愛國: 遊戲還是天條

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1 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 0 愛 國 : 遊 戲 還 是 天 條? 香 港 傳 媒 如 何 面 對 台 灣 問 題 二 OOO 年 年 報 香 港 記 者 協 會 第 十 九 條 聯 合 報 告 二 OOO 年 七 月

2 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 1 目 錄 引 言 香 港 記 者 協 會 主 席 麥 燕 庭 第 十 九 條 執 行 董 事 普 迪 柏.. 2 結 論 及 建 議.. 3 第 一 部 份 特 區 政 府 與 台 灣 問 題 中 央 官 員 的 警 告 台 灣 問 題 與 香 港 電 台.. 6 立 法 禁 止 顛 覆.. 8 神 聖 的 旗 幟.. 9 有 關 保 安 的 法 律 改 革 停 滯 不 前 香 港 法 治 黑 暗 的 一 天 11 搜 查 主 要 報 章 12 其 他 法 律 改 革 問 題 13 人 權 觀 察 13 政 府 與 傳 媒 的 關 係 14 第 二 部 份 乖 行 招 致 反 擊 16 私 隱 現 有 法 例 的 漏 洞 16 私 隱 弊 法 已 然 提 出 18 新 淫 褻 法 例 的 危 機 20 互 聯 網 新 管 制 20 自 我 審 查 的 禍 害 21 更 多 誹 謗 訴 訟 21 第 三 部 份 新 媒 體, 新 問 題 23 好 消 息 投 資 增 多 23 篩 選 人 才 23 壞 消 息 對 多 元 化 無 甚 裨 益 24 加 碼 25 內 容 第 一? 25 未 知 數 及 老 問 題 26 嗚 謝 : 執 行 編 輯 : 貝 爾 文 卓 君 戈 達 德 撰 寫 : 貝 爾 梁 麗 娟 文 卓 君 及 劉 進 圖 中 文 由 麥 燕 庭 唐 綺 菁 編 譯 版 權 所 有 香 港 記 者 協 會 第 十 九 條 英 文 版 國 際 統 一 書 號

3 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 2 引 言 香 港 記 者 協 會 和 爭 取 言 論 自 由 的 全 球 組 織 第 十 九 條 刊 行 了 第 八 份 有 關 香 港 言 論 自 由 狀 況 的 年 報, 亦 是 千 禧 年 伊 始 的 首 份 報 告 積 極 而 言, 我 們 樂 意 宣 佈, 在 很 大 程 度 上, 港 人 繼 續 享 有 言 論 自 由, 並 使 整 個 社 會 因 開 誠 佈 公 的 討 論 和 擁 有 相 對 自 由 的 傳 媒 而 獲 益 ; 但 對 一 些 長 久 以 來 威 脅 此 等 自 由 的 因 素, 我 們 仍 深 以 為 誡 : 有 些 是 港 英 政 府 遺 留 下 來 的, 其 它 則 因 香 港 回 歸 中 國 引 起 我 們 尤 其 關 注, 去 年 一 些 事 態 發 展, 實 在 是 言 論 自 由 受 威 脅 的 兇 兆 ; 最 令 人 憂 慮 的, 是 中 央 官 員 就 台 灣 主 權 狀 況 放 話, 令 人 懷 疑, 香 港 傳 媒 是 否 仍 可 隨 意 報 道 與 中 央 堅 持 台 灣 是 中 國 不 可 分 割 一 部 份 的 立 場 相 左 的 意 見 雖 然 香 港 傳 媒 報 道 台 灣 事 務 似 未 受 影 響, 但 此 等 干 預 實 際 是 中 國 政 府 制 造 輿 論 和 設 定 議 題 之 舉, 亦 為 傳 媒 劃 定 未 來 的 報 道 禁 區 面 對 此 等 明 顯 干 預 一 國 兩 制 下 高 度 自 治 範 圍 的 言 論 自 由, 港 府 捍 衛 之 心, 並 不 熱 切, 這 誠 屬 不 幸 與 此 同 時, 港 府 亦 準 備 訂 定 法 例, 落 實 基 本 法 第 二 十 三 條 禁 止 分 裂 和 顛 覆 的 條 文, 由 於 中 國 力 爭 香 港 在 這 方 面 與 內 地 看 齊, 我 們 關 注 一 旦 兩 地 的 法 律 基 礎 融 匯, 會 使 現 時 被 視 為 正 常 ( 而 正 確 ) 的 觀 點 表 達, 日 後 可 能 被 檢 控 一 如 既 往, 我 們 在 報 告 中 向 香 港 北 京 以 致 國 際 社 會 當 權 者 作 出 具 體 建 議, 包 括 加 強 現 行 維 護 言 論 自 由 的 機 制 和 抵 禦 將 來 可 能 妨 礙 港 人 全 面 享 有 這 基 本 人 權 的 挑 戰 這 份 報 告 的 用 意, 是 維 護 公 眾 利 益 和 香 港 作 為 一 個 具 活 力 而 健 康 的 社 會, 故 此, 希 望 特 區 政 府 細 意 考 慮 我 們 的 建 議, 我 們 將 如 常 地 樂 意 協 助 當 局 落 實 措 施, 以 加 強 言 論 自 由 和 保 障 港 人 享 有 的 人 權 香 港 記 者 協 會 主 席 麥 燕 庭 第 十 九 條 執 行 董 事 普 迪 柏

4 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 3 結 論 及 建 議 過 去 一 年, 香 港 的 言 論 自 由 雖 然 未 有 明 顯 倒 退, 但 一 些 發 展 卻 令 人 不 安, 尤 其 在 涉 及 包 括 台 灣 問 題 在 內 的 國 家 主 權 這 敏 感 課 題 上, 傳 媒 能 否 隨 意 報 道 與 北 京 堅 持 台 灣 是 中 國 不 可 分 割 一 部 分 這 立 場 持 反 對 意 見 者 的 言 論 最 近 一 連 串 事 件 都 對 傳 媒 能 否 獨 立 報 道 台 灣 事 務 有 負 面 影 響 首 先, 香 港 電 台 因 播 放 台 灣 在 港 最 高 代 表 所 發 表 與 中 方 立 場 相 左 的 言 論 而 挨 批 ; 其 次 是 在 台 灣 三 月 總 統 選 舉 後, 一 名 中 央 在 港 高 級 官 員 警 告 傳 媒 勿 報 道 鼓 吹 台 獨 的 觀 點 ; 最 後 亦 有 跡 象 顯 示, 港 府 正 醞 釀 立 法 落 實 基 本 法 第 二 十 三 條, 禁 止 任 何 叛 國 分 裂 國 家 煽 動 叛 亂 顛 覆 中 央 人 民 政 府 及 竊 取 國 家 機 密 的 行 為 ; 情 況 確 實 惹 人 關 注, 因 為 有 關 條 例 會 成 為 當 局 用 作 對 付 被 北 京 視 為 顛 覆 或 分 裂 的 台 灣 報 道 的 法 理 依 據 同 時, 傳 媒 亦 面 對 公 眾 要 求 撥 亂 反 正 的 強 烈 訴 求 當 中 的 挑 戰 包 括 : 法 律 改 革 委 員 會 屬 下 小 組 建 議 成 立 新 聞 評 議 會, 處 理 侵 犯 有 關 私 隱 的 投 訴 ; 政 府 收 緊 管 制 淫 褻 及 不 雅 物 品 管 制 條 例 ; 及 私 隱 專 員 以 更 全 面 保 障 個 人 私 隱 為 名, 限 制 傳 媒 活 動 可 惜, 公 眾 對 傳 媒 的 信 心 危 機, 削 弱 了 對 業 界 團 體 抗 禦 政 府 訂 定 諸 如 禁 止 顛 覆 等 苛 刻 條 例 的 支 持 ; 簡 而 言 之, 若 傳 媒 不 能 自 我 約 制 界 內 的 過 火 行 徑, 市 民 大 眾 可 能 不 願 再 支 持 傳 媒 面 對 上 述 發 展 和 關 注, 香 港 記 者 協 會 和 第 十 九 條 呼 籲 政 府 採 取 下 列 行 動, 確 保 尊 重 言 論 自 由 : 1. 令 約 制 言 論 自 由 的 法 規 和 行 為, 與 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 等 國 際 人 權 條 約 所 訂 定 的 權 責 看 齊 2. 促 請 中 央 政 府 及 其 代 表 尊 重 香 港 的 高 度 自 治, 保 持 克 制, 切 勿 干 預 特 區 的 言 論 自 由 3. 在 落 實 基 本 法 第 二 十 三 條 制 訂 有 關 國 家 安 全 和 言 論 自 由 的 法 例 時, 遵 從 國 際 間 的 相 若 標 準 我 們 特 別 促 請 政 府 刪 除 基 本 法 中 提 及 顛 覆 與 分 裂 的 條 文, 如 若 不 可, 政 府 一 定 要 保 證 相 關 法 例 要 符 合 約 翰 內 斯 堡 原 則 第 六 條 有 關 國 家 安 全 言 論 自 由 和 獲 取 資 訊 的 規 定 4. 修 訂 其 它 有 關 保 安 及 限 制 言 論 自 由 的 法 例, 使 得 與 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 相 符, 當 中 包 括 刑 事 罪 行 條 例 官 方 機 密 條 例 緊 急 情 況 規 例 條 例 和 釋 義 及 通 則 條 例

5 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 4 5. 以 立 法 形 式 確 立 香 港 電 台 的 架 構 協 議, 鞏 固 這 所 公 營 電 台 的 編 輯 自 主 6. 制 訂 資 訊 自 由 法, 使 市 民 能 行 使 權 利, 向 當 局 索 閱 資 訊 草 擬 法 例 時, 須 以 公 開 最 多 資 料, 最 少 豁 免 和 訂 立 有 效 上 訴 機 制 為 準 則 7. 反 對 倡 議 成 立 有 法 定 權 力 的 新 聞 評 議 會, 因 此 舉 只 會 引 來 干 預, 而 操 守 事 宜 以 業 界 自 律 機 制 解 決 為 宜 8. 要 求 當 局 放 棄 收 緊 淫 褻 及 不 雅 物 品 管 制 條 例 或 修 例 規 管 網 上 淫 褻 資 訊, 因 現 行 條 例 已 足 以 處 理 相 關 問 題 記 協 和 第 十 九 條 亦 呼 籲 私 隱 專 員 切 勿 採 取 措 施 來 限 制 新 聞 從 業 員 執 行 職 務, 使 他 們 能 繼 續 為 市 民 提 供 與 公 眾 利 益 有 關 的 資 訊 ; 尤 為 重 要 的 是, 不 能 以 妨 礙 攝 影 記 者 工 作 來 遏 制 資 訊 自 由 我 們 同 時 呼 籲 傳 媒 東 主 和 編 輯 高 層 採 取 下 列 行 動 : 提 高 報 道 出 版 的 操 守 水 平 : 希 望 他 們 遵 循 由 四 個 新 聞 專 業 團 體 制 訂 的 專 業 操 守 守 則 堅 拒 自 我 審 查 : 過 去 一 年, 雖 然 未 見 有 嚴 重 的 指 控, 但 壓 力 卻 不 斷 增 加 中 央 官 員 對 有 關 台 灣 報 道 的 評 論, 是 明 顯 的 跡 象, 新 聞 工 作 者 必 須 力 拒 這 些 壓 力 我 們 更 呼 籲 中 國 政 府 切 莫 採 取 行 動 來 限 制 言 論 自 由 或 阻 止 合 法 的 採 訪 活 動, 要 求 當 局 廢 除 所 有 限 制 香 港 和 各 地 區 記 者 在 內 地 工 作 的 規 限, 及 以 平 等 和 開 放 的 態 度, 處 理 內 地 和 境 外 記 者 的 工 作

