中国高等教育学会

Transcription

1 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 1 of 274 中 国 高 等 教 育 学 会 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 中 国 高 等 教 育 学 会 网 站 编 辑 部 编 2014 年 第 06 期 第 (77) 期 2014 年 6 月 30 日 编 者 按 : 面 对 高 等 教 育 大 众 化, 我 国 高 校 面 临 着 前 所 未 有 的 发 展 机 遇, 市 场 经 济 体 制 的 建 立 与 完 善 以 及 高 等 教 育 国 际 化 所 带 来 的 对 资 源 的 激 烈 竞 争 也 使 高 校 面 临 着 重 大 挑 战, 通 过 科 学 制 定 并 有 效 实 施 学 校 发 展 战 略 规 划, 优 化 配 置 和 有 效 利 用 各 种 资 源, 提 升 核 心 竞 争 力 与 可 持 续 的 竞 争 优 势, 已 经 成 为 高 校 实 现 跨 越 式 发 展 的 有 效 途 径 现 在 许 多 高 校 也 把 制 订 发 展 战 略 作 为 大 事 来 抓 如 何 结 合 我 国 经 济 社 会 发 展 的 需 要 和 学 校 发 展 的 实 际, 制 订 面 向 未 来, 对 学 校 发 展 具 有 长 远 指 导 意 义 的 战 略 发 展 规 划, 是 一 个 长 期 需 要 认 真 研 究 的 重 大 课 题 本 期 的 高 教 专 题 以 高 校 战 略 规 划 为 主 题, 同 时 延 续 2011 年 第 1 期 的 研 究 参 考, 扩 充 整 编 了 有 关 战 略 与 规 划 理 论 战 略 与 规 划 操 作 技 术 战 略 与 规 划 案 例 国 外 高 校 战 略 规 划 等 研 究 成 果, 供 大 家 参 阅!

2 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 2 of 274 一 战 略 与 规 划 理 论 研 究 目 录 (4) 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 内 涵 与 价 值 (10) 论 大 学 发 展 战 略 规 划 (16) 论 研 究 型 大 学 战 略 规 划 的 辩 证 法 (23) 大 学 战 略 规 划 : 批 判 的 视 角 (28) 大 学 发 展 战 略 规 划 的 逻 辑 研 究 (35) 高 质 量 大 学 战 略 规 划 的 主 要 特 征 探 析 (40) 推 进 高 校 战 略 与 规 划 研 究 服 务 高 等 教 育 改 革 和 发 展 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 高 校 战 略 与 规 划 研 究 回 顾 (50) 近 十 年 我 国 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 的 进 展 与 趋 势 基 于 CNKI 数 据 库 期 刊 文 献 ( 年 ) 的 梳 理 (59) 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 评 介 (66) 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 思 想 评 析 二 战 略 与 规 划 操 作 技 术 研 究 (71) 应 对 国 际 化 的 挑 战 : 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 北 京 论 坛 (2006) 教 育 分 论 坛 综 述 (74) 新 时 期 我 国 大 学 发 展 战 略 规 划 制 定 的 认 识 与 实 践 (81) 我 国 大 学 战 略 规 划 制 订 : 问 题 原 则 与 方 法 (88) 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划 : 问 题 与 对 策 (93) 办 学 定 位 : 高 校 发 展 战 略 规 划 的 核 心 (98) 中 国 大 学 怎 样 规 划 自 己 的 未 来? 来 自 中 国 高 校 战 略 规 划 现 状 的 调 查 报 告 (103) 大 学 发 展 战 略 规 划 : 制 定 之 殇 与 实 施 之 痛 (107) 角 色 与 使 命 : 大 学 发 展 战 略 规 划 中 领 导 的 作 用 (115) 关 于 高 校 战 略 规 划 文 本 的 比 较 与 分 析 以 部 分 新 建 地 方 综 合 性 大 学 为 例 (122) 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 存 在 的 问 题 及 原 因 分 析 (129) 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 的 战 略 分 析 和 选 择 (134) 地 方 师 范 类 大 学 发 展 规 划 的 挑 战 与 策 略 (139) 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 的 比 较 研 究 (145) 中 外 研 究 型 大 学 战 略 规 划 文 本 分 析 及 其 启 示 (152) 自 我 评 估 与 监 控 : 大 学 战 略 规 划 的 双 翼

3 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 3 of 274 (157) 教 育 督 导 与 评 价 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 的 定 位 基 于 控 制 杠 杆 模 型 的 分 析 (163) 大 学 学 科 建 设 规 划 的 SWOT 评 价 模 型 分 析 与 战 略 选 择 三 战 略 与 规 划 案 例 (171) 机 遇 与 跨 越 : 大 学 战 略 规 划 的 意 义 与 实 践 以 华 北 电 力 大 学 为 例 (176) 十 年 间 香 港 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 若 干 新 进 展 基 于 两 次 发 展 策 略 的 文 本 分 析 (185) 特 色 大 学 建 设 与 战 略 管 理 C 大 学 战 略 规 划 与 实 施 案 例 研 究 (194) 中 美 同 型 大 学 战 略 规 划 比 较 以 H 大 学 和 MIT 为 案 例 (205) 现 代 大 学 制 定 发 展 规 划 的 战 略 启 示 与 顶 层 设 计 以 西 南 民 族 大 学 为 例 (212) 浅 谈 省 部 共 建 发 展 战 略 规 划 的 推 进 策 略 以 西 北 师 范 大 学 为 例 (215) 农 业 大 学 特 色 化 发 展 战 略 规 划 的 新 思 考 以 沈 阳 农 业 大 学 为 例 四 国 外 高 校 战 略 规 划 研 究 (223) 英 国 研 究 型 大 学 发 展 战 略 的 价 值 取 向 曼 彻 斯 特 大 学 2015 年 远 景 规 划 的 案 例 分 析 (231) 权 变 理 论 视 角 下 创 业 型 大 学 战 略 规 划 以 沃 里 克 大 学 2015 战 略 规 划 为 例 (240) 美 国 研 究 型 大 学 的 战 略 规 划 及 其 秉 持 的 理 (248) 美 国 大 学 战 略 规 划 评 估 的 路 径 选 择 (256) 美 国 大 学 开 展 战 略 规 划 的 经 验 及 启 示 (264) 卡 内 基 梅 隆 大 学 的 战 略 规 划 及 其 启 示 (267) 战 略 规 划 与 大 学 发 展 以 卡 内 基 - 梅 隆 大 学 (CMU) 为 例 主 编 : 李 子 丹 编 辑 : 崔 恒 彩 通 讯 地 址 : 北 京 朝 阳 区 安 华 里 五 区 18 楼 201 室 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 网 站 编 辑 部 邮 编 : 电 话 : 传 真 : E Mail:lzd@hie.edu.cn zggdjyxh@126.com 郑 重 声 明 : 本 参 考 所 有 资 料 均 为 内 部 交 流 之 用, 不 许 转 载 上 传 网 络 或 用 于 任 何 形 式 的 商 业 用 途

4 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 4 of 274 战 略 与 规 划 理 论 研 究 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 内 涵 与 价 值 赵 文 华 周 巧 玲 文 章 来 源 教 育 发 展 研 究 作 者 简 介 赵 文 华 / 上 海 交 通 大 学 高 教 所 教 授 ( 上 海 ) 周 巧 玲 / 山 东 理 工 大 学 党 委 宣 传 部 ( 淄 博 ) 一 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 内 涵 使 命 ( mission) 这 一 术 语 与 不 同 领 域 的 活 动 联 系 在 一 起 会 有 不 同 的 含 义 美 国 大 学 的 使 命 宣 言 ( mission statement, 或 称 使 命 陈 述 ) 经 常 是 为 了 设 定 教 育 的 主 要 原 则 及 其 与 公 众 需 求 之 间 的 关 系 [1] 这 种 竞 争 促 使 学 校 提 供 多 样 化 的 课 程 和 研 究 服 务, 同 时 也 使 资 金 的 来 源 多 样 化 大 学 使 命 是 指 大 学 之 所 以 存 在 的 理 由 与 所 追 求 的 价 值, 是 大 学 存 在 与 否 对 于 其 利 益 关 系 人 和 社 会 的 价 值 贡 献 它 明 确 地 揭 示 了 大 学 存 在 的 目 的 大 学 的 核 心 价 值 大 学 的 信 念 大 学 的 原 则 以 及 大 学 的 自 我 定 义 大 学 的 使 命 包 括 内 在 使 命 与 外 在 使 命 两 个 方 面 大 学 的 内 在 使 命 体 现 了 大 学 存 在 的 价 值, 突 出 强 调 大 学 对 社 会 的 引 领, 体 现 大 学 的 独 立 性 ; 大 学 的 外 在 使 命 是 大 学 工 具 理 性 时 代 性 实 践 性 的 表 现, 是 大 学 与 社 会 保 持 协 调 的 现 实 保 证 在 高 等 教 育 的 改 革 与 发 展 过 程 中, 要 着 力 保 持 大 学 的 内 在 使 命 与 外 在 使 命 的 一 致, 大 学 使 命 既 要 与 社 会 发 展 同 步, 又 要 保 持 其 管 理 上 的 独 立 性, 视 野 上 的 前 瞻 性, 学 术 上 的 自 由 性 确 定 大 学 使 命 首 先 要 明 确 大 学 是 什 么 以 及 大 学 应 是 什 么, 也 就 是 大 学 存 在 的 理 由, 大 学 使 命 应 该 是 大 学 自 我 意 识 的 外 在 表 现 大 学 使 命 宣 言 要 明 确 大 学 首 先 是 一 个 学 术 组 织, 探 索 真 理 和 追 求 知 识 是 大 学 的 学 术 责 任, 如 战 后 日 本 京 都 大 学 的 使 命 提 出 : 大 学 是 一 个 特 殊 的 社 会 部 分, 这 一 大 学 社 会, 其 宗 旨 是 以 探 索 真 理 为 其 神 圣 事 业 在 大 学 这 个 学 术 组 织 中, 传 承 知 识 和 创 新 知 识 是 最 重 要 的 任 务, 普 林 斯 顿 大 学 的 大 学 理 念 强 调 : 大 学 之 所 以 重 要, 就 是 因 为 它 保 存 和 发 展 人 类 的 知 识, 没 有 什 么 工

5 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 5 of 274 作 比 这 更 重 要 的 了 另 外, 大 学 的 使 命 还 要 明 确 大 学 引 领 社 会 向 前 发 展 的 社 会 责 任 与 大 学 使 命 陈 述 经 常 相 伴 的 是 大 学 的 愿 景 大 学 的 使 命 和 愿 景 是 大 学 战 略 定 位 的 陈 述 共 同 愿 景 ( shared vision) 是 组 织 中 所 有 成 员 发 自 内 心 的 共 同 意 愿, 是 具 体 的 能 够 激 发 组 织 成 员 为 之 奋 斗 的 未 来 发 展 院 校 发 展 我 国 大 学 通 过 制 订 战 略 规 划 实 施 战 略 管 理 已 越 来 越 普 遍, 因 为 通 过 战 略 管 理 能 够 使 大 学 更 清 晰 地 认 识 自 身 的 目 的 与 目 标, 以 及 为 实 现 目 标 更 好 地 分 配 资 源 从 高 等 教 育 文 献 与 管 理 实 践 中 可 以 发 现, 多 数 欧 美 大 学 的 战 略 规 划 步 骤 框 架 是 : 确 立 使 命 愿 景 和 战 略 意 图 ; 环 境 评 估 ; 确 立 目 标 ; 战 略 行 动 ; 战 术 执 行 ; 战 略 评 估 和 评 价 等 核 心 内 容 其 中, 将 确 立 大 学 的 使 命 和 对 愿 景 的 描 绘 作 为 制 订 战 略 规 划 的 第 一 步 本 文 旨 在 通 过 对 一 些 西 方 大 学 使 命 陈 述 的 内 涵 特 征 功 能 及 在 战 略 管 理 中 价 值 的 研 究, 以 期 对 我 国 大 学 战 略 管 理 有 所 借 鉴 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 内 涵 与 价 值 目 标 一 般 而 言, 大 学 愿 景 反 映 的 是 大 学 对 未 来 的 期 望, 描 述 了 大 学 要 向 何 处 去 的 全 面 景 象, 愿 景 一 般 不 包 含 具 体 的 行 动 方 案 和 行 动 策 略 在 大 学 的 具 体 表 述 中, 有 的 将 使 命 和 愿 景 分 开 表 述, 有 的 在 一 定 程 度 上 有 所 重 叠 一 般 认 为 使 命 是 概 括 性 的, 指 向 长 远 的 未 来, 是 代 表 大 学 永 恒 的 追 求 ; 愿 景 相 对 具 体, 是 阶 段 性 的 期 许, 指 向 性 更 加 明 确, 针 对 性 更 强 二 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 特 征 ( 一 ) 大 学 使 命 宣 言 的 内 容 基 本 包 含 了 大 学 的 职 能, 既 体 现 了 大 学 办 学 的 传 统 理 念, 又 体 现 了 大 学 的 战 略 性 展 望 使 命 宣 言 的 理 念 性 要 素 要 体 现 大 学 的 哲 学 和 理 念, 指 出 大 学 的 目 的, 大 学 要 走 向 何 方, 大 学 的 价 值 观, 道 德 标 准 和 社 会 责 任 虽 然 当 代 大 学 的 使 命 目 标 越 来 越 宽 泛, 但 作 为 大 学 最 基 本 的 职 能 都 会 以 相 近 的 方 式 体 现 在 使 命 宣 言 中 如 卡 耐 基 梅 隆 大 学 的 使 命 宣 言 :[2] 通 过 研 究 教 学 与 学 习, 创 造 传 播 知 识 和 艺 术, 对 社 会 提 供 和 转 换 智 力 产 品 ; 服 务 学 生, 教 会 学 生 解 决 问 题 领 导 和 团 队 技 能, 崇 尚 注 重 个 人 品 质 道 德 行 为 对 社 会 的 义 务 和 对 他 人 的 尊 重 ; 发 挥 一 个 多 元 化 相 对 较 小 的 大 学 社 区 的 优 势, 对 思 想 的 交 流 开 放, 在 这 里 促 进 发 现 创 造 个 人 能 力 和 专 业 发 展 的 繁 荣 麻 省 理 工 学 院 MIT 的 使 命 宣 言 :[3] 增 进 知 识, 在 科 学 技 术 及 其 他 学 术 领 域, 把 学 生 培 养 成 在 21 世 纪 服 务 于 国 家 和 世 界 最 优 秀 的 人 才 学 校 致 力 于 创 造 传 播 和 保 存 知 识, 并 且 与 其 他 学 校 一 道 增 进 知 识 以 面 对 世 界 上 的 挑 战 MIT 在 一 个 多 元 化 校 园 社 区 的 环 境 下, 为 学 生 提 供 使 学 术 研 究 和 发 现 的 兴 奋 相 结 合 的 教 育 我 们 努 力 使 学 校 的 每 一 个 成 员 具 备 明

6 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 6 of 274 智 的 创 造 性 的 和 有 效 率 的 为 人 类 的 更 美 好 的 生 活 而 奋 斗 的 能 力 与 热 情 ( 二 ) 大 学 使 命 宣 言 的 文 字 表 述 高 度 凝 炼, 语 言 具 有 很 强 的 鼓 动 性 和 感 染 力 一 个 清 晰 的 使 命 宣 言 应 该 是 鼓 舞 人 心 的, 短 小 精 悍 的, 高 度 凝 炼 的, 用 最 少 的 词 汇 和 最 短 的 句 子 来 表 达 和 体 现 人 们 对 于 大 学 的 理 解, 能 够 激 励 师 生 员 工 投 入 到 具 体 实 践 中 去 同 时, 大 学 使 命 的 陈 述 既 不 能 太 宽 泛 以 至 于 虚 空 模 糊, 又 不 能 太 狭 窄 以 至 于 太 专 门 化 把 目 标 的 意 图 和 目 标 的 可 测 量 性 结 合 在 一 起 来 确 立 使 命, 可 以 使 其 更 具 体, 更 有 可 能 使 使 命 具 有 可 操 作 性, 并 更 清 楚 地 反 映 学 校 的 意 向 2000 年, 牛 津 大 学 陈 述 自 己 新 的 使 命 : 在 教 学 和 科 研 的 每 一 个 领 域 都 达 到 和 保 持 卓 越 ; 保 持 和 发 展 作 为 一 所 世 界 一 流 大 学 的 历 史 地 位 ; 通 过 科 研 成 果 和 毕 业 生 的 技 能 而 造 福 于 国 际 社 会 国 家 和 地 方 再 如 卡 迪 夫 大 学 的 [4] 愿 景 陈 述 是 : 建 成 一 所 世 界 水 平 的 大 学 其 使 命 宣 言 : 为 了 威 尔 士 和 全 世 界 的 利 益, 追 求 国 际 水 平 的 研 究 学 习 和 教 学 密 西 根 大 学 认 为, 因 为 大 学 的 使 命 非 常 复 杂 多 样, 并 且 不 断 变 化 大 学 不 只 培 养 人 才, 还 包 括 产 生 知 识 和 提 供 知 识 密 集 型 的 服 务, 如 科 研 专 业 咨 询 医 疗 保 健 和 经 济 发 展 然 而 所 有 这 些 活 动 都 是 基 于 学 习 这 一 核 心 活 动 的 因 此, 集 中 到 一 个 单 一 的 使 命 上 :[5] 大 学 的 使 命 就 是 学 习 为 州 国 家 和 世 界 服 务 ( 三 ) 大 学 使 命 宣 言 既 具 有 世 界 眼 光 体 现 人 类 价 值 和 人 文 关 怀, 又 注 重 服 务 国 家 和 区 域 社 会 经 济 发 展 大 学 使 命 中 非 常 注 重 探 索 自 然 界 和 人 类 社 会 发 展 的 一 般 规 律, 强 调 大 学 要 拥 有 世 界 眼 光 和 促 进 人 类 社 会 良 性 发 展 的 使 命 感 大 学 尤 其 是 一 流 大 学 是 民 族 荣 誉 感 的 集 中 体 现 不 同 规 模 不 同 层 次 和 类 型 不 同 性 质 大 学 的 使 命 宣 言 是 不 同 的 使 命 宣 言 应 该 在 一 定 程 度 上 反 映 学 校 的 独 特 性 比 如 地 方 大 学 对 于 所 在 城 市 的 文 化 经 济 社 会 生 活 所 起 到 的 独 特 的 作 用 和 贡 献 使 命 和 愿 景 的 陈 述 中 还 体 现 出 对 利 益 关 系 人 的 关 照, 既 志 存 高 远, 又 脚 踏 实 地, 与 区 域 和 大 学 的 利 益 关 系 人 保 持 紧 密 联 系 如 衣 阿 华 州 立 大 学 的 使 命 宣 言 :[6] 创 造 分 享 和 运 用 知 识, 使 衣 阿 华 和 世 界 因 此 而 变 得 更 美 好 香 港 科 技 大 学 的 使 命 宣 言 更 是 明 确 了 在 世 界 国 家 和 地 区 等 不 同 层 面 的 目 标 与 责 任 :[7] 通 过 教 学 和 研 究 以 促 进 学 习, 追 求 知 识 特 别 注 重 :( 1) 科 学 技 术 工 程 管 理 和 商 业 课 程 ;( 2) 研 究 生 的 培 养 ; 并 协 助 香 港 经 济 和 社 会 的 发 展 香 港 科 技 大 学 理 念 : 定 位 为 一 所 在 国 际 上 具 有 深 远 影 响, 而 又 致 力 为 本 地 服 务 的 优 秀 学 府 世 界 观 : 作 为 世 界 级 学 府, 在 每 一 个 精 选 的 教 研 领 域 里 走 在 国 际 前 沿 国 家 观 : 作 为 中 国 最 优 秀 的 大 学 之 一, 对 国 家 的 经 济 及 社 会 发 展 作 出 贡 献 地 区 观 : 作 为 本 地 区 的 主 力 分 子 之 一, 与 政

7 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 7 of 274 府 及 工 商 界 通 力 合 作, 把 香 港 发 展 成 为 以 知 识 为 本 的 社 会 三 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 价 值 大 学 的 使 命 宣 言 与 愿 景 描 述 面 向 未 来, 高 于 现 实, 内 化 在 大 学 成 员 的 意 识 中, 成 为 共 同 语 言, 甚 至 成 为 潜 意 识, 指 挥 和 控 制 着 大 学 的 行 动 其 主 要 价 值 体 现 在 以 下 四 个 方 面 ( 一 ) 大 学 使 命 和 愿 景 的 形 成 过 程 是 一 个 凝 聚 人 心 形 成 共 同 语 言 并 进 行 深 度 沟 通 的 过 程 从 大 学 使 命 的 制 定 过 程 看, 使 命 的 确 立 过 程 也 是 沟 通 和 交 流 的 过 程, 因 此 广 泛 参 与 是 一 个 必 不 可 少 的 因 素 要 想 战 略 计 划 能 够 有 效 实 现, 有 必 要 拓 宽 参 与 的 学 术 人 员 广 泛 参 与 的 目 的 是 要 把 大 学 使 命 的 概 念 建 立 在 对 一 致 性 的 假 设 基 础 上, 把 学 校 使 命 的 概 念 转 换 成 全 体 成 员 都 赞 成 的 整 个 学 校 的 使 命 大 学 成 员 参 与 草 拟 和 提 出 使 命 宣 言, 进 而 把 宽 泛 的 目 标 陈 述 转 化 为 可 衡 量 的 看 得 见 的 目 标, 这 是 一 个 艰 巨 的 过 程, 还 需 要 做 大 量 的 工 作, 需 要 全 体 员 工 共 同 努 力 同 时, 在 起 草 使 命 时 注 重 征 求 全 体 的 意 见 和 建 议, 从 而 在 学 校 内 促 进 一 个 更 开 放 的 管 理 模 式 的 形 成 在 大 学 使 命 的 确 立 过 程 中, 沟 通 是 至 关 重 要 的 一 步 因 为 大 学 使 命 是 制 定 战 略 规 划 和 确 定 战 略 重 点 的 基 础, 必 须 有 足 够 的 时 间 与 学 术 人 员 学 生 和 管 理 人 员 磋 商 一 个 大 学 使 命 宣 言 的 修 订, 通 过 一 个 广 泛 提 供 参 与 机 会 的 过 程, 可 以 提 供 一 种 比 较 明 确 的 方 向 意 识 和 发 展 的 指 向 性, 对 于 学 校 的 改 革 来 说 可 能 形 成 一 个 强 有 力 的 支 撑 ( 二 ) 大 学 使 命 和 愿 景 指 明 大 学 的 方 向, 确 立 大 学 的 奋 斗 目 标 和 行 动 准 则 大 学 通 过 使 命 的 确 立 来 明 确 自 己 未 来 的 发 展 方 向 和 价 值 取 向 是 非 常 重 要 的 : 表 明 大 学 是 自 己 决 定 自 己 的 未 来 而 不 是 由 别 人 来 决 定 其 未 来 明 确 的 大 学 使 命 和 愿 景 还 作 为 工 作 上 广 泛 的 指 导 原 则 在 快 速 变 化 的 环 境 下, 大 学 不 能 只 是 简 单 应 对 变 化, 而 且 应 该 保 持 自 身 的 核 心 使 命 和 价 值 观 而 不 是 左 右 摇 摆 一 个 明 确 的 使 命 为 大 学 指 明 它 期 待 的 前 进 的 方 向, 提 供 一 个 成 就 竞 争 优 势 的 框 架 在 高 等 教 育 大 发 展 时 期, 高 校 内 外 部 环 境 不 可 预 见 的 变 化 是 客 观 存 在 的, 在 快 速 变 化 的 环 境 中 更 应 该 加 强 战 略 规 划, 否 则 高 等 学 校 没 有 理 念, 没 有 使 命 和 愿 景, 就 难 以 确 定 正 确 的 战 略 目 标, 更 容 易 被 变 化 的 环 境 所 迷 惑 而 随 波 逐 流, 难 以 办 出 特 色 有 了 使 命 与 愿 景, 可 以 保 障 战 略 规 划 具 有 超 前 性, 可 以 使 高 校 能 够 更 加 主 动 地 应 对 高 等 教 育 及 其 环 境 条 件 的 快 速 变 化, 并 进 一 步 强 化 其 发 展 方 向 的 战 略 选 择 ( 三 ) 明 确 的 大 学 使 命 与 愿 景 宣 言 有 助 于 促 进 大 学 利 益 关 系 人 关 心 支 持 学 校 的 改

8 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 8 of 274 革 与 发 展 英 国 伦 敦 政 治 经 济 学 院 院 长 戴 维 斯 先 生 分 析 了 当 代 大 学 的 利 益 相 关 者 :[8] 政 府 它 制 定 很 多 领 域 的 规 则, 影 响 着 学 校 的 决 策 ; 教 职 工 他 们 在 实 施 大 学 战 略 的 过 程 中 是 至 关 重 要 的, 如 果 他 们 的 追 求 与 战 略 意 见 相 左 的 话, 甚 至 可 以 百 分 之 百 地 阻 碍 战 略 的 实 施 ; 学 生 他 们 对 大 学 经 历 的 期 望 兴 趣, 与 他 们 未 来 事 业 相 关 的 课 程 等 都 必 须 是 任 何 一 所 院 校 战 略 规 划 的 核 心 ; 其 他 资 助 者 无 论 他 们 是 私 人 机 构 的 集 资 委 员 会, 还 是 基 金 会, 或 者 公 司 都 是 要 考 虑 的 对 象 ; 校 友 他 们 是 捐 资 人, 也 是 一 所 院 校 对 社 会 贡 献 的 标 志 不 同 的 利 益 群 体 与 高 等 学 校 间 具 有 不 一 样 的 强 弱 关 系, 对 高 校 的 理 念 认 知 目 标 与 价 值 的 认 同, 以 及 对 高 等 学 校 实 施 战 略 规 划 的 影 响 方 式 也 不 一 样 明 晰 的 使 命 宣 言 也 能 帮 助 院 校 对 外 树 立 起 良 好 的 公 众 形 象, 促 进 与 外 界 的 联 系, 它 促 使 大 学 与 环 境 更 好 地 协 调 和 联 合 ; 作 为 精 神 纽 带 把 毫 无 联 系 的 内 部 利 益 关 系 人 联 系 在 一 起, 有 助 于 使 利 益 关 系 人 了 解 大 学 的 愿 景, 明 确 服 务 的 范 围 因 为 一 个 设 计 良 好 的 使 命 能 促 进 政 策 与 策 略 的 提 出 者 履 行 者 以 及 校 外 友 好 人 士 等 群 体 对 大 学 改 革 与 发 展 的 理 解 通 过 对 大 学 使 命 与 愿 景 的 宣 传, 培 育 各 方 面 人 员 对 大 学 发 展 的 主 人 翁 意 识 ; 形 成 对 大 学 发 展 方 向 的 共 识, 使 员 工 从 中 获 得 动 力 和 方 向 感, 使 更 多 的 大 学 利 益 相 关 者 获 得 自 豪 感, 让 他 们 参 与 到 大 学 的 运 行 中, 并 为 学 校 实 现 发 展 战 略 目 标 作 出 创 造 性 贡 献 原 密 西 根 大 学 校 长 詹 姆 斯 杜 德 斯 达 曾 这 样 描 述 过 :[9] 在 20 世 纪 80 年 代 后 期 和 90 年 代, 我 们 在 密 西 根 大 学 领 导 了 一 次 这 样 的 转 变 过 程 和 许 多 大 规 模 的 机 构 一 样, 战 略 规 划 在 密 西 根 大 学 的 实 施 采 用 了 多 种 机 制, 包 括 正 式 的 与 非 正 式 的, 集 中 的 与 分 散 到 各 个 单 位 的 我 们 首 先 采 用 一 个 传 统 的 规 划 方 法, 通 过 展 开 全 校 范 围 的 活 动 来 达 到 说 明 使 命 和 制 定 愿 景 目 标 的 目 的 许 多 组 织 参 与 到 愿 景 目 标 的 制 定 上, 包 括 教 师 员 工 学 生 和 校 友 ( 四 ) 明 确 的 使 命 和 愿 景 使 大 学 定 位 更 加 清 晰, 提 供 了 大 学 科 学 决 策 的 理 性 基 础, 也 为 大 学 资 源 配 置 准 则 的 制 订 提 供 了 依 据 提 出 使 命 和 愿 景 使 大 学 存 在 的 价 值 更 加 清 楚 明 了, 有 助 于 大 学 正 确 寻 找 它 们 在 国 家 发 展 以 及 在 高 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 内 涵 与 价 值 等 教 育 系 统 中 的 定 位, 有 助 于 大 学 培 育 核 心 竞 争 力 它 使 大 学 必 须 确 定 学 校 的 基 本 方 向, 并 且 也 要 将 未 来 可 能 的 想 法 具 体 化 得 到 全 校 认 可 的 发 展 战 略 规 划 应 该 是 大 学 改 革 与 发 展 的 航 标, 是 高 等 学 校 的 行 动 纲 领 一 个 合 理 明 确 的 使 命 和 愿 景 陈 述, 能 在 很 大 程 度 上 增 加 决 策 力 度 使 大 学 能 够 确 定 优 先 发 展 的 战 略 重 点, 更 有 利 于 学 校 集 中 资 源, 抓 住 机 遇 创 造 辉 煌

9 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 9 of 274 通 过 衡 量 取 得 的 进 步 和 既 定 的 目 标 间 的 差 距, 以 促 进 对 院 校 完 成 其 目 标 的 评 估 在 明 确 使 命 下 的 执 行 能 使 绩 效 管 理 在 大 学 运 作 中 的 作 用 将 更 加 明 显 突 出 规 划 设 定 目 标 达 到 目 标 评 价 表 现 等 等 战 略 管 理 措 施 的 作 用 变 得 更 普 遍 这 些 更 深 层 次 的 影 响 使 得 大 学 在 运 行 中 变 得 更 理 性 四 对 我 国 大 学 制 定 战 略 规 划 的 启 示 我 国 大 学 在 制 订 战 略 规 划 的 过 程 中, 对 大 学 的 使 命 与 愿 景 等 深 层 次 问 题 的 思 考 较 少, 从 世 界 著 名 大 学 的 使 命 和 愿 景 陈 述 分 析 可 以 得 到 以 下 启 示 ( 一 ) 通 过 使 命 和 愿 景 陈 述 明 确 大 学 的 核 心 价 值 和 战 略 定 位 我 国 大 学 战 略 规 划 需 要 有 使 命 与 愿 景 陈 述 定 位 不 清 是 当 前 我 国 大 学 发 展 中 面 临 的 重 要 问 题, 没 有 明 确 的 使 命 和 原 景, 学 校 定 位 和 战 略 选 择 时 经 常 处 于 摇 摆 之 中 在 我 国 高 等 教 育 大 众 化 的 进 程 中, 面 对 政 府 市 场 社 会 关 系 的 复 杂 化, 为 了 应 对 竞 争 和 多 变 的 未 来, 为 了 避 免 大 学 的 平 庸 化, 需 要 明 确 大 学 的 核 心 价 值, 需 要 塑 造 大 学 的 灵 魂 使 命 宣 言 与 愿 景 陈 述 将 会 成 为 大 学 管 理 的 一 种 重 要 的 工 具 应 该 说 我 国 大 学 的 战 略 规 划 文 本 中 指 导 思 想 总 体 目 标 等 也 具 备 西 方 大 学 使 命 陈 述 的 类 似 功 能, 但 是 这 些 目 标, 变 化 比 较 快, 没 有 成 为 共 同 的 价 值 观 共 同 的 兴 趣 共 同 的 话 语 通 过 使 命 和 愿 景 陈 述 明 确 大 学 的 核 心 价 值 和 战 略 定 位, 可 以 充 分 发 挥 其 在 我 国 大 学 战 略 管 理 中 的 积 极 作 用 ( 二 ) 通 过 使 命 和 愿 景 陈 述 展 示 大 学 的 特 色 和 文 化 品 位 缺 乏 特 色 和 品 位 是 我 国 大 学 的 通 病, 这 有 两 方 面 的 原 因, 一 是 缺 乏 对 大 学 存 在 价 值 的 思 考 ; 二 是 缺 乏 主 动 展 示 大 学 的 意 识, 而 使 命 与 愿 景 陈 述 不 失 为 一 济 良 方 上 海 交 通 大 学 在 十 一 五 规 划 中 尝 试 提 出 了 学 校 的 使 命, 并 同 时 将 学 校 使 命 写 入 上 海 交 通 大 学 章 程 :[10] 以 建 成 世 界 一 流 大 学 为 目 标, 以 传 承 文 明 探 求 真 理 振 兴 中 华 造 福 人 类 为 己 任 致 力 于 激 发 学 生 潜 能, 培 养 精 英 人 才 ; 致 力 于 探 索 未 知 领 域, 攀 登 科 学 高 峰 ; 致 力 于 攻 克 技 术 难 题, 服 务 民 族 经 济 ; 致 力 于 丰 富 思 想 宝 库, 引 领 社 会 进 步 ; 致 力 于 构 筑 文 化 桥 梁, 促 进 世 界 和 平 ( 三 ) 通 过 使 命 和 愿 景 陈 述 引 导 大 学 制 度 建 设 战 略 规 划 中 明 确 的 使 命 与 愿 景 能 够 促 进 大 学 制 度 创 新, 有 助 于 构 建 能 够 服 务 于 学 校 战 略 目 标 的 资 源 配 置 体 系 在 大 学 管 理 文 化 被 绩 效 为 本 的 文 化 影 响 日 深 的 背 景 下, 大 学 的 资 源 越 来 越 集 中 到 具 有 战 略 意 义 的 重 点 领 域, 客 观 要 求 学 术 项 目 都 要 依 据 学 校 的 使 命 和 愿 景 制 定 自 身 的 发 展 计 划 在 我 国 高 校 的 资 源 配 置 中, 有 所 为, 有 所 不 为

10 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 10 of 274 是 大 多 数 高 校 的 指 导 思 想, 但 是 越 来 越 多 的 高 校 领 导 者 体 会 到 有 所 不 为 甚 至 比 有 所 为 还 困 难 制 订 财 政 与 资 源 专 项 规 划, 将 财 政 和 资 源 因 素 与 战 略 规 划 相 结 合, 可 以 保 证 资 金 使 用 的 高 效 性 和 灵 活 性 而 专 项 的 资 源 配 置 规 划 的 制 订 基 础 就 是 大 学 的 使 命 与 愿 景, 大 学 使 命 应 该 成 为 判 别 有 所 为, 有 所 不 为 的 最 终 标 准 参 考 文 献 [1][ 美 ] 埃 里 克 古 尔 德. 公 司 文 化 中 的 大 学, 吕 博, 张 鹿 译 [M]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社, [2]Carnegie Mellon Strategic Plan[EB/OL]. [3] 宋 福 进. 大 学 使 命 : 美 英 著 名 大 学 的 分 析 比 较 [J]. 江 苏 高 教, 2003,( 2). [4]Cardiff University Strategic Plan 2004/ /09[Z]. [5][9][ 美 ] 詹 姆 斯 杜 德 斯 达.21 世 纪 的 大 学. 刘 彤, 等 译 [M]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社, [6]Iowa State University Proposed Strategic Plan, [7] 香 港 科 技 大 学 发 展 规 划 [EB/OL]. 1.html. [8][ 英 ] 霍 华 德 戴 维 斯. 制 定 21 世 纪 大 学 的 发 展 战 略 [A]. 中 外 大 学 校 长 文 集 ( 二 ) [C]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社, [10] 上 海 交 通 大 学 十 一 五 发 展 战 略 规 划 及 上 海 交 通 大 学 章 程 [Z] 论 大 学 发 展 战 略 规 划 别 敦 荣 摘 要 战 略 规 划 是 对 大 学 发 展 进 行 的 整 体 性 系 统 性 设 计, 是 基 于 大 学 现 实 状 态 而 进 行 的 面 向 未 来 一 定 时 期 的 发 展 状 态 的 设 想 制 定 和 实 施 战 略 规 划 是 大 学 发 展 的 内 在 需 要, 有 助 于 大 学 实 现 自 主 发 展 编 制 战 略 规 划 应 厘 清 各 种 关 系, 明 确 其 所 应 关 注 的 重 点 和 要 解 决 的 主 要 问 题, 以 此 保 证 战 略 规 划 具 有 科 学 性 和 合 理 性 关 键 词 大 学 ; 大 学 发 展 ; 战 略 规 划 ; 自 主 发 展 作 者 简 介 别 敦 荣, 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 副 院 长 教 授 博 士 生 导 师 ( 武 汉 ) 文 章 来 源 教 育 研 究 2010 年 第 8 期 战 略 规 划 是 一 种 重 要 的 现 代 大 学 管 理 手 段, 制 定 和 实 施 战 略 规 划 是 大 学 发 展 的 内 在 需 要, 有 助 于 大 学 领 导 和 广 大 教 职 员 工 明 确 自 己 所 承 担 的 工 作 的 地 位 与 意 义, 理 解 自 身 工 作 对 实 现 战 略 目 标 的 影 响, 促 进 大 学 实 现 自 主 发 展 本 文 结 合 笔 者 参 与 部 分 大 学 战 略 规 划 编 制 工 作 的 经 验, 从 理 论 和 实 践 两 方 面 对 大 学 战 略 规 划 编 制 展 开 讨 论, 以 期 对 大 学 编 制 发 展 战 略 规 划 有 所 帮 助 一 大 学 发 展 战 略 规 划 的 性 质 与 特 点 大 学 规 划 一 般 有 两 类, 一 类 是 常 规 的 工 作 计 划 ; 另 一 类 是 涉 及 一 个 比 较 长 的 时 期, 三 年 五 年 甚 至 更 长 时 期 的 规 划 前 一 类 很 具 体, 属 于 日 常 工 作 性 的 ; 后 一 类 相 对 比

11 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 11 of 274 较 抽 象, 从 性 质 上 讲, 它 是 战 略 性 的, 也 就 是 通 常 所 说 的 战 略 规 划 关 于 战 略 规 划 与 工 作 计 划 的 关 系, 从 一 般 意 义 上 讲, 前 者 涉 及 大 学 发 展 方 向 基 本 指 导 思 想, 而 后 者 更 多 的 是 把 战 略 规 划 的 目 标 思 路 付 诸 实 际 的 工 作 安 排 和 行 动 方 案 这 两 类 规 划 既 相 联 系 又 相 区 别, 二 者 是 相 互 影 响 相 互 补 充 和 相 互 依 托 的 关 系 [1] 但 战 略 规 划 和 工 作 计 划 毕 竟 是 两 种 不 同 的 规 划, 除 了 在 编 制 技 术 与 方 法 上 存 在 差 别 外, 二 者 在 性 质 和 任 务 上 也 存 在 重 要 差 别 就 工 作 计 划 而 言, 它 着 重 解 决 三 个 问 题 一 是 谋 划 具 体 工 作, 如 年 度 工 作 计 划 一 年 中 大 学 发 展 目 标 主 要 任 务 要 开 展 的 主 要 工 作 及 其 进 程 等, 都 具 体 而 详 尽 地 反 映 出 来 ; 二 是 谋 求 变 化, 即 追 求 绩 效, 高 度 关 注 结 果 高 度 关 注 变 化 是 工 作 计 划 的 重 要 特 征 ; 三 是 谋 定 责 任, 即 解 决 做 什 么 怎 么 做 和 谁 来 做 的 问 题 一 个 由 工 作 目 标 工 作 活 动 工 作 部 门 负 责 人 员 所 组 成 的 责 任 系 统 构 成 了 工 作 计 划 编 制 的 基 本 逻 辑 而 战 略 规 划 所 考 虑 的 问 题 所 关 注 的 重 点 则 有 很 大 的 不 同 ( 一 ) 战 略 规 划 所 关 注 的 重 点 1. 谋 划 全 局 战 略 规 划 是 对 大 学 整 体 的 系 统 的 设 计, 是 基 于 大 学 现 实 状 态 而 进 行 的 面 向 未 来 一 定 时 期 的 发 展 状 态 的 设 想 在 战 略 规 划 中, 院 系 发 展 学 科 专 业 建 设 教 学 与 科 研 等 都 是 放 在 大 学 全 局 中 来 考 虑 的, 是 从 全 局 发 展 的 需 要 来 设 计 的 因 此, 在 局 部 与 整 体 的 关 系 上, 整 体 优 先 于 局 部, 局 部 服 从 整 体 这 样 讲 并 不 意 味 着 局 部 就 是 无 足 轻 重 的, 事 实 上, 在 战 略 规 划 中, 局 部 的 战 略 意 义 就 在 于 它 是 影 响 全 局 的 重 要 因 素, 因 此, 谋 划 全 局 时 必 须 高 度 重 视 局 部 设 计 2. 谋 划 重 点 大 学 发 展 面 临 的 机 遇 和 挑 战 很 多, 千 头 万 绪, 往 往 令 人 在 规 划 中 难 以 取 舍 和 抉 择 战 略 规 划 就 是 要 超 越 各 种 具 体 问 题, 抓 住 影 响 大 学 发 展 的 重 大 问 题 核 心 问 题 和 关 键 性 问 题 进 行 重 点 设 计, 如 此 方 可 提 纲 挈 领, 将 大 学 发 展 的 总 体 思 路 梳 理 清 楚 在 大 学 发 展 的 不 同 阶 段, 战 略 规 划 应 当 解 决 的 重 点 问 题 是 不 同 的 战 略 规 划 编 制 完 成 后, 大 学 整 体 的 发 展 局 面 就 像 一 盘 棋, 环 环 紧 扣 步 步 衔 接, 蓝 图 描 绘 出 来 了, 轻 重 缓 急 弄 清 楚 了, 具 体 工 作 就 好 计 划 和 安 排 了 3. 谋 划 长 远 战 略 规 划 所 覆 盖 的 时 限 往 往 要 持 续 一 个 时 期, 一 般 来 讲, 少 则 三 年 五 年, 长 则 十 年 八 年, 甚 至 二 三 十 年 其 中, 涉 及 十 年 八 年 或 更 长 时 期 的 战 略 规 划 更 具 有 战 略 意 义

12 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 12 of 274 战 略 规 划 所 关 注 的 是 可 以 预 期 的 未 来 现 在 信 息 越 来 越 发 达, 预 测 手 段 越 来 越 先 进, 预 测 和 规 划 能 力 不 断 提 高, 对 大 学 长 远 的 发 展 状 态 是 可 以 进 行 比 较 准 确 的 预 测 和 设 计 的 所 以, 战 略 规 划 要 谋 划 长 远, 不 能 短 视 或 近 视, 要 看 到 长 远 发 展 和 未 来 趋 势 ( 二 ) 战 略 规 划 须 有 战 略 思 维 要 做 好 谋 全 局 谋 重 点 谋 长 远 的 工 作, 在 战 略 规 划 中 必 须 有 战 略 思 维 创 新 思 维 首 先, 它 是 一 种 整 体 思 维, 着 重 于 宏 观 设 计, 超 越 一 般 的 具 体 的 层 面 而 关 注 大 学 发 展 的 整 体 性 问 题 ; 其 次, 它 是 一 种 重 点 思 维, 确 定 优 先 发 展 的 问 题 和 发 展 的 核 心 问 题, 将 这 些 问 题 集 中 起 来 进 行 重 点 思 考, 从 中 找 到 大 学 发 展 的 方 向 ; 再 次, 它 是 一 种 主 体 性 思 维, 不 拘 泥 于 文 件, 强 调 超 越 具 体 规 定, 形 成 大 学 自 身 的 主 张 和 追 求 ; 另 外, 它 是 一 种 责 任 思 维, 是 基 于 大 学 的 社 会 责 任 而 进 行 的 谋 虑, 是 对 大 学 长 远 发 展 的 负 责 任 的 选 择, 超 越 了 个 人 利 益 局 部 利 益 和 眼 前 利 益 ; 最 后, 它 是 一 种 理 想 思 维, 以 高 等 教 育 理 想 为 支 撑, 不 畏 惧 各 种 困 难 和 风 险, 在 设 计 大 学 未 来 时 适 度 超 越 现 实 更 具 理 想 化 特 征 二 战 略 规 划 应 当 着 力 解 决 大 学 发 展 问 题 战 略 规 划 是 一 种 着 眼 于 大 学 长 远 发 展 需 要 影 响 大 学 整 体 发 展 方 向 及 进 程 的 设 计 编 制 战 略 规 划, 不 仅 要 掌 握 信 息 采 集 技 术 形 势 分 析 技 术 预 测 和 模 式 设 计 技 术, 以 及 发 展 路 径 的 设 计 与 最 优 化 技 术 等, 而 且 还 应 当 厘 清 战 略 规 划 编 制 所 涉 及 的 各 种 关 系, 明 确 它 关 注 的 重 点 和 要 解 决 的 主 要 问 题 技 术 是 重 要 的, 但 后 者 并 非 不 重 要, 在 我 国 大 学, 编 制 战 略 规 划 尤 其 要 重 视 其 性 质 和 它 所 关 注 的 重 点 只 有 这 样, 才 能 保 证 编 制 的 战 略 规 划 具 有 科 学 性 和 合 理 性, 能 够 对 大 学 发 展 发 挥 应 有 的 促 进 作 用 ( 一 ) 编 制 规 划 文 本 还 是 规 划 学 校 发 展 行 动 1. 编 制 战 略 规 划 完 成 规 划 文 本 编 制 战 略 规 划 是 一 个 阶 段 性 的 工 作, 不 管 是 大 学 办 公 室 规 划 处 ( 办 ) 还 是 临 时 成 立 的 规 划 小 组 ( 委 员 会 ), 其 任 务 都 是 在 规 定 的 时 限 内 完 成 编 制 工 作, 其 标 志 就 是 拿 出 一 份 规 划 文 本 对 规 划 部 门 而 言, 完 成 规 划 文 本 的 写 作 是 其 工 作 目 标 对 大 学 而 言, 规 划 文 本 的 成 稿 还 只 是 迈 出 了 战 略 规 划 的 一 小 步, 其 实 际 执 行 还 要 经 历 一 个 很 长 的 时 期 所 以, 一 份 规 划 文 本 不 仅 具 有 形 式 上 的 意 义, 而 且 还 具 有 实 质 的 意 义, 也 就 是 影 响 大 学 发 展 的 意 义 但 有 些 大 学 规 划 部 门 往 往 重 形 式 更 甚 于 实 质, 以 拿 出 文 本 为 主 要 目 的, 而 忽 视 了 它 应 当 解 决 的 主 要 问 题 这 也 是 为 什 么 很 多 战 略 规 划 编 制 完 成 后 虽 然 经 过 行 政 办 公 会 教 代 会 或 党 代 会 讨 论 通 过 了, 但 对 大 学 发 展 所 起 的 作 用 却 很 不

13 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 13 of 274 明 显 的 一 个 重 要 原 因 2. 规 划 行 动 设 计 大 学 未 来 的 办 学 行 为 战 略 规 划 的 实 质 在 于 规 划 行 动, 在 于 设 计 大 学 未 来 的 办 学 行 为 在 一 个 规 划 周 期 内, 不 管 是 五 年 还 是 十 年, 大 学 发 展 要 达 到 什 么 目 标 开 展 什 么 工 作 解 决 什 么 问 题 采 取 什 么 重 大 措 施, 都 是 战 略 规 划 必 须 做 出 回 答 的 战 略 规 划 将 大 学 发 展 行 动 设 计 出 来 后, 大 学 领 导 有 关 部 门 和 教 职 员 工 的 工 作 就 可 以 有 所 遵 循 了 所 以, 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划, 既 要 重 视 文 本 形 式, 更 要 重 视 内 容 实 质 文 本 形 式 要 规 范, 有 利 于 师 生 员 工 理 解 ; 发 展 行 动 设 计 要 有 针 对 性, 要 能 使 师 生 员 工 明 确 大 学 发 展 的 方 向, 明 确 要 解 决 的 问 题 和 自 身 的 使 命 做 好 发 展 行 动 设 计, 需 要 有 充 分 的 信 息 作 保 证 在 编 制 战 略 规 划 时, 一 般 都 要 开 展 数 据 统 计, 召 开 各 种 座 谈 会, 以 获 取 所 需 要 的 信 息 但 很 多 大 学 所 进 行 的 数 据 统 计 缺 乏 科 学 性, 座 谈 会 缺 乏 战 略 性, 导 致 发 展 行 动 设 计 难 以 为 师 生 员 工 所 认 同 3. 深 度 信 息 采 集 要 编 制 一 份 既 有 前 瞻 性 又 有 合 理 性 的 战 略 规 划, 必 须 做 好 深 度 信 息 采 集 [2] 深 度 信 息 采 集 涉 及 大 学 方 方 面 面 的 信 息, 一 般 来 说, 主 要 分 为 三 类 第 一 类 是 物 理 信 息 包 括 对 大 学 地 理 位 置 区 域 分 布 校 园 布 局 以 及 有 文 字 材 料 作 依 据 的 各 种 信 息 第 二 类 是 数 据 信 息 数 据 信 息 可 以 通 过 信 息 采 集 表 获 得, 信 息 采 集 表 所 涉 及 的 信 息 应 当 是 能 够 反 映 大 学 核 心 价 值 的 各 种 数 据 第 三 类 是 心 理 信 息 通 过 各 种 形 式 各 种 层 次 的 讨 论 会 座 谈 会 或 访 谈, 可 以 获 得 师 生 员 工 对 大 学 发 展 的 愿 望 和 期 望, 也 包 括 他 们 的 抱 怨 和 批 评 通 过 三 类 信 息 的 采 集, 可 以 获 得 大 学 各 方 面 的 相 关 信 息, 全 面 系 统 地 了 解 大 学 发 展 状 况 以 及 未 来 发 展 潜 力, 在 这 个 基 础 上 开 展 大 学 发 展 行 动 设 计, 所 编 制 规 划 的 质 量 是 有 保 障 的 ( 二 ) 回 避 矛 盾 还 是 超 越 矛 盾 大 学 是 一 个 社 群, 人 员 密 集, 关 系 错 综 复 杂, 各 种 利 益 关 系 和 非 利 益 关 系 对 大 学 发 展 有 着 重 要 影 响 在 实 际 办 学 过 程 中, 大 学 领 导 之 间 院 系 之 间 部 门 之 间 教 师 和 行 政 人 员 之 间 教 师 和 学 生 之 间 学 生 和 学 校 之 间 都 存 在 诸 多 矛 盾, 有 时 还 有 很 激 烈 的 利 益 冲 突 战 略 规 划 需 要 确 定 大 学 重 点 和 优 先 发 展 领 域 与 项 目, 决 定 有 关 部 门 院 系 学 科 专 业 在 战 略 上 的 意 义, 决 定 资 源 的 总 体 流 向, 因 此, 必 然 触 及 各 种 关 系 和 矛 盾 由 于 规 划 人 员 所 处 的 特 殊 位 置, 在 处 理 有 关 矛 盾 的 时 候, 有 的 采 取 迁 就 的 方 式, 哪 一 方 强 势 就 向 哪 一 方 倾 斜 ; 有 的 采 取 回 避 的 方 式, 尽 可 能 地 不 去 碰 那 些 矛 盾, 实 在

