第 2 期 王 琦 等 : 浅 析 俄 罗 斯 北 极 战 略 中 的 关 键 因 素 177 明 确 表 明 北 极 地 区 因 其 在 能 源 生 产 和 海 上 运 输 方 面 是 国 民 收 入 的 重 要 来 源, 所 以 该 地 区 对 俄 罗 斯 经 济 至 关 重 要 战 略 的 重

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1 櫑 櫑 櫑 櫑 櫑 櫑 櫑 櫑 櫑 第 25 卷 第 2 期 极 地 研 究 Vol.25,No 年 6 月 CHINESEJOURNALOFPOLARRESEARCH June2013 毀 櫑 毀 毀 研 究 论 文 毀 浅 析 俄 罗 斯 北 极 战 略 中 的 关 键 因 素 王 琦 石 莉 万 芳 芳 ( 国 家 海 洋 信 息 中 心, 天 津 ) 提 要 北 极 地 区 是 俄 罗 斯 的 重 要 关 注 领 域, 其 战 略 重 要 性 正 在 迅 速 提 升 俄 罗 斯 决 心 通 过 政 治 经 济 和 军 事 手 段 成 为 北 极 核 心 国 家 俄 政 府 于 2008 年 制 定 了 截 至 2020 年 及 之 后 俄 罗 斯 联 邦 北 极 地 区 国 家 政 策, 旨 在 维 持 俄 罗 斯 北 极 领 导 国 家 的 地 位 结 合 俄 罗 斯 在 极 地 的 一 系 列 举 措, 从 经 济 法 律 军 事 和 地 缘 政 治 这 几 个 角 度 分 析 俄 罗 斯 北 极 政 策 中 的 关 键 内 容, 同 时 关 注 当 前 俄 罗 斯 在 极 地 区 域 的 政 策 与 2001 年 由 俄 罗 斯 总 统 普 京 签 署 的 俄 罗 斯 联 邦 至 2020 年 期 间 的 海 洋 政 策 中 的 北 极 战 略 中 所 呈 现 出 的 态 度 之 间 的 差 别 最 后, 从 有 利 因 素 和 制 约 因 素 两 方 面 评 估 俄 罗 斯 北 极 政 策 目 标 的 实 施 前 景 关 键 词 北 极 战 略 军 事 地 缘 政 治 前 景 doi: /sp.j 引 言 近 年 来, 北 极 地 区 已 成 为 一 个 在 世 界 事 务 中 的 重 要 关 注 领 域, 其 战 略 重 要 性 正 在 迅 速 提 升 区 域 内 迅 速 变 化 的 气 候 条 件 所 带 来 的 机 遇 与 挑 战 使 北 极 在 许 多 重 要 国 家 和 组 织 的 国 内 和 外 交 政 策 议 程 中 占 据 重 要 地 位 俄 罗 斯 是 北 极 区 域 立 场 最 坚 定 的 国 家 之 一 自 普 京 任 总 统 以 来, 俄 罗 斯 的 国 内 和 外 交 政 策 对 北 极 区 域 问 题 给 予 越 来 越 多 的 关 注 一 方 面 源 自 北 极 地 区 对 俄 罗 斯 的 重 要 性, 另 一 方 面 源 自 北 极 地 区 存 在 的 越 来 越 多 的 国 际 利 益, 这 两 方 面 推 动 俄 罗 斯 决 心 通 过 政 治 经 济 和 军 事 手 段 成 为 北 极 核 心 国 家 2008 年 9 月, 俄 政 府 制 定 了 截 至 2020 年 及 之 后 俄 罗 斯 联 邦 北 极 地 区 国 家 政 策, 旨 在 维 持 俄 罗 斯 作 为 北 极 领 导 国 家 的 地 位 文 件 的 通 过 进 一 步 突 显 出 俄 罗 斯 对 该 地 区 兴 趣 的 增 加 本 文 针 对 俄 罗 斯 北 极 政 策 在 经 济 法 律 军 事 和 地 缘 政 治 背 景 下 的 关 键 内 容, 结 合 俄 罗 斯 的 极 地 举 措 进 行 分 析, 最 后, 从 有 利 因 素 和 制 约 因 素 两 方 面 评 估 俄 罗 斯 北 极 政 策 目 标 的 实 施 前 景 1 俄 罗 斯 北 极 政 策 的 制 定 对 俄 罗 斯 影 响 重 大 的 北 极 政 策 文 件 一 份 制 定 于 2001 年, 一 份 于 2008 年 出 台 2001 年 7 月 27 日 俄 罗 斯 总 统 普 京 签 署 俄 罗 斯 联 邦 至 2020 年 期 间 的 海 洋 政 策 [1] 就 曾 经 指 出 北 冰 洋 地 区 是 俄 罗 斯 的 五 大 战 略 重 点 区 域 之 一 俄 罗 斯 在 北 冰 洋 地 区 的 任 务 是 为 俄 罗 斯 船 队 在 巴 伦 支 海 白 令 海 和 北 冰 洋 其 他 海 域 北 海 航 道 及 大 西 洋 北 部 海 区 的 活 动 创 造 有 利 条 件 该 政 策 还 指 出, 南 北 极 和 太 平 洋 是 俄 罗 斯 的 海 洋 战 略 重 点 之 后, 俄 罗 斯 政 府 于 2008 年 9 月 通 过 了 新 的 北 极 战 略, 并 于 2009 年 3 月 在 俄 安 全 委 员 会 网 站 上 公 布 了 名 为 截 至 2020 年 及 之 后 俄 罗 斯 联 邦 北 极 地 区 国 家 政 策 的 文 件,6 个 月 后 得 到 正 式 签 署 该 战 略 [ 收 稿 日 期 ] 2012 年 8 月 收 到 来 稿,2012 年 11 月 收 到 修 改 稿 [ 作 者 简 介 ] 王 琦, 女,1981 年 生 副 研 究 员, 研 究 方 向 为 海 洋 权 益 情 报 战 略 政 策 等 E mail: qiqi_ada@yahoo.cn

2 第 2 期 王 琦 等 : 浅 析 俄 罗 斯 北 极 战 略 中 的 关 键 因 素 177 明 确 表 明 北 极 地 区 因 其 在 能 源 生 产 和 海 上 运 输 方 面 是 国 民 收 入 的 重 要 来 源, 所 以 该 地 区 对 俄 罗 斯 经 济 至 关 重 要 战 略 的 重 要 目 标 是 截 至 2020 年 将 北 极 建 成 为 俄 罗 斯 最 重 要 的 能 源 战 略 基 地, 并 维 护 国 家 在 北 极 区 域 的 主 导 地 位 不 同 于 之 前 的 2001 年 北 极 政 策 文 件,2008 年 的 政 策 文 件 倾 向 于 温 和 地 提 出 俄 罗 斯 在 该 地 区 的 安 全 保 障 和 规 划 新 政 策 文 件 试 图 重 振 2001 年 制 定 的 国 家 政 策 及 其 目 标, 由 于 之 前, 俄 政 府 没 有 努 力 实 施 2001 年 目 标, 所 以 其 中 一 些 计 划 至 今 都 没 有 实 现 此 外,2009 年 5 月 13 日, 俄 罗 斯 又 推 出 了 2020 年 之 前 俄 罗 斯 国 家 安 全 战 略, 强 调 未 来 国 际 政 治 将 聚 焦 于 能 源 争 夺, 北 极 是 争 夺 的 焦 点 地 区 之 一, 在 争 夺 时 不 排 除 使 用 武 力 的 可 能 俄 罗 斯 还 将 出 台 2030 年 前 交 通 开 发 战 略 和 2030 年 前 俄 罗 斯 大 陆 架 调 查 与 开 发 计 划 等 重 要 战 略 计 划, 这 些 文 件 也 都 高 度 重 视 北 极 [2] 2 北 极 战 略 中 的 经 济 因 素 俄 罗 斯 政 府 明 确 强 调 北 极 对 国 家 在 全 球 市 场 的 财 富 积 累 和 竞 争 力 提 升 方 面 的 重 要 性, 北 极 地 区 在 能 源 生 产 方 面 是 俄 罗 斯 的 重 要 收 入 来 源 北 极 圈 的 生 产 值 