6 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 5 第 一 部 份 特 區 政 府 與 台 灣 問 題 過 去 一 年, 有 關 台 灣 主 權 問 題 以 及 傳 媒 如 何 報 道 相 關 新 聞 的 爭 議, 為 言 論 自 由 和 新 聞 自 由 增 添 不 少 壓 力 中 國 正 努 力 將 特 區 政 府 扯 入 與 台 灣 這 個 所 謂 獨 立 省 份 的 鬥 爭 中, 或 至 少 令 香 港 與 它 站 在 同 一 陣 線 ; 際 此 時 空, 香 港, 特 別 是 本 地 傳 媒 組 織, 難 免 被 台 灣 與 北 京 的 戰 火 波 及 這 形 勢 不 僅 考 驗 了 香 港 傳 媒 與 北 京 對 抗 的 勇 氣, 更 可 反 映 香 港 能 否 維 持 高 度 自 治 的 能 力 在 這 問 題 上, 傳 媒 至 今 似 乎 並 未 受 太 大 影 響 ; 傳 媒 機 構 大 致 有 抨 擊 中 國 的 做 法, 並 繼 續 報 道 包 括 台 灣 問 題 和 國 內 分 離 活 動 等 敏 感 課 題, 但 一 直 以 來, 只 有 少 數 本 地 傳 媒 能 抱 著 開 放 的 態 度 和 持 平 地 報 道 這 些 敏 感 課 題 我 們 認 為, 過 去 一 年 事 態 的 發 展 是 一 個 惡 兆 中 方 官 員 提 醒 香 港 傳 媒 如 何 報 道 台 灣 新 聞, 其 意 義 不 在 於 改 變 傳 媒 一 貫 處 理 台 灣 新 聞 的 手 法, 而 是 為 日 後 逐 步 禁 止 報 道 有 關 新 聞 作 準 備, 逐 步 劃 定 新 聞 報 道 的 禁 區 這 民 意 製 造 的 過 程, 對 落 實 基 本 法 第 二 十 三 條 制 訂 有 關 分 裂 國 家 和 顛 覆 的 法 例, 可 以 說 起 了 關 鍵 性 的 作 用 不 論 是 自 發 地 或 受 北 京 指 示, 特 區 政 府 亦 無 可 避 免 地 在 進 行 立 法 諮 詢 時, 提 出 中 國 對 這 問 題 的 關 注, 並 必 定 會 把 來 自 親 中 政 治 團 體 和 商 界 的 支 持 聲 音, 甚 至 是 來 自 普 羅 大 眾, 以 愛 國 為 名 的 支 持 立 法 意 見 記 錄 在 案 香 港 並 非 一 個 民 主 社 會, 此 等 諮 詢 過 程, 從 來 不 具 透 明 度, 亦 不 全 面 除 了 言 論 自 由 令 人 憂 慮 外, 整 體 政 治 環 境 亦 出 現 倒 退 縱 使 特 區 政 府 製 造 了 香 港 變 成 國 際 級 現 代 城 市 的 假 象, 令 人 沮 喪 的 是 : 特 區 政 府 仍 一 如 以 往 地 保 守 脫 節 並 實 行 家 長 式 管 治 廢 除 市 政 局 和 區 域 市 政 局 等 於 減 少 民 選 議 員 參 與 公 共 事 務 的 機 會, 其 中 包 括 關 鍵 性 的 文 化 言 論 在 可 見 的 未 來, 特 區 推 行 有 意 義 的 政 治 改 革 的 機 會 微 乎 其 微, 特 區 政 府 已 斷 然 拒 絕 獲 廣 泛 支 持 的 加 快 民 主 改 革 步 伐 的 訴 求 中 央 官 員 的 警 告 一 直 以 來, 不 少 針 對 傳 媒 處 理 台 灣 問 題 的 活 動 都 是 在 暗 地 裡 進 行, 但 中 央 人 民 政 府 駐 港 聯 絡 辨 公 室 ( 前 新 華 社 ) 副 主 任 王 鳳 超 卻 毫 不 含 糊 地 警 告 傳 媒 不 得 報 道 鼓 吹 台 獨 的 言 論

7 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 6 王 鳳 超 的 言 論 發 表 於 本 年 四 月 份, 當 時, 主 張 台 獨 的 民 進 黨 陳 水 扁 剛 被 選 為 台 灣 新 任 總 統, 而 香 港 的 有 線 電 視 亦 播 出 台 灣 新 任 副 總 統 呂 秀 蓮 的 台 獨 言 論 有 線 電 視 的 訪 問 引 起 內 地 傳 媒 連 串 對 呂 的 抨 擊 王 鳳 超 在 出 席 親 中 的 香 港 新 聞 工 作 者 聯 會 舉 辦 的 研 討 會 時 說 : 傳 媒 不 應 把 台 獨 的 言 論, 當 作 一 般 的 不 同 聲 音 來 報 道 香 港 傳 媒 有 責 任 和 義 務, 維 護 國 家 的 統 一 和 領 土 完 整 這 個 問 題 與 新 聞 自 由 無 關 記 協 認 為, 王 鳳 超 的 言 論 嚴 重 干 預 新 聞 自 由, 並 即 日 發 表 聲 明 予 以 譴 責, 聲 明 指 出 : 若 果 香 港 傳 媒 按 王 先 生 所 說 一 樣, 成 為 維 護 國 策 的 工 具, 傳 媒 的 獨 立 性 及 公 信 力 將 喪 失 殆 盡, 新 聞 自 由 亦 無 從 說 起 同 日 晚 上, 署 理 行 政 長 官 陳 方 安 生 發 表 聲 明, 指 出 根 據 基 本 法, 香 港 傳 媒 按 照 香 港 法 律 可 自 由 地 評 論 和 報 道 時 事 她 又 說 : 特 區 政 府 一 貫 忠 實 履 行 基 本 法, 包 括 涉 及 新 聞 及 其 他 自 由 的 條 款, 並 將 繼 續 如 此 接 著 的 一 星 期, 支 持 和 反 對 王 鳳 超 言 論 之 聲 此 起 彼 落 ; 中 央 官 員 和 港 區 人 大 代 表 紛 紛 加 入 聲 援, 指 王 鳳 超 的 言 論 恰 當 五 日 後, 行 政 長 官 董 建 華 從 北 美 洲 返 港, 並 就 事 件 發 表 聲 明 ; 董 建 華 表 示 會 堅 決 維 護 新 聞 自 由, 但 同 時 又 警 告 台 獨 之 不 可 為 這 顯 示 他 不 是 全 心 全 意 支 持 言 論 自 由 更 令 人 憂 慮 的 是, 五 星 期 後 署 理 政 制 事 務 局 局 長 麥 清 雄 在 答 覆 立 法 會 議 員 提 問 時 表 示, 內 地 官 員 就 台 獨 問 題 所 發 表 的 言 論 是 可 以 理 解 的 ; 與 陳 方 安 生 較 強 硬 的 言 論 比 較, 政 府 立 場 明 顯 軟 化 記 協 和 第 十 九 條 不 同 意 政 府 的 立 場 雖 然 表 面 上 傳 媒 在 報 道 台 灣 問 題 上 並 沒 有 倒 退 的 跡 象, 但 王 鳳 超 的 言 論 已 明 顯 違 反 了 港 人 治 港 的 原 則, 亦 反 映 出 中 央 官 員 對 香 港 的 特 殊 地 位 缺 乏 了 解 台 灣 問 題 與 香 港 電 台 經 過 親 中 人 士 多 年 來 的 施 壓, 香 港 電 台 台 長 張 敏 儀 終 於 離 開 港 台, 調 任 港 府 駐 東 京 貿 易 代 表 雖 然 港 府 力 指 調 往 東 京 是 張 敏 儀 個 人 的 選 擇, 但 調 職 一 事 與 鄭 安 國 事 件 巧 合 地 只 相 隔 數 月, 不 免 惹 人 猜 疑 所 謂 鄭 安 國 事 件, 是 指 台 灣 駐 港 代 表 鄭 安 國 在 九 九 年 七 月 播 出 的 港 台 節 目 香 港 家 書 中, 公 開 支 持 前 台 灣 總 統 李 登 輝 提 出 的 兩 國 論 一 事 而 兩 國 論 一 直 備 受 北 京 抨 擊

8 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 7 事 件 的 公 開 爭 論 由 新 華 社 香 港 分 社 副 社 長 王 如 登 的 批 評 拉 開 序 幕, 他 指 台 灣 駐 港 代 表 不 應 在 港 宣 傳 兩 國 論, 而 作 為 公 營 機 構 的 香 港 電 台 亦 不 應 容 許 此 等 事 情 發 生 港 區 人 大 代 表 亦 批 評 港 台 的 做 法 違 反 基 本 法, 其 中 曾 憲 梓 說 : 作 為 公 營 機 構, 香 港 電 台 應 該 懂 得 自 我 約 束,( 否 則 ) 討 論 落 實 基 本 法 第 廿 三 條 的 立 法 工 作 將 會 加 快 展 開 傳 媒 不 應 鼓 吹 國 家 分 裂 中 國 副 總 理 錢 其 琛 不 只 一 次 就 鄭 安 國 言 論 發 表 意 見, 他 指 公 開 支 持 兩 國 論 違 反 簡 稱 錢 七 條 的 台 灣 與 香 港 關 係 發 展 指 引 在 沒 有 點 名 提 及 港 台 的 情 況 下, 錢 其 琛 亦 指, 在 一 個 中 國 原 則 下, 不 能 在 港 公 開 宣 傳 兩 國 論 有 關 的 爭 論 沉 寂 了 一 會, 直 至 九 九 年 十 月, 張 敏 儀 突 然 被 調 往 東 京, 港 台 的 新 聞 又 重 上 各 報 的 頭 條 張 敏 儀 一 直 致 力 維 護 新 聞 自 由, 她 的 調 職 會 影 響 港 台 的 編 輯 獨 立, 這 樣 的 憂 慮, 已 存 在 好 一 段 時 間 張 敏 儀 承 認 她 承 受 了 一 定 的 政 治 壓 力, 但 否 認 調 職 與 親 北 京 人 士 的 指 摘 有 關 ; 她 更 說, 深 信 港 台 編 輯 部 會 繼 續 捍 衛 新 聞 自 由 和 編 輯 獨 立 正 因 人 們 密 切 關 注 此 事, 我 相 信 港 台 的 公 信 力 能 得 以 維 持 但 評 論 員 卻 有 其 他 意 見 : 著 名 電 台 節 目 主 持 人 鄭 經 瀚 指 張 敏 儀 表 面 是 被 調 職 往 東 京, 但 實 際 卻 是 對 她 的 懲 罰 ; 民 主 黨 副 主 席 何 俊 仁 指 事 件 對 新 聞 自 由 和 港 台 編 輯 獨 立 造 成 重 大 打 擊 政 務 司 長 陳 方 安 生 回 應 道 : 任 何 暗 示 言 論 自 由 或 新 聞 自 由 已 死 的 言 論, 不 單 是 毫 無 根 據 和 不 公 平 的 指 摘 更 是 對 張 小 姐 的 繼 任 人 以 至 全 體 港 台 員 工 的 侮 辱 張 敏 儀 的 繼 任 人 選 亦 引 人 爭 議, 港 台 員 工 害 怕 政 府 委 派 政 務 官 接 掌 港 台, 或 出 任 副 台 長 ; 政 府 最 後 委 派 副 廣 播 處 處 長 朱 培 慶 接 任 張 敏 儀 的 職 位, 另 一 港 台 高 層 吳 鍚 輝 則 出 任 副 廣 播 處 處 長 雖 然 二 人 仍 為 署 理 職 務, 但 自 張 敏 儀 離 任 後, 港 台 編 輯 部 的 運 作 維 持 不 變 然 而, 這 並 不 代 表 港 台 的 處 境 全 無 危 機, 港 台 與 資 訊 科 技 廣 播 局 之 間 訂 定 的 架 構 協 議 雖 確 保 港 台 編 輯 獨 立, 但 作 為 一 項 行 政 備 忘 錄, 此 一 架 構 協 議 隨 時 可 以 被 政 府 引 用 行 政 手 段 修 改 為 了 進 一 步 保 障 港 台 的 編 輯 獨 立 自 主, 記 協 和 第 十 九 條 一 直 呼 籲 政 府 以 立 法 形 式 將 架 構 協 議 規 範 化