14 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 14 of 274 需 要 面 对, 也 采 取 绕 弯 子 的 办 法, 尽 可 能 地 兼 顾 各 方 利 益 显 然, 这 样 编 制 出 来 的 规 划 不 可 能 真 正 解 决 大 学 发 展 的 核 心 问 题 编 制 战 略 规 划 不 仅 要 直 面 各 种 矛 盾, 而 且 要 超 越 各 种 矛 盾 规 划 人 员 应 当 全 面 了 解 规 划 所 涉 及 的 各 种 矛 盾, 理 解 方 方 面 面 的 利 益 诉 求, 从 整 体 上 把 握 大 学 各 方 利 益 关 系 对 长 远 发 展 的 意 义 在 此 基 础 上, 从 大 学 长 远 发 展 需 要 出 发, 协 调 各 种 矛 盾 和 利 益 诉 求, 在 保 证 重 点 和 优 先 领 域 与 项 目 的 前 提 下, 适 度 兼 顾 有 关 方 面 正 当 的 需 要 做 到 这 一 点 还 不 能 保 证 规 划 的 战 略 性, 规 划 人 员 还 应 当 超 越 各 种 矛 盾 来 审 视 大 学 的 长 远 发 展 战 略 规 划 的 关 键 是 确 定 大 学 新 的 学 术 生 长 点 发 现 新 的 学 术 生 长 点 的 过 程 是 超 越 各 种 矛 盾 和 利 益 冲 突 的 过 程, 如 果 陷 入 各 种 矛 盾 关 系 之 中 而 不 能 自 拔, 是 不 可 能 有 所 发 现 的 发 现 大 学 新 的 学 术 生 长 点, 需 要 规 划 人 员 进 行 战 略 思 维 一 般 而 言, 可 以 从 三 个 方 面 来 考 虑 1. 在 各 种 矛 盾 冲 突 中 寻 找 新 的 学 术 生 长 点 大 学 的 矛 盾 冲 突 并 不 都 是 有 害 的, 在 某 种 意 义 上, 大 学 学 术 的 发 展 是 由 各 种 矛 盾 冲 突 变 化 推 动 的 规 划 人 员 要 善 于 分 析 各 种 矛 盾 冲 突 的 原 因 背 景 条 件 及 其 变 化 结 果, 将 其 中 与 大 学 长 远 发 展 高 度 相 关 的 学 术 要 素 挑 选 出 来, 作 为 重 点 予 以 考 虑, 使 其 成 为 大 学 重 点 培 育 的 新 的 学 术 领 域 或 项 目 2. 在 弱 薄 或 空 白 领 域 寻 找 新 的 学 术 生 长 点 一 所 大 学 总 有 其 优 势 学 术 领 域, 具 体 表 现 为 实 力 较 强 水 平 较 高 条 件 较 好 的 院 系 以 及 学 科 专 业 和 学 科 方 向 等 这 些 优 势 领 域 往 往 有 着 较 高 的 地 位, 受 到 特 别 的 关 注, 在 资 源 分 配 上 常 常 得 到 优 惠 或 倾 斜 在 战 略 规 划 中, 出 于 巩 固 大 学 地 位 和 社 会 声 誉 的 需 要, 往 往 会 对 这 些 优 势 领 域 予 以 高 度 重 视, 这 也 是 大 学 发 展 的 重 要 战 略 之 一 今 天 的 高 等 教 育 大 变 革, 应 当 开 发 新 的 学 术 生 长 点, 培 育 更 多 的 优 势 学 术 领 域, 谋 求 更 大 的 发 展 在 一 些 弱 势 的 或 空 白 学 术 领 域, 大 学 能 否 有 所 作 为, 需 要 在 编 制 战 略 规 划 时 进 行 谨 慎 的 研 究 和 选 择 如 果 能 够 超 越 现 有 的 优 势 学 术 领 域, 从 长 远 发 展 需 要 对 学 术 发 展 进 行 战 略 性 设 计, 是 可 能 找 到 新 的 学 术 生 长 点 的 3. 在 社 会 新 需 要 中 寻 找 新 的 学 术 生 长 点 大 学 的 使 命 在 于 服 务 社 会, 社 会 发 展 对 大 学 不 断 提 出 新 的 要 求, 在 适 应 社 会 发 展 需 要 的 过 程 中, 大 学 也 实 现 了 自 身 的 发 展 我 国 社 会 正 处 于 工 业 化 发 展 的 关 键 时 期, 新 的 产 业 和 职 业 领 域 不 断 涌 现, 对 大 学 学 术 发 展 的 新 要 求 层 出 不 穷 在 战 略 规 划 中,

15 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 15 of 274 规 划 人 员 应 当 拥 有 广 阔 的 视 野, 善 于 从 新 科 技 发 展 产 业 变 革 和 社 会 现 代 化 进 程 中 发 现 大 学 学 术 功 能 的 新 领 域, 使 大 学 发 展 富 有 时 代 感, 使 大 学 学 术 始 终 充 满 生 机 与 活 力 ( 三 ) 描 绘 蓝 图 还 是 解 决 问 题 战 略 规 划 是 对 未 来 的 设 计, 包 含 了 师 生 员 工 对 大 学 发 展 的 期 望 和 憧 憬 它 应 当 能 够 激 发 师 生 员 工 奋 斗 的 激 情, 让 师 生 员 工 看 到 未 来 的 希 望, 也 就 是 说, 它 应 当 是 一 幅 美 好 的 蓝 图 但 它 又 不 能 只 是 一 幅 蓝 图 [3] 从 大 学 发 展 看, 师 生 员 工 需 要 看 到 未 来 发 展 的 方 向, 教 职 员 工 需 要 鼓 劲, 需 要 增 强 对 未 来 发 展 的 信 心, 这 是 战 略 规 划 应 当 产 生 的 效 果, 但 若 要 让 这 种 效 果 转 化 为 师 生 员 工 的 实 际 行 动, 不 能 只 是 让 大 家 看 到 一 幅 美 丽 的 画 卷, 它 还 需 要 有 问 题 针 对 性, 能 够 解 决 大 学 发 展 的 问 题 大 学 发 展 要 解 决 的 问 题 很 多, 各 种 各 样 的 问 题 都 是 需 要 予 以 重 视 的, 比 如, 领 导 体 制 问 题 管 理 制 度 和 机 制 问 题 机 构 设 置 问 题 人 才 培 养 方 式 问 题 资 源 分 配 问 题 人 员 结 构 和 素 质 问 题 环 境 氛 围 问 题 对 外 关 系 问 题 理 念 精 神 问 题 等, 都 需 要 在 战 略 规 划 中 予 以 关 注 尽 管 战 略 规 划 要 关 注 长 远, 但 它 毕 竟 只 是 一 个 有 限 时 间 段 的 发 展 设 计, 时 间 有 限, 资 源 有 限, 能 够 解 决 的 问 题 也 是 有 限 的, 不 可 能 解 决 大 学 发 展 面 临 的 所 有 问 题 因 此, 在 编 制 战 略 规 划 时, 对 于 要 解 决 的 问 题 必 须 进 行 周 详 的 研 究, 要 区 别 问 题 的 性 质 和 轻 重 缓 急, 根 据 大 学 发 展 的 条 件 和 可 能, 作 出 谨 慎 的 选 择 一 般 来 讲, 大 学 发 展 面 临 的 问 题 主 要 有 三 类 第 一 类 是 在 当 前 社 会 条 件 下 暂 时 还 不 可 能 解 决 的 问 题 这 类 问 题 在 我 国 大 学 还 很 多, 比 如, 领 导 体 制 问 题 课 程 体 系 整 体 改 革 问 题 领 导 关 系 问 题 等, 都 需 要 有 社 会 政 治 体 制 改 革 作 基 础 在 政 治 体 制 改 革 未 能 先 行 的 条 件 下, 大 学 是 无 力 解 决 这 些 问 题 的 所 以, 在 战 略 规 划 中, 对 这 类 问 题 只 好 暂 时 搁 置 起 来 第 二 类 是 在 大 学 职 责 范 围 能 够 解 决, 但 受 内 外 各 种 关 系 制 约 暂 时 还 不 可 能 完 全 解 决 的 问 题 任 何 类 型 的 大 学 都 是 遗 传 和 环 境 的 产 物 [4] 遗 传 和 环 境 既 可 能 给 大 学 积 淀 下 来 宝 贵 的 精 神 遗 产, 也 会 给 大 学 留 下 各 种 盘 根 错 节 的 社 会 关 系 问 题 的 解 决 可 能 引 发 不 必 要 的 纠 纷 和 矛 盾, 但 不 理 不 睬 却 又 可 能 使 大 学 发 展 陷 入 被 动, 所 以, 对 这 类 问 题, 战 略 规 划 应 当 予 以 适 度 关 注, 在 可 为 之 处 采 取 必 要 的 措 施, 但 不 能 下 猛 药, 点 到 为 止, 待 条 件 成 熟 时 再 进 一 步 全 面 解 决 第 三 类 是 非 解 决 不 可 且 有 能 力 解 决 的 问 题 这 些 问 题 往 往 涉 及 规 划 周 期 内 大 学 发 展 的 核 心 价 值, 它 们 的 解 决 具 有 标 志 性 的 效 果, 对 大 学 发 展 有 着 重 大 意 义 因 此, 在 编 制 战 略 规 划 时, 要 着 力 研 究 这 些 问 题, 拿 出 切 实 可 行 的 有 效 的 解 决 措 施, 务 求 在

16 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 16 of 274 规 划 周 期 内 得 到 突 破 只 有 这 样, 才 能 将 描 绘 蓝 图 与 解 决 问 题 结 合 起 来, 使 战 略 规 划 真 正 推 动 大 学 整 体 的 发 展 参 考 文 献 : [1] 萧 宗 六, 贺 乐 凡. 中 国 教 育 行 政 学 [M]. 北 京 : 人 民 教 育 出 版 社, [2] 别 敦 荣. 大 学 发 展 战 略 规 划 我 们 的 经 验 [A]. 北 大 讲 座 编 委 会. 北 大 讲 座 [C]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社, [3] 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 [M]. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社, [4] 阿 什 比. 科 技 发 达 时 代 的 大 学 教 育 [M]. 北 京 : 人 民 教 育 出 版 社, On Strategic 论 研 究 型 大 学 战 略 规 划 的 辩 证 法 蓝 劲 松 1 陶 礼 军 2 宋 霞 3 (1. 清 华 大 学 教 育 研 究 所, 北 京 ;2. 江 西 团 校, 江 西 南 昌 ;3. 河 南 师 范 大 学 外 语 系, 河 南 新 乡 ) 摘 要 : 大 学 发 展 战 略 的 研 究 可 以 从 多 个 角 度 进 行 本 文 借 鉴 发 达 国 家 建 设 一 流 大 学 的 经 验, 着 重 从 对 立 统 一 规 律 的 辩 证 法 角 度 讨 论 了 我 国 研 究 型 大 学 战 略 规 划 中 应 该 注 意 的 若 干 辩 证 关 系, 主 要 观 点 包 括 : 注 重 人 才 培 养 的 同 时, 应 该 把 科 学 研 究 放 在 重 要 位 置 ; 注 重 全 面 发 展 的 同 时, 应 该 把 重 点 突 破 作 为 研 究 型 大 学 建 设 的 立 足 点 ; 加 大 物 质 投 入 的 同 时, 应 该 注 重 包 括 机 制 完 善 在 内 的 精 神 建 设 ; 保 证 本 科 生 教 育 质 量 的 同 时, 应 该 把 研 究 生 教 育 质 量 尤 其 是 博 士 生 教 育 质 量 作 为 研 究 型 大 学 的 重 点 ; 在 重 视 发 挥 全 体 教 师 作 用 的 同 时, 以 骨 干 人 才 的 选 拔 与 应 用 为 重 点 ; 在 学 习 国 外 先 进 经 验 的 同 时, 应 把 建 立 本 国 大 学 的 特 色 与 优 势 放 在 核 心 位 置 ; 在 发 挥 学 生 主 体 作 用 的 基 础 上, 应 该 发 挥 导 师 的 主 导 作 用 ; 在 扩 大 规 模 的 同 时, 应 该 把 教 育 质 量 的 提 高 放 到 重 要 位 置 本 文 最 后 指 出, 我 国 研 究 型 大 学 建 设 应 该 也 可 以 从 辩 证 法 的 角 度 获 得 灵 感 与 启 示 关 键 词 : 对 立 统 一 规 律 ; 研 究 型 大 学 ; 战 略 规 划 本 文 系 清 华 大 学 骨 干 人 才 支 持 计 划 基 金 课 题 21 世 纪 中 国 大 学 发 展 的 战 略 与 政 策 研 究 的 一 部 分 ) 作 者 简 介 : 蓝 劲 松 (1966-), 男, 江 西 万 载 人, 清 华 大 学 教 育 研 究 所 副 教 授, 博 士, 研 究 方 向 为 高 等 教 育 学, 心 理 学 研 究 ; 陶 礼 军 (1965-), 女, 江 西 南 昌 人, 江 西 团 校 讲 师 ; 宋 霞 (1962-), 女, 河 南 新 乡 人, 河 南 师 范 大 学 外 语 系 教 师 文 章 来 源 清 华 大 学 教 育 研 究 2001 年 第 4 期

17 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 17 of 274 近 年 来, 我 国 已 经 提 出 把 若 干 所 大 学 建 设 成 为 世 界 一 流 大 学, 这 / 若 干 所 大 学 0 的 战 略 规 划 大 多 把 研 究 型 作 为 自 己 主 要 的 目 标 追 求 那 么, 研 究 型 大 学 的 管 理 者 如 何 在 相 互 矛 盾 的 事 项 中 作 出 自 己 必 要 的 选 择? 高 校 管 理 与 决 策 部 门 往 往 面 临 着 大 量 的 实 际 选 择 问 题, 而 实 际 问 题 的 解 决 不 能 缺 少 理 论 的 分 析 与 指 导 这 自 然 包 括 大 学 发 展 的 辩 证 法 问 题, 也 正 好 为 行 动 哲 学 一 种 教 育 哲 学 所 关 心 有 鉴 于 此, 本 文 试 图 借 鉴 发 达 国 家 建 设 研 究 型 大 学 的 经 验, 着 重 从 对 立 统 一 规 律 的 辩 证 法 角 度 谈 谈 我 国 研 究 型 大 学 战 略 规 划 中 应 该 注 意 的 若 干 辩 证 关 系 1 科 学 研 究 与 人 才 培 养 : 在 注 重 人 才 培 养 的 同 时, 应 该 把 科 学 研 究 放 在 重 要 位 置 大 学 职 能 演 变 是 一 个 由 培 养 人 才 到 科 学 研 究, 再 到 直 接 为 社 会 服 务 的 转 变 过 程 其 中, 研 究 型 大 学 往 往 是 教 学 与 科 研 两 个 中 心 研 究 型 大 学 的 教 学 与 科 研 同 样 是 一 对 矛 盾 的 统 一 那 么, 研 究 型 大 学 如 何 处 理 这 对 矛 盾 呢? 事 实 表 明, 国 内 外 在 这 一 问 题 的 处 理 上 也 不 时 存 在 问 题 以 世 界 高 等 教 育 最 发 达 的 美 国 为 例, 据 2000 年 美 国 卡 内 基 基 金 会 调 查, 美 国 3856 所 高 等 院 校 中,125 所 属 于 研 究 型 大 学, 约 占 高 校 总 数 的 3%, 却 培 养 了 全 美 32% 的 本 科 生 美 国 研 究 型 大 学 人 才 济 济, 师 资 条 件 实 验 设 备 生 源 质 量 也 高 于 一 般 院 校 但 是, 自 20 世 纪 80 年 代 初 以 来, 美 国 各 界 频 频 指 责 研 究 型 大 学 本 科 教 育 质 量 下 滑 其 中 的 主 要 原 因 也 存 在 于 科 学 研 究 与 人 才 培 养 关 系 方 面 的 不 平 衡 的 现 象, 且 教 学 与 科 研 活 动 泾 渭 分 明, 互 不 贯 通, 学 生 难 以 了 解 学 科 前 沿 和 发 展 方 向 为 此,1997 年 卡 内 基 基 金 会 发 表 了 题 为 重 塑 本 科 教 育 的 报 告, 对 美 国 本 科 教 育 存 在 的 问 题 及 其 对 策 提 出 了 独 特 的 见 解 通 过 改 革 本 科 教 学 模 式 等 举 措, 近 年 来 美 国 研 究 型 大 学 在 本 科 教 育 改 革 方 面 取 得 了 可 喜 的 进 步 但 是, 我 们 不 能 仅 由 上 述 事 例 就 得 出 教 学 比 科 研 重 要 的 结 论 事 实 上, 对 致 力 于 建 设 研 究 型 大 学 的 高 校 而 言, 学 术 成 就 可 以 说 是 研 究 型 大 学 最 本 质 的 特 征 正 因 为 如 此, 美 国 新 闻 与 世 界 报 导 等 国 内 外 大 学 排 行 榜 上 往 往 也 给 学 术 声 誉 赋 予 最 大 权 重 º: 学 术 声 誉 的 得 分 在 整 个 权 重 体 系 中 的 得 分 高 达 25%, 是 所 有 评 价 大 学 指 标 中 得 分 比 例 最 高 的 如 何 处 理 大 学 尤 其 是 国 家 主 要 大 学 教 学 与 科 研 的 关 系 甚 至 影 响 到 国 家 及 其 大 学 的 整 体 实 力 众 所 周 知, 以 色 列 本 是 一 个 中 东 小 国, 然 而 就 是 这 个 小 国, 却 傲 立 于 整 个 阿 拉 伯 世 界 以 色 列 的 中 东 政 策 虽 未 必 佳, 其 提 升 国 家 与 大 学 实 力 的 做 法 却 可 圈 可 点 以 色 列 开 国 元 勋 戴 维 # 本 ) 古 里 安 曾 说 : 科 学 研 究 其 成 就 已 不 再 只 是 一 种 抽 象 的 知 识 追 求, 而 是 每 个 文 明 民 族 生 活 的 一 个 中 心 因 素 以 色 列 的 主 要 大 学 希 伯 来 大 学 建 校 之

18 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 18 of 274 初, 人 们 对 大 学 的 性 质 和 办 学 方 向 存 在 分 歧 一 方 面 是 以 犹 太 复 国 主 义 运 动 领 导 人 基 布 廷 斯 津 为 首, 主 张 大 学 首 先 应 成 为 培 养 未 来 管 理 统 治 国 家 栋 梁 之 才 的 工 具 这 样, 那 些 在 异 国 他 乡 求 学 不 成 倍 受 排 挤 的 犹 太 青 年 可 以 在 希 伯 来 大 学 深 造 因 此, 大 学 的 教 学 与 研 究 应 处 于 同 等 的 重 要 地 位 而 以 魏 兹 曼 为 首 的 则 主 张 研 究 先 于 教 学, 希 伯 来 大 学 首 先 应 成 为 先 进 的 科 研 中 心 他 们 认 为, 先 抓 科 研 至 关 重 要, 教 学 工 作 则 应 随 着 学 校 的 发 展 及 其 各 领 域 的 研 究 水 平 的 提 高 逐 步 进 行 正 是 这 一 主 张 决 定 了 希 伯 来 大 学 最 初 的 方 向, 并 对 它 在 后 来 的 几 十 年 中 形 成 重 视 科 研 的 传 统 产 生 了 重 要 的 影 响» 美 国 的 研 究 型 大 学 也 无 不 把 科 研 放 在 最 重 要 位 置, 这 样 即 便 出 现 如 前 所 述 的 教 学 一 时 滑 坡, 由 于 存 在 科 研 的 活 水 源 头, 教 学 质 量 提 高 就 比 较 容 易 把 研 究 放 在 重 要 位 置, 并 不 是 不 重 视 教 学 而 是 表 明 这 样 一 种 思 想 与 行 动 : 在 教 师 的 工 作 负 荷 与 时 间 安 排 学 校 的 资 源 收 入 学 校 的 社 会 声 誉 等 诸 多 方 面, 研 究 型 大 学 的 研 究 比 教 学 有 更 重 要 的 地 位 因 此, 在 我 国 研 究 型 大 学 建 设 过 程 中, 把 科 研 放 在 第 一 位 就 要 树 立 科 研 立 校 的 主 旨 同 时, 国 家 的 教 育 与 科 研 政 策 也 要 向 研 究 型 大 学 建 设 中 的 研 究 尤 其 是 原 创 性 研 究 倾 斜 近 现 代 国 内 外 的 无 数 事 实 告 诉 我 们, 仅 仅 传 授 知 识 只 能 培 养 一 般 人 才, 而 且 其 主 要 目 的 不 在 于 出 成 果, 这 也 就 是 大 学 低 年 级 以 下 的 教 育 目 的 和 方 法, 而 对 于 大 学 高 年 级 以 上 的 教 学, 包 括 研 究 生 青 年 教 师 和 研 究 人 员 的 成 长, 必 须 以 造 就 创 造 性 的 高 水 平 人 才 和 出 优 秀 成 果 为 目 标, 这 种 人 才 只 能 通 过 参 与 或 独 立 进 行 科 学 研 究 的 途 径 才 能 培 养 出 来 对 / 卡 文 迪 什 实 验 室 管 理 经 验 与 借 鉴 研 究 0 的 结 果 表 明 ¼, 上 述 经 验 不 但 由 纽 曼 和 雅 可 比 于 1834 年 在 德 国 柯 尼 斯 大 学 首 创 的 研 究 班 (Seminar) 所 证 明 ( 其 经 验 是 使 优 秀 的 高 年 级 大 学 生 从 事 研 究 并 在 研 究 班 中 报 告 和 讨 论 ), 而 且 也 为 120 年 来 卡 文 迪 什 实 验 室 培 养 了 众 多 诺 贝 尔 奖 获 得 者 和 大 量 优 秀 人 才 的 经 验 所 证 明 2 全 面 发 展 与 重 点 突 破 : 在 重 视 全 面 发 展 的 同 时, 应 该 把 重 点 突 破 作 为 研 究 型 大 学 建 设 的 立 足 点 一 所 大 学 由 一 般 大 学 转 变 为 世 界 一 流 大 学 的 过 程, 必 然 是 一 个 长 期 奋 斗 的 过 程 在 这 个 奋 斗 过 程 中, 大 学 的 决 策 层 是 要 求 大 学 的 各 个 学 科 全 面 发 展, 都 要 求 一 流 呢, 还 是 有 选 择 地 着 重 发 展 最 可 能 突 破 的 学 科 从 而 带 动 整 个 学 校 的 发 展 呢? 伯 克 莱 加 州 大 学 前 校 长 田 长 霖 的 看 法 是 ½: 一 所 大 学 要 真 正 成 功, 第 一 要 有 品 牌, 要 制 造 自 己 特 别 的 品 牌, 时 时 考 虑 哪 几 个 领 可 以 是 全 国 全 世 界 真 正 的 第 一 位? 伯 克 莱 加 州 大 学 的 口 号 是 每 一 个 领 域 都 争 取 全 美 前 三 名, 后 来 发 现 这 不 可 能, 于 是 就 采 取 了 这 样 的 办 法 : 哪 个 到 前 五

19 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 19 of 274 名 之 后, 大 学 就 通 过 半 饥 饿 疗 法 把 这 个 系 拆 散, 取 消 掉, 这 样 大 学 永 远 维 持 每 个 科 系 都 在 前 五 名 这 里 实 际 上 涉 及 两 个 方 面, 一 是 建 立 上 文 所 说 的 包 括 激 励 与 淘 汰 机 制 在 内 的 精 神 建 设 ( 制 度 建 设 ), 二 是 通 过 重 点 突 破 促 使 大 学 整 体 水 平 的 提 高 以 上 是 研 究 型 大 学 在 系 科 发 展 上 所 采 取 的 重 点 突 破 方 法, 在 人 才 培 养 与 师 资 建 设 上 同 样 应 该 如 此 研 究 型 大 学 在 创 建 与 发 展 中 的 最 大 困 惑 是 缺 乏 一 流 的 师 资 面 对 美 国 东 部 早 已 大 名 鼎 鼎 的 哈 佛 耶 鲁 等 老 牌 学 府, 比 哈 佛 大 学 (1636 年 建 校 ) 晚 生 255 年 的 斯 坦 福 大 学 (1891 年 建 校 ) 如 何 改 变 对 名 牌 教 授 没 有 吸 引 力 的 不 利 局 面? 硅 谷 之 父 特 曼 校 长 提 出 的 对 策 之 一 是 其 学 术 顶 尖 构 想 : 一 是 吸 引 冒 尖 人 才 ; 二 是 把 有 条 件 的 系 所 办 成 学 术 顶 尖 这 一 构 想 使 学 院 摆 脱 了 那 种 事 事 都 想 做 好, 但 不 冒 尖 的 办 学 思 想, 而 是 将 人 力 和 物 力 集 中 投 入 到 有 限 的 重 要 领 域, 使 每 个 领 域 的 水 平 得 到 最 大 限 度 的 发 展 提 高 我 国 在 建 设 一 流 大 学 过 程 中, 也 要 正 确 处 理 好 全 面 发 展 与 重 点 突 破 的 关 系, 在 着 眼 学 校 全 面 发 展 的 同 时, 有 必 要 通 过 建 立 竞 争 机 制 上 的 重 点 突 破 方 式 打 破 集 体 平 庸 不 能 冒 尖 的 被 动 局 面, 使 得 整 个 学 校 树 品 牌, 有 特 色 3 物 质 建 设 与 精 神 建 设 : 在 加 大 物 质 投 入 的 同 时, 应 该 注 重 包 括 机 制 完 善 在 内 的 精 神 建 设 辩 证 唯 物 论 认 为, 物 质 决 定 意 识, 意 识 有 巨 大 的 能 动 作 用 如 何 处 理 大 学 发 展 中 物 质 建 设 ( 投 入 ) 与 精 神 建 设 的 关 系 呢? 大 学 是 一 个 具 有 精 神 内 核 与 物 质 外 壳 的 综 合 体, 或 者 说 是 一 个 具 有 精 神 层 面 制 度 层 面 物 质 层 面 的 社 会 圈 层 体 大 学 发 展 中 物 质 建 设 与 精 神 建 设 存 在 对 立 统 一 的 关 系 : 没 有 一 定 的 物 质 投 入, 大 学 的 精 神 建 设 无 从 谈 起 ; 缺 乏 精 神 建 设, 仅 仅 加 大 物 质 投 入, 那 么 物 质 投 入 也 不 能 发 挥 其 应 有 的 作 用 换 言 之, 只 有 有 丰 富 精 神 内 核 的 物 质 实 体 才 能 生 生 不 息 众 所 周 知, 美 国 新 闻 与 世 界 报 道 与 国 内 一 些 大 学 排 行 榜 往 往 把 人 力 财 力 等 各 种 投 入 与 学 术 声 誉 等 产 出 作 为 大 学 评 估 的 重 要 标 准 或 许 与 此 有 关, 近 期 我 国 政 府 与 大 学 在 发 展 过 程 中 也 往 往 注 重 这 些 有 形 或 无 形 的 投 入 与 产 出, 而 对 影 响 这 些 投 入 与 产 出 的 因 素 则 重 视 不 够, 甚 至 有 意 无 意 地 加 予 回 避 或 许 人 们 以 为, 各 种 有 形 无 形 的 投 入 多, 相 应 的 产 出 一 般 总 要 增 大 由 于 对 照 国 外 大 学 的 发 展 情 况, 尤 其 显 示 出 我 国 大 学 的 贫 穷, 因 此 人 们 希 望 加 大 投 入 可 说 是 情 有 可 原, 也 很 有 必 要 实 际 上, 近 年 来 我 国 被 定 性 为 向 世 界 水 平 冲 击 的 大 学 为 此 受 益 良 多 在 我 国 国 家 对 大 学 的 有 力 支 持 是 必 要 的, 而 且 这 种 对 大 学 的 投 入 应 该 可 持 续 发 展 不 过, 在 一 定 的 物 质 投 入 基 础 上, 包 括 大 学 办 学 理 念 与 运 作

20 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 20 of 274 机 制 在 内 的 精 神 建 设 甚 至 更 为 重 要 一 流 大 学 的 办 学 理 念 包 括 合 理 求 是 使 命 引 导 学 术 自 由 大 学 自 治 积 极 应 变 五 个 方 面, 而 运 作 机 制 则 包 括 有 序 竞 争 宏 观 调 控 追 求 卓 越 有 所 不 为 四 个 方 面 笔 者 认 为, 只 有 把 对 大 学 的 相 关 物 质 投 入 与 建 构 理 念 完 善 机 制 等 精 神 建 设 密 切 结 合, 这 些 投 入 才 能 发 挥 其 应 有 的 作 用 或 效 益 换 言 之, 即 便 物 质 投 入 有 所 不 足, 如 果 有 坚 定 的 办 学 理 念, 良 好 的 运 作 机 制, 形 成 了 大 学 发 展 的 良 好 势 头 与 氛 围, 那 么, 从 国 家 教 育 发 展 的 大 趋 势 来 说, 大 学 的 才 与 财 等 相 关 投 入 将 不 是 主 要 问 题 相 反 地, 如 果 大 学 内 部 缺 乏 坚 定 的 办 学 理 念, 外 部 又 缺 乏 良 性 的 运 作 机 制, 那 么 仅 仅 加 大 政 府 投 入, 大 学 的 效 益 将 递 减 甚 至 于 事 无 补 所 以, 我 们 建 设 一 流 大 学 在 处 理 物 质 投 入 与 精 神 投 入 的 关 系 时, 不 应 该 忽 视 完 善 机 制 建 构 理 念 等 精 神 建 设 否 则 就 违 反 了 物 质 建 设 与 精 神 建 设 的 辩 证 统 一 关 系 4 本 科 教 育 与 研 究 生 教 育 : 在 保 证 本 科 生 教 育 质 量 的 同 时, 应 该 把 研 究 生 教 育 质 量 尤 其 是 博 士 生 教 育 质 量 作 为 一 流 大 学 的 重 点 本 科 教 育 与 研 究 生 教 育 是 高 等 教 育 层 次 结 构 的 不 同 部 分 大 学 本 科 教 育 与 研 究 生 教 育 的 对 立 统 一 表 现 在 : 有 了 良 好 的 本 科 教 育, 研 究 生 教 育 才 能 有 优 秀 的 生 源 ; 大 学 研 究 生 教 育 的 质 量 高, 也 有 利 于 引 导 本 科 教 育 的 发 展 世 界 一 流 大 学 的 发 展 历 史 与 现 状 表 明, 研 究 型 大 学 的 建 设 可 以 有 多 种 模 式 : 本 科 生 主 导 模 式 研 究 生 主 导 模 式 本 科 生 与 研 究 生 并 重 模 式 这 可 以 美 国 研 究 型 大 学 为 例 : 其 一 流 大 学 既 有 以 本 科 生 为 主 的 普 林 斯 顿 大 学 ( 该 校 在 2001 年 美 国 新 闻 与 世 界 报 导 发 布 的 大 学 排 行 榜 上 排 名 第 一 ), 也 有 以 研 究 生 教 育 为 重 心 的 哈 佛 耶 鲁 斯 坦 福 等 名 校, 还 有 本 科 教 育 与 研 究 生 教 育 都 很 发 达 的 伯 克 莱 加 州 大 学 有 趣 的 是, 麻 省 理 工 学 院 (MIT) 加 州 理 工 学 院 (Caltech) 甚 至 不 把 身 上 学 院 的 牌 子 去 掉 改 为 大 学 同 样 有 趣 的 是, 我 国 一 些 理 工 大 学 虽 已 改 名 为 大 学, 其 英 文 翻 译 却 不 译 成 University, 而 是 模 仿 MIT 译 成 Institute 近 年 来, 我 国 高 等 教 育 扩 招 的 势 头 很 猛 应 该 说, 高 等 教 育 扩 招 适 应 了 高 等 教 育 大 众 化 的 潮 流, 更 大 程 度 上 满 足 了 人 们 上 大 学 的 需 求 但 是, 致 力 于 建 设 一 流 的 大 学 必 须 清 楚 自 己 永 远 是 培 养 精 英 (leader) 人 才 的 正 因 为 如 此, 所 以 近 期 国 内 有 研 究 指 出, 研 究 型 大 学 在 当 前 扩 招 中 应 注 意 三 点 : 稳 定 高 质 量 的 本 科 教 育, 不 因 扩 招 压 力 而 降 低 录 取 标 准 ; 利 用 扩 招 政 策 发 展 研 究 生 教 育 ; 放 弃 专 科 生 成 人 高 考 生 及 自 考 生 的 招 收 不 过, 清 华 大 学 教 育 研 究 所 的 研 究 表 明 À, 即 便 研 究 生 数 量 也 不 宜 太 大 一 流 大 学

21 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 21 of 274 应 该 更 为 关 注 的 是 研 究 生 尤 其 是 博 士 生 的 培 养 质 量 因 为 一 流 大 学 的 评 价 标 准 主 要 在 于 学 术, 这 包 括 大 学 的 科 研 水 平 和 博 士 生 质 量 要 建 设 一 流 大 学, 固 然 研 究 生 数 量 要 达 到 一 定 的 规 模, 但 更 根 本 的 还 不 在 研 究 生 数 量, 而 在 于 研 究 生 的 质 量 因 此, 对 于 清 华 大 学 这 样 的 学 校 来 说, 应 该 适 当 压 缩 研 究 生 规 模, 而 设 法 提 高 研 究 生 整 体 质 量 ( 包 括 生 源 质 量 教 学 质 量 管 理 质 量 等 等 ), 提 升 研 究 生 特 别 是 博 士 生 水 平 5 激 励 全 体 教 师 与 选 用 骨 干 人 才 : 在 重 视 发 挥 全 体 教 师 作 用 的 同 时, 以 骨 干 人 才 的 选 拔 与 应 用 为 重 点 师 资 建 设 是 我 国 研 究 型 大 学 建 设 的 重 要 方 面 调 动 全 体 教 师 积 极 性 与 选 拔 应 用 骨 干 教 师 是 其 中 的 一 对 矛 盾 : 过 分 重 视 骨 干 人 才, 有 可 能 激 化 教 师 之 间 的 人 际 关 系 ; 对 所 有 教 师 采 取 平 均 主 义 政 策, 又 必 然 压 制 骨 干 人 才 的 积 极 性 中 国 的 人 际 关 系 有 时 比 较 复 杂, 其 中 原 因 不 在 于 是 否 重 用 骨 干 人 才, 而 是 人 才 绩 效 评 价 的 不 确 定 性 以 及 权 责 不 清 不 良 的 传 统 习 惯 等 因 素 作 怪 对 传 统 势 力 与 习 惯 本 身 进 行 改 革 是 困 难 的, 根 本 的 办 法 是 通 过 制 度 创 新 营 造 人 才 成 长 万 马 奔 腾 而 又 一 马 当 先 的 局 面 这 里 的 万 马 奔 腾 是 指 成 熟 的 市 场 机 制 下 大 众 竞 争 精 神 的 高 涨 与 创 造 能 力 的 发 挥, 而 一 马 当 先 则 是 指 骨 干 人 才 的 带 头 示 范 作 用 那 么 应 该 如 何 做 到 一 马 当 先 而 又 万 马 奔 腾 呢? 作 为 世 界 上 最 成 功 的 研 究 机 构, 卡 文 迪 什 实 验 室 和 贝 尔 实 验 室 持 续 兴 盛 的 的 经 验 为 上 述 问 题 的 解 决 提 供 了 借 鉴 Á 这 两 个 实 验 室 的 持 续 成 功 与 选 择 最 有 能 力 的 负 责 人 和 优 秀 的 研 究 人 才 关 系 重 大 其 选 用 负 责 人 的 共 同 特 点 是 : 把 握 一 个 时 期 的 科 技 发 展 动 态 与 趋 势, 根 据 自 己 机 构 的 基 础 条 件 和 知 识 结 构, 选 好 下 一 步 的 主 要 研 究 方 向, 然 后 再 按 主 要 研 究 方 向 选 择 最 杰 出 的 科 技 专 家 任 负 责 人 卡 文 迪 什 实 验 室 负 责 人 由 剑 桥 大 学 评 选 委 员 会 在 全 国 甚 至 世 界 范 围 内 物 色, 选 择 标 准 是 主 研 究 方 向 上 最 杰 出 的 物 理 权 威 能 沿 着 正 确 的 道 路 运 转 实 验 室 在 学 校 和 政 府 决 策 上 有 重 要 影 响 和 崇 高 的 国 内 外 威 望 虽 然 这 样 的 负 责 人 很 少, 但 是 这 是 本 质 的, 因 此 坚 持 高 标 准 严 要 求 选 择 负 责 人, 在 换 届 时 一 时 选 不 出, 宁 肯 等 待, 而 暂 由 临 时 负 责 人 管 理 ( 资 料 显 示, 清 华 大 学 历 史 上 对 校 长 的 选 拔 十 分 严 格, 政 府 任 命 的 不 合 格 校 长 甚 至 无 法 到 校 任 职 最 终 选 出 的 梅 贻 琦 校 长 果 然 也 不 负 众 望, 开 辟 了 清 华 大 学 建 校 史 上 的 中 兴 时 代 ) 贝 尔 实 验 室 选 人 目 标 是 按 研 究 工 作 层 次 的 需 要, 以 优 秀 的 博 士 和 硕 士 为 对 象, 他 们 或 者 是 有 关 专 业 名 教 授 推 荐 的, 或 者 是 在 学 术 交 流 过 程 中 发 现 的 两 者 都 以 具 有 出 色 的 原 创 性 或 创 造 性 为 条 件, 按 成 果 论 人 才, 不 讲 后 门 和 种 种 关 系, 并 在 工 作 期 间 有 选 择 地 实 行 继 续 教 育 和 更 替, 保 持 精 干 的 研 究 队 伍 上 述 选 择 负 责 人 和 研 究 人 员 的 标 准 和 方 法,

22 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 22 of 274 经 过 长 期 的 实 践 证 明 是 很 成 功 的 我 国 的 高 等 教 育 体 制 以 集 权 制 为 主 要 特 征, 当 前 情 况 下 如 何 在 这 一 体 制 框 架 范 围 内 发 挥 集 权 制 的 优 势 而 避 免 其 不 足 是 整 个 教 育 体 制 改 革 的 关 键 本 文 认 为, 借 鉴 上 述 国 外 研 究 机 构 的 成 功 经 验, 我 国 人 才 选 拔 与 使 用 的 目 标 机 制, 就 是 要 通 过 市 场 机 制 来 选 拔 人 才, 在 发 挥 全 体 教 师 积 极 性 的 基 础 上, 以 骨 干 人 才 的 选 拔 与 应 用 为 重 点, 即 上 文 说 的 万 马 奔 腾 与 一 马 当 先 这 里 万 马 奔 腾 是 前 提, 一 马 当 先 是 关 键 强 调 一 马 当 先 丝 毫 不 否 定 大 众 的 创 造 力, 而 是 强 调 最 大 限 度 地 发 挥 现 有 体 制 的 优 越 性, 同 时 又 通 过 万 马 奔 腾 保 持 人 才 体 系 的 动 态 发 展 上 述 卡 文 迪 什 实 验 室 和 贝 尔 实 验 室 的 人 才 选 拔 与 应 用 经 验 为 此 提 供 了 极 好 借 鉴 6 学 习 国 外 先 进 经 验 与 立 足 本 国 发 展 特 色 : 在 学 习 国 外 先 进 经 验 的 同 时, 应 把 建 立 本 国 大 学 的 特 色 与 优 势 放 在 核 心 位 置 学 习 国 外 经 验 与 立 足 本 国 特 色 的 辩 证 关 系 要 求 一 流 大 学 建 设 既 要 遵 循 大 学 发 展 的 一 般 规 律, 又 要 把 发 展 本 国 大 学 的 特 色 优 势 作 为 基 本 追 求 后 发 国 家 要 建 设 一 流 大 学, 往 往 面 对 的 竞 争 对 手 是 发 达 国 家 的 一 流 知 名 学 府 要 在 发 展 中 国 家 建 设 一 流 大 学, 这 在 世 界 上 也 没 有 成 功 的 先 例 但 是 对 于 中 国 这 样 问 题 不 少 潜 力 又 很 大 的 国 家 来 说, 政 府 与 社 会 有 责 任 也 有 潜 力 这 样 做 那 么, 在 与 世 界 顶 尖 大 学 发 展 水 平 相 差 很 大 的 情 况 下, 如 何 正 确 认 识 学 习 国 外 经 验 与 立 足 本 国 特 色 的 辩 证 关 系 呢? 学 习 国 外 先 进 经 验 与 追 求 本 国 特 色 可 以 按 照 其 各 自 在 研 究 型 大 学 发 展 中 所 占 比 例 的 不 同 而 分 成 三 个 阶 段 :(1) 追 随 阶 段 : 后 发 国 家 大 学 水 平 较 低 的 时 候, 一 般 以 学 习 国 外 先 进 经 验 为 主, 这 时 后 发 国 家 的 大 学 谈 不 上 什 么 特 色 与 优 势, 发 达 国 家 的 学 者 与 学 生 很 少 前 来 学 习 交 流 ;(2) 平 行 阶 段 : 随 着 大 学 发 展 水 平 的 提 高, 后 发 国 家 的 大 学 将 日 益 形 成 与 国 外 一 流 大 学 的 对 等 交 流, 这 时 大 学 逐 步 开 始 构 筑 自 己 的 品 牌 与 特 色 ;(3) 超 越 阶 段 : 当 后 发 国 家 的 大 学 发 展 水 平 逐 步 体 现 出 自 己 的 特 色 与 优 势 时, 虽 然 仍 然 关 注 其 他 国 家 大 学 发 展 的 动 态, 但 发 展 与 强 化 自 身 特 色 与 优 势 已 经 成 为 这 些 一 流 大 学 的 一 致 选 择 和 追 求 由 此 对 照, 我 国 研 究 型 大 学 大 多 处 在 第 1 阶 段 与 第 2 阶 段 的 过 渡 地 带, 只 有 少 数 大 学 的 部 分 学 科 门 类 处 在 第 3 阶 段 不 过 上 述 发 展 阶 段 的 划 分 表 明, 此 时 有 必 要 立 足 长 远, 形 成 大 学 的 个 性 与 特 色 日 本 大 学 发 展 的 历 史 可 以 提 供 某 些 参 照 有 研 究 指 出, 日 本 政 府 在 确 立 了 科 学 技 术 创 造 立 国 新 战 略 后, 要 求 日 本 的 大 学 由 输 入 学 问 到 输 出 学 问 转 变, 也 就 是 所 谓 的

23 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 23 of 274 发 信 型 大 学 在 日 本 学 术 取 得 很 大 进 步 的 背 景 下, 为 了 促 进 日 本 大 学 向 发 信 型 目 标 迈 进, 日 本 文 部 省 到 一 流 大 学 采 取 了 一 系 列 措 施 加 强 国 际 交 流 与 合 作, 如 招 收 外 国 人 进 入 日 本 的 大 学 本 科 阶 段 和 研 究 生 院 留 学, 邀 请 外 国 学 者 到 日 本 讲 学 或 合 作 开 展 共 同 研 究, 邀 请 外 国 学 者 对 日 本 的 某 一 学 科 状 况 进 行 考 查 并 提 出 评 估 报 告 等 或 许 中 国 的 大 学 发 展 总 体 上 与 日 本 仍 有 较 大 差 距, 但 这 并 不 意 味 着 中 国 大 学 不 能 建 构 自 己 的 优 势 与 特 色 需 要 注 意 的 是, 即 便 当 前 的 特 色 与 优 势 在 国 际 上 还 不 太 多, 我 们 也 要 为 这 种 个 性 特 色 与 品 牌 优 势 的 建 立 打 下 基 础 换 言 之, 中 国 研 究 型 大 学 在 消 化 吸 收 国 外 一 切 先 进 经 验 的 同 时, 应 该 时 时 不 忘 超 越 别 国 与 超 越 自 身 相 反 的 做 法 则 意 味 着 跟 在 别 人 屁 股 后 面 亦 步 亦 趋 这 显 然 不 应 该 是 中 国 大 学 之 所 为 有 必 要 指 出 的 是, 学 习 国 外 经 验 与 立 足 本 国 特 色 的 关 系 实 际 上 也 就 是 教 育 的 国 际 化 与 本 土 化 的 关 系 所 以 本 节 的 主 题 也 可 以 表 述 为 : 一 流 大 学 必 须 走 国 际 化 的 道 路, 但 这 要 立 足 本 土 化 借 用 朱 光 潜 先 生 的 话 说, 即 是 说 要 移 西 方 之 花, 接 中 国 之 木 研 究 型 大 学 建 设 中 的 辩 证 法 问 题 当 然 不 止 上 述 六 个 方 面, 例 如, 教 师 主 导 与 学 生 主 体 是 对 立 统 一 的, 在 发 挥 学 生 主 体 作 用 基 础 上, 应 该 发 挥 导 师 的 主 导 作 用 ; 教 育 规 模 与 教 育 质 量 是 对 立 统 一 的, 在 稳 定 规 模 的 同 时, 应 该 把 教 育 质 量 的 提 高 放 到 重 要 位 置 等 等 需 要 说 明 的 是, 本 文 的 观 点 主 要 是 针 对 致 力 于 建 设 一 流 的 大 学 而 言 的, 不 同 类 型 的 大 学 在 处 理 上 述 问 题 时 作 出 的 选 择 应 该 有 所 不 同 没 有 特 色 就 没 有 优 势, 同 样, 没 有 优 势 也 谈 不 上 特 色 只 会 跟 风 的 大 学 是 没 有 出 息 的 对 一 所 大 学 来 说, 一 窝 蜂 只 能 意 味 着 即 将 到 来 的 灾 难, 更 别 说 一 流 大 学 一 流 大 学 建 设 是 一 个 长 期 奋 斗 的 过 程, 在 这 一 过 程 中, 必 然 会 遇 到 这 样 那 样 的 两 难 问 题 辩 证 法 在 处 理 类 似 问 题 上 仍 然 不 失 其 独 特 的 功 用 大 学 战 略 规 划 : 批 判 的 视 角 张 艳 敏 摘 要 : 战 略 规 划 现 在 成 为 大 学 管 理 中 的 一 个 热 点 问 题, 但 是 战 略 规 划 也 存 在 很 多 问 题 本 文 认 为 大 学 战 略 规 划 主 要 存 在 四 个 问 题 : 大 学 战 略 规 划 的 内 涵 是 十 分 模 糊 的 ; 对 大 学 来 讲, 环 境 的 扫 描 和 预 测 是 相 当 困 难 的 ; 大 学 战 略 规 划 的 结 果 是 令 人 迷 惑 的 ; 战 略 规 划 潜 在 的 假 设 与 大 学 的 组 织 特 点 与 运 行 现 实 是 不 相 符 合 的 希 望 通 过 本 文 对 大 学 战 略 规 划 的 批 判 性 分 析, 人 们 能 够 更 谨 慎 地 应 用 大 学 战 略 规 划 关 键 词 : 大 学 战 略 规 划 ; 批 判 的 视 角

