 法 移 民, 以 保 護 國 內 就 業 以 下 則 依 序 討 論 法 國 移 民 嵌 入 政 策 與 整 合 政 策 之 改 革 內 容 與 方 向 一 一 九 八 一 年 至 一 九 八 六 年 法 國 左 派 政 府 的 移 民 嵌 入 政 策 改 革 自 一 九 八 年 代 起, 由 於 極 右 派 反 移 民 政 黨 民 族 陣 線 (Front National,FN) 的 興 起, 助 長 法 國 民 眾 的 排 外 情 緒, 同 時 也 對 法 國 的 政 治 生 態 產 生 影 響, 使 得 法 國 政 府 逐 步 開 始 採 取 緊 縮 移 民 的 政 策 法 國 面 臨 是 否 實 踐 自 由 平 等 博 愛 之 開 放 移 民 的 神 聖 理 想, 或 嚴 厲 管 制 移 民 入 境 的 兩 難 局 面 以 下 將 詳 述 一 九 八 一 年 至 一 九 八 六 年 法 國 左 派 政 府 的 移 民 嵌 入 政 策 ( 黃 佳 媛,2007) ( 一 ) 移 民 嵌 入 政 策 : 三 項 重 要 法 令 與 自 由 移 民 政 策 一 九 八 一 年 五 月 密 特 朗 (François Mitterrand) 上 任 法 國 第 五 共 和 政 府 的 第 四 任 總 統 左 派 的 社 會 黨 (Parti Socialiste,PS) 在 贏 得 總 統 與 法 國 國 會 選 舉 之 後, 隨 即 提 出 三 項 重 要 法 令, 在 移 民 治 理 原 則 中 加 入 新 理 念, 強 調 確 立 不 受 驅 逐 出 境 限 制 的 外 籍 人 士 條 件 非 法 移 民 合 法 化 以 及 賦 予 外 籍 人 士 集 會 結 社 的 自 由 ; 其 重 視 移 民 平 等 與 福 利, 改 善 移 民 生 活 地 位, 強 調 協 助 移 民 嵌 入 法 國 社 會 隨 後 在 一 九 八 二 年 至 一 九 八 三 年 之 間, 左 派 政 府 又 實 施 自 由 移 民 政 策, 目 的 是 為 了 保 障 無 犯 罪 記 錄 的 未 成 年 移 民 與 生 長 在 法 國 的 年 輕 移 民, 可 以 免 於 遭 受 到 驅 逐 法 令 這 樣 的 開 明 特 赦 措 施 不 僅 可 以 改 善 移 民 的 生 活 環 境, 降 低 居 留 在 法 國 之 外 來 移 民 的 不 安 與 疑 懼, 提 供 更 多 的 保 障 與 權 利, 也 凝 聚 了 移 民 全 力 支 持 社 會 黨 的 力 量 然 而, 由 於 非 法 移 民 合 法 化 的 吸 引 力 太 大, 卻 反 而 吸 引 更 多 的 外 來 移 民, 社 會 黨 為 了 防 止 非 法 移 民 紛 湧 而 至, 對 於 新 入 境 的 移 民 主 張 嚴 格 管 制, 並 且 加 強 邊 境 警 察 的 管 制 工 作, 以 防 止 非 法 移 民 情 形 的 惡 化 (de Weden,1994:72) ( 二 ) 協 助 移 民 歸 國 定 居 計 劃 一 九 八 三 年 民 族 陣 線 在 地 方 選 舉 上 突 破 第 一 步, 社 會 黨 政 府 因 此 受 到 衝 擊, 開 始 加 9

11 強 限 制 非 法 移 民 家 庭 團 聚 移 民 與 政 治 庇 護 移 民 由 於 深 感 失 業 問 題 的 嚴 重, 左 派 政 府 便 參 考 一 九 七 七 年 勞 動 移 民 國 務 專 員 (Secretary of State for Manual and Immigrant Workers) 史 都 勒 華 (Lionel Stoléru) 所 提 出 的 協 助 移 民 返 國 計 劃 (aide au retour), 陸 續 與 主 要 移 民 輸 出 國 達 成 協 議, 提 供 移 民 返 國 的 財 政 援 助, 並 將 計 劃 定 名 為 協 助 移 民 歸 國 定 居 計 劃 (aide à la réinsertion), 於 一 九 八 四 年 正 式 實 施 社 會 黨 政 府 以 此 計 劃 的 名 義, 不 僅 加 強 法 國 內 部 與 外 部 邊 界 管 制, 並 且 以 非 法 移 民 問 題 已 經 受 到 重 視 的 言 論 來 說 服 民 眾, 用 來 回 應 民 族 陣 線 對 於 非 法 移 民 危 害 公 共 秩 序 的 主 張 在 一 九 八 年 代 中 期 以 後, 民 族 陣 線 成 為 左 派 政 黨 與 右 派 政 黨 在 選 舉 時, 所 必 須 面 對 的 新 威 脅, 這 也 是 促 使 左 派 政 府 制 定 管 制 政 策 的 原 因 之 一 ( 三 ) 工 作 與 居 留 許 可 自 動 更 新 政 策 由 於 經 濟 情 勢 始 終 未 能 好 轉, 右 派 政 黨 與 極 右 派 政 黨 又 聯 合 指 責 社 會 黨 的 移 民 政 策 太 過 寬 鬆, 有 縱 容 移 民 入 境 的 嫌 疑, 因 此, 從 一 九 八 四 年 開 始, 法 國 國 會 取 消 過 去 工 作 證 與 居 留 證 分 開 申 請 的 制 度, 改 採 兩 證 合 一 的 方 式, 並 且 賦 予 十 年 自 動 更 新 的 許 可 證 給 大 多 數 在 法 國 合 法 居 留 的 移 民, 為 移 民 省 去 不 少 麻 煩 然 而, 申 請 居 留 證 者 必 須 證 明 生 活 來 源 不 虞 匱 乏, 並 且 保 證 不 危 及 公 共 秩 序 強 制 規 定 申 請 條 件 的 目 的, 是 在 提 醒 移 民 到 法 國 的 主 要 動 機 是 工 作, 應 當 避 免 參 與 任 何 可 能 破 壞 公 共 秩 序 的 活 動 二 一 九 八 六 年 至 二 八 年 法 國 的 移 民 整 合 政 策 改 革 一 九 八 六 年 至 今 法 國 的 移 民 整 合 政 策, 前 後 歷 經 左 派 執 政 ( ) 到 右 派 執 政 (1995 至 今 ), 其 改 革 是 一 直 朝 新 自 由 主 義 改 革 方 向 邁 進, 因 為 即 使 左 派 執 政 時 期, 也 歷 經 兩 次 左 右 共 治 (cohabitation)( ; ); 到 了 右 派 執 政 時 期, 也 有 一 次 長 達 五 六 年 的 左 右 共 治 ( ) 自 一 九 八 六 年 以 後, 法 國 國 內 社 會 政 治 上 右 派 與 極 右 派 保 守 勢 力 興 起, 政 府 採 取 限 制 移 民 進 入 與 嚴 格 管 制 非 法 移 民 ; 但 在 經 濟 上 則 為 了 法 國 知 識 經 濟 成 長 與 企 業 發 展, 其 移 民 政 策 採 取 適 度 開 放 的 選 擇 性 移 民 政 策, 歡 迎 經 濟 移 民 技 術 移 民 暫 時 性 移 民 和 季 節 性 勞 工 進 入 ( 一 ) 一 九 八 六 年 至 一 九 九 五 年 左 派 執 政 時 期 的 移 民 政 策 1. 第 一 次 左 右 共 治 ( ) 與 巴 斯 卡 法 : 嚴 格 管 制 移 民 的 進 入 與 居 留, 強 調 移 民 整 合 政 策 一 九 八 六 年 國 會 大 選 右 派 聯 盟 勝 選, 法 國 政 治 首 次 出 現 左 右 共 治 (cohabitation), 由 左 派 社 會 黨 總 統 密 特 朗 與 右 派 席 哈 克 (Jacques Chirac) 內 閣 政 府 共 同 執 政 密 特 朗 統 治 下 的 席 哈 克 政 府 不 僅 對 移 民 政 策 提 出 多 項 重 要 改 革, 也 警 覺 到 極 右 派 民 族 陣 線 日 益 坐 大 所 帶 來 的 壓 力 與 威 脅, 因 此, 在 制 定 移 民 政 策 時 更 為 嚴 謹, 不 僅 取 消 一 九 八 一 年 實 施 10