9 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 8 雖 然 港 台 一 如 以 往 地 報 道 台 灣 新 聞, 包 括 大 篇 幅 鼓 報 道 總 統 選 舉 新 聞 和 陳 水 扁 的 新 政, 但 卻 沒 有 再 讓 台 灣 駐 港 代 表 發 表 個 人 意 見 這 並 不 足 奇, 事 實 上, 鄭 安 國 事 後 已 因 工 作 簽 證 到 期 後 不 獲 港 府 延 期 而 離 港, 其 繼 任 人 亦 必 須 接 受 港 府 提 出 的 一 系 列 要 求, 因 此, 台 灣 駐 港 最 高 代 表 一 職 至 今 依 然 懸 空 立 法 禁 止 顛 覆 基 本 法 第 二 十 三 條 訂 明, 香 港 特 區 政 府 應 自 行 立 法 禁 止 任 何 叛 國 分 裂 國 家 煽 動 叛 亂 顛 覆 中 央 人 民 政 府 及 竊 取 國 家 機 密 的 行 為, 禁 止 外 國 的 政 治 性 組 織 或 團 體 在 香 港 進 行 政 治 活 動, 禁 止 香 港 政 治 組 織 或 團 體 與 外 國 的 政 治 性 組 織 或 團 體 建 立 聯 繫 特 區 成 立 首 兩 年, 都 沒 有 立 法 的 必 要 若 說 有 竊 取 國 家 機 密 的 事 情 發 生, 那 肯 定 是 政 府 沒 有 公 告 市 民 但 隨 著 有 關 國 家 主 權 和 象 徵 的 討 論 日 趨 激 烈, 增 添 了 立 法 的 迫 切 性, 這 些 都 可 說 是 意 料 中 事, 而 有 關 的 立 法 對 傳 媒 構 成 一 定 的 威 脅 政 府 官 員 有 選 擇 性 地 向 記 者 透 露 政 府 的 計 劃, 雖 然 立 法 工 作 仍 未 開 始, 但 官 員 承 認 政 府 已 開 始 了 相 關 的 研 究 工 作, 並 且 會 在 提 交 議 案 前 進 行 冗 長 的 諮 詢 有 關 草 案 可 望 於 今 年 十 月 開 始 的 四 年 立 法 會 期 內 提 交 保 安 局 局 長 葉 劉 淑 儀 本 年 四 月 談 及 有 關 問 題 時 表 示, 政 府 已 展 開 初 步 的 研 究 工 作, 並 說, 執 行 基 本 法 第 二 十 三 條 涉 及 國 家 主 權 統 一 及 領 土 完 整 問 題, 因 此 需 要 諮 詢 中 央 政 府 的 意 見, 但 諮 詢 的 結 果 將 不 會 公 開 葉 劉 淑 儀 表 示 在 正 式 草 擬 法 案 前 會 發 表 綠 皮 書, 列 出 可 行 的 方 案, 但 她 說 現 階 段 仍 未 有 完 成 立 法 的 具 體 時 間 表 為 何 政 府 要 在 這 時 候 立 法 呢? 南 華 早 報 四 月 五 日 刊 登 的 一 篇 文 章 指, 保 安 官 員 確 實 關 注 到 政 府 在 禁 止 顛 覆 叛 亂 以 及 竊 取 國 家 機 密 的 行 為 上, 實 在 沒 有 法 例 可 援 該 報 指 出 : 爭 取 台 灣 和 新 疆 獨 立 的 活 動, 以 及 從 駐 港 解 放 軍 軍 營 竊 取 機 密 的 危 機, 令 特 區 政 府 感 到 有 必 要 盡 早 立 法 一 些 觀 察 員 就 質 疑 鄭 安 國 的 言 論 和 法 輪 功 ( 有 關 活 動 在 內 地 受 到 禁 制, 但 在 港 則 十 分 活 躍 ) 的 在 港 活 動, 是 否 亦 是 政 府 官 員 憂 慮 的 原 因 基 於 問 題 的 極 度 敏 感 性 和 對 言 論 自 由 的 深 切 影 響, 記 協 和 第 十 九 條 懇 請 政 府 在 處 理 有 關 問 題 時 必 須 極 度 小 心 我 們 特 別 促 請 政 府 刪 除 基 本 法 中 提 及 顛 覆 與 分 裂 的 條 文 ; 如 果 政 府 做 不 到 這 一 點, 亦 起 碼 要 保 證 在 落 實 基 本 法 第 二 十 三 條 時, 必 須 遵 從 國 際 間 對 國 家 安 全 和 言 論 自 由 的 相 若 標 準, 特 別 是 要 符 合 約 翰 內 斯 堡

10 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 9 原 則 第 六 條 有 關 國 家 安 全 言 論 自 由 和 獲 取 資 訊 的 規 定 根 據 這 原 則, 政 府 只 可 以 在 證 明 有 關 言 論 蓄 意 煽 動 暴 力, 並 且 在 證 實 有 關 言 論 和 暴 力 有 直 接 關 連 後, 才 可 以 視 該 等 言 論 為 危 害 國 家 安 全 並 予 以 懲 罰 基 本 法 第 二 十 三 條 還 有 一 點 值 得 關 注 : 行 政 長 官 董 建 華 在 九 七 回 歸 以 前 曾 提 出, 香 港 不 單 只 要 立 法 禁 止 顛 覆 行 為, 更 要 禁 止 鼓 吹 顛 覆 ; 換 句 話 說, 第 二 十 三 條 的 覆 蓋 範 圍 將 進 一 步 擴 大, 例 如 包 括 把 鼓 吹 台 灣 及 西 藏 獨 立 列 為 非 法 我 們 特 別 關 注 這 一 點, 因 為 報 道 鼓 吹 有 關 行 為 的 新 聞 和 實 際 鼓 吹 有 關 行 為 兩 者 之 關 的 分 野 並 不 清 晰, 就 連 政 府 官 員 亦 承 認 這 點 記 協 認 為 就 這 範 圍 立 法 會 對 傳 媒 帶 來 災 難 性 的 影 響, 亦 懇 請 當 局 避 免 把 這 新 概 念 引 入 本 地 法 例 再 者, 政 府 一 旦 立 法 禁 止 鼓 吹 行 為, 則 嚴 重 違 反 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 第 十 九 條 有 關 言 論 自 由 的 規 定 神 聖 的 旗 幟 一 九 九 八 年 元 旦 日, 兩 名 青 年 因 在 民 主 遊 行 示 威 活 動 中 塗 污 及 損 毀 中 國 國 旗 和 特 區 區 旗 而 被 起 訴, 突 顯 了 特 區 政 府 對 國 家 主 權 問 題 的 敏 感 程 度 事 實 上, 警 方 起 初 並 沒 有 留 意 到 這 個 具 象 徵 意 義 的 示 威 活 動, 只 是 在 記 者 指 出 後 方 才 發 覺 及 後, 案 件 一 直 上 訴 至 終 審 法 院, 雖 然 事 件 並 沒 有 危 害 公 眾 秩 序, 但 終 院 最 後 仍 於 一 九 九 九 年 十 二 月 裁 定 被 告 人 敗 訴, 可 是, 對 言 論 自 由 無 疑 是 一 個 打 擊 高 等 法 院 最 初 裁 定 被 告 有 罪, 但 有 關 裁 決 於 一 九 九 九 年 三 月 被 上 訴 庭 推 翻 上 訴 庭 指 國 旗 及 國 徽 條 例 及 區 旗 及 區 徽 條 例, 將 侮 辱 國 旗 國 徽 區 旗 區 徽 的 行 為 列 作 刑 事 罪 行, 是 對 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 第 十 九 條 有 關 言 論 自 由, 施 加 不 必 要 的 限 制 上 訴 庭 又 指 出, 由 於 國 旗 法 和 區 旗 法 與 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 不 符, 因 此 違 反 了 基 本 法 第 三 十 九 條, 故 此 違 憲 ( 參 考 一 九 九 九 年 年 報 ) 案 件 於 一 九 九 九 年 十 月 提 交 終 審 法 院 審 理, 期 間, 代 表 特 區 政 府 的 資 深 大 律 師 麥 高 義 提 出, 終 院 是 否 有 需 要 將 某 些 事 件 提 交 人 大 討 論 ( 如 居 留 權 問 題, 下 述 ), 但 其 中 一 位 法 官 沈 澄 說 : 轉 介 這 問 題 會 令 我 們 看 似 一 群 小 丑 ; 依 照 現 在 的 案 情 來 看, 根 本 沒 此 必 要 一 九 九 九 年 十 二 月 十 五 日, 終 審 法 院 裁 定 特 區 政 府 上 訴 得 值, 首 席 大 法 官 李 國 能 指 出, 兩 條 相 關 法 例 是 在 可 容 許 的 範 圍 內 限 制 言 論 自 由 ; 他 續 稱, 國 旗 和 區 旗 在 貫 徹 一 國 兩 制 方 針 和 國 家 統 一 方 面, 具 有 獨 特 的 象 徵 意 義

11 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 10 十 月 份 審 訊 期 間, 代 表 辯 方 的 資 深 大 律 師 余 若 薇 把 有 關 國 旗 和 區 旗 的 法 律 形 容 為 禁 制 言 論 自 由 的 開 始, 並 質 疑 怎 樣 才 不 受 限 制 包 致 金 法 官 表 示, 答 案 是 現 時 的 限 制 已 是 底 線, 它 僅 僅 在 憲 法 可 容 許 的 範 圍 內 在 國 旗 區 旗 國 徽 和 區 徽 之 下, 所 有 香 港 人 都 可 在 法 律 面 前, 平 等 地 就 所 有 事 物 發 表 意 見, 表 達 他 們 喜 歡 什 麼 或 喜 歡 怎 樣 他 們 應 該 有 信 心, 這 情 況 將 可 延 續 下 去 雖 然 五 位 法 官 之 中 的 一 位 發 表 了 令 人 鼓 舞 的 言 論, 但 公 民 權 益 組 織 仍 對 整 體 的 判 決 表 示 關 注 記 協 和 人 權 觀 察 表 示 : 判 決 引 起 大 眾 對 日 後 的 自 由 的 深 切 憂 慮 一 種 九 十 年 代 常 用 的 示 威 方 式 現 在 已 變 成 非 法 行 為 記 協 和 第 十 九 條 相 信, 不 論 終 審 法 院 的 判 決 如 何, 特 區 政 府 仍 必 須 全 面 檢 討 國 旗 國 徽 區 旗 區 徽 的 條 例, 確 保 其 完 全 符 合 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 第 十 九 條 的 精 神 和 條 文 規 定 還 有 一 點 值 得 注 意 的 是, 在 殖 民 統 治 的 最 後 幾 年, 政 府 從 來 沒 有 對 塗 污 英 國 國 旗 的 行 為 採 取 任 何 行 動 最 少 有 一 位 觀 察 家 認 為, 今 次 侮 辱 國 旗 的 判 決 和 基 本 法 第 二 十 三 條 的 起 草 工 作 有 關 身 為 憲 法 專 家, 中 文 大 學 教 授 戴 維 斯 表 示, 政 府 將 會 以 法 院 的 意 見, 作 為 日 後 基 本 法 第 二 十 三 條 立 法 的 依 據, 是 次 判 例 可 能 被 用 作 日 後 禁 止 發 表 有 關 中 台 關 係 和 西 藏 的 言 論 有 關 保 安 的 法 律 改 革 停 滯 不 前 過 去 一 年, 政 府 沒 有 採 取 任 何 行 動 令 有 關 保 安 的 法 例 符 合 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 的 規 定 ; 其 中 包 括 :1) 官 方 保 密 法 沒 有 接 受 以 公 眾 利 益 作 為 辯 護 理 由 ;2) 緊 急 情 況 規 例 條 例 沒 有 實 際 規 定 政 府 在 何 時 才 可 宣 佈 進 入 緊 急 狀 態 ;3) 刑 事 罪 行 條 例 涵 蓋 叛 國 和 叛 亂 罪 行 情 況 不 難 理 解, 因 為 在 新 的 政 治 環 境 下, 政 府 放 寬 此 等 條 例 會 被 視 為 懦 弱 ( 參 考 過 往 年 報 ) 另 一 個 值 得 關 注 的 範 疇 是 政 府 截 聽 通 訊 的 權 力 電 訊 條 例 第 三 十 三 條 和 郵 政 署 條 例 的 相 似 條 文, 賦 予 政 府 相 當 大 的 截 聽 通 訊 和 搜 查 郵 件 的 權 力 政 府 原 意 是 透 過 立 法 規 管 截 聽 通 訊 以 取 代 有 關 條 文 ; 前 立 法 局 亦 於 一 九 九 七 年 六 月 通 過 私 人 條 例 草 案, 但 回 歸 後 的 特 區 政 府 卻 遲 遲 未 定 下 實 施 日 期