24 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 24 of 274 作 者 简 介 : 张 艳 敏, 北 京 师 范 大 学 国 际 与 比 较 教 育 研 究 中 心 2005 级 博 士 研 究 生 ( 北 京 /100875) 本 文 受 北 京 师 范 大 学 2007 年 顾 明 远 教 育 研 究 发 展 基 金 资 助 文 章 来 源 2008 年 第 2 期 高 教 探 索 自 从 美 国 经 济 学 家 切 斯 特 巴 纳 德 把 战 略 观 念 引 入 企 业 管 理 理 论 与 实 践 后, 战 略 管 理 方 面 的 研 究 文 章 已 开 始 见 诸 报 刊 美 国 著 名 经 济 学 家 钱 德 勒 (Al-fred D.Chandler) 1962 年 出 版 的 战 略 与 结 构 : 美 国 工 业 企 业 史 的 考 察 安 索 夫 ( Igor Ansoff) 1965 年 出 版 的 企 业 战 略 论 等 标 志 着 战 略 管 理 的 思 想 已 逐 步 形 成 [1] 自 20 世 纪 60 年 代 以 来, 西 方 企 业 在 运 用 战 略 管 理 方 面 取 得 了 巨 大 的 成 功 由 于 受 私 人 部 门 战 略 管 理 的 示 范 性 影 响, 公 共 部 门 也 引 进 了 战 略 管 理 思 想, 并 且 还 出 现 了 一 场 战 略 管 理 热 就 在 这 个 背 景 下, 一 些 学 术 机 构 从 1972 年 就 已 经 开 始 进 行 战 略 规 划 了 [2] 战 略 规 划 逐 渐 成 为 大 学 管 理 中 的 一 个 热 点 问 题 在 1977 年, 战 略 规 划 成 为 美 国 新 的 宗 教 [3]1981 年 Philip, Kotler. 和 Patrick E.Murphy 的 文 章 高 等 教 育 的 战 略 规 划 的 发 表 和 1983 年 乔 治 凯 勒 (Keller, George) 的 学 术 战 略 : 美 国 高 等 教 育 管 理 的 革 命 一 书 的 出 版, 把 战 略 规 划 正 式 引 入 到 高 等 教 育 中 到 1980 年 代 中 期, 战 略 规 划 在 学 术 文 献 中 和 实 践 取 向 的 文 献 中 占 据 了 主 导 地 位 [4] 在 中 国, 战 略 规 划 也 成 为 大 学 管 理 的 一 个 热 点 问 题 但 在 许 多 人 纷 纷 为 战 略 规 划 唱 颂 歌 的 同 时, 一 些 学 者 也 纷 纷 对 大 学 战 略 规 划 进 行 了 批 判, 正 如 Delong.Donald 和 Shirley, Robert 所 说 的 那 样 : 到 目 前 为 止, 高 等 教 育 规 划 更 多 的 是 以 它 的 不 足 和 缺 乏 影 响 而 不 是 它 的 优 势 和 正 面 贡 献 而 为 人 所 知 [5] 其 实 大 学 战 略 中 还 有 许 多 问 题 是 值 得 进 一 步 深 入 研 究 的 本 文 从 批 判 的 视 角 来 对 大 学 战 略 规 划 进 行 分 析, 希 望 通 过 此 分 析, 我 们 能 够 更 谨 慎 地 应 用 大 学 战 略 规 划 一 大 学 战 略 规 划 的 内 涵 是 十 分 模 糊 的 明 茨 伯 格 认 为, 战 略 规 划 最 好 的 情 况 是 对 组 织 相 当 一 般 性 的 指 导, 最 坏 的 情 况 是 对 组 织 的 一 种 误 导 尽 管 战 略 规 划 在 1980 年 代 左 右 被 战 略 管 理 所 代 替, 因 为 战 略 管 理 包 括 实 施 但 是 不 管 哪 种 形 式 都 使 用 strategic 作 为 修 饰 语, 都 没 有 一 个 一 般 性 的 可 接 受 的 定 义 战 略 被 过 度 使 用, 却 经 常 被 不 正 确 地 应 用 [6], 对 于 不 同 的 组 织 咨 询 者 和 学 者 而 言, 它 意 味 着 不 同 的 事 情 我 们 通 过 对 几 个 著 名 学 者 对 战 略 规 划 的 定 义 就 可 以 窥 见 一 斑 奥 尔 森 ( Olsen,John B.) 和 伊 迪 ( Eadie, Douglas) 认 为, 战 略 规 划 是 作 出 最 基 本 的 决 定 和 行 动 的 专 业 性 努 力 这 些 决 定 和 行 动 能 够 形 成 和 指 导 一 个 组 织 ( 实 体 ) 是 什 么, 做 什 么 和 为 什 么 要 做 它 战 略 规 划 要 求 收 集 大 量 的 有 效 的 信 息, 阐 述

25 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 25 of 274 要 追 求 的 使 命 和 要 解 决 的 问 题, 强 调 战 略 方 案 的 形 成 和 探 索 及 现 在 的 决 定 对 将 来 的 意 义 战 略 规 划 能 够 促 进 交 流 和 增 强 参 与, 调 节 不 同 的 利 益 和 价 值, 使 政 策 制 定 更 加 合 理 和 促 进 政 策 很 好 地 得 以 执 行 [7] 人 们 对 大 学 战 略 规 划 的 概 念 界 定 也 是 很 不 清 晰 的 彼 得 森 认 为, 战 略 规 划 的 首 要 目 的 是 帮 助 高 等 教 育 适 应 变 化 的 社 会 环 境, 同 时 为 高 等 学 校 的 未 来 制 定 可 行 的 规 划, 并 根 据 变 化 的 形 势 调 整 规 划 他 进 一 步 描 述 了 这 种 规 划 的 特 征, 战 略 规 划 是 一 个 自 觉 的 过 程, 通 过 这 个 过 程, 一 所 院 校 对 它 的 现 状 及 未 来 可 能 的 环 境 条 件 做 出 评 估, 确 定 它 自 身 未 来 可 能 的 状 态, 然 后 形 成 组 织 的 策 略 政 策 并 从 中 选 择 和 确 定 其 中 的 一 种 或 多 种 程 序 [8] 著 名 学 者 乔 治 凯 勒 认 为 : 战 略 规 划 是 一 个 没 有 终 止 的 过 程, 它 可 以 引 导 一 个 组 织 通 往 预 先 设 计 的 未 来 状 态 之 中 [9] 寇 普 认 为 大 学 战 略 规 划 是 : 一 个 院 校 范 围 的, 对 未 来 进 行 预 测 的 参 与 式 的 过 程, 这 个 过 程 导 致 的 结 果 是, 院 校 对 把 项 目 优 势 和 服 务 社 会 的 机 会 相 互 作 用 的 意 图 的 一 个 阐 述 从 上 述 对 战 略 规 划 含 义 进 行 界 定 的 情 况 看, 无 论 是 公 司 的 战 略 规 划 还 是 大 学 的 战 略 规 划 都 没 有 统 一 和 固 定 的 意 义, 战 略 看 起 来 像 几 乎 任 何 人 都 能 拿 出 他 或 她 自 己 的 定 义 来, 并 且 这 些 概 念 在 实 际 中 到 底 意 味 着 什 么 也 是 相 当 模 糊 不 清 的 Alllen, Rand and Chaffee, E. 认 为, 战 略 规 划 没 有 固 定 的 意 义 和 以 这 种 方 式 来 界 定, 导 致 事 实 上 肯 定 任 何 武 断 选 择 的 行 动 路 线, 这 使 人 怀 疑 它 是 否 提 供 了 什 么 有 实 质 意 义 的 指 导 [10] 二 对 环 境 的 扫 描 和 预 测 是 相 当 困 难 的 要 想 规 划, 一 个 组 织 必 须 对 现 在 和 将 来 的 环 境 有 一 些 理 解 战 略 规 划 一 个 主 要 因 素 是 持 续 和 全 面 的 环 境 扫 描, 要 有 一 个 远 的 早 期 的 预 警 系 统, 用 这 个 预 警 系 统 来 监 视 已 经 存 在 的 世 界 和 探 测 出 将 来 的 发 展 趋 势 为 了 预 见 将 来, 组 织 必 须 了 解 环 境 市 场 竞 争 威 胁 和 机 会 扫 描 环 境 需 要 的 信 息 的 数 量 和 种 类 是 非 常 令 人 可 怕 的 社 会 问 题 刚 刚 出 现 的 社 会 需 要 科 技 新 突 破 经 济 改 革 文 化 革 命 等 都 要 列 在 监 视 的 名 单 上 这 个 问 题 对 政 府 都 是 相 当 困 难 的, 组 织 将 怎 样 去 做 政 府 都 感 到 困 难 的 事 情 呢? 令 人 吃 惊 的 回 应 是, 那 些 已 经 认 识 到 预 测 变 革 的 一 个 维 度 就 已 经 很 困 难 的 专 家 们, 却 指 出 不 仅 要 预 测 一 定 的 变 革 发 生 的 概 率 (probability), 而 且 要 预 测 这 种 变 革 影 响 的 严 重 性 (severity), 建 立 两 维 的 矩 阵 形 式 来 增 加 问 题 的 复 杂 性 [11] 不 幸 的 是, 研 究 发 现 大 学 不 能 真 正 实 施 像 理 论 所 推 荐 的 那 种 环 境 扫 描 20 世 纪 下 半 期 高 等 教 育 的 分 析 家 不 能 像 企 业 那 样 有 能 力 来 预 测 其 发 展 道 路 很 多 趋 势 不 仅 不 能 被 预 测, 反 而, 预 测 的 趋 势 与 实 际 发 生 的 正 相 反 [12] 乔 治 凯 勒 不 精 确 的 的 预 测 所 有 院 校 的 30% 在 1995 年 之 前 被 关 闭 或 合 并 就 是 一 个 典 型 的 例 子

26 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 26 of 274 三 大 学 战 略 规 划 的 结 果 是 令 人 迷 惑 的 到 1980 年 代 为 止, 在 商 业 中 学 者 开 始 研 究 规 划 和 组 织 绩 效 之 间 的 关 联 问 题, 结 果 表 明 战 略 规 划 有 时 能 够 削 弱 而 不 是 提 高 组 织 的 竞 争 位 置 [13] 问 题 是 重 视 量 化 的 目 标 而 常 常 忽 视 非 量 化 的 目 标 商 业 周 刊 报 道, 在 1979 至 1980 年 代 33 个 采 取 战 略 规 划 的 企 业 在 1984 年 被 发 现 只 有 14 个 是 成 功 的 [14] 在 广 泛 的 分 析 中, 明 茨 伯 格 在 战 略 规 划 的 起 落 中 批 评 规 划 者 没 有 研 究 他 们 自 己 规 划 的 影 响, 只 用 以 次 充 好 的 方 法 来 研 究, 这 种 方 法 的 特 点 是 基 本 没 有 研 究 他 说 分 析 更 多 是 基 于 美 好 的 想 法 而 不 是 提 高 结 果 的 证 据 到 1980 年 代 中 期, 由 于 战 略 规 划 的 结 果 是 令 人 失 望 的, 人 们 对 战 略 的 兴 趣 在 减 少 [15] 在 1980 年 代 晚 期, 美 国 的 公 司 停 止 应 用 战 略 规 划, 不 再 把 它 作 为 成 功 的 颂 歌 [16] 尽 管 在 1996 年, 商 业 周 刊 宣 布 战 略 规 划 又 回 来 了, 但 是 战 略 规 划 能 否 促 进 组 织 绩 效 还 没 有 一 个 明 确 的 证 据 大 学 的 战 略 规 划 的 结 果 是 怎 样 的 呢? 下 面 我 们 通 过 研 究 文 献 可 以 看 一 下 大 学 战 略 规 划 与 绩 效 之 间 的 关 系 对 战 略 规 划 的 效 果 很 少 有 实 验 性 的 分 析, 在 美 国 只 有 一 个 实 验 分 析, 但 它 却 发 现 实 施 战 略 规 划 与 不 实 施 战 略 规 划 的 院 校 在 反 映 财 政 状 况 的 几 个 指 标 上 并 没 有 什 么 区 别 [17] 也 许 财 政 状 况 的 提 高 并 不 是 规 划 结 果 的 一 个 有 效 的 指 标, 但 是, 战 略 规 划 有 效 性 应 该 用 什 么 方 式 才 能 被 衡 量 出 来 呢? 却 没 有 明 确 的 答 案 总 之, 院 校 和 大 学 的 战 略 规 划 并 没 有 什 么 特 别 正 面 的 结 果 [18] 对 战 略 规 划 的 倡 导 者 除 了 个 别 的 案 例 之 外 再 也 拿 不 出 什 么 别 的 证 据 [19] 大 量 的 著 作 基 本 是 对 特 别 的 方 法 的 说 明 性 的 分 析 而 很 少 有 对 实 际 的 校 园 规 划 的 环 境 和 经 验 系 统 地 分 析, 这 个 问 题 在 今 天 仍 存 在 [20] 即 使 最 支 持 战 略 规 划 的 乔 治 凯 勒 在 书 中 也 认 识 到 学 术 战 略 的 制 定 的 文 献 是 相 当 不 足 的, 对 于 成 功 战 略 的 实 验 性 的 研 究 基 本 不 存 在 [22] 所 以 我 们 也 就 很 难 判 断 大 学 战 略 规 划 的 结 果 是 否 是 成 功 的 四 战 略 规 划 潜 在 的 理 论 假 设 与 大 学 的 组 织 特 点 和 运 行 现 实 是 相 矛 盾 的 尽 管 人 们 对 战 略 规 划 的 认 识 有 所 不 同, 但 是 大 多 数 学 者 还 是 赞 同 战 略 规 划 主 要 是 以 理 性 分 析 作 为 其 理 论 基 础 的 用 理 性 分 析 进 行 决 策 制 定 的 组 织 的 特 点 是 以 追 求 相 对 具 体 的 目 标 为 指 向 和 拥 有 相 对 正 式 的 结 构 [23] 为 了 达 到 这 些 预 期 的 目 标, 理 性 分 析 模 式 认 为 行 为 是 有 目 的 的 持 续 的 自 主 的 有 意 识 的 和 有 远 见 的, 能 够 达 到 一 些 目 的 和 价 值 的 行 动 [24] 这 种 模 式 认 为 人 能 够 进 行 理 性 选 择, 即 在 众 多 办 法 中 选 择 一 种 认 为 能 够 达 到 目 的 的 最 合 适 的 办 法 [25] 它 的 一 个 主 要 的 特 点 是 关 注 手 段 - 目 的 链, 并 有 一 个 目 标 (goal) 的 层 级 [26] 该 模 式 还 认 为 存 在 高 级 组 织 目 标 并 且 这 些

27 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 27 of 274 高 级 目 标 能 够 被 指 定 和 说 明 理 性 分 析 假 设 一 个 人 能 够 和 应 该 能 够 清 楚 地 知 道 决 策 怎 样 抑 制 和 促 进 院 校 目 标 和 使 命 的 达 成 [27] 它 也 假 设 决 策 制 定 者 有 一 套 行 动 方 案 ; 这 些 行 动 方 案 是 被 环 境 所 界 定 的 并 且 能 够 被 清 楚 地 知 道 它 认 为 行 动 的 各 种 方 案 是 否 有 促 进 目 标 达 成 的 潜 力 是 能 够 被 识 别 和 评 价 的, 并 且 这 些 行 动 方 案 的 决 定 可 以 用 逻 辑 和 理 性 的 程 序 制 定 出 来 另 外, 理 性 决 策 制 定 者 强 调 相 互 依 赖 管 理 ( the management of interdepen-dences), 主 张 加 强 组 织 和 环 境 影 响 之 间 的 关 系, 加 强 组 织 各 个 层 次 的 联 系 [28] 用 理 性 分 析 的 教 育 决 策 的 方 式 来 描 述 大 学 是 十 分 令 人 怀 疑 的 大 学 的 组 织 特 点 与 上 述 假 设 并 不 相 符 第 一, 就 大 学 是 否 有 统 一 和 明 确 的 目 标 的 问 题, Birnbaum, R., Chaffee E.E., Cohen, M.D., March, J.G. 等 众 多 学 者 认 为 大 学 是 松 散 联 合 的, 是 有 组 织 的 无 政 府 状 态 他 们 认 为 院 校 的 使 命 和 目 标 是 缺 乏 一 致 性 的 这 样, 即 使 使 命 陈 述 是 应 该 引 领 课 程 发 展 的, 但 是 院 校 是 一 个 有 组 织 的 无 政 府 状 态 形 式, 院 校 课 程 实 际 上 常 常 反 映 的 主 要 是 各 个 系 和 各 个 教 师 的 利 益 [29] Clark, B.R 等 学 者 认 为 院 校 和 大 学 以 多 重 的 冲 突 的 目 标 为 特 点 什 么 样 的 机 构 能 够 包 容 传 统 的 文 学 和 社 会 工 作, 把 物 理 学 和 社 会 学 结 合 在 一 起, 把 考 古 学 和 动 物 学 整 合 起 来? [30] 尽 管 使 命 陈 述 集 中 在 教 学 研 究 和 公 共 服 务 方 面, 但 是 对 什 么 能 教 什 么 能 研 究 和 服 务 的 问 题 留 下 了 不 受 限 制 的 空 间 如 果 不 是 不 可 能, 在 高 等 教 育 里 作 为 战 略 规 划 的 结 果 达 到 一 致 性 是 相 当 困 难 的 即 使 人 们 对 目 标 的 问 题 取 得 了 一 致 意 见, 在 高 等 教 育 机 构 里 目 标 并 不 易 被 测 量 出 来 [31] 对 于 怎 样 测 量 结 果 没 有 一 致 的 意 见 例 如, 对 质 量 的 看 法 就 是 不 同 的, 教 师 常 常 认 为 院 校 的 质 量 在 于 名 声 ; 行 政 者 则 认 为 质 量 在 于 他 们 掌 握 的 资 源 ; 学 生 认 为 质 量 在 于 资 源 的 可 获 得 性 和 个 性 与 学 术 的 增 长 ; 社 群 也 许 认 为 质 量 是 院 校 对 地 区 经 济 增 长 的 贡 献 [32] 第 二, 在 大 学 里 手 段 和 目 的 之 间 并 没 有 明 确 的 关 联 就 什 么 技 术 能 够 达 到 使 命 和 目 标 来 说 是 模 糊 的, 什 么 样 的 教 学 方 法 是 有 效 的, 在 什 么 情 况 下, 为 什 么? 对 这 些 问 题 我 们 都 没 有 确 切 的 答 案 因 为 我 们 对 于 这 些 问 题 没 有 确 切 的 答 案, 所 以 技 术 的 选 择 倾 向 于 建 立 在 不 断 试 错 借 鉴 以 前 的 经 验 模 仿 和 必 要 的 创 新 的 基 础 上 [33] 这 是 明 确 的 目 标 缺 失 能 够 被 容 忍 的 一 个 原 因 第 三, 在 大 学 不 一 定 要 加 强 组 织 各 层 次 的 紧 密 联 系 大 学 的 松 散 联 合 和 无 政 府 状 态 也 许 能 够 使 大 学 更 好 地 适 应 复 杂 的 环 境 很 多 学 者 认 为, 松 散 联 合 和 无 政 府 状 态 被 容 忍 是 因 为 灵 活 是 与 学 术 自 由 的 气 质 相 一 致 的 [34]; 松 散 联 合 在 复 杂 的 和 动 荡 的 环 境 中 特 别 有 效, 因 为 单 个 单 元 能 够 对 外 部 的 环 境 更 敏 感 和 更 有 反 应, 而 不 能 导 致 另 外 的 一 个 单 元 陷 入 冲 突 状 态 [35] 大 学 所 面 临 的 环 境 越 来 越 复 杂 和 动 荡, 可 能 更 要 求 大

28 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 28 of 274 学 去 中 央 化 和 松 散 联 合, 学 术 工 作 的 本 质 决 定 了 就 质 量 和 数 量 的 权 衡 问 题 应 该 在 各 个 教 师 层 次 上 解 决 实 际 上, 在 高 等 教 育 社 区 中 许 多 人 都 确 信 好 的 院 校 和 大 学 是 那 些 管 理 最 少 的 院 校 通 过 拉 紧 等 级 层 次 之 间 的 关 系, 或 者 通 过 建 立 更 正 式 的 控 制 系 统 的 方 式 来 进 行 协 调 是 不 可 能 实 现 的 [36] 大 学 发 展 战 略 规 划 的 逻 辑 研 究 包 水 梅 ( 厦 门 大 学 教 育 研 究 院, 福 建 厦 门 ) 摘 要 : 战 略 规 划 是 在 高 等 教 育 走 向 大 众 化 之 后, 伴 随 着 市 场 经 济 的 发 展 和 信 息 化 时 代 的 来 临 引 发 的 大 学 内 外 部 环 境 的 巨 大 变 化 而 被 广 泛 运 用 的 大 学 需 要 通 过 战 略 规 划 来 应 对 激 烈 的 市 场 竞 争 适 应 变 化 的 外 部 环 境, 并 在 多 样 化 的 发 展 目 标 或 路 径 中 做 出 选 择 对 教 育 资 源 进 行 合 理 配 置 对 多 元 利 益 主 体 进 行 协 调 等, 以 期 获 得 可 持 续 发 展 对 于 我 国 来 说, 大 学 发 展 战 略 规 划 除 了 基 于 上 述 逻 辑 运 行 之 外, 还 与 大 学 自 主 权 的 落 实 直 接 相 关 关 键 词 : 大 学 ; 战 略 ; 规 划 基 金 项 目 : 教 育 部 人 文 社 科 重 点 研 究 基 地 重 大 项 目 (11JJD880021); 厦 门 大 学 基 础 创 新 科 研 基 金 研 究 生 项 目 (201222G010) 作 者 简 介 : 包 水 梅 (1981-) 女, 甘 肃 武 威 人, 厦 门 大 学 教 育 研 究 院 博 士 研 究 生, 编 辑, 主 要 从 事 高 等 教 育 基 本 理 论 研 究 文 章 来 源 国 家 教 育 行 政 学 院 学 报 规 划 意 味 着 确 定 理 想 目 标 以 及 确 定 实 现 这 个 目 标 的 方 式 [1] 规 划 的 目 的 是 通 过 变 革, 使 组 织 更 贴 近 客 户 的 需 要, 更 有 效 地 使 用 现 有 资 源, 从 而 提 高 组 织 的 绩 效 作 为 社 会 组 织, 在 其 发 展 达 到 一 定 的 复 杂 阶 段 后, 规 划 得 以 在 大 学 中 广 泛 应 用 大 学 发 展 战 略 规 划 是 一 种 积 极 主 动 目 的 明 确 面 向 未 来 的 大 学 管 理 方 式, 其 任 务 在 于 谋 划 全 局 谋 划 长 远 谋 划 重 点 [2] 一 大 学 发 展 战 略 规 划 的 缘 起 20 世 纪 50 年 代, 在 美 国 和 英 国 的 高 校 就 开 始 了 以 制 订 院 校 中 长 期 发 展 战 略 规 划 为 标 志 的 战 略 理 论 研 究 与 实 践 经 验 总 结 而 在 这 之 前, 大 学 基 本 都 处 于 经 验 管 理

29 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 29 of 274 阶 段 20 世 纪 50 年 代 以 后, 随 着 入 学 人 数 增 加, 院 校 扩 张, 管 理 日 益 复 杂, 开 始 出 现 权 威 领 导 主 导 的 发 展 战 略 规 划 但 这 类 规 划 既 缺 少 理 论 研 究, 也 缺 少 广 泛 参 与 20 世 纪 60 年 代, 以 计 算 机 为 工 具, 以 数 学 模 型 为 标 志 的 定 量 技 术, 被 很 多 高 校 用 于 制 定 发 展 战 略 规 划 20 世 纪 70 年 代, 管 理 工 具 继 续 不 断 引 入 战 略 研 究 但 受 经 济 危 机 的 影 响, 大 学 发 展 面 临 着 巨 大 的 挑 战, 随 着 持 续 的 财 政 压 力 等, 简 单 的 定 量 技 术 已 经 无 法 适 应 规 划 的 要 求 [3] 许 多 管 理 专 家 开 始 将 企 业 发 展 战 略 规 划 用 于 大 学 在 美 国, 许 多 大 学 邀 请 军 界 和 企 业 界 的 人 士 到 大 学 介 绍 实 施 发 展 战 略 规 划 理 论 的 经 验, 大 学 的 一 些 著 名 学 者 也 不 断 研 究 战 略 规 划 理 论 在 大 学 中 应 用 的 方 法 和 途 径 1972 年, 美 国 学 者 申 达 尔 和 哈 顿 发 表 了 题 为 战 略 计 划 与 高 等 教 育 : 概 念 问 题 和 机 会 的 文 章, 最 早 将 战 略 规 划 用 于 高 校 发 展 1978 年, 哈 佛 大 学 霍 斯 墨 出 版 学 术 战 略 一 书, 完 整 地 提 出 了 战 略 规 划 用 于 高 等 教 育 的 理 论 1983 年 美 国 学 者 乔 治 凯 勒 出 版 的 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 更 是 掀 起 了 高 等 教 育 研 究 人 员 对 高 校 发 展 战 略 规 划 的 研 究 热 潮 除 了 一 些 专 家 的 研 究, 美 国 全 国 高 校 管 理 系 统 中 心 与 全 国 州 立 大 学 协 会 等 组 织 也 将 战 略 规 划 应 用 到 大 学 的 管 理 实 践 之 中 从 而 加 强 了 理 论 与 实 践 研 究 工 作 [4] 由 此 可 见, 从 20 世 纪 50 年 代 开 始, 战 略 规 划 才 引 入 大 学, 20 世 纪 80 年 代 以 后 才 在 大 学 中 广 泛 实 施 乔 治 凯 勒 的 论 述 也 印 证 了 这 一 点 : 1983 年 本 书 首 次 出 版 时, 只 有 少 数 几 所 美 国 大 学 采 用 了 战 略 规 划 来 设 计 学 校 的 未 来 发 展 而 今 天, 在 美 国 的 3900 所 学 院 和 大 学 中, 却 有 一 半 以 上 的 学 校 已 经 制 定 了 某 种 形 式 的 战 略 规 划, 或 者 正 在 制 定 一 系 列 战 略 行 动 重 点 在 过 去 的 20 年 里, 在 其 他 国 家 的 大 学 里, 战 略 规 划 也 得 到 了 广 泛 的 重 视 并 被 广 泛 采 用 [5] 战 略 规 划 之 所 以 在 20 世 纪 50 年 代 才 引 入 大 学, 在 20 世 纪 80 年 代 以 后 才 广 泛 地 在 大 学 中 运 用, 与 大 学 自 身 的 变 化 和 外 部 社 会 环 境 的 变 革 直 接 相 关 正 是 在 这 段 时 期, 美 国 的 高 等 教 育 从 单 一 的 精 英 阶 段 走 向 多 样 化 为 主 要 标 志 的 大 众 化 阶 段 高 等 教 育 也 从 社 会 的 边 缘 进 入 社 会 中 心, 成 为 美 国 经 济 的 强 大 引 擎 高 校 面 临 着 比 以 往 更 多 的 挑 战, 如 大 学 入 学 人 数 的 持 续 下 降 学 生 的 大 龄 化 少 数 民 族 学 生 的 快 速 增 长 等 这 些 挑 战 迫 使 高 校 领 导 采 用 战 略 规 划 方 法, 在 进 行 环 境 分 析 和 制 定 规 划 时, 不 再 是 被 动 地 应 付, 而 是 变 成 有 前 瞻 性 地 主 动 反 应, 强 调 战 略 管 理 而 淡 化 对 定 量 技 术 本 身 的 关 注 [6] 此 时, 大 学 本 身 演 变 为 复 杂 的 学 术 组 织, 其 发 展 目 标 多 样, 与 社 会 关 系 密 切, 资 源 配 置 市 场 竞 争 等 问 题 凸 显, 结 构 与 功 能 不 断 分 化,

30 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 30 of 274 这 种 情 况 下 大 学 才 需 要 进 行 发 展 战 略 规 划 二 大 学 发 展 战 略 规 划 的 基 本 逻 辑 1. 竞 争 逻 辑 西 方 世 界 在 1520 年 以 前 建 立 的 大 约 75 个 公 共 机 构, 仍 旧 以 可 辨 认 的 形 式 存 在, 有 着 类 似 的 功 能 和 未 中 断 的 历 史, 包 括 天 主 教 会 以 及 61 所 左 右 的 大 学 [7] 也 就 是 说, 精 英 教 育 时 代 的 大 学 较 之 在 竞 争 中 前 赴 后 继 的 企 业 而 言, 无 异 于 百 年 老 店, 不 存 在 资 源 与 社 会 声 誉 方 面 的 竞 争 20 世 纪 80 年 代 以 来, 随 着 高 等 教 育 大 众 化 的 来 临, 随 着 市 场 经 济 体 制 的 建 立 与 完 善 以 及 高 等 教 育 国 际 化 信 息 化 的 发 展, 高 校 面 临 着 来 自 各 方 面 的 竞 争 和 挑 战 首 先, 高 等 教 育 大 众 化 促 成 了 大 量 大 学 的 产 生, 进 而 促 成 了 大 学 之 间 对 资 金 生 源 师 资 乃 至 社 会 声 誉 的 竞 争 其 次, 伴 随 着 大 众 化 进 程, 就 整 体 而 言, 高 等 教 育 将 不 再 是 一 种 难 以 企 及 的 稀 缺 资 源, 高 等 教 育 发 生 了 由 精 英 教 育 时 代 的 卖 方 市 场 向 买 方 市 场 的 转 变 市 场 化 意 味 着 大 学 对 紧 缺 资 源 和 消 费 者 市 场 的 激 烈 竞 争 将 不 可 避 免 再 次, 随 着 高 等 教 育 的 国 际 化, 大 学 的 竞 争 将 超 越 国 家 边 界, 在 全 球 范 围 内 展 开 最 后, 随 着 信 息 化 时 代 的 来 临 在 信 息 化 时 代, 知 识 的 创 造 提 炼 控 制 传 播 等 成 为 一 个 巨 大 的 商 业 领 域, 远 远 超 出 了 大 学 的 范 围 很 多 新 的 巨 型 公 司, 比 如 微 软 等, 都 以 信 息 或 知 识 为 业, 而 这 在 传 统 上 是 大 学 的 功 能 基 于 此, 大 学 不 再 能 垄 断 知 识 的 创 造 和 传 授, 而 是 面 临 着 严 峻 的 与 其 他 社 会 组 织 的 竞 争 学 校 之 间 的 竞 争 已 经 日 益 增 强, 而 且 未 来 还 将 大 大 加 强, 这 就 要 求 学 校 应 当 有 新 的 运 行 方 式 和 新 的 管 理 程 序 [8] 对 于 大 学 来 说, 发 展 环 境 的 竞 争 性 决 定 了 它 也 需 要 被 规 划, 战 略 规 划 是 大 学 应 对 外 部 竞 争 性 环 境 的 基 本 途 径, 是 大 学 形 成 持 续 竞 争 优 势 的 关 键 可 见, 正 是 出 于 竞 争 的 需 要, 战 略 规 划 才 引 入 大 学 发 展 及 其 管 理 过 程 中 2. 适 应 逻 辑 追 溯 高 等 教 育 的 发 展 历 史 可 见, 在 精 英 教 育 时 代, 大 学 作 为 象 牙 塔 始 终 远 离 社 会 经 济 发 展 的 中 心 它 创 造 知 识, 并 传 授 给 前 来 的 学 习 者, 之 外 与 社 会 再 无 更 多 的 交 集 而 伴 随 着 高 等 教 育 大 众 化 时 代 的 到 来, 大 学 成 为 科 学 研 究 和 新 思 想 的 温 室, 引 领 着 社 会 经 济 和 文 化 发 展 的 新 方 向, 掌 控 着 使 个 人 成 为 明 天 的 专 业 人 员 领 导 以 及 政 治 与 经 济 巨 鳄 的 权 力 简 言 之, 大 学 已 经 处 于 社 会 经 济 发 展 的 中 心, 它 与 外 部 社 会 环 境 的 联 系 越 来 越 紧 密 复 杂 而 与 此 同 时, 外 部 社 会 也 在 发 生 急 剧

31 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 31 of 274 的 变 革 社 会 经 济 的 发 展 新 技 术 的 影 响 以 及 来 自 外 部 力 量 的 干 预 和 控 制 等 使 得 大 学 正 在 进 入 一 个 革 命 性 的 时 期 : 社 会 经 济 的 发 展 带 来 了 商 学 工 程 学 生 物 学 计 算 机 科 学 的 迅 速 发 展 ; 终 身 教 育 理 念 把 数 百 万 成 年 人 带 入 了 大 学, 受 教 育 者 从 学 生 转 变 为 学 习 者 ; 市 场 需 要 大 量 的 技 能 型 应 用 型 人 才, 而 许 多 大 学 仍 然 因 袭 旧 的 教 学 方 式, 大 量 培 养 理 论 型 学 术 型 的 人 才 社 会 环 境 是 大 学 活 动 的 空 间, 是 大 学 生 存 和 发 展 的 基 础 不 能 适 应 环 境 的 组 织 将 走 向 衰 落, 很 多 组 织 甚 至 连 生 存 都 成 问 题 [9] 基 于 此, 大 学 需 要 通 过 新 的 管 理 方 式 或 变 革 来 适 应 社 会 环 境 战 略 规 划 的 角 色 毫 无 疑 问 是 目 前 可 以 获 得 的 最 好 方 式 来 帮 助 一 个 组 织 更 好 地 适 应 环 境 [10] 正 如 乔 治 凯 勒 所 言 : 现 在 高 等 教 育 所 面 临 的 复 杂 的 变 革 不 再 容 许 学 校 回 避 管 理 的 要 求, 通 过 战 略 规 划 和 深 思 熟 虑 的 建 设 性 的 管 理 改 革, 学 院 和 大 学 将 在 效 益 和 效 率 两 方 面 都 得 到 提 高 [11] 3. 选 择 逻 辑 在 高 等 教 育 的 精 英 化 阶 段, 大 学 只 需 要 按 照 单 一 的 发 展 模 式, 实 现 精 英 人 才 培 养 的 目 标 即 可 时 至 今 日, 以 多 样 化 为 主 要 标 志 的 高 等 教 育 大 众 化 使 大 学 的 发 展 面 临 众 多 前 所 未 有 的 新 问 题 大 众 化 意 味 着 大 学 的 数 量 不 断 增 加, 大 学 内 部 的 规 模 急 剧 增 长 与 此 同 时, 大 学 也 变 得 更 加 分 权, 更 加 多 层 次 多 类 型, 拥 有 更 多 样 化 的 使 命 也 就 是 说 大 众 化 必 然 引 发 大 学 发 展 目 标 多 元 化, 功 能 发 挥 多 样 化, 发 展 模 式 多 样 化, 大 学 内 部 的 管 理 也 趋 于 层 级 化 复 杂 化 面 对 大 众 化 带 来 的 大 学 发 展 目 标 和 模 式 的 复 杂 多 样, 大 学 必 须 从 中 做 出 选 择 因 为 社 会 不 需 要 让 研 究 型 大 学 主 宰 整 个 高 等 教 育, 国 家 也 没 有 足 够 的 资 源 支 持 所 有 的 大 学 都 成 为 研 究 型 大 学 为 增 强 大 学 的 长 期 生 存 能 力, 大 学 领 导 者 有 必 要 对 未 来 的 发 展 目 标 多 些 思 考 和 判 断, 选 择 对 于 大 学 的 发 展 来 说 关 键 的 战 略 性 的 根 本 的 目 标 和 发 展 战 略 而 这 正 是 战 略 规 划 要 解 决 的 问 题, 战 略 规 划 的 任 务 就 在 于 谋 划 全 局 谋 划 长 远 谋 划 重 点 运 用 战 略 规 划 作 为 新 的 管 理 方 式, 大 学 领 导 常 常 能 够 高 瞻 远 瞩, 选 择 未 来 若 干 年 内 大 学 的 发 展 目 标, 根 据 对 未 来 目 标 的 选 择 决 定 现 在 的 工 作 重 点 和 任 务 可 见, 大 学 处 于 以 大 众 化 为 标 志 的 复 杂 化 阶 段 时, 需 要 通 过 规 划, 对 发 展 目 标 功 能 层 次 发 展 领 域 的 先 后 顺 序 等 做 出 选 择, 即 选 择 是 发 展 战 略 规 划 得 以 在 大 学 运 用 的 基 本 逻 辑 4. 资 源 配 置 逻 辑 资 源 是 所 有 组 织 最 关 心 的 因 素, 它 决 定 着 组 织 的 生 存 和 发 展 ; 资 源 也 是 大 学 全

32 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 32 of 274 部 活 动 的 基 础, 有 了 资 源, 大 学 才 能 维 持 运 转, 发 挥 其 基 本 功 能 目 前, 随 着 大 众 化 时 代 的 到 来, 大 学 规 模 越 来 越 大, 其 内 部 的 组 织 结 构 更 加 复 杂, 院 系 和 管 理 部 门 越 来 越 多, 功 能 不 断 扩 展 基 于 此, 大 学 对 资 源 的 需 求 量 必 然 越 来 越 大, 而 大 学 获 取 资 源 的 能 力 利 用 资 源 的 能 力 却 很 有 限 在 资 源 有 限 且 不 断 消 耗 的 情 况 下, 大 学 尤 其 需 要 重 视 资 源 的 合 理 配 置 争 取 如 何 将 有 限 资 源 运 用 于 发 展 的 关 键 领 域, 是 大 学 管 理 者 必 须 考 虑 的 问 题 而 战 略 规 划 的 目 的 正 是 通 过 变 革, 使 组 织 更 贴 近 客 户 的 需 要, 更 有 效 地 使 用 现 有 资 源, 从 而 提 高 组 织 的 绩 效 通 过 战 略 规 划, 大 学 可 以 了 解 如 何 充 分 利 用 外 界 环 境 中 的 机 会, 避 开 威 胁, 充 分 挖 掘 和 运 用 学 校 现 有 的 资 源, 并 争 取 更 大 的 资 源 投 入, 扩 大 办 学 规 模 和 拓 展 发 展 空 间 大 学 发 展 战 略 规 划 的 基 本 作 用 就 在 于 优 化 整 合 组 织 调 配 学 校 资 源, 将 各 类 资 源 效 用 最 大 化, 减 少 消 耗 浪 费, 指 导 大 学 资 源 配 置 的 优 先 顺 序, 保 证 大 学 在 资 源 有 限 的 情 况 下, 集 中 有 限 资 源 用 于 战 略 性 关 键 性 的 发 展 领 域, 有 所 为, 有 所 不 为, 有 先 为, 有 后 为, 保 证 在 不 断 取 得 阶 段 性 成 果 的 同 时, 实 现 大 学 的 跨 越 式 发 展 5. 协 调 逻 辑 随 着 高 等 教 育 的 大 众 化 市 场 化, 大 学 内 部 组 织 结 构 越 来 越 趋 于 复 杂, 发 展 包 括 的 子 目 标 越 来 越 多 且 关 系 错 综 复 杂, 比 如 行 政 目 标 与 学 术 目 标 之 间, 教 学 目 标 科 研 目 标 与 服 务 社 会 的 目 标 之 间, 基 础 学 科 发 展 目 标 与 应 用 学 科 发 展 目 标 之 间 等 等, 有 的 关 联 性 很 强, 有 的 互 相 冲 突, 都 需 要 协 调 和 平 衡 与 此 同 时, 大 学 的 发 展 还 涉 及 外 部 的 多 个 利 益 主 体, 不 同 的 利 益 主 体 又 会 对 大 学 提 出 很 多 不 同 的 要 求 比 如, 大 学 的 办 学 经 费 来 自 国 家 地 方 政 府 社 会 团 体 公 司 等, 这 些 不 同 利 益 的 投 资 者 有 权 对 大 学 的 事 业 发 展 目 标 方 向 提 出 意 见 和 建 议 只 有 满 足 多 个 利 益 主 体 的 需 要, 大 学 才 能 获 得 发 展 总 之, 大 学 有 多 个 子 目 标, 多 个 利 益 团 体 当 我 们 考 察 各 个 团 体 的 需 要 时, 就 会 意 识 到 重 要 的 是 平 衡, 不 同 的 团 体 有 不 同 的 需 要 [12] 但 大 学 本 身 的 资 源 和 能 力 有 限, 不 可 能 同 时 实 现 所 有 发 展 目 标, 满 足 所 有 利 益 主 体 的 需 要, 为 此 只 有 通 过 战 略 规 划 进 行 协 调 因 为 规 划 的 任 务 之 一 即 在 谋 划 重 点, 讲 究 重 点 思 维, 所 以 可 以 通 过 规 划 来 协 调 实 现 不 同 子 目 标 的 先 后 顺 序 以 及 协 调 多 元 利 益 主 体 的 不 同 需 求, 分 阶 段 分 层 次, 以 一 定 的 轻 重 缓 急 的 顺 序 来 逐 步 解 决 问 题, 对 每 一 类 社 会 群 体 的 需 求 都 能 够 有 所 回 应, 进 而 推 动 大 学 的 发 展 从 这 个 角 度 来 说, 协 调 促 成 了 大 学 发

33 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 33 of 274 展 需 要 规 划 三 战 略 规 划 之 于 中 国 大 学 的 发 展 在 我 国, 高 等 教 育 发 展 曾 经 是 远 离 竞 争 的 在 计 划 经 济 时 期, 高 等 教 育 呈 现 出 以 集 中 控 制 和 服 从 模 式 为 特 征 的 运 行 特 点 在 这 种 制 度 安 排 中, 由 于 高 等 学 校 运 作 的 条 件 完 全 由 上 级 主 管 部 门 所 占 有 和 支 配, 高 等 学 校 不 存 在 退 出 的 威 胁 另 外, 当 时 大 学 的 发 展 也 处 于 精 英 化 时 代, 规 模 较 小, 结 构 简 单, 发 展 目 标 和 模 式 单 一 而 从 20 世 纪 80 年 代 中 期 开 始, 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 改 革 的 不 断 深 化, 大 学 所 应 对 的 环 境 千 变 万 化, 充 满 竞 争 在 国 际 化 背 景 下, 中 国 大 学 与 国 外 大 学 既 有 合 作 更 有 竞 争 ; 在 中 国 教 育 体 制 改 革 中, 伴 随 着 高 等 教 育 大 众 化 的 进 程, 在 国 家 资 源 有 限 的 情 况 下, 大 学 之 间 对 生 源 师 资 等 的 竞 争 愈 演 愈 烈 ; 在 市 场 经 济 体 制 的 构 建 过 程 中, 大 学 与 其 他 行 业 社 会 组 织 也 处 于 激 烈 的 竞 争 之 中 在 这 种 激 烈 的 竞 争 环 境 中, 大 学 经 受 着 不 进 则 退 缓 进 也 退 的 巨 大 压 力 因 此, 任 何 大 学 都 不 能 再 像 过 去 那 样 对 自 身 的 生 存 发 展 和 未 来 高 枕 无 忧 了 另 外, 信 息 化 时 代 的 到 来 终 身 教 育 理 念 的 倡 导 等 都 不 断 冲 击 着 大 学 的 发 展, 尤 其 是 20 世 纪 90 年 代 末, 我 国 高 等 教 育 开 始 逐 步 向 大 众 化 推 进, 大 学 大 幅 度 扩 招, 学 生 规 模 迅 速 扩 大, 学 校 数 量 不 断 增 加 内 外 部 环 境 的 这 一 系 列 变 化 对 大 学 的 生 存 提 出 了 挑 战 : 如 何 应 对 市 场 竞 争, 如 何 适 应 外 部 环 境 的 变 化, 如 何 在 多 样 化 的 发 展 目 标 和 模 式 中 做 出 选 择, 如 何 协 调 日 益 复 杂 的 内 部 结 构 和 外 部 利 益 主 体, 如 何 优 化 资 源 配 置 等 问 题 成 为 当 前 我 国 大 学 发 展 的 热 点 话 题 要 做 到 这 一 点, 最 迫 切 的 就 是 要 引 入 战 略 规 划 战 略 规 划 是 高 校 适 应 和 驾 驭 内 外 部 环 境 变 化 的 一 个 重 要 手 段, 众 多 高 校 力 图 通 过 制 定 和 实 施 战 略 规 划 以 增 强 自 身 应 对 急 剧 变 化 的 环 境 的 能 力, 并 通 过 战 略 规 划 来 优 化 配 置 和 有 效 利 用 各 种 资 源, 提 升 核 心 竞 争 力 与 可 持 续 的 竞 争 优 势, 对 自 己 的 发 展 目 标 和 模 式 做 出 选 择 等, 以 期 实 现 新 的 跨 越 式 发 展 基 于 这 样 的 认 识, 自 20 世 纪 90 年 代 末 期 以 来, 国 内 越 来 越 多 的 高 校 开 始 重 视 发 展 战 略 规 划 的 编 制 与 实 施 工 作 各 大 学 在 这 个 时 期 纷 纷 成 立 发 展 战 略 规 划 部 门, 如 北 京 大 学 1999 年 6 月 成 立 发 展 战 略 规 划 部 中 国 人 民 大 学 2000 年 11 月 成 立 发 展 战 略 规 划 处 武 汉 大 学 2001 年 1 月 成 立 发 展 战 略 规 划 与 政 策 法 规 办 公 室 等 也 就 是 说, 在 我 国, 制 定 和 实 施 战 略 规 划 成 为 我 国 众 多 高 校 的 共 识 与 集 体 行 动 是 在 20 世 纪 90 年 代 之 后 可 见, 对 于 我 国 来 说, 大 学 发 展 战 略 规 划 的 产 生 同 样 基 于 竞 争 适 应 选 择

34 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 34 of 274 资 源 配 置 以 及 协 调 等 基 本 逻 辑 独 特 之 处 在 于, 大 学 发 展 战 略 规 划 在 我 国 的 广 泛 运 用 还 与 20 世 纪 90 年 代 末 国 家 以 法 律 的 形 式 明 确 提 出 大 学 是 独 立 法 人 依 法 自 主 办 学 直 接 相 关 一 方 面, 具 有 独 立 的 自 身 利 益 和 自 主 权, 是 大 学 进 行 规 划 的 前 提 因 为 拥 有 自 主 权, 大 学 才 可 以 自 我 判 断 自 我 选 择 自 我 设 计 自 我 管 理 在 我 国 过 去 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制 下, 教 育 事 业 一 直 被 视 为 由 政 府 支 出 的 公 益 性 福 利 事 业, 大 学 产 品 的 性 质 为 纯 公 共 产 品, 大 学 所 有 权 与 管 理 权 都 由 政 府 掌 握 高 校 办 学 自 主 权 小, 甚 至 没 有 办 学 自 主 权, 就 没 有 寻 求 发 展 的 权 利 和 机 会, 其 发 展 就 无 法 自 我 设 计 和 规 划, 只 能 跟 着 政 府 指 令 走 从 20 世 纪 90 年 代 开 始, 随 着 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 确 立, 我 国 教 育 体 制 的 改 革 也 加 大 了 步 伐, 形 成 了 以 市 场 机 制 为 导 向 政 校 运 作 机 制 1999 年 高 等 教 育 法 的 颁 布 也 从 法 律 上 有 效 地 保 证 了 大 学 的 办 学 自 主 权 基 于 办 学 自 主 权 的 逐 步 确 立, 目 前 我 国 的 大 学 发 展 才 可 以 被 规 划 从 这 个 角 度 来 说, 办 学 自 主 权 是 大 学 制 定 和 落 实 战 略 规 划 的 基 本 前 提 另 一 方 面, 要 将 大 学 自 主 权 落 到 实 处, 除 了 政 府 放 权 以 外, 大 学 自 身 也 需 要 加 强 自 我 意 识 的 树 立 和 自 主 发 展 能 力 大 学 自 我 意 识 的 树 立 及 其 自 主 发 展 能 力 的 养 成, 不 是 短 时 间 内 就 能 做 到 的, 它 需 要 一 个 过 程 而 在 这 个 过 程 中, 学 会 制 订 实 施 发 展 战 略 规 划 是 至 关 重 要 的 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 实 施 等 过 程, 本 身 就 体 现 了 大 学 寻 求 自 我 发 展 的 意 图, 承 载 着 大 学 为 实 现 发 展 目 的 而 进 行 的 自 我 设 计 自 我 管 理 自 我 调 控 因 此, 大 学 通 过 发 展 战 略 规 划 来 思 考 自 己 的 未 来, 能 提 高 大 学 自 主 发 展 的 意 识, 激 发 大 学 自 主 发 展 的 热 情, 强 化 独 立 决 策 的 功 能, 进 而 将 办 学 自 主 权 落 到 实 处 四 结 语 通 过 对 大 学 发 展 战 略 规 划 的 缘 起 和 逻 辑 进 行 分 析 可 见, 无 论 是 在 美 英 等 发 达 国 家, 还 是 在 我 国, 大 学 发 展 战 略 规 划 都 是 在 高 等 教 育 走 向 大 众 化 之 后, 伴 随 着 大 学 内 外 部 环 境 的 巨 大 变 化 而 被 广 泛 运 用 的 未 来 10 年, 中 国 高 等 教 育 发 展 的 核 心 是 建 设 高 等 教 育 强 国 从 实 现 高 等 教 育 大 众 化 到 建 设 高 等 教 育 强 国, 是 中 国 高 等 教 育 发 展 目 标 和 发 展 战 略 的 一 次 历 史 性 转 变 其 中, 世 界 一 流 大 学 是 建 设 高 等 教 育 强 国 的 基 石 建 设 高 等 教 育 强 国, 必 须 要 建 设 一 批 具 有 世 界 先 进 水 平 领 先 水 平 的 大 学 和 学 科 但 目 前, 作 为 高 等 教 育 大 国, 中 国 的 大 学 却 始 终 难 以 与 发 达 国 家 的 一 流 大 学 相 抗 衡 中 国 大 学 难 以 跟 发 达 国 家 的 一 流 大 学 相 抗 衡, 这 与 我 国 大 学 的 发 展 模 式 直 接 相 关 长 久 以 来, 我 国 大 学 一 直 处 于 指 令 式 发 展 模 式 无 目 标 发 展 模