12 的 各 項 措 施, 並 且 致 力 於 遏 阻 非 法 移 民, 以 及 修 改 國 籍 法 於 是, 內 政 部 長 巴 斯 卡 (Charles Pasqua) 在 上 任 之 後, 便 以 維 持 公 共 秩 序 為 理 由, 制 定 更 嚴 格 的 進 入 與 居 留 措 施, 提 議 擴 增 移 民 驅 逐 的 種 類 與 條 件, 並 且 對 十 年 居 留 與 工 作 許 可 證 加 入 多 項 限 制, 此 即 為 有 名 的 巴 斯 卡 法 (la première loi Pasqua), 是 內 閣 改 組 後 最 重 要 的 移 民 法, 這 項 法 案 的 主 要 內 容, 包 括 1. 修 改 國 籍 法 : 國 籍 法 修 正 案 中 止 原 國 籍 法 的 出 生 地 原 則, 提 出 屬 地 主 義 (jus soli), 規 定 在 法 國 出 生 的 外 國 人, 成 年 後 不 再 自 動 取 得 法 國 國 籍, 而 必 須 於 18 歲 至 22 歲 時 主 動 提 出 申 請, 表 明 取 得 國 籍 的 意 願, 並 且 無 六 個 月 以 上 的 犯 罪 記 錄, 由 法 官 作 證 經 公 開 宣 誓 過 程, 否 則 視 同 棄 權 因 此, 在 國 籍 法 修 正 案 提 出 之 後, 移 民 問 題 更 為 複 雜, 政 治 爭 辯 已 不 再 限 於 議 論 外 國 人 進 入 與 驅 逐 的 門 檻, 而 是 轉 為 討 論 國 家 認 同 與 國 籍 法 的 法 律 問 題 2. 加 強 移 民 身 份 檢 查, 修 改 驅 逐 非 法 移 民 程 序 : 巴 斯 卡 法 賦 予 邊 防 警 察 拒 絕 外 國 人 入 境 的 權 利, 驅 逐 與 遞 解 非 法 移 民 至 邊 境, 不 再 經 過 法 院 宣 判, 直 接 由 地 方 行 政 首 長 或 警 察 局 長 做 出 決 定, 而 被 判 驅 逐 出 境 者, 不 得 提 起 上 訴 ( 黃 佳 媛, 2007) 法 國 自 一 九 八 六 年 第 一 次 左 右 共 治 開 始, 政 府 以 較 為 自 由 的 整 合 (intégration) 途 徑, 取 代 先 前 專 為 改 善 移 民 生 活 地 位 的 嵌 入 (insertion) 政 策, 並 且 逐 漸 成 為 移 民 政 治 的 主 流 輿 論, 移 民 整 合 政 策 一 方 面 可 以 化 解 法 國 社 會 種 族 之 間 的 緊 張 關 係, 另 一 方 面 也 可 以 提 升 移 民 的 工 作 與 生 活 權 利 政 治 菁 英 接 受 文 化 分 歧 的 事 實, 轉 而 關 注 法 國 人 民 的 團 結 性 與 凝 聚 力 (Favell,1998: ) 2. 喬 克 斯 法 : 嚴 格 限 制 移 民 入 境, 寬 鬆 的 移 民 居 留 條 件, 保 障 合 法 移 民 一 九 八 八 年 密 特 朗 競 選 總 統 獲 得 連 任, 隨 後 宣 布 解 散 國 會 進 行 改 選, 結 果 社 會 黨 獲 勝, 結 束 左 右 共 治 此 時, 喬 克 斯 (Pierre Joxe) 接 替 巴 斯 卡 成 為 新 的 內 政 部 長, 隨 即 修 改 巴 斯 卡 法 的 內 容, 在 一 九 八 九 年, 提 出 喬 克 斯 法 (loi Joxe) 取 代 巴 斯 卡 法 基 本 上, 喬 克 斯 法 仍 然 維 持 嚴 格 的 限 制 移 民 入 境 原 則, 有 關 移 民 居 留 條 件 是 採 取 寬 鬆 態 度, 一 併 恢 復 外 籍 人 士 不 受 驅 逐 限 制 的 條 件, 以 及 驅 逐 非 法 移 民 必 須 經 過 司 法 程 序 判 決 ( 黃 佳 媛,2007) 3. 設 立 高 等 整 合 委 員 會 一 九 八 九 年 有 幾 位 頭 戴 伊 斯 蘭 頭 巾 的 移 民 後 裔 女 學 生 被 禁 止 進 入 校 園, 引 起 了 穆 斯 林 社 會 的 強 烈 抗 議, 於 是, 在 頭 巾 事 件 (l affaire de foulard) 發 生 後, 法 國 政 府 討 論 移 民 整 合 時, 開 始 將 重 心 放 在 國 內 安 全 與 多 元 文 化 方 面 總 理 賀 加 (Michel Rocard) 為 向 民 眾 保 證 移 民 確 實 整 合 進 入 法 國 社 會, 特 別 設 立 高 等 整 合 委 員 會 (Haut conseil à l intégration), 負 責 提 供 相 關 的 政 策 報 告 與 意 見, 其 設 立 的 宗 旨 是 : 經 由 與 反 對 黨 的 共 同 討 論 協 商, 化 解 彼 此 紛 爭 歧 見, 提 出 具 體 政 策 措 施, 以 避 免 製 造 機 會 讓 民 族 陣 線 在 移 民 問 題 上 大 作 文 章, 並 且 特 地 設 置 整 合 秘 書 長 (Secretary-General for Integration), 由 培 佛 (Hubert Prévot) 出 任 職 務, 專 門 協 調 管 理 社 會 邊 緣 人 的 政 策 此 外, 還 有 伊 斯 蘭 教 徒 代 表 組 織 (Conseil de Réflexion sur l Avenir de l Ismam en France,CORIF) 協 助 整 合 事 宜 ( 黃 佳 媛,2007) 11

13 4. 增 立 社 會 事 務 暨 整 合 部 一 九 九 一 年, 總 理 克 勒 松 (Edith Cresson) 增 設 社 會 事 務 暨 整 合 部 (Ministère des affaires socials et de l intégration) 與 社 會 事 務 與 整 合 專 員 (Secretary of State for Social Affairs and Integration), 用 意 是 透 過 整 合 移 民 來 解 決 各 項 問 題 隨 後, 法 國 政 府 於 一 九 九 二 年 與 一 九 九 三 年 先 後 進 行 兩 次 內 閣 改 組, 新 政 府 的 整 合 政 策 持 續 重 視 非 法 移 民 的 嚴 重 性, 然 而, 相 較 於 先 前 幾 年 的 政 策, 不 論 是 左 派 或 右 派 政 府 提 出, 這 兩 年 的 移 民 措 施 明 顯 看 出 是 緩 和 許 多, 並 且 傾 向 於 建 立 全 方 位 的 移 民 政 策 在 非 法 移 民 方 面, 加 強 雇 用 不 法 勞 工 與 載 運 無 證 者 的 刑 責 ; 在 簽 證 方 面, 增 加 發 出 簽 證 的 條 件, 以 及 外 國 人 來 訪 的 限 制 ; 在 庇 護 申 請 程 序 方 面, 取 消 庇 護 申 請 者 的 工 作 權, 並 且 在 各 機 場 與 港 口 設 置 庇 護 申 請 等 候 區 (zone d attente), 在 二 十 天 內 確 認 曾 被 拒 絕 之 庇 護 者 與 偷 渡 者 的 身 份 新 政 府 也 特 別 重 視 社 會 問 題 與 種 族 衝 突, 兩 年 內 便 有 三 次 指 派 社 會 事 務 與 整 合 專 員 專 責 協 調 移 民 社 會 事 務 ( 黃 佳 媛,2007) 5. 第 二 次 左 右 共 治 ( ) 與 新 巴 斯 卡 法 : 零 移 民 目 標 在 一 九 九 三 年 時, 密 特 朗 執 政 時 期 再 度 出 現 左 右 共 治 的 局 面, 右 派 在 國 會 改 選 中 大 勝, 左 派 總 統 密 特 朗 的 權 利, 相 較 於 右 派 總 理 巴 拉 杜 (Eduard Balladur) 顯 得 相 當 弱 勢, 在 缺 乏 一 個 有 效 政 策 足 以 解 決 移 民 對 社 會 秩 序 威 脅 與 失 業 率 升 高 的 情 況 下, 右 派 政 府 提 出 新 立 法 加 強 管 制 移 民, 藉 以 提 升 移 民 聚 集 地 區 的 治 安, 並 且 限 制 第 二 代 移 民 取 得 國 籍, 減 緩 社 會 整 合 無 法 協 調 的 現 象 在 當 時, 新 內 閣 底 下 的 內 政 部 長 巴 斯 卡 (Charles Pasqua) 極 力 推 動 移 民 管 理 政 策, 提 出 零 移 民 (immigration zéro) 的 目 標, 接 著, 巴 拉 杜 政 府 推 出 了 旨 在 控 制 移 民 的 新 巴 斯 卡 法 (la deuxième loi Pasqua), 採 取 更 嚴 厲 的 措 施, 盡 量 降 低 移 民 的 數 量 相 較 於 先 前 幾 次 的 修 正 立 法, 新 巴 斯 卡 法 政 策 限 制 的 程 度 則 更 加 嚴 格, 可 以 說 是 在 二 次 戰 後 法 國 政 府 通 過 最 嚴 苛 的 移 民 法 ( 黃 佳 媛,2007) ( 二 ) 一 九 九 五 年 至 二 八 年 右 派 執 政 時 期 的 移 民 政 策 1. 右 派 席 哈 克 首 次 執 政 與 德 布 雷 法 : 零 非 法 移 民 與 適 度 開 放 移 民 一 九 九 五 年 席 哈 克 上 任 法 國 第 五 共 和 政 府 的 第 五 任 總 統 法 國 政 府 的 移 民 政 策 仍 然 持 續 加 強 移 民 的 進 入 管 制, 也 同 時 著 重 法 國 境 內 移 民 的 社 會 整 合 情 形 在 席 哈 克 上 任 之 前, 左 派 政 黨 為 貫 徹 自 由 平 等 的 原 則, 始 終 不 願 過 份 緊 縮 移 民 政 策 ; 而 右 派 政 黨 則 是 以 管 制 移 民 入 境 打 擊 非 法 移 民 促 進 移 民 整 合 為 基 本 目 標 由 於 左 派 與 右 派 政 黨 的 政 治 理 念 不 同, 對 於 移 民 政 策 的 考 量 差 異 頗 大, 再 加 上 以 強 烈 反 對 移 民 作 為 訴 求 的 極 右 派 民 族 陣 線 興 起, 以 及 一 般 民 眾 對 於 嚴 峻 的 移 民 法 大 多 表 示 支 持, 使 得 過 去 讓 法 國 引 以 為 傲 的 移 民 政 策 卻 因 此 陷 入 困 境, 進 而 採 取 更 嚴 厲 的 立 場 來 限 制 移 民 入 境, 最 終 造 成 在 二 五 年 十 月 震 驚 世 界 之 以 移 民 後 裔 為 主 體 焚 燒 汽 車 為 反 抗 方 式 的 法 國 移 民 暴 動 事 件 ( 黃 佳 媛,2007) 一 九 九 七 年 春 天 通 過 德 布 雷 法 (loi Debré), 是 法 國 對 抗 非 法 移 民 決 心 的 最 佳 展 12