12 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 11 本 年 一 月 下 旬, 政 府 表 示 隨 著 科 技 日 新 月 異, 以 及 其 他 範 疇 的 法 律 和 司 法 的 發 展, 因 此 會 就 有 關 問 題 進 行 全 面 檢 討 保 安 局 局 長 葉 劉 淑 儀 表 示 會 盡 快 完 成 檢 討, 並 在 九 月 選 舉 後 向 立 法 會 提 交 修 訂 議 案 有 關 議 案 將 被 仔 細 研 究, 看 看 政 府 如 何 處 理 有 關 內 地 機 關 在 港 進 行 電 話 竊 聽 等 問 題 香 港 法 治 黑 暗 的 一 天 如 果 記 者 和 市 民 大 眾 相 信 終 審 法 院 最 終 可 以 保 護 基 本 法 和 適 用 於 香 港 的 國 際 人 權 公 約 所 賦 予 我 們 的 基 本 權 利, 那 麼, 很 多 上 述 涉 及 本 地 法 例 的 事 件 都 不 會 引 起 軒 然 風 波 ; 因 為 他 們 相 信, 政 府 可 以 大 吹 大 擂, 但 傳 媒 一 旦 把 問 題 交 到 法 庭, 違 憲 的 法 律 必 然 被 推 翻 不 過 這 信 念 已 然 動 搖 上 述 的 國 旗 案 是 其 中 一 個 因 素, 但 影 響 最 深 的, 卻 是 被 普 遍 稱 為 釋 法 的 有 關 新 移 民 的 案 件 一 九 九 九 年 六 月 二 十 六 日, 距 離 回 歸 兩 周 年 只 有 數 天, 全 國 人 大 常 委 會 史 無 前 例 地 解 釋 基 本 法 有 關 香 港 居 留 權 的 兩 項 條 文 ; 這 次 釋 法 推 翻 了 一 九 九 九 年 一 月 香 港 終 審 法 院 作 出 關 於 哪 一 類 內 地 人 擁 有 居 港 權 的 判 決 有 關 爭 論 已 在 去 年 的 報 告 內 詳 細 報 道, 當 時 我 們 指 出 : 預 計 中 的 釋 法 和 政 府 尋 求 釋 法 的 手 段, 會 危 害 香 港 的 司 法 制 度, 並 且 削 弱 對 基 本 人 權 - 包 括 言 論 自 由 - 的 保 障 香 港 終 審 法 院 的 判 決 輕 易 被 中 央 推 翻, 對 法 治 造 成 沉 重 的 打 擊 一 九 九 九 年 十 二 月 終 院 審 判 侮 辱 國 旗 區 旗 一 案, 以 及 就 居 留 權 問 題 第 二 次 作 出 裁 決, 再 一 次 觸 動 社 會 對 釋 法 的 關 注 終 院 依 據 人 大 常 委 釋 法, 對 居 留 權 問 題 作 出 的 第 二 次 裁 決, 實 際 推 翻 一 月 的 裁 決 首 席 法 官 李 國 能 說, 具 爭 議 性 的 人 大 釋 法 是 有 效 和 有 約 束 力 的 香 港 特 區 法 院 有 責 任 遵 從 李 國 能 隨 後 的 說 話, 確 認 了 政 府 對 居 留 問 題 的 政 策 重 要 的 是 : 終 審 法 院 毫 不 含 糊 地 同 意 人 大 常 委 有 權 解 釋 基 本 法 所 有 條 文 其 中 非 常 任 法 官 梅 師 賢 爵 士 在 判 詞 中 說 : 人 大 常 委 會 可 在 審 理 案 件 時, 不 時 行 使 解 釋 權, 而 審 理 案 件 的 寫 法 已 清 楚 表 明, 特 區 法 院 審 理 案 件 的 權 力 會 因 此 受 到 限 制, 與 常 委 會 享 有 的 一 般 而 獨 立 的 解 釋 權, 不 可 同 日 而 語 終 院 就 居 留 權 問 題 作 出 的 第 二 次 裁 決 備 受 抨 擊, 其 中 以 大 律 師 公 會 主 席 湯 家 驊 的 批 評 至 為 嚴 厲 他 指 政 府 未 能 公 開 承 諾 日 後 不 再 向 人 大 尋 求 釋 法, 嚴 重 損 壞 公 眾 對 法 治 的 信 心 他 說 : 大 律 師 公 會 認 為, 這 是 ( 人 大 ) 對 終 審 法 院 的 尚 方 寶 劍 對 司 法 制 度 和 司 法 獨 立 的 信 心 必 然 受 到 傷 害

13 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 12 律 政 司 司 長 梁 愛 詩 指 這 樣 的 觀 點 毫 無 根 據, 而 主 理 居 留 權 事 宜 的 保 安 局 局 長 葉 劉 淑 儀 則 說 : 這 次 ( 尋 求 人 大 釋 法 ) 是 在 十 分 不 尋 常 的 環 境 下 採 取 的 十 分 不 尋 常 的 行 動, 因 為 我 們 面 對 的 新 移 民 問 題 非 我 們 自 己 能 力 範 圍 以 內 可 以 解 決 雖 然 我 們 不 能 保 證 以 後 不 再 尋 求 人 大 常 委 釋 法, 但 明 顯 地 這 並 非 是 常 用 的 手 法 搜 查 主 要 報 章 廉 政 公 署 於 十 一 月 底 搜 查 蘋 果 日 報, 掀 起 警 方 搜 查 傳 媒 機 構 權 力 的 爭 論, 但 政 府 卻 沒 有 就 這 問 題 採 取 任 何 行 動 一 九 九 九 年 十 一 月 底, 廉 署 人 員 就 一 宗 懷 疑 警 務 人 員 收 受 賄 款 提 供 資 料 的 案 件, 搜 查 蘋 果 日 報 報 社 ( 涉 案 的 一 名 蘋 果 日 報 記 者 和 兩 名 警 察 通 訊 員 被 捕, 他 們 稍 後 承 認 有 關 賄 賂 的 罪 名, 該 名 記 者 被 判 入 獄 十 個 月, 兩 名 警 察 通 訊 員 則 分 別 被 判 入 獄 九 個 月 和 七 個 月 法 官 在 五 月 宣 判 時 說 : 雖 然 報 業 面 對 激 烈 競 爭 但 我 們 仍 要 求 蘋 果 日 報 日 後 行 事 負 責 ) 蘋 果 日 報 採 取 即 時 行 動, 申 請 臨 時 禁 制 令, 阻 止 廉 署 使 用 在 報 社 內 搜 獲 的 文 件 ; 代 表 蘋 果 日 報 的 律 師 指 警 方 的 搜 查 令 無 效 而 在 未 有 結 果 前, 廉 署 不 能 查 閱 被 帶 走 的 文 件 蘋 果 日 報 被 原 訟 庭 和 上 訴 庭 裁 定 敗 訴 後, 再 向 終 審 法 院 申 請 上 訴, 但 於 一 月 份 被 終 院 拒 絕 法 官 列 顯 倫 指 原 訟 庭 和 上 訴 庭 判 搜 查 令 有 效 並 沒 有 犯 錯, 終 院 並 且 撤 銷 阻 止 廉 署 查 閱 被 帶 走 的 文 件 的 禁 制 令 記 者 關 注 的 問 題 包 括 : 蘋 果 日 報 的 行 政 人 員 沒 有 採 取 足 夠 行 動 阻 止 廉 署 的 搜 查 ; 儘 管 報 刊 正 設 法 阻 止, 但 廉 署 仍 可 以 查 閱 搜 獲 的 文 件, 發 出 搜 查 令 的 法 官 並 沒 有 留 意 到 搜 查 報 刊 的 敏 感 性 然 而, 最 嚴 重 的 問 題 明 顯 出 於 釋 義 及 通 則 條 例 ; 該 條 例 訂 下 搜 查 及 充 公 記 者 的 筆 記 資 料 的 程 序, 政 府 在 記 協 提 出 充 公 記 者 筆 記 資 料 的 程 序 太 廣 範 之 後, 於 一 九 九 五 年 制 定 有 關 條 文 記 協 在 搜 查 事 件 後 向 政 府 提 交 意 見 書, 表 達 對 權 力 廣 泛 的 搜 查 令 可 能 令 其 他 無 辜 消 息 人 士 利 益 受 損 的 關 注, 本 會 並 據 此 建 議, 將 因 新 聞 工 作 而 擁 有 的 保 密 資 訊 豁 免 於 釋 義 及 通 則 條 例 此 外, 政 府 亦 應 限 制 搜 檢 新 聞 資 料 的 情 況, 而 法 官 在 簽 發 搜 令 時, 更 應 考 慮 其 他 無 辜 消 息 人 士 的 利 益

14 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 13 其 他 法 律 改 革 問 題 儘 管 政 府 從 未 有 需 要 使 用 控 制 廣 播 機 構 的 權 力, 但 卻 也 不 願 意 放 棄 此 等 權 力 一 九 九 九 年 一 月, 政 府 頒 布 新 的 廣 播 條 例 草 案, 以 取 代 原 有 的 電 視 條 例 ; 新 草 案 針 對 管 制 節 目 提 供 者, 並 根 據 他 們 提 供 的 是 本 地 或 非 本 地 服 務 而 分 為 四 類 草 案 保 留 原 有 電 視 條 例 中, 規 定 若 廣 播 節 目 煽 動 針 對 任 何 群 體 的 仇 恨, 而 導 致 法 律 與 秩 序 崩 潰, 或 嚴 重 損 害 公 眾 衛 生 或 道 德, 政 務 司 司 長 可 以 向 法 庭 申 請 禁 播 令, 這 條 款 對 言 論 自 由 有 一 定 的 約 制 這 條 文 取 代 了 一 九 九 三 年 以 前 賦 予 政 府 擁 有 直 接 禁 播 權 力 的 條 文, 從 這 角 度 來 看, 相 對 於 過 往, 這 已 是 一 大 進 步 ; 但 記 協 認 為 條 文 的 字 眼 可 以 再 清 晰 一 點 在 提 交 立 法 會 的 意 見 書 中, 記 協 要 求 條 文 列 明, 在 哪 些 情 況 下 政 府 可 以 申 請 禁 播 令 ; 特 別 是 只 有 在 節 目 煽 動 暴 力 或 針 對 某 群 體 並 可 能 引 起 暴 力 的 仇 恨, 或 節 目 直 接 並 嚴 重 損 害 公 眾 衛 生 或 十 八 歲 以 下 兒 童 的 道 德, 方 可 以 提 出 禁 制 記 協 要 求 政 府 增 加 電 視 牌 照 發 牌 延 長 牌 照 期 限 續 牌 停 牌 和 吊 銷 牌 照 的 透 明 度 除 了 涉 及 商 業 秘 密 和 牌 照 自 動 到 期 外, 記 協 要 求 有 關 當 局 就 所 有 個 案 進 行 公 開 聆 訊 然 而, 政 府 否 決 記 協 就 涉 及 審 查 條 文 的 建 議, 並 強 調 草 案 符 合 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 和 人 權 法 的 規 定 但 草 案 最 後 於 本 年 六 月 正 式 成 為 法 例 時, 加 入 了 新 條 文, 規 定 法 庭 只 有 在 必 要 情 況 下 才 可 發 出 臨 時 禁 播 令 ; 另 有 條 文 規 定, 停 牌 前 必 須 進 行 公 開 聆 訊 人 權 觀 察 記 協 及 其 他 非 政 府 組 織 多 年 來 不 斷 批 評 政 府 忽 視 新 聞 自 由 ; 同 樣 地, 政 府 亦 不 斷 否 認 這 些 指 摘 令 人 氣 餒 的 是, 連 聯 合 國 人 權 事 務 委 員 會 也 強 烈 支 持 記 協 的 論 據, 特 區 政 府 卻 仍 視 若 無 睹 一 九 九 九 年 十 一 月, 聯 合 國 人 權 事 務 委 員 會 就 香 港 是 否 符 合 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約 而 召 開 公 開 聽 證 會 ; 這 是 九 七 年 回 歸 以 來 的 首 次, 亦 是 緊 接 著 特 區 政 府 於 一 九 九 九 年 一 月 透 過 中 國 遞 交 報 告 之 後 召 開 的 聽 證 會 公 開 聽 證 會 於 日 內 瓦 召 開, 記 協 在 聆 訊 前 提 交 了 自 己 的 報 告, 提 及 的 重 點 : 司 法 及 政 治 環 境 惡 化, 基 本 法 第 二 十 三 條 的 威 脅, 所 有 涉 及 傳 媒 的 法 例 必 須 符 合 公 民 權 利 和 政 治 權 利 國 際 公 約, 港 台 編 輯 獨 立 的 威 脅, 對 特 區 政 府 承 諾 增 加 透 明 度 的 疑 慮, 以 及 管 制 傳 媒 的 威 脅