占 俄 罗 斯 国 内 生 产 总 值 (GDP) 的 20% 和 俄 罗 斯 出 口 总 额 的 22% [3] 北 部 地 区 的 经 济 前 景 主 要 依 赖 于 其 丰 富 的 自 然 资 源 和 其 作 为 一 个 有 吸 引 力 的 海 上 运 输 通 道 的 潜 力 2.1 油 气 开 采 全 球 对 石 油 和 天 然 气 需 求 的 上 升 使 北 极 成 为 未 来 重 要 的 石 油 和 天 然 气 生 产 区 目 前, 北 极 能 源 开 发 供 应 着 全 球 十 分 之 一 的 原 油 和 四 分 之 一 的 天 然 气 [4] 2009 年 5 月 通 过 的 2020 年 之 前 俄 罗 斯 国 家 安 全 战 略 一 直 强 调 能 源 储 备 在 加 强 国 家 在 国 际 舞 台 上 的 地 位 和 影 响 力 方 面 的 作 用 最 终 目 标 是 在 2020 年 前 将 北 极 发 展 成 为 俄 罗 斯 最 重 要 的 自 然 资 源 战 略 基 地 来 自 俄 罗 斯 的 消 息 称, 整 个 俄 罗 斯 大 陆 架 上 发 现 的 高 达 90% 的 油 气 储 量 在 北 极, 其 中 66.5% 位 于 其 西 部 地 区, 在 巴 伦 支 海 和 卡 拉 海 [1] 至 2030 年 的 俄 罗 斯 能 源 战 略 项 目 指 出, 位 于 北 极 海 域 和 俄 罗 斯 北 部 地 区 的 资 源 可 以 弥 补 西 西 伯 利 亚 现 有 油 气 储 量 日 益 减 少 的 局 面, 预 计 未 来 20 年, 西 西 伯 利 亚 地 区 的 石 油 和 天 然 气 产 量 会 急 剧 下 降 因 此, 北 极 政 策 的 主 要 目 标 之 一 是 增 加 在 北 极 地 区 的 自 然 资 源 开 发 为 此, 从 2010 年 开 始, 俄 投 入 20 亿 卢 布 (1 美 元 约 合 29 卢 布 ) [5] 用 于 在 北 极 地 区 的 开 发 技 术 研 究 与 科 考 等 工 作 近 年 来, 俄 罗 斯 对 北 极 油 气 资 源 的 开 发 工 作 不 断 提 速 俄 国 家 石 油 公 司 宣 布 建 立 北 极 大 陆 架 开 采 科 研 项 目 中 心, 研 究 在 极 地 恶 劣 的 气 候 条 件 下 大 陆 架 油 气 资 源 的 开 采 技 术 另 外, 俄 政 府 还 宣 布 在 距 俄 北 部 摩 尔 曼 斯 克 市 不 远 的 北 极 地 区 建 设 第 一 座 石 油 加 工 厂, 在 摩 尔 曼 斯 克 市 新 建 一 个 大 型 港 口 另 据 俄 罗 斯 媒 体 2012 年 3 月 26 日 报 道, 俄 政 府 主 席 团 于 4 月 初 审 议 了 2030 年 前 大 陆 架 石 油 和 天 然 气 开 发 计 划, 内 容 包 括 对 北 极 地 区 油 气 资 源 的 勘 探 与 开 发 分 析 人 士 认 为, 这 标 志 着 俄 对 北 极 资 源 开 发 进 入 加 速 实 施 阶 段 当 前, 俄 罗 斯 积 极 推 广 国 际 合 作 的 开 发 模 式, 但 同 时 还 要 保 持 俄 罗 斯 对 北 极 地 区 石 油 和 天 然 气 开 发 及 利 润 的 高 度 控 制 2009 年, 普 京 邀 请 外 国 公 司 与 俄 罗 斯 石 油 公 司 (Rosneft) 和 俄 罗 斯 天 然 气 工 业 股 份 公 司 (Gazprom) 合 作 开 发 亚 马 尔 半 岛 一 些 联 合 在 一 起 的 俄 罗 斯 多 国 财 团 持 续 制 定 北 极 石 油 开 发 ( 主 要 在 巴 伦 支 海 和 亚 马 尔 半 岛 ) 计 划, 但 受 到 法 律 政 治 和 盈 利 能 力 的 影 响, 有 些 项 目 的 实 施 可 能 会 被 延 误 虽 然, 俄 罗 斯 联 邦 安 全 委 员 会 保 证 政 府 会 提 供 巨 大 的 经 济 支 持 来 实 施 北 极 政 策, 然 而 在 当 前 的 经 济 情 况 下, 该 地 区 的 油 气 开 采 前 景 不 令 人 乐 观 专 家 表 示, 只 有 引 入 包 括 经 济 多 样 化 在 内 的 全 面 的 结 构 改 革, 才 能 实 现 俄 罗 斯 经 济 的 长 期 可 持 续 增 长, 从 而 为 俄 罗 斯 的 极 地 开 采 工 作 提 供 持 续 的 支 持 2.2 发 展 北 方 海 航 道 俄 罗 斯 在 北 极 地 区 的 基 本 目 标 之 一 是 发 展 北 方 海 航 道 (NSR), 使 之 成 为 一 个 一 体 化 的 运 输 环 节 和 连 接 欧 洲 和 亚 洲 的 海 上 交 通 要 道 俄 罗 斯 北 极 战 略 文 件 指 出 : 北 方 海 航 道 在 北 极 自 然 资 源 开 采 方 面 的 重 要 性 已 经 凸 显 俄 罗 斯 政 府 将 这 一 交 通 运 输 通 道 作 为 俄 罗 斯 北 部 沿 海 地 区 和 北 极 地 区 的 重 要 行 业 运 输 航 道 在 气 候 变 暖 条 件 下, 北 冰 洋 海 冰 快 速 消 融, 北

3 178 极 地 研 究 第 25 卷 方 海 航 道 逐 渐 显 露 真 容 俄 罗 斯 政 府 想 要 恢 复 前 苏 联 时 期 的 北 极 海 上 通 道, 当 时 的 俄 总 理 普 京 希 望 将 北 方 航 线 转 变 为 全 年 可 通 行 航 线 俄 罗 斯 计 划 截 至 2015 年, 建 立 和 发 展 北 方 海 航 道 的 基 础 设 施 和 通 讯 管 理 系 统, 以 确 保 欧 洲 与 亚 洲 间 的 运 输 要 实 现 这 一 目 标, 俄 罗 斯 必 须 对 港 口 进 行 改 造, 安 装 救 援 系 统, 并 花 费 30 亿 卢 布 打 造 破 冰 船, 为 油 轮 提 供 安 全 的 航 行 这 条 航 线 相 对 安 全 许 多, 运 输 途 中 最 大 的 危 险 只 是 冰 块, 而 不 是 海 盗 俄 罗 斯 石 油 生 产 活 动 的 增 加 使 主 要 从 巴 伦 支 海 和 喀 拉 海 向 西 通 过 北 方 海 航 道 的 航 运 需 求 急 剧 上 升 一 些 俄 罗 斯 专 家 预 测, 经 北 方 海 航 道 运 输 的 货 物 可 能 达 到 500 至 600 多 万 t, 到 2015 年 可 能 会 增 加 至 1300 到 1500 万 t 与 之 相 比, 在 1987 年 高 峰 时 期, 通 过 北 方 海 航 道 的 运 输 量 达 700 万 t, 而 在 20 世 纪 90 年 代, 由 于 多 种 原 因, 运 输 量 逐 渐 减 少 到 一 个 相 对 稳 定 的 数 值, 即 150 至 200 万 t 目 前, 俄 罗 斯 正 按 计 划 积 极 发 展 这 条 运 输 航 线 2.3 投 资 建 造 破 冰 船 为 满 足 北 极 地 区 增 加 的 经 济 活 动 的 需 要, 并 确 保 海 运 货 物 的 调 配, 俄 罗 斯 认 识 到 首 先 应 发 展 具 有 良 好 基 础 设 施 的 现 代 化 港 口 并 增 加 具 备 空 中 支 援 和 救 援 船 队 的 新 的 核 动 力 破 冰 船 在 所 有 拥 有 破 冰 船 的 国 家 中, 俄 罗 斯 破 冰 船 数 量 最 多, 约 为 