14 現, 以 零 非 法 移 民 做 為 目 標 當 時 內 政 部 長 德 布 雷 (Jean-Louis Debré) 認 為 移 民 整 合 出 現 許 多 的 問 題, 但 是 以 非 法 移 民 帶 來 的 文 化 差 異 衝 突, 並 且 成 為 社 會 安 全 負 擔 的 情 形 最 為 嚴 重 因 此, 德 布 雷 公 布 一 系 列 有 關 防 止 非 法 移 民 入 境 法 國 的 管 制 措 施, 除 了 加 強 入 境 的 審 查 制 度, 對 於 移 民 的 違 法 案 件 也 有 加 強 管 制 的 措 施 然 而, 總 理 朱 貝 (Alain Juppé) 的 零 非 法 移 民 政 策, 比 起 巴 拉 杜 (Edouard Balladur) 政 府 一 九 九 三 年 新 巴 斯 卡 法 的 零 移 民 政 策, 可 以 說 是 有 過 之 而 不 及 不 過 它 不 僅 無 法 嚇 阻 非 法 移 民 繼 續 進 入 法 國, 也 導 致 人 民 對 過 於 嚴 格 措 施 產 生 不 滿, 而 造 就 了 一 九 九 七 年 左 派 政 黨 順 利 成 為 法 國 國 會 的 多 數 政 黨, 形 成 第 三 次 左 右 共 治 的 局 面 ( 黃 佳 媛,2007) 2. 第 三 次 左 右 共 治 ( ) 與 吉 顧 法 和 謝 維 勒 蒙 法 : 放 寬 國 籍 取 得 規 定 和 舒 緩 外 國 人 進 入 與 居 留 限 制 一 九 九 七 年 六 月 法 國 政 府 再 度 產 生 輪 替, 左 派 政 黨 再 次 執 政, 由 喬 斯 潘 (Lionel Jospin) 擔 任 總 理, 所 面 臨 的 當 務 之 急, 除 了 解 決 法 國 境 內 的 就 業 問 題 之 外, 還 有 相 關 的 移 民 政 策, 以 及 在 法 國 流 動 的 外 國 人 管 理 問 題 在 此 第 三 次 左 右 共 治 時 期, 左 派 總 理 喬 斯 潘 並 未 因 此 減 低 對 抗 非 法 移 民 的 決 心, 在 新 政 府 上 任 之 後, 隨 即 提 出 兩 項 有 關 移 民 法 規 的 革 新 作 為 首 先 是 一 九 九 八 年 司 法 部 長 吉 顧 (Elisabeth Guigou) 提 出 吉 顧 法 (loi Guigou), 內 容 是 針 對 一 九 九 三 年 修 正 後 的 國 籍 法 再 次 進 行 修 訂, 取 消 父 母 其 中 一 人 必 須 居 留 法 國 五 年 的 規 定, 廢 除 外 籍 小 孩 爭 取 國 籍 的 五 年 居 留 限 制, 並 且 允 許 外 籍 小 孩 不 需 要 父 母 同 意, 於 16 歲 至 18 歲 之 間, 表 達 申 請 成 為 法 國 公 民 的 意 願 之 後, 即 可 取 得 法 國 國 籍 (Weil,2001:65-66) 隨 後, 在 一 九 九 九 年, 內 政 部 長 謝 維 勒 蒙 (Jean-Pierre Chèvenement) 所 提 出 的 謝 維 勒 蒙 法 (loi Chèvenement, 又 稱 為 loi Réséda), 修 改 一 九 五 二 年 庇 護 法, 以 及 舒 緩 現 行 移 民 法 規 的 限 制 措 施, 但 是 仍 保 持 新 巴 斯 卡 法 與 德 布 雷 法 中 大 部 份 受 到 爭 議 的 規 範 在 席 哈 克 首 次 執 政 時 期, 由 於 德 布 雷 法 吉 顧 法 與 謝 維 勒 蒙 法 的 相 繼 問 世, 在 一 九 九 七 年 到 二 年 間, 大 約 有 7.63 萬 外 來 移 民 必 須 重 新 審 視 自 身 的 居 留 權 利, 以 及 重 新 得 到 居 留 許 可 此 後, 法 國 政 府 一 直 根 據 這 個 判 斷 的 原 則 來 檢 視 外 國 人 的 居 留 權 利, 並 且 也 將 範 圍 擴 及 到 其 他 民 主 的 國 家, 可 以 說 是 移 民 政 策 的 一 大 轉 變 在 二 年 時, 法 國 通 過 的 法 律 主 要 是 以 親 人 團 聚 與 公 民 權 相 關, 並 且 禁 止 外 來 移 民 在 雇 用 和 住 宅 上 的 歧 視 ( 黃 佳 媛,2007) 3. 二 二 年 至 二 七 年 右 派 席 哈 克 連 任 執 政 與 薩 爾 科 齊 法 : 因 應 反 移 民 主 張 而 加 強 驅 逐 非 法 移 民, 以 及 因 應 里 斯 本 策 略 ( 發 展 知 識 經 濟 與 創 造 就 業 ) 而 適 度 開 放 移 民 極 右 派 民 族 陣 線 領 導 人 勒 龐 (Jean-Marie Le Pen) 在 一 九 九 五 年 法 國 總 統 選 舉 中, 得 到 15% 的 選 票, 最 後 雖 然 沒 有 當 選, 卻 已 經 使 得 法 國 與 歐 洲 民 眾 大 感 驚 奇 二 二 年 的 法 國 總 統 選 舉 中, 勒 龐 高 舉 反 對 移 民 的 大 旗, 在 第 一 輪 選 舉 中 擊 敗 左 派 前 法 國 總 理 喬 斯 潘 (Lionel Jospin), 進 入 了 第 二 輪 總 統 選 舉 投 票, 震 撼 法 國 政 壇 但 席 哈 克 最 後 以 81.5% 對 18.5% 的 絕 對 優 勢, 擊 敗 勒 龐 獲 選 連 任 13