15 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 14 香 港 的 人 權 組 織 包 括 記 協 在 聽 證 會 中 進 行 遊 說, 特 區 政 府 官 員 亦 有 出 席 回 答 委 員 會 成 員 的 問 題 聯 合 國 人 權 事 務 委 員 會 總 結 陳 詞 時 指 出 香 港 人 權 存 在 問 題 的 地 方, 委 員 會 關 注 的 問 題 包 括 : 一 九 九 九 年 六 月 人 大 釋 法 ; 刑 事 罪 行 條 例 廣 義 地 涵 蓋 叛 國 和 叛 亂 罪 行 ; 回 歸 後 就 公 安 及 社 團 條 例 作 出 的 修 改 限 制 集 會 及 結 社 自 由 ; 政 府 截 聽 通 訊 和 搜 查 郵 件 的 權 力 必 須 符 合 人 權 規 定 特 區 政 府 發 言 人 表 示, 官 員 將 研 究 委 員 會 提 出 的 所 有 論 點, 但 從 與 高 級 官 員 的 跟 進 會 議 得 到 的 印 象, 非 政 府 組 織 包 括 記 協 均 認 為, 政 府 會 做 的 事 少 之 又 少 政 府 與 傳 媒 的 關 係 過 去 一 年, 政 府 的 所 謂 公 關 新 意 層 出 不 窮 ; 香 港 是 一 個 現 代 的 多 元 化 社 會, 在 西 方 民 主 國 家 如 英 美, 政 府 已 經 能 準 確 掌 握 箇 中 技 巧 雖 然 政 府 有 權 ( 亦 有 義 務 ) 向 公 眾 交 代 它 的 立 場, 但 有 時 候 它 的 手 法 叫 人 不 敢 苟 同 事 實 上, 政 府 所 用 的 策 略 是 否 符 合 公 眾 利 益 也 令 人 質 疑 我 們 認 為, 很 多 時 候, 政 府 的 目 的 是 透 過 利 用 選 擇 性 或 主 流 的 傳 媒, 排 擠 不 同 意 見 和 反 對 聲 音, 和 打 擊 尖 銳 的 新 聞 報 道 和 多 元 化 的 報 業 諷 刺 的 是, 像 英 國 的 貝 理 亞 政 府 一 樣, 這 種 做 法 最 終 只 會 令 政 府 失 去 公 信 力 行 政 長 官 發 言 人 林 瑞 麟 在 過 去 一 年 致 力 向 公 眾 傳 達 政 府 的 意 向, 當 政 府 認 為 有 必 要 影 響 民 意 時, 差 不 多 在 每 一 個 晨 早 的 時 事 評 論 電 台 節 目 都 會 聽 到 高 級 官 員 解 釋 政 府 政 策 的 聲 音 除 了 在 處 理 新 移 民 子 女 居 留 權 及 後 來 的 釋 法 風 波 時 採 取 這 策 略 外, 政 府 在 處 理 其 他 問 題 時 亦 同 樣 不 遺 餘 力, 其 中 包 括 向 立 法 會 議 員 及 公 眾 推 銷 興 建 迪 士 尼 主 題 公 園 的 計 劃 政 府 採 取 了 新 的 公 關 技 巧 並 見 成 效, 包 括 : 能 夠 在 事 情 發 展 的 指 定 階 段 和 指 定 時 間 爭 取 民 意 就 算 日 後 發 現 政 府 的 論 據 不 成 立, 關 鍵 的 時 刻 亦 已 過 去 ; 這 種 處 理 手 法 常 在 選 舉 期 間 用 於 民 主 國 家 爭 取 支 持, 排 除 異 己 最 明 顯 的 例 子 是 爭 取 著 名 的 律 師 支 持 政 府, 對 衡 法 律 界 專 業 團 體 的 意 見, 因 為 一 旦 政 府 的 政 策 被 視 為 削 弱 法 治, 這 些 團 體 的 意 見 將 具 有 關 鍵 性 的 影 響 其 中 一 個 例 子 是 政 府 新 聞 官 把 著 名 大 律 師 胡 漢 清 的 文 章 發 放 到 部 份 報 章, 雖 然 沒 證 據 顯 示 文 章 的 內 容 並 非 胡 漢 清 本 人 的 意 見, 但 明 報 和 南 華 早 報 沒 有 註 明 文 章 由 政 府 發 效, 實 有 誤 導 讀 者 之 嫌 政 府 官 員 用 不 具 名 方 式 向 傳 媒 解 釋 政 策 的 情 況 愈 來 愈 多, 就 算 是 有 關 重 要 民 生 問 題 如 電 力 供 應, 官 員 仍 躲 在 無 名 氏 的 身 份 後

16 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 15 另 外, 我 們 亦 關 注 到 政 府 經 常 以 保 密 為 理 由 拒 絕 公 開 一 些 重 要 文 件, 而 這 些 文 件 對 幫 助 了 解 政 府 政 策 十 分 重 要 政 府 要 求 保 密 的 文 件 包 括 有 關 大 嶼 山 迪 士 尼 主 題 公 圜 選 址 其 他 用 途 的 報 告, 在 決 定 批 地 給 美 國 的 迪 士 尼 後, 政 府 便 拒 絕 公 開 該 報 告 此 外, 政 府 亦 反 口 拒 絕 公 開 有 關 九 十 年 代 最 大 宗 公 司 調 查 的 報 告, 案 件 調 查 費 用 耗 資 超 過 2 千 萬 港 元, 被 指 涉 及 世 界 貿 易 中 心 集 團 問 題 的 人 士 包 括 澳 洲 大 亨 龐 雅 倫 (Alan Bond), 和 澳 門 賭 場 大 亨 何 鴻 燊 一 九 九 四 年, 政 官 官 員 表 示 會 在 完 成 法 律 程 序 後 公 開 有 關 報 告 ; 本 年 二 月, 當 法 律 行 動 失 敗 後, 政 府 即 改 變 主 意, 但 沒 有 作 任 何 解 釋 這 例 子 只 是 冰 山 一 角, 而 問 題 亦 不 僅 影 響 記 者, 就 連 環 保 份 子 和 政 治 人 物 亦 就 這 問 題 作 出 投 訴, 其 中 一 個 例 子 是 民 主 派 政 客 最 初 不 獲 准 查 閱 有 關 申 辦 2006 年 亞 運 會 利 弊 的 諮 詢 報 告 政 府 經 常 引 用 統 計 數 字 說 明 公 開 資 料 守 則 如 何 見 效, 並 表 示 政 府 已 滿 足 大 量 索 閱 資 訊 的 要 求 ; 但 卻 忽 視 有 關 要 求 大 部 份 只 是 例 行 手 續 ( 詳 見 一 九 九 九 年 年 報 ) 記 協 和 第 十 九 條 相 信, 只 有 制 定 資 訊 自 由 法, 才 可 以 確 保 政 府 不 會 透 過 隱 瞞 資 訊 來 逃 避 責 任

17 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 16 第 二 部 份 乖 行 招 致 反 擊 在 回 顧 的 一 年 內, 本 地 傳 媒, 尤 其 是 受 歡 迎 的 報 章, 都 要 為 過 去 數 年 的 怠 忽 不 當 行 為 而 面 對 公 眾 壓 力 政 府 與 大 眾 一 同 促 請 傳 媒 要 為 被 指 錯 誤 的 行 為 負 上 責 任, 特 別 是 刊 登 煽 情 報 導 和 色 情 文 章 及 相 片 在 當 局 就 私 隱 問 題 諮 詢 公 眾, 並 建 議 成 立 法 定 報 業 評 議 會 時, 傳 媒 的 表 現 受 到 嚴 重 批 評 ; 同 樣 情 況 出 現 在 二 OOO 年 四 月, 政 府 建 議 收 緊 管 制 色 情 及 不 雅 物 品 時 其 他 事 件 如 蘋 果 日 報 記 者 因 賂 賄 被 判 罪, 以 及 亞 洲 電 視 決 定 調 配 兩 名 藝 人 任 新 聞 報 導 員 等, 都 破 壞 了 傳 媒 的 公 信 力 私 隱 現 有 法 例 的 漏 洞 本 報 告 書 去 年 已 警 告 傳 媒, 私 隱 問 題 會 威 脅 新 聞 自 由 我 們 於 一 九 九 九 年 明 言 : 私 隱 是 一 個 能 威 脅 新 聞 自 由 的 新 範 疇 香 港 記 者 協 會 一 直 維 護 私 隱, 而 我 們 的 操 守 委 員 會 亦 經 常 批 評 傳 媒 不 尊 重 市 民 私 隱, 肆 意 揭 露 人 家 資 料 但 去 年 旨 在 維 護 私 隱 的 新 措 施, 雖 然 立 意 良 好, 卻 使 傳 媒 日 益 擔 心 會 危 及 新 聞 自 由 情 況 被 我 們 不 幸 而 言 中 香 港 維 護 私 隱 的 關 鍵 問 題 是, 回 歸 前 已 制 定 的 個 人 資 料 ( 私 隱 ) 條 例, 主 要 是 基 於 商 業 壓 力, 並 集 中 處 理 電 腦 資 料 ; 理 由 是 歐 洲 聯 盟 揚 言, 若 果 那 一 個 貿 易 伙 伴 未 能 落 實 有 關 條 例, 會 終 止 他 們 賴 以 進 行 世 界 商 貿 的 資 料 交 流 結 果 : 香 港, 與 其 他 已 發 展 的 國 家 一 樣, 擁 有 強 而 有 力 的 私 隱 法 例, 以 及 有 足 夠 資 金 支 持 和 活 躍 的 私 隱 專 員 不 過, 這 條 針 對 資 料 而 草 擬 的 法 例, 在 未 充 份 了 解 洩 露 個 人 資 料 給 垃 圾 郵 件 公 司 與 在 報 章 刊 登 姓 名 的 分 別 前, 已 將 條 例 伸 延 至 傳 媒 除 此 之 外, 其 他 國 家 的 配 套 權 利 都 不 適 用 於 香 港, 例 如, 香 港 並 無 法 例 訂 明, 可 以 隨 時 查 閱 政 府 資 料, 而 查 閱 司 法 機 關 資 料 的 權 力, 亦 有 限 制 結 果 出 現 一 面 倒 現 象, 難 怪 許 多 有 責 任 感 的 傳 媒 工 作 者 都 感 受 到 壓 力 值 得 注 意 的 是, 傳 媒 雖 常 被 視 為 個 人 私 隱 的 違 背 者, 但 私 隱 專 員 接 獲 的 投 訴, 只 有 小 部 分 與 傳 媒 有 關 自 法 例 於 九 六 年 十 二 月 生 效 後 至 二 OOO 年 五 月, 在 一 千 三 百 六 十 七 宗 投 訴 中, 只 有 四 十 二 宗, 即 百 分 之 三, 是 在 有 關 傳 媒 的

18 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 17 雖 然 數 字 偏 低, 但 其 中 兩 宗 有 關 傳 媒 的 投 訴, 則 於 今 年 開 創 令 人 擔 心 的 先 例 : * 時 裝 案 例 : 這 宗 把 照 片 納 入 管 制 的 新 案 例, 最 終 於 三 月 審 決 事 緣 一 名 女 子 投 訴 東 周 刊 拍 下 她 在 街 上 的 照 片 並 在 九 七 年 九 月 內 一 期 刊 登 圖 片 說 明 批 評 她 的 衣 著 品 味, 稱 她 為 日 本 蘑 菇 頭 投 訴 人 指 稱, 文 章 雖 然 沒 有 指 名 道 姓, 但 相 片 未 經 她 同 意 拍 下, 因 而 導 致 她 尷 尬 萬 分 私 隱 專 員 支 持 她 的 論 點, 認 為 此 乃 屬 於 收 集 個 人 資 料, 但 卻 以 不 公 平 手 法 獲 取, 違 反 有 關 法 例 九 九 年 九 月, 高 等 法 院 法 官 祁 彥 輝 駁 回 東 周 刊 的 上 訴 但 作 判 時, 他 質 疑 拍 照 是 否 屬 於 個 人 資 料 搜 集 他 堅 持 極 度 質 疑 專 員 立 場 的 確 實 性, 但 由 於 雙 方 無 意 就 照 片 不 屬 資 料 作 出 爭 辨, 而 本 人 的 立 場 對 雙 方 的 爭 辯, 無 所 裨 益, 本 人 認 為, 母 須 為 此 再 作 探 究 二 OOO 年 三 月, 當 案 件 在 上 訴 法 院 審 理 時, 三 位 法 官 中, 以 二 比 一 的 大 多 數 支 持 東 周 刊 其 論 點 為, 有 關 資 料 搜 集 並 無 指 定 某 一 特 定 人 物, 所 以 有 關 條 例 不 適 用 於 此 案, 而 私 隱 專 員 亦 放 棄 上 訴 與 此 同 時, 法 院 亦 裁 定, 在 一 些 情 況 下, 拍 照 屬 於 個 人 資 料 搜 集 法 官 李 義 舉 例 指 出, 若 替 某 人 拍 攝 時, 已 有 意 把 照 片 作 為 一 個 特 定 人 物 存 檔, 則 屬 於 個 人 資 料 搜 集 對 於 傳 媒, 這 是 無 棱 兩 可 的 判 決, 並 會 為 新 聞 圖 片 引 入 不 可 預 計 的 新 管 制 立 法 時, 此 條 例 主 要 針 對 資 料, 而 其 他 條 例 亦 據 此 管 制 傳 媒, 但 實 情 是, 攝 影 師 在 某 些 ( 定 義 含 糊 ) 的 情 況 下, 被 視 為 個 人 資 料 搜 集 者, 並 受 著 與 銀 行 及 信 用 公 司 一 樣 的 法 律 管 制 * 立 法 會 助 理 : 九 九 年 三 月, 一 名 立 法 會 助 理 投 訴 英 文 虎 報 侵 犯 其 私 隱, 刊 登 收 入 最 高 的 前 五 名 立 法 會 議 員 助 理 姓 名 及 金 額, 她 的 投 訴 獲 得 私 隱 專 員 支 持 有 關 資 料 刊 登 於 公 眾 可 以 任 意 查 閱 的 書 冊 上, 故 此 寫 明 未 經 當 事 人 同 意, 不 可 使 用 的 附 註, 並 無 法 理 基 礎 但 虎 報 最 終 不 作 上 訴 香 港 記 者 協 會 對 此 十 分 關 注, 原 因 是 公 眾 刊 物 內 的 資 料 應 予 大 眾 共 用 有 關 資 料 可 檢 視 公 帑 有 否 被 浪 費, 故 此 公 開 既 屬 恰 當, 亦 符 合 公 眾 利 益 過 去 就 曾 藉 此 揭 發 某 些 立 法 會 議 員 揮 金 如 土, 浪 費 立 稅 人 金 錢, 用 公 帑 購 買 相 機 聖 經 及 電 子 辭 典 等 物 品