18 艘 ; 加 拿 大 芬 兰 瑞 典 和 美 国 等 国 紧 随 其 后 近 些 年, 随 着 极 地 科 考 竞 争 愈 发 激 烈, 各 国 在 破 冰 船 研 究 领 域 的 竞 争 也 日 趋 白 热 化 但 俄 罗 斯 在 这 一 领 域 内 的 领 先 地 位 仍 不 可 撼 动 作 为 目 前 唯 一 能 制 造 先 进 的 核 动 力 破 冰 船 的 国 家, 俄 罗 斯 于 2012 年 7 月 3 日 已 经 完 成 了 建 造 世 界 上 最 大 的 新 型 多 功 能 核 动 力 破 冰 船 的 所 有 准 备 工 作 最 新 的 破 冰 船 长 173m 宽 34m 排 水 量 33540t, 装 备 2 座 新 一 代 核 反 应 堆, 建 造 工 作 将 于 2013 年 开 始, 预 计 2015 年 下 水,2017 年 海 试 [6] 俄 罗 斯 与 其 他 国 家 在 破 冰 船 领 域 内 的 合 作 也 有 了 最 新 进 展 协 商 两 个 月 后,2012 年 7 月 3 日, 一 家 俄 罗 斯 的 航 运 公 司 与 美 国 国 家 科 学 基 金 会 达 成 了 协 议, 美 方 在 今 年 冬 天 租 用 弗 拉 基 米 尔 重 型 破 冰 船 开 辟 出 到 达 该 国 最 大 科 考 站 的 航 道 虽 然, 俄 罗 斯 仍 然 拥 有 世 界 上 最 强 大 的 破 冰 船 队, 但 有 限 的 维 护 和 建 设 能 力 自 20 世 纪 90 年 代 起 就 已 给 俄 罗 斯 的 破 冰 船 发 展 带 来 困 难 建 造 于 20 世 纪 70 和 80 年 代 的 7 艘 在 用 船 老 化 速 度 很 快, 截 至 2020 年, 将 会 有 6 艘 船 被 淘 汰 [7] 一 艘 破 冰 船 的 负 责 人 警 告 说, 如 果 未 能 及 时 补 充 新 一 代 的 核 动 力 破 冰 船, 那 么 俄 罗 斯 在 2016 至 2017 年 间 将 面 临 破 冰 能 力 方 面 的 瘫 痪 俄 罗 斯 当 局 已 采 取 措 施 来 解 决 上 述 问 题 并 交 由 国 家 核 能 公 司 ( 俄 罗 斯 联 邦 原 子 能 机 构 ) 制 定 长 期 的 新 船 建 造 计 划 俄 罗 斯 联 邦 原 子 能 机 构 主 任 谢 尔 盖 基 里 延 科 认 为, 俄 罗 斯 在 未 来 几 年 至 少 要 建 造 3 到 4 艘 第 三 代 的 破 冰 船, 以 保 持 国 家 在 北 极 地 区 的 开 发 潜 力 然 而, 俄 罗 斯 的 经 济 困 境 已 影 响 到 该 项 目 的 实 施 俄 媒 体 报 道,2011 年 俄 国 家 预 算 中 设 有 新 船 建 造 资 金 考 虑 到 建 设 一 艘 破 冰 船 需 要 5 至 6 年 时 间, 以 及 目 前 重 组 舰 队 的 速 度,2020 年 前, 俄 罗 斯 在 北 极 地 区 经 济 活 动 的 支 持 能 力 可 能 会 大 幅 降 低, 这 会 使 得 俄 罗 斯 的 北 极 战 略 可 能 不 会 按 原 计 划 实 施 3 北 极 战 略 中 的 法 律 因 素 北 极 地 区 对 于 俄 罗 斯 之 所 以 重 要, 其 中 一 点 在 于 北 极 地 区 的 200 海 里 外 大 陆 架 外 部 界 限 划 界 问 题, 北 极 政 策 文 件 将 其 作 为 2011 至 2015 年 间 首 要 完 成 的 任 务 在 此 背 景 下, 俄 政 府 认 为 需 要 在 国 际 法 的 框 架 下 实 施 北 极 地 区 划 界 3.1 海 洋 划 界 包 括 俄 罗 斯 在 内 的 环 北 极 国 家 仍 然 热 衷 于 处 理 他 们 对 于 北 方 领 土 的 权 益 争 端 根 据 联 合 国 海 洋 公 约, 一 国 对 海 洋 拥 有 200 海 里 的 经 济 专 属 区, 如 果 能 证 明 外 大 陆 架 是 其 大 陆 架 的 自 然 延 伸, 则 能 获 得 开 发 外 大 陆 架 资 源 的 主 权 权 利 俄 罗 斯 提 出 的 北 极 领 土 主 张, 也 就 是 罗 蒙 诺 索 夫 海 岭 所 延 伸 的 部 分 地 区, 总 面 积 为 120 万 km 2 罗 蒙 诺 索 夫 山 蕴 藏 约 100 亿 t 石 油 和 天 然 气, 这 些 资 源 的 估 价 超 过 1 万 亿 美 元 [8] 在 苏 联 时 期, 北 冰 洋 约 三 分 之 一 的 区 域 被 指 定 为 苏 联 的 管 辖 水 域,2001 年, 俄 罗 斯 向 联 合 国 大 陆 架 界 限 委 员 会 提 交 了 扩 展 200 海 里 以 外 大 陆 架 区 域 的 申 请, 以 求 扩 展 俄 罗 斯 在 北 冰 洋 的 海 洋 权 益, 但 委 员 会 认 为 俄 罗 斯 提 供 的 调 查 材 料 和 数 据 不 足, 予 以

4 第 2 期 王 琦 等 : 浅 析 俄 罗 斯 北 极 战 略 中 的 关 键 因 素 179 驳 回 但 俄 罗 斯 并 不 甘 心, 之 后, 俄 罗 斯 政 府 重 视 北 极 地 区 的 科 学 研 究 ( 包 括 地 质 地 球 物 理 制 图 水 文 和 其 他 相 关 科 研 领 域 ), 因 为 科 研 成 果 可 以 在 权 益 主 张 的 法 律 进 程 中 发 挥 决 定 性 的 作 用 在 研 究 的 基 础 上, 俄 罗 斯 打 算 在 北 极 地 区 的 能 源 开 采 和 运 输 领 域 发 展 有 竞 争 力 的 经 济 活 动 2004 年, 俄 罗 斯 率 先 完 成 北 极 海 域 海 图 的 绘 制, 同 时 搜 集 地 理 数 据, 希 望 能 找 到 合 理 证 明 自 己 拥 有 北 极 权 属 的 证 据 2007 年, 俄 罗 斯 国 家 杜 马 副 主 席 北 极 探 险 家 阿 尔 图 尔 奇 林 加 罗 夫 大 张 旗 鼓 地 在 北 极 冰 下 4000m 的 海 床 插 下 俄 罗 斯 国 旗, 并 称 北 极 是 我 们 的 领 土, 我 们 必 须 表 明 自 己 的 存 在 之 后 环 北 极 诸 国 也 纷 纷 做 出 主 权 动 作, 出 动 北 极 科 学 考 察 队 挺 进 北 极 甚 至 派 兵 前 往 北 极 跑 马 圈 地 俄 罗 斯 的 政 治 领 导 赞 同 插 旗 这 样 的 科 学 壮 举, 但 强 调, 所 有 这 类 主 张 应 在 适 当 的 国 际 背 景 中 得 到 解 决 2011 年 6 月 7 日, 挪 威 和 俄 罗 斯 最 终 批 准 了 两 国 签 署 的 巴 伦 支 海 划 界 协 议, 协 议 从 7 月 7 日 起 生 效 俄 罗 斯 与 挪 威 双 边 问 题 的 解 决 在 某 种 程 度 上 有 利 于 俄 罗 斯 在 北 极 主 张 更 广 泛 的 外 大 陆 架 3.2 北 方 海 航 道 的 法 律 地 位 不 同 于 2001 年 的 战 略, 俄 罗 斯 政 府 在 新 的 北 极 政 策 文 件 中 强 调 其 在 北 方 海 航 道 (NSR) 法 律 地 位 上 的 一 贯 立 场 文 件 指 出,NSR 是 俄 罗 斯 管 辖 范 围 内 的 一 条 国 家 运 输 航 线 途 经 这 条 航 道 的 航 行 要 遵 守 俄 罗 斯 的 法 律 和 