15 二 三 年 十 一 月 法 國 右 派 政 府 在 內 閣 會 議 中, 內 政 部 長 薩 爾 科 齊 (Nicolas Sarkozy) 提 出 並 且 通 過 通 過 實 施 薩 爾 科 齊 法 (la première loi Sarkozy), 是 法 國 重 要 的 移 民 政 策 改 革 這 項 新 移 民 法 案, 目 的 也 是 要 大 幅 減 少 移 民 薩 爾 科 齊 認 為, 法 國 極 右 派 政 黨 的 崛 起, 主 要 就 是 非 法 移 民 泛 濫 的 結 果 二 二 年 十 月 兩 位 非 洲 裔 移 民 青 年 的 意 外, 引 發 了 以 非 洲 裔 與 阿 拉 伯 裔 移 民 為 主 體 的 巴 黎 街 頭 暴 動, 並 且 波 及 到 其 他 國 家 和 城 市, 這 起 事 件 使 得 法 國 的 移 民 問 題 再 一 次 成 為 全 世 界 關 注 的 目 光 當 時 擔 任 內 政 部 長 的 薩 爾 科 齊 在 騷 亂 事 件 中, 堅 持 強 硬 言 辭 和 手 腕, 而 獲 得 民 意 指 數 回 升 薩 爾 科 齊 發 現, 法 國 的 外 來 移 民 和 法 國 的 接 納 能 力 與 經 濟 需 要, 事 實 上 並 沒 有 關 聯, 因 此, 在 移 民 街 頭 暴 動 事 件 結 束 之 後, 薩 爾 科 齊 便 根 據 二 五 年 六 月 與 十 一 月 兩 次 控 制 移 民 委 員 會 上, 由 上 任 總 理 哈 法 翰 (Jean-Pierre Raffarin) 所 確 定 的 方 針, 再 次 策 劃 移 民 新 政 策, 目 的 是 調 節 移 民 流 量 防 止 程 序 濫 用, 並 且 推 動 有 選 擇 性 的 移 民 政 策 和 移 民 整 合, 而 成 為 二 七 年 的 新 薩 爾 科 齊 法 ( 黃 佳 媛,2007) 4. 二 七 年 現 任 總 統 薩 爾 科 齊 提 出 移 民 與 整 合 法 案, 或 稱 新 薩 爾 科 齊 法 : 選 擇 性 移 民 政 策 二 七 年 五 月 薩 爾 科 齊 上 任 法 國 第 五 共 和 政 府 的 第 六 任 總 統 身 為 匈 牙 利 移 民 後 裔 薩 爾 科 齊 在 面 對 法 國 移 民 問 題 上, 卻 始 終 採 取 鐵 腕 政 策, 他 在 席 哈 克 時 期 兩 次 擔 任 內 政 部 長 職 務 時, 便 開 始 修 訂 嚴 格 的 移 民 法 他 在 二 七 年 總 統 大 選 中 所 主 張 的 新 自 由 主 義 (neo-liberalism) 路 線, 不 僅 支 持 自 由 市 場 經 濟 與 增 加 就 業, 同 時 改 革 現 行 社 會 福 利 與 勞 工 制 度 改 善 治 安 狀 況 以 及 加 強 對 移 民 控 制 在 移 民 控 制 的 部 份, 薩 爾 科 齊 拒 絕 給 予 法 國 大 約 20 至 40 萬 非 法 移 民 全 面 特 赦, 設 立 主 管 移 民 和 國 家 認 同 的 部 會, 並 且 以 技 術 移 民 作 為 基 礎, 接 受 合 法 移 民, 但 是 其 家 屬 入 境 和 非 法 移 民 遣 送 出 境 採 取 更 嚴 格 的 規 定 值 得 一 提 的 是, 雖 然 薩 爾 科 齊 在 移 民 法 上 採 取 強 制 的 態 度, 但 是 薩 爾 科 齊 對 於 法 國 境 內 的 外 來 移 民, 卻 主 張 城 市 的 郊 區 是 法 國 大 多 數 移 民 的 聚 居 地, 贊 成 在 郊 區 採 取 美 國 式 的 堅 定 措 施, 處 置 歧 視 少 數 族 裔 的 行 為 ( 黃 佳 媛,2007) 二 六 年 夏 天 法 國 引 入 與 它 有 緊 密 關 係 國 家 的 在 法 國 非 法 移 民 的 合 法 化, 目 的 是 要 允 許 家 中 有 從 二 五 年 九 月 開 始 上 小 學 小 孩 的 父 母, 可 以 取 得 一 年 居 留 許 可 證, 而 且 其 居 留 許 可 證 可 以 更 新, 當 時 大 約 有 7 千 名 非 法 移 民 合 法 化 (OECD,2007) 二 六 年 八 月 法 國 開 始 實 施 一 項 新 的 移 民 與 整 合 法 案 (Immigration and Integration Act), 或 稱 為 新 薩 爾 科 齊 法, 它 包 括 一 系 列 有 關 就 業 條 件 的 規 定, 為 了 要 吸 引 更 多 技 術 勞 工 (skilled labour) 與 促 進 暫 時 移 民 (temporary migration) 這 個 法 案 創 造 了 三 年 居 留 許 可 證 (three-year residence permits), 給 予 (1) 有 高 度 資 格 的 技 術 勞 工, (2) 短 期 派 至 法 國 的 企 業 員 工, 和 (3) 季 節 性 勞 工 另 外 想 工 作 的 外 國 學 生 也 能 享 有 更 有 彈 性 的 條 件, 即 在 學 期 間 允 許 工 作 達 正 規 勞 工 每 年 工 作 時 間 的 60%; 具 有 碩 士 學 位 者 在 學 業 結 束 後, 可 再 留 半 年 找 尋 與 其 訓 練 相 關 的 工 作, 如 果 成 功 的 話, 即 獲 得 可 更 新 的 一 年 居 留 許 可 證 (OECD,2007) 這 項 移 民 與 整 合 法 案 也 包 括 關 於 歡 迎 與 整 合 的 規 定 它 修 正 歡 迎 與 整 合 契 約 (Welcome and Integration Contract, Contrat d accueil et d intégration, CAI) 適 用 於 14

16 十 六 歲 以 上 的 移 民 它 在 二 三 年 已 開 始 試 行 ; 二 五 年 十 個 新 到 移 民 中, 有 超 過 九 個 是 簽 有 CAI, 因 為 大 部 分 簽 CAI 的 移 民 是 會 講 法 文 的, 不 需 要 再 上 語 言 課 程, 只 有 25% 簽 CAI 者, 依 規 定 要 有 語 言 訓 練 現 在 簽 CAI 是 被 用 來 評 估 十 年 居 留 證 申 請 者 的 整 合 程 度 之 標 準 之 一 (OECD,2007) 5. 設 立 移 民 整 合 國 家 認 同 與 共 同 發 展 部 二 七 年 六 月 法 國 移 民 政 策 與 移 民 事 務 開 始 由 移 民 整 合 國 家 認 同 和 共 同 發 展 部 ( Ministère de l Immigration, de l Intégration, de l Identité nationale et du Codéveloppement) 所 主 導, 這 個 部 門 是 薩 爾 科 齊 在 二 六 年 十 二 月 擔 任 內 政 部 長 期 間 所 提 出 的 一 項 重 要 議 案 由 於 法 國 的 移 民 事 務 原 先 分 別 隸 屬 於 四 個 不 同 政 府 部 門 : 難 民 審 核 與 批 准 方 面 是 由 隸 屬 於 法 國 外 交 部 的 難 民 與 無 國 籍 者 保 護 局 主 管 ; 移 民 接 納 與 入 籍 方 面 的 是 由 隸 屬 於 法 國 社 會 團 結 部 的 人 口 與 移 民 局 主 管 ; 移 民 居 留 證 發 放 與 邊 境 警 務 由 內 政 部 主 管 ; 而 涉 外 婚 姻 則 由 司 法 部 負 責 這 種 分 工 龐 雜 的 管 理 模 式, 容 易 因 不 同 部 門 各 自 為 政 而 存 在 諸 多 弊 端, 因 此, 在 薩 爾 柯 齊 上 任 總 統 之 後, 設 立 移 民 整 合 國 家 認 同 和 共 同 發 展 部, 並 以 幫 助 移 民 來 源 國 發 展 加 強 移 民 控 制 促 進 移 民 整 合 作 為 該 部 門 的 三 大 工 作 目 標 ( 黃 佳 媛,2007) 針 對 上 述 法 國 的 嵌 入 與 整 合 的 移 民 政 策 改 革, 我 們 將 繼 續 分 析 其 所 牽 涉 的 國 內 外 相 關 因 素 肆 法 國 移 民 政 策 改 革 的 國 內 外 相 關 因 素 在 影 響 法 國 移 民 政 策 改 革 的 國 內 因 素 方 面, 我 們 將 由 法 國 人 口 老 化 與 生 育 率 問 題 經 濟 與 就 業 問 題, 以 及 社 會 政 治 問 題 等 三 方 面 加 以 討 論 ; 在 國 外 因 素 方 面, 我 們 將 討 論 法 國 與 歐 盟 的 相 互 影 響 一 法 國 國 內 人 口 老 化 與 生 育 率 問 題 長 期 以 來, 歐 洲 國 家 的 人 口 大 幅 下 降, 而 人 口 老 化 生 育 率 降 低 的 人 口 結 構, 嚴 重 影 響 國 家 發 展 與 社 會 運 作 在 第 二 次 世 界 大 戰 結 束 之 後, 法 國 政 府 廣 開 移 民 大 門 接 受 外 來 移 民, 使 得 二 次 戰 後 移 民 人 口 與 法 國 人 口 數 量 不 斷 上 升, 移 民 人 口 數 量 可 以 填 補 戰 後 所 失 的 青 年 人 口 數 量 由 於 法 國 迅 速 建 立 起 的 穩 定 生 活 環 境, 再 加 上 當 時 的 完 善 醫 療 制 度, 使 得 婦 女 生 育 率 提 高, 而 人 口 死 亡 率 下 降, 當 時 法 國 婦 女 本 身 的 生 育 意 願 並 不 高, 而 移 民 婦 女 較 有 生 育 的 意 願, 因 此, 移 民 婦 女 的 生 育 率 始 終 高 於 法 國 婦 女 然 而, 在 一 九 七 年 代 之 後, 法 國 政 府 開 始 限 制 移 民 進 入 與 居 留 法 國, 再 加 上 完 備 的 社 會 福 利 制 度 與 強 大 的 醫 療 體 系, 使 得 法 國 社 會 開 始 逐 漸 產 生 老 化 的 現 象, 如 圖 3 顯 示 我 們 也 同 時 看 到, 若 是 法 國 社 會 的 人 口 持 續 老 化, 並 且 不 提 升 生 育 率 的 話, 到 二 五 一 年 老 年 人 口 15

17 將 會 佔 據 法 國 人 口 中 大 部 分 的 比 例 ( 黃 佳 媛,2007) 男 女 百 萬 人 1998 年 2031 年 2051 年 圖 3: 法 國 人 口 金 字 塔 資 料 來 源 : 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 若 進 一 步 將 法 國 移 民 與 全 國 人 口 的 人 口 金 字 塔 相 比 較, 圖 4( 左 邊 是 法 國 全 國 人 口 的 金 字 塔, 右 邊 是 移 民 的 人 口 金 字 塔 ) 顯 示 法 國 移 民 人 口 多 集 中 在 25 歲 至 54 歲 之 間 的 青 壯 年 人 口 範 圍,10 歲 以 下 的 移 民 人 口 佔 不 到 10% 的 比 例 這 種 完 美 的 金 字 塔 類 型, 可 以 平 衡 法 國 在 未 來 趨 於 倒 三 角 金 字 塔 的 人 口 結 構 根 據 法 國 國 家 人 口 統 計 研 究 院 (Institut national d'études démographiques, INED) 院 長 Francois Héran 估 計, 為 了 維 持 法 國 平 均 的 人 口 總 數, 預 估 法 國 每 年 需 要 將 近 12 萬 的 移 民, 就 可 以 成 為 在 未 來 半 個 世 紀 裡 維 持 其 就 業 年 齡 人 口 不 變 的 國 家 ( 姜 殊,2004) 16