35 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 35 of 274 式 模 糊 发 展 模 式 紊 乱 发 展 模 式, 这 些 发 展 模 式 严 重 制 约 了 我 国 大 学 的 持 续 高 效 发 展 [13] 要 建 设 世 界 一 流 大 学 进 而 实 现 从 高 等 教 育 大 国 到 高 等 教 育 强 国 的 宏 大 目 标, 大 学 必 须 改 变 无 目 标 的 模 糊 的 紊 乱 的 发 展 状 况, 创 新 发 展 模 式, 走 战 略 发 展 的 道 路 战 略 发 展 模 式 有 助 于 大 学 理 性 发 展, 用 战 略 目 标 引 导 发 展, 用 战 略 措 施 驾 驭 办 学, 使 学 校 发 展 轨 道 成 为 能 够 为 人 所 控 制 发 展 节 奏 和 结 果 能 够 为 人 所 预 期 的 事 情 战 略 发 展 模 式 的 运 行 离 不 开 规 划, 规 划 是 把 战 略 落 实 到 行 动 方 案 上 如 果 没 有 科 学 的 规 划, 大 学 发 展 战 略 就 会 流 于 形 式 束 之 高 阁, 就 不 可 能 实 行 真 正 意 义 上 的 大 学 战 略 发 展 因 此, 规 划 有 助 于 我 国 大 学 实 现 发 展 模 式 转 型, 走 战 略 发 展 的 道 路 而 只 有 发 展 模 式 转 变 了, 我 国 的 大 学 群 体 才 能 建 立 起 可 持 续 发 展 机 制, 实 现 科 学 发 展 和 有 效 发 展, 进 而 带 动 整 个 高 等 教 育 的 发 展, 达 到 建 设 高 等 教 育 强 国 的 目 标 参 考 文 献 : [1] 乔 治 斯 坦 纳. 战 略 规 划 [M]. 李 先 柏 译. 北 京 : 华 夏 出 版 社, [2] 别 敦 荣. 论 大 学 发 展 战 略 规 划 [J]. 教 育 研 究, 2010, (8): [3] [6] 刘 念 才. 美 英 高 校 规 划 工 作 概 况 及 文 件 资 料 简 介 [EB/OL] [4] 刘 向 兵, 李 立 国. 大 学 战 略 管 理 导 论 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社, [5] [8] [11] 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 [M]. 别 敦 荣 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005: 中 译 版 序. 18. 前 沿 与 致 谢. [ 7] 克 拉 克 科 尔. 高 等 教 育 不 能 回 避 历 史 21 世 纪 的 问 题 [M]. 王 承 绪 译. 杭 州 : 浙 江 教 育 出 版 社, [9] [10] [12] 丹 尼 尔 若 雷, 赫 伯 特 谢 尔 曼. 从 战 略 到 变 革 : 高 校 战 略 规 划 实 施 [M]. 周 艳, 赵 炬 明 译. 桂 林 : 广 西 师 范 大 学 出 版 社, [13] 别 敦 荣. 论 高 等 学 校 发 展 战 略 及 其 制 定 [J]. 清 华 大 学 教 育 研 究, 2008,(4): 高 质 量 大 学 战 略 规 划 的 主 要 特 征 探 析 张 艳 敏 1, 俞 海 侠 2 (1. 沈 阳 师 范 大 学 教 育 科 学 学 院, 辽 宁 沈 阳 ;2. 辽 宁 大 学, 辽 宁 沈 阳 ) 摘 要 现 在 很 多 大 学 都 应 用 战 略 规 划 这 一 管 理 工 具 来 应 对 大 学 内 外 部 环 境 的 变 化 而 战 略 规 划 是 源 于 工 商 业, 它 对 大 学 来 讲 还 是 个 新 生 的 事 物, 大 学 如 何 才 能 很 好 的 应 用 战 略 规 划 这 一 管 理 工 具? 一 个 好 的 大 学 战 略 规 划 应 该 具 备 什 么 样 的 特 征? 本 文 根 据 战 略 规 划 的 理 论 大 学 的 组 织 特 性 和 美 国 大 学 战 略 规 划 的 经 验, 尝 试 对 高 质 量 的 大 学 战 略 规 划 的 特 征 进 行 描 绘 关 键 词 高 质 量 ; 大 学 战 略 规 划 ; 特 征

36 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 36 of 274 文 章 来 源 教 育 科 学 2010 年 8 月 作 者 简 介 张 艳 敏 (1977- ), 辽 宁 建 昌 人, 沈 阳 师 范 大 学 教 育 学 院 讲 师, 华 东 师 范 大 学 高 教 所 博 士 后 流 动 站, 研 究 方 向 为 比 较 高 等 教 育, 教 育 管 理 俞 海 侠 (1976- ), 辽 宁 绥 中 人, 辽 宁 大 学 讲 师, 教 育 硕 士 现 在 大 学 的 内 外 环 境 已 经 发 生 了 巨 大 的 变 化 在 高 等 教 育 进 入 大 众 化 阶 段 以 后, 大 学 遭 遇 了 一 系 列 前 所 未 有 的 管 理 问 题 和 竞 争 压 力 传 统 的 学 院 模 式 难 以 适 应 现 代 大 学 因 规 模 增 长 所 带 来 的 种 种 变 化 高 等 教 育 的 环 境 发 生 了 革 命 性 的 变 化 经 济 政 治 科 技 的 发 展, 人 口 的 变 化, 知 识 的 激 增, 国 家 对 大 学 拨 款 的 下 降, 尤 其 是 高 等 教 育 的 市 场 化 外 界 环 境 要 对 学 校 问 责, 要 求 院 校 降 低 成 本 提 高 质 量, 扩 大 入 学 等 另 外 高 等 教 育 的 其 他 方 式 的 提 供 者 正 在 增 长, 尽 管 现 在 它 们 占 的 比 例 很 小, 但 是 它 们 的 增 长 却 很 快, 并 且 已 经 对 传 统 的 大 学 构 成 了 很 大 的 挑 战 然 而, 许 多 大 学 看 起 来 对 它 们 的 使 命 没 有 明 确 的 认 识, 或 者 说 是 没 有 使 命 ; 大 学 的 很 多 注 意 力 都 放 在 短 期 的 内 部 的 问 题 上 在 这 种 背 景 下, 许 多 大 学 纷 纷 开 始 采 用 大 学 战 略 规 划 战 略 规 划 能 够 对 组 织 重 新 定 位, 它 是 这 样 一 种 管 理 工 具, 即 追 求 区 别 而 不 是 同 质, 它 追 求 繁 荣, 而 不 仅 仅 是 生 存 但 是 战 略 规 划 是 源 于 公 司 和 企 业 的, 对 大 学 来 讲 还 是 新 生 的 事 物, 大 学 怎 样 才 能 很 好 的 应 用 战 略 规 划 这 一 工 具 呢? 高 质 量 的 大 学 战 略 规 划 应 该 具 备 哪 些 特 征 呢? 根 据 战 略 规 划 的 理 论 大 学 的 组 织 特 性 和 美 国 大 学 战 略 规 划 的 经 验, 本 文 尝 试 对 高 质 量 的 大 学 战 略 规 划 的 特 征 进 行 描 绘 一 制 定 并 宣 布 大 学 战 略 规 划 的 标 准 查 菲 (Chaffee,E.E) 施 米 德 莱 因 (Schmidtlein,F.A) 和 密 尔 顿 (Milton,Toby H) 等 认 为 大 学 战 略 规 划 的 有 效 性 取 决 于 学 术 社 区 是 否 感 觉 到 大 学 规 划 过 程 是 公 平 公 开 和 值 得 信 任 的 [1] 而 很 多 大 学 在 规 划 过 程 中 几 乎 都 没 有 制 定 或 公 开 必 要 的 规 范 或 标 准 比 如, 要 增 加 或 减 少 项 目 应 该 采 用 什 么 标 准? 如 果 大 学 领 导 公 开 大 学 规 划 应 用 的 标 准, 就 能 够 增 加 人 们 对 规 划 过 程 的 信 任 例 如, 查 菲 发 现 斯 坦 福 大 学 的 规 划 合 法 性 获 得 主 要 来 源 于 大 学 教 务 长 对 大 学 战 略 规 划 应 用 的 标 准 的 公 开 声 明 教 务 长 首 先 向 学 术 社 区 阐 述 大 学 规 划 所 应 用 的 标 准 [2] 明 尼 苏 达 密 歇 根, 普 林 斯 顿 大 学 在 规 划 过 程 中 都 采 用 了 类 似 的 标 准 具 体 可 以 看 下 面 的 附 图 这 些 标 准 是 :(1) 项 目 或 活 动 的 质 量 (2) 项 目 或 活 动 的 向 心 性 (central-ity), 即 它 是 否 是 该 院 校 的 一 个 必 要 条 件, 是 否 与 院 校 的 核 心 使 命 联 系 得 很 紧 密 (3) 项 目 或 活 动 是 否 反 应 学 生, 其 他 项 目 和 社 会 的 要 求 (4) 项 目 和 活 动 是 否

37 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 37 of 274 有 效 率 的 ;(5) 一 个 项 目 或 活 动 是 否 有 比 较 优 势, 也 就 是 它 提 供 服 务 的 独 特 性 的 程 度 二 确 定 大 学 战 略 规 划 的 合 适 的 控 制 幅 度 和 组 织 层 级 任 何 大 学 在 战 略 规 划 过 程 中 都 必 须 指 派 谁 或 者 哪 一 个 单 位 将 开 发 规 划 如 果 大 学 指 派 的 单 位 在 组 织 中 的 位 置 太 低, 例 如, 在 系 的 层 面, 会 使 最 终 负 责 审 查 战 略 计 划 的 人 淹 没 在 大 量 的 信 息 中 在 战 略 规 划 过 程 中, 如 果 大 学 指 派 每 一 个 项 目 作 为 一 个 规 划 单 位, 即 使 许 多 项 目 只 由 两 到 三 个 人 组 成 那 么 这 种 设 计 的 结 果 会 使 该 大 学 中 所 有 的 教 师 都 参 与 到 单 位 规 划 的 制 定 过 程 中, 这 会 使 规 划 的 审 查 过 程 相 当 的 消 耗 时 间, 并 且 会 增 加 单 位 之 间 的 冲 突, 和 加 剧 大 学 的 分 化, 并 会 使 大 学 的 规 划 过 程 变 得 很 缓 慢, 因 为 每 个 人 都 保 护 他 或 她 自 己 的 领 地 不 被 真 正 或 者 想 象 的 威 胁 所 侵 犯 相 比 之 下, 选 择 规 划 控 制 幅 度 过 大 的 单 位 很 可 能 会 导 致 人 们 准 备 无 意 义 的 报 告, 这 不 会 刺 激 战 略 思 维 和 促 进 集 体 的 选 择 还 会 导 致 大 学 在 实 施 战 略 规 划 时 遭 到 强 烈 的 抵 制, 和 导 致 人 们 对 规 划 过 程 的 不 信 任 那 么 到 底 应 该 如 何 确 定 大 学 战 略 规 划 的 控 制 幅 度 呢? 卡 梅 隆 (Cameron,K) 和 切 哈 特 (Tschirhart,M) 认 为, 在 不 确 定 性 的 环 境 和 资 源 的 匮 乏 的 条 件 下, 我 们 应 该 把 战 略 选 择 的 责 任 放 在 技 术 和 消 费 者 能 够 相 互 作 用, 并 且 能 对 质 量 和 成 本 能 够 进 行 有 效 评 估 的 层 次 上 在 大 学 规 划 过 程 中, 要 鼓 励 拥 有 相 似 技 术 的, 或 相 似 顾 客 的 单 位 整 合 为 一 个 规 划 单 位 [3] 三 提 高 下 属 单 位 的 战 略 规 划 水 平 提 高 下 属 单 位 的 战 略 规 划 水 平, 包 括 提 供 标 准 的 分 析 内 容 数 据 格 式 等, 要 求 规 划 单 位 报 告 各 自 学 术 项 目 和 管 理 方 面 的 优 势 劣 势 以 提 高 战 略 思 维 的 水 平 大 多 数 大 学 的 组 织 和 经 营 许 多 不 同 的 项 目 的 多 部 门 的 公 司 类 似 这 些 项 目 中 的 任 何 一 个 项 目 ( 文 理 学 院 工 程 学, 法 学 ) 都 包 括 不 同 的 市 场 和 学 术 性 的 技 术 这 些 不 同 项 目 的 学 术 战 略 不 能 由 大 学 中 心 部 门 来 创 立 相 反, 每 一 个 项 目 必 须 开 发 出 它 自 己 的 战 略 选 择 过 程 鼓

38 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 38 of 274 励 下 属 单 位 的 规 划 能 力 应 该 是 一 个 好 的 大 学 规 划 过 程 的 一 个 主 要 的 目 标 每 个 单 位 应 该 被 鼓 励 形 成 一 个 代 表 着 单 位 的 经 过 集 体 选 择 的 计 划 为 了 帮 助 各 个 单 位 更 好 的 进 行 规 划, 大 学 应 该 聘 请 外 部 的 规 划 咨 询 专 家 来 帮 助 它 们 进 行 规 划 的 制 定 大 学 要 鼓 励 各 个 规 划 单 位 之 间 交 流 规 划 的 经 验 提 高 下 属 单 位 进 行 规 划 的 其 它 途 径 还 有, 为 规 划 单 位 开 发 出 标 准 的 数 据 库 样 本 例 如 宾 西 法 尼 亚 州 立 大 学 已 经 为 它 们 的 规 划 单 位 开 发 出 标 准 的 单 位 数 据 库 的 样 本 这 些 由 大 学 中 心 部 门 产 生 的 样 本 为 学 术 和 服 务 单 位 提 供 了 财 政, 人 事 资 源, 和 关 键 的 比 率 及 指 标 等 反 映 趋 势 性 的 信 息 四 大 学 战 略 规 划 要 注 重 加 强 沟 通 大 学 战 略 规 划 过 程 还 要 加 强 沟 通 很 多 学 者, 尤 其 是 那 些 对 大 学 战 略 规 划 做 案 例 研 究 的 学 者, 包 括 克 莱 因 (Cline,N.M), 伊 顿 (Eaton G. P.), 莫 瑞 尔 (Morrill,R.L) 等 人 都 指 出 战 略 规 划 者 要 和 大 学 里 的 其 他 人 进 行 沟 通 [4] 弗 洛 依 (Floyd,S.W) 和 伍 德 里 奇 (Wooldridge,B) 也 发 现 规 划 实 施 中 一 个 最 大 的 问 题 是 中 层 管 理 者 常 常 既 不 理 解 大 学 的 战 略 也 不 为 战 略 的 实 施 投 入 努 力 沟 通 是 确 保 战 略 获 得 成 功 实 施 的 最 简 单 的 也 是 最 重 要 的 一 环 [5] 在 爱 荷 华 大 学, 大 学 战 略 规 划 者 意 识 到 持 续 的 和 公 开 的 参 与 在 确 保 战 略 得 到 成 功 实 施 方 面 发 挥 着 重 要 的 作 用 那 些 大 学 战 略 规 划 的 负 责 人 知 道 他 们 想 要 达 到 什 么, 但 是 这 些 目 标 对 别 人 来 讲 不 一 定 是 明 确 的 并 不 是 战 略 制 定 好 了, 组 织 就 能 够 按 照 战 略 设 想 的 轨 迹 前 进 卡 普 兰 (RobertKaplan) 和 诺 顿 (DavidNorton) 的 研 究 揭 示 出 : 在 公 司 中 战 略 制 定 和 战 略 实 施 之 间 存 在 着 巨 大 的 鸿 沟 平 均 来 说, 一 家 公 司 中 有 95% 的 员 工 不 清 楚 或 不 了 解 本 公 司 的 战 略 [6] 如 果 这 种 情 况 发 生 在 大 学 战 略 管 理 的 活 动 中, 如 果 连 与 学 生 接 触 最 密 切 创 造 价 值 的 关 键 流 程 的 教 师 员 工 都 不 了 解 大 学 战 略, 他 们 肯 定 无 法 帮 助 大 学 有 效 地 执 行 战 略, 那 么 大 学 战 略 管 理 的 活 动 肯 定 是 失 败 的 尤 其 是 在 大 学 里, 很 多 人 反 对 在 大 学 里 应 用 充 满 商 业 理 性 的 战 略 管 理 所 以 就 更 应 该 对 战 略 管 理 本 身 的 知 识 及 对 它 能 为 大 学 带 来 什 么 好 处 等 问 题, 多 和 大 学 里 的 成 员 进 行 沟 通 五 大 学 战 略 规 划 应 和 操 作 管 理 相 联 系 操 作 管 理 是 对 高 校 具 体 业 务 职 能 活 动 或 日 常 事 务 的 管 理, 诸 如 教 育 及 教 学 管 理 科 研 管 理 人 事 管 理 学 生 管 理 招 生 就 业 管 理 财 务 管 理 资 产 与 产 业 管 理 校 园 建 设 管 理 后 勤 管 理 等 [7] 战 略 规 划 和 管 理 应 该 和 操 作 管 理 紧 密 联 系 大 学 战 略 规 划 和 管 理 为 操 作 管 理 和 操 作 性 决 策 提 供 了 共 同 的 背 景 和 共 同 的 假 设 在 这 方 面 戴 维 斯 (Davies G.K) 的 比 喻 很 恰 当 他 说 我 们 的 院 校 是 一 艘 帆 布 船, 不 是 一 艘 蒸 汽 船 方 向 和 波 浪 一 直 是 影 响 变 量, 当 你 从 这 里 到 那 里 的 时 候 你 必 须 不 断 处 理 这 些 变 量 并 且, 如

39 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 39 of 274 果 你 想 向 前 还 是 向 后, 你 不 应 脱 离 航 线, 你 必 须 处 理 你 被 置 身 于 其 中 的 环 境 这 些 事 情 是 我 们 做 想 做 的 事 情 的 时 候 必 须 处 理 的 现 实 [8] 由 于 大 学 的 特 性, 大 学 日 常 事 务 的 管 理 涉 及 比 管 理 其 他 单 位, 不 管 是 公 有 或 私 营, 更 多 的 个 别 和 非 严 格 的 决 策 正 如 凯 勒 所 说 的 那 样, 大 学 在 开 始 制 定 自 己 的 学 术 战 略 之 前, 应 当 确 保 自 己 的 管 理 是 到 位 的 在 学 校 面 向 未 来 实 施 发 展 战 略 之 前, 它 应 当 使 内 部 的 管 理 井 然 有 序 凯 勒 还 引 用 了 一 位 年 长 的 著 名 的 规 划 专 家 的 话 说, 要 重 视 各 种 小 事, 务 必 重 视 各 种 小 事 忘 掉 那 些 宏 伟 的 规 划, 当 然, 你 必 须 要 有 一 个 努 力 的 方 向, 但 需 要 需 要 关 注 细 节 在 飞 机 冲 上 云 霄 前, 你 要 确 保 飞 机 处 于 最 佳 状 态 我 曾 经 看 过 许 多 宏 伟 的 规 划 遭 遇 流 产, 原 因 就 在 于 组 织 没 有 解 决 好 运 行 过 程 中 的 细 小 问 题 [9] 所 以 说, 要 想 使 大 学 战 略 管 理 成 功, 必 须 保 证 大 学 的 操 作 性 的 细 节 管 理 井 然 有 序 六 大 学 战 略 规 划 应 是 深 思 熟 虑 型 和 渐 进 型 的 统 一 战 略 管 理 可 分 为 深 思 熟 虑 型 或 一 次 成 型 (deliberate) 和 渐 进 型 (emergent) 两 大 类 其 主 要 区 别 在 于 两 者 对 整 体 与 部 分 关 注 点 的 不 同 : 前 者 认 为 必 须 先 有 一 个 整 体 性 的 战 略 而 后 将 整 体 战 略 逐 步 分 解 成 各 个 步 骤 并 加 以 实 施 ; 后 者 则 强 调 首 先 应 注 重 一 个 个 具 体 的 部 分, 在 实 施 的 过 程 中 不 断 地 对 其 修 正, 最 后 水 到 渠 道 地 形 成 一 个 完 整 的 战 略 前 者 认 为 战 略 是 关 于 组 织 未 来 的 远 见 卓 识, 组 织 的 主 要 任 务 就 是 去 领 会 贯 彻 这 种 高 瞻 远 瞩 的 远 见, 它 强 调 战 略 过 程 中 的 控 制, 确 保 管 理 意 图 的 实 现 ; 后 者 则 把 战 略 认 作 是 一 个 叠 加 的 过 程, 学 习 学 派 经 常 强 调 的 做 中 学 就 是 典 型 例 证 组 织 所 处 的 环 境 总 是 不 断 变 化 的, 这 种 变 化 可 以 是 连 续 不 断 地 发 生 的, 也 可 以 是 非 连 续 性 的 正 式 的 战 略 制 定 过 程 在 无 重 大 事 件 发 生 的 情 况 下 是 有 用 的, 但 是 它 们 在 条 件 迅 速 变 化 的 时 代 并 不 是 很 有 效 大 学 花 费 很 长 时 间 ( 在 美 国 需 要 花 费 十 二 个 月 到 十 八 个 月 ) 系 统 地 考 察 院 校 的 环 境 和 他 们 所 处 的 当 下 的 情 境, 接 下 来 修 改 院 校 的 战 略 和 项 目 然 而 许 多 人 对 正 式 的 战 略 规 划 提 出 了 批 评, 认 为 正 式 的 战 略 规 划 妨 碍 了 企 业 家 精 神 所 需 要 的 机 会 主 义 正 式 的 复 杂 的 过 分 僵 化 的 战 略 制 定 过 程 也 许 会 提 高 及 时 引 入 新 观 点 的 成 本, 并 且 不 会 提 供 物 有 所 值 的 东 西 在 外 界 环 境 突 然 发 生 变 化 的 时 候, 临 时 的, 短 期 的 和 应 急 的 战 略 管 理 也 是 很 必 要 的 其 实 正 式 战 略 和 应 急 的 战 略 都 很 重 要 高 效 的 战 略 家 们 应 该 考 虑 将 二 者 结 合 起 来, 既 有 很 高 的 预 见 力, 又 能 在 意 外 事 件 发 生 时 有 快 速 的 反 应 能 力 施 米 德 莱 因 和 密 尔 顿 认 为, 持 续 性 和 更 长 期 的 视 角 对 任 何 管 理 方 法 都 是 很 必 要 的 奎 因 1980 年 提 出 了 逻 辑 渐 进 主 义 他 认 为 成 功 的 管 理 常 常 是 试 验 性 的, 渐 进 的 灵

40 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 40 of 274 活 的, 对 反 馈 和 变 革 是 开 放 的, 及 适 应 性 的 由 于 这 个 原 因, 奎 因 相 信 战 略 中 的 大 的 变 革 是 不 断 进 化 的 [10] 斯 科 特 (Scott W. R ) 试 验 性 学 习 的 观 点 也 与 此 类 似, 试 验 性 学 习 的 观 点 是, 尽 管 规 划 者 开 始 于 一 个 广 阔 的 目 标, 但 是 这 些 目 标 必 须 被 允 许 进 化 和 适 应 [11] 只 有 一 次 的 战 略 规 划 和 管 理 不 可 能 产 生 出 比 书 架 文 献 更 有 价 值 的 东 西 战 略 规 划 是 一 个 学 习 的 工 具 它 是 进 化 的, 其 影 响 是 渐 进 的 它 应 该 建 立 在 理 解, 整 个 组 织 的 信 息 分 享 的 基 础 上, 建 立 在 行 动, 和 抛 弃 或 修 改 不 合 适 的 点 的 基 础 上 战 略 规 划 要 求 经 验 的 连 续 性 大 学 战 略 规 划 要 求 花 费 时 间 许 多 人 相 信 最 好 的 战 略 管 理 是 逐 渐 演 变 的 而 不 是 一 次 成 型 的 明 茨 伯 格 和 华 尔 特 斯 敦 促 道, 经 理 们 应 该 以 一 种 进 化 的 战 略 来 运 作, 而 不 是 只 关 注 一 个 稳 定 的 幻 想, 而 且 提 醒 我 们 战 略 管 理 是 混 沌 和 非 秩 序 的 其 实, 大 学 的 战 略 管 理 在 思 维 模 式 上 不 应 该 局 限 于 将 两 者 简 单 对 立, 而 要 更 看 重 两 种 思 维 方 式 的 结 合 运 用 任 何 组 织 在 采 取 行 动 前 必 然 要 有 一 个 总 体 性 和 纲 领 性 的 战 略, 这 样 才 能 鼓 励 组 织 成 员 士 气, 为 其 指 明 前 进 的 方 向, 使 组 织 在 一 开 始 行 动 就 具 有 远 大 而 明 确 目 标, 但 这 并 不 是 表 明 对 具 体 环 节 的 忽 略, 更 不 意 味 着 这 种 整 体 性 战 略 的 一 成 不 变, 它 必 然 会 在 具 体 战 略 的 实 施 过 程 中 不 断 地 修 正 和 完 善 任 何 想 做 出 3 至 5 年 的 细 致 的 分 科 目 的 大 学 发 展 规 划 的 尝 试 都 是 不 合 时 宜 的, 而 且 很 容 易 变 成 大 学 发 展 的 束 缚 更 重 要 的 是 大 学 应 该 建 立 一 些 宽 泛 的 长 期 目 标, 但 需 要 指 明 在 特 定 时 间 段 应 该 实 现 的 切 实 的 目 标 这 些 目 标 应 该 主 要 是 指 导 性 的, 而 且 应 该 给 系 院 院 长 和 校 长 一 个 坚 定 的 导 向 人 们 应 该 很 了 解 中 期 目 标 和 院 校 发 展 的 优 先 框 架 除 非 绝 对 需 要, 对 什 么 时 间 达 到 什 么 目 标 不 应 该 太 具 体, 因 为 大 量 活 动 都 会 引 起 学 校 内 部 重 要 的 战 略 变 化 从 这 个 角 度 看, 高 质 量 的 大 学 战 略 规 划 应 该 坚 持 一 次 成 型 和 渐 进 性 的 平 衡 推 进 高 校 战 略 与 规 划 研 究 服 务 高 等 教 育 改 革 和 发 展 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 高 校 战 略 与 规 划 研 究 回 顾 陈 廷 柱 ( 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院, 湖 北 武 汉 ) 摘 要 : 自 2000 年 以 来, 围 绕 高 校 发 展 战 略 与 规 划 理 论 高 校 发 展 战 略 与 规 划 操 作 技 术 不 同 层 次 与 类 别 高 校 的 发 展 战 略 与 规 划 高 校 发 展 战 略 与 规 划 典 型 案 例 等 主 题, 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 师 生 发 表 了 一 系 列 高 校 战 略 与 规 划 研 究 成 果, 提 出 了 一 些 有 价 值 的 观 点 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 之 所 以 在 我 院 脱 颖 而 出, 是 我 们 深 度 参 与 国 内 众 多 高 校 发 展 战 略 规 划 编 制 或 咨 询 任 务 的 需 要 和 产 物, 与 我 院 大 力 倡 导 和

41 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 41 of 274 推 广 院 校 研 究 以 及 华 中 科 技 大 学 在 此 方 面 长 期 且 富 有 成 效 的 实 践 探 索 密 切 相 关 关 键 词 : 高 等 学 校 ; 发 展 战 略 ; 战 略 规 划 ; 战 略 管 理 基 金 项 目 : 国 家 社 会 科 学 基 金 ( 教 育 学 ) 一 般 课 题 (BIA080028) 作 者 简 介 : 陈 廷 柱 (1972-), 男, 河 南 新 县 人, 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 教 授, 博 士 生 导 师 从 事 高 等 教 育 原 理 高 等 学 校 组 织 与 战 略 规 划 研 究 自 改 革 开 放 以 来, 尤 其 是 20 世 纪 末 我 国 颁 布 高 等 教 育 法 以 及 实 施 积 极 的 高 等 教 育 扩 招 政 策 以 来, 高 校 的 办 学 自 主 权 日 益 扩 大, 高 校 拥 有 的 办 学 资 源 日 益 增 多, 高 校 内 部 管 理 日 趋 复 杂, 高 校 之 间 的 竞 争 也 日 趋 激 烈 为 适 应 高 等 教 育 办 学 形 势 与 环 境 的 急 剧 变 化, 国 内 众 多 高 校 开 始 重 视 自 身 的 发 展 战 略 与 规 划 编 制 及 实 施 工 作, 高 等 教 育 学 术 界 也 开 始 关 注 和 系 统 研 究 高 校 的 发 展 战 略 与 规 划 秉 承 老 一 辈 所 开 创 的 关 注 高 等 教 育 实 践, 服 务 高 等 教 育 发 展 的 良 好 传 统, 以 2000 年 部 分 教 师 全 程 参 与 青 岛 大 学 十 五 发 展 战 略 规 划 的 调 研 与 编 制 工 作 为 契 机, 在 指 导 和 参 与 国 内 各 高 校 发 展 战 略 与 规 划 编 制 工 作 的 基 础 上, 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 迅 速 发 展 成 为 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 服 务 高 等 教 育 办 学 实 践 的 一 条 重 要 渠 道 和 一 个 研 究 亮 点 本 文 将 概 述 我 院 师 生 在 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 方 面 的 主 要 成 果, 并 对 促 成 我 院 在 此 方 面 取 得 丰 硕 研 究 成 果 的 原 因 略 加 剖 析 一 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 的 主 题 和 基 本 观 点 ( 一 ) 高 校 发 展 战 略 与 规 划 理 论 研 究 1 对 有 关 概 念 的 理 解 澄 清 概 念 是 研 究 得 以 展 开 的 前 提 条 件, 对 于 战 略 战 略 管 理 战 略 思 维 战 略 规 划 等 概 念, 我 们 均 提 出 了 自 己 的 理 解 (1) 关 于 战 略 刘 献 君 认 为, 战 略 是 与 环 境 相 联 系 的 组 织 未 来 行 动 的 总 体 计 划, 指 明 组 织 未 来 行 动 的 目 标 方 向 及 主 要 行 动 步 骤 [1] 外 向 性 是 战 略 的 主 要 特 点, 定 位 是 战 略 的 核 心, 舍 弃 是 战 略 的 精 髓 [2](2) 关 于 战 略 管 理 刘 献 君 认 为, 战 略 管 理 是 一 个 组 织 寻 求 成 长 和 发 展 机 会 及 识 别 威 胁 的 动 态 过 程, 包 括 战 略 规 划 战 略 实 施 和 战 略 评 估 等 环 节 其 中, 战 略 实 施 是 战 略 管 理 的 主 体, 高 校 战 略 管 理 具 有 复 杂 性 灵 活 性 差 异 性 等 基 本 特 征 [3] 张 庆 辉 认 为, 大 学 战 略 管 理 的 实 质 是 根 据 大 学 自 身 的 客 观 条 件 以 及 对 自 身 所 处 生 态 位 的 认 识 和 把 握, 通 过 运 用 战 略 协 调 自 身 和 环 境 之 间 的 关 系, 不 断 选 择 扩 展 和 跃 迁 自 身 基 础 生 态 位 的 动 态 过 程 [4](3) 关 于 战 略 思 维 别 敦 荣 认 为, 战 略 思 维 是 一 种 创 新 思 维, 是 一 种 重 点 思 维, 是 一 种 主 体 性 思 维, 是 一 种 责 任 思 维, 是 一 种 理 想 思 维 战 略 思 维 是 编 制 和 实 施 战 略 规 划 的 关 键, 高 校 领 导 必 须 要 有 战 略 思 维 意 识 与 能 力 [5](4) 关 于 战 略 规 划 刘 献 君

42 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 42 of 274 认 为, 战 略 规 划 是 一 种 带 全 局 性 的 总 体 发 展 规 划 一 个 完 整 的 战 略 规 划 应 包 括 战 略 指 导 思 想 战 略 目 标 战 略 重 点 战 略 措 施 和 战 略 阶 段 等 五 个 方 面 的 内 容 [6] 相 对 于 工 作 计 划 概 念 而 言, 别 敦 荣 认 为, 战 略 规 划 是 谋 划 全 局 谋 划 重 点 和 谋 划 长 远, 工 作 计 划 是 谋 划 具 体 工 作 谋 划 实 际 变 化 和 谋 划 系 统 责 任 战 略 规 划 涉 及 大 学 发 展 方 向 基 本 指 导 思 想, 而 工 作 计 划 更 多 的 是 把 战 略 规 划 的 目 标 思 路 付 诸 实 践 的 工 作 安 排 或 行 动 方 案 [7] 2. 对 高 校 发 展 战 略 与 规 划 作 用 的 认 识 发 展 战 略 规 划 究 竟 有 没 有 用? 发 展 战 略 规 划 有 多 大 的 用 处? 这 是 人 们 疑 虑 较 多 的 地 方 对 此, 我 们 也 提 出 了 自 己 的 看 法 别 敦 荣 认 为, 战 略 规 划 是 一 种 重 要 的 现 代 大 学 管 理 手 段, 是 世 界 各 国 许 多 新 兴 大 学 在 短 期 内 实 现 跨 越 式 发 展, 成 为 知 名 大 学 的 灵 丹 妙 药, 是 很 多 传 统 大 学 在 新 的 社 会 背 景 下 保 持 旺 盛 生 命 力, 维 护 其 一 流 大 学 地 位 的 秘 密 武 器 [8] 结 合 青 岛 大 学 编 制 和 实 施 十 五 发 展 战 略 规 划 的 经 验, 别 敦 荣 认 为, 发 展 战 略 规 划 对 一 所 大 学 的 实 际 意 义 主 要 表 现 在 : 它 使 大 学 发 展 明 确 了 行 动 方 向, 它 发 挥 了 凝 聚 人 心 的 作 用, 它 为 人 们 提 供 了 工 作 的 依 据 [9] 魏 海 苓 分 析 了 战 略 管 理 与 大 学 发 展 的 内 在 关 联 她 认 为, 战 略 管 理 的 基 本 功 用 在 于 协 调 组 织 与 环 境 之 间 的 关 系, 有 助 于 维 持 组 织 的 竞 争 优 势 通 过 对 原 华 中 理 工 大 学 实 施 战 略 管 理 的 案 例 分 析, 她 认 为, 战 略 管 理 对 于 原 华 中 理 工 大 学 的 贡 献 主 要 在 于 :(1) 使 学 校 的 战 略 定 位 更 为 明 确, 为 学 校 的 发 展 指 明 了 方 向 (2) 为 学 校 组 织 变 革 提 供 了 指 南, 有 效 地 推 动 了 大 学 战 略 目 标 的 实 现 (3) 创 新 了 学 校 的 文 化, 增 强 了 大 学 的 凝 聚 力 [10] 3. 对 高 校 推 进 发 展 战 略 规 划 进 程 的 研 究 高 等 学 校 制 定 和 实 施 严 格 意 义 上 的 发 展 战 略 规 划 是 从 20 世 纪 50 年 代 美 国 的 大 学 开 始 的, 我 国 高 校 是 从 什 么 时 候 开 始 的? 高 校 推 进 发 展 战 略 规 划 经 历 了 怎 样 的 过 程? 这 是 许 多 规 划 研 究 与 实 际 工 作 者 较 为 关 心 的 问 题 陈 廷 柱 认 为, 我 国 高 校 推 进 发 展 战 略 规 划 大 致 经 历 了 思 想 萌 芽 初 步 探 索 和 全 面 铺 开 三 个 阶 段 从 时 间 上 看,20 世 纪 70 年 代 末 至 1990 年 属 于 萌 芽 阶 段, 八 五 至 九 五 期 间 的 年 可 以 看 作 是 初 步 探 索 阶 段, 自 2000 年 全 国 部 分 高 校 制 定 和 实 施 十 五 发 展 战 略 规 划 开 始, 至 十 一 五 期 间, 发 展 战 略 规 划 工 作 在 全 国 各 高 校 中 已 基 本 全 面 铺 开 在 萌 芽 阶 段, 原 华 中 工 学 院 和 清 华 大 学 的 规 划 工 作 走 在 全 国 前 列 在 初 步 探 索 阶 段, 211 工 程 的 实 施 对 高 校 重 视 发 展 战 略 规 划 工 作 起 到 了 重 要 的 推 动 作 用 在 全 面 铺 开 阶 段, 教 育 部 领 导 的 重 视 以 及 教 育 部 所 采 取 的 一 些 措 施, 有 力 推 动 了 众 多 高 校 投 身 于 编 制 和 实 施 发 展 战 略 规 划 的 行 列 [11] 回 顾 我 国 高 校 推 进 发 展 战 略 规 划 的 历 程, 外 部 因

43 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 43 of 274 素 是 推 动 高 校 重 视 发 展 战 略 规 划 工 作 的 直 接 因 素, 同 时 也 与 高 校 领 导 自 身 的 远 见 卓 识 密 不 可 分 当 前 各 高 校 普 遍 重 视 发 展 战 略 规 划 的 原 因, 主 要 是 高 校 的 办 学 自 主 权 大 了, 高 校 拥 有 的 办 学 资 源 多 了, 高 校 的 管 理 更 加 难 了, 高 校 之 间 的 竞 争 更 加 激 烈 了 [12] ( 二 ) 高 校 发 展 战 略 与 规 划 的 操 作 技 术 研 究 1. 如 何 才 能 制 定 一 部 好 的 发 展 战 略 规 划 制 定 好 的 发 展 战 略 规 划 有 一 定 的 技 术 操 作 要 求, 结 合 编 制 发 展 战 略 规 划 的 体 验 与 思 考, 我 院 教 师 在 此 方 面 提 出 了 很 多 好 的 建 议 张 应 强 指 出, 制 定 一 部 好 的 学 校 规 划 首 先 要 端 正 和 明 确 制 定 规 划 的 目 的, 要 真 正 为 促 进 学 校 发 展 谋 划 学 校 未 来 而 规 划 ; 二 是 要 认 真 研 究 学 校 的 发 展 现 状, 从 立 足 发 展 和 规 划 未 来 的 角 度, 确 立 学 校 发 展 战 略 的 指 导 思 想, 确 定 学 校 的 发 展 目 标 和 定 位, 提 出 发 展 的 思 路 和 重 点 以 及 采 取 的 策 略 和 措 施 [13] 在 具 体 策 略 上, 张 应 强 认 为, 理 想 的 发 展 战 略 规 划 要 以 学 科 建 设 与 发 展 规 划 为 核 心 ; 要 确 立 前 瞻 性 的 办 学 理 念 和 办 学 思 路 ; 要 立 足 校 情 分 析, 突 出 特 色 和 品 牌 ; 要 有 广 泛 的 群 众 参 与, 突 出 战 略 管 理 [14] 别 敦 荣 把 科 学 编 制 发 展 战 略 规 划 的 技 术 要 求, 概 括 为 慎 重 思 考 四 个 核 心 判 断 和 做 到 四 个 结 合 四 个 核 心 判 断 依 次 为 : 是 为 校 领 导 做 规 划 还 是 为 大 学 做 规 划, 是 编 制 规 划 文 本 还 是 规 划 学 校 发 展 行 动, 是 回 避 矛 盾 还 是 超 越 矛 盾, 是 描 绘 蓝 图 还 是 解 决 问 题 [15] 四 个 结 合 分 别 是 : 将 编 制 文 本 与 进 行 战 略 研 究 结 合 起 来, 将 描 绘 蓝 图 与 解 决 问 题 结 合 起 来, 将 领 导 意 志 与 教 职 工 愿 望 结 合 起 来, 将 编 制 规 划 与 规 划 执 行 结 合 起 来 [16] 陈 廷 柱 则 认 为, 科 学 地 进 行 规 划 需 要 做 到 以 下 几 点 :(1) 学 校 的 主 要 领 导 必 须 在 规 划 中 扮 演 积 极 的 角 色 (2) 以 学 校 主 要 领 导 为 核 心 的 规 划 小 组 要 充 分 听 取 各 个 方 面 的 意 见 (3) 学 校 的 各 个 部 门 与 教 学 科 研 单 位 均 要 以 规 划 为 己 任 (4) 要 认 真 研 究 我 国 高 等 教 育 的 宏 观 政 策 与 发 展 趋 势 (5) 可 以 适 当 的 方 式 邀 请 校 外 的 规 划 专 家 参 与 进 来, 借 助 外 力 共 同 做 好 学 校 的 发 展 战 略 规 划 [17] 2. 如 何 形 成 战 略 思 维 和 找 到 好 的 发 展 战 略 相 对 于 编 制 规 划 的 技 术 而 言, 形 成 战 略 思 维 与 寻 找 发 展 战 略 难 度 更 大, 意 义 也 更 为 显 著 形 成 战 略 思 维 与 寻 找 发 展 战 略 的 过 程 也 是 密 不 可 分 的 别 敦 荣 认 为, 战 略 的 产 生 源 于 战 略 思 维 如 果 没 有 战 略 思 维, 则 难 以 形 成 有 效 的 战 略 形 成 战 略 思 维 应 当 系 统 地 研 究 高 校 发 展 的 历 史 现 实 和 未 来, 应 当 全 面 研 究 高 校 发 展 可 能 面 临 的 外 部 变 化 和 不 利 因 素, 应 当 研 究 高 校 发 展 的 新 生 长 点 就 具 体 战 略 来 说, 各 个 学 校 宜 根 据 自 身 的 情 况 和 发 展 需 要, 可 以 从 学 校 发 展 的 薄 弱 之 处 寻 找 战 略, 可 以 从 学 校 发 展 的 优 势 之 处 寻 找 战 略, 可 以 从 社 会 发 展 的 新 需 要 中 寻 找 战 略, 可 以 从 学 校 事 业 新 的 生 长 点 中 寻 找 战 略, 可 以 从 高 等 教 育 传 统 的 断 裂 处 寻 找 战 略 [18]

44 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 44 of 如 何 抓 发 展 战 略 规 划 的 落 实 规 划 的 价 值 重 在 执 行 和 落 实, 而 执 行 和 落 实 规 划 受 到 的 制 约 因 素 更 多 怎 样 才 能 保 证 发 展 战 略 规 划 得 以 落 实 呢? 刘 献 君 认 为, 树 立 战 略 管 理 理 念, 重 视 战 略 管 理, 对 落 实 发 展 战 略 规 划 特 别 重 要 实 施 战 略 规 划 要 做 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 :(1) 分 解 目 标 任 务, 明 确 各 自 责 任 (2) 优 化 资 源 配 置, 保 证 战 略 重 点 (3) 调 整 组 织 结 构, 推 动 战 略 实 施 (4) 完 善 相 应 的 制 度 机 制, 加 强 执 行 力 (5) 加 强 战 略 领 导, 推 进 战 略 管 理 [19] 结 合 青 岛 大 学 制 定 和 实 施 十 五 发 展 战 略 规 划 的 经 验, 张 应 强 认 为, 能 否 使 规 划 的 制 定 和 实 施 过 程 成 为 凝 聚 人 心 促 进 融 合 统 一 思 想 的 过 程, 能 否 使 规 划 的 制 定 和 实 施 过 程 成 为 转 变 教 育 思 想 观 念 形 成 新 的 办 学 理 念 的 过 程, 能 否 使 规 划 的 制 定 和 实 施 过 程 成 为 统 一 发 展 目 标 协 调 各 方 利 益 的 过 程, 能 否 使 规 划 的 制 定 和 实 施 过 程 成 为 管 理 创 新 的 过 程, 对 规 划 能 否 有 效 付 诸 实 施 非 常 关 键 [20] 此 外, 我 们 还 主 张, 要 有 专 门 的 机 构 对 规 划 的 执 行 负 责, 要 对 规 划 的 执 行 方 案 进 行 成 本 分 析 和 编 制 预 算, 要 对 学 校 的 总 体 规 划 进 行 分 解, 要 根 据 实 际 情 况 的 变 化 对 规 划 作 出 必 要 的 调 整 [21] ( 三 ) 不 同 层 次 与 类 别 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 1. 地 方 高 校 的 发 展 战 略 与 规 划 受 国 家 高 等 学 校 布 局 结 构 调 整 和 高 等 教 育 扩 招 政 策 的 影 响, 地 方 高 校 近 年 来 发 生 了 一 些 显 著 的 变 化 从 学 校 数 量 以 及 在 校 生 规 模 等 诸 多 指 标 来 看, 地 方 高 校 在 我 国 高 等 教 育 体 系 中 的 地 位 极 其 重 要 其 发 展 战 略 与 规 划 问 题 自 然 受 到 我 们 的 高 度 关 注 别 敦 荣 等 人 在 论 我 国 高 等 教 育 地 方 化 和 地 方 高 等 教 育 发 展 战 略 一 文 中, 分 中 央 地 方 高 校 三 个 层 面 分 别 论 述 了 地 方 高 等 教 育 的 发 展 战 略 在 中 央 层 面, 他 们 认 为, 政 府 应 当 进 一 步 推 进 高 等 教 育 地 方 化 战 略, 承 担 起 建 立 和 巩 固 高 等 教 育 地 方 化 基 础 的 责 任, 在 政 策 法 规 财 政 扶 持 质 量 保 障 等 方 面 为 地 方 高 等 教 育 发 展 提 供 有 力 支 持, 使 地 方 高 等 教 育 发 展 成 为 国 家 高 等 教 育 发 展 战 略 的 重 要 组 成 部 分 在 地 方 层 面, 他 们 主 张, 地 方 各 级 政 府 应 当 加 强 对 发 展 高 等 教 育 重 大 意 义 的 认 识, 切 实 落 实 科 学 发 展 观, 将 发 展 地 方 高 等 教 育 纳 入 地 方 经 济 社 会 发 展 计 划, 狠 抓 落 实, 努 力 建 构 布 局 合 理 结 构 优 化 数 量 适 当 保 障 有 力 的 地 方 高 等 教 育 体 系 在 高 校 层 面, 他 们 指 出, 各 级 各 类 地 方 高 校 应 确 立 服 务 地 方 的 办 学 宗 旨, 坚 持 特 色 发 展, 利 用 各 种 有 利 机 遇 和 条 件, 争 创 一 流, 为 地 方 经 济 社 会 发 展 作 出 更 大 的 贡 献 [22] 在 另 一 篇 文 章 中, 别 敦 荣 指 出, 当 前 地 方 高 校 的 使 命 是 从 相 对 封 闭 的 人 才 培 养 科 学 研 究 和 社 会 服 务 走 向 全 面 开 放 的 人 才 培 养 科 学 研 究 与 社 会 服 务, 因 此, 地 方 高 校 的 发 展 可 采 用 : 立 足 地 方, 全 面 开 放 办 学 战 略 ; 注 重 品 质, 追 求 卓 越 战 略 ; 追 踪 前 沿, 高 位 发 展 战 略 [23] 2. 重 点 大 学 的 发 展 战 略 与 规 划 相 对 于 研 究 地 方 高 校 发 展 战 略 与 规 划 而 言, 我 院 教