俄 罗 斯 签 署 的 国 际 条 约 在 1998 年 7 月 31 日 生 效 的 俄 联 邦 法 令 中,NSR 被 定 义 为 在 俄 联 邦 历 史 上, 俄 现 有 的 在 北 极 的 国 家 统 一 运 输 航 线 它 包 括 途 径 俄 罗 斯 北 极 群 岛 之 间 和 海 峡 ( 包 括 Vilkitski Shokalski DmitriLaptev 和 Sannikov 海 峡 ) 的 航 行 通 道 俄 罗 斯 将 这 些 海 峡 作 为 其 内 水 的 一 部 分 俄 罗 斯 主 张 对 NSR 的 管 辖 权, 依 据 的 是 联 合 国 海 洋 法 公 约 第 二 三 四 条 条 文 规 定 沿 海 国 有 权 制 定 和 执 行 非 歧 视 性 的 法 律 和 规 章, 以 防 止 减 少 和 控 制 船 只 在 专 属 经 济 区 范 围 内 冰 封 区 域 对 海 洋 的 污 染, 这 种 区 域 内 的 特 殊 严 寒 气 候 和 一 年 中 大 部 分 时 间 冰 封 的 情 形 对 航 行 产 生 障 碍 或 危 险, 而 且 海 洋 环 境 污 染 可 能 对 生 态 平 衡 造 成 重 大 的 损 害 或 无 可 挽 救 的 扰 乱 根 据 俄 罗 斯 的 规 定, 打 算 进 入 NSR 的 所 有 船 只, 应 事 先 通 知 俄 罗 斯 当 局 并 提 交 导 航 申 请, 这 意 味 着 要 为 使 用 该 航 道 支 付 一 定 的 费 用 NSR 的 法 律 地 位 问 题 很 复 杂, 它 不 是 一 个 单 一 的 航 运 通 道, 而 是 依 冰 情 在 2200 至 2900 海 里 之 间 沿 展 的 一 系 列 不 同 的 航 道 据 俄 罗 斯 专 家 介 绍, NSR 作 为 运 输 航 线 的 整 体 性 质 不 会 受 到 这 一 事 实 的 影 响 航 道 各 部 分 在 某 一 时 间 可 能 会 进 入 内 水 领 海 和 专 属 经 济 区 以 外, 也 就 是 说, 航 线 可 能 会 涉 及 公 海 [9] 俄 方 认 为 NSR 可 能 会 包 括 超 出 俄 罗 斯 专 属 经 济 区 范 围 的 航 道, 只 要 航 道 其 中 一 部 分 不 处 于 有 争 议 的 俄 罗 斯 管 辖 水 域, 就 不 会 影 响 其 法 律 地 位 北 极 地 区 的 其 他 一 些 重 要 国 家 认 为 俄 罗 斯 的 解 释 存 在 争 议, 特 别 是 美 国, 它 认 为 NSR 海 峡 是 国 际 区 域, 因 而 具 有 过 境 通 行 权 美 国 在 2009 年 1 月 通 过 的 美 国 北 极 地 区 政 策 文 件 中 也 强 调 了 上 述 立 场 俄 罗 斯 在 不 同 的 场 合 都 曾 表 示, 其 他 国 家 企 图 改 变 NSR 的 法 律 地 位, 并 将 其 转 变 成 国 际 运 输 航 线, 这 将 与 俄 罗 斯 的 国 家 利 益 发 生 冲 突 由 于 这 个 运 输 航 线 的 重 要 性 和 价 值 在 未 来 有 可 能 提 升, 所 以 其 法 律 地 位 问 题 会 成 为 国 际 焦 点 4 北 极 战 略 中 的 军 事 因 素 俄 罗 斯 当 局 强 调 需 要 采 取 必 要 的 措 施 应 对 逐 渐 升 温 的 北 极 活 动 给 国 家 安 全 带 来 的 挑 战 因 此, 俄 罗 斯 致 力 于 提 高 搜 救 能 力 侦 查 和 航 行 系 统, 以 便 为 经 济 军 事 和 生 态 活 动 提 供 安 全 保 障 俄 罗 斯 北 极 政 策 的 目 标 之 一 是 在 2015 年 前 建 立 一 个 全 面 的 安 全 体 系, 包 括 预 警 防 御 和 危 机 管 理 能 力 建 设 俄 罗 斯 政 府 还 强 调 需 要 与 其 他 北 极 国 家 合 作 并 确 定 努 力 方 向, 作 为 战 略 的 重 点, 建 立 一 个 统 一 的 区 域 搜 救 系 统 4.1 组 建 北 极 军 事 部 队 俄 罗 斯 政 府 强 调, 为 确 保 国 家 在 北 极 的 利 益, 必 须 持 续 保 持 本 国 在 该 地 区 的 军 事 力 量 存 在 俄 罗 斯 政 府 在 政 策 文 件 中 指 出, 俄 罗 斯 需 要 保 持 在 北 极 必 要 的 作 战 潜 力, 并 计 划 建 立 专 门 的 北 极 军 事 编 队 (spetsnaz) 以 保 护 该 国 在 各 种 军 事 和 政 治 局 势 下 的 国 家 利 益 俄 罗 斯 当 局 强 调, 这 类 军 事 准 备 的 主 要 目 标 是 打 击 海 上 恐 怖 主 义 走 私 非 法 移 民 和 不 可 持 续 地 利 用 水 生 生 物 资 源 的 活 动 俄 罗 斯 的 军 事 和 政 治 领 导 人 表 示 要 依 据 西 北 战 略 方 针 来 捍 卫 国

5 180 极 地 研 究 第 25 卷 家 利 益 他 们 认 为, 国 际 社 会 对 于 北 极 军 事 潜 力 和 能 源 的 关 注 使 俄 罗 斯 在 该 地 区 的 安 全 立 场 得 到 加 强 2009 年 9 月, 俄 罗 斯 联 邦 安 全 局 (FSB) 宣 布, 在 阿 尔 汉 格 尔 斯 克 (Arkhangelsk) 和 摩 尔 曼 斯 克 (Murmansk) 边 境 警 卫 部 队 中 建 立 北 极 地 区 军 事 编 队, 并 沿 NSR 航 线 执 行 巡 逻 任 务 2011 年 7 月, 俄 罗 斯 政 府 宣 布 该 国 将 在 北 极 地 区 部 署 两 支 部 队, 包 括 一 支 特 种 部 队 2011 年 11 月, 俄 罗 斯 在 现 有 部 队 基 础 上 组 建 了 适 应 在 北 极 地 区 展 开 军 事 行 动 的 两 个 作 战 旅 4.2 军 事 计 划 冷 战 结 束 以 来, 地 缘 政 治 形 势 的 变 化 限 制 了 俄 罗 斯 进 出 波 罗 的 海 和 黑 海, 从 而 也 加 强 了 能 直 接 和 方 便 地 进 入 世 界 大 洋 的 俄 罗 斯 西 北 地 区 的 军 事 战 略 重 要 性 北 极 对 于 俄 罗 斯 海 军 仍 然 是 一 个 重 要 的 基 地, 特 别 是 对 于 北 方 舰 队 和 俄 罗 斯 海 上 核 部 队 来 说 核 威 慑 一 直 在 俄 罗 斯 军 事 战 略 中 占 据 重 要 地 位, 包 括 2015 年 前 建 设 8 个 第 四 代 北 风 级 弹 道 导 弹 核 潜 艇 计 划 在 内 的 俄 罗 斯 核 的 现 代 化 军 械 库 建 设 项 目 显 示 出 核 威 慑 对 于 俄 罗 斯 具 有 长 久 的 重 要 地 位 目 前 俄 罗 斯 不 存 在 对 本 国 领 土 直 接 入 侵 或 地 区 内 大 规 模 军 事 对 抗 行 动 之 类 的 迫 在 眉 睫 的 威 胁 尽 管 如 此, 俄 罗 斯 政 府 不 排 除 存 在 因 油 气 储 量 竞 争 而 演 变 为 使 用 军 事 力 量 的 小 规 模 紧 张 局 势 的 可 能 性 俄 安 全 战 略 指 出, 在 巴 伦 支 海 大 陆 架 和 北 极 其 他 地 区, 相 关 国 家 对 能 源 资 源 的 竞 争 特 别 激 烈 俄 罗 斯 军 界 普 遍 认 为 对 自 然 