18 圖 4: 法 國 移 民 與 全 國 人 口 相 比 的 人 口 金 字 塔 資 料 來 源 :INSEE(2005:43) 若 就 法 國 人 口 成 長 而 言, 二 五 年 全 國 人 口 成 長 為 每 千 人 增 加 5.6 個, 其 中 4.1 個 來 自 自 然 成 長,1.6 個 來 自 淨 移 民 (OECD,2007) 但 法 國 國 家 計 劃 委 員 會 (Commissariat au Plan) 指 出, 法 國 需 要 移 民, 但 是 移 民 並 不 是 解 決 人 口 老 化 的 唯 一 辦 法 過 去 法 國 也 制 定 並 且 推 行 有 效 的 家 庭 政 策 (Héran,2005), 目 前 法 國 生 育 率 是 平 均 每 位 婦 女 每 人 生 育 2 個 小 孩, 在 歐 盟 國 家 中 與 愛 爾 蘭 名 列 第 一 未 來 法 國 政 府 在 有 限 制 的 移 民 政 策 之 下, 必 須 輔 以 不 造 成 國 內 勞 動 階 層 之 衝 突, 並 且 在 生 育 家 庭 與 教 育 各 方 面 提 供 更 完 善 的 優 惠 措 施 與 政 策, 以 提 高 婦 女 生 育 意 願 與 平 衡 法 國 人 口 結 構 二 法 國 國 內 經 濟 與 失 業 問 題 法 國 經 濟 在 二 次 戰 後 至 一 九 七 五 年, 曾 經 與 歐 洲 各 工 業 國 有 過 所 謂 輝 煌 三 十 年 的 經 濟 發 展 然 而, 隨 著 石 油 危 機 的 來 臨 與 法 令 僵 化 的 就 業 市 場, 法 國 失 業 率 不 斷 攀 升 法 國 前 任 總 統 密 特 朗 自 一 九 八 一 年 上 台 後 的 任 內 十 四 年 間, 也 無 力 解 決 此 一 問 題, 甚 至 失 業 率 一 路 攀 升 至 12%( 吳 志 中,2005:80) 因 此 從 一 九 八 年 代 開 始, 失 業 始 終 是 法 國 社 會 問 題 中 最 難 解 的 一 環 法 國 15 至 24 歲 的 年 輕 世 代, 其 失 業 率 更 是 將 近 25%, 位 居 歐 洲 的 第 二 名 ( 李 威 霆,2006:56) 這 不 但 顯 示 法 國 的 勞 動 體 制 與 就 業 市 場 已 經 出 現 嚴 重 警 訊, 更 關 係 國 家 未 來 的 競 爭 力 近 幾 年 來, 法 國 失 業 率 平 均 高 達 10% 由 於 法 國 勞 動 人 口 的 整 體 失 業 率 攀 升, 移 民 便 成 為 撻 伐 的 對 象 根 據 INSEE 資 料 顯 示, 如 表 4 所 示, 二 五 年 法 國 25 至 54 歲 的 全 體 移 民 失 業 率 為 18%, 移 民 男 性 失 業 率 為 15%, 移 民 女 性 失 業 率 為 22%, 均 超 過 全 國 失 業 率 (10%) 而 且 移 民 男 性 失 業 率 (15%) 遠 高 於 非 移 民 男 性 失 業 率 (8%); 移 民 女 性 失 業 率 (22%) 更 是 非 移 民 女 性 失 業 率 (10%) 的 兩 倍 移 民 失 業 人 口, 無 論 是 男 性 或 女 性, 多 分 佈 在 25 歲 至 39 歲 的 青 壯 年 人 口 ;25 歲 至 39 歲 的 移 民 男 性 失 業 率 為 17%,25 歲 至 39 歲 的 移 民 女 性 失 業 率 17

19 為 28% 低 學 歷 或 是 沒 有 文 憑 的 移 民 第 二 代 失 業 率 甚 至 高 達 50%, 如 此 高 的 青 年 失 業 率 當 然 帶 來 法 國 社 會 的 動 盪 ( 謝 佳 宇,2006:29) 表 4 法 國 移 民 人 口 與 非 移 民 人 口 失 業 率,2005 年 單 位 :% 性 別 依 年 齡 區 分 整 體 年 齡 25 至 39 歲 40 至 49 歲 50 至 54 歲 移 民 男 性 非 移 民 男 性 全 體 男 性 移 民 女 性 非 移 民 女 性 全 體 女 性 全 體 移 民 全 體 非 移 民 總 失 業 率 資 料 來 源 : INSEE 網 站, Taux de chômage des immigrés selon le sexe et l'âge, p=4 法 國 所 屬 的 歐 陸 統 合 體 制 (European continental corporatist regime), 其 勞 動 市 場 僵 化 而 且 只 保 護 核 心 員 工, 造 成 勞 動 市 場 中 享 有 特 權 的 局 內 人 和 失 業 的 局 外 人 之 間, 形 成 一 道 鴻 溝 ; 經 濟 合 作 暨 發 展 組 織 (Organization for Economic Cooperation and Development,OECD) 研 究 也 指 出, 爲 了 維 持 勞 動 市 場 的 正 常 運 作, 降 低 失 業 率 並 且 促 進 經 濟 發 展, 各 國 政 府 無 不 致 力 於 解 除 勞 動 市 場 管 制, 提 倡 勞 動 市 場 彈 性 化 與 積 極 化 ( 李 碧 涵,2002) 法 國 政 府 因 應 這 股 潮 流, 在 二 五 年 至 二 六 年 間 先 後 推 出 新 雇 佣 契 約 法 案 (Contrat Nouvelle Embauche,CNE) 與 首 次 雇 佣 契 約 法 案 (Contrat Première Embauche,CPE), 卻 造 成 多 起 就 業 風 暴 與 社 會 暴 動 二 五 年 六 月 法 國 政 府 推 出 CNE, 這 是 一 項 針 對 員 工 人 數 在 20 人 以 下 的 小 型 企 業 所 實 施 的 勞 動 法 增 修 條 文 改 革, 其 精 神 在 於 鼓 勵 小 型 企 業 多 僱 用 短 期 員 工, 並 且 授 權 企 業 主 得 以 解 僱 試 用 期 間 狀 況 不 佳 的 員 工, 而 不 受 原 有 勞 動 法 有 關 解 僱 之 限 制 由 於 法 國 勞 動 法 規 定, 任 何 雇 傭 勞 動 都 必 須 簽 訂 定 型 化 勞 動 契 約, 然 而, 在 法 國 原 有 的 勞 動 法 中, 僅 規 範 定 期 契 約 (Contrat à Durée Déterminée,CDD) 與 不 限 期 契 約 (Contrat à Durée Indéterminée,CDI), 並 沒 有 針 對 企 業 規 模 大 小, 而 區 分 承 擔 勞 雇 雙 方 的 責 任 輕 重, 使 得 小 規 模 企 業 難 以 擔 負 員 工 流 動 的 成 本, 於 是 在 雇 用 新 進 人 員 上, 顯 得 相 對 保 守, 而 這 也 造 成 一 般 中 小 型 企 業 在 進 用 新 進 人 員 上, 多 先 簽 訂 CDD, 在 法 令 允 許 的 範 圍 內, 以 換 約 的 方 式, 盡 可 能 規 避 簽 訂 CDI 以 減 低 企 業 財 務 負 擔 9 此 9 CDD 與 CDI 又 可 分 別 定 義 為 短 期 合 約 和 長 期 合 約 在 法 國, 一 家 企 業 只 能 與 同 一 位 員 工 簽 訂 兩 次 定 期 契 約, 一 次 不 可 超 過 十 八 個 月, 換 句 話 說, 在 36 個 月 之 後, 雇 主 只 能 選 擇 改 簽 長 期 的 不 限 期 契 約 或 者 終 止 契 約 而 CDI 之 所 以 稱 為 不 限 期 契 約, 主 要 是 因 為 它 沒 有 固 定 期 限, 只 要 雇 主 或 勞 工 未 提 出 解 雇 要 求, 契 約 即 可 繼 續 生 效 相 對 的, 只 要 其 中 一 方 提 出 終 止 契 約 要 求, 契 約 即 可 透 過 法 定 程 序 終 止 然 而, 由 於 法 國 勞 動 法 基 本 上 是 站 在 保 護 勞 工 的 立 場 上 對 抗 企 業 主 的, 在 一 九 七 三 年 後 修 改 的 勞 18