45 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 45 of 274 师 关 于 重 点 大 学 的 相 关 研 究 成 果 要 多 一 些 在 重 点 大 学 的 发 展 战 略 选 择 上, 别 敦 荣 主 张 重 点 大 学 必 须 走 国 际 化 发 展 道 路 他 认 为, 重 点 大 学 实 施 国 际 化 发 展 战 略 的 主 要 目 标 应 当 是 通 过 提 升 学 校 的 国 际 品 位, 培 养 具 有 国 际 竞 争 力 的 高 素 质 人 才, 创 造 具 有 国 际 影 响 的 科 研 成 就, 建 设 一 批 世 界 一 流 大 学 重 点 大 学 走 国 际 化 发 展 道 路 的 内 容 主 要 包 括 三 个 方 面 : 一 是 按 国 际 通 行 的 办 学 机 制 办 学 ; 二 是 使 我 国 重 点 大 学 的 学 术 活 动 尽 快 融 入 国 际 主 流 学 术 圈 ; 三 是 增 强 我 国 重 点 大 学 的 国 际 竞 争 力 [24] 张 应 强 关 注 的 是 重 点 理 工 大 学 的 发 展 战 略 他 认 为, 综 合 化 是 重 点 理 工 大 学 发 展 转 型 的 必 然 选 择, 而 学 科 综 合 化 是 重 点 理 工 科 大 学 综 合 化 战 略 的 核 心 [25] 在 我 国, 重 点 大 学 主 要 是 指 研 究 型 大 学 沈 红 在 这 方 面 的 研 究 成 果 较 多, 其 博 士 学 位 论 文 就 是 美 国 研 究 型 大 学 形 成 与 发 展 在 研 究 型 大 学 发 展 战 略 问 题 上, 她 认 为, 研 究 型 大 学 需 要 将 研 究 放 在 首 位, 致 力 于 培 养 精 英 人 才, 大 力 发 展 高 科 技 企 业 [26] 别 敦 荣 则 以 华 中 科 技 大 学 为 例, 强 调 研 究 型 大 学 应 以 理 念 领 先 人 才 第 一 制 度 创 新 精 神 导 航 作 为 发 展 战 略 的 优 先 选 择 [27] ( 四 ) 高 校 发 展 战 略 与 规 划 典 型 案 例 研 究 近 年 来, 我 院 教 师 特 别 强 调 案 例 研 究 对 于 高 等 教 育 管 理 的 实 际 需 求 来 说, 陈 述 案 例 学 校 是 怎 么 做 的 并 加 以 适 当 的 剖 析, 比 一 些 抽 象 的 理 论 演 绎 对 实 际 工 作 者 更 有 指 导 价 值 在 高 校 发 展 战 略 与 规 划 的 相 关 研 究 中, 我 院 教 师 有 相 当 一 批 案 例 研 究 成 果 已 公 开 发 表 限 于 篇 幅 限 制, 这 里 略 举 几 例 1. 哈 军 工 办 学 战 略 思 想 探 析 哈 军 工 ( 中 国 人 民 解 放 军 军 事 工 程 学 院 的 简 称 ) 是 在 抗 美 援 朝 时 期, 基 于 我 军 迫 切 需 要 工 程 技 术 人 才 的 背 景 下 创 办 的 哈 军 工 1953 年 开 始 招 生,1970 年 停 办, 办 学 历 史 很 短, 但 在 当 时, 哈 军 工 的 影 响 与 北 大 清 华 齐 名, 为 我 国 培 养 了 200 多 位 将 军 部 长 省 长 和 国 家 领 导 人, 堪 称 中 国 乃 至 世 界 高 等 教 育 史 上 的 奇 迹 刘 献 君 在 获 悉 这 样 一 些 基 本 信 息 之 后, 三 次 来 到 在 哈 军 工 原 址 以 原 哈 军 工 的 海 军 工 程 系 和 其 他 系 ( 部 ) 部 分 教 师 和 管 理 人 员 为 基 础 组 建 的 哈 尔 滨 工 程 大 学, 通 过 查 阅 有 关 史 料, 并 和 数 十 位 在 哈 军 工 工 作 学 习 过 的 教 师 进 行 座 谈, 完 成 了 对 哈 军 工 办 学 战 略 思 想 的 案 例 研 究 刘 献 君 认 为, 善 之 本 在 教, 教 之 本 在 师 是 哈 军 工 办 学 战 略 指 导 思 想 的 集 中 体 现 ; 两 老 办 院 团 结 建 院 是 哈 军 工 的 战 略 指 导 方 针 ; 一 切 为 了 学 员 是 哈 军 工 的 战 略 宗 旨 ; 重 视 科 学 研 究 是 哈 军 工 快 速 发 展 的 战 略 基 础 ; 尖 端 集 中, 常 规 分 散 是 哈 军 工 高 起 点 定 位 的 重 要 战 略 思 路 [28] 2.A 学 院 发 展 战 略 案 例 研 究 A 学 院 的 前 身 是 解 放 军 总 后 勤 部 所 属 的 一 所 高 等 专

46 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 46 of 274 科 学 校, 主 要 为 部 队 所 属 的 经 营 性 企 业 培 养 财 会 人 员 1998 年 底, 部 队 出 台 相 关 政 策, 决 定 不 再 从 事 经 营 性 生 产 活 动, 经 营 性 生 产 实 体 及 相 关 机 构 原 则 上 一 律 移 交 地 方 但 由 于 地 方 出 于 办 学 经 费 的 考 虑,A 学 院 直 到 2004 年 才 顺 利 地 移 交 到 地 方 年 的 6 年 间,A 学 院 从 总 后 勤 部 获 得 的 拨 款 ( 含 教 育 事 业 费 基 建 费 ) 仅 3362 万 元, 另 从 地 方 获 得 1000 万 元 的 土 地 购 置 专 项 拨 款 但 是, 短 短 6 年 时 间,A 学 院 却 从 一 个 专 科 学 校 升 格 成 为 一 所 本 科 院 校, 校 园 面 积 从 500 亩 扩 大 到 1783 亩, 校 舍 面 积 从 万 平 方 米 增 加 到 万 平 方 米, 在 校 生 规 模 从 1433 人 增 加 到 人, 教 职 工 人 数 从 305 人 增 加 到 1205 人 A 学 院 成 长 的 奥 秘 何 在? 赵 炬 明 等 人 通 过 研 究 该 校 的 所 有 数 据, 实 地 考 察 这 所 学 校, 与 该 校 主 要 领 导 及 部 分 教 师 和 管 理 人 员 之 间 进 行 反 复 交 流, 最 后 形 成 的 研 究 报 告 认 为,A 学 院 发 展 的 基 本 经 验 有 三 条 :(1) 以 规 模 效 益 为 核 心 的 学 校 发 展 战 略 (2) 在 全 校 范 围 内 强 调 经 营 意 识 与 成 本 意 识 (3) 积 极 与 地 方 政 府 合 作, 建 立 高 校 与 地 方 之 间 的 良 性 共 生 关 系 [29] 3. 临 沂 师 范 学 院 发 展 战 略 案 例 研 究 1999 年 3 月, 教 育 部 批 准 原 临 沂 师 范 专 科 学 校 与 临 沂 教 育 学 院 合 并 组 建 临 沂 师 范 学 院 2000 年 4 月, 临 沂 师 范 学 院 正 式 揭 牌 成 立 成 立 之 初, 临 沂 师 范 学 院 占 地 面 积 538 亩, 在 校 生 3800 余 人, 专 任 教 师 500 余 人, 综 合 实 力 在 山 东 省 35 所 本 科 院 校 中 排 名 最 末 到 2005 年, 该 校 的 校 园 面 积 猛 增 至 7300 亩, 在 校 生 发 展 到 多 人, 专 任 教 师 达 到 1300 多 人, 学 校 在 省 内 的 排 名 也 迅 速 上 升 在 临 沂 这 样 一 个 经 济 欠 发 达 的 地 方, 是 什 么 原 因 使 得 临 沂 师 范 学 院 有 如 此 快 的 发 展 速 度 呢? 陈 敏 与 文 辅 相 等 人 多 次 到 该 校 考 察, 与 该 校 主 要 领 导 及 部 分 教 职 员 工 进 行 了 广 泛 的 交 流 经 反 复 研 讨, 他 们 认 为, 进 行 合 理 的 战 略 选 择 和 有 效 的 战 略 管 理 是 临 沂 师 范 学 院 走 出 困 境 的 重 要 途 径, 而 为 地 方 服 务 办 学 理 念 的 确 立, 地 方 政 府 的 资 金 与 政 策 支 持, 各 种 资 源 的 有 效 整 合 与 利 用, 以 及 在 扩 大 规 模 的 同 时 关 注 教 育 质 量 的 提 高, 是 临 沂 师 范 学 院 获 得 快 速 发 展 的 基 本 经 验 [30] ( 五 ) 翻 译 出 版 国 外 同 行 的 相 关 研 究 成 果 除 发 表 论 文 与 出 版 著 作 之 外, 我 院 教 师 在 翻 译 国 外 同 行 有 关 研 究 成 果 方 面 也 颇 有 成 绩 1. 大 学 战 略 与 规 划 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 这 部 著 作 初 次 出 版 于 1983 年, 作 者 是 乔 治 # 凯 勒 (George Keller) 2005 年, 该 著 作 由 别 敦 荣 等 人 译 为 中 文 并 在 中 国 海 洋 大 学 出 版 社 出 版 乔 治 # 凯 勒 是 较 早 在 美 国 高 等 教 育 领 域 研 讨 战 略 规 划 问 题 的 著 名 学 者 之 一, 他 写 作 并 出 版 这 部 著 作 的 时 候, 美 国 高 校 普 遍 处 在 财 务 危 机 之 中, 加 上 大 学 适

47 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 47 of 274 龄 入 学 人 口 急 剧 减 少, 部 分 高 校 已 面 临 着 生 死 存 亡 的 考 验 乔 治 # 凯 勒 发 现, 借 助 发 展 战 略 规 划 这 一 新 的 管 理 方 式, 一 些 高 校 走 出 了 困 境, 迎 来 了 新 的 发 展 阶 段 受 此 启 发, 乔 治 # 凯 勒 在 这 部 著 作 中 重 点 探 讨 了 美 国 高 校 为 什 么 要 重 视 战 略 规 划 以 及 / 该 怎 样 制 定 战 略 规 划 这 两 个 基 本 问 题 乔 治 # 凯 勒 认 为, 战 略 规 划 是 一 种 更 为 积 极 主 动 目 的 明 确 面 向 未 来 的 大 学 管 理 方 式, 不 是 制 定 一 幅 蓝 图, 不 是 一 套 陈 词 滥 调, 不 是 校 长 或 董 事 会 董 事 的 个 人 愿 景, 不 是 各 部 门 计 划 的 汇 聚 和 汇 编 [31] 这 些 观 点, 对 指 导 我 们 研 究 和 制 定 高 校 发 展 战 略 规 划 具 有 重 要 的 参 考 作 用 2. 从 战 略 到 变 革 高 校 战 略 规 划 的 实 施 这 是 一 本 关 于 高 校 战 略 管 理 的 指 导 手 册, 原 著 出 版 于 2001 年, 2006 年 由 周 艳 赵 炬 明 译 成 中 文 在 广 西 师 范 大 学 出 版 社 出 版 原 著 作 者 丹 尼 尔 # 若 雷 和 赫 伯 特 # 谢 尔 曼 认 为, 战 略 管 理 是 从 规 划 到 实 施 整 个 过 程 的 管 理 高 校 战 略 管 理 包 括 三 个 基 本 方 面, 即 学 校 发 展 战 略 规 划 的 制 定, 战 略 规 划 的 实 施 以 及 如 何 处 理 变 革 中 的 人 的 问 题 关 于 战 略 规 划 的 制 定, 这 部 著 作 根 据 学 校 办 学 哲 学 ( 提 供 者 导 向 / 消 费 者 导 向 ) 和 学 校 资 源 依 赖 状 况 ( 大 资 源 基 础 / 小 资 源 基 础 ) 将 美 国 现 有 的 和 各 类 新 兴 高 等 教 育 机 构 分 成 16 种 类 型, 每 一 种 学 校 类 型 均 代 表 一 种 发 展 战 略 选 择, 任 何 一 所 学 校 均 可 以 根 据 自 身 的 办 学 哲 学 资 源 准 备 和 风 险 程 度 三 个 方 面 的 情 况, 在 现 实 的 学 校 类 型 与 期 望 的 办 学 类 型 之 间 进 行 战 略 抉 择 关 于 战 略 规 划 的 实 施, 这 部 著 作 提 出 了 11 种 战 略 实 施 方 法 关 于 如 何 解 决 变 革 中 人 的 问 题, 若 雷 和 谢 尔 曼 认 为, 战 略 变 革 必 然 会 冲 击 一 部 分 人 的 工 作 与 生 活, 如 果 管 理 者 以 负 责 任 的 态 度 和 人 性 的 方 式 来 关 注 所 有 受 影 响 者, 把 改 革 的 负 面 影 响 降 到 最 低 限 度, 将 会 降 低 变 革 的 阻 力, 提 高 变 革 的 成 功 率 [32] 二 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 脱 颖 而 出 的 原 因 探 析 ( 一 ) 是 深 度 参 与 国 内 众 多 高 校 发 展 战 略 规 划 编 制 或 咨 询 任 务 的 需 要 和 产 物 自 2000 年 别 敦 荣 等 人 主 持 完 成 青 岛 大 学 十 五 发 展 战 略 规 划 编 制 研 究 任 务 以 来, 我 院 教 师 承 担 的 高 校 发 展 战 略 规 划 编 制 研 究 任 务 已 达 到 了 一 个 较 为 可 观 的 数 量 到 目 前 为 止, 刘 献 君 主 持 完 成 了 河 北 科 技 大 学 等 3 所 高 校 委 托 的 发 展 战 略 规 划 编 制 研 究 任 务 张 应 强 主 持 完 成 了 中 南 林 业 科 技 大 学 等 7 所 高 校 委 托 的 发 展 战 略 规 划 编 制 研 究 任 务 别 敦 荣 主 持 完 成 了 青 岛 大 学 等 20 余 所 高 校 委 托 的 发 展 战 略 规 划 编 制 研 究 任 务 刘 献 君 张 应 强 别 敦 荣 还 主 持 完 成 了 南 京 财 经 大 学 等 8 所 高 校 委 托 的 规 划 咨 询 指 导 任 务 今 年 是 十 二 五 的 规 划 编 制 年, 将 学 校 十 二 五 发 展 战 略 规 划 编 制 任 务 委 托 我 院 教 师 主 持 或 指 导 完 成 的 有 武 汉 纺 织 大 学 等 10 所 高 校 此 外, 备 受 社 会 各 界 关 注 的

48 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 48 of 274 南 方 科 技 大 学 也 委 托 沈 红 等 人 研 究 世 界 研 究 型 大 学 形 成 与 发 展 规 律 我 国 创 建 世 界 一 流 大 学 的 体 制 与 机 制 障 碍 等 问 题, 并 就 南 方 科 技 大 学 的 建 设 与 发 展 提 出 相 关 建 议 在 承 担 我 校 发 展 战 略 规 划 编 制 任 务 方 面, 刘 献 君 主 持 了 我 校 文 科 十 五 发 展 战 略 规 划 的 编 制 工 作 在 研 究 生 院 的 组 织 下, 陈 廷 柱 陈 敏 等 人 作 为 主 要 执 笔 人, 完 成 了 华 中 科 技 大 学 继 续 实 施 985 工 程 建 设 总 体 规 划 ( 年 ) 我 校 十 二 五 发 展 战 略 规 划 的 编 制 任 务, 也 是 在 学 校 有 关 领 导 的 主 持 下, 交 由 我 院 江 洪 洋 周 光 礼 骆 四 铭 等 教 师 来 完 成 需 要 是 最 好 的 推 动 力 因 为 要 完 成 一 些 高 校 的 发 展 战 略 规 划 编 制 任 务, 有 关 教 师 就 要 去 研 究 与 高 校 发 展 战 略 规 划 相 关 的 诸 多 问 题 因 为 做 过 一 些 高 校 的 发 展 战 略 规 划, 有 关 教 师 就 会 了 解 编 制 和 实 施 发 展 战 略 规 划 的 一 些 基 本 套 路, 产 生 各 种 各 样 的 想 法, 积 累 多 方 面 的 经 验, 而 这 些 不 仅 为 科 研 提 供 了 重 要 的 素 材, 更 重 要 的 是 进 一 步 激 发 了 教 师 的 科 研 欲 望 事 实 上, 从 上 面 综 述 的 研 究 成 果 来 看, 承 担 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 实 际 工 作 越 多 的 教 师, 一 般 来 说, 其 有 关 的 研 究 成 果 也 相 对 要 多 一 些 ( 二 ) 与 我 院 在 全 国 大 力 倡 导 和 推 广 院 校 研 究 息 息 相 关 自 2000 年 我 院 开 始 呼 吁 并 组 织 推 动 院 校 研 究 以 来, 经 过 10 年 的 不 懈 努 力, 院 校 研 究 在 我 国 高 教 研 究 界 和 众 多 的 高 校 之 中 已 获 得 广 泛 认 同 院 校 研 究 不 仅 成 为 我 院 富 有 特 色 的 研 究 领 域, 也 极 大 地 促 进 了 我 院 的 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 在 许 多 方 面 与 院 校 研 究 是 相 同 的 两 者 均 是 为 了 改 进 和 提 高 高 校 的 管 理 水 平 及 效 益, 均 是 以 单 个 的 高 校 为 主 要 研 究 对 象 近 来, 刘 献 君 还 撰 文 专 门 论 述 了 院 校 研 究 与 高 校 发 展 战 略 规 划 的 关 系 他 认 为, 大 学 发 展 战 略 规 划 是 院 校 研 究 的 重 要 内 容 深 入 开 展 院 校 研 究, 把 握 大 学 发 展 的 内 在 规 律, 理 顺 各 方 面 的 关 系, 是 做 好 大 学 发 展 战 略 规 划 的 前 提 而 在 实 际 的 规 划 过 程 中, 院 校 研 究 人 员 往 往 承 担 着 态 势 分 析 专 题 研 究 文 本 撰 写 等 方 面 的 任 务 在 许 多 情 况 下, 院 校 研 究 人 员 还 需 关 注 规 划 实 施 和 规 划 评 估 [33] 赵 炬 明 徐 海 涛 等 人 用 了 近 两 年 的 时 间 在 西 安 欧 亚 学 院 做 试 点, 用 院 校 研 究 的 理 念 程 序 与 技 术 指 导 该 校 完 成 了 十 一 五 及 中 长 期 发 展 战 略 规 划 的 编 制 任 务, 相 关 研 究 过 程 在 两 人 共 同 撰 写 的 一 个 战 略 的 诞 生 在 中 国 应 用 院 校 研 究 方 法 的 一 个 案 例 中 有 较 为 详 细 的 记 录 [34] 我 院 教 师 之 所 以 能 够 承 接 一 些 高 校 的 发 展 战 略 规 划 编 制 研 究 任 务, 与 我 们 倡 导 和 推 广 院 校 研 究 在 全 国 所 形 成 的 积 极 影 响 有 关 此 外, 院 校 研 究 在 直 接 推 动 高 校 发 展 战 略 与 规 划 研 究 方 面 还 做 了 大 量 富 有 成 效 的

49 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 49 of 274 工 作 今 年 6 月, 由 陈 敏 主 编 的 中 国 院 校 研 究 案 例 ( 第 二 辑 ) 已 由 华 中 科 技 大 学 出 版 社 出 版, 该 辑 的 主 题 即 是 战 略 规 划 与 战 略 管 理 早 在 2006 年 6 月, 中 国 高 等 教 育 学 会 院 校 研 究 分 会 在 西 安 召 开 了 第 二 届 院 校 研 究 国 际 研 讨 会, 这 届 研 讨 会 的 主 题 就 是 院 校 研 究 : 领 导 与 战 略 美 国 院 校 研 究 会 执 行 主 席 特 伦 斯 # 拉 塞 尔 密 歇 根 大 学 著 名 高 等 教 育 学 者 马 文 # 彼 得 森 北 科 罗 拉 多 大 学 校 长 凯 # 诺 顿 等 国 外 专 家 学 者 与 领 导 应 邀 参 加 了 此 次 会 议, 国 内 出 席 此 次 会 议 的 领 导 专 家 学 者 达 140 余 人, 来 自 全 国 100 余 所 高 等 学 校 [35] 在 这 次 会 议 上, 刘 献 君 作 了 题 为 大 学 校 长 与 战 略 我 国 大 学 战 略 管 理 中 需 要 研 究 的 几 个 问 题 的 总 结 发 言 他 指 出, 世 界 上 所 有 最 好 的 大 学 和 学 院 都 是 因 为 有 了 有 力 的 战 略 领 导 学 校 战 略 要 体 现 校 长 的 信 仰 理 念, 但 不 是 校 长 个 人 的 愿 景 [36] ( 三 ) 得 益 于 我 校 在 发 展 战 略 与 规 划 方 面 长 期 的 实 践 探 索 华 中 科 技 大 学 在 重 视 发 展 战 略 与 规 划 方 面 领 先 于 全 国 绝 大 多 数 高 校, 并 享 有 广 泛 的 赞 誉 早 在 1978 年, 在 老 校 长 朱 九 思 的 主 持 下, 原 华 中 工 学 院 制 定 了 我 院 同 世 界 著 名 理 工 科 大 学 的 差 距 和 赶 超 的 主 要 措 施, 经 过 全 院 上 下 充 分 讨 论, 最 后 形 成 了 华 中 工 学 院 1978 年 至 1985 年 的 规 划 原 华 中 理 工 大 学 也 十 分 重 视 发 展 战 略 与 规 划 方 面 的 工 作 在 1998 年 教 师 节 大 会 上, 时 任 校 长 周 济 明 确 提 出 了 凡 事 预 则 立, 不 预 则 废 的 思 想, 并 就 学 校 第 三 次 大 发 展 的 基 础 战 略 目 标 和 发 展 模 式 战 略 措 施 等 制 定 学 校 发 展 战 略 规 划 一 般 要 涉 及 的 主 要 内 容, 全 面 阐 述 了 自 己 的 主 张 华 中 理 工 大 学 第 三 次 大 发 展 战 略 的 基 本 思 路 ( 讨 论 稿 ) 随 后 在 学 校 各 单 位 和 全 体 教 职 员 工 中 间 引 起 了 强 烈 反 响 1999 年 3 月, 原 华 中 理 工 大 学 第 三 届 教 代 会 第 四 次 会 议 正 式 审 议 通 过 了 华 中 理 工 大 学 第 三 次 大 发 展 战 略 的 基 本 思 路 2000 年 5 月 26 日, 原 华 中 理 工 大 学 原 同 济 医 科 大 学 原 武 汉 城 市 建 设 学 院 等 合 并 组 建 华 中 科 技 大 学 2001 年 3 月 29 日, 华 中 科 技 大 学 首 届 双 代 会 第 一 次 会 议 审 议 通 过 了 华 中 科 技 大 学 创 建 世 界 知 名 高 水 平 大 学 战 略 规 划 (2001 年 年 ) 在 十 一 五 期 间, 学 校 也 制 定 了 相 应 的 发 展 战 略 规 划 2010 年 是 十 二 五 规 划 年, 也 是 我 校 继 续 实 施 985 工 程 建 设 和 系 统 谋 划 学 校 建 设 世 界 一 流 大 学 总 体 方 案 之 年 在 2010 年 四 五 月 份, 学 校 制 定 了 华 中 科 技 大 学 继 续 实 施 985 工 程 建 设 总 体 规 划 ( 年 ) 学 校 十 二 五 规 划 的 调 研 工 作 早 在 2009 年 下 半 年 就 已 启 动, 规 划 文 本 草 案 已 完 成, 正 处 在 征 询 意 见 和 修 改 完 善 之 中 首 先, 学 校 在 发 展 战 略 与 规 划 方 面 的 长 期 探 索 为 我 们 从 事 这 方 面 的 研 究 提 供 了 丰 富 的 研 究 素 材 例 如, 刘 献 君 在 高 校 发 展 战 略 规 划 制 订 中 的 几 个 问 题 一 文 中 所 谈 到

50 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 50 of 274 的 观 点, 主 要 是 作 者 参 与 华 中 科 技 大 学 战 略 规 划 制 订 过 程 的 体 会 与 思 考 [37] 张 应 强 的 发 展 战 略 规 划 的 高 校 特 色 一 文, 支 撑 其 主 要 观 点 的 事 实 材 料 基 本 上 与 华 中 科 技 大 学 在 发 展 战 略 与 规 划 方 面 的 实 践 探 索 相 关 [38] 别 敦 荣 的 我 国 研 究 型 大 学 的 发 展 定 位 与 战 略 一 文, 其 副 标 题 就 是 基 于 华 中 科 技 大 学 的 实 践 探 索 [39] 刘 献 君 还 以 华 中 科 技 大 学 文 科 发 展 为 研 究 对 象, 撰 写 了 华 中 科 技 大 学 文 科 跨 越 式 发 展 的 战 略 思 考 一 文, 刊 登 在 高 等 教 育 研 究 2001 年 第 5 期 上 此 外, 刘 献 君 的 论 高 校 战 略 管 理 [40] 和 大 学 校 长 与 战 略 我 国 大 学 战 略 管 理 中 需 要 研 究 的 几 个 问 题 [41] 张 应 强 的 重 点 理 工 大 学 的 发 展 转 型 与 综 合 化 战 略 [42] 别 敦 荣 的 论 高 等 学 校 发 展 战 略 及 其 制 定 [43] 陈 廷 柱 的 应 重 视 并 发 挥 规 划 在 高 校 发 展 中 的 引 领 作 用 [44] 等 文 章 中 均 涉 及 华 中 科 技 大 学 的 有 关 事 项 和 做 法 其 次, 学 校 在 发 展 战 略 与 规 划 方 面 的 实 践 探 索 为 我 们 锻 炼 了 队 伍 我 院 是 应 学 校 发 展 的 需 要, 在 朱 九 思 等 老 一 辈 学 校 领 导 与 专 家 学 者 的 直 接 参 与 下 创 办 起 来 的 一 直 以 来, 学 院 的 主 要 负 责 人 都 是 由 学 校 现 任 领 导 兼 任 或 由 具 有 学 校 领 导 职 务 经 历 的 专 家 担 任 这 样 一 种 人 事 安 排, 有 助 于 把 学 校 发 展 的 需 要 与 凝 练 学 院 科 研 方 向 结 合 起 来 长 期 以 来, 学 校 在 开 展 教 育 思 想 大 讨 论 制 定 发 展 战 略 与 规 划 等 涉 及 学 校 长 远 的 发 展 方 向 与 整 体 谋 划 等 问 题 时, 有 关 部 门 均 会 邀 请 我 院 教 师 参 加 许 多 教 师 就 是 从 参 与 学 校 的 发 展 战 略 与 规 划 实 践 开 始 进 而 进 入 这 个 研 究 领 域 的 特 别 关 键 的 是, 参 与 制 定 我 校 发 展 战 略 与 规 划 工 作 与 在 其 他 学 校 做 同 样 的 事 情 会 有 不 同 的 感 受, 这 种 体 验 对 于 我 们 进 一 步 认 识 发 展 战 略 与 规 划 编 制 过 程 大 有 裨 益 近 十 年 我 国 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 的 进 展 与 趋 势 基 于 CNKI 数 据 库 期 刊 文 献 ( 年 ) 的 梳 理 王 祖 林 ( 华 中 科 技 大 学, 湖 北 武 汉 ) 摘 要 :21 世 纪 以 来, 随 着 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 的 深 化 和 大 学 办 学 自 主 权 的 逐 步 下 放, 各 大 学 在 内 外 部 环 境 压 力 下 积 极 制 定 发 展 战 略 与 规 划 以 谋 求 可 持 续 发 展 根 据 CNKI 引 文 数 据 库 ( 年 ) 中 期 刊 文 献 的 梳 理, 近 十 年 学 者 们 集 中 进 行 了 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 理 论 研 究 制 定 策 略 与 技 术 研 究 实 施 研 究 评 估 与 监 控 研 究 案 例 研 究 以 及 不 同 层 次 与 类 型 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 总 体 来 看, 定 性 研 究 方 法 居 多, 学 理 探 究 不 足, 有 关 发 展 战 略 与 规 划 的 具 体 操 作 技 术 评 估 与 监 控 方 法 规 划 效 能 评 估 基 础 理 论 与 典 型 案 例 研 究 不 足,

51 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 51 of 274 尤 其 是 发 展 规 划 与 组 织 结 构 变 革 相 结 合 的 研 究 有 待 开 拓 关 键 词 : 大 学 发 展 战 略 与 规 划 ; 理 论 研 究 ; 制 定 策 略 与 技 术 ; 实 施 研 究 作 者 简 介 : 王 祖 林 (1984-), 男, 陕 西 横 山 人, 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 博 士 生, 主 要 从 事 大 学 组 织 与 管 理 研 究 文 章 来 源 现 代 教 育 管 理 2013 年 第 4 期 全 球 化 与 信 息 化 背 景 下, 大 学 的 角 色 和 使 命 发 生 了 重 大 变 化, 大 学 应 构 建 自 己 的 愿 景, 谋 划 长 远 的 发 展 2003 年 1 月 5 日, 教 育 部 长 周 济 在 教 育 部 直 属 高 校 工 作 咨 询 委 员 会 第 十 三 次 会 议 上 作 了 谋 划 发 展 规 划 未 来 的 重 要 讲 话, 要 求 高 校 要 进 一 步 加 强 宏 观 思 考 和 战 略 研 究, 进 一 步 充 实 修 订 和 完 善 学 校 发 展 蓝 图, 认 真 思 考 建 设 一 个 什 么 样 的 大 学 和 怎 样 建 设 这 样 的 大 学, 精 心 制 定 学 校 发 展 战 略 规 划 至 此, 大 学 发 展 战 略 与 规 划 在 各 高 校 全 面 展 开, 相 关 专 家 学 者 积 极 开 展 战 略 规 划 的 咨 询 与 研 究 工 作 归 纳 和 梳 理 近 十 年 来 该 领 域 的 研 究 成 果, 并 预 测 今 后 的 发 展 与 研 究 趋 势, 对 于 高 校 制 定 科 学 的 发 展 战 略 与 规 划 具 有 积 极 意 义 一 研 究 文 献 概 述 为 了 进 行 相 关 研 究, 通 过 CNKI 数 据 库 分 别 以 题 名 大 学 ( 含 高 校 或 高 等 学 校 ) 发 展 规 划 战 略 规 划 发 展 战 略 ( 含 规 划 ) 为 精 确 检 索 项, 截 止 日 期 为 2010 年 12 月 30 日, 以 高 等 教 育 学 科 为 类 别, 检 索 文 献 包 括 期 刊 硕 士 论 文 报 纸 与 会 议 文 章, 经 过 叠 加 和 初 步 统 计, 排 除 重 复 和 不 相 关 的 研 究 文 献, 获 得 2000 年 前 的 文 献 约 14 篇,2000 年 以 后 约 280 篇 ( 含 硕 士 论 文 20 篇 会 议 6 篇 报 纸 9 篇 ), 总 计 294 篇, 年 度 篇 数 分 布 见 图 1 由 图 1 可 知, 大 学 战 略 与 规 划 研 究 在 2003 年 以 前 还 仅 仅 处 于 研 究 起 步 与 探 索 阶

52 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 52 of 274 段,2003 年 以 后 才 全 面 展 开, 并 成 为 研 究 亮 点,2003 年 以 后 文 献 数 量 逐 渐 增 长 当 然, 任 何 统 计 都 是 概 率 性 的, 有 些 学 者 重 视 应 用 与 咨 询 研 究, 研 究 成 果 未 公 开 发 表 大 学 各 院 系 职 能 部 门 学 科 建 设 和 校 园 建 设 等 发 展 战 略 与 规 划 不 是 大 学 宏 观 意 义 上 的 整 体 规 划, 故 都 不 在 统 计 范 围 之 内 管 理 学 中 的 二 八 定 律 认 为 关 键 的 少 数 影 响 着 事 物 发 展 趋 势 为 准 确 把 握 研 究 前 沿, 展 示 重 要 学 术 成 果, 精 选 出 年 发 表 在 14 种 教 育 类 核 心 期 刊 上 的 有 关 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 的 论 文 75 篇 ( 见 表 1) 重 点 分 析 这 类 文 献 兼 顾 其 他 期 刊 引 用 率 较 高 的 文 献, 有 助 于 全 面 认 识 和 把 握 该 领 域 的 研 究 进 展 和 趋 势 发 表 在 14 种 核 心 期 刊 上 的 文 章 约 占 总 文 献 的 26%, 从 一 个 侧 面 反 映 出 大 学 发 展 战 略 与 规 划 在 高 等 教 育 研 究 与 实 践 中 的 重 要 性 表 1: 年 发 表 在 14 种 教 育 类 核 心 期 刊 上 有 关 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 的 论 文 数 期 刊 篇 数 期 刊 篇 数 高 等 教 育 研 究 11 辽 宁 教 育 研 究 ( 现 代 教 育 管 理 ) 5 中 国 高 教 研 究 10 教 育 研 究 4 中 国 高 等 教 育 9 黑 龙 江 高 教 研 究 4 国 家 教 育 行 政 学 院 学 报 7 现 代 教 育 科 学 3 江 苏 高 教 6 清 华 大 学 教 育 研 究 3 高 等 工 程 教 育 研 究 4 高 教 探 索 2 教 育 发 展 研 究 5 现 代 大 学 教 育 2 就 研 究 机 构 来 说, 各 部 属 高 校 一 般 都 设 有 学 校 规 划 办 公 室 发 展 研 究 中 心 ( 处 或 室 ) 政 策 法 规 处 ( 室 ) 等 机 构, 称 谓 虽 不 同, 但 都 不 同 程 度 地 结 合 所 在 高 校 的 发 展 开 展 了 相 关 领 域 的 研 究 或 咨 询 工 作, 产 生 了 一 批 优 秀 研 究 成 果 值 得 一 提 的 是, 华 中 科 技 大 学 教 科 院 在 此 类 领 域 研 究 较 早, 成 果 卓 著, 这 与 该 院 师 生 参 与 众 多 高 校 的 战 略 规 划 编 制 咨 询 与 研 究 工 作 并 大 力 倡 导 和 推 广 院 校 研 究 以 及 该 校 在 发 展 战 略 与 规 划 方 面 的 长 期 实 践 探 索 是 分 不 开 的 该 院 部 分 老 师 的 研 究 成 果 在 国 内 影 响 较 大, 引 领 着 该 领 域 的 研 究 进 展, 其 中 以 别 敦 荣 教 授 为 代 表 的 4 位 学 者 的 研 究 成 果 丰 硕, 总 数 约 37 篇, 发 表 在 上 述 14 种 教 育 类 核 心 期 刊 的 文 章 24 篇, 占 上 述 教 育 类 核 心 期 刊 样 本 数 (75 篇 ) 的 32%, 且 都 有 较 高 的 引 用 率, 引 用 率 10 次 以 上 的 文 章 就 有 15 篇 ( 见 图 2)

53 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 53 of 274 二 研 究 主 题 与 主 要 观 点 全 面 呈 现 有 关 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 的 进 展 实 属 不 易, 限 于 篇 幅, 我 们 根 据 研 究 文 献 所 反 映 的 研 究 主 题, 将 近 十 年 我 国 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 研 究 成 果 分 为 理 论 研 究 制 定 策 略 与 技 术 研 究 实 施 研 究 评 估 与 监 控 研 究 案 例 研 究 以 及 不 同 层 次 与 类 型 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究, 相 关 主 题 的 主 要 观 点 综 述 如 下 : ( 一 ) 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 理 论 研 究 1. 概 念 研 究 学 者 们 对 战 略 战 略 规 划 发 展 战 略 发 展 规 划 等 概 念 进 行 了 界 定, 但 尚 无 统 一 认 识 一 般 来 讲, 战 略 是 指 重 大 的 带 全 局 性 或 决 定 全 局 的 谋 划, 具 有 全 局 性 未 来 性 层 次 性 和 稳 定 性 的 特 点 发 展 战 略 是 大 学 在 一 段 时 期 内 建 设 什 么 样 的 学 校 和 怎 样 建 设 学 校 的 总 体 谋 划, 发 展 规 划 是 发 展 战 略 的 具 体 化 如 有 学 者 认 为, 战 略 是 指 重 大 的 带 全 局 性 或 决 定 全 局 的 谋 划, 具 有 全 局 性 未 来 性 层 次 性 和 稳 定 性, 定 位 是 战 略 的 核 心, 而 战 略 实 施 是 战 略 管 理 的 主 体 [1] 有 的 学 者 认 为, 战 略 规 划 是 对 大 学 发 展 进 行 的 整 体 性 系 统 性 设 计, 是 基 于 大 学 现 实 状 态 而 进 行 的 面 向 未 来 一 定 时 期 的 发 展 状 态 的 设 想, 关 注 重 点 在 于 谋 划 全 局 谋 划 重 点 和 谋 划 长 远 [2] 2. 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 内 容 与 结 构 研 究 众 多 研 究 成 果 表 明, 战 略 规 划 内 容 一 般 包 括 高 校 内 外 部 环 境 分 析 战 略 指 导 思 想 及 战 略 目 标 重 点 措 施 阶 段 和 战 略 选 择, 除 此 之 外, 还 包 括 战 略 规 划 的 保 证 实 施 结 构 方 面, 有 学 者 从 纵 横 角 度 出 发, 认 为 大 学 发 展 规 划 是 一 个 多 元 复 合 体 系, 横 向 结 构 包 含 发 展 战 略 规 划 学 科 建 设 规 划 校 园 建 设 规 划 科 技 发 展 规 划 人 才 培 养 规 划 等 子 规 划 系 统 ; 纵 向 结 构 可 分 解 为 校 级 学 院 与 项 目 建 设 规 划 等 系 统, 大 学 发 展 规 划 与 学 院 发 展 规 划 要 有 效 对 接 [3] 这 种 结 构 的 划 分 主 要 是 按 照 学 校 发 展 主 题 和 组 织 层 级 结 构 的 角 度 来 划 分 的, 具 有 一 定 的 合 理 性, 但 是 各 部 分 之 间 的 关 系 衔 接 问 题

54 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 54 of 274 不 明 3. 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 类 型 与 模 式 研 究 不 同 类 型 和 层 次 的 大 学 需 要 制 定 不 同 的 大 学 发 展 战 略 和 规 划, 亦 应 采 用 不 同 的 模 式, 这 对 于 大 学 发 展 至 关 重 要 根 据 不 同 的 视 角 和 维 度, 规 划 类 型 可 以 有 不 同 的 划 分, 有 短 中 和 长 期 之 分, 稳 定 与 跨 越 之 分, 国 内 与 国 外 战 略 之 分 根 据 大 学 学 科 擅 长 程 度 与 国 家 急 需 重 点 两 个 维 度, 大 学 学 科 领 域 的 发 展 战 略 可 划 分 为 四 个 象 限, 相 应 地 有 优 先 战 略 稳 定 战 略 培 育 战 略 或 回 避 与 自 然 消 亡 战 略 四 个 类 型 有 学 者 论 述 了 高 校 发 展 战 略 的 五 种 模 式, 即 夯 实 基 础 战 略 集 团 化 一 体 化 战 略 特 色 化 战 略 品 牌 化 发 展 战 略 与 合 作 发 展 战 略 模 式 [4] 也 有 学 者 概 述 了 20 世 纪 70 年 代 以 来 美 国 高 校 战 略 规 划 的 6 种 代 表 性 模 式 即 理 性 模 式 系 统 控 制 模 式 资 源 分 配 模 式 布 雷 森 模 式 纳 特 和 巴 可 夫 模 式 和 关 键 绩 效 指 标 模 式 [5] 不 管 对 发 展 战 略 与 规 划 的 类 型 和 模 式 如 何 划 分, 一 个 关 键 的 问 题 就 是 如 何 有 效 识 别 学 校 的 实 际 发 展 状 况 以 及 该 学 校 在 高 等 教 育 系 统 中 的 位 次, 大 学 定 位 值 得 探 究 4. 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 作 用 与 意 义 研 究 战 略 规 划 有 利 于 保 障 组 织 做 正 确 的 事, 应 对 内 外 部 变 化 着 的 环 境, 促 进 高 校 可 持 续 发 展 高 校 发 展 战 略 有 助 于 高 校 明 白 办 学 有 序 发 展 自 主 办 学 和 个 性 化 办 学, 有 助 于 大 学 形 成 一 种 系 统 理 性 的 发 展 哲 学, 形 成 一 个 注 重 效 率 的 发 展 观, 使 大 学 发 展 明 确 了 行 动 方 向, 为 人 们 提 供 了 工 作 依 据, 发 挥 凝 聚 人 心 的 作 用 [6] 有 学 者 认 为, 制 定 大 学 发 展 规 划 是 国 际 国 内 同 行 之 间 激 烈 竞 争 的 客 观 要 求, 是 高 等 学 校 自 主 发 展 的 战 略 举 措, 是 高 校 各 项 工 作 有 序 高 效 运 行 的 有 力 保 障 [7] 总 之, 论 述 战 略 与 规 划 的 积 极 作 用 和 意 义 的 研 究 多, 论 述 其 消 极 影 响 的 少, 有 关 战 略 规 划 效 能 的 研 究 不 多 ( 二 ) 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 制 定 策 略 与 技 术 研 究 1. 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 制 定 所 面 临 的 问 题 研 究 制 定 科 学 合 理 的 规 划 面 临 诸 多 困 境, 既 有 观 念 上 的 制 度 上 的 和 组 织 上 的 问 题, 也 有 研 究 和 规 划 文 本 本 身 的 问 题 目 前, 学 校 发 展 战 略 面 临 着 体 制 弊 端 意 识 淡 薄 研 究 不 足 与 环 节 缺 失 等 困 境 我 国 高 等 学 校 目 前 缺 乏 编 制 和 实 施 战 略 规 划 的 体 制 性 内 源 力, 对 战 略 规 划 的 有 效 性 缺 乏 理 性 判 断 与 客 观 信 任, 组 织 建 设 滞 后, 对 战 略 规 划 的 理 论 与 实 践 缺 乏 必 要 的 研 究, 校 长 的 任 用 方 式 直 接 影 响 了 战 略 规 划 的 价 值 实 现 [8] 2. 制 定 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 策 略 与 技 术 要 求 研 究

55 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 55 of 274 科 学 定 位, 处 理 好 规 模 质 量 结 构 与 效 益 的 关 系, 处 理 好 改 革 发 展 与 稳 定 定 的 关 系, 抓 主 要 矛 盾, 突 出 学 校 特 色 和 个 性, 做 好 校 情 研 究 ( 如 学 校 的 物 理 信 息 数 据 信 息 和 心 理 信 息 等 ), 这 些 都 是 制 定 战 略 规 划 的 基 本 策 略 与 要 求 学 者 们 主 要 从 校 情 人 员 参 与 领 导 角 色 办 学 理 念 制 定 规 则 操 作 程 序 和 技 术 等 不 同 角 度 提 出 了 制 定 发 展 战 略 与 规 划 的 策 略 主 张 例 如, 在 具 体 操 作 技 术 上, 学 校 战 略 规 划 制 定 阶 段 应 确 认 战 略 规 划 的 基 本 步 骤 把 握 战 略 规 划 的 利 害 关 系 人 群 确 认 需 要 收 集 的 信 息 从 模 型 和 方 法 的 选 择 上 突 出 特 色 确 定 评 估 的 方 法 和 标 准 [9] 制 定 发 展 战 略 规 划 要 掌 握 基 本 的 规 划 技 术, 具 有 宏 观 思 维 能 力, 在 具 体 方 法 运 用 上 要 做 到 四 个 结 合, 即 将 编 制 文 本 与 进 行 战 略 研 究 结 合 起 来, 将 描 绘 蓝 图 与 解 决 问 题 结 合 起 来, 将 领 导 意 志 与 教 职 工 愿 望 结 合 起 来, 将 规 划 的 编 制 与 执 行 结 合 起 来 [10] 此 外, 科 学 的 规 划 需 要 学 校 的 主 要 领 导 扮 演 积 极 角 色, 充 分 听 取 各 方 意 见, 以 适 当 方 式 借 助 外 力 规 划 专 家 共 同 做 好 学 校 发 展 战 略 规 划 [11] 3. 制 定 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 步 骤 与 方 法 研 究 一 般 来 说, 制 定 战 略 规 划 应 是 内 外 结 合, 上 下 互 动, 把 握 校 情, 全 员 参 与, 充 分 调 动 人 的 积 极 性 如 果 没 有 亲 历 制 定 发 展 战 略 与 规 划 的 实 践 和 理 论 研 究 是 难 以 准 确 和 科 学 地 概 括 其 制 定 方 式 方 法 和 具 体 步 骤 的, 这 方 面 的 研 究 是 理 论 与 实 践 相 结 合 的 产 物 别 敦 荣 认 为, 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 是 一 项 科 学 性 与 艺 术 性 相 结 合 的 工 作, 制 定 方 式 有 自 己 组 织 团 队 制 订 聘 请 专 业 团 队 帮 助 制 订 以 及 本 校 团 队 与 专 业 团 队 合 作 编 制 三 种 [12] 主 要 步 骤 包 括 : 立 项 决 策, 组 织 班 子 ; 采 集 信 息, 调 查 研 究 ; 形 成 思 路, 多 方 沟 通 ; 起 草 文 本, 反 复 修 改 ; 达 成 共 识, 决 策 采 纳 具 体 的 方 法 和 技 术 应 重 视 深 度 信 息 采 集, 重 视 全 员 参 与, 重 视 中 长 期 规 划 设 计 和 子 规 划 集 群 的 协 调 关 于 学 校 环 境 分 析 法, 有 学 者 认 为 SWOT 分 析 法 存 在 不 足, 波 特 五 力 竞 争 模 型 可 以 强 化 大 学 中 观 环 境 分 析 力, 能 使 学 校 发 展 的 目 标 定 位 更 准 确 [13] 4. 如 何 形 成 和 找 寻 大 学 发 展 战 略 与 规 划 一 般 来 说, 战 略 规 划 应 把 长 远 目 标 和 近 期 目 标 相 结 合, 找 准 核 心 竞 争 力, 明 晰 发 展 目 标, 抓 关 键 问 题, 精 心 部 署 与 谋 划, 这 需 要 专 门 领 导 和 组 织 机 构 来 保 障 规 划 的 落 实 和 执 行 别 敦 荣 对 此 问 题 进 行 了 系 统 论 述, 认 为 战 略 的 产 生 源 于 战 略 思 维, 形 成 战 略 思 维 应 当 系 统 地 研 究 高 校 发 展 的 历 史 现 实 和 未 来, 应 当 全 面 研 究 高 校 发 展 可 能 面 临 的 外 部 变 化 和 不 利 因 素, 研 究 高 校 发 展 的 新 生 长 点 [14] 各 高 校 可 以 从 学 校 发 展 的 薄 弱 方 面 或 优 势 之 处 寻 找 战 略, 从 社 会 发 展 的 新 需 要 中 寻 找 战 略, 从 学 校 事 业 新

56 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 56 of 274 的 生 长 点 中 寻 找 战 略, 也 可 从 高 等 教 育 传 统 的 断 裂 处 寻 找 战 略 战 略 规 划 的 关 键 是 确 定 大 学 新 的 学 术 生 长 点, 学 术 生 长 点 可 以 在 矛 盾 冲 突 中 薄 弱 和 空 白 领 域 以 及 社 会 发 展 需 求 中 找 寻 ( 三 ) 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 实 施 研 究 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 实 施 至 关 重 要, 否 则 制 定 好 的 战 略 与 规 划 如 同 一 纸 空 文, 更 是 资 源 的 浪 费 发 展 战 略 与 规 划 的 实 施 具 有 一 定 的 程 序, 需 要 人 力 财 力 和 物 力 的 协 调 和 匹 配 刘 献 君 认 为, 高 校 发 展 战 略 规 划 应 与 战 略 实 施 和 评 估 配 套, 战 略 实 施 是 战 略 管 理 的 主 体, 是 将 战 略 规 划 转 化 为 现 实 绩 效 的 过 程 战 略 规 划 的 实 施 要 做 好 以 下 工 作 : 分 解 目 标 任 务, 明 确 各 自 责 任 ; 优 化 资 源 配 置, 保 证 战 略 重 点 ; 调 整 组 织 结 构, 推 动 战 略 实 施 ; 完 善 相 应 的 制 度 机 制, 加 强 执 行 力 ; 加 强 战 略 领 导, 推 进 战 略 管 理 [15] 张 应 强 认 为, 规 划 的 有 效 制 定 和 实 施 应 该 使 规 划 的 制 定 和 实 施 过 程 成 为 凝 聚 人 心 促 进 融 合 统 一 思 想 的 过 程, 成 为 转 变 教 育 思 想 观 念 形 成 新 的 办 学 理 念 的 过 程, 成 为 统 一 发 展 目 标 协 调 各 方 利 益 的 过 程, 成 为 管 理 创 新 的 过 程 [16] 陈 廷 柱 认 为, 规 划 是 行 动 指 南, 也 是 行 动 的 见 证 与 评 估 标 准, 发 展 规 划 最 忌 讳 的 就 是 把 规 划 当 作 抽 屉 文 件, 不 关 注 规 划 的 实 施 调 整 和 评 估 [17] 也 有 学 者 认 为, 成 功 的 大 学 战 略 规 划 在 于 将 战 略 规 划 过 程 与 组 织 结 构 设 计 相 结 合, 在 规 划 过 程 中 重 视 那 些 能 够 增 强 大 学 整 合 性 的 组 织 结 构 设 计 变 量 [18] ( 四 ) 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 评 估 与 监 控 研 究 评 估 与 监 控 是 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 重 要 组 成 部 分, 有 利 于 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 有 效 执 行 和 后 续 研 究 目 前 大 学 发 展 规 划 往 往 缺 乏 评 估, 使 得 规 划 的 执 行 不 到 位, 出 现 问 题 后 不 能 有 效 地 调 整 已 有 的 规 划 大 学 发 展 规 划 必 须 建 立 起 一 整 套 完 善 的 规 划 评 估 机 制, 实 施 事 前 过 程 和 结 果 控 制, 保 障 规 划 的 有 效 实 施 有 学 者 认 为, 大 学 自 我 评 估 与 监 控 是 大 学 战 略 规 划 的 双 翼, 监 控 的 制 度 性 方 法 是 对 战 略 计 划 进 行 年 度 性 回 顾 和 滚 动 推 进, 根 据 环 境 变 化 对 已 有 战 略 进 行 评 估 和 监 控, 对 战 略 实 施 的 绩 效 进 行 评 估, 对 战 略 计 划 的 文 本 进 行 回 顾 和 修 订 [19] 有 学 者 认 为, 必 要 的 时 候, 可 以 成 立 战 略 监 控 组 织, 建 立 监 控 系 统, 抓 好 战 略 评 估 与 调 整 工 作 等 [20] ( 五 ) 不 同 层 次 和 类 型 的 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 不 同 层 次 和 类 型 的 大 学 应 根 据 校 情, 科 学 定 位, 制 定 有 效 的 发 展 战 略 或 规 划, 选 择 不 同 的 发 展 模 式 重 点 大 学 的 发 展 战 略 一 般 选 择 国 际 化 和 综 合 化 的 发 展 道 路 张 应 强 认 为, 综 合 化 是 重 点 理 工 大 学 发 展 转 型 的 必 然 选 择, 而 学 科 综 合 化 是 重 点 理 工