储 量 的 竞 争 未 来 可 能 对 俄 罗 斯 构 成 威 胁 2009 年 6 月, 俄 罗 斯 总 参 谋 长 将 北 极 能 源 竞 争 描 述 为 俄 罗 斯 面 对 的 一 个 最 重 要 的 挑 战 因 此, 俄 罗 斯 重 视 对 北 极 能 源 开 发 工 作 的 军 事 安 全 保 障 工 作 在 俄 罗 斯 政 府 的 军 事 计 划 中, 有 些 是 增 强 其 在 北 极 的 力 量, 一 项 重 要 的 海 军 建 设 计 划 包 括 打 造 5 至 6 艘 航 母 20 艘 Steregushchi 级 多 功 能 巡 洋 舰 20 艘 S.Gorshkov 上 将 级 护 卫 舰 然 而, 除 少 数 个 例 外, 这 些 计 划 至 今 还 只 是 俄 政 府 的 雄 心 壮 志 而 已 虽 然 俄 罗 斯 正 在 实 施 军 事 改 革, 旨 在 从 大 规 模 机 动 军 队 向 永 久 性 战 备 分 队 转 变, 但 俄 罗 斯 的 军 事 现 代 化 步 伐 一 直 很 缓 慢 大 多 数 计 划 都 取 决 于 俄 罗 斯 经 济 的 发 展 和 政 府 实 施 改 革 的 力 度 年 北 极 战 略 文 件 与 2001 年 文 件 中 俄 政 府 态 度 的 比 较 俄 罗 斯 对 待 北 极 事 务 所 采 取 的 措 施 并 不 专 一, 因 此 有 时 会 令 人 迷 惑, 难 以 解 释 文 件 中 独 断 和 时 而 强 硬 的 言 辞 交 替 伴 随 着 调 解 的 信 号 和 遵 守 国 际 法 的 立 场 态 度 在 2001 年 的 北 极 政 策 文 件 中, 军 事 安 全 问 题 被 理 解 为 零 和 游 戏 和 经 典 的 权 利 政 治, 文 件 设 想 各 国, 特 别 是 大 国, 正 处 于 相 互 敌 对 和 竞 争 的 状 态 中 与 俄 罗 斯 2001 年 关 于 在 北 极 地 区 的 各 种 活 动, 尤 其 是 军 事 领 域 的 强 硬 言 辞 相 比,2008 的 北 极 政 策 的 基 调 是 温 和 的 它 不 仅 避 免 使 用 好 战 的 语 言, 也 忽 略 可 能 引 发 争 议 或 国 际 社 会 担 忧 的 问 题 除 了 关 于 军 事 计 划 的 一 些 含 糊 的 说 明 外, 北 极 政 策 没 有 提 到 在 北 极 地 区 实 施 强 硬 的 安 全 保 障 的 区 域 俄 罗 斯 当 局 明 确 强 调 在 该 地 区 进 行 双 边 和 多 边 合 作 的 重 要 性, 以 及 加 强 与 周 边 国 家, 尤 其 是 北 极 五 国, 良 好 关 系 的 必 要 性 尽 管 前 后 两 份 北 极 政 策 文 件 在 基 调 上 出 现 变 化, 但 北 极 地 区 对 于 俄 罗 斯 的 国 家 安 全 仍 然 具 有 重 要 意 义 5 北 极 战 略 中 的 地 缘 政 治 因 素 俄 罗 斯 时 而 强 硬 的 言 辞 和 行 为, 不 仅 是 口 头 声 明, 还 包 括 军 事 姿 态, 这 些 都 在 提 醒 全 球 其 他 国 家, 俄 罗 斯 仍 然 是 北 极 地 区 政 治 力 量 发 展 的 一 个 关 键 因 素 5.1 他 国 对 俄 罗 斯 极 地 行 动 十 分 关 注 俄 罗 斯 的 北 极 政 策 引 发 了 国 际 社 会 对 于 北 极 地 区 军 事 安 全 的 关 注 从 2008 年 8 月 俄 罗 斯 与 格 鲁 吉 亚 之 间 的 战 争 来 看, 俄 罗 斯 是 一 个 潜 在 的 不 可 预 知 国 家 即 使 是 俄 罗 斯 北 极 政 策 文 件 中 关 于 俄 罗 斯 军 事 计 划 的 一 些 态 度 温 和 的 言 辞 也 立 即 引 发 人 们 对 于 该 地 区 军 事 化 的 猜 测 俄 罗 斯 当 局 一 再 否 认 这 种 指 责, 并 保 证, 俄 罗 斯 政 府 将 通 过 谈 判 的 方 式, 在 尊 重 国 际 法 规 则 的 条 件 下 处 理 北 极 问 题 近 年 来, 俄 罗 斯 的 主 要 外 交 政 策 目 标 之 一 是 限 制 北 大 西 洋 公 约 组 织 ( 北 约 ) 在 包 括 北 极 在 内 的 俄 罗 斯 边 界 周 围 的 活 动 但 结 果 正 好 相 反 2009 年 10 月, 北 约 盟 军 最 高 司 令 欧 洲 海 军 上 将 詹 姆 斯 斯 塔 夫 里 迪 斯 表 示, 俄 罗 斯 在 北 极 的 独 断 行 为 和 武

6 第 2 期 王 琦 等 : 浅 析 俄 罗 斯 北 极 战 略 中 的 关 键 因 素 181 力 炫 耀 是 使 谨 慎 的 北 约 领 导 人 日 益 关 注 俄 罗 斯 的 原 因 之 一 他 认 为 北 极 是 一 个 越 来 越 受 关 注 的 战 略 区 域 其 他 国 家 也 纷 纷 采 取 行 动 例 如, 加 拿 大 积 极 阐 明 其 提 升 在 北 极 的 军 事 能 力 的 意 图 加 拿 大 国 防 部 长 彼 得 麦 凯 在 评 论 海 陆 空 联 合 行 动 Nanook 时 表 示, 此 次 行 动 的 目 的 是 非 常 清 楚 地 传 达 一 种 消 息, 并 正 式 宣 布 我 们 打 算 开 发 利 用 北 极 并 将 继 续 扩 大 我 们 在 北 极 地 区 的 活 动 丹 麦 也 表 示 出 加 强 在 北 极 地 区 的 军 事 能 力 的 意 图 2009 年 6 月 通 过 的 2010 至 2014 年 的 丹 麦 防 御 计 划 将 要 建 立 北 极 军 事 指 挥 体 系 和 工 作 组 其 他 北 极 国 家 时 而 激 烈 的 反 应 是 激 发 俄 罗 斯 采 取 应 对 措 施 并 强 化 其 在 北 极 地 区 增 加 军 事 力 量 的 原 由 这 种 互 相 强 化 的 举 动 可 能 导 致 北 极 地 区 长 期 的 军 事 化, 还 可 能 成 为 新 的 紧 张 局 势 的 源 由 俄 罗 斯 当 局 曾 多 次 表 示 他 们 对 于 北 极 安 全 态 势 的 不 满, 并 警 告 要 应 对 北 极 地 区 的 军 事 化 问 题, 这 表 明 俄 罗 斯 可 能 会 采 取 措 施 来 应 对 这 种 事 态 发 展 所 带 来 的 挑 战 俄 罗 斯 总 参 谋 长 尼 古 拉 马 卡 罗 夫 表 示, 从 太 平 洋 舰 队 所 分 配 到 的 任 务 和 海 上 战 略 核 威 慑 力 量 上 可 以 看 出 俄 政 府 执 行 上 述 措 施 5.2 国 际 协 作 俄 专 家 认 为, 如 果 俄 罗 斯 政 府 对 俄 罗 斯 北 极 政 策 做 明 显 的 调 整, 即 较 少 宣 传 军 事 上 的 姿 态 并 更 多 地 强 调 调 解 措 施, 可 以 为 更 密 切 的 国 际 合 作 提 供 基 础, 并 推 动 俄 罗 斯 在 外 交 上 取 得 进 展 着 眼 于 相 关 各 方 共 同 的 利 益 和 领 域, 可 能 是 改 善 北 极 地 区 国 际 关 系 的 一 种 方 法 俄 罗 斯 希 望 在 北 极 地 区 开 展 国 际 合 作 ( 为 了 应 对 敌 对 事 态 和 高 度 脆 弱 环 境 共 存 所 带 来 的 新 挑 战, 国 际 合 作 是 不 可 避 免 的 ), 如 海 上 安 全 