19 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 18 私 隱 專 員 的 裁 定, 全 面 威 脅 與 公 眾 利 益 有 關 的 傳 媒 活 動, 包 括 調 查 選 舉 舞 弊, 以 及 政 府 及 其 私 人 公 司 的 利 益 衝 突 事 件 因 此, 香 港 記 者 協 會 強 烈 反 對 專 員 的 裁 決 認 為 專 員 完 全 誤 解 設 立 公 眾 登 記 冊 的 目 的, 即 鼓 勵 大 眾 檢 視 --- 一 如 虎 報 所 作 的 香 港 記 者 協 會 已 向 專 員 提 出 此 點, 但 本 會 並 非 事 件 的 一 份 子, 故 未 能 提 出 上 訴 或 採 取 進 一 步 行 動 雖 然 如 此, 當 本 會 於 九 九 年 十 二 月 與 專 員 會 面 時, 他 對 本 會 的 深 切 關 注 表 示 讚 賞 私 隱 弊 法 已 然 提 出 一 九 九 九 年 八 月, 政 府 委 任 的 法 律 改 革 委 員 會 一 個 屬 下 小 組 公 佈 了 兩 份 有 關 私 隱 的 文 件, 它 們 均 對 新 聞 自 由 有 潛 在 破 壞 力 其 中 一 份 報 告 書, 集 中 於 私 隱 與 傳 媒, 內 容 斷 定 傳 媒 嚴 重 侵 犯 私 隱, 故 應 成 立 一 個 由 行 政 長 官 間 接 委 任 的 法 定 報 業 評 議 會 維 護 私 隱, 簡 而 言 之, 報 告 認 為, 傳 媒 自 律 本 應 是 最 佳 選 擇, 但 卻 不 可 行, 因 為 香 港 報 業 不 能 有 效 自 律 或 成 立 任 何 組 織 達 到 同 樣 目 的 報 告 更 指 出, 市 場 佔 有 率 達 八 成 的 兩 大 傳 媒, 東 方 報 業 集 團 及 蘋 果 日 報, 根 本 不 會 加 入 任 何 自 律 組 織, 這 會 大 大 影 響 有 關 組 織 的 有 效 性 因 此, 報 告 書 建 議 成 立 保 障 私 隱 報 業 評 議 會 處 理 公 眾 的 相 關 投 訴, 該 會 只 會 處 理 已 註 冊 的 報 紙 及 雜 誌, 但 不 包 括 廣 播 機 構, 這 屬 廣 播 管 理 局 的 管 轄 範 圍 小 組 建 議 的 制 度 很 複 雜 : 行 政 長 官 會 委 任 一 名 德 高 望 重 人 仕, 以 委 出 一 個 三 人 遴 選 委 員 會, 再 由 委 員 會 委 任 十 二 至 二 十 名 成 員 組 成 報 業 評 議 會, 當 中 半 數 為 傳 媒 人 士, 另 一 半 則 由 公 眾 組 成 藉 此, 行 政 長 官 就 可 間 接 委 任 評 議 會 委 員, 而 身 為 公 職 人 員 的 私 隱 專 員 可 自 動 成 為 委 員, 亦 為 評 議 會 加 添 直 接 委 任 元 素 評 議 會 之 經 費 會 向 已 註 冊 的 報 紙 及 雜 誌 徵 收 稅 項 支 付, 若 此 不 可 行, 小 組 同 意 由 政 府 資 助 該 會 會 草 擬 保 障 私 隱 守 則, 並 按 此 裁 定 出 版 物 有 否 違 反 守 則, 初 犯 最 高 罰 款 五 十 萬 元, 再 犯 則 最 高 可 被 判 罰 一 百 萬 元 第 二 份 報 告 書 是 有 關 侵 犯 私 隱 的 公 民 責 任 --- 讓 私 隱 受 侵 犯 者 有 權 經 訴 訟 索 償 法 例 會 列 出 公 眾 利 益 的 範 疇, 以 便 傳 媒 可 繼 續 進 行 調 查 報 道 活 動, 這 可 視 為 法 律 新 嘗 試, 因 為 很 多 普 通 法 法 區 都 避 免 這 樣 做 但 報 告 書 未 能 解 釋 此 等 建 議 是 否 必 須 及 合 適, 也 沒 有 列 舉 實 例 以 證 明 此 議 可 解 決 問 題

20 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 19 一 九 九 九 年 十 月, 行 政 長 官 董 建 華 在 施 政 報 告 演 說 中 介 入 有 關 爭 論, 表 明 特 區 政 府 會 忠 實 地 執 行 基 本 法 維 護 新 聞 自 由 的 條 文 但 我 們 也 認 為, 任 何 人 不 應 該 借 口 新 聞 自 由, 便 忽 視 傳 媒 應 有 的 操 守 他 補 充 : 這 是 一 個 深 受 公 眾 最 關 注 的 問 題, 也 是 政 府 要 正 視 的 問 題 小 組 建 議 成 立 的 法 定 報 業 評 議 會 受 到 傳 媒 大 力 反 對, 根 據 嶺 南 大 學 一 項 調 查, 一 千 零 二 十 六 名 受 訪 新 聞 工 作 者 中, 七 成 以 上 反 對 該 建 議 ; 大 部 份 ( 五 成 二 ) 表 示, 寧 願 以 內 部 自 律 機 制 解 決 操 守 問 題 不 過, 這 機 制 能 否 收 效 仍 是 未 知 之 數, 百 分 之 四 十 二 點 五 受 訪 者 對 此 未 有 立 場, 約 百 分 之 廿 七 認 為 可 行, 百 分 之 二 十 則 反 對 在 應 否 成 立 非 官 方 的 法 定 監 管 組 織 的 問 題 上, 差 不 多 百 分 五 十 六 表 示 大 致 同 意 傳 媒 機 構 亦 一 致 反 對 小 組 的 建 議, 認 為 業 界 應 自 行 處 理 行 內 問 題, 如 政 府 插 手 是 非 常 危 險 的 但 至 於 如 何 解 決 傳 媒 侵 犯 私 隱 的 問 題, 具 代 表 性 的 機 構 卻 是 意 見 分 歧 由 各 報 老 闆 組 成 的 報 業 公 會, 過 去 雖 一 直 迴 避 操 守 問 題, 此 次 卻 建 議 成 立 非 法 定 報 業 評 議 會 處 理 私 隱 事 宜, 預 計 今 年 七 月 成 立, 但 這 可 能 不 包 括 東 方 報 業 集 團 及 蘋 果 日 報 的 代 表 在 內, 而 評 議 會 尋 求 免 除 誹 謗 刑 責 亦 惹 起 極 大 爭 議 其 餘 四 大 傳 媒 組 織 -- 香 港 記 者 協 會 香 港 新 聞 行 政 人 員 協 會 香 港 新 聞 工 作 者 聯 會 及 香 港 攝 影 記 者 協 會 -- 則 制 訂 並 發 表 專 業 操 守 守 則, 在 廿 七 間 主 要 印 刷 及 電 子 傳 媒 當 中, 十 八 間 表 示 支 持 但 對 本 會 希 望 將 守 則 加 入 勞 工 合 約, 以 保 障 記 者 免 於 僱 主 不 符 操 守 的 要 求, 則 遭 受 抗 拒 私 隱 小 組 決 定 於 二 OOO 年 秋 季 重 新 處 理 傳 媒 侵 犯 私 隱 問 題, 並 於 明 年 公 佈 定 案 的 法 律 改 革 委 員 會 報 告 書 小 組 會 否 修 改 成 立 法 定 報 業 評 議 會 的 建 議, 現 仍 是 未 知 數, 但 相 信 它 會 考 慮 傳 媒 為 解 決 操 守 問 題 所 採 取 的 行 動 在 未 有 足 夠 的 司 法 和 立 法 制 衡, 以 保 證 權 力 不 被 濫 用 前, 香 港 記 者 協 會 及 第 十 九 條 促 請 小 組 不 要 成 立 任 何 有 法 定 權 力 的 評 議 會, 否 則 會 予 政 府 及 立 法 會 干 預 傳 媒 之 機 當 局 更 應 讓 傳 媒 透 過 自 我 監 管 機 制 解 決 操 守 問 題 與 此 同 時, 如 傳 媒 不 希 望 讓 政 府 管 制, 則 須 盡 快 以 更 合 乎 操 守 的 態 度 進 行 活 動

21 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 20 新 淫 褻 法 例 的 危 機 二 OOO 年 四 月, 政 府 發 表 一 份 諮 詢 文 件, 以 管 制 傳 媒 及 互 聯 網 刊 出 淫 褻 及 不 雅 物 品 由 於 社 團 促 請 政 府 管 制 高 銷 量 報 章 介 紹 賣 淫 資 料 及 刊 登 女 性 裸 照, 有 關 問 題 已 討 論 多 時 管 制 淫 褻 及 不 雅 物 品 條 例 已 就 出 版 有 關 物 品 作 出 監 管 : 淫 褻 物 品 禁 止 售 賣, 不 雅 物 品 則 只 准 售 予 成 年 人, 並 須 用 膠 袋 封 好, 以 防 青 少 年 路 經 報 攤 時 隨 意 目 睹 政 府 正 打 算 擴 大 管 制, 引 入 識 別 制 度 監 管 一 直 違 規 的 刊 物 根 據 有 關 建 議, 該 類 刊 物 需 要 印 有 警 告 字 句, 甚 或 每 頁 加 上 紅 色 對 角 線, 並 只 准 售 予 成 年 人 ; 至 於 出 版 淫 褻 及 不 雅 物 品 的 最 高 罰 款 額 亦 將 增 加 一 倍 署 理 資 訊 科 技 及 廣 播 局 局 長 鄭 汝 樺 表 示, 有 關 措 施 無 意 限 制 資 訊 自 由, 相 反, 政 府 只 是 在 照 顧 年 青 人 利 益 及 成 年 人 獲 取 資 訊 自 由 之 間, 求 取 平 衡 香 港 記 者 協 會 強 烈 反 對 政 府 之 建 議, 認 為 現 有 法 例 已 足 以 對 付 真 正 的 淫 褻 及 不 雅, 而 政 府 許 多 建 議, 既 不 公 平, 又 可 能 令 傳 媒 因 在 政 治 上 干 犯 政 府 而 受 罰, 使 傳 媒 受 到 操 控 政 府 在 兩 個 月 的 諮 詢 期 中, 收 回 3,550 份 意 見 書 官 員 暗 示 會 取 消 在 違 規 報 章 內 每 頁 加 上 紅 色 對 角 線 的 建 議, 但 會 保 留 其 他 建 議, 而 有 關 法 例 可 能 於 今 年 九 月 立 法 會 選 舉 後 不 久, 就 提 交 立 法 會 審 議 互 聯 網 新 管 制 政 府 諮 詢 文 件 又 重 提 早 被 港 英 政 府 放 棄 的 網 上 淫 褻 物 品 管 制 簡 言 之, 若 亙 關 網 供 應 商 發 現 色 情 網 址, 便 須 加 以 禁 絕, 否 則 可 被 檢 控 ; 此 外, 他 們 亦 須 為 顧 客 提 供 過 濾 工 具 如 該 建 議 制 成 法 例, 供 應 商 則 需 設 定 一 個 精 密 系 統 以 清 除 網 址, 這 會 為 清 除 其 他 範 圍 的 網 址 開 創 先 河, 例 如 討 論 鼓 吹 台 灣 及 西 藏 獨 立 活 動 的 網 址, 便 可 能 受 影 嚮 此 舉 不 單 危 險, 還 會 危 害 香 港 經 濟, 香 港 作 為 電 子 商 業 基 地 地 位 受 損, 更 自 不 待 言