20 外, 法 國 勞 動 法 對 於 解 僱 要 件 規 定 極 為 嚴 格, 不 利 就 業 市 場 的 職 位 流 動 ; 倘 若 經 濟 景 氣 欠 佳, 就 業 市 場 需 求 量 萎 縮, 對 於 缺 乏 就 業 經 驗 的 年 輕 人, 也 就 更 不 利 另 外, 從 二 五 年 十 月 底 開 始, 巴 黎 北 部 郊 區 發 生 移 民 青 年 暴 動 事 件 事 件 地 處 移 民 與 弱 勢 貧 民 居 住 郊 區, 因 警 察 涉 嫌 不 當 處 置 幾 名 非 裔 且 無 居 留 身 份 的 青 年, 而 挑 起 法 國 社 會 最 敏 感 的 社 會 問 題, 很 快 延 燒 至 全 法 國, 政 府 甚 至 一 度 頒 佈 戒 嚴 令 為 了 解 決 郊 區 青 年 高 居 不 下 的 失 業 率, 以 及 因 種 族 宗 教 移 民 與 階 級 造 成 的 社 會 問 題, 法 國 總 理 德 爾 維 班 (Dominique de Villepin) 在 二 六 年 一 月 提 出 機 會 均 等 法 案 (la loi d égalité des chances), 決 定 增 修 CPE, 並 且 撤 回 CNE, 卻 引 起 更 為 激 烈 的 法 國 青 年 抗 議 行 動 首 次 雇 佣 契 約 因 為 適 用 於 年 輕 人, 且 將 試 用 期 拉 長 為 兩 年, 加 上 雇 主 可 以 無 需 任 何 理 由 地 任 意 解 僱 首 次 就 業 的 勞 工, 而 賦 予 雇 主 單 向 的 解 僱 權 力, 更 增 加 了 法 國 年 輕 人 對 於 就 業 市 場 的 不 確 定 感, 因 而 群 上 街 頭 進 行 抗 議 行 動 ( 黃 雅 嫻, 2006) 直 到 法 國 總 統 席 哈 克 眼 見 抗 議 事 件 愈 形 擴 大, 社 會 不 安, 最 後 決 定 撤 回 該 法 案 法 國 就 業 改 革 的 紛 擾, 同 時 也 反 映 出 左 右 政 黨 在 理 念 上 的 角 力, 在 歐 盟 統 合 與 新 自 由 主 義 全 球 化 浪 潮 的 夾 擊 下, 歐 陸 統 合 主 義 的 傳 統 福 利 國 家 (welfare state) 信 念 正 面 臨 強 烈 挑 戰 右 派 政 權 強 調 自 由 市 場 機 制 與 企 業 效 率, 與 英 美 國 家 所 提 倡 的 新 自 由 主 義 不 謀 而 合 然 而, 左 派 政 黨 則 強 調 公 平 正 義 的 價 值, 企 圖 藉 由 社 會 福 利 與 社 會 安 全 制 度, 來 建 立 長 治 久 安 的 社 會, 也 與 歐 盟 的 集 體 安 全 機 制 理 念 相 互 呼 應, 因 此, 左 派 政 黨 將 反 CPE 視 為 抵 禦 新 自 由 主 義 入 侵 的 重 要 關 鍵 事 實 上, 目 前 法 國 總 統 薩 爾 科 齊 所 謂 的 改 革 路 線, 其 實 只 是 繼 續 執 行 過 去 右 派 政 府 所 推 行 的 新 自 由 主 義 政 策 路 線, 就 是 對 過 去 福 利 國 家 為 勞 工 及 基 層 民 眾 訂 立 的 保 障 作 出 全 面 的 改 革, 比 起 前 任 總 統 席 哈 克 顯 得 更 為 有 決 心 ( 黃 佳 媛,2007) 三 法 國 國 內 社 會 政 治 上 的 反 移 民 主 張 與 排 外 情 緒 在 社 會 政 冶 層 面, 法 國 國 內 的 反 移 民 主 張 與 民 眾 的 排 外 情 緒, 都 使 得 政 府 必 須 正 視 移 民 非 法 移 民 與 難 民 進 入 所 造 成 的 影 響 極 右 派 民 族 陣 線 主 張 法 國 是 法 國 人 的 國 家 (La France aux Français, cela se mérite), 不 過 並 不 排 除 移 民 爭 取 法 國 國 籍 的 權 利, 只 強 調 法 國 公 民 資 格 應 當 給 予 值 得 獲 得 的 人 (être Français, cela se mérite), 意 即 應 給 予 對 法 國 文 化 表 示 願 意 同 化 者 民 族 陣 線 強 調 此 點 來 煽 動 人 民 的 反 移 民 情 緒, 指 出 部 份 具 有 法 國 國 籍 的 非 歐 洲 國 家 移 民 表 現 出 不 願 同 化 的 行 為, 企 圖 保 存 自 己 的 文 化 認 同, 致 使 法 國 國 家 認 同 必 定 產 生 危 機 ( 黃 佳 媛,2007) 此 外, 二 次 戰 後 法 國 就 一 直 面 臨 難 民 湧 入 的 情 形, 由 於 西 歐 先 進 國 家 對 於 政 治 庇 護 概 念 的 廣 泛 接 受, 使 得 來 自 中 東 歐 與 世 界 各 地 的 難 民 便 陸 續 逃 往 西 歐 國 家 一 九 五 年 代 與 六 年 代 美 蘇 兩 大 陣 營 的 冷 戰 對 立, 許 多 東 歐 人 為 尋 求 自 由 而 從 鐵 幕 (Iron Curtain) 動 法 中 更 規 定, 對 於 適 用 不 限 期 契 約 之 勞 工, 雇 主 必 須 在 試 用 期 滿 或 有 特 殊 狀 況 時, 提 出 實 際 且 嚴 謹 的 書 面 事 證 才 能 加 以 解 雇 這 些 事 證 包 括 : 因 緊 縮 人 事 而 裁 員 裁 撤 部 門 或 機 構 的 動 機 員 工 個 人 違 反 公 司 紀 律 或 有 不 適 任 情 況 而 必 須 解 雇 之 具 體 原 因 當 事 人 若 認 為 解 僱 原 因 不 合 理, 還 可 向 勞 工 法 庭 提 起 自 訴 這 樣 的 法 令 使 得 企 業 主 在 行 政 管 理 上 的 自 由 大 大 受 限, 加 上 解 雇 爭 訟 時 有 所 聞 支 援 性 罷 工 頻 傳, 不 但 妨 礙 企 業 生 產 效 率, 更 使 中 小 企 業 主 態 度 謹 慎, 不 敢 隨 便 用 人 ( 李 威 霆,2006) 19

21 逃 向 東 歐 ; 一 九 七 年 代, 許 多 殖 民 地 紛 紛 解 放, 原 本 被 殖 民 的 第 三 世 界 的 人 紛 紛 湧 向 殖 民 母 國, 而 法 國 西 班 牙 或 英 國 成 為 這 些 被 殖 民 者 的 優 先 選 擇 ; 一 九 八 年 代 末 期, 前 蘇 聯 與 東 歐 共 產 黨 解 體, 大 批 東 歐 人 逃 往 西 歐 ; 一 九 九 年 代, 全 世 界 的 區 域 衝 突 不 斷, 各 方 難 民 湧 向 歐 洲, 讓 歐 洲 申 請 庇 護 人 數 達 到 空 前 高 峰, 此 時 西 歐 正 面 臨 高 度 結 構 性 失 業, 造 成 排 外 或 反 移 民 與 難 民 的 心 態 蔓 延 全 歐 洲, 法 國 也 包 括 在 內 目 前 有 關 移 民 議 題 的 政 治 性 談 話, 不 時 出 現 在 法 國 國 會 立 法 提 案 調 查 報 告 與 政 治 辯 論 中, 討 論 內 容 主 要 是 針 對 非 法 移 民 犯 罪 走 私 與 移 民 整 合 為 主, 突 顯 出 移 民 造 成 法 國 社 會 問 題 的 嚴 重 性 四 國 外 因 素 : 歐 盟 移 民 政 策 與 移 民 計 劃 影 響 法 國 移 民 政 策 改 革 的 國 外 因 素, 除 了 上 述 英 美 新 自 由 主 義 經 濟 全 球 化 之 外, 最 主 要 還 是 來 自 於 歐 盟 移 民 政 策 與 移 民 計 劃 的 因 素 影 響, 包 括 歐 盟 已 著 手 規 劃 共 同 移 民 計 劃 的 理 想 里 斯 本 策 略 提 出 發 展 歐 盟 單 一 經 濟 移 民 辦 法, 以 及 藍 卡 計 劃 提 出 的 技 術 移 民 歐 盟 過 去 較 少 專 注 於 研 究 整 體 移 民 政 策, 直 到 近 年 來, 由 於 移 民 問 題 逐 漸 受 到 歐 盟 各 國 的 重 視, 移 民 政 策 開 始 在 各 屆 高 峰 會 中 展 露 頭 角, 各 會 員 國 也 開 始 在 移 民 議 題 上 商 討 政 策 的 模 式 與 具 體 運 作 方 式, 希 望 能 制 定 出 符 合 歐 盟 各 會 員 國 最 大 接 受 度 的 移 民 政 策 一 九 九 九 年 生 效 的 阿 姆 斯 特 丹 條 約 (Treaty of Amsterdam) 在 歐 盟 共 同 移 民 政 策 的 發 展 過 程 中, 起 了 關 鍵 性 的 作 用, 它 將 通 過 這 個 條 約, 歐 盟 移 民 政 策 併 入 歐 盟 法 之 中, 歐 盟 開 始 對 涉 及 歐 盟 移 民 的 問 題, 包 括 庇 護 申 請 制 度 人 員 的 自 由 流 動 簽 證 制 度 出 入 境 制 度 移 民 准 入 政 策 以 及 第 三 國 移 民 的 權 利 等, 負 有 責 任 另 外 也 有 學 者 建 議, 歐 盟 應 發 展 出 一 套 共 同 移 民 政 策 (Common Immigration Policy), 才 能 夠 解 決 移 民 問 題 ; 此 政 策 應 具 有 1. 減 少 與 控 制 外 來 移 民,2. 政 策 具 有 開 放 性, 和 3. 加 強 與 移 民 輸 入 國 的 協 調 與 合 作 等 特 色 (Moraes,2003: ) 但 歐 盟 目 前 共 同 移 民 政 策 仍 停 留 在 規 劃 的 理 念 層 次, 尚 未 有 正 式 的 政 策 條 文 出 現 此 外, 近 幾 年 歐 盟 也 陸 續 推 動 一 些 與 移 民 相 關 的 計 劃, 包 括 里 斯 本 策 略 (Lisbon Strategy) 10 推 動 的 經 濟 移 民, 以 及 藍 卡 計 劃 (blue card)( 黃 佳 媛,2007) 歐 盟 在 二 五 年 七 月 就 里 斯 本 策 略 所 強 調 的 創 造 成 長 與 就 業, 提 出 八 大 執 行 要 項, 包 括 :1. 以 知 識 及 創 新 為 經 濟 成 長 基 礎, 強 調 永 續 發 展 及 人 力 資 源 開 發 ;2. 各 會 員 國 對 產 業 界 援 助 政 策 之 改 革, 避 免 將 資 源 運 用 於 不 具 競 爭 力 及 不 具 發 展 前 景 之 產 業 ;3. 簡 化 及 改 進 企 業 營 運 管 理 架 構, 以 減 輕 產 業 界 行 政 成 本 負 擔 並 促 進 投 資 ;4. 完 成 歐 盟 內 部 服 務 業 市 場 整 合 ;5. 推 動 新 回 合 談 判 進 展 ;6. 去 除 實 體 貨 物 勞 工 及 學 術 於 歐 盟 境 內 移 動 之 障 礙 ;7. 發 展 歐 盟 單 一 經 濟 移 民 辦 法 ;8. 對 經 濟 結 構 調 整 造 成 部 分 10 在 二 年 時, 歐 盟 十 五 國 首 長 在 里 斯 本 做 出 決 議, 將 啟 動 歐 盟 的 經 濟 和 社 會 改 革, 並 且 訂 立 在 二 一 年 讓 歐 洲 成 為 世 界 上 最 具 競 爭 力 與 動 能 之 知 識 經 濟 體, 並 且 能 以 更 多 的 就 業 機 會, 和 凝 聚 力 更 強 的 社 會, 維 持 穩 定 之 經 濟 成 長 因 此, 里 斯 本 策 略 (Lisbon Strategy) 於 焉 誕 生 參 考 自 Lisbon European Council 23 and 24 March 2000 Presidency Conclusions, Paragraph 5, 瀏 覽 日 期 :2007/11/25 20