保 障, 搜 救 与 危 机 管 理 近 期, 包 括 俄 罗 斯 在 内 的 北 极 国 家 都 在 积 极 推 进 在 北 极 区 域 的 双 边 或 多 边 合 作 进 程 2011 年 6 月 7 日, 挪 威 和 俄 罗 斯 最 终 批 准 了 两 国 签 署 的 巴 伦 支 海 划 界 协 议, 协 议 为 两 国 在 能 源 领 域 的 合 作 铺 平 了 道 路 两 国 还 可 以 在 航 海 和 运 输 方 面 开 展 合 作 该 协 议 有 助 于 加 强 北 极 地 区 的 和 平, 以 及 北 极 圈 国 家 以 和 平 方 式, 通 过 双 边 或 是 在 联 合 国 海 洋 法 公 [10] 约 框 架 内 解 决 他 们 之 间 的 冲 突 俄 罗 斯 美 国 加 拿 大 等 北 极 理 事 会 成 员 国 以 及 观 察 员 国 和 地 区 工 作 组 等 组 织 的 代 表 参 加 了 2012 年 3 月 29 日 在 瑞 典 召 开 的 北 极 理 事 会 高 官 会 议 会 议 就 加 强 北 极 事 务 的 战 略 沟 通 等 问 题 开 展 了 讨 论 此 外, 俄 罗 斯 一 直 与 北 极 国 家 加 强 讨 论 北 极 国 家 之 间 对 话 和 合 作 的 最 佳 实 施 措 施 ; 北 极 沿 海 国 家 在 环 北 极 航 运 方 面 的 机 遇 与 挑 战 ; 基 于 生 态 系 统 的 北 极 区 域 管 理 的 最 佳 措 施 目 前, 北 极 比 较 有 成 效 的 合 作 是 环 境 合 作 但 当 前 北 极 地 区 的 合 作 机 制 大 多 是 采 取 没 有 约 束 力 的 协 议 宣 言 项 目 等, 而 非 公 法 或 条 约 这 种 软 法 形 式 的 合 作 机 制 缺 乏 实 施 的 保 障, 很 难 应 对 北 极 日 益 紧 迫 的 生 态 损 害 和 利 益 冲 突 6 俄 罗 斯 北 极 战 略 实 施 前 景 分 析 近 些 年, 俄 罗 斯 对 北 极 事 务 的 极 大 关 注 彰 显 出 该 国 已 将 北 极 作 为 其 战 略 政 策 要 冲 之 地 北 极 政 策 文 件 已 经 明 确, 俄 罗 斯 的 领 导 人 一 再 重 申 该 地 区 的 重 要 性, 首 先 是 其 在 经 济 和 安 全 方 面 的 重 要 性 俄 罗 斯 着 重 维 护 该 地 区 成 为 国 际 合 作 区, 并 维 持 其 在 北 极 的 重 要 资 产, 使 北 极 成 为 国 家 未 来 的 经 济 引 擎 目 前, 俄 罗 斯 北 极 战 略 正 在 稳 步 推 进 中, 然 而 其 前 景 是 否 如 预 想 的 那 样 顺 利 还 有 待 观 察 从 当 前 情 况 看, 俄 北 极 战 略 前 景 喜 忧 参 半 6.1 俄 罗 斯 北 极 战 略 实 施 所 具 有 的 有 利 因 素 (1) 地 缘 优 势 俄 罗 斯 在 北 极 圈 内 的 领 土 辽 阔, 它 是 沿 北 冰 洋 海 岸 线 最 长 的 一 个 国 家, 也 是 拥 有 北 极 自 然 资 源 最 多 的 国 家, 该 国 的 北 部 还 伸 入 到 北 极 圈 内 特 别 是 部 署 在 摩 尔 曼 斯 克 的 北 方 舰 队, 是 唯 一 出 海 口 不 受 其 他 国 家 控 制 的 舰 队, 使 俄 罗 斯 在 北 极 军 事 基 地 地 理 位 置 方 面 具 有 一 定 优 势 俄 罗 斯 有 着 得 天 独 厚 的 地 理 位 置, 促 使 其 在 处 理 北 极 事 务 时 采 取 强 势 立 场 因 此, 其 地 缘 优 势 有 利 于 推 动 俄 罗 斯 在 北 极 地 区 实 施 强 国 战 略, 加 强 其 在 北 极 地 区 的 国 际 地 位 和 影 响 力 (2) 便 利 的 运 输 通 道 受 北 极 资 源 的 巨 大 诱 惑 和 南 部 市 场 的 稳 定 需 求 的 刺 激, 俄 罗 斯 大 力 发 展 运 输 通 道 一 个 复 杂 的 由 北 到 南 的 运 输 体 系 己 初 见 规 模 俄 罗 斯 西 伯 利 亚 天 然 气 管 道 耗 资 180 亿 美 元, 是 目 前 建 成 的 唯 一 能 把 西 伯 利 亚 油 气 输 往 西 欧 的 管 道 体 系 除 使 用 公 路

7 182 极 地 研 究 第 25 卷 外, 俄 罗 斯 已 经 尝 试 在 北 部 地 区 冻 土 上 铺 设 铁 路 有 些 人 甚 至 预 测 开 发 一 条 粗 放 的 冰 路 网 络, 以 便 在 北 极 盆 地 内 运 送 货 物 俄 罗 斯 目 前 利 用 北 海 航 线 搞 商 业 运 输 该 航 线 从 摩 尔 曼 斯 克 到 符 拉 迪 沃 斯 托 克, 沿 俄 罗 斯 的 北 极 海 岸 绵 延 9800km, 每 年 可 航 行 150 天 以 上 此 外, 俄 罗 斯 发 展 的 北 方 海 航 道 是 一 个 一 体 化 的 运 输 环 节 和 连 接 欧 洲 和 亚 洲 之 间 的 海 上 核 心 要 道 俄 罗 斯 北 极 战 略 文 件 指 出 其 在 北 极 自 然 资 源 开 采 方 面 的 重 要 性 北 方 海 航 道 的 贯 通, 将 成 为 沟 通 亚 洲 欧 洲 与 北 美 洲 的 新 的 海 洋 交 通 大 动 脉 (3) 先 进 的 开 采 技 术 和 破 冰 技 术 目 前, 俄 罗 斯 已 在 海 底 油 田 开 发 技 术 方 面 取 得 进 步, 还 积 极 建 造 具 有 破 冰 能 力 的 超 级 油 轮, 建 设 能 够 抵 御 冰 山 撞 击 的 坚 固 的 原 油 生 产 平 台, 发 展 直 接 在 北 冰 洋 上 将 天 然 气 液 化 等 新 技 术, 这 些 都 为 俄 罗 斯 北 极 开 发 战 略 的 实 施 带 来 很 大 的 希 望 俄 罗 斯 在 开 采 和 加 工 碳 氢 化 合 物 方 面 拥 有 自 己 的 先 进 技 术, 为 开 发 北 极 提 供 了 很 好 的 机 会 比 如, 有 一 种 天 然 气 处 理 新 技 术, 从 天 然 气 中 可 以 获 取 广 谱 化 合 物 该 技 术 基 于 新 一 代 催 化 剂, 在 世 界 上 没 有 雷 同 还 有 一 种 技 术 是 在 开 采 时 直 接 将 石 化 原 料 中 的 化 学 能 量 转 为 电 能 相 比 传 统 方 法, 这 种 方 法 有 许 多 优 点 此 外, 极 地 开 发 必 须 借 助 于 破 冰 船 的 支 持 在 所 有 拥 有 破 冰 船 的 国 家 中, 俄 罗 斯 破 冰 船 数 量 最 多, 俄 罗 斯 是 能 够 制 造 先 进 的 核 动 力 破 冰 船 的 国 家, 俄 罗 斯 已 于 2012 年 7 月 3 日 完 成 建 造 世 界 上 最 大 的 新 型 多 功 能 核 动 力 破 冰 船 的 所 有 准 备 工 作 6.2 制 约 因 素 俄 罗 斯 虽 然 非 常 看 重 其 在 北 极 的 战 略 利 益, 并 为 此 采 用 了 多 样 化 的 战 略 措 施, 但 其 北 极 国 家 政 策 的 实 施 历 程 不 可 能 是 一 帆 风 顺 的, 还 面 临 着 很 多 制 约 因 素, 主 要 是 以 下 几 点 (1) 环 保 组 织 和 原 住 民 的 介 入 在 俄 罗 斯 的 