57 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 57 of 274 科 大 学 综 合 化 战 略 的 核 心 [21] 也 有 人 认 为, 国 际 化 发 展 应 当 成 为 新 时 期 我 国 高 校 制 定 发 展 规 划 的 一 个 重 要 指 导 思 想 和 策 略 选 择 [22] 关 于 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划 研 究 仍 处 于 起 步 阶 段, 系 统 研 究 不 足, 研 究 缺 乏 组 织 支 持 地 方 高 校 的 使 命 和 功 能 与 重 点 大 学 有 别, 有 诸 多 特 殊 的 校 情, 应 立 足 地 方, 开 放 办 学, 着 眼 于 个 性 化 的 发 展 道 路 ( 六 ) 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 案 例 研 究 学 者 们 结 合 所 在 学 校 规 划 咨 询 学 校 或 国 外 大 学 的 发 展 规 划 实 践 进 行 了 案 例 研 究, 案 例 研 究 多 见 于 学 位 论 文 之 中 华 中 科 技 大 学 教 科 院 已 出 版 了 部 分 院 校 研 究 案 例 集, 涉 及 众 多 案 例, 研 究 人 员 涉 及 大 学 校 领 导 高 等 教 育 研 究 人 员 和 发 展 规 划 专 家 等, 对 于 深 入 推 动 院 校 研 究 具 有 重 要 的 实 践 推 广 价 值 如 临 沂 师 范 学 院 发 展 战 略 案 例 研 究 哈 军 工 办 学 战 略 思 想 案 例 没 钱 如 何 办 好 大 学 A 学 院 发 展 战 略 案 例 研 究 等 国 内 学 者 还 研 究 了 众 多 国 外 高 校 的 发 展 战 略 与 规 划 案 例 如 孙 健 等 从 服 务 社 会 国 际 合 作 和 联 系 校 友 三 个 方 面 具 体 分 析 了 印 度 理 工 学 院 如 何 获 得 外 部 优 质 资 源 保 持 自 身 发 展 优 势 的 发 展 战 略 [23]; 段 江 飞 发 现 哈 佛 大 学 等 美 国 研 究 型 大 学 发 展 规 划 重 视 优 秀 师 资 和 生 源, 关 注 学 科 建 设, 强 调 与 社 区 的 联 系, 注 重 人 才 培 养 从 理 念 到 具 体 实 施 方 案 的 信 息 化 国 际 化 和 多 样 化 并 注 意 保 持 特 色 [24]; 刘 辉 通 过 对 澳 大 利 亚 大 学 发 展 规 划 的 文 献 分 析, 认 为 对 大 学 科 学 定 位 和 发 展 动 因 分 析 是 大 学 战 略 规 划 的 重 要 课 题 [25] 诸 如 此 类 的 案 例 研 究 众 多, 不 一 一 列 举, 这 些 案 例 研 究 为 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 理 论 与 实 践 提 供 了 有 益 的 探 索 三 研 究 不 足 与 趋 势 随 着 高 等 教 育 体 制 改 革 和 高 等 教 育 大 众 化 的 深 入 推 进, 高 校 在 获 得 一 定 办 学 自 主 权 的 同 时, 不 得 不 考 虑 自 主 发 展 的 问 题, 尤 其 是 发 展 战 略 与 规 划 的 制 定 和 实 施, 成 为 众 多 高 校 关 注 的 重 大 而 现 实 的 问 题, 都 希 望 通 过 发 展 规 划 来 谋 求 发 展 近 十 年 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 研 究 可 谓 硕 果 累 累, 研 究 主 题 丰 富 多 彩, 涌 现 了 一 批 规 划 专 家 众 多 研 究 与 实 践 成 果 既 与 教 育 主 管 部 门 的 倡 导 有 关, 也 与 大 学 自 身 发 展 需 求 密 切 相 关 大 学 发 展 战 略 与 规 划 研 究 已 成 为 院 校 研 究 的 热 点, 为 高 等 教 育 理 论 研 究 提 供 了 丰 富 的 素 材 在 取 得 成 就 的 同 时, 有 关 此 领 域 的 研 究 还 存 在 以 下 不 足 : 首 先, 重 复 研 究 多, 创 新 研 究 少 ; 经 验 研 究 多, 学 理 探 究 少 ; 宏 观 研 究 多, 微 观 研 究 少 ; 定 性 研 究 多, 定 量 研 究 少 如 研 究 大 学 战 略 与 规 划 的 重 要 性 作 用 或 意 义

58 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 58 of 274 的 文 章 较 多, 应 用 其 他 学 科 的 理 论 或 视 角 针 对 现 实 问 题 的 研 究 较 少 有 些 研 究 借 用 了 企 业 管 理 学 中 的 有 关 概 念, 没 有 抓 住 高 校 学 术 组 织 的 特 性, 缺 乏 理 论 深 度 和 现 实 解 释 力, 发 展 战 略 与 规 划 的 科 学 性 和 可 行 性 受 到 责 难 这 种 研 究 状 况 与 我 国 大 学 信 息 数 据 的 透 明 度 与 公 开 化 不 足 专 业 化 的 院 校 研 究 人 员 不 多 研 究 方 法 的 规 范 化 训 练 未 受 到 重 视 科 研 评 价 重 量 轻 质 期 刊 杂 志 商 业 化 运 作 等 不 无 关 系 其 次, 理 论 思 辨 研 究 居 多, 较 少 开 展 实 验 研 究, 典 型 案 例 研 究 不 足, 严 格 意 义 上 的 实 证 研 究 并 不 多 见, 研 究 方 法 有 待 进 一 步 创 新 从 研 究 内 容 来 看, 概 念 的 使 用 含 混 不 清 或 没 有 清 晰 的 界 定, 对 于 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 具 体 操 作 技 术 评 估 与 监 控 技 术 或 方 法 的 研 究 不 足, 将 大 学 发 展 战 略 规 划 与 大 学 组 织 结 构 变 革 相 结 合 的 研 究 较 少, 大 学 校 长 与 战 略 规 划 效 能 的 关 系 研 究 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 历 史 经 验 研 究 以 及 有 关 大 学 战 略 规 划 的 实 施 效 果 研 究 不 多 有 些 高 校 通 过 实 施 发 展 战 略 与 规 划, 凝 聚 了 人 心, 明 确 了 发 展 方 向, 取 得 了 突 出 成 就, 但 有 些 学 校 成 就 平 平, 原 地 踏 步 发 展 较 好 的 高 校 究 竟 是 不 是 发 展 规 划 使 然, 如 果 没 有 历 史 纵 向 和 横 向 的 比 较 研 究, 其 发 展 战 略 与 规 划 的 效 能 令 人 质 疑 最 后, 批 判 性 和 质 疑 性 研 究 较 少, 不 利 于 学 术 争 鸣 大 部 分 年 轻 学 者 缺 乏 参 与 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 实 践, 使 理 论 研 究 与 实 践 情 况 脱 节, 理 论 解 释 力 不 强 由 于 发 展 战 略 与 规 划 的 应 用 性 较 强, 有 关 此 领 域 的 理 论 研 究 不 容 易 创 新, 大 都 是 借 用 管 理 学 中 企 业 战 略 的 相 关 理 论, 这 样 的 理 论 借 鉴 是 否 适 合 研 究 作 为 松 散 结 合 的 大 学 学 术 组 织 值 得 思 考 大 学 是 崇 尚 自 由 的 学 术 组 织, 知 识 的 创 造 往 往 具 有 不 确 定 性, 但 大 学 发 展 战 略 与 规 划 往 往 带 有 目 标 管 理 和 绩 效 导 向 性, 如 何 协 调 二 者 的 矛 盾 值 得 今 后 进 一 步 探 究 在 我 国 高 等 教 育 大 发 展 大 改 革 和 大 提 高 的 背 景 下, 凡 事 预 则 立 不 预 则 废, 大 学 有 必 要 合 理 制 定 发 展 战 略 与 规 划, 提 高 管 理 水 平, 最 终 实 现 科 学 发 展 上 述 研 究 的 不 足 将 成 为 今 后 进 一 步 努 力 的 方 向, 研 究 方 法 多 样 化 与 研 究 规 范 性 会 逐 步 增 强, 实 证 研 究 和 微 观 研 究 将 备 受 关 注 此 外, 随 着 高 等 教 育 全 球 化 与 国 际 化 的 发 展, 可 以 预 见 有 关 发 展 战 略 与 规 划 的 国 别 研 究 会 持 续 增 多, 他 山 之 石 可 以 攻 玉, 借 鉴 与 超 越 将 成 为 基 本 趋 势 参 考 文 献 : [1] 刘 献 君, 张 应 强, 沈 红, 别 敦 荣. 新 世 纪 的 高 校 发 展 战 略 规 划 [J]. 高 等 教 育 研 究,2001, (3): [2] 别 敦 荣. 论 大 学 发 展 战 略 规 划 [J]. 教 育 研 究,2010,( 8):

59 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 59 of 274 [3] 张 树 广. 关 于 制 定 高 校 发 展 战 略 规 划 的 思 考 [J]. 现 代 教 育 科 学,2006,( 2): [4] 臧 冠 荣. 我 国 高 等 学 校 发 展 战 略 相 关 问 题 研 究 [J]. 辽 宁 教 育 研 究,2007,( 3): 15 [5] 徐 小, 黄 艳 霞. 美 国 高 校 战 略 规 划 过 程 模 式 评 析 [J]. 高 等 教 育 研 究,2009,( 1): 101 [6][ 12] 别 敦 荣. 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 与 实 施 青 岛 大 学 案 例 研 究 [J]. 高 等 工 程 教 育 研 究,2010,( 1): [7] 张 晶. 我 国 高 等 学 校 发 展 规 划 制 定 的 理 论 与 方 法 基 础 [D]. 苏 州 : 苏 州 大 学,2006:[ 8] 赵 文 华. 我 国 高 等 学 校 发 展 战 略 规 划 的 价 值 挑 战 与 策 略 [J]. 高 等 教 育 研 究,2006,( 3): [9] 周 密, 陈 晓 剑. 中 国 高 校 发 展 战 略 规 划 的 效 用 研 究 [J]. 江 苏 高 教,2008,( 3): [10] 别 敦 荣. 纲 要 解 读 及 大 学 十 二 五 发 展 战 略 规 划 制 定 [J]. 高 校 教 育 管 理,2010,( 4): [11] 陈 廷 柱. 应 重 视 并 发 挥 规 划 在 高 校 发 展 中 的 引 领 作 用 [J]. 河 南 教 育 ( 高 校 版 ),2008,( 7): [13] 叶 世 满, 冒 澄. 研 究 型 大 学 发 展 规 划 制 定 过 程 中 的 中 观 环 境 分 析 [J]. 中 国 高 教 研 究,2010,( 3): [14] 别 敦 荣. 论 高 等 学 校 发 展 战 略 及 其 制 定 [J]. 清 华 大 学 教 育 研 究,2008,( 2): 13-[15] 刘 献 君. 论 高 校 战 略 管 理 [J]. 高 等 教 育 研 究,2006,( 2): 2-7. [16] 张 应 强. 科 学 规 划, 强 化 实 施, 建 设 高 水 平 大 学 [J]. 高 等 教 育 研 究,2005,( 4): [17] 陈 廷 柱. 学 校 发 展 规 划 与 管 理 创 新 [J]. 高 等 教 育 研 究,2005,( 4): [18] 魏 海 苓, 孙 远 雷. 大 学 战 略 规 划 与 组 织 设 计 : 美 国 大 学 的 经 验 及 启 示 [J]. 高 教 探 索,2009,( 1): [19] 周 巧 玲. 自 我 评 估 与 监 控 : 大 学 战 略 规 划 的 双 翼 [J]. 清 华 大 学 教 育 研 究,2009,( 2): [20] 朱 玉 春. 浅 谈 高 校 战 略 规 划 的 监 控 [J]. 中 国 高 教 研 究,2005,( 10): [21] 张 应 强. 重 点 理 工 大 学 的 发 展 转 型 与 综 合 化 战 略 [J]. 大 学 教 育 科 学,2004,( 4): 6[22] 陈 昌 贵. 国 际 化 与 大 学 发 展 规 划 [J]. 华 南 师 范 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ),2010,( 10): [23] 孙 健, 王 沛 民. 基 于 资 源 观 的 大 学 发 展 战 略 初 探 以 印 度 理 工 学 院 为 例 [J]. 高 等 工 程 教 育 研 究,2008,( 3): [24] 段 江 飞, 赵 伟. 四 所 美 国 研 究 型 大 学 发 展 规 划 评 述 [J]. 中 国 高 教 研 究,2003,( 11): [25] 刘 辉. 澳 大 利 亚 大 学 战 略 规 划 : 探 究 与 启 示 [J]. 高 等 教 育 研 究,2005,( 12): 98 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 评 介 胡 保 利 1, 王 硕 旺 2 (1. 北 京 大 学 教 育 学 院, 北 京 ; 2. 河 北 大 学 教 育 学 院, 河 北 保 定 ) 摘 要 : 二 战 以 后 至 20 世 纪 70 年 代 末, 是 美 国 高 等 教 育 发 展 的 黄 金 时 期 在 这 30 年 间, 美 国 实 现 了 高 等 教 育 从 大 众 化 向 普 及 化 的 过 渡, 并 且 形 成 了 世 界 上 最 完 备 的 高 等 教 育 体 系 然 而, 上 世 纪 80 年 代 以 后, 由 于 人 口 出 生 率 下 降 财 政 紧 缩 以 及 院 校 间 竞 争 的 不 断 加 剧, 大 学 面 临 着 严 重 的 生 存 危 机 对 此, 美 国 著 名 教 育 战 略 家 乔 治 凯 勒 提 出 了 著 名 的 大 学 战 略 规 划 理 论, 指 出 : 大 学 要 想 立 于 不 败 之 地, 必 须 制 定 切 合 自 己 发 展 的 战 略 规 划 本 文 将 对 该 理 论 作 一 介 绍 和 评 析 关 键 词 : 乔 治 凯 勒 ; 大 学 战 略 规 划 理 论 ; 启 示

60 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 60 of 274 作 者 简 介 : 胡 保 利 (1965 ), 男, 汉 族, 河 北 人, 北 京 大 学 教 育 学 院 博 士 生, 河 北 大 学 研 究 员, 研 究 方 向 为 高 等 教 育 管 理 研 究 ; 王 硕 旺 (1978 ), 男, 汉 族, 河 北 人, 河 北 大 学 教 育 学 院 高 等 教 育 学 专 业 2004 级 硕 士 生, 研 究 方 向 为 高 等 教 育 文 章 来 源 河 北 师 范 大 学 学 报 / 教 育 科 学 版 /2007 年 7 月 乔 治 凯 勒 (George Keller) 是 美 国 现 代 著 名 的 高 等 教 育 家 战 略 规 划 专 家 和 教 育 顾 问 他 毕 业 于 哥 伦 比 亚 大 学, 获 博 士 学 位, 并 在 该 校 政 治 科 学 专 业 任 教, 曾 担 任 院 长 此 后, 先 后 担 任 纽 约 州 立 大 学 和 马 里 兰 大 学 校 长 助 理 年 间, 任 高 等 教 育 规 划 (Planning for Higher Education) 杂 志 主 编 乔 治 凯 勒 从 事 高 等 教 育 研 究 工 作 逾 25 年 1983 年, 乔 治 凯 勒 发 表 了 著 名 的 高 等 教 育 论 著 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 (AcademicStrategy: The Management Revolution in AmericanHigher Education) 在 此 书 中, 乔 治 # 凯 勒 详 细 地 阐 述 了 大 学 战 略 规 划 理 论, 对 美 国 大 学 改 革 产 生 了 深 远 的 影 响 至 今, 该 书 已 经 重 印 达 7 次 之 多, 在 纽 约 时 报 和 变 革 杂 志 对 大 学 教 育 者 进 行 的 民 意 测 验 中 两 次 被 评 为 20 世 纪 80 年 代 最 有 影 响 的 著 作 那 么 大 学 战 略 规 划 理 论 是 基 于 何 种 背 景 下 提 出 的, 包 括 哪 些 内 容, 大 学 如 何 制 定 适 合 自 身 发 展 需 要 的 战 略 规 划? 本 文 将 就 这 些 问 题 展 开 论 述 一 危 机 与 机 遇 并 存 大 学 战 略 规 划 理 论 提 出 的 背 景 二 战 以 后 至 20 世 纪 70 年 代 初, 是 美 国 高 等 教 育 发 展 的 黄 金 时 期 在 这 20 多 年 间, 美 国 高 等 教 育 实 现 了 从 大 众 化 向 普 及 化 的 过 渡, 并 且 形 成 了 世 界 上 最 完 备 的 高 等 教 育 体 系 然 而, 上 世 纪 80 年 代 以 后, 美 国 大 学 开 始 出 现 生 存 危 机 究 其 原 因 有 三 : 其 一, 人 口 因 素 二 战 以 后 出 现 的 婴 儿 潮 (baby boom) 为 60 年 代 高 等 教 育 的 发 展 提 供 了 充 足 的 生 源, 这 在 很 大 程 度 上 促 进 了 高 等 教 育 事 业 的 发 展 但 进 入 20 世 纪 70 年 代 以 后, 由 于 经 济 社 会 文 化 等 多 重 因 素 的 影 响, 美 国 人 口 出 生 率 开 始 下 降 1978 年 成 为 美 国 大 学 适 龄 人 口 数 量 的 分 水 岭 1980 年 美 国 有 学 者 预 言 年 间, 美 国 18 岁 人 口 的 数 量 将 减 少 1/4 在 东 北 部 的 13 个 州, 预 计 年 间 高 中 毕 业 生 的 减 少 将 是 一 个 尤 为 严 重 的 问 题 因 为 美 国 42% 的 授 予 学 位 的 学 校 和 51% 的 私 立 四 年 制 学 院 和 大 学 都 分 布 在 这 13 个 州 [1](P20-25) 其 二, 财 政 因 素 尽 管 大 学 是 非 营 利 性 的 组 织, 但 其 运 作 离 不 开 大 量 的 资 金 支 持 上 世 纪 70 年 代, 由 石 油 危 机 引 发 的 资 本 主 义 经 济 危 机 严 重 冲 击 了 美 国 国 民 经 济 的 健 康 发 展 高 等 教 育 财 政 状 况 不 断 恶 化, 政 府 投 资 校 友 捐 赠 大 慈 善 基 金 会 的 投 资 等 均 出 现 不 同 程 度 的 萎 缩, 甚 至 连 民 众 对 高 等 教 育 的 投 资 热 情 也

61 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 61 of 274 呈 现 出 萎 靡 的 趋 势 许 多 学 院 和 大 学 的 财 政 状 况 已 经 与 - 黄 金 时 期. 开 始 之 前 的 糟 糕 状 况 相 差 无 几 [2](P11) 不 仅 如 此, 几 乎 所 有 的 院 校 在 财 政 管 理 上 都 存 在 严 重 的 问 题 其 三, 高 等 教 育 内 部 的 竞 争 不 断 加 剧 包 括 高 等 院 校 之 间 对 生 源 的 竞 争 对 资 金 的 竞 争 以 及 对 高 水 平 师 资 队 伍 的 竞 争 等 等 此 外, 高 等 院 校 与 非 大 学 机 构 间 的 竞 争 也 日 益 激 烈 经 营 不 善 的 院 校, 将 随 时 面 临 生 存 和 发 展 的 危 机 尽 管 存 在 上 述 危 机, 但 这 并 不 意 味 着 美 国 高 等 教 育 将 注 定 走 向 衰 退 乔 治 # 凯 勒 在 系 统 总 结 高 等 教 育 危 机 的 基 础 上 也 指 出 学 院 和 大 学 所 面 临 的 一 系 列 新 机 遇, 主 要 包 括 :1 学 生 顾 客 的 变 化 一 方 面, 美 国 正 在 成 为 一 个 民 族 极 端 多 样 化 的 国 家 大 量 移 民 的 涌 入, 为 美 国 高 等 院 校 的 发 展 提 供 了 新 的 转 机 另 一 方 面, 注 册 学 生 的 年 龄 跨 度 逐 渐 拉 大, 为 此, 大 学 不 得 不 积 极 地 调 整 其 角 色, 由 传 统 的 教 育 青 年 后 期 的 学 生 转 变 为 教 育 青 春 期 以 后 各 个 年 龄 段 的 人 们 这 对 于 授 课 安 排 教 学 招 生 规 划 教 学 计 划 的 内 容 等 都 有 着 巨 大 的 影 响 [2](P15) 此 外, 连 续 读 完 四 年 制 大 学 的 学 生 越 来 越 少, 转 学 休 学 ( 复 学 ) 以 及 跨 校 学 习 的 学 生 日 益 增 多, 要 求 大 学 的 管 理 必 须 变 得 灵 活 机 动 2 大 学 课 程 的 日 益 分 化 面 对 长 期 以 来 人 文 课 程 的 不 断 削 减, 自 由 教 育 的 呼 声 不 断 提 高, 人 们 越 来 越 要 求 在 专 业 教 育 课 程 中 更 加 重 视 人 文 教 育, 培 养 身 心 和 谐 发 展 的 人 3 技 术 方 面 的 需 要 主 要 有 三 方 面 对 高 等 教 育 结 构 产 生 了 重 大 影 响 : 首 先, 计 算 机 进 入 高 等 教 育, 要 求 学 院 和 大 学 必 须 配 备 计 算 机 设 施, 开 展 计 算 机 教 学 和 研 究 ; 其 次, 工 业 界 和 大 学 之 间 关 系 的 更 新 医 疗 科 学 工 程 研 究 对 于 高 度 复 杂 的 电 子 设 备 迅 速 增 强 的 依 赖 使 最 优 秀 的 大 学 在 新 技 术 的 开 支 越 来 越 大 第 三, 大 学 不 断 扩 展 服 务 领 域, 电 子 技 术 正 在 使 大 学 走 出 校 园, 与 其 他 组 织 和 知 识 的 主 要 使 用 者 一 道 进 入 复 杂 的 互 动 的 交 流 网 络 4 教 师 难 题 主 要 表 现 为 三 点 : 其 一, 大 学 教 师 老 龄 化, 大 量 临 近 退 休 年 龄 的 教 师 拿 着 高 额 的 薪 金, 却 对 新 兴 学 科 领 域 的 发 展 缺 少 关 注 其 二, 教 授 津 贴 方 式 变 化, 更 多 的 学 校 正 在 迅 速 改 变 以 往 普 调 增 薪 的 做 法, 而 代 之 以 按 能 力 增 薪 其 三, 学 校 的 价 值 和 需 要 凌 驾 于 学 术 专 业 本 身 的 价 值 和 期 望 之 上 现 在 市 场 条 件 正 在 促 使 高 校 设 计 学 生 感 兴 趣 而 非 教 师 感 兴 趣 的 课 程 和 专 业 计 划 [2](P13-27) 5 外 部 控 制 的 影 响 得 到 加 强 正 如 克 拉 克 # 科 尔 曾 经 谈 到 的 完 全 的 自 治 如 果 说 它 曾 经 存 在 的 话 现 在 已 经 消 失 了... 管 理 上 现 在 发 生 的 最 大 变 化 不 是 学 生 权 利 或 教 师 权 利 的 增 大, 而 是 公 共 权 力 的 崛 起 高 等 教 育 管 理 越 来 越 不 适 应 高 等 教 育 来 管 理 了... 往 日 的 - 象 牙 塔. 现 在 变 成 了 一 种 受 到 管 理 的 公 共 事 业 [3](P19) 上 述 这 些 变 化, 昭 示 着 美 国 高 等 教 育 已 经 进 入 了 一 个 革 命 时 期, 正 在 发 生 急 剧 变 化 的 不 只 是 财 政 和 学 生 人 数, 还 包 括 学 生 整 体 的 构 成 状 况 存 在 欠 缺 的 课 程 与 教 学 计 划

62 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 62 of 274 以 及 解 决 这 类 问 题 的 方 案 学 校 之 间 的 竞 争 程 度 学 校 所 需 的 技 术 教 师 的 特 性 以 及 外 部 控 制 与 约 束 不 断 增 强 的 程 度 等 学 院 和 大 学 必 须 对 各 种 激 变 进 行 明 确 的 规 划, 构 建 一 种 更 富 有 生 机 对 变 革 更 具 适 应 性 的 管 理 方 式 学 校 管 理 自 由 放 任 时 代 结 束 了, 学 校 规 划 的 时 代 已 经 到 来 [2](P25-26) 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 与 规 划 理 论 就 是 在 这 样 的 背 景 下 应 运 而 生 的 二 大 学 战 略 规 划 理 论 的 基 本 内 容 乔 治 凯 勒 首 先 从 词 源 学 的 角 度 分 析 战 略 (strategy) 一 词 起 源 于 希 腊 语 中 的 动 词 -stratego., 原 意 是 指 通 过 对 资 源 的 有 效 利 用, 来 谋 划 如 何 打 败 敌 人 很 多 世 纪 以 来, 战 略 一 直 主 要 用 于 军 事 领 域 但 是 在 最 近 的 几 个 世 纪 以 来, 它 已 越 来 越 频 地 的 被 政 府 所 使 用, 如 政 党 的 竞 选 战 略 政 府 降 低 通 货 膨 胀 和 提 高 就 业 率 的 战 略 改 善 国 内 状 况 的 战 略 等 等 自 第 二 次 世 界 大 战 以 来, 战 略 一 词 已 经 成 为 商 业 中 广 泛 使 用 的 一 个 术 语 任 何 一 个 组 织, 只 要 有 竞 争 对 手, 拥 有 宏 伟 的 发 展 抱 负, 或 者 受 到 衰 败 的 威 胁, 都 已 经 认 识 到 了 通 过 战 略 和 规 划 来 取 胜 的 重 要 性 [2](P74) 乔 治 # 凯 勒 认 为, 美 国 的 大 学 所 面 临 的 严 峻 形 势 正 是 如 此, 因 此, 实 施 战 略 规 划 对 于 美 国 任 何 一 所 大 学 而 言, 都 是 唯 一 可 行 的 必 然 选 择 乔 治 凯 勒 认 为 大 学 战 略 规 划 是 一 个 很 难 准 确 界 定 的 概 念 与 系 统 分 析 渐 进 论 管 理 科 学 长 期 规 划 以 及 凭 经 验 办 事 相 比, 战 略 规 划 表 现 出 以 下 特 征 :1 战 略 规 划 决 策 意 味 着 大 学 学 校 或 学 院 及 其 领 导 者 是 积 极 而 不 是 消 极 地 对 待 他 们 的 历 史 地 位 2 战 略 规 划 是 外 向 性 的, 其 着 眼 点 在 于 使 学 校 与 不 断 变 化 的 外 部 环 境 协 调 一 致 3 在 高 等 教 育 受 制 于 市 场 经 济 条 件 和 日 益 激 烈 的 竞 争 的 情 况 下, 制 定 大 学 战 略 规 划 是 富 有 竞 争 性 的 4 战 略 规 划 重 在 决 策, 而 不 是 文 本 上 的 规 划 分 析 预 测 和 目 标 之 类 5 战 略 决 策 是 理 性 的 经 济 的 分 析, 政 治 手 段 和 心 理 影 响 的 交 互 作 用 的 过 程 因 此, 它 是 参 与 式 的, 对 矛 盾 冲 突 具 有 很 强 的 包 容 性 6 战 略 规 划 所 奉 行 的 是 组 织 的 命 运 高 于 一 切 [2](P ) 战 略 规 划 是 一 种 更 为 积 极 主 动 目 的 明 确 面 向 未 来 的 大 学 管 理 方 式 它 力 图 实 现 做 好 应 对 所 预 计 到 的 困 难 的 准 备, 更 迅 速 地 抓 住 和 利 用 新 的 机 遇 与 可 能 的 变 化 它 要 求 学 校 正 视 来 自 其 他 学 校 渠 道 的 竞 争, 并 期 望 学 校 做 到 在 学 术 上 更 优 异, 在 财 政 上 更 强 大 同 时, 它 又 尊 重 大 学 的 个 性 和 传 统, 对 于 学 校 在 全 国 各 类 大 学 中 的 特 殊 作 用 也 持 现 实 的 态 度 战 略 规 划 一 方 面 强 调 强 有 力 的 管 理, 同 时 也 重 视 学 校 最 优 秀 教 授 的 咨 询 和 合 作 的 意 义

63 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 63 of 274 三 制 定 大 学 战 略 规 划 的 方 法 乔 治 凯 勒 认 为, 制 定 大 学 战 略 规 划 的 基 本 目 标 是 达 尔 文 式 的, 它 把 组 织 的 未 来 发 展 方 向 与 环 境 的 现 实 力 量 运 动 相 结 合 所 以, 制 定 战 略 规 划 必 须 对 大 学 组 织 自 身 与 其 所 处 的 外 部 环 境 进 行 深 入 透 彻 的 分 析 简 而 言 之, 制 定 大 学 战 略 规 划 就 意 味 着 大 学 必 须 了 解 自 己 能 够 做 什 么 或 不 能 做 什 么 以 及 想 做 什 么 ; 然 后 需 要 弄 清 楚 可 能 做 什 么 和 应 该 做 什 么 ; 最 后, 决 定 将 要 做 什 么 [2](P153) 因 此, 学 术 战 略 应 当 从 复 杂 的 内 外 部 因 素 中 提 炼 出 来 充 分 考 虑 六 大 要 素 制 定 大 学 战 略 规 划 必 须 予 以 考 虑 的 内 部 条 件 有 :1 传 统 价 值 观 和 抱 负 这 是 保 证 大 学 战 略 规 划 可 行 性 和 现 实 性 的 基 础 规 划 可 能 要 改 变 大 学 的 传 统 与 价 值 观 或 者 调 整 其 导 向, 也 许 还 会 改 变 大 学 的 抱 负 但 如 果 大 学 战 略 不 重 视 这 些 有 利 的 无 形 因 素, 那 么 它 永 远 不 可 能 生 效 [2](P152)2 学 术 和 财 政 的 优 势 和 劣 势 现 代 大 学 的 财 政 与 学 术 正 在 走 向 相 互 结 合 因 此, 院 系 在 设 计 未 来 学 术 发 展 之 前, 都 必 须 仔 细 研 究 财 务 问 题 [2](P60) 做 到 量 力 而 行 3 领 导 者 的 能 力 和 工 作 重 点 战 略 要 求 敏 锐 的 关 注 和 新 的 执 行 者 所 具 有 的 特 别 的 优 势 和 喜 好 然 而, 战 略 不 应 该 完 全 围 绕 一 两 个 人 来 制 定, 因 为 校 长 可 能 更 换, 院 长 可 能 退 休 或 离 职, 教 务 长 也 可 能 到 其 他 地 方 谋 求 新 的 职 位 学 校 的 利 益 必 须 始 终 置 于 最 优 先 的 地 位 [2](P162) 现 代 大 学 的 生 存 与 发 展, 不 是 一 种 孤 立 的 行 为 大 学 必 须 密 切 关 注 外 部 环 境 的 变 化, 并 将 其 作 为 制 定 和 调 整 战 略 规 划 的 依 据 这 些 外 部 变 化 包 括 :1 环 境 趋 势 变 迁 带 来 的 机 遇 和 挑 战 为 此, 大 学 必 须 做 好 预 测 工 作, 包 括 技 术 预 测 财 政 预 测 人 口 预 测 政 策 ) 法 律 预 测 以 及 社 会 文 化 预 测 等 2 市 场 取 向 认 识 和 趋 势 长 期 以 来, 大 学 培 养 模 式 的 保 守 与 市 场 需 求 的 激 变 形 成 了 强 烈 的 反 差, 导 致 的 直 接 结 果 就 是 大 学 毕 业 生 就 业 率 的 持 续 走 低 为 此, 大 学 在 制 定 战 略 规 划 时 必 须 充 分 考 虑 市 场 变 化 的 因 素, 及 时 调 整 人 才 培 养 战 略 3 竞 争 的 形 势 ( 包 括 竞 争 对 手 的 情 况 ) 及 其 由 此 带 来 的 机 遇 和 挑 战 正 如 凯 勒 所 说 : 制 订 大 学 战 略 规 划 的 关 键 是 了 解 自 己 在 竞 争 中 所 处 的 位 置, 并 做 出 一 个 决 策, 即 明 确 自 己 在 竞 争 中 希 望 努 力 实 现 的 位 置 [2](P162) 因 此, 大 学 必 须 做 到 知 己 知 彼, 才 能 赢 得 竞 争 的 主 动 任 何 学 院 或 大 学 管 理 者 制 定 学 校 发 展 战 略 之 前, 都 需 要 搜 集 充 分 的 信 息 作 为 制 定 战 略 的 依 据 ; 需 要 根 据 学 校 近 期 和 现 有 的 结 构 财 政 和 教 学 计 划 情 况, 保 证 学 校 的 运 行 是 高 质 量 的 ; 并 努 力 招 聘 最 优 秀 的 人 才, 同 时 用 正 确 的 方 式 聘 用 现 有 人 员 信 息 质 量 和 人 员 是 保 证 战 略 规 划 有 效 性 的 三 大 关 键 要 素 [2](P130) 毫 无 疑 问, 任 何 一 项 变 革, 特

64 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 64 of 274 别 是 触 及 传 统 文 化 和 利 益 的 变 革 势 必 会 遇 到 阻 力 为 此 凯 勒 指 出 在 开 始 制 定 战 略 之 前, 校 长 和 院 长 应 当 从 最 容 易 的 和 就 传 统 而 言 是 可 以 接 受 的 变 革 开 始, 这 样 就 能 使 大 学 中 的 每 一 个 人 为 长 远 的 更 困 难 的 远 航 做 好 准 备 [2](P130) 四 大 学 战 略 规 划 理 论 对 我 国 高 等 教 育 发 展 的 启 示 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 系 统 阐 述 了 高 等 教 育 转 型 期, 大 学 所 面 临 的 一 系 列 危 机, 并 提 出 了 如 何 采 用 恰 当 的 策 略 应 对 危 机 并 赢 得 竞 争 对 我 国 当 前 的 大 学 乃 至 整 个 高 等 教 育 系 统 的 改 革 与 发 展, 都 有 很 强 的 借 鉴 意 义 第 一, 大 学 应 当 树 立 危 机 意 识, 因 校 制 宜 地 制 定 明 确 的 战 略 规 划 如 前 所 述, 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 形 成 于 上 世 纪 70 年 代 当 时 美 国 的 学 院 和 大 学 面 临 着 生 源 减 少 资 金 紧 缩 院 校 竞 争 等 多 重 危 机 那 么 当 前 我 国 的 高 等 教 育 发 展 现 状 如 何? 是 否 存 在 生 存 和 发 展 危 机 呢? 我 们 不 妨 从 上 述 三 个 方 面 来 分 析 首 先, 从 生 源 来 看, 庞 大 的 人 口 基 数 为 我 国 高 等 教 育 的 发 展 提 供 了 充 足 的 人 力 资 源 但 根 据 联 合 国 相 关 统 计 资 料 预 测,2030 年 左 右, 中 国 人 口 总 数 将 达 到 最 高 峰, 并 将 出 现 持 续 负 增 长 如 果 是 按 低 方 案 预 测, 中 国 人 口 的 负 增 长 将 会 提 前 至 2020 年 左 右 不 仅 如 此, 我 国 人 口 已 经 进 入 老 龄 化 的 发 展 阶 段, 高 等 教 育 适 龄 人 口 在 总 人 口 中 所 占 的 比 重 在 未 来 20 年 将 持 续 下 降 [4] 换 言 之, 我 国 高 等 教 育 的 生 源 也 将 呈 不 断 减 少 的 趋 势 其 次, 从 资 金 来 源 的 角 度 来 看, 我 国 高 等 教 育 筹 资 渠 道 的 多 样 化 程 度 远 不 及 美 国 上 世 纪 70 年 代 的 水 平, 高 等 教 育 运 行 资 金 主 要 来 自 政 府 的 财 政 投 入 和 学 生 的 学 费 两 个 方 面 由 于 高 等 教 育 规 模 的 不 断 膨 胀, 我 国 政 府 对 高 等 教 育 的 财 政 支 持 能 力 不 断 下 降 ; 另 外, 由 于 高 等 教 育 扩 招 高 校 人 才 培 养 模 式 陈 旧 等 诸 多 因 素 的 影 响, 我 国 高 校 毕 业 生 的 就 业 压 力 不 断 加 大, 持 续 下 降 的 就 业 率 大 大 挫 伤 了 民 众 对 高 等 教 育 投 入 的 热 情 人 们 不 仅 关 心 自 己 能 否 有 机 会 读 大 学, 更 关 心 缴 纳 高 额 的 学 费 读 大 学 是 否 划 算? 不 仅 如 此, 我 国 高 校 在 资 金 的 有 效 利 用 方 面 也 普 遍 存 在 问 题 很 多 高 校 盲 目 贷 款 投 资 扩 展 校 区 扩 大 规 模, 对 学 校 的 可 持 续 发 展 能 力 和 资 金 偿 贷 能 力 缺 乏 科 学 的 分 析 和 预 测 再 次, 从 院 校 竞 争 的 层 面 分 析, 我 国 的 高 等 教 育 机 构 所 面 临 的 竞 争 将 越 来 越 激 烈 特 别 是 随 着 我 国 加 入 WTO, 国 内 大 学 与 国 外 大 学 以 及 国 内 大 学 之 间 对 高 等 教 育 市 场 的 分 割 在 所 难 免, 国 内 大 学 现 有 的 市 场 份 额 将 受 到 越 来 越 严 重 的 冲 击 [5] 因 此, 种 种 分 析 均 表 明 未 来 近 十 年 间 我 国 大 学 将 面 临 越 来 越 严 峻 的 生 存 危 机, 因 此, 大 学 必 须 制 定 长 远 的 规 划 以 战 略 的 眼 光 应 对 即 将 到 来 的 危 机, 赢 得 竞 争 第 二, 高 等 院 校 应 当 有 明 确 的 定 位, 坚 持 走 特 色 化 发 展 之 路

65 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 65 of 274 当 前, 我 国 高 校 普 遍 缺 乏 科 学 的 定 位, 盲 目 攀 高 : 专 科 院 校 全 力 升 本, 本 科 院 校 致 力 于 开 展 研 究 生 教 育 ; 有 硕 士 学 位 授 予 权 的 院 校 则 努 力 争 取 博 士 学 位 授 予 权 最 终 导 致 许 多 高 校 丧 失 了 自 身 发 展 的 优 势 和 特 点 高 等 院 校 的 无 序 竞 争, 还 导 致 了 教 育 资 源 的 巨 大 浪 费 从 长 远 来 看, 这 种 盲 目 攀 高 的 现 象, 显 然 不 利 于 高 等 院 校 的 可 持 续 发 展 高 等 院 校 应 当 有 明 确 的 定 位, 坚 持 走 特 色 化 发 展 之 路, 这 样 才 能 赢 得 竞 争 的 主 动 权 为 此, 各 高 校 应 当 成 立 专 门 的 调 研 队 伍, 制 定 切 合 本 校 实 际 的 战 略 规 划 : 既 要 研 究 本 校 的 历 史, 找 出 本 校 的 优 势 学 科 和 薄 弱 环 节 ; 又 要 研 究 同 类 院 校 ( 竞 争 对 手 ) 的 发 展 特 点 这 样 才 能 准 确 定 位, 充 分 发 挥 优 势, 避 开 劣 势 赢 得 竞 争 高 校 所 制 定 的 发 展 目 标 必 须 建 立 在 本 校 的 传 统 和 历 史 之 上, 立 足 现 实 并 有 所 突 破, 但 必 须 是 适 度 超 前 第 三, 政 府 应 充 分 发 挥 必 要 的 宏 观 调 控 职 能, 避 免 院 校 之 间 的 恶 性 竞 争 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 是 建 立 在 美 国 高 等 教 育 以 市 场 竞 争 调 控 为 主 的 机 制 之 上 的, 其 实, 它 忽 略 了 一 个 重 要 的 事 实, 即 政 府 的 宏 观 调 控 在 院 校 之 间 关 系 的 调 节 过 程 中 发 挥 着 不 可 忽 视 的 作 用 正 如 美 国 教 育 管 理 学 家 格 兰 尼 (Glenny) 所 言 : 院 校 间 自 发 的 协 调 和 竞 争, 将 导 致 历 史 悠 久 的 巨 型 大 学 对 高 等 教 育 形 成 垄 断 地 位 这 不 仅 不 利 于 新 兴 院 校 的 发 展, 而 且 也 无 法 满 足 全 体 公 众 多 元 化 的 兴 趣 和 需 要 [6](P2) 因 此, 政 府 应 当 充 分 发 挥 必 要 的 宏 观 调 控 职 能, 避 免 院 校 之 间 竞 争 的 无 序 性 同 时, 还 应 指 出 的 是, 乔 治 # 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 过 于 强 调 院 校 间 的 竞 争, 忽 视 了 院 校 间 合 作 的 可 能 性 事 实 上, 竞 争 并 不 意 味 着 同 类 相 残, 为 了 获 得 竞 争 优 势 不 一 定 非 得 消 灭 对 方, 双 赢 是 可 能 的, 而 且 也 倍 受 青 睐 [7] 因 此, 各 高 校 在 积 极 应 对 竞 争 压 力 的 同 时, 更 应 当 主 动 寻 求 院 校 之 间 的 合 作, 通 过 优 势 互 补, 力 争 实 现 竞 争 的 双 赢 第 四, 大 学 应 当 实 行 校 长 治 校, 同 时 充 分 发 挥 教 授 群 体 的 批 判 和 监 督 职 能, 共 同 致 力 于 学 校 的 长 远 利 益 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 指 出, 现 代 大 学 的 管 理 是 一 项 系 统 工 程 教 授 群 体 难 堪 此 重 任, 因 此 大 学 必 须 选 择 年 富 力 强 的 校 长 来 经 营 大 学 他 们 必 须 敢 于 面 对 可 能 到 来 的 风 险, 将 学 校 的 当 前 利 益 与 长 远 利 益 相 结 合 局 部 利 益 与 整 体 利 益 相 结 合, 充 分 调 动 全 体 教 职 员 工 的 积 极 性 帮 助 全 体 教 职 员 工 树 立 校 荣 我 荣 校 衰 我 耻 的 责 任 意 识 当 然, 大 学 是 依 靠 教 授 群 体 而 生 存 的, 实 行 校 长 治 校 并 不 应 忽 视 教 授 群 体 的 作 用 但 教 授 群 体 的 主 要 工 作 应 当 从 治 校 转 为 治 学 对 于 大 学 的 管 理, 他 们 应 当 主 要 发 挥 批 判 和 监 督 职 能, 保 障 校 长 治 校 方 针 和 政 策 的 科 学 性 和 可 行 性 这 也 为 当 前 我 国 的 大 学 内 部 管 理 体 制 改 革 提 供 了 可 供 借 鉴 的 思 路

66 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 66 of 274 总 之, 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 理 论 形 成 于 美 国 高 等 教 育 转 型 期, 对 于 任 何 有 志 于 把 握 变 革 和 任 何 关 注 如 何 保 持 美 国 高 等 教 育 生 机 的 人 来 说, 都 具 有 重 大 价 值 [8] 该 理 论 既 关 注 大 学 的 传 统 和 历 史, 又 立 足 于 大 学 发 展 的 现 有 条 件, 同 时, 指 向 其 可 以 预 见 的 未 来 ; 既 有 宏 远 的 抱 负, 又 关 注 实 施 细 节 ; 既 追 求 理 想, 更 注 重 现 实 性 和 可 行 性 对 我 国 大 学 乃 至 整 个 高 等 教 育 系 统 的 改 革 与 发 展 均 有 着 及 其 重 要 的 借 鉴 意 义 参 考 文 献 : [1] Fred Crossland,/Learning to Crop with a Downward Slope0Change,12(July-August1980), 转 引 自 George Keller:Academic Strategy: TheManagement Revolution in AmericanHigher Education. [2] George Keller:Academic Strategy: The Management Revolutionin American Higher Education. [3] Clark Cerr,/Administration of Higher Education in an Era ofchange and Conflict0, 转 引 自 George Keller:Academic Strate-gy: The Management Revolution in American Higher Educa-tion. [4] 李 建 新. 中 国 与 印 度 未 来 人 口 实 力 比 较 研 究, 转 引 自 [5] 韩 映 雄, 唐 安 国. 大 学 发 展 规 划 : 指 导 自 身 行 动 的 纲 领, 转 引 自 : 81/document/ b/jy htm. [6] Richard#C#Richardson/Kathy Reeves Brace/Patrick M Callan/Joni E Finney.Designing State Higher Education System for anew Century.Greenwood Publishing Group,1998,11. [7] [ 美 ] 丹 尼 尔 # 若 雷 赫 伯 特 # 谢 尔 曼 著, 周 艳 赵 炬 明 译. 从 战 略 到 变 革 ))) 高 校 战 略 规 划 实 施 [M]. 南 宁 : 广 西 师 范 大 学 出 版 社,2006. [8] [ 美 ] 理 查 德 #M# 赛 特, 转 引 自 乔 治 # 凯 勒 著, 别 敦 荣 主 译. 大 学 战 略 与 规 划 ))) 美 国 高 等 教 育 管 理 的 革 命 ( 中 文 版 后 记 )[M]. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005. 乔 治 凯 勒 的 大 学 战 略 规 划 思 想 评 析 林 祥 柽 摘 要 : 从 20 世 纪 70 年 代 后 期 开 始, 美 国 大 学 经 历 了 一 场 严 重 的 生 存 危 机 在 此 背 景 下, 美 国 著 名 战 略 规 划 专 家 乔 治 凯 勒 提 出 了 关 于 大 学 战 略 规 划 的 理 论 此 文 对 其 大 学 战 略 规 划 思 想 进 行 了 介 绍 和 评 析 关 键 词 : 乔 治 凯 勒 ; 大 学 战 略 规 划 ; 思 想 作 者 简 介 : 林 祥 柽 (1982-), 男, 福 建 福 州 人, 天 津 科 技 大 学 发 展 战 略 研 究 室, 研 究 实 习 员 ( 天 津 ) 文 章 来 源 中 国 电 力 教 育 2011 年 第 23 期 乔 治 凯 勒 (George Keller, ) 是 美 国 著 名 的 高 等 教 育 学 者 战 略 规 划 专 家 和 教 育 顾 问 他 毕 业 于 哥 伦 比 亚 大 学, 获 得 博 士 学 位, 并 在 该 校 政 治 科 学 专 业 任 教 后 来 曾 担 任 纽 约 州 立 大 学 和 马 里 兰 大 学 校 长 助 理 1990 至 1997 年 间, 担 任 美 国 高 等 教 育 规 划 (Planning for Higher Education) 杂 志 主 编 1983 年, 乔 治 凯 勒 的

67 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 67 of 274 代 表 作 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 ( AcademicStrategy: The Management Revolution in American Higher Education) 由 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 出 版 社 出 版 该 书 出 版 后 受 到 高 等 教 育 界 的 极 大 关 注, 并 在 纽 约 时 报 和 变 革 杂 志 对 大 学 教 育 者 进 行 的 民 意 测 验 中 两 次 被 评 为 20 世 纪 80 年 代 最 有 影 响 的 著 作 本 文 就 乔 治 凯 勒 大 学 战 略 规 划 思 想 提 出 的 背 景 主 要 内 容 及 其 对 我 国 大 学 发 展 规 划 工 作 的 启 示 等 问 题 进 行 讨 论 一 乔 治 凯 勒 大 学 战 略 规 划 思 想 提 出 的 背 景 二 战 以 后, 美 国 高 等 院 校 得 到 了 慈 善 基 金 会 商 行 和 联 邦 政 府 的 大 量 资 助, 高 等 教 育 发 展 迎 来 了 前 所 未 有 的 黄 金 时 期 从 1955 年 到 1974 年, 美 国 18 至 24 岁 年 龄 段 学 生 注 册 攻 读 学 位 人 数 的 比 例 由 17.8% 上 升 到 33.5%, 高 等 教 育 学 生 数 从 250 万 增 加 到 880 万 1 除 高 等 教 育 规 模 大 幅 增 长 外, 由 于 两 年 制 社 区 学 院 的 大 量 出 现, 美 国 高 等 教 育 体 系 也 更 加 完 备 然 而, 从 20 世 纪 70 年 代 后 期 开 始, 受 人 口 出 生 率 持 续 下 降 的 影 响, 美 国 高 等 教 育 生 源 急 剧 减 少 同 时, 由 石 油 危 机 引 发 的 经 济 危 机 对 美 国 高 等 院 校 造 成 了 严 重 冲 击, 许 多 高 等 院 校 遭 遇 了 严 重 的 财 政 困 难 美 国 高 等 教 育 开 始 面 临 严 峻 的 形 势, 以 至 于 衰 落 和 破 产 的 幽 灵 笼 罩 着 高 等 教 育 2 除 了 人 口 和 财 政 两 个 因 素 外, 其 他 几 种 主 要 因 素 及 其 变 迁 也 对 美 国 高 等 教 育 的 革 命 性 变 化 产 生 了 重 要 影 响 一 是 变 化 的 学 生 顾 客 学 生 群 体 开 始 出 现 明 显 的 变 化, 如 学 生 的 种 族 民 族 和 国 家 背 景 日 益 多 样 化, 学 生 年 龄 跨 度 开 始 拉 大, 全 日 制 学 生 的 比 例 越 来 越 小 因 此, 高 等 院 校 需 要 重 新 设 计 其 提 供 教 育 服 务 的 方 式, 以 适 应 学 生 的 变 化 二 是 日 益 分 化 的 大 学 课 程 针 对 人 文 课 程 不 断 遭 到 削 减 的 问 题, 人 们 要 求 在 专 业 课 程 中 更 加 重 视 人 文 教 育, 以 使 学 生 成 为 一 个 完 整 的 人 三 是 高 等 教 育 内 部 竞 争 加 剧 学 校 之 间 在 生 源 教 师 等 方 面 的 竞 争 日 益 激 烈, 并 且 来 自 非 学 院 和 非 大 学 机 构 的 竞 争 也 进 一 步 加 剧 四 是 技 术 方 面 的 需 要 电 子 技 术 的 迅 速 发 展 使 大 学 在 知 识 传 播 与 保 存 方 面 首 次 面 临 着 重 要 转 变, 要 求 人 们 几 乎 要 重 新 考 虑 高 等 教 育 的 每 一 个 方 面 五 是 教 师 难 题 高 等 院 校 面 临 大 学 教 师 老 龄 化 教 授 津 贴 方 式 变 化 不 定 学 校 的 价 值 和 需 要 凌 驾 于 学 术 专 业 本 身 的 价 值 和 期 望 之 上 等 问 题 和 矛 盾 六 是 外 部 控 制 的 影 响 得 到 强 化 高 等 院 校 越 来 越 多 地 受 到 外 部 力 量 的 控 制 由 于 上 述 种 种 因 素 的 影 响, 美 国 高 等 教 育 开 始 步 入 一 个 革 命 时 期 学 院 和 大 学 应 当 对 各 种 激 变 进 行 明 确 的 规 划, 构 建 一 种 更 富 有 生 机 对 变 革 更 具 适 应 性 的 管 理 方 式 学 校 管 理 的 自 由 放 任 时 代 结 束 了, 学 校 规 划 的 时 代 已 经 到 来 3 正 是 在 这 样 的