22 國 家 或 地 區 之 社 會 成 本 負 擔 予 以 因 應 八 大 執 行 要 項 中 與 移 民 就 業 相 關 的 是 第 七 項 : 發 展 歐 盟 單 一 經 濟 移 民 辦 法 此 外, 八 大 執 行 要 項 的 施 行 方 案, 有 三 大 目 標 作 為 導 向, 分 別 是 知 識 與 創 新 良 好 的 投 資 與 就 業 環 境, 以 及 創 造 質 量 並 重 之 就 業 ; 其 中 第 三 個 目 標 質 量 並 重 之 就 業 的 相 關 法 規 中, 對 於 移 民 就 業 保 障 有 以 下 幾 點 :1. 第 三 國 研 究 員 快 速 簽 證 及 工 作 證 指 令 ;2. 年 金 權 力 可 移 動 辦 法 : 將 使 年 金 權 利 可 跟 隨 人 員 移 動, 有 助 加 強 歐 盟 境 內 勞 工 跨 境 移 動 ;3. 專 業 資 格 承 認 指 令 : 有 助 吸 引 專 業 人 士 移 動 或 經 濟 移 民 ;4. 男 女 就 業 機 會 平 等 指 令 終 身 學 習 計 劃 之 整 合, 並 發 展 青 年 透 過 非 正 式 管 道 學 習 之 資 歷 認 證 辦 法 及 歐 洲 自 願 役 等 ( 駐 歐 盟 代 表 處 經 濟 組,2007) 其 次 有 關 歐 盟 藍 卡 計 劃 方 面, 目 前 許 多 歐 盟 會 員 國 都 面 臨 人 口 老 化 現 象, 使 得 一 些 相 關 產 業 如 醫 療 護 理 等 出 現 人 才 短 缺 的 問 題 為 緩 和 歐 洲 勞 動 市 場 專 業 與 技 術 人 才 短 缺, 以 及 減 緩 歐 洲 人 口 老 化 問 題, 日 前 歐 盟 執 委 會 表 示 正 全 面 檢 討 現 行 移 民 政 策, 義 大 利 的 歐 盟 司 法 特 派 員 福 拉 提 尼 (Franco Frattini) 在 二 七 年 提 出 了 一 個 名 為 藍 卡 計 劃 (blue card) 11 的 新 移 民 政 策, 並 且 在 10 月 23 日 歐 盟 部 長 會 晤 時 正 式 提 交 這 一 提 案 福 拉 提 尼 提 出 這 個 移 民 計 劃 的 主 要 原 因 是, 他 發 現 進 入 美 國 的 技 術 移 民 占 55%, 而 歐 洲 的 移 民 進 入 則 正 相 反, 只 有 5% 是 技 術 移 民 ( 潘 彥 君,2007) 他 的 藍 卡 計 劃 是 以 美 國 的 綠 卡 (green card) 作 為 藍 本, 意 在 簡 化 方 便 高 科 技 移 民 藍 卡 兩 年 有 效, 可 以 續 延, 兩 年 到 期 後 根 據 具 體 情 況 可 繼 續 轉 到 其 他 歐 盟 國 持 藍 卡 在 歐 盟 待 滿 五 年 者, 可 享 有 永 久 居 留 權 此 外, 獲 得 藍 卡 的 條 件 也 相 對 寬 鬆 : 具 備 基 礎 職 業 訓 練 ; 有 工 作 合 同 ; 工 資 明 顯 高 於 歐 盟 最 低 工 資 符 合 上 述 條 件 者 可 申 請 藍 卡, 在 歐 盟 合 法 工 作 兩 年 目 前 已 在 歐 盟 的 大 學 生 及 其 他 非 歐 盟 國 籍 的 外 國 人 可 獲 得 優 先 審 理 福 拉 提 尼 認 為 移 民 已 經 是 當 今 世 界 不 可 迴 避 的 現 象, 我 們 不 必 將 移 民 視 為 威 脅, 一 個 組 織 良 好 的 移 民 是 對 我 們 的 一 種 補 充 然 而, 福 拉 提 尼 提 議 立 即 引 起 各 歐 盟 國 政 要 的 強 烈 反 響 奧 地 利 和 德 國 都 提 出 尖 銳 的 反 對 意 見 德 國 基 民 黨 議 員 格 林 德 爾 (Reinhard Grindel) 認 為 這 是 對 德 國 移 民 政 策 的 干 預, 他 對 明 鏡 在 線 記 者 表 示 : 福 拉 提 尼 的 提 議 明 確 違 反 了 歐 盟 協 議 ; 經 濟 部 長 格 羅 斯 (Michael Glos) 表 示 : 德 國 不 能 只 因 一 時 之 需 大 量 引 入 外 國 雇 員 德 國 工 商 局 (DIHK) 經 理 萬 斯 雷 本 (Martin Wansleben) 對 柏 林 日 報 (Berliner Zeitung) 表 示 歡 迎 歐 盟 關 於 移 民 政 策 的 討 論, 因 為 德 國 人 口 老 化 及 專 業 技 術 人 員 短 缺 的 問 題 日 益 嚴 重, 使 德 國 必 須 更 加 依 賴 開 放 的 勞 動 市 場 德 國 總 理 梅 克 爾 (Angela Merkel) 則 表 示 : 聯 邦 政 府 正 努 力 制 定 一 個 具 體 工 作 方 案 招 募 外 國 技 術 人 員 ( 鄱 迎,2007) 因 此, 歐 盟 考 慮 放 寬 移 民 政 策, 希 望 藉 由 藍 卡 計 劃 吸 引 專 業 技 術 人 才 至 歐 盟 工 作 總 之, 法 國 與 歐 盟 目 前 的 移 民 政 策 方 向 是, 對 於 歐 盟 會 員 國 內 部 移 民 採 取 歡 迎 的 政 策, 而 對 於 歐 盟 非 會 員 國 或 第 三 國 人 民 則 是 採 取 嚴 格 限 制 移 民 的 政 策 法 國 與 歐 盟 目 前 皆 朝 向 精 英 移 民 (elite migration) 目 標 邁 進, 兩 者 在 許 多 基 本 規 定 上 是 一 致 的, 但 是 內 容 不 同, 仍 有 多 數 規 範 有 待 協 商 由 於 歐 盟 努 力 調 和 會 員 國 之 間 的 規 範, 為 求 制 定 一 套 歐 盟 境 內 共 同 適 用 的 移 民 政 策, 因 此 即 使 法 國 與 歐 盟 的 移 民 移 民 政 策 在 細 部 規 定 上 存 有 分 歧, 兩 者 法 規 最 終 將 趨 於 相 同 ( 黃 佳 媛,2007) 但 是 當 法 國 政 府 採 行 選 擇 性 開 11 藍 色 是 取 自 歐 盟 旗 幟 的 顏 色 21