能 源 巨 头 们 如 火 如 荼 涌 入 北 极 的 同 时, 这 些 开 发 项 目 也 带 来 很 大 的 风 险 环 保 组 织 和 原 住 民 担 心 北 极 土 著 文 化 将 消 失 ; 一 些 人 预 测 环 北 极 国 家 可 能 会 因 瓜 分 资 源 而 爆 发 冲 突 ; 环 保 人 士 警 告, 开 发 极 地 资 源 存 在 巨 大 的 环 境 风 险 当 前, 土 著 集 团 正 迅 速 获 得 资 源, 并 使 政 治 形 势 错 综 复 杂, 这 样 他 们 就 能 有 效 地 反 对 对 他 们 不 利 的 北 极 开 发 项 目 环 境 团 体, 即 使 是 在 前 苏 联, 也 己 经 变 成 了 开 发 者 们 不 可 忽 视 的 力 量 民 族 主 义 者 很 容 易 对 跨 国 公 司 实 施 的 北 极 开 发 项 目 形 成 严 重 对 立 上 述 所 有 集 团 均 能 就 许 多 北 极 项 目 的 经 济 方 面 提 出 严 肃 的 问 题, 以 便 强 化 他 们 对 北 极 大 规 模 经 济 开 发 的 对 立 行 动 近 期, 有 些 组 织 就 对 俄 罗 斯 的 公 司 采 取 抵 制 行 动 例 如,2012 年 7 月 18 日, 黑 客 组 织 匿 名 黑 进 五 大 国 际 石 油 公 司, 散 布 超 过 1000 封 电 子 邮 件 呼 吁 绿 色 和 平 理 念 这 些 被 黑 的 公 司 就 包 括 俄 罗 斯 天 然 气 公 司 以 及 俄 罗 斯 石 油 公 司 等 国 际 油 气 公 司 2012 年 8 月 24 日, 绿 色 和 平 组 织 国 际 总 干 事 库 米 奈 都 带 领 其 他 5 名 组 织 成 员 登 上 俄 罗 斯 天 然 气 工 业 股 份 公 司 (Gazprom) 位 于 俄 罗 斯 西 北 部 的 伯 朝 拉 海 钻 油 平 台 Prirazlomnaya, 要 求 该 公 司 守 护 北 极, 必 须 停 止 钻 油 在 可 预 见 的 未 来, 随 着 环 境 保 护 主 义 者 和 原 住 民 不 断 对 这 些 极 地 开 发 工 程 提 出 环 境 方 面 和 其 他 方 面 的 更 高 要 求, 问 题 将 变 得 更 加 复 杂 化 (2) 北 极 恶 劣 的 自 然 条 件 将 大 幅 提 高 开 发 成 本 北 极 各 种 资 源 丰 富, 但 由 于 地 处 遥 远 的 北 极, 气 候 寒 冷, 受 特 殊 的 地 理 位 置 的 制 约, 开 采 这 些 资 源 不 但 需 要 极 其 复 杂 的 技 术, 还 需 要 十 分 高 昂 的 成 本 俄 罗 斯 的 开 发 者 们 只 能 以 极 大 的 代 价 才 能 克 服 北 极 恶 劣 的 气 候 和 严 酷 的 自 然 条 件 带 来 的 困 难 他 们 必 须 在 永 久 冻 结 的 土 地 上 竖 起 井 架, 在 海 上 的 沙 砾 岛 上 施 工, 并 且 必 须 把 他 们 的 工 期 限 制 在 一 年 中 特 定 的 日 期 北 极 目 前 也 缺 乏 发 达 的 设 施, 如 公 路 港 口 机 场 通 讯 系 统 劳 动 力 以 及 各 种 文 化 设 施, 这 些 配 套 设 施 也 需 要 投 资 建 造 不 仅 如 此, 由 于 北 极 资 源 在 当 地 没 有 市 场, 所 以 在 北 极 恶 劣 的 条 件 下 长 距 离 运 输 这 些 资 源 也 需 要 耗 费 相 当 的 运 输 费 用 俄 罗 斯 在 北 极 建 造 的 石 油 和 天 然 气 管 道 就 是 空 前 复 杂 和 代 价 昂 贵 的 工 程 项 目 这 些 都 提 高 了 俄 罗 斯 开 发 北 极 的 成 本 (3) 多 国 竞 争 挤 压 受 到 北 极 地 区 丰 富 资 源 的 诱 惑, 美 国 加 拿 大 丹 麦 和 挪 威 等 环 北 极 圈 国 家 都 相 继 参 与 对 北 极 地 区 的 地 缘 竞 争, 给 俄 罗 斯 北 极 战 略 的 实 现 带 来 了 较 大 的 外 部 压 力 基 于 北 极 地 区 战 略 的 重 要 性, 近 年 来, 这 些 国 家 都 纷 纷 制 定 战 略 政 策, 采 取 措 施, 主 动 参 与

8 第 2 期 王 琦 等 : 浅 析 俄 罗 斯 北 极 战 略 中 的 关 键 因 素 183 北 极 地 区 的 竞 争 欧 盟 和 北 约 也 参 与 到 该 地 区 的 竞 争, 制 定 相 应 的 法 律 政 策 一 些 非 北 极 国 家 如 英 国 日 本 印 度 韩 国 等 国 也 表 现 出 对 北 极 的 浓 厚 兴 趣 英 国 是 通 过 欧 盟 和 北 约 参 与 北 极 事 务, 德 国 已 经 在 巴 伦 支 海 和 门 捷 列 夫 海 岭 勘 测 了 多 年, 日 本 则 参 与 北 方 航 道 的 国 际 研 究 小 组 和 科 学 考 察, 印 度 海 军 探 险 队 2009 年 4 月 首 次 成 功 远 征 北 极 并 寻 求 合 作 者, 以 共 同 开 发 北 极 矿 藏 其 他 各 国 多 措 并 举, 加 紧 争 夺 北 极 资 源 使 得 俄 罗 斯 难 以 一 家 独 大 除 传 统 大 国 俄 美 加 外, 丹 麦 挪 威 芬 兰 和 冰 岛 等 国 都 宣 称 拥 有 北 极 部 分 主 权 各 国 都 不 会 放 弃 自 己 在 北 极 的 利 益 诉 求, 使 得 俄 罗 斯 不 可 能 凭 借 一 国 之 力 占 有 如 此 多 的 利 益 这 些 都 对 俄 罗 斯 的 北 极 战 略 的 实 现 产 生 了 冲 击 (4) 资 金 投 入 不 足 俄 联 邦 北 极 地 区 开 发 国 家 政 策 的 全 面 落 实 和 执 行 将 为 俄 罗 斯 经 济 发 展 寻 找 到 新 的 增 长 点, 有 利 于 其 改 变 单 一 依 赖 能 源 资 源 的 经 济 结 构 但 俄 罗 斯 在 开 发 北 极 地 区 尤 其 是 大 陆 架 方 面 存 在 着 资 金 不 足 的 情 况 俄 联 邦 政 府 财 政 虽 已 摆 脱 20 世 纪 90 年 代 入 不 敷 出 的 局 面, 但 俄 罗 斯 经 济 运 行 直 接 受 国 际 能 源 市 场 价 格 变 动 影 响, 一 旦 乌 拉 尔 原 油 价 格 跌 至 每 桶 40 美 元, 其 国 际 收 支 就 将 出 现 赤 字, 预 算 规 模 就 会 大 大 缩 水 而 且, 由 于 多 年 来 基 础 设 施 建 设 欠 账 甚 多, 俄 罗 斯 为 落 实 已 制 定 的 基 础 设 施 和 社 会 计 划, 仅 在 2013 年 前 就 需 要 近 1 万 亿 美 元, 其 中 近 2/3 的 资 金 需 要 靠 非 预 算 拨 款 俄 属 北 极 地 区 的 开 发 是 一 项 巨 大 的 经 济 与 社 会 工 程 联 邦 政 府 要 加 大 对 俄 属 北 极 地 区 开 发 的 资 金 投 入 实 属 不 易 现 在 评 估 俄 罗 斯 北 极 政 策 目 标 的 实 施 情 况 还 为 时 尚 早, 但 已 经 清 楚 的 是, 受 俄 罗 斯 财 政 投 入 限 制 的 影 响, 俄 罗 斯 在 实 施 北 极 项 目 时 会 出 现 延 误, 因 而 不 可 能 在 指 定 的 时 间 内 实 现 预 定 