68 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 68 of 274 时 代 背 景 下, 乔 治 凯 勒 提 出 了 关 于 大 学 战 略 规 划 的 思 想 二 乔 治 凯 勒 关 于 大 学 战 略 规 划 的 主 要 思 想 在 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 一 书 中, 乔 治 凯 勒 对 大 学 战 略 规 划 有 何 特 点 大 学 战 略 规 划 工 作 应 具 备 哪 些 要 素 大 学 怎 样 制 定 战 略 规 划 等 问 题 进 行 了 深 入 探 讨 1. 大 学 战 略 规 划 的 特 征 在 乔 治 凯 勒 看 来, 战 略 规 划 是 一 个 难 以 界 定 的 概 念, 但 他 指 出 了 战 略 规 划 不 同 于 系 统 分 析 渐 进 论 管 理 科 学 长 期 规 划 以 及 凭 经 验 办 事 的 六 大 特 征 :(1) 学 术 战 略 决 策 意 味 着 大 学 学 校 或 学 院 及 其 领 导 者 是 积 极 而 不 是 消 极 地 对 待 他 们 的 历 史 地 位 (2) 战 略 规 划 是 外 向 性 的, 其 着 眼 点 在 于 使 学 校 与 不 断 变 化 的 外 部 环 境 协 调 一 致 (3) 在 高 等 教 育 受 制 于 经 济 市 场 条 件 和 日 益 激 烈 的 竞 争 的 情 况 下, 制 定 学 术 战 略 是 富 有 竞 争 性 的 (4) 战 略 规 划 重 在 决 策, 并 非 文 本 上 的 规 划 分 析 预 测 和 目 标 之 类 (5) 战 略 决 策 是 理 性 的 经 济 的 分 析, 政 治 手 段 和 心 理 影 响 的 交 互 作 用 过 程 因 此, 它 是 参 与 式 的, 对 矛 盾 冲 突 具 有 很 强 的 包 容 性 (6) 战 略 规 划 所 奉 行 的 是 组 织 的 命 运 高 于 一 切 4 2. 战 略 规 划 三 要 素 : 信 息 质 量 人 员 乔 治 凯 勒 认 为, 信 息 质 量 和 人 员 是 保 证 战 略 规 划 有 效 性 的 三 大 关 键 要 素 大 学 管 理 者 在 制 定 学 校 发 展 战 略 之 前, 要 搜 集 充 分 的 信 息 为 制 定 战 略 提 供 依 据, 要 保 证 学 校 的 运 行 是 高 质 量 的, 并 要 努 力 招 聘 最 优 秀 的 人 才 首 先, 要 搜 集 有 关 学 校 内 部 运 行 状 况 课 程 和 教 学 计 划 教 师 学 生 支 出 等 方 面 的 数 据 和 信 息, 并 要 了 解 学 校 外 部 环 境 的 变 化 趋 势 和 主 要 竞 争 对 手 的 情 况 其 次, 要 保 证 质 量 他 提 出 了 两 种 提 高 质 量 的 有 效 方 法 : 一 种 是 尖 锐 的 质 疑, 如 校 长 或 副 校 长 可 以 向 招 生 主 任 提 出 诸 如 今 后 10 年 我 们 州 和 邻 近 各 州 的 高 中 毕 业 生 将 减 少 10%, 针 对 这 种 情 况, 你 们 采 取 了 什 么 措 施? 之 类 的 问 题 这 样 的 探 讨 其 实 就 是 在 进 行 战 略 思 考, 它 们 有 助 于 改 进 管 理 提 高 质 量 另 一 种 方 法 是, 要 求 人 们 就 如 何 在 自 己 的 领 域 获 得 更 高 成 就 提 出 建 议 第 三, 要 有 优 秀 的 乐 于 奉 献 的 人 才 在 乔 治 凯 勒 看 来, 名 校 与 非 名 校 之 间 的 决 定 性 差 别 就 在 于 它 们 对 教 职 工 选 聘 的 重 视 程 度 不 同, 一 所 好 大 学 应 当 是 精 英 荟 萃 的 地 方, 而 不 能 成 为 碌 碌 无 为 者 的 家 园 或 职 业 介 绍 所 5 因 此, 校 长 本 人 必 须 负 责 所 有 关 键 岗 位 人 选 的 任 命 如 果 不 具 备 上 述 三 个 要 素, 战 略 规 划 是 不 可 能 取 得 成 功 的 为 解 决 好 这 三 大 要 素

69 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 69 of 274 的 问 题, 大 学 必 须 处 理 好 行 政 (administration) 管 理 (management) 领 导 (leadership) 和 治 理 (governmence) 四 个 方 面 之 间 的 关 系, 而 校 长 在 这 些 方 面 的 工 作 中 担 负 着 重 要 的 职 责, 并 发 挥 着 极 其 重 要 的 作 用 3. 大 学 战 略 规 划 的 制 定 方 法 乔 治 凯 勒 认 为, 组 织 自 身 与 外 部 环 境 是 战 略 分 析 的 两 个 关 键 领 域 制 定 战 略 规 划 时, 要 考 虑 组 织 内 部 和 外 部 的 6 个 要 素 :(1) 传 统 价 值 观 和 抱 负 要 重 视 传 统 价 值 观 愿 望 等 无 形 的 因 素, 学 校 的 战 略 只 有 在 与 这 些 传 统 和 追 求 大 体 上 保 持 一 致 或 者 对 其 在 某 些 方 面 予 以 拓 展 延 伸 时, 才 能 得 到 较 好 的 实 施 6(2) 学 术 和 财 政 方 面 的 优 势 与 劣 势 要 仔 细 考 察 学 校 的 区 位 环 境 学 费 水 平 校 园 设 施 规 模 大 小 工 资 水 平 学 生 成 绩 等 正 反 两 方 面 的 情 况 而 最 为 重 要 的 是, 必 须 评 估 学 校 教 师 和 教 育 计 划 的 优 势 与 劣 势 (3) 领 导 者 的 能 力 和 工 作 重 点 大 学 战 略 规 划 的 创 新 性 往 往 来 自 于 校 长 教 务 长 财 务 副 校 长 院 长 和 骨 干 教 师 因 此, 对 学 校 领 导 者 的 能 力 弱 点 和 个 人 的 学 识 等 进 行 公 正 乐 观 的 分 析 是 必 要 的 7(4) 环 境 趋 势 : 挑 战 与 机 遇 制 定 战 略 规 划 时, 要 从 技 术 财 政 人 口 政 策 法 律 及 社 会 文 化 等 方 面 预 测 环 境 的 变 化 ( 5) 市 场 取 向 认 识 和 趋 势 大 学 要 明 确 自 身 服 务 对 象 是 什 么, 怎 样 才 能 更 好 地 服 务 于 学 生 及 如 何 更 自 觉 地 认 识 自 身 在 众 多 学 院 和 大 学 中 所 处 的 位 置 (6) 竞 争 形 势 : 挑 战 和 机 遇 如 果 对 本 校 的 竞 争 形 势 没 有 充 分 的 理 解, 你 就 根 本 不 可 能 制 定 富 有 成 效 的 战 略 8 高 等 院 校 应 建 立 一 套 竞 争 对 手 评 价 制 度, 以 更 好 地 认 识 竞 争 对 手 和 自 身 需 要 改 进 之 处 三 乔 治 凯 勒 大 学 战 略 规 划 思 想 对 我 国 大 学 发 展 规 划 工 作 的 启 示 乔 治 凯 勒 准 确 把 握 了 美 国 高 等 教 育 的 发 展 趋 势, 对 大 学 应 如 何 应 对 新 时 代 的 挑 战 提 出 了 自 己 富 有 洞 见 的 理 论, 其 大 学 战 略 规 划 思 想 对 我 国 大 学 发 展 规 划 工 作 具 有 一 定 的 借 鉴 意 义 1. 制 定 和 实 施 战 略 规 划 是 大 学 应 对 新 形 势 新 挑 战 的 有 效 策 略 当 前, 由 于 人 口 出 生 率 下 降, 我 国 高 考 生 源 在 2008 年 到 达 历 史 最 高 人 数 1050 万 后, 开 始 全 面 下 降, 最 近 两 年 累 计 下 降 了 200 万, 并 呈 现 加 速 减 少 的 趋 势 9 除 生 源 竞 争 外, 我 国 大 学 在 科 研 经 费 高 水 平 人 才 等 方 面 的 争 夺 也 日 趋 激 烈, 大 学 面 临 越 来 越 严 峻 的 生 存 竞 争 考 验 如 果 高 等 教 育 机 构 要 有 效 地 应 付 人 口 变 化 财 政 危 机 以 及 结 构 与 学 术 转 型 的 要 求, 它 们 就 必 须 学 会 管 理 自 己 10 而 制 定 和 实 施 战 略 规 划 正 是 大 学 应 对 环 境 变 化 和 生 存 竞 争 的 一 种 重 要 的 管 理 策 略 因 此, 大 学 应 重 视 战 略 规 划 工

70 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 70 of 274 作, 并 通 过 制 定 和 实 施 科 学 有 效 的 战 略 规 划 提 升 自 身 核 心 竞 争 力, 以 获 取 更 大 的 生 存 发 展 空 间 2. 大 学 发 展 规 划 需 要 战 略 研 究 战 略 研 究 是 制 定 发 展 战 略 规 划 的 重 要 基 础 面 对 高 等 教 育 大 众 化 市 场 化 国 际 化 的 外 部 环 境, 高 等 院 校 必 须 深 入 研 究 如 何 抓 住 机 遇 进 行 战 略 转 移 和 变 革, 如 何 在 变 化 中 把 握 学 校 的 总 体 发 展 目 标, 如 何 从 外 在 环 境 的 高 度 确 立 内 部 组 织 结 构, 如 何 面 对 变 化 的 环 境 制 定 自 己 的 政 策 机 制 和 措 施 等 问 题 11 同 时, 要 加 强 对 经 济 社 会 发 展 状 况 高 等 教 育 发 展 态 势 学 习 对 象 以 及 主 要 竞 争 对 手 的 研 究, 并 要 动 态 完 整 地 搜 集 学 校 发 展 的 信 息, 从 而 为 自 身 战 略 选 择 提 供 科 学 依 据 3. 发 挥 校 长 在 战 略 管 理 中 的 重 要 作 用 校 长 是 大 学 战 略 管 理 活 动 中 最 重 要 的 组 织 者 领 导 者 和 推 动 者, 校 长 的 战 略 意 识 战 略 眼 光 和 对 战 略 实 施 的 重 视 程 度, 很 大 程 度 上 决 定 着 一 个 学 校 战 略 管 理 活 动 的 成 败 因 此, 校 长 不 能 让 自 己 淹 没 在 琐 碎 的 事 务 性 工 作 中, 而 要 积 极 思 考 学 校 发 展 战 略 问 题, 带 领 教 职 员 工 制 定 好 学 校 的 战 略 规 划, 并 有 效 地 将 其 付 诸 实 施 正 如 乔 治 凯 勒 所 言, 在 所 有 事 情 中, 特 别 重 要 的 是, 校 长 必 须 指 明 大 学 的 发 展 目 标, 制 定 学 校 发 展 战 略, 作 出 果 敢 的 决 策, 为 实 现 学 校 发 展 目 标 配 置 资 源 12 注 释 : 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 [M]. 别 敦 荣, 主 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005:8,1,29, ,183, ,208,213,57, 张 烁, 董 雅 婷. 数 据 显 示 高 考 生 源 持 续 降 部 分 高 校 面 临 生 存 挑 战 [N]. 人 民 日 报, 刘 献 君. 论 高 校 战 略 管 理 [J]. 高 等 教 育 研 究,2006,(2):2. 参 考 文 献 : [1] 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 [M]. 别 敦 荣, 主 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005. [2] 刘 献 君. 高 等 学 校 战 略 管 理 [M]. 北 京 : 人 民 出 版 社,2008.

71 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 71 of 274 战 略 与 规 划 操 作 技 术 研 究 应 对 国 际 化 的 挑 战 : 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 应 对 国 际 化 的 挑 战 : 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 北 京 论 坛 (2006) 教 育 分 论 坛 综 述 蒋 凯, 马 万 华, 陈 学 飞 ( 北 京 大 学 教 育 学 院, 北 京 ) 文 章 来 源 2007 年 l 月 北 京 大 学 教 育 评 论 2006 年 10 月 27 一 29 日, 主 题 为 文 明 的 和 谐 与 共 同 繁 荣 对 人 类 文 明 方 式 的 思 考 的 第 三 届 北 京 论 坛 在 京 举 行 本 届 论 坛 教 育 分 论 坛 的 主 题 为 国 际 化 背 景 下 的 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 来 自 国 内 外 的 近 六 十 名 大 学 校 长 教 育 规 划 与 管 理 专 家 教 育 学 者 就 这 一 教 育 主 题 进 行 了 广 泛 的 交 流 和 深 人 的 探 讨 本 次 教 育 分 论 坛 具 有 一 个 鲜 明 的 特 色, 就 是 与 会 代 表 不 仅 来 自 国 内 和 发 达 国 家, 还 来 自 其 他 发 展 中 世 界, 特 别 是 亚 太 地 区 众 多 大 学 校 长 和 专 家 学 者 出 席 了 会 议 因 此, 本 次 论 坛 充 分 表 达 了 发 展 中 国 家 和 地 区 与 会 代 表 关 于 国 际 化 背 景 下 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 这 一 论 题 的 声 音 与 会 代 表 一 致 认 为, 国 际 化 是 当 代 社 会 最 主 要 的 特 征 之 一 信 息 与 通 信 技 术 的 迅 速 发 展 交 通 的 日 益 便 利, 改 变 了 我 们 生 活 工 作 和 学 习 的 方 式,21 世 纪 正 在 变 成 一 个 无 疆 界 的 世 纪 在 这 种 背 景 下, 大 学 国 际 化 蓬 勃 发 展 一 方 面, 大 学 为 人 才 和 资 源 的 竞 争 日 趋 激 烈 ; 另 一 方 面, 加 强 校 际 合 作 及 大 学 与 其 他 部 门 的 合 作 越 来 越 受 到 重 视 伊 朗 德 黑 兰 大 学 副 校 长 赛 耶 德 侯 赛 因 侯 赛 尼 教 授 和 巴 基 斯 坦 旁 遮 普 大 学 校 长 阿 萨 德 迈 哈 穆 德 教 授 不 约 而 同 地 认 为, 我 们 今 天 处 在 一 个 相 互 联 系 而 非 彼 此 孤 立 的 时 代, 国 际 与 区 域 合 作 为 大 学 交 流 思 想 设 计 解 决 相 关 问 题 的 新 策 略 创 造 了 机 会, 这 对 第 三 世 界 大 学 尤 为 重 要 在 国 际 化 背 景 下, 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 不 仅 关 系 到 大 学 的 生 存, 更 关 系 到 大 学 的 发 展 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 的 意 义 在 于, 促 进 大 学 明 确 办 学 方 向, 提 高 办 学 效 率, 增 强 大 学 适 应 复 杂 和 快 速 变 化 的 环 境 的 能 力, 实 现 大 学 的 使 命 普 遍 而 言, 国 内 外 大 学, 不 论 是 研 究 型 大 学 教 学 研 究 型 大 学 还 是 教 学 型 大 学 职 业 技 术 学 院 专 门 学 院, 也 不 论 是 追 求 卓 越 以 研 究 为 主 的 精 英 大 学 还 是 致 力 于 提 供 人 学 机 会 以 培 养 普 通 高 层 次 人 才 为 主 的 地 方 大 学 和 高 等 职 业 院 校, 都 自 觉 地 把 战 略 规 划 作 为 实 现 其 战 略 管 理 的 重 要 组 成 部 分

72 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 72 of 274 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 日 益 受 到 重 视, 还 因 为 在 国 际 化 全 球 化 和 信 息 化 背 景 下, 大 学 的 角 色 与 使 命 发 生 了 重 要 变 化 香 港 科 技 大 学 校 长 朱 经 武 院 士 认 为, 大 学 成 为 21 世 纪 科 学 技 术 与 经 济 发 展 的 引 擎 在 他 看 来, 由 科 学 直 接 推 动 的 技 术, 是 过 去 一 个 世 纪 社 会 进 步 最 重 要 的 动 力 ; 人 才 资 源 已 经 成 为 新 时 代 最 有 价 值 的 商 品, 教 育 则 是 人 才 资 源 的 基 础 世 界 各 地 一 些 大 学 在 战 略 规 划 与 战 略 管 理 方 面 积 累 了 丰 富 的 经 验, 形 成 了 一 些 有 特 色 的 实 践 新 加 坡 国 立 大 学 校 长 施 春 风 院 士 介 绍 了 该 校 建 立 全 球 联 盟 的 经 验 建 立 全 球 联 盟 基 于 这 样 一 种 观 点 : 科 学 研 究 和 教 育 都 是 跨 国 家 跨 机 构 的 全 球 性 合 作 努 力, 大 学 需 要 联 结 吸 引 不 同 地 区 不 同 文 化 背 景 下 的 优 秀 人 才 该 校 将 建 立 全 球 联 盟 当 作 追 求 教 育 和 科 研 卓 越 的 重 要 战 略, 在 科 学 研 究 人 才 培 养 方 面 积 极 开 展 跨 国 院 校 合 作, 加 强 与 产 业 界 的 联 系, 促 进 科 研 成 果 的 技 术 转 化 坦 桑 尼 亚 达 累 斯 萨 拉 姆 大 学 校 长 马 修 卢 汗 加 教 授 (MatthewLu-hanga) 则 介 绍 了 该 校 在 政 府 资 金 减 少 物 质 设 施 不 足 的 条 件 下, 为 保 障 质 量 而 采 取 的 自 我 管 理 战 略 为 了 提 高 战 略 规 划 与 战 略 管 理 水 平, 一 些 大 学 成 功 地 借 鉴 了 其 他 领 域 的 规 划 和 管 理 方 法 美 国 夏 威 夷 大 学 马 诺 阿 分 校 前 校 长 迪 尼 纽 鲍 尔 教 授 (DeaneNeubauer) 和 韩 国 西 江 大 学 校 长 孙 柄 斗 教 授 分 别 介 绍 了 各 自 学 校 近 年 的 做 法 : 前 者 在 战 略 规 划 中 借 鉴 了 建 筑 与 城 市 规 划 中 的 开 放 空 间 技 术, 扩 大 师 生 参 与, 提 供 均 等 开 放 机 会, 以 发 展 战 略 规 划 的 愿 景 目 标 价 值 观 及 条 件 ; 后 者 引 人 了 目 标 管 理 及 其 他 一 些 企 业 管 理 模 式 对 于 什 么 是 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 的 最 佳 实 践 (bestpractices), 与 会 代 表 的 理 解 并 不 一 样 但 是, 代 表 们 倾 向 于 认 为, 在 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 方 面, 不 存 在 单 一 的 模 式, 各 大 学 应 当 根 据 本 国 国 情 文 化 传 统 教 育 制 度 院 校 状 况 的 需 要 来 进 行 战 略 规 划 和 战 略 管 理 北 京 大 学 校 长 许 智 宏 院 士 指 出 : 国 际 化 并 不 意 味 着 全 世 界 的 大 学 都 要 成 为 一 种 模 式 ; 今 天 许 多 国 家 和 地 区 不 约 而 同 地 借 鉴 美 国 的 大 学 模 式, 但 是, 美 国 模 式 并 不 是 唯 一 成 功 的 模 式, 况 且 美 国 的 大 学 也 不 是 按 一 个 统 一 的 模 式 发 展 的 ; 我 们 需 要 广 泛 学 习 其 他 国 家 的 成 功 经 验, 并 且 保 存 和 发 扬 自 己 的 传 统 东 京 大 学 国 际 连 携 本 部 长 武 内 和 彦 教 授 鲜 明 地 指 出, 国 际 化 不 是 美 国 化 南 非 斯 德 林 波 斯 切 大 学 校 长 克 里 斯 布 林 克 教 授 (ChrisBrink) 提 出 : 非 洲 思 维 模 式 不 同 于 西 方 思 维 模 式, 前 者 基 于 人 通 过 人 而 成 为 人 的 立 场, 后 者 强 调 实 在 独 立 于 观 察 者 之 外 ; 在 高 等 教 育 规 划 方 面, 不 应 有 一 种 趋 同 的 单 一 范 式, 而 是 多 种 不 同 范 式 之 间 的 评 价 和 选 择 与 会 代 表 达 成 了 一 项 共 识 : 在 战 略 规 划 与 战 略 管 理 中, 需 要 充 分 考 虑 到 高 等 教 育 多

73 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 73 of 274 样 性, 更 具 体 地 说 就 是 要 考 虑 到 不 同 类 型 高 等 教 育 不 同 院 校 的 性 质 职 责 和 特 色 北 京 外 国 语 大 学 校 长 郝 平 教 授 认 为, 该 校 所 培 养 的 学 生, 不 能 仅 仅 是 语 言 翻 译 方 面 的 专 家, 更 要 在 此 基 础 上 成 为 对 象 国 研 究 和 区 域 研 究 的 专 家, 成 为 外 语 精 湛 专 业 突 出 高 素 质 的 复 合 型 复 语 型 的 国 际 化 人 才 中 国 传 媒 大 学 名 誉 校 长 刘 继 南 教 授 认 为, 传 媒 高 等 教 育 应 办 出 特 色, 紧 扣 前 沿 与 基 础 两 大 命 脉, 处 理 好 应 用 与 基 础 的 关 系 延 边 大 学 校 长 金 柄 氓 教 授 认 为, 区 域 综 合 大 学 应 明 确 其 引 领 区 域 经 济 及 社 会 发 展 的 责 任 和 使 命, 紧 紧 围 绕 区 域 之 根 来 确 定 办 学 目 标 和 办 学 定 位, 突 出 优 势 和 特 色, 而 不 是 盲 目 比 照 重 点 大 学 国 家 教 育 发 展 研 究 中 心 主 任 张 力 教 授 指 出, 高 等 教 育 系 统 由 不 同 层 次 不 同 类 型 的 高 等 院 校 组 成, 我 国 大 多 数 高 校 应 该 以 就 业 为 导 向, 以 服 务 求 生 存, 不 能 片 面 追 求 升 格 无 序 竞 争 北 京 大 学 教 育 学 院 副 院 长 文 东 茅 副 教 授 提 出, 省 级 政 府 对 区 域 高 等 教 育 进 行 整 体 规 划, 有 利 于 发 挥 政 府 在 高 等 教 育 发 展 中 的 宏 观 调 控 作 用, 他 介 绍 了 课 题 组 关 于 北 京 高 等 教 育 整 体 规 划 的 初 步 构 想 在 大 学 战 略 规 划 与 战 略 管 理 方 面, 虽 然 不 存 在 统 一 的 模 式 而 是 具 有 多 种 方 法 和 途 径, 与 会 代 表 认 为, 大 学 在 战 略 规 划 与 战 略 管 理 过 程 中 必 须 坚 持 一 些 基 本 原 则, 最 重 要 的 是, 坚 持 教 育 的 公 益 性 原 则 北 京 大 学 校 长 许 智 宏 院 士 香 港 科 技 大 学 校 长 朱 经 武 院 士 都 指 出, 大 学 办 学 不 能 等 同 于 商 业 行 为 法 国 巴 黎 政 治 学 院 副 院 长 维 里 劳 德 弗 朗 西 斯 教 授 坚 持, 教 育 不 是 市 场 商 品 而 是 公 共 产 品 台 湾 大 学 校 长 李 嗣 滓 教 授 认 为, 作 为 社 会 的 良 知 和 理 性 社 会 的 最 后 堡 垒, 大 学 应 当 维 护 社 会 正 义, 实 践 社 会 关 怀 菲 律 宾 马 尼 拉 雅 典 耀 大 学 校 长 比 因 温 尼 多 内 布 列 斯 教 授 (BienevenidoF.Nebres) 在 介 绍 该 校 商 学 院 的 发 展 时 提 出, 该 校 商 学 院 不 但 是 一 所 技 能 训 练 学 院, 还 应 该 是 一 所 价 值 负 载 学 院 澳 大 利 亚 拉 筹 伯 大 学 前 校 长 麦 克 尔 奥 斯 本 教 授 (MichaelOsbome) 批 评 了 一 些 国 家 高 等 教 育 的 国 际 贸 易 化 课 程 职 业 化 倾 向, 呼 吁 大 学 战 略 规 划 者 努 力 防 止 大 学 进 一 步 滑 向 工 具 主 义 日 本 立 命 馆 大 学 校 长 长 田 丰 臣 教 授 认 为, 为 了 应 对 日 益 复 杂 的 环 境, 大 学 需 要 制 定 战 略 目 标, 采 取 新 的 管 理 方 式, 但 是 大 学 的 基 本 目 标 从 来 不 应 改 变, 就 是 为 自 然 界 和 人 类 社 会 作 贡 献, 培 养 完 整 的 人 奥 斯 本 长 田 丰 臣 等 还 认 为, 大 学 是 一 个 特 殊 的 文 化 环 境, 在 其 战 略 规 划 和 战 略 管 理 中, 务 必 考 虑 人 文 社 会 科 学 的 重 要 性, 不 能 只 将 投 资 重 点 偏 向 科 学 技 术 方 面 此 外, 原 清 华 大 学 校 务 委 员 会 副 主 任 胡 显 章 教 授 清 华 大 学 教 育 研 究 所 袁 本 涛 副 教 授 认 为, 以 往 的 大 学 规 划 注 重 对 物 质 指 标 体 系 的 追 求, 忽 视 了 对 精 神 文 化 的 关 注 实 际 上, 大 学 文 化 建 设 对 大 学 自 身 的 发 展 对 促 进 经 济 社 会 的 协 调 发 展 和 人 的 全 面 发 展, 都

74 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 74 of 274 具 有 重 要 意 义 大 学 文 化 建 设 是 大 学 战 略 规 划 的 一 个 重 要 环 节 新 时 期 我 国 大 学 发 展 战 略 规 划 制 定 的 认 识 与 实 践 林 勇 陈 德 敏 肖 俊 夫 ( 重 庆 大 学, 重 庆 ) 摘 要 : 新 时 期 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 需 要 注 重 对 世 界 科 技 教 育 发 展 变 化 趋 势 国 家 经 济 社 会 发 展 战 略 需 求 高 等 教 育 自 身 发 展 内 在 规 律 等 基 础 背 景 的 考 察, 需 要 注 重 从 价 值 取 向 时 间 轨 迹 空 间 环 境 职 能 任 务 内 容 体 系 参 与 主 体 等 视 域 维 度 进 行 系 统 分 析 科 学 谋 划 规 范 制 定 结 合 实 际 案 例, 总 结 分 析 了 高 水 平 大 学 发 展 战 略 规 划 制 定 的 实 践 经 验, 以 为 我 国 其 他 大 学 提 供 参 考 借 鉴 关 键 词 : 大 学 ; 战 略 规 划 ; 维 度 选 择 ; 经 验 分 析 基 金 项 目 : 中 央 高 校 基 本 科 研 项 目 (CDJSK100206) 作 者 简 介 : 林 勇 (1971-), 男, 贵 州 遵 义 人, 重 庆 大 学 发 展 研 究 中 心 副 主 任, 博 士, 重 庆 大 学 高 等 教 育 研 究 所 副 研 究 员, 主 要 从 事 高 等 教 育 体 制 与 政 策 研 究 ; 陈 德 敏 (1952-), 男, 河 北 保 定 人, 重 庆 大 学 党 委 常 务 副 书 记, 重 庆 大 学 可 持 续 发 展 研 究 院 院 长, 教 授, 主 要 从 事 高 等 教 育 体 制 与 管 理 研 究 ; 肖 俊 夫 (1984-), 男, 重 庆 人, 重 庆 大 学 发 展 研 究 中 心 助 教, 主 要 从 事 高 等 教 育 发 展 规 划 研 究 文 章 来 源 国 家 教 育 行 政 学 院 学 报 世 纪 90 年 代 以 来, 特 别 是 2000 年 以 来, 大 学 发 展 战 略 规 划 受 到 广 泛 关 注 与 重 视, 各 高 校 纷 纷 开 展 发 展 战 略 规 划 的 制 定 工 作 然 而, 各 高 校 现 有 的 发 展 战 略 规 划 不 乏 依 靠 秘 书 班 子 的 妙 笔 生 辉, 仅 简 单 地 将 领 导 意 图 变 为 文 本, 关 注 和 力 图 解 决 的 多 为 眼 前 和 短 期 问 题, 缺 乏 前 瞻 性 系 统 性 创 新 性 的 战 略 研 究 与 思 考, 对 我 国 高 水 平 大 学 建 设 的 战 略 引 领 与 保 障 作 用 十 分 有 限 随 着 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 提 出 到 2020 年 建 成 一 批 国 际 知 名 有 特 色 高 水 平 的 高 等 学 校, 若 干 所 大 学 达 到 或 接 近 世 界 一 流 大 学 水 平, 高 等 教 育 国 际 竞 争 力 显 著 增 强 的 宏 伟 目 标, 我 国 高 等 教 育 发 展 无 疑 将 从 由 小 变 大 向 由 大 变 强 转 型, 迫 切 需 要 我 们 进 一 步 深 化 对 大 学 发 展 战 略 规 划 的 认 识, 注 重 从 长 远 思 考 和 谋 划 高 水 平 大 学 的 建 设 与 发 展, 增 强 发 展 战 略 规 划 的 战 略 指 导 性 与 可 操 作 性, 更 好 地 发 挥 大 学 发 展 战 略 规 划 在 我 国 高 水 平 大 学 建 设 中 的 战 略 保 障 作 用 [1] 一 大 学 发 展 战 略 规 划 的 内 涵 分 析

75 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 75 of 274 大 学 发 展 战 略 规 划 是 指 以 大 学 可 持 续 发 展 为 研 究 对 象, 针 对 大 学 的 人 才 培 养 科 学 研 究 社 会 服 务 队 伍 建 设 资 源 配 置 制 度 建 设 等 系 列 教 育 活 动 而 做 出 的 全 局 性 的 长 远 性 的 合 理 的 谋 划, 是 大 学 践 行 办 学 理 念 和 实 现 自 我 发 展 的 行 动 纲 领, 也 是 大 学 实 现 科 学 管 理 提 高 核 心 竞 争 力 的 重 要 手 段, 其 根 本 目 的 在 于 诉 求 积 极 主 动 体 现 和 谐 理 念 彰 显 优 势 特 色, 谋 求 学 校 长 远 健 康 可 持 续 发 展 制 定 战 略 规 划 对 大 学 发 展 有 着 十 分 重 要 的 意 义 和 作 用 1. 大 学 发 展 战 略 规 划 是 对 大 学 精 神 和 价 值 观 的 强 力 塑 造 大 学 发 展 战 略 规 划 实 际 上 是 其 大 学 精 神 和 价 值 观 的 集 中 体 现 大 学 发 展 战 略 规 划 制 定 的 过 程, 本 质 上 是 对 大 学 精 神 及 其 使 命 愿 景 等 核 心 价 值 观 锤 炼 继 承 和 弘 扬 的 过 程 在 我 国 高 等 教 育 大 众 化 进 程 中, 为 了 面 对 复 杂 的 政 府 市 场 社 会 关 系, 应 对 竞 争 和 多 变 的 未 来 世 界, 需 要 进 一 步 明 确 大 学 的 核 心 价 值, 塑 造 大 学 的 灵 魂 精 神 大 学 发 展 战 略 规 划 中 所 确 定 的 指 导 思 想 战 略 定 位 总 体 目 标 等 就 是 大 学 灵 魂 精 神 和 核 心 价 值 的 具 体 概 括 和 强 力 塑 造, 可 以 充 分 发 挥 其 在 我 国 大 学 战 略 管 理 中 的 积 极 作 用 2. 大 学 发 展 战 略 规 划 是 对 大 学 教 育 系 统 自 身 运 行 效 率 的 自 我 审 视 大 学 发 展 战 略 规 划 带 有 全 局 性, 它 确 立 了 大 学 发 展 的 总 目 标 大 学 发 展 战 略 规 划 也 是 合 理 的 科 学 的 发 展 谋 划, 它 包 括 了 大 学 发 展 的 战 略 思 想 战 略 措 施 等 内 容 大 学 发 展 战 略 规 划 契 合 科 学 发 展 理 念, 其 制 定 必 须 有 根 有 据, 立 足 基 本 校 情, 全 面 考 察 学 校 的 基 本 现 状, 客 观 审 视 大 学 整 个 教 育 系 统 运 行 效 率, 准 确 评 估 近 几 年 的 发 展 成 效, 分 析 学 校 的 发 展 特 色 与 发 展 瓶 颈, 总 结 学 校 发 展 过 程 中 存 在 的 问 题, 探 寻 解 决 之 道 与 战 略 举 措, 干 预 并 引 导 学 校 的 未 来 发 展 方 向 3. 大 学 发 展 战 略 规 划 是 对 大 学 内 部 组 织 成 员 团 结 协 作 的 有 效 凝 聚 高 等 教 育 系 统 由 众 多 子 系 统 构 成, 有 机 组 合 成 就 和 谐 发 展, 反 之, 则 会 形 成 一 个 问 题 集 群, 解 决 不 好 甚 至 会 走 向 崩 溃 的 边 缘 大 学 发 展 战 略 规 划 树 立 的 是 一 种 整 体 性 发 展 思 维, 涵 盖 学 校 各 方 面, 关 联 全 校 各 部 门 学 校 内 部 组 织 成 员 之 间 发 生 矛 盾 时, 都 应 服 从 大 局 的 需 要, 宁 可 牺 牲 部 门 利 益, 也 要 精 诚 协 作, 从 而 实 现 学 校 总 目 标 大 学 通 过 制 定 发 展 战 略 规 划 形 成 共 同 的 价 值 取 向, 统 一 思 想 凝 聚 人 心, 提 振 精 神, 调 动 全 员 主 动 参 与, 促 进 大 学 内 部 各 组 织 为 了 共 同 的 目 标 团 结 协 作 协 调 发 展 [2] 二 新 时 期 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 的 基 础 背 景 考 察

76 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 76 of 注 重 对 世 界 科 技 教 育 发 展 变 化 趋 势 的 准 确 把 握 当 今 世 界, 人 才 与 科 技 创 新 成 为 提 高 国 家 竞 争 力 的 重 要 因 素, 创 新 成 为 经 济 社 会 发 展 的 主 要 驱 动 力, 知 识 创 新 成 为 国 家 竞 争 力 的 核 心 要 素 在 这 种 大 背 景 下, 教 育 的 重 要 性 战 略 性 在 新 世 纪 新 时 期 空 前 地 为 世 界 各 国 所 重 视, 在 强 调 教 育 为 国 家 服 务 的 价 值 理 念 的 同 时, 更 加 注 重 教 育 发 展 战 略 规 划 的 制 定, 尤 其 针 对 高 等 教 育, 纷 纷 出 台 相 关 战 略 政 策, 构 思 高 等 教 育 的 未 来 必 须 将 我 国 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 置 于 国 际 背 景 之 下, 密 切 关 注 当 今 国 际 科 技 教 育 发 展 的 新 态 势, 用 科 学 发 展 观 统 领 高 校 各 项 工 作, 努 力 使 我 国 高 校 在 激 烈 的 国 际 竞 争 中 掌 握 发 展 的 主 动 权 2. 注 重 对 国 家 经 济 社 会 发 展 战 略 需 求 的 有 效 对 接 当 前, 我 国 正 处 在 改 革 发 展 的 关 键 阶 段, 经 济 政 治 文 化 社 会 以 及 生 态 文 明 建 设 全 面 推 进, 工 业 化 信 息 化 城 镇 化 市 场 化 国 际 化 深 入 发 展, 人 口 资 源 环 境 压 力 日 益 加 大, 经 济 发 展 方 式 加 快 转 变, 都 凸 显 了 提 高 国 民 素 质 培 养 创 新 型 人 才 的 重 要 性 和 紧 迫 性 然 而, 现 有 高 等 教 育 人 才 培 养 模 式 却 难 以 适 应 产 业 调 整 升 级 和 经 济 转 型 发 展 对 人 才 的 现 实 需 求, 现 有 高 校 科 研 水 平 也 难 以 解 决 产 业 转 型 升 级 过 程 中 一 大 批 兼 具 综 合 性 复 杂 性 和 挑 战 性 的 关 键 科 学 理 论 和 技 术 问 题 [3] 十 七 届 五 中 全 会 明 确 提 出 十 二 五 将 把 教 育 发 展 和 科 技 创 新 摆 在 更 加 突 出 的 位 置 如 何 进 一 步 发 挥 好 大 学 的 职 能 作 用, 更 好 对 接 我 国 经 济 社 会 发 展 的 战 略 需 求, 是 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 必 须 思 考 的 核 心 问 题 3. 注 重 对 高 等 教 育 自 身 发 展 内 在 规 律 的 深 刻 认 识 20 世 纪 90 年 代 末 以 来, 我 国 高 等 教 育 很 快 实 现 了 精 英 化 向 大 众 化 的 转 变, 整 体 水 平 得 到 较 大 提 升, 加 之 随 着 数 字 化 教 育 教 育 全 球 化 终 身 教 育 等 教 育 新 技 术 新 理 念 的 快 速 兴 起 与 发 展, 我 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 也 进 入 了 一 个 新 的 历 史 时 期, 呈 现 出 新 的 特 点 与 规 律 高 等 教 育 正 在 担 当 起 推 动 我 国 从 人 力 资 源 大 国 向 人 力 资 源 强 国 迈 进 的 重 要 任 务, 统 筹 规 模 质 量 结 构 与 效 益 发 展 日 益 成 为 主 导 性 教 育 目 标, 依 靠 内 涵 发 展 提 高 质 量 日 益 成 为 主 导 性 发 展 方 式 [4] 深 化 对 高 等 教 育 发 展 内 在 规 律 的 认 识, 准 确 把 握 发 展 新 趋 势, 充 分 认 识 发 展 阶 段 性 新 特 征, 对 于 探 索 高 等 教 育 发 展 新 模 式, 形 成 新 的 高 等 教 育 发 展 战 略 选 择 有 着 重 要 指 导 作 用, 将 为 高 等 教 育 的 政 策 制 定 提 供 科 学 的 理 论 与 实 践 基 础 三 新 时 期 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 的 视 域 维 度 选 择 随 着 人 们 对 战 略 管 理 观 念 接 受 和 教 育 管 理 体 制 改 革 的 不 断 深 化, 新 时 期 大 学 发

77 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 77 of 274 展 战 略 规 划 的 制 定 不 再 是 简 单 的 资 料 堆 积 现 象 描 述 与 事 实 归 纳, 而 需 要 贯 穿 于 从 宏 观 价 值 判 断 到 微 观 文 本 制 定 的 全 过 程, 对 整 个 大 学 发 展 系 统 进 行 多 视 角 多 维 度 的 全 面 考 察 和 科 学 分 析 1. 时 间 维 度 : 过 去 借 鉴 现 有 基 础 未 来 谋 划 从 时 间 的 维 度 看, 发 展 规 划 是 基 于 过 去 的 发 展 轨 迹, 立 足 当 前 的 基 本 现 状, 谋 划 未 来 的 宏 伟 蓝 图 制 定 一 个 大 学 的 发 展 战 略 规 划 需 要 历 史 的 眼 光, 需 要 全 面 的 认 识 自 己, 既 要 注 重 连 续 性, 又 要 注 重 变 化 ; 既 要 注 重 现 实, 又 要 注 重 社 会 当 前 的 需 要 ; 既 要 分 析 过 去 的 经 验 和 教 训, 又 要 统 筹 现 有 的 教 育 资 源, 最 终 形 成 长 远 的 发 展 愿 景 2. 空 间 维 度 : 国 际 视 野 国 内 定 位 区 域 特 色 随 着 经 济 全 球 化 的 快 速 发 展, 大 学 发 展 的 生 存 环 境 已 经 与 国 内 外 的 经 济 环 境 政 治 环 境 文 化 环 境 技 术 环 境 制 度 环 境 等 密 不 可 分, 可 以 通 过 资 源 流 通 能 量 转 换 和 信 息 共 享 实 现 自 身 发 展 [5] 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 必 须 系 统 分 析 国 际 国 内 以 及 区 域 发 展 环 境 变 化 趋 势 和 特 点, 要 具 有 广 阔 的 国 际 视 野, 准 确 把 握 世 界 发 展 潮 流 ; 要 准 确 国 内 定 位,[6] 敏 锐 洞 察 国 家 发 展 战 略 目 标 与 方 向 ; 要 瞄 向 区 域 发 展, 服 务 地 方 经 济 社 会 建 设, 凸 显 大 学 的 区 域 化 特 色 3. 职 能 维 度 : 人 才 培 养 科 学 研 究 社 会 服 务 人 才 培 养 科 学 研 究 服 务 社 会 是 大 学 的 三 大 基 本 职 能, 这 三 大 职 能 相 互 联 系 不 可 分 割 人 才 培 养 是 大 学 的 核 心 工 作, 无 论 大 学 制 度 如 何 变 化, 培 养 人 才 始 终 是 大 学 的 首 要 职 能 ; 科 学 研 究 是 大 学 的 重 要 职 能, 也 是 人 才 培 养 的 重 要 载 体 和 途 径, 需 要 确 立 以 人 才 培 养 为 基 点 进 行 科 学 研 究 的 发 展 思 路 ; 服 务 社 会 是 大 学 人 才 培 养 和 科 学 研 究 功 能 的 延 伸, 大 学 应 通 过 人 才 培 养 科 学 研 究 文 化 传 承 等 更 好 的 服 务 和 引 领 社 会 [7] 4. 战 略 维 度 : 问 题 剖 析 目 标 构 想 路 径 选 择 战 略 规 划 的 主 要 内 容 一 般 包 括 战 略 问 题 剖 析 战 略 目 标 构 想 和 战 略 路 径 选 择 首 先 需 要 对 学 校 的 现 有 发 展 进 行 全 方 位 的 诊 断, 摸 清 学 校 家 底, 准 确 判 别 学 校 在 国 内 外 的 地 位, 系 统 分 析 和 探 究 阻 碍 学 校 发 展 的 深 层 次 问 题 及 形 成 原 因 ; 其 次 基 于 学 校 的 发 展 基 础, 根 据 国 际 高 等 教 育 发 展 的 态 势 和 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 对 教 育 发 展 的 历 史 要 求, 科 学 提 出 学 校 未 来 发 展 的 整 体 战 略 目 标 构 想 ; 最 后 立 足 学 校 资 源 的 获 取 与 保 障 条 件, 选 择 实 现 发 展 战 略 构 想 的 具 体 路 径 5. 战 术 维 度 : 党 政 谋 划 全 员 参 与 专 业 制 定

78 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 78 of 274 高 质 量 的 发 展 战 略 规 划 需 要 自 上 而 下 的 顶 层 设 计 和 自 下 而 上 的 全 员 讨 论 相 结 合 : 学 校 党 政 领 导 集 体 要 联 席 谋 划, 提 出 战 略 规 划 的 总 体 思 路 和 制 定 的 总 体 要 求 ; 要 调 动 和 发 挥 学 校 师 生 员 工 的 积 极 性, 共 同 参 与 学 校 战 略 规 划 的 讨 论 和 制 定, 甚 至 可 以 主 动 与 社 会 互 动, 邀 请 上 级 社 区 家 长 等 为 学 校 的 发 展 战 略 规 划 出 谋 划 策 ; 要 由 学 校 规 划 部 门 牵 头 组 织 一 支 包 括 校 领 导 机 关 部 处 长 专 家 教 授 组 成 的 专 业 规 划 队 伍 负 责 战 略 规 划 的 文 本 起 草 与 制 定 [8] 四 高 水 平 大 学 中 长 期 发 展 战 略 规 划 制 定 案 例 分 析 地 处 我 国 西 部, 有 着 80 多 年 积 淀 的 重 庆 大 学, 适 应 重 庆 快 速 发 展 长 江 上 游 经 济 中 心 崛 起 和 国 家 战 略 的 需 要, 通 过 近 两 年 的 战 略 规 划 谋 划 和 制 定, 基 本 理 清 并 确 立 了 中 长 期 发 展 战 略 战 略 规 划 为 学 校 未 来 发 展 确 定 了 育 人 为 本, 人 才 为 先, 改 革 创 新, 重 点 跨 越, 实 力 提 升, 特 色 发 展 的 总 体 战 略 思 路 ; 明 确 提 出 了 到 2029 年, 建 校 100 周 年 时, 将 学 校 建 设 成 为 特 色 鲜 明 国 际 知 名 的 高 水 平 研 究 型 大 学 的 三 步 走 战 略 目 标 构 想 ; 主 要 就 育 人 为 本 与 质 量 提 升, 学 科 凝 练 与 特 色 拓 展, 科 学 研 究 与 社 会 服 务, 人 才 强 校 与 团 队 建 设, 开 放 办 学 与 国 际 合 作, 基 础 建 设 与 条 件 保 障, 文 化 传 承 与 环 境 和 谐 等 方 面 凝 练 了 学 校 未 来 办 学 的 重 点 与 主 要 任 务 ; 重 点 从 深 化 办 学 和 管 理 体 制 改 革, 深 入 推 进 现 代 大 学 制 度 建 设, 建 立 学 部 制 与 推 进 学 科 整 合, 创 新 资 源 配 置 模 式 和 机 制, 完 善 绩 效 考 核 评 价 和 激 励 机 制, 充 分 用 好 国 家 和 区 域 的 重 大 政 策 等 方 面 给 予 规 划 实 施 的 制 度 与 政 策 保 障 1. 战 略 规 划 制 定 进 行 全 校 发 动, 确 保 全 员 参 与, 凝 聚 集 体 智 慧 学 校 首 次 将 基 层 学 院 发 展 规 划 纳 入 学 校 总 体 发 展 规 划 的 内 容 范 围, 把 规 划 制 定 的 过 程 化 为 统 一 思 想 明 确 目 标 凝 聚 人 心 的 过 程, 营 造 良 好 舆 论 氛 围, 引 导 学 校 基 层 系 统 师 生 员 工 都 关 注 并 参 与 学 校 的 总 体 规 划 工 作, 形 成 遵 守 学 校 发 展 规 划 约 束 的 民 意 自 觉 在 战 略 规 划 的 制 定 过 程 中, 学 校 先 后 召 开 了 几 十 个 规 划 座 谈 会 调 研 会 和 报 告 会, 参 与 者 包 括 学 校 领 导 各 部 门 各 院 系 的 干 部 和 教 师 代 表 学 生 代 表 离 退 休 教 职 工 代 表 等 规 划 初 稿 起 草 完 成 后, 将 文 本 下 发 到 各 部 门 各 院 系, 组 织 召 开 不 同 层 面 和 形 式 的 研 讨 会 咨 询 会, 反 复 论 证 修 改, 凝 聚 集 体 智 慧, 使 其 更 完 善 更 具 可 操 作 性, 也 更 加 深 入 人 心 2. 战 略 规 划 制 定 基 于 系 统 的 时 代 背 景 与 发 展 基 础 考 察 制 定 战 略 规 划 不 仅 要 把 握 国 际 国 内 高 等 教 育 的 发 展 趋 势, 洞 悉 科 技 进 步 对 高 层 次 人 才 的 新 需 求 以 及 社 会 对 大 学 的 新 要 求, 而 且 要 深 入 分 析 学 校 面 临 的 主 要 矛 盾 与