22 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 21 自 我 審 查 的 禍 害 過 去 一 年, 雖 然 內 地 異 見 份 子 及 分 裂 主 義 份 子, 以 及 支 持 台 獨 人 士 的 活 動 等 敏 感 議 題, 仍 可 見 於 報 章, 但 自 我 審 查 仍 是 值 得 關 注 的 一 環 誠 然, 傳 媒 對 中 央 高 級 官 員 王 鳳 超 就 台 灣 報 道 施 加 的 政 治 壓 力, 作 出 激 烈 回 應, 已 顯 示 新 聞 工 作 者 及 傳 媒 隨 時 準 備 捍 衛 新 聞 自 由 諷 刺 的 是, 傳 媒 有 時 候 卻 被 指 對 某 些 事 件 反 應 過 敏, 茅 頭 直 指 政 府 調 派 身 為 香 港 電 台 台 長 的 前 廣 播 處 處 長 張 敏 儀 到 東 京 出 任 貿 易 職 務 一 事 作 為 維 護 香 港 電 台 編 輯 自 主 的 象 徵, 她 的 調 遷 肯 定 會 被 本 地 傳 媒 政 治 化 姑 勿 論 此 事 有 否 被 誇 大, 但 卻 反 映 出 香 港 電 台 的 任 何 大 變 動, 本 地 傳 媒 都 會 視 為 象 徵 壓 制 新 聞 自 由 其 他 媒 體 卻 需 面 對 自 我 審 查 的 指 控 例 如 在 一 九 九 九 年 七 月, 一 家 書 商 指 控 地 下 鐵 路 公 司 拖 延 宣 傳 一 本 由 前 台 灣 總 統 李 登 輝 撰 寫 而 又 具 爭 議 性 的 書 籍 地 鐵 及 後 解 釋, 事 件 起 因 是 其 本 身 與 廣 告 公 司 溝 通 不 足 所 致 但 其 行 動 與 北 京 高 層 官 員 對 李 登 輝 兩 國 論 的 批 評 不 謀 而 合, 故 此 引 起 公 眾 廣 泛 討 論 另 外 一 個 備 受 批 評 的, 是 一 家 與 內 地 公 司 中 國 移 動 有 聯 繫 的 主 要 傳 呼 公 司, 涉 嫌 不 傳 送 帶 有 法 輪 功 字 眼 的 訊 息 法 輪 功 在 大 陸 雖 然 受 到 禁 止, 但 在 港 並 非 如 此, 香 港 電 訊 管 理 局 於 是 介 入 事 件, 傳 呼 公 司 最 後 才 同 意 於 香 港 特 別 行 政 區 範 圍 內 傳 送 此 等 敏 感 字 句 再 者, 傳 媒 亦 被 指 在 重 要 事 件 的 報 道 上 有 偏 頗 例 如, 有 批 評 指 某 些 報 章 報 道 今 年 三 月 台 灣 大 選 時, 只 集 中 報 道 那 些 北 京 覺 得 不 太 挑 釁 的 侯 選 人 其 次, 亦 有 評 論 指 責 傳 媒 只 顧 報 導 衝 突 及 抗 議 等 戲 劇 化 事 件, 削 弱 對 選 舉 角 力 的 分 析, 他 們 認 為, 後 者 才 能 令 人 明 白, 為 何 支 持 台 獨 的 民 進 黨 成 員 陳 水 扁 獲 得 最 後 勝 利 更 多 誹 謗 訴 訟 我 們 一 九 九 九 年 的 年 報 已 指 出, 越 來 越 多 控 告 傳 媒 誹 謗 的 個 案, 這 個 趨 勢 在 去 年 並 未 停 止, 更 導 致 有 人 要 求 檢 討 誹 謗 法 例 其 中 最 具 代 表 性 的 案 例, 是 東 方 報 業 集 團 與 香 港 電 台 長 達 三 年 的 糾 紛 上 訴 庭 曾 裁 定, 香 港 電 台 節 目 主 持 人 毛 孟 靜 指 東 方 報 業 集 團 更 多 利 用 誹 謗 控 告 其 他 傳 媒, 香 港 電 台 及 毛 孟 靜 須 為 此 賠 償 港 幣 八 萬 元 予 東 方 報 業 集 團 及 東 周 刊 出 版 人, 及 至 一 九 九 九 年 十 一 月, 終 審 法 院 推 翻 上 訴 庭 的 裁 決

23 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 22 終 審 法 院 首 席 法 官 李 國 能 表 示, 下 級 法 院 原 裁 決 應 予 重 新 肯 定, 以 維 獲 涉 及 公 眾 利 益 事 宜 的 公 正 評 論 另 一 主 審 法 官 梅 賢 玉 亦 指 出, 在 言 論 自 由 獲 憲 法 保 障 的 社 會, 不 應 從 狹 義 理 解 涉 及 公 眾 利 益 事 宜 的 公 正 評 論, 並 訴 諸 誹 謗 但 公 正 評 論 的 有 效 性 在 另 一 案 件 中 卻 大 打 折 扣, 以 致 傳 媒 敗 訴 上 訴 庭 維 持 下 級 法 院 的 裁 決, 指 商 業 電 台 節 目 主 持 人 鄭 經 翰 及 林 旭 華 在 一 九 九 九 六 年 八 月 的 廣 播 內, 中 傷 一 名 律 師 辯 方 律 師 爭 辯 道, 下 級 法 院 在 惡 意 一 詞 上 誤 導 陪 審 團, 因 而 否 定 此 乃 公 正 評 論 但 上 訴 庭 不 接 受 辯 方 的 論 點 二 OOO 年 三 月, 法 庭 裁 定, 商 業 電 台 另 外 三 名 節 目 主 持 人 無 須 為 節 目 中, 來 電 聽 眾 批 評 東 方 報 業 集 團 的 言 論 負 責 但 陪 審 團 認 為, 電 台 理 應 對 此 負 責, 因 其 無 法 證 明 該 評 論 是 否 真 實 或 為 客 觀 批 評 觀 察 家 及 學 者 因 此 紛 紛 認 為, 誹 謗 法 例 有 必 要 修 改, 城 市 大 學 法 律 系 講 師 羅 文 偉 表 示, 香 港 的 誹 謗 法 例 並 不 清 晰, 並 認 為 真 實 的 評 論 雖 非 完 全 客 觀, 亦 不 應 視 為 誹 謗 傳 播 學 系 教 授 陳 婉 瑩 亦 要 求 修 改 誹 謗 法 例, 以 鼓 勵 激 烈 的 公 眾 討 論 她 補 充, 要 與 訟 人 負 上 舉 證 責 任, 在 法 庭 上 證 實 其 每 句 說 話 的 真 實 性, 會 令 意 見 和 思 想 的 自 由 交 流 受 到 抑 制

24 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 23 第 三 部 份 新 媒 體, 新 問 題 過 去 一 年, 網 上 公 司 極 速 增 長, 並 有 大 量 網 上 新 刊 物 面 世, 故 此 需 要 大 量 人 才, 這 在 傳 統 傳 媒 仍 未 從 亞 洲 金 融 危 機 復 甦 過 來 之 際, 這 無 疑 為 記 者 帶 來 新 的 就 業 機 會 有 時 候 還 會 使 舊 傳 媒 因 嚴 重 流 失 人 才 而 被 迫 聘 用 經 驗 較 淺 的 員 工 網 上 公 司 狂 熱 在 九 九 年 末 期 大 肆 吹 襲 香 港, 理 論 上 會 使 傳 媒 事 業 更 多 元 化 : 現 時, 東 方 報 業 集 團 及 蘋 果 日 報 兩 大 傳 媒 佔 傳 統 報 業 市 場 約 八 成 互 關 網 的 發 展 能 否 使 傳 媒 更 多 元 化, 現 時 仍 是 未 知 之 數 但 要 留 意 的 是, 某 些 新 網 上 公 司, 其 實 是 現 存 報 章 及 廣 播 公 司 開 設, 當 中 包 括 主 要 的 媒 體 話 分 兩 頭, 去 年 雖 然 沒 有 主 要 公 司 結 業, 但 由 於 香 港 仍 未 從 亞 洲 金 融 風 暴 中 恢 復 過 來, 不 少 傳 統 公 司 需 要 裁 減 人 手, 上 半 年 情 況 尤 烈 亞 洲 電 視 削 減 六 百 個 職 位, 天 天 日 報 及 新 報 則 裁 減 共 一 百 名 員 工 英 文 報 業 市 場 亦 有 轉 變 二 OOO 年 五 月,Lazard Asia 收 購 星 島 集 團, 並 創 立 新 的 imail, 以 代 替 曾 虛 報 銷 量 的 英 文 虎 報 而 在 這 份 新 的 報 章 出 版 前, 主 要 英 文 報 章 南 華 早 報 亦 作 出 全 新 版 面 設 計 好 消 息 投 資 增 多 先 談 談 好 消 息 本 年 度 新 舊 媒 體 紛 紛 吸 納 員 工, 蘋 果 日 報 網 上 部 門 將 聘 請 近 二 百 名 員 工 -- 這 在 許 多 城 市, 已 足 夠 經 營 一 份 主 要 報 章 及 其 網 頁 ; 新 公 司 亦 提 供 就 業 機 會, 如 Quamnet,e-finet 以 及 其 他 網 上 財 經 新 聞 公 司, 一 般 最 少 聘 請 十 名 記 者 ; 另 外, 一 連 串 有 關 科 技 的 網 上 公 司 亦 不 斷 成 立, 這 自 然 又 得 聘 人 再 者, 不 少 美 資 金 融 及 科 技 公 司 都 以 香 港 作 為 其 亞 洲 基 地, 這 同 樣 起 了 積 極 作 用 有 些 網 上 金 融 公 司, 如 Motlet Fool 都 聘 請 資 深 記 者 為 他 們 作 亞 洲 或 中 國 特 派 員, 或 為 他 們 寫 專 欄 篩 選 人 才 無 庸 置 疑, 許 多 網 上 新 職 位 都 十 分 低 微 一 些 網 上 記 者 只 不 過 是 去 收 集 新 聞 稿, 他 們 出 席 記 者 會 五 分 鐘, 就 匆 匆 地 用 三 言 兩 語 向 編 輯 部 交 待 記 者 會 內 容, 有 時 候 每 天 進 行 五 至 十 次 這 種 工 作 在 極 端 情 況 下, 他 們 更 會 舉 起 已 撥 通 的 手 提 電 話, 將 演 說 或 講 話 內 容 直 接 傳 回 總 部, 以 便 作 即 時 網 上 廣 播

25 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 24 並 非 所 有 工 作 都 是 如 此, 許 多 大 型 網 頁 會 自 聘 攝 影 師 及 設 計 師 使 新 聞 互 動 化 ; 資 深 記 者 及 編 輯 亦 會 為 一 些 主 要 公 司 或 非 一 般 媒 體 工 作 許 多 時 候, 由 於 網 上 新 聞 講 求 快 速, 只 能 作 有 限 查 證, 意 味 僱 主 要 多 聘 用 資 深 員 工 雖 然 新 公 司 努 力 招 攬 人 才, 但 勝 利 似 乎 仍 屬 現 存 的 傳 媒 公 司, 它 們 可 以 用 旗 下 記 者 為 其 網 頁 服 務, 有 些 甚 至 把 因 版 面 有 限 而 不 能 編 印 的 新 聞 放 在 自 己 網 上 ; 再 者, 電 台 更 可 將 新 聞 賣 給 有 需 要 的 網 址, 以 增 加 收 入 來 源 由 主 要 報 章 提 供 的 廿 四 小 時 網 上 新 聞, 雖 然 大 多 內 容 單 薄 及 混 亂, 但 始 終 為 讀 者 提 供 了 多 一 種 選 擇, 免 使 他 們 一 定 要 待 至 晚 間 的 電 視 新 聞 越 來 越 多 報 章 記 者 會 在 緊 逼 的 時 間 內, 先 把 採 訪 內 容 寫 成 一 篇 短 文 或 截 取 一 段 聲 音, 作 為 網 上 新 聞 更 新, 稍 後 再 寫 一 則 詳 盡 報 導 以 便 在 報 上 刊 登 這 種 種 技 能 需 要 更 多 培 訓 及 增 加 薪 酬, 但 向 為 傳 媒 東 主 忽 視, 不 過 這 趨 勢 亦 令 記 者 的 薪 金 隨 之 改 變 : 至 少 兩 大 集 團 將 部 分 股 份 分 給 記 者, 一 間 分 給 所 有 記 者, 一 間 只 付 與 高 級 記 者 後 者 可 說 是 個 諷 刺, 因 分 發 股 份 只 是 公 司 新 成 立 時, 用 以 利 誘 記 者 作 長 時 間 的 低 薪 工 作, 但 股 份 最 終 會 由 其 編 輯 坐 享 壞 消 息 對 多 元 化 無 甚 裨 益 其 實 三 年 前 已 經 有 許 多 人 預 期, 新 傳 媒 只 會 在 網 上 出 現, 但 至 今 未 有 這 種 新 投 資 的 可 行 經 營 模 式 出 現 一 窩 蜂 的 開 設 網 上 服 務, 不 單 使 技 術 人 員 的 薪 金 帶 同 成 本 大 幅 攀 升, 還 使 廣 告 公 司 購 買 廣 告 位 時 有 更 多 選 擇, 收 入 自 然 會 被 拉 低 誠 然, 一 些 新 網 絡 公 司 確 有 其 生 存 之 道 Quamnet,e-finet 以 及 少 數 網 絡 公 司 因 提 供 具 經 濟 效 益 的 股 市 新 聞 服 務, 取 得 成 功 ; 但 它 們 從 電 子 商 貿 獲 取 的 收 益, 遠 多 於 新 聞 資 訊 它 們 的 文 章 可 能 影 響 股 市, 或 被 主 流 報 章 垂 青 事 實 上, 它 們 的 業 務 以 報 價 為 主, 而 非 報 道 新 聞 Quamnet 的 行 政 總 裁 文 展 五 月 演 說 時, 更 直 認 其 記 者 為 市 場 工 具 至 於 一 般 新 聞 及 評 論 的 網 頁, 仍 然 難 以 作 斷 36.com 由 受 歡 迎 的 電 台 節 目 主 持 人 鄭 經 翰 及 兩 位 管 理 顧 問 集 資 設 立 ; 而 Cyberdaily 則 嘗 試 只 以 網 上 日 報 形 式 面 對 傳 統 報 業 Cyberdaily 在 採 訪 活 動 上, 投 資 甚 多, 曾 派 出 記 者 採 訪 台 灣 大 選, 又 調 配 超 過 六 名 記 者 採 訪 財 政 預 算 案 娛 樂 網 站 方 面, 有 由 一 群 資 深 傳 媒 人 組 成 的 show8.com; 而 網 站 RadioRepublic 則 嘗 試 為 香 港 引 入 遲 遲 未 有 的 公 眾 廣 播, 提 供 渠 道 讓 政 治 宗 教 及 社 區 組 織 發 表 意 見, 這 在 香 港 還 是 頭 一 遭