的 战 略 目 标 (5) 劳 动 力 短 缺, 工 资 负 担 高 由 于 北 极 地 区 恶 劣 的 生 活 环 境 使 得 北 极 地 区 人 口 密 度 低, 俄 属 北 极 地 区 是 俄 罗 斯 人 口 密 度 最 低 的 地 区 气 候 严 酷 加 上 经 济 凋 敝, 导 致 该 地 区 人 口 大 幅 度 下 降, 而 且 下 降 趋 势 仍 在 继 续 目 前, 该 地 区 的 能 源 资 源 产 业 等 领 域 的 劳 动 力 不 足 问 题 十 分 严 重 再 有, 北 极 地 区 远 离 主 要 的 工 业 中 心, 从 事 经 济 活 动 和 保 障 居 民 生 活 所 需 的 资 源 消 耗 量 大, 燃 料 食 品 和 日 用 品 基 本 依 靠 从 俄 罗 斯 其 他 地 区 供 应 在 如 此 恶 劣 的 自 然 环 境 中, 大 规 模 成 批 量 的 能 源 和 渔 业 产 业 的 开 发 需 要 付 出 很 大 的 成 本 在 北 极 运 作 的 公 司 常 常 被 迫 负 担 极 高 的 劳 动 力 工 资 并 花 巨 资 建 立 现 代 化 的 生 活 设 施 ( 如 索 亥 俄 和 阿 克 公 司 在 普 鲁 度 湾 的 设 施 ) 劳 动 力 不 足 和 工 资 负 担 过 重 问 题 将 成 为 俄 属 北 极 地 区 经 济 发 展 的 重 大 制 约 因 素 一 些 评 论 家 认 为, 俄 罗 斯 日 益 严 重 的 人 口 危 机 只 能 靠 大 量 引 进 外 来 移 民 才 能 缓 解 因 此, 如 何 吸 引 外 来 移 民 参 与 俄 属 北 极 地 区 开 发, 将 是 俄 罗 斯 北 极 地 区 开 发 政 策 成 败 的 关 键 7 结 语 毋 庸 置 疑, 虽 然 俄 罗 斯 的 政 治 家 们 在 俄 罗 斯 极 地 战 略 方 面 抱 有 远 大 理 想, 但 现 实 是 喜 忧 参 半, 实 施 道 路 上 既 存 在 有 利 因 素, 也 存 在 制 约 因 素, 而 且 制 约 因 素 在 短 期 内 无 法 克 服 因 而, 俄 罗 斯 极 地 战 略 的 实 施 前 景 不 容 乐 观, 但 北 极 战 略 对 于 俄 罗 斯 在 北 极 地 区 争 取 利 益 具 有 重 要 的 意 义 北 极 战 略 的 价 值 可 以 成 为 大 国 新 的 焦 点, 使 俄 罗 斯 在 竞 争 中 占 得 筹 码, 争 取 更 多 利 益 随 着 俄 罗 斯 综 合 国 力 的 不 断 提 升, 俄 军 也 需 要 在 世 界 舞 台 上 有 精 彩 亮 相 的 机 会 在 北 极 的 重 要 举 措, 无 疑 展 现 了 俄 罗 斯 强 硬 的 国 家 形 象, 也 提 升 了 国 民 对 于 国 家 的 信 心 参 考 文 献 1 GovernmentoftheRusianFederation.OsnovygosudarstvennoipolitikiRosiskoiFederatsivArktike htp:// 2 郭 培 清. 大 国 战 略 指 北 极. 望,2009,(27):64. 3 DmitriMedvedev,SpeechatMeetingoftheRusianSecurityCouncilonProtectingRusia snationalinterestsinthearctic htp:// eng.kremlin.ru. 4 ArcticMonitoringandAsesmentProgramme(AMAP)WorkingGroup.ArcticOilandGas.2007.htp://

9 184 极 地 研 究 第 25 卷 5 北 极 权 益 之 争 加 剧. 凤 凰 网 资 讯 htp://news.ifeng.com/gundong/detail_2012_03/30/ _0.shtml. 6 中 国 极 地 科 考 破 冰 船 2014 年 下 水 服 役. 凤 凰 网 资 讯 htp://news.ifeng.com/mainland/detail_2012_07/31/ _0.shtml. 7 BukharinO.Rusia snuclearicebreakerfleet.scienceandglobalsecurity,2006,14(1): 余 鑫. 俄 罗 斯 的 北 极 战 略 及 其 影 响 分 析. 俄 罗 斯 中 亚 东 欧 市 场,2010,(7): KolodkinAL,VolosovM E.Thelegalregimeofthesovietarctic:majorisues.MarinePolicy,1990,14: ArildMoe.Rusia sarcticcontinentalshelfclaim:aslowburningfuse? //NutalM,DeyNutalA.GeopoliticalandlegalaspectsofCanada s andeurope snortherndimensions.edmonton:ccipres,2011. PRELIMINARYANALYSISOFKEYCOMPONENTSOF ARCTICPOLITICSOFRUSSIA WangQi,ShiLi,WanFangfang (NationalMarineDataandInformationService,Tianjin300171,China) Abstract TheArcticregionisaninternationalyimportantareaofconcern,withincreasingstrategicsignificanceforRus sia.throughpolitical,economicandmilitarymethods,therusiangovernmentstrivestobeoneofthecorecoun triesinthisregion.in2008,therusiangovernmentformulatedthe FundamentalsofStatePolicyoftheRusian FederationintheArcticforthePeriodupto2020andBeyond,aimedatmaintainingthestatusofRusiaas"the leadingcountry"inthearctic.thekeyelementsintherusianarcticpolicyandtheseriesofinitiativesimple mentedbyrusiainthearcticregions,areanalyzedinviewoftheeconomic,legal,militaryandgeopoliticalrami fications.additionaly,thediferingatitudesfrom thecurentrusianpolicyinthepolarregionsandtheearlier MaritimeDoctrineoftheRusianFederation2020 signedin2001arecompared.finaly,theprospectsofimple mentationofrusia'sarcticpolicyobjectivesareasesed. Keywords Arcticstrategy,military,geopolitics,prospect