23 放 的 移 民 政 策 時, 仍 需 面 對 民 眾 的 反 移 民 情 緒 伍 結 論 : 兼 論 法 國 移 民 經 驗 對 臺 灣 的 啟 示 歷 史 上 法 國 是 一 個 接 納 移 民 人 口 最 多 和 最 早 對 移 民 較 為 寬 容 的 國 家 之 一, 因 此 法 國 一 直 是 個 由 多 元 民 族 組 合 而 成 的 國 家 歷 經 二 次 戰 後 重 建 與 殖 民 時 代 終 結, 法 國 在 國 際 移 民 人 口 趨 勢 上 都 有 顯 著 的 成 長 但 由 於 一 九 七 年 代 石 油 危 機 造 成 往 後 全 球 各 國 經 濟 不 景 氣 與 高 失 業 率, 法 國 從 一 九 八 一 年 到 一 九 九 五 年, 雖 然 左 派 執 政 較 重 視 移 民 的 平 等 與 福 利, 但 是 法 國 國 內 卻 開 始 出 現 許 多 法 令 規 章, 用 來 限 制 甚 至 終 止 移 民 的 進 入 一 九 八 六 年 開 始, 法 國 提 出 移 民 整 合 政 策, 也 歷 經 兩 次 左 右 共 治 ( ; ), 加 上 一 九 九 五 年 之 後, 右 派 執 政 以 及 國 內 極 右 派 民 族 陣 線 的 反 移 民 主 張 和 民 眾 排 外 情 緒 興 起, 加 上 歐 盟 提 出 規 劃 共 同 移 民 政 策 的 理 念 以 及 里 斯 本 策 略 和 藍 卡 計 劃 推 出 的 歡 迎 經 濟 移 民 與 技 術 移 民, 法 國 移 民 政 策 在 如 此 國 內 外 因 素 影 響 下, 其 近 二 十 年 來 移 民 政 策 改 革 頗 具 有 新 自 由 主 義 的 取 向 其 在 經 濟 上 強 調 為 了 法 國 知 識 經 濟 下 的 企 業 和 產 業 發 展, 而 採 取 適 度 開 放 的 移 民 政 策, 即 具 有 選 擇 性 的 經 濟 移 民 技 術 移 民, 以 及 暫 時 性 和 季 節 性 勞 工 進 入 ; 但 在 政 治 上 則 是 保 守 主 義 的 抬 頭, 其 國 內 右 派 與 極 右 派 保 守 勢 力 的 興 起, 使 其 移 民 政 策 除 了 嚴 格 管 制 非 法 移 民 之 外, 也 又 回 過 頭 來 強 調 法 國 的 主 流 文 化 國 家 認 同 與 忠 誠 度, 在 在 都 顯 示 法 國 移 民 整 合 政 策 之 問 題 所 在 當 前 法 國 面 臨 經 濟 全 球 化 與 人 才 國 際 化 的 大 趨 勢 下, 國 內 的 人 才 外 流 越 來 越 嚴 重, 造 成 專 業 人 才 短 缺 的 現 象, 將 勢 必 削 弱 法 國 的 國 際 競 爭 力 事 實 上, 外 來 移 民 使 得 法 國 的 人 口 數 量 增 長, 不 僅 是 在 經 濟 上 有 著 重 要 的 貢 獻, 在 科 技 學 術 文 化 體 育 和 藝 術 等 領 域 上, 都 有 傑 出 的 表 現 12 二 七 年 法 國 第 一 個 移 民 博 物 館 (La Cité nationale de l'histoire de l'immigration,cnhi) 在 巴 黎 設 立 開 幕, 目 的 即 在 於 提 供 法 國 人 民 可 以 用 較 開 放 的 心 態 來 了 解 移 民 事 實 上, 移 民 豐 富 了 法 國 的 文 化, 多 樣 化 的 族 群 在 法 國 安 身 立 命, 並 發 展 出 獨 特 的 社 會 網 絡, 法 國 再 也 無 法 將 移 民 排 斥 在 法 國 社 會 之 外 法 國 應 在 社 會 政 治 面 更 加 重 視 移 民 的 生 活 需 求, 並 且 結 合 政 府 非 政 府 組 織 以 及 社 區, 共 同 協 助 移 民 的 生 活 需 求, 以 達 社 會 政 治 之 穩 定 與 和 諧, 人 口 結 構 之 平 衡 和 知 識 經 濟 之 成 長 法 國 移 民 政 策 與 經 驗 給 予 臺 灣 之 啟 示 在 於, 臺 灣 要 多 方 學 習 如 何 接 納 與 管 理 移 民, 政 府 與 民 間 也 要 共 同 提 供 移 民 應 享 有 的 服 務 福 利 與 權 利 其 實 營 造 多 元 文 化 的 環 境, 對 於 臺 灣 之 政 治 經 濟 和 社 會 文 化 各 方 面, 甚 至 在 國 際 網 絡 上, 均 能 有 正 面 的 效 果 當 前 台 灣 成 立 移 民 署 是 個 正 確 的 方 向, 但 是 其 運 作 尚 待 加 強, 而 且 也 未 明 確 規 劃 出 臺 灣 現 在 與 未 來 的 移 民 政 策 12 例 如 : 法 國 在 1998 年 贏 得 世 界 盃 足 球 賽 冠 軍 2000 年 贏 得 歐 洲 足 球 錦 標 賽 冠 軍 等 眾 多 戰 績 的 重 大 功 臣 - 席 丹 (Zinedine Zidane), 本 身 便 是 阿 爾 及 利 亞 的 移 民 後 裔, 他 的 父 親 在 法 國 擔 任 廚 師 1998 年 在 歡 迎 法 國 世 足 代 表 隊 凱 旋 回 巴 黎 時, 法 國 總 統 席 哈 克 致 詞 說 : 法 國 拿 到 世 足 冠 軍 對 族 群 整 合 的 意 義 實 在 太 大 了! 因 為 世 足 冠 軍 賽 的 最 後 一 球 就 是 席 丹 踢 進 的 當 時 全 法 欣 喜 若 狂, 認 為 是 法 蘭 西 再 起 的 重 要 表 徵 22

24 參 考 文 獻 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會, 吳 志 中 (2005) 省 思 法 國 暴 動, 學 習 族 群 共 榮, Taiwan News 財 經. 文 化 周 刊, 第 212 期, 頁 宋 全 成 (2006) 從 民 族 國 家 到 現 代 移 民 國 家 - 論 法 國 的 移 民 歷 史 進 程, 廈 門 大 學 學 報 ( 哲 學 社 會 科 學 版 ),2006 年 第 3 期 ( 總 第 175 期 ), 頁 李 威 霆 (2006) 悶 世 代 : 法 國 青 年 篇 - 法 國 就 業 法 案 改 革 始 末, 青 年 的 怒 吼 席 捲 法 國, Cheers, 第 68 期, 頁 李 碧 涵 (1996) 台 灣 企 業 經 濟 之 結 構 調 整 與 後 工 業 轉 型, 中 山 學 術 論 叢 ( 國 立 台 灣 大 學 ), 第 十 四 期, 頁 李 碧 涵 (2001) 知 識 經 濟 時 代 國 家 競 爭 力 的 社 會 經 濟 分 析, 國 家 發 展 研 究 ( 國 立 台 灣 大 學 ), 第 一 卷 第 一 期, 頁 李 碧 涵 (2002) 勞 動 體 制 的 發 展 : 全 球 化 下 的 挑 戰 與 改 革, 社 會 政 策 與 社 會 工 作 學 刊, 第 6 卷 第 1 期, 頁 姜 殊 (2004) 每 年 數 千 中 國 人 偷 渡 法 國, 中 法 互 換 警 官 應 對, 瞭 望 東 方 周 刊, 第 14 期 黃 佳 媛 (2007) 法 國 移 民 政 策 變 遷 之 研 究 : , 臺 北 : 國 立 臺 灣 大 學 國 家 發 展 研 究 所 碩 士 論 文 黃 雅 嫻 (2006) 法 國 首 次 僱 用 契 約 法 案 CPE 抗 議 事 件 始 末, 勞 動 者, 第 141 期 潘 彥 君 (2007) 歐 盟 推 藍 卡 計 畫, Taiwan News 財 經. 文 化 周 刊, 第 309 期 鄱 迎 (2007) 歐 盟 擬 用 藍 卡 募 高 科 技 移 民, 大 紀 元 時 報,2007 年 9 月 20 日 駐 歐 盟 代 表 處 經 濟 組 (2007) 歐 盟 為 推 動 里 斯 本 策 略 之 落 實, 續 提 出 8 大 執 行 要 項, 2005 年 8 月 25 日 謝 佳 宇 (2006) 失 業 移 民 問 題 擺 不 平 經 濟 開 倒 車, 法 國 第 5 大 經 濟 體 地 位 不 保, 卓 越 國 際 媒 體 月 刊, 第 261 期, 頁 De Wenden, Catherine W. (1994) The French Debate: Legal and Political Instruments to Promote Integration, European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Patterns, Actual Trends, and Social Implications, Fassmann & Münz (ed.), Hants: Edward Elgar Press, pp Favell, Adrian (1998) Philosophies of Integration: Immigration and the Idea of Citizenship in France and Britain, London: Macmillan. Hargreaves, Alec G. (1995) Immigration, Race and Ethnicity in Contemporary France, London / New York: Routledge. Héran. Francois (2005) The French family policy: how does it work and to what extent is it efficient, International Conference on "Lowest Low Fertility and Responses : The French Experience and East-Asian Realities " ( 超 低 生 育 率 : 法 國 經 驗 以 及 亞 洲 國 家 之 對 策 國 23

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