26 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 25 但 除 了 RadioRepublic 以 外, 其 餘 網 站 並 未 有 為 傳 媒 帶 來 多 大 新 氣 象, 新 公 司 只 視 網 站 為 發 放 訊 息 的 新 工 具, 以 便 它 們 能 以 較 低 成 本 起 步, 打 入 傳 媒 事 業, 而 非 藉 此 開 創 新 內 容 或 發 掘 新 意 念 加 碼 新 公 司 必 須 面 對 舊 集 團 的 龐 大 資 金 出 版 人 及 報 業 東 主 既 為 互 聯 網 所 吸 引, 又 受 壓 於 股 市 分 析 員 揚 言, 會 調 低 任 何 沒 有 互 聯 網 計 劃 的 公 司 盈 利 前 景, 於 是 競 相 投 資 即 使 沒 有 上 市, 而 科 技 股 價 值 亦 大 跌, 未 必 能 讓 公 司 藉 著 開 設 互 聯 網 撈 取 一 筆, 但 部 份 公 司 仍 希 望 藉 此 獲 利 結 果, 不 少 機 構 的 傳 統 傳 媒 業 務 還 未 能 從 金 融 風 暴 中 由 虧 轉 盈, 便 紛 紛 大 力 投 資 互 聯 網 ; 其 中 包 括 : * 蘋 果 日 報 出 版 人 黎 智 英 親 到 矽 谷 延 攬 科 技 人 才, 並 組 織 二 百 人 的 網 上 新 聞 組, 以 便 一 年 三 百 六 十 五 日, 每 天 廿 四 小 時 不 停 報 導, 誓 要 令 如 路 透 社 一 樣 的 香 港 新 聞 通 訊 社 亦 相 形 見 絀 * 從 明 報 分 拆 出 來 並 為 之 提 供 內 容 的 明 報 新 聞 網, 比 其 母 公 司 更 有 市 場 價 值, 於 今 年 二 月 開 始 投 入 服 務 的 明 報 新 聞 網, 吸 引 投 資 者 以 十 億 港 元 購 入, 比 交 易 前 數 月 根 據 股 價 計 算 的 明 報 企 業 市 值 還 要 高 明 報 新 聞 網 計 劃 聘 請 一 百 七 十 名 員 工, 以 便 把 明 報 的 十 個 新 聞 編 輯 室 改 為 多 媒 體 運 作 內 容 第 一? 去 年 最 驚 人 的 舉 動 莫 過 於 新 城 電 台 其 屬 下 網 頁 與 銀 行 家 合 作, 並 易 名 為 tom.com 因 為 其 主 要 股 東, 富 商 李 嘉 誠 含 糊 地 表 示 支 持, 使 香 港 掀 起 一 股 前 所 未 有 的 科 技 股 熱 潮, 出 現 超 額 認 購, 以 致 認 購 當 日 需 勞 動 警 方 維 持 秩 序 但 其 股 價 其 後 亦 隨 市 場 下 跌 tom.com 熱 潮 突 顯 現 有 傳 媒 可 借 勢 發 展 的 情 況 兩 年 前, 美 國 有 句 口 號 內 容 第 一 --- 而 擁 有 自 身 記 者 編 輯 攝 影 師 設 計 師 品 牌 及 專 欄 作 家 的 香 港 傳 統 傳 媒, 似 乎 仍 佔 第 一 位 置, 外 人 欲 擠 身 其 中, 則 要 面 對 高 成 本 的 翻 譯 及 挖 角 費 用, 以 及 未 獲 大 眾 認 識 的 問 題 當 內 容 可 在 媒 體 間 自 由 轉 移 時, 電 子 傳 媒 亦 可 隨 時 加 入 受 互 聯 網 狂 熱 影 響, 新 城 電 台 每 十 分 鐘 更 新 一 次 網 上 新 聞, 而 聽 眾 透 過 廣 播, 則 只 能 每 半 小 時 收 聽 一 次 新 聞 無 線 電 視 把 分 拆 出 來 的 tvb.com 的 部 份 股 權 買 給 一 名 馬 來 西 亞 商 人, 並 計 劃

27 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 26 重 整 所 有 衛 星 及 網 上 業 務 以 建 成 一 家 多 媒 體 公 司 無 線 電 視 有 意 提 供 廿 四 小 時 新 聞 服 務, 故 特 聘 前 蘋 果 日 報 社 長 及 有 線 電 視 新 聞 總 監 羅 燦 進 行 籌 備 工 作 亞 洲 電 視 雖 落 後 於 其 它 兩 間 電 視 台, 亦 積 極 發 展 網 上 工 作 作 為 主 要 的 商 營 廣 播 機 構, 商 業 電 台 宣 佈 會 為 香 港 最 大 的 互 聯 網 集 團 盈 科 數 碼 動 力 提 供 內 容 ; 由 於 盈 動 屬 李 嘉 誠 之 子 李 澤 楷 所 有, 此 舉 意 味 兩 間 主 要 商 營 電 台 都 在 李 氏 家 族 控 制 之 內 作 為 公 營 機 構 的 香 港 電 台, 曾 是 互 聯 網 的 領 導 者, 在 六 年 前 便 得 中 文 大 學 之 助, 將 電 台 節 目 上 網 雖 然 它 未 能 向 其 他 互 聯 網 投 資 者 出 售 節 目, 但 亦 可 有 新 發 展 不 過, 由 於 不 能 調 撥 公 帑 用 作 投 資, 又 不 能 涉 及 商 業 投 資, 香 港 電 台 的 網 上 發 展 正 面 對 停 滯 不 前 的 危 機 不 過, 許 多 老 傳 媒 大 量 投 資 網 上 業 務 時, 往 往 忽 視 了 美 國 已 發 現 的 種 種 問 題 內 容 第 一 的 口 號 已 久 久 未 聞, 事 實 上, 提 供 內 容 的 成 本 遠 較 預 期 為 高, 但 廣 告 收 益 卻 未 如 理 想, 以 致 爭 取 廣 告 及 讀 者, 更 形 困 難, 以 致 一 些 以 內 容 為 本 的 公 司 發 現 越 來 越 難 經 營, 香 港 亦 不 能 倖 免 今 年 六 月, 南 華 早 報 旗 下 的 scmp.com 已 宣 佈, 要 裁 減 十 八 名 員 工, 壹 周 刊 網 頁 亦 解 僱 部 份 員 工 未 知 數 及 老 問 題 本 年 報 主 要 探 討 亙 聯 網 熱 潮 會 否 促 進 香 港 的 言 論 自 由, 但 由 於 這 仍 是 一 個 新 發 展, 即 使 有 RadioRepublic 這 種 新 構 思, 問 題 仍 不 好 回 答 儘 管 香 港 新 聞 媒 體 的 內 容 和 形 式 越 來 越 類 同, 但 數 量 確 是 很 多, 而 隨 著 網 上 刊 物 湧 現, 媒 體 數 目 自 然 又 會 上 升 其 實 網 上 刊 物 很 易 開 立 : 既 無 須 傳 統 印 刷 的 成 本, 又 可 省 卻 開 設 一 般 機 構 所 須 的 政 府 註 冊 程 序 目 前 而 言, 許 多 新 傳 媒 的 經 營 宗 旨 與 傳 統 傳 媒 分 別 不 大, 他 們 亦 一 致 認 同, 新 科 技 是 好 事 由 於 新 科 技 裝 置 及 網 頁 公 司 仍 是 主 要 報 章 的 廣 告 內 容, 無 怪 乎 科 技 資 訊 新 聞 充 滿 樂 觀 氣 氛, 以 致 科 技 界 鉅 子 李 澤 楷 的 一 切, 由 商 業 技 巧 到 髮 型, 都 大 受 讚 賞 但 發 展 不 無 隱 憂, 向 勢 力 屈 從, 或 為 了 謀 取 利 潤 而 導 致 利 益 衝 突 的 可 能 性 是 存 在 的 ; 而 不 尋 常 的 交 易 已 在 互 聯 網 狂 熱 中 出 現, 例 如 購 入 明 報 一 半 網 上 股 權 的 電 話 器 材 商, 有 一 成 股 份 屬 中 國 官 方 新 華 社 所 擁 有 ; 另 外, 明 報 新 聞 網 又 與 香 港 收 費 高 昂 的 私 家 養 和 醫 院 合 作, 提 供 健 康 入 門 網 站

28 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 27 自 我 審 查 是 互 聯 網 另 一 問 題 今 年 四 月, 香 港 最 多 人 瀏 覽 的 網 站 hongkong.com 在 其 聊 天 室 及 討 論 區 實 行 自 我 審 查, 網 友 發 現, 網 站 經 營 者 自 行 刪 除 有 關 台 灣 或 西 藏 獨 立 的 敏 感 訊 息 身 兼 行 政 會 議 成 員 的 網 站 公 司 主 席 錢 果 豐 爭 論 說, 該 公 司 與 大 陸 關 係 密 切, (hongkong.com 是 china.com 的 附 屬 公 司 ), 故 此 需 避 免 敏 感 議 題 但 他 的 解 釋 未 能 平 息 網 友 的 抗 議, 網 站 最 終 接 受 他 們 的 建 議, 不 再 禁 制 有 關 敏 感 議 題 情 況 實 在 令 人 沮 喪, 以 hongkong.com 這 樣 一 個 香 港 主 要 網 站, 內 容 豐 富 而 又 發 展 迅 速, 大 有 與 傳 媒 對 手 爭 一 日 長 短 之 勢, 這 麼 快 已 因 商 業 理 由, 實 行 自 我 審 查, 那 還 會 有 明 天 嗎? 亙 聯 網 雖 有 龐 大 發 展 空 間, 但 評 定 標 準 何 在?

29 香 港 言 論 自 由 年 報 ( 二 OOO) 28 第 十 九 條 ---- 對 抗 審 查 的 國 際 組 織 第 十 九 條 的 名 稱 源 自 << 世 界 人 權 宣 言 >> 的 第 十 九 條, 聲 明 言 論 自 由 是 基 本 權 利 第 十 九 條 的 工 作 是 公 正 和 有 系 統 地 檢 定 及 對 抗 各 種 形 式 的 審 查, 保 護 因 審 查 而 受 害 的 人, 以 及 致 力 加 強 國 家 和 國 際 間 保 障 言 論 自 由 的 標 準 第 十 九 條 監 察 個 別 國 家 是 否 依 循 保 障 言 論 自 由 的 國 際 標 準, 並 定 期 向 跨 政 府 的 機 構 如 聯 合 國 人 權 委 員 會 和 歐 洲 人 權 法 庭 等 提 交 建 議 書 第 十 九 條 的 成 員 是 國 際 性 的 國 際 委 員 會 Zeinab Badawi, Chair; Kevin Boyle; Richard Ayre; Dato Param Cumaraswamy; Salah Eldin Hafiz; Paul Hoffman; Cushrow Irani; Peter Baehr; Jody Kollopen; Gara LaMarche; Daisy Li Yuet-wah; Goenawan Mohamad; Malcolm Smart 執 行 董 事 :Andrew Puddephatt 聯 絡 處 :Article 19, International Centre Against Censorship Lancaster House 33 Islington High Street London N1 9LH United Kingdom 電 話 : 電 郵 :article19@gn.apc.org 傳 真 : 香 港 記 者 協 會 香 港 記 者 協 會 是 香 港 新 聞 工 作 者 唯 一 的 業 內 工 會 記 協 致 力 維 護 言 論 自 由, 並 關 注 新 聞 自 由 和 操 守 的 問 題 在 工 會 活 動 方 面, 記 協 的 工 作 範 疇 包 括 勞 工 福 利 勞 資 糾 紛 職 業 健 康 及 安 全, 以 及 新 聞 從 業 員 的 訓 練 執 行 委 員 會 ( 二 OOO 至 二 OO 一 ) 麥 燕 庭 ( 主 席 ) 文 卓 君 ( 副 主 席 ) 馮 偉 光 ( 義 務 秘 書 ) 梁 錦 雄 ( 義 務 司 庫 ) 貝 爾 陳 婉 雯 張 炳 玲 梁 淑 芬 李 錦 芳 執 行 秘 書 : 鄭 太 經 聯 絡 處 : 香 港 記 者 協 會 香 港 灣 仔 駱 克 道 號 恆 發 商 業 大 廈 15 樓 A 座 電 話 :(852) 電 郵 :hkja@hk.super.net 傳 真 :(852) 網 址 : ( 此 報 告 書 英 文 題 為 Patriot Games, Hong Kong's media face to face with the Taiwan factor 英 文 本 國 際 統 一 書 號 : )