79 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 79 of 274 困 难, 正 确 看 待 长 处 和 短 处, 尤 其 是 潜 在 优 势 战 略 规 划 的 制 定 首 先 对 学 校 所 处 的 时 代 背 景 与 发 展 阶 段 进 行 了 科 学 分 析 和 判 断, 找 准 学 校 在 整 个 区 域 高 等 教 育 体 系 中 的 位 置 ; 其 次 从 历 史 积 淀 与 传 承 现 实 条 件 与 基 础, 主 要 差 距 与 问 题 等 层 面 对 学 校 的 发 展 基 础 进 行 了 全 方 位 的 系 统 考 察, 分 析 学 校 发 展 面 临 的 机 遇 和 挑 战, 通 过 对 比 分 析 找 出 自 身 的 比 较 优 势, 并 对 学 校 发 展 中 的 困 难 不 足 以 及 面 临 的 主 要 问 题 进 行 诊 断, 寻 找 学 校 发 展 的 突 破 点 3. 战 略 规 划 制 定 基 于 对 大 学 使 命 和 职 能 的 深 化 认 识 培 养 和 造 就 优 秀 人 才 是 一 流 大 学 内 涵 中 永 恒 的 价 值 诉 求, 也 是 大 学 不 同 于 其 他 社 会 组 织 的 魅 力 所 在 衡 量 一 所 大 学 办 得 好 不 好, 首 先 看 它 培 养 人 才 的 水 平 高 不 高 规 划 明 确 提 出 学 校 在 未 来 会 花 更 多 精 力 去 完 善 本 科 人 才 培 养 方 案, 提 高 本 科 人 才 培 养 质 量 一 方 面 牢 固 确 立 人 才 培 养 的 中 心 地 位, 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针, 坚 持 育 人 为 本 德 育 为 先 能 力 为 重 全 面 发 展, 努 力 培 养 合 格 的 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 ; 同 时, 注 重 培 养 拔 尖 创 新 人 才, 积 极 营 造 鼓 励 独 立 思 考 自 由 探 索 勇 于 创 新 的 良 好 环 境, 使 学 生 创 新 智 慧 竞 相 迸 发, 着 力 培 养 造 就 更 多 新 知 识 的 创 造 者 新 技 术 的 发 明 者 新 学 科 的 创 建 者 4. 战 略 规 划 制 定 与 985 工 程 三 期 的 立 项 建 设 相 结 合 随 着 新 一 轮 985 工 程 建 设 由 分 期 建 设 调 整 为 长 期 规 划 动 态 管 理 分 段 实 施 的 常 态 化 建 设 和 管 理, 985 工 程 成 为 学 校 战 略 规 划 实 施 的 核 心 内 容 和 主 要 拉 动 力 本 次 战 略 规 划 制 定 正 值 985 工 程 三 期 启 动, 学 校 明 确 提 出 规 划 制 定 应 与 985 工 程 三 期 立 项 启 动 有 机 结 合, 在 人 才 培 养 学 科 建 设 队 伍 建 设 科 学 研 究 社 会 服 务 国 际 交 流 等 方 面 通 盘 考 虑, 探 索 相 互 促 进 共 同 提 升 的 良 性 循 环 发 展 模 式, 通 过 有 重 点 有 选 择 地 追 求 卓 越, 凸 显 985 工 程 建 设 对 学 校 全 面 发 展 的 带 动 作 用, 提 高 学 校 办 学 水 平 和 综 合 竞 争 力 这 种 有 机 结 合, 使 规 划 提 出 的 各 项 建 设 目 标 与 任 务 落 脚 在 更 加 扎 实 和 可 操 作 的 基 点 之 上 5. 战 略 规 划 制 定 与 国 家 教 育 体 制 改 革 试 点 内 容 相 结 合 战 略 规 划 主 动 贯 彻 党 中 央 国 务 院 关 于 深 化 教 育 体 制 改 革 重 大 部 署, 落 实 全 国 教 育 工 作 会 议 和 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( 年 ) 主 要 精 神, 明 确 学 校 将 以 推 进 大 学 内 部 治 理 结 构 改 革, 完 善 大 学 章 程 建 设 和 探 索 学 校 与 地 方 紧 密 合 作 的 长 效 机 制 两 项 国 家 教 育 体 制 改 革 试 点 项 目 为 抓 手, 探 索 建 立 党 委 领 导 校 长 负 责 教 授 治 学 社 会 参 与

80 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 80 of 274 民 主 管 理 科 学 决 策 的 新 型 大 学 内 部 治 理 模 式, 完 善 内 部 决 策 管 理 和 运 行 机 制 ; 构 建 部 属 高 校 服 务 国 家 战 略 需 求 和 区 域 经 济 建 设 新 模 式, 创 新 校 地 合 作 共 赢 长 效 机 制, 以 此 带 动 和 深 化 其 他 改 革, 形 成 有 利 于 高 等 教 育 事 业 科 学 发 展 的 体 制 机 制 6. 战 略 规 划 制 定 与 国 家 及 区 域 经 济 社 会 发 展 目 标 相 结 合 战 略 规 划 始 终 将 学 校 自 身 发 展 放 到 国 家 发 展 的 全 局 中 去 思 考, 放 到 区 域 建 设 的 大 局 中 去 谋 划, 充 分 利 用 学 校 突 出 的 学 科 人 才 优 势, 在 发 展 中 做 贡 献, 在 贡 献 中 求 发 展, 主 动 对 接 国 家 和 区 域 发 展 战 略 目 标 需 求, 在 不 断 为 国 家 和 区 域 发 展 做 出 贡 献 的 同 时, 实 现 自 身 新 的 发 展 在 学 校 的 努 力 下, 市 政 府 专 门 出 台 颁 布 了 渝 府 发 号 文 件, 把 支 持 重 庆 大 学 建 设 成 国 际 知 名 的 高 水 平 研 究 型 大 学 纳 入 重 庆 市 十 二 五 及 中 长 期 规 划, 列 为 全 市 经 济 社 会 发 展 的 重 要 目 标, 从 资 金 土 地 配 套 设 施 等 方 面 给 予 大 力 支 持 这 对 重 庆 大 学 未 来 年 的 发 展 具 有 关 键 性 的 作 用 五 结 语 科 学 的 战 略 规 划 能 够 引 领 和 推 动 大 学 健 康 协 调 可 持 续 发 展, 使 大 学 更 好 地 履 行 人 才 培 养 科 学 研 究 社 会 服 务 等 职 能, 并 最 终 实 现 促 进 人 的 全 面 发 展 推 动 经 济 社 会 进 步 的 终 极 目 的 本 文 基 于 参 与 大 学 战 略 规 划 工 作 的 实 践 体 会, 深 化 了 对 新 时 期 大 学 发 展 战 略 规 划 内 涵 的 理 解, 深 入 剖 析 了 新 时 期 科 学 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 需 要 着 重 考 虑 的 有 关 背 景 和 把 握 的 价 值 取 向 时 间 轨 迹 空 间 环 境 职 能 任 务 内 容 体 系 参 与 主 体 维 度, 并 结 合 实 际 案 例, 总 结 分 析 了 经 验, 以 供 新 时 期 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 提 供 一 些 参 考 和 借 鉴 适 应 世 界 经 济 社 会 科 技 教 育 快 速 发 展 变 化 趋 势, 把 握 大 学 发 展 内 在 规 律 和 特 点, 制 定 彰 显 国 家 区 域 特 色 和 优 势 的 大 学 发 展 战 略 规 划, 是 一 个 系 统 综 合 复 杂 的 永 恒 课 题, 需 要 我 们 不 断 共 同 努 力 参 考 文 献 : [1] 别 敦 荣. 纲 要 解 读 及 大 学 十 二 五 发 展 战 略 规 划 制 定 [J]. 高 校 教 育 管 理, 2010, [2] 赵 文 华, 周 巧 玲. 大 学 战 略 规 划 中 使 命 与 愿 景 的 内 涵 与 价 值 [J]. 教 育 发 展 研 究, 2006, (13). [3] 谢 维 和. 当 前 中 国 高 等 教 育 发 展 的 形 势 特 点 与 战 略 选 择 [J]. 中 国 高 等 教 育, 2006, [4] 陈 德 敏. 高 校 战 略 规 划 的 内 涵 要 求 与 实 施 分 析 [J]. 辽 宁 教 育 研 究, 2007, (10). [5] 叶 世 满, 冒 澄. 研 究 型 大 学 发 展 规 划 制 定 过 程 中 的 中 观 环 境 分 析 [J]. 中 国 高 教 研 究,2010, (3). [6] 赵 健, 齐 二 石. 论 高 等 教 育 规 划 制 定 中 的 三 个 核 心 问 题 [J]. 河 南 师 范 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 报 ), 2010, (3). [7] 张 陈, 崔 延 强. 现 代 大 学 的 基 本 功 能 [N]. 人 民 日 报, (07). [8] 张 安 富. 澳 新 大 学 发 展 规 划 的 制 定 及 启 示 [J]. 国 家 教 育 行 政 学 院 学 报, 2008,( 11).

81 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 81 of 274 我 国 大 学 战 略 规 划 制 订 : 问 题 原 则 与 方 法 钱 佩 忠, 宣 勇 ( 浙 江 工 业 大 学, 浙 江 杭 州 ) 摘 要 : 目 前, 我 国 大 学 领 导 缺 乏 战 略 思 维, 战 略 规 划 的 制 订 缺 乏 科 学 的 依 据 方 法 和 相 应 的 配 套 制 度 大 学 及 其 领 导 在 制 订 大 学 战 略 规 划 时, 应 以 公 共 性 作 为 基 本 价 值, 坚 持 自 觉 性 公 共 性 系 统 性 差 异 化 和 可 操 作 性 等 原 则, 以 公 共 治 理 和 利 益 相 关 者 共 同 协 商 的 模 式 和 方 法 来 予 以 实 施 关 键 词 : 大 学 战 略 规 划 ; 问 题 ; 原 则 ; 方 法 文 章 来 源 2009 年 8 月 第 28 卷 第 4 期 理 工 高 教 研 究 本 文 系 全 国 教 育 科 学 十 一 五 规 划 项 目 (BIA070027). 作 者 简 介 : 钱 佩 忠 系 浙 江 工 业 大 学 现 代 大 学 制 度 研 究 中 心 副 教 授. 一 大 学 战 略 规 划 制 订 的 问 题 目 前, 我 国 大 学 对 编 制 和 实 施 战 略 规 划 从 整 体 上 看, 处 于 摸 着 石 头 过 河 的 阶 段 [1] 对 大 学 战 略 的 依 据 方 法 与 程 序 规 划 的 实 施 等 缺 乏 系 统 研 究 目 前 大 部 分 大 学 编 制 的 规 划 依 据 不 符 合 大 学 自 身 的 逻 辑, 编 制 程 序 简 单, 参 与 咨 询 不 够 广 泛, 只 体 现 部 门 少 数 人 的 想 法, 难 以 体 现 学 校 战 略, 执 行 过 程 中 难 以 得 到 相 关 人 员 的 理 解 和 支 持 1. 缺 乏 战 略 思 维 大 学 需 要 清 楚 自 身 行 动 方 向 的 领 导 大 学 的 发 展, 与 拥 有 注 重 战 略 规 划, 有 能 力 实 施 战 略 的 领 导 是 分 不 开 的 [2] 然 而, 目 前 由 于 大 学 的 投 入 生 源 保 障 校 领 导 的 产 生 等 都 完 全 由 政 府 确 定, 大 学 自 主 办 学 的 积 极 性 尚 未 完 全 调 动 起 来, 自 主 发 展 理 念 有 待 进 一 步 培 育 现 实 中, 大 学 领 导 人 管 理 的 具 体 事 务 太 多, 没 有 精 力 注 重 战 略 层 面 的 思 考, 更 多 大 学 的 领 导 缺 乏 战 略 思 维, 制 订 的 发 展 战 略 都 是 在 短 时 间 内 完 成 的, 战 略 本 身 的 科 学 性 系 统 性 可 操 作 性 不 强, 好 看 好 听 不 中 用 学 者 高 洪 源 认 为, 目 前 高 校 的 战 略 规 划 计 划 味 道 有 余, 战 略 味 道 不 足 高 校 领 导 规 划 的 目 光, 更 多 关 注 的 是 学 校 在 过 去 两 年 中 已 经 做 了 什 么, 下 一 步 怎 样 扩 大 这 些 成 果 或 如 何 解 决 当 前 面 临 的 问 题 [3] 没 有 系 统 思 考, 缺 乏 战 略 思 维, 使 高 等 教 育 体 系 出 现 了 重 复 建 设 结 构 单 一 的 现 象, 大 学 与 大 学 之 间 出 现 了 学 科 同 构 的 弊 端 2. 缺 乏 科 学 的 制 订 依 据

82 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 82 of 274 长 期 以 来, 大 学 领 导 习 惯 于 从 工 作 管 理 的 角 度 去 研 究 大 学 的 管 理 20 世 纪 50 年 代 以 后, 大 学 领 导 开 始 重 视 大 学 规 划 工 作, 但 这 些 规 划 是 自 上 而 下 设 计 制 订 的, 主 要 有 以 下 几 种 模 式 : 一 是 社 会 需 求 主 导 型 社 会 对 大 学 发 展 不 断 提 出 新 要 求, 为 适 应 社 会 的 这 种 要 求, 很 多 大 学 领 导 在 制 订 规 划 时, 便 将 战 略 目 标 锁 定 在 满 足 社 会 需 求 上 由 于 社 会 需 求 不 断 发 展 变 化, 导 致 了 大 学 及 其 领 导 在 规 划 认 识 上 的 不 确 定 性, 最 终 大 学 发 展 无 所 适 从, 规 划 成 为 一 纸 空 文 乔 治 凯 勒 在 他 的 著 作 中 明 确 提 出 它 不 是 迁 就 市 场 条 件 和 趋 势 的 产 物, 制 订 战 略 不 是 要 学 校 为 了 招 收 更 多 的 学 生 或 迎 合 潮 流 而 放 弃 自 己 的 全 部 立 场 [4] 二 是 政 府 主 导 型 由 于 政 府 对 高 等 教 育 进 行 直 接 拨 款, 大 学 校 长 由 政 府 任 命, 当 前 被 大 学 所 重 视 的 最 主 要 的 外 部 环 境, 是 政 府 在 高 等 教 育 领 域 的 政 策 及 在 高 等 教 育 上 的 投 资 状 况 很 多 大 学 在 制 订 战 略 规 划 时, 不 由 自 主 地 将 政 府 的 期 望 作 为 学 校 的 战 略 定 位, 将 上 级 主 管 部 门 的 各 项 具 体 要 求 作 为 学 校 阶 段 性 发 展 的 目 标, 从 而 导 致 与 学 校 发 展 实 际 脱 节, 最 终 使 规 划 成 为 上 报 交 差 钱 的 文 本 三 是 校 长 愿 景 主 导 型 大 学 校 长 根 据 自 己 对 大 学 使 命 的 理 解 和 判 断, 产 生 了 一 些 富 有 特 色 的 战 略 思 考 和 战 略 决 策, 并 付 诸 实 施, 对 大 学 的 发 展 确 实 起 了 推 动 作 用 但 大 学 战 略 规 划 不 是 校 长 或 董 事 会 董 事 的 个 人 愿 景,[4] 大 学 校 长 凭 个 人 的 素 质 所 做 出 的 决 策, 只 是 对 大 学 发 展 的 某 些 要 素 进 行 战 略 思 考, 并 没 有 形 成 战 略 规 划 体 系 四 是 指 标 增 长 型 很 多 大 学 及 其 领 导 在 制 订 战 略 规 划 时, 只 是 简 单 地 在 原 基 础 上 提 高 各 项 办 学 指 标, 把 战 略 规 划 认 为 是 简 单 的 数 字 增 长, 体 现 在 战 略 目 标 的 制 订 上, 就 是 理 想 数 字 无 域 化 以 上 4 种 大 学 战 略 规 划 的 模 式, 没 有 从 大 学 本 身 出 发, 这 样 的 规 划 并 不 符 合 广 大 师 生 的 愿 景, 不 能 够 真 正 调 动 大 学 利 益 相 关 者 的 积 极 性 3. 缺 乏 科 学 的 系 统 研 究 目 前, 制 约 大 学 编 制 和 实 施 战 略 规 划 的 价 值 实 现 还 有 一 个 重 要 原 因, 就 是 对 大 学 战 略 规 划 的 理 论 与 实 践 缺 乏 必 要 的 系 统 研 究 大 学 及 其 领 导 在 规 划 的 研 究 制 订 和 实 践 过 程 中, 只 能 分 别 按 照 各 自 的 理 解 认 识, 借 鉴 企 业 发 展 战 略 理 论 编 制 方 法 和 原 则, 开 展 本 校 的 发 展 战 略 编 制 工 作, 造 成 目 前 绝 大 部 分 大 学 编 制 的 发 展 战 略 规 划 无 法 得 到 确 认 和 定 稿, 并 最 终 影 响 学 校 上 下 的 认 可 和 坚 定 执 行 的 信 心 这 主 要 是 体 现 在 以 下 方 面 : 一 是 对 于 战 略 规 划 制 订 与 执 行 的 内 外 部 环 境 和 管 理 要 素 的 关 注 不 够 对 如 何 实 现 战 略 很 少 有 研 究, 更 少 分 析 战 略 管 理 在 大 学 运 用 中 可 能 遇 到 的 制 度 和 文 化 上 的 困 难 二 是 对 大 学 利 益 相 关 者 的 分 析 和 研 究 不 够 大 学 的 核 心 价 值 应 该 得 到 利 益 相 关 者 的 认 同, 但 是, 现 在 大 多 数 学 校 是 关 起 门 来 做 规 划 三 是 规 划 的 成 本 和 风 险 分 析 不 够, 一 味 强 调 超 常 规

83 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 83 of 274 跨 越 式 发 展, 对 实 现 的 可 能 性 研 究 不 够 [5] 4. 缺 乏 相 应 的 配 套 制 度 首 先 是 制 订 机 制 不 健 全 战 略 制 订 不 仅 仅 是 规 划 人 员 的 事, 也 不 仅 仅 是 起 草 一 个 战 略 规 划 文 本, 选 几 个 代 表 讨 论 就 行, 而 是 要 建 立 由 大 学 校 长 亲 自 挂 帅, 以 规 划 制 订 人 员 为 核 心, 全 员 动 员 全 员 参 与 的 机 制 其 次 是 实 施 制 度 不 健 全 战 略 规 划 一 经 制 订, 就 应 保 持 一 定 的 稳 定 性, 战 略 规 划 内 容 的 调 整, 必 须 要 有 必 要 的 机 制 才 行 否 则 就 会 出 现 战 略 执 行 的 政 策 性 不 强, 出 现 一 个 领 导 一 个 调, 不 能 体 现 规 划 的 法 定 性 同 时, 规 划 工 作 与 日 常 工 作 脱 节, 各 项 工 作 缺 乏 协 调 性 ; 规 划 与 资 源 不 匹 配, 规 划 实 施 的 有 效 性 不 高 ; 战 略 目 标 战 略 措 施 细 化 分 解 不 够, 不 能 落 实 到 部 门 的 具 体 工 作 之 中 再 次 是 评 估 机 制 不 健 全 在 战 略 管 理 中 缺 乏 有 效 的 绩 效 考 核, 不 具 备 战 略 预 警 体 系 和 反 馈 体 系 没 有 形 成 从 战 略 编 制 到 战 略 评 价 全 过 程 的 管 理 流 程, 没 有 形 成 规 范 性 的 评 价 标 准 ; 没 有 形 成 与 具 体 部 门 负 责 人 单 独 确 认 目 标 过 程 的 机 制, 且 执 行 过 程 大 部 分 是 分 开 进 行, 难 以 有 效 解 决 部 门 计 划 与 整 体 战 略 之 间 的 分 歧, 难 以 实 施 持 续 的 战 略 控 制, 没 有 落 实 相 应 职 能 部 门 对 规 划 进 行 评 估 的 职 责 二 大 学 战 略 规 划 制 订 的 主 要 原 则 大 学 战 略 规 划 应 以 公 共 性 作 为 基 本 价 值, 以 公 共 治 理 和 利 益 相 关 者 共 同 协 商 的 模 式 来 制 订 并 实 施 大 学 战 略 规 划 要 根 据 社 会 经 济 发 展 的 需 要, 紧 密 结 合 学 科 的 现 实 可 能, 通 过 自 下 而 上 自 上 而 下, 反 复 协 商 沟 通 谈 判 的 方 式 进 行 制 订 大 学 战 略 规 划 的 基 本 原 则 除 了 战 略 规 划 本 身 应 具 有 的 战 略 性 长 远 性 前 瞻 性 等 原 则 之 外, 还 必 须 遵 循 以 下 几 方 面 的 原 则 : 1. 自 觉 性 原 则 战 略 规 划 是 一 种 更 为 积 极 主 动 目 的 明 确 面 向 未 来 的 大 学 管 理 方 式 它 力 图 事 先 做 好 应 对 所 预 计 到 的 困 难 的 准 备, 迅 速 抓 住 和 利 用 新 的 机 遇 与 可 能 的 变 化 [4] 大 学 必 须 意 识 到 未 来 生 存 和 发 展 的 压 力, 而 且 这 种 压 力 必 须 是 由 内 而 外 的 自 下 而 上 的, 首 先 表 现 为 内 部 基 层 学 术 组 织 和 广 大 师 生 未 来 成 长 和 发 展 的 强 烈 愿 望 大 学 基 层 学 术 组 织 和 广 大 师 生 生 存 发 展 的 需 要 与 资 源 的 有 限 性 之 间 的 矛 盾, 促 使 它 对 大 学 提 出 变 革 的 强 烈 愿 望 它 需 要 在 一 个 新 的 环 境 和 条 件 下 获 取 更 多 的 资 源, 提 高 资 源 利 用 的 能 力 大 学 及 其 领 导 者 必 须 要 对 基 层 学 术 组 织 的 这 种 强 烈 愿 望 进 行 很 好 地 分 析 把 握 和 综 合 概 括, 最 终 形 成 学 校 变 革 发 展 的 自 觉 追 求 因 此, 大 学 重 视 战 略 规 划 是 大 学 自 主 意 识 觉 醒 和 自 主 发 展 要 求 的 体 现 大 学 战 略 规 划 是 自 身 发 展 的 需 要, 是 主 动 而 非 被 动 的, 更 不 是

84 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 84 of 274 应 付 差 事 的 可 有 可 无 的 软 任 务 大 学 只 有 基 于 基 层 学 术 组 织 和 广 大 师 生 的 发 展 愿 望 制 订 切 实 可 行 的 战 略 规 划, 才 能 在 激 烈 的 竞 争 中 更 好 地 做 出 战 略 选 择, 主 动 应 对 未 来 的 挑 战 2. 公 共 性 原 则 公 共 性 作 为 现 代 教 育 最 基 本 的 特 征, 是 学 校 制 度 形 成 的 逻 辑 起 点, 应 在 学 校 制 度 中 得 到 最 明 显 的 体 现 [6] 大 学 的 公 共 性 是 由 知 识 的 公 共 性 决 定 的 知 识 是 人 类 认 识 的 成 果, 具 有 为 众 人 共 享 的 本 质 特 征 大 学 教 师 把 人 类 的 知 识 传 递 给 社 会 公 众, 让 更 多 的 社 会 成 员 掌 握 人 类 智 慧 的 成 果, 还 致 力 于 新 知 识 的 创 造, 以 提 高 改 造 自 然 改 进 社 会 提 升 自 我 的 能 力, 从 而 彰 显 知 识 公 共 性 的 价 值 [7] 大 学 战 略 规 划 是 大 学 公 共 性 的 集 中 体 现, 也 应 以 公 共 性 作 为 基 本 价 值, 体 现 公 共 的 利 益 诉 求 大 学 战 略 规 划 面 临 着 组 织 内 外 包 括 学 者 ( 学 者 团 体 ) 政 府 学 生 ( 学 生 团 体 ) 家 长 ( 家 长 团 体 ) 行 业 团 体 等 在 内 的 多 个 权 威 或 利 益 群 体 的 挑 战 作 为 松 散 的 组 织 系 统, 大 学 要 接 受 多 种 权 威 或 利 益 群 体 的 挑 战, 这 是 大 学 战 略 规 划 的 立 足 点 因 此, 大 学 战 略 规 划 应 以 公 共 治 理 的 方 式 来 制 订 并 实 施, 应 与 大 学 的 利 益 相 关 的 政 府 社 会 学 校 ( 以 校 长 为 代 表 ) 教 师 和 学 生 等 建 立 共 同 协 商 的 机 制, 本 着 不 同 的 价 值 追 求 和 利 益 目 标, 经 过 多 次 谈 判 协 商 和 持 续 的 博 弈 互 动, 最 终 确 定 利 益 最 大 化 的 选 择 3. 系 统 性 原 则 从 横 向 上 看, 战 略 规 划 不 只 是 强 调 组 织 某 一 方 面 或 某 个 职 能 部 门 的 重 要 性, 它 应 该 着 眼 于 全 局 规 律 性 的 问 题 ; 从 纵 向 上 看, 战 略 规 划 是 大 学 基 于 历 史 传 统, 立 足 现 在, 面 向 未 来 的 活 动 大 学 战 略 规 划 的 制 订, 是 通 过 战 略 规 划 和 相 关 政 策 来 协 调 大 学 组 织 各 方 面 的 关 系, 使 整 个 大 学 处 于 最 佳 的 发 展 状 态, 是 对 大 学 总 体 力 量 的 部 署, 也 是 对 全 局 性 指 导 方 针 的 确 定 大 学 战 略 规 划 制 订 要 做 到 三 个 坚 持 一 是 在 制 订 规 划 之 前, 要 坚 持 全 面 分 析 大 学 和 学 科 面 临 的 内 外 部 环 境 和 资 源 现 状, 梳 理 学 科 发 展 的 历 史 传 统 和 文 化, 明 确 学 科 发 展 的 未 来 趋 势, 确 定 学 校 发 展 目 标 二 是 在 规 划 的 制 订 过 程 中, 要 坚 持 充 分 吸 纳 学 科 建 设 利 益 相 关 者 ( 如 学 科 带 头 人 和 教 授 ) 参 加, 采 用 协 商 的 方 式, 全 面 吸 收 来 自 各 方 的 意 见, 紧 紧 围 绕 学 科 发 展 的 需 要 进 行 资 源 配 置, 各 个 专 项 指 标 和 规 划 的 确 定 要 围 绕 学 科 建 设 的 指 标 和 规 划 来 进 行, 形 成 基 于 学 科 发 展 的 学 校 发 展 战 略 体 系 三 是 在 规 划 实 施 阶 段, 要 坚 持 以 推 进 基 层 学 术 组 织 和 广 大 师 生 的 发 展 为 目 的 来 落 实 规 划 任 务, 制 订 配 套 政 策, 保 障 各 项 工 作 的 扎 实 推 进 总 之, 作 为 一 种 决 策 过 程 的 规 划, 它 是 通 过 一 系 列 选 择 来 决 定 适 当 的 未 来 行 动 的 过 程 这 种 系 列 的 选 择 活 动 必 须 紧 紧 围 绕 学 校 建 设 和 发 展

85 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 85 of 274 的 需 要, 采 取 合 理 系 统 的 方 式, 对 未 来 做 出 建 议, 实 现 大 学 发 展 目 标 4. 差 异 化 原 则 差 异 化 战 略 的 目 的, 是 通 过 该 组 织 及 其 产 品 和 服 务 的 优 秀 形 象 建 立 起 顾 客 对 组 织 的 忠 诚 坚 持 差 异 化 原 则 可 以 为 大 学 赢 得 生 存 的 空 间, 形 成 特 殊 的 人 才 培 养 特 色 和 社 会 服 务 优 势 差 异 化 原 则 主 要 包 括 如 下 含 义 : 一 是 大 学 战 略 规 划 要 综 合 自 身 基 础 和 特 点, 选 择 与 别 的 高 水 平 大 学 不 一 样 的 特 定 发 展 方 向 和 领 域, 在 一 定 范 围 内 形 成 独 特 的 优 势, 为 自 身 发 展 赢 得 空 间 ; 二 是 要 坚 持 有 所 为 有 所 不 为 加 强 特 色 学 科 建 设 如 加 州 理 工 学 院 的 小 而 精 战 略, 卡 耐 基 ) 梅 隆 大 学 的 大 力 发 展 计 算 机 技 术 学 科, 印 度 理 工 学 院 走 国 际 化 合 作 道 路 等, 都 是 坚 持 差 异 化 原 则 的 典 范 5. 可 操 作 性 原 则 战 略 规 划 是 针 对 具 体 组 织 制 订 的, 用 于 指 导 组 织 未 来 发 展 它 既 规 定 组 织 的 发 展 目 标, 指 明 实 现 这 一 目 标 的 基 本 途 径, 又 与 组 织 的 管 理 模 式, 相 应 的 战 术 策 略 方 法 手 段 相 适 应, 具 有 极 强 的 可 操 作 性 我 国 大 学 规 划 的 发 展 目 标 往 往 模 糊 不 清, 难 以 考 核 一 是 规 划 的 内 容 没 有 落 实 到 基 层 组 织, 相 关 部 门 和 学 科 还 是 各 行 其 是 ; 二 是 规 划 任 务 与 资 源 配 置 不 能 实 质 性 挂 钩, 基 层 组 织 想 要 实 现, 但 也 是 无 能 为 力 如 果 基 层 学 术 组 织 不 能 因 所 做 的 规 划 而 得 到 相 应 的 资 源 保 障, 当 然 就 不 那 么 容 易 有 认 真 规 划 的 积 极 性 因 此, 我 们 制 订 的 战 略 规 划 必 须 要 有 利 于 实 施, 必 须 要 将 任 务 落 实 到 大 学 的 基 层 学 术 组 织, 资 源 与 目 标 结 合, 权 力 与 义 务 统 一, 通 过 实 施 目 标 责 任 制 来 保 障 大 学 战 略 规 划 的 执 行 三 大 学 战 略 规 划 制 订 的 方 法 根 据 体 现 大 学 公 共 性 和 公 共 治 理 模 式 的 要 求, 制 订 现 代 大 学 战 略 规 划, 应 该 建 立 共 同 协 商 的 机 制 来 进 行, 把 战 略 规 划 制 订 的 过 程 转 化 为 统 一 思 想 明 确 目 标 凝 聚 人 心 的 过 程 具 体 如 下 : 1. 建 立 决 策 体 系 在 制 订 学 校 战 略 规 划 前, 学 校 首 先 应 建 立 决 策 体 系, 成 立 学 校 规 划 发 展 委 员 会 学 校 规 划 发 展 委 员 会 的 组 成 是 大 学 是 否 具 有 公 共 性 的 重 要 体 现 委 员 成 员 应 该 包 括 政 府 社 会 学 校 行 政 学 科 带 头 人 教 师 代 表 和 学 生 代 表 等 学 校 发 展 的 利 益 相 关 者 规 划 发 展 委 员 会 基 于 有 限 资 源 的 前 提 和 学 校 竞 争 发 展 的 需 要, 寻 找 各 方 利 益 的 结 合 点, 平 衡 协 调 各 方 的 利 益 冲 突, 明 确 抉 择, 既 要 平 衡 学 校 各 学 科 对 有 限 资 源 的 竞 争 需 求, 使 得 整 个 学 校 都 认 为 决 策 体 系 正 确 地 代 表 并 且 反 映 了 各 学 科 利 益 相 关 者 的 要 求 ; 又 要 明 确 重 点, 坚 持 有 所 为 有 所 不 为 的 原 则, 明 确 学 科 布 局 和 发 展 目 标 既 要 保 证 各 方 利 益 都

86 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 86 of 274 得 到 了 考 虑, 又 要 对 各 方 都 能 产 生 某 种 约 束 力 2. 全 面 分 析 利 益 诉 求 (1) 政 府 代 表 根 据 政 府 规 划, 对 大 学 的 发 展 提 出 举 办 者 意 见 政 府 根 据 自 身 发 展 战 略 和 高 等 教 育 的 结 构 布 局, 明 确 提 出 该 大 学 在 经 济 社 会 发 展 中 应 该 承 担 的 主 要 任 务, 希 望 发 展 的 重 点 学 科, 人 才 培 养 的 层 次 和 类 型, 以 及 具 体 支 持 政 策 政 府 的 指 导 性 意 见 要 相 对 集 中 体 现, 而 且 能 够 保 持 相 对 的 稳 定 性 ; 而 不 是 各 个 厅 局 职 能 处 室 仅 仅 根 据 自 身 部 门 工 作 计 划 和 需 要, 就 对 大 学 提 出 不 同 的 要 求, 相 对 来 说 这 些 要 求 是 不 成 体 系 缺 乏 系 统 性 和 长 远 性 的 如 果 是 这 样 的 话, 大 学 将 无 所 适 从, 只 能 简 单 应 对 政 府 厅 局 和 处 室 的 具 体 指 令, 而 不 是 长 远 的 战 略 规 划 了 (2) 社 会 或 中 介 机 构 代 表 根 据 自 身 发 展 利 益, 对 大 学 的 发 展 提 出 建 议 和 意 见 大 学 要 主 动 地 广 泛 听 取 社 会 各 界 企 事 业 单 位 和 相 关 中 介 机 构 对 大 学 学 科 建 设 科 技 工 作 人 才 培 养 的 意 见 和 建 议, 掌 握 市 场 对 科 技 人 才 的 需 求 信 息, 明 确 大 学 各 项 工 作 在 社 会 各 界 中 的 地 位 优 势 不 足 和 今 后 的 努 力 方 向 (3) 学 科 带 头 人 提 出 学 科 发 展 的 建 议 各 个 学 科 带 头 人 在 全 面 分 析 学 科 的 现 实 基 础 历 史 传 统 和 面 临 的 内 外 部 环 境 的 基 础 上, 综 合 学 科 教 师 的 研 究 偏 好, 根 据 学 科 发 展 使 命 学 科 知 识 发 展 的 逻 辑 等, 充 分 阐 述 本 学 科 的 发 展 目 标 和 现 实 可 行 性 (4) 学 生 代 表 提 出 人 才 培 养 的 要 求 和 建 议 学 生 代 表 根 据 就 业 市 场 的 要 求 和 未 来 发 展 的 需 要, 在 综 合 大 多 数 学 生 意 见 的 基 础 上, 提 出 人 才 培 养 的 建 议 和 相 关 条 件 保 障 的 要 求 学 校 规 划 发 展 委 员 会 在 全 面 听 取 各 个 利 益 相 关 者 意 见 的 基 础 上, 要 着 重 考 察 学 校 的 现 实 基 础, 包 括 学 科 方 向 的 凝 练 情 况 队 伍 结 构 和 水 平 平 台 建 设 情 况 学 科 成 就 等, 实 事 求 是 地 综 合 分 析 学 校 的 优 势 和 缺 点, 其 中 包 括 学 科 生 态 环 境 学 术 水 平 未 来 趋 势 等 各 个 方 面, 然 后 还 必 须 细 分 为 需 要 保 持 的 优 势 和 易 受 攻 击 的 优 势, 以 及 可 以 被 纠 正 的 缺 点 和 那 些 只 能 慢 慢 克 服 的 缺 点 3. 在 反 复 协 商 谈 判 基 础 上 明 确 战 略 选 择 和 定 位 在 各 方 利 益 诉 求 全 面 表 达 和 明 确 优 势 缺 点 的 基 础 上, 全 面 分 析 学 校 的 现 实 资 源 状 况 和 未 来 几 年 内 资 源 的 获 取 预 期, 明 确 大 学 在 未 来 所 面 临 的 选 择 有 多 大 的 自 由 度 根 据 有 所 为 有 所 不 为 和 利 益 最 大 化 的 原 则, 通 过 各 种 类 型 的 会 议 各 种 渠 道 的 反 复 协 商 谈 判 平 衡, 综 合 考 虑 各 学 科 的 发 展 要 求 和 其 他 利 益 相 关 者 诉 求 的 结 合 程 度, 最 终 确 定 学 校 的 战 略 目 标 学 科 规 划 人 才 培 养 层 次 服 务 面 向 资 源 保 障 体 系 等

87 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 87 of 在 明 确 表 述 和 加 强 交 流 基 础 上 形 成 规 划 文 本 在 确 定 目 标 和 举 措 等 规 划 的 主 要 内 容 之 后, 学 校 规 划 部 门 就 要 起 草 规 划 的 文 本 初 稿, 反 复 征 求 利 益 相 关 者 的 意 见, 反 复 修 改, 明 确 表 述, 加 强 交 流, 最 终 形 成 规 划 文 本 征 求 利 益 相 关 者 对 文 本 的 表 述, 主 要 意 图 是 让 各 个 学 科 全 校 上 下 和 各 个 利 益 相 关 者 都 认 识 到 战 略 对 学 校 发 展 的 巨 大 影 响, 明 确 学 校 战 略 规 划 中 各 自 的 定 位 任 务 和 要 求 加 强 交 流 的 目 的 是 让 战 略 计 划 得 到 学 校 全 体 师 生 的 理 解 和 支 持 在 此 基 础 上, 形 成 大 学 战 略 规 划 的 最 终 文 本 文 件 5. 实 施 和 监 控 大 学 战 略 规 划 文 本 形 成 后, 在 具 体 实 施 前 还 有 必 须 做 到 以 下 几 点 : 一 是 要 将 战 略 目 标 进 一 步 细 化 分 解 成 有 针 对 性 地 可 操 作 的 可 测 量 的 目 标 和 任 务, 并 完 全 落 实 责 任, 明 确 完 成 时 间 质 量 水 平 要 求 这 需 要 通 过 自 上 而 下 和 自 下 而 上 的 相 互 作 用, 需 要 经 过 反 复 协 商 沟 通 和 谈 判 二 是 根 据 细 化 分 配 的 任 务, 合 理 分 配 资 源, 落 实 保 障 措 施 和 条 件, 使 建 设 任 务 和 资 源 配 置 紧 密 结 合, 确 保 任 务 目 标 完 成 的 可 操 作 性 三 是 校 内 学 术 和 行 政 单 位 结 合 任 务 制 订 自 己 部 门 的 实 施 计 划 和 年 度 操 作 计 划, 建 立 目 标 责 任 制 和 考 核 体 系 年 度 操 作 计 划 要 求 目 标 任 务 清 晰 可 行, 实 现 目 标 任 务 过 程 中 / 里 程 碑 0 和 时 间 接 点 明 确, 各 项 任 务 的 责 任 人 落 实 各 部 门 和 学 科 的 计 划 必 须 上 报 学 校 规 划 部 门, 通 过 沟 通 协 商, 进 一 步 整 合, 形 成 完 整 的 规 划 实 施 文 件 体 系 规 划 实 施 考 核 体 系 的 建 立, 要 明 确 行 政 部 门 和 学 院 学 科 在 落 实 建 设 任 务 时 的 关 系 对 行 政 部 门 的 考 核, 着 重 其 对 学 院 学 科 完 成 建 设 任 务 的 促 进 和 推 动 作 用 规 划 的 实 施 必 须 进 行 监 控, 监 控 责 任 必 须 落 实 到 相 关 职 能 部 门 建 立 监 控 评 价 制 度, 确 保 各 项 工 作 有 序 稳 步 推 进 有 效 监 控 的 关 键 是 健 全 和 规 范 的 监 控 制 度 及 有 关 规 划 执 行 情 况 的 信 息 获 取 和 核 实 当 规 划 监 控 报 告 指 出 值 得 注 意 的 问 题 时, 规 划 职 能 部 门 必 须 和 相 关 学 科 带 头 人 学 科 教 师 等 一 起 反 复 研 究 协 商, 同 时 提 出 解 决 问 题 的 方 案 学 校 管 理 层 定 期 评 估 规 划 实 施 情 况, 并 及 时 对 规 划 进 行 必 要 的 调 整 和 完 善 参 考 文 献 [1] 姜 继 红. 中 外 大 学 规 划 : 比 较 与 借 鉴 [M]. 上 海 : 上 海 交 通 大 学 出 版 社, 2007: 220. [2] 周 巧 玲, 赵 文 华. 大 学 战 略 规 划 在 英 国 高 等 教 育 管 理 中 的 作 用 [J]. 高 等 教 育 研 究, 2006(6): [3] 高 洪 源. 学 校 战 略 管 理 [M]. 重 庆 : 重 庆 大 学 出 版 社,2006: 130. [4] 乔 治 # 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 [M]. 别 敦 荣, 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社, 2005: 1. [5] 赵 文 华. 我 国 高 等 学 校 发 展 战 略 规 划 的 价 值 挑 战 与 策 略 [J]. 高 等 教 育 研 究, 2006(3): [6] 余 雅 风. 公 共 性 : 学 校 制 度 变 革 的 基 本 价 值 [J]. 教 育 研 究, 2005(4):

88 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 88 of 274 [7] 夏 仕 武. 知 识 的 公 共 性 与 大 学 教 师 的 权 利 保 障 [J]. 大 学. 研 究 与 评 价, 2006(12): 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划 : 问 题 与 对 策 张 桂 国, 吕 美 荣 ( 暨 南 大 学 高 等 教 育 研 究 中 心, 广 州 ) 摘 要 文 章 结 合 我 国 内 地 大 学 发 展 战 略 规 划 编 制 工 作 实 际, 比 照 美 国 和 香 港 优 秀 大 学 的 发 展 战 略 规 划 文 本, 指 出 并 分 析 了 我 国 内 地 大 学 发 展 战 略 规 划 编 制 工 作 中 存 在 的 六 大 问 题, 并 从 宏 观 战 略 技 术 操 作 和 工 作 策 略 三 个 方 面 提 出 了 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划 的 基 本 对 策 关 键 词 大 学 ; 发 展 战 略 规 划 ; 宏 观 战 略 ; 技 术 操 作 ; 工 作 策 略 作 者 简 介 张 桂 国 (1966)), 男, 江 西 南 昌 人, 暨 南 大 学 高 等 教 育 研 究 中 心 副 主 任 讲 师 ; 吕 美 荣 (1963 ), 女, 云 南 玉 溪 人, 暨 南 大 学 高 等 教 育 研 究 中 心 助 理 研 究 员 文 章 来 源 江 苏 高 教 2011 年 第 3 期 随 着 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 (2010~2020) 的 颁 布 和 实 施, 我 国 内 地 大 学 面 临 的 一 个 紧 迫 任 务 就 是 依 此 编 制 各 自 的 发 展 战 略 规 划 但 是, 当 前 我 国 内 地 大 学 在 制 订 发 展 战 略 规 划 时 存 在 诸 多 问 题 这 些 问 题 严 重 影 响 着 规 划 的 质 量, 进 而 影 响 着 规 划 实 施 的 效 果, 急 需 良 策 加 以 解 决 一 我 国 内 地 大 学 编 制 发 展 战 略 规 划 普 遍 存 在 六 大 问 题 这 些 问 题 概 括 起 来 为 : 形 式 主 义 严 重, 理 性 不 足, 机 制 不 完 善 本 质 上 讲, 规 划 是 以 追 求 发 展 为 目 的 和 核 心 的 规 划 是 形 式, 发 展 才 是 目 的 但 是 目 前 似 乎 只 剩 下 形 式 为 规 划 而 规 划 1. 缺 乏 顶 层 设 计 大 学 发 展 战 略 规 划 到 底 是 谁 的? 当 然 是 学 校 和 全 体 师 生 员 工 的 编 制 战 略 规 划 必 须 依 靠 和 凝 聚 全 体 师 生 员 工 的 力 量 和 智 慧 但 本 文 认 为, 就 对 于 编 制 规 划 工 作 的 重 要 性 而 言, 规 划 最 主 要 的 还 是 规 划 决 策 者 ( 校 领 导 ) 的 规 划 从 根 本 上 讲, 规 划 能 否 编 制 好, 关 键 取 决 于 规 划 决 策 者 的 态 度 和 决 心 但 遗 憾 的 是, 我 国 内 地 大 学 的 校 领 导 大 多 由 于 忙 于 事 务, 少 有 时 间 深 入 思 考 教 育 思 想 办 学 理 念 和 长 期 目 标 等 宏 观 战 略 问 题 一 般 的 做 法 是 : 学 校 规 划 往 往 先 找 一 批 人 起 草, 然 后 由 校 领 导 进 行 讨 论 修 改 和 审 定 校 领 导 在 编 制 规 划 中 的 作 用 远 远 不 够 这 样 做 的 后 果 是 : 学 校 把 编 制 规 划 当 成 了 一 次 简 单 文 件 工 作 的 堆 砌, 即 编 制 规 划 的 目 标 只 是 起 草 一 份 文 件 而 已, 而 不 是 把 它 当 做

89 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 89 of 274 学 校 事 业 发 展 的 重 要 任 务 和 途 径 来 研 究 探 索 和 部 署, 最 终 导 致 规 划 成 了 规 划 起 草 者 的 规 划 而 欧 美 及 港 台 优 秀 大 学 的 发 展 战 略 规 划 是 校 领 导 办 学 理 念 教 育 思 想 的 集 中 体 现 校 领 导 作 为 战 略 决 策 者 在 规 划 制 订 中 发 挥 着 不 可 替 代 的 领 导 作 用 他 们 一 般 的 做 法 是 : 校 领 导 首 先 提 出 一 个 明 确 的 中 长 期 办 学 目 标 与 总 体 思 路, 然 后 才 由 其 他 人 员 根 据 中 长 期 办 学 目 标 和 总 体 思 路 完 成 相 应 的 规 划 工 作 2. 重 规 划, 轻 战 略 这 是 第 一 个 问 题 的 延 伸 一 个 好 的 发 展 战 略 规 划, 必 须 包 括 两 个 基 本 面 : 一 是 发 展 战 略 ; 二 是 发 展 规 划 战 略 是 指 决 定 全 局 性 的 策 略, 规 划 则 是 指 合 理 性 科 学 性 的 计 划 发 展 战 略 与 发 展 规 划 是 两 个 既 相 互 区 别 又 紧 密 联 系 相 互 支 撑 的 概 念 对 于 一 项 完 整 的 发 展 战 略 规 划 而 言, 两 者 缺 一 不 可 若 无 规 划, 战 略 就 无 法 实 现, 沦 为 口 号 战 略 ; 但 若 无 战 略, 规 划 将 缺 少 指 导, 只 能 无 的 放 矢, 成 为 糊 涂 规 划 令 人 遗 憾 的 是, 我 国 内 地 大 学 在 制 订 发 展 战 略 规 划 时, 一 般 都 把 重 点 放 在 发 展 任 务 和 措 施 上, 很 少 花 大 篇 幅 对 发 展 战 略 进 行 清 晰 准 确 的 描 述, 普 遍 存 在 重 规 划, 轻 战 略 现 象 一 般 的 做 法 是 : 表 述 发 展 战 略 时 含 糊 其 辞, 简 单 带 过, 让 人 看 后 如 坠 云 里 雾 中, 难 以 捉 摸 与 我 国 内 地 大 学 相 比 照, 欧 美 及 港 台 大 学 在 编 制 规 划 时 对 发 展 战 略 就 重 视 得 多 美 国 威 斯 康 星 ) 麦 迪 逊 大 学 在 编 制 规 划 时 进 行 了 九 个 专 题 的 调 研, 其 中 排 在 第 一 位 的 是 使 命 与 价 值 观 香 港 科 技 大 学 2005)2020 策 略 发 展 计 划 对 使 命 理 念 世 界 观 国 家 观 地 区 观 目 标 ( 包 括 师 生 发 展 目 标 研 究 目 标 校 风 建 设 目 标 以 及 对 香 港 的 承 担 等 方 面 的 目 标 ) 等 发 展 战 略 问 题 进 行 了 清 晰 和 充 分 的 表 述 [1], 使 人 一 目 了 然, 易 记 于 心 国 家 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 ( ) 和 一 些 省 直 辖 市 ( 如 广 东 江 苏 上 海 等 ) 的 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲 要 均 十 分 重 视 对 发 展 战 略 的 思 考 和 阐 述 美 国 著 名 的 战 略 规 划 专 家 乔 治 凯 勒 提 出, 制 定 大 学 发 展 战 略 要 考 虑 六 大 要 素 : 传 统 价 值 观 与 抱 负, 学 术 的 和 财 政 的 优 势 与 劣 势, 领 导 能 力 与 重 点, 环 境 趋 势 挑 战 与 趋 势, 市 场 取 向 认 识 与 趋 势, 竞 争 形 势 挑 战 与 机 遇 [2] 邹 晓 平 认 为, 大 学 发 展 战 略 至 少 包 括 : 价 值 观 战 略 ( 培 养 什 么 人 ) 稳 定 型 战 略 ( 固 守 大 学 传 统 和 精 神 ) 多 目 标 战 略 ( 政 治 学 术 文 化 经 济 社 会 服 务 人 才 培 养 管 理 个 人 成 就 等 目 标 ) 差 异 化 战 略 ( 保 持 大 学 个 性, 有 所 为 有 所 不 为 ) 有 效 发 展 战 略 ( 与 其 他 院 校 的 差 异 性 增 大, 学 校 越 来 越 难 以 被 替 代 ) 可 行 性 战 略 ( 财 力 可 支 撑 文 化 可 接 受 举 措 可 操 作 结 果 可 考 核 等 ) 但 这 些 内 涵 却 很 少 在 国 内 大 学 发 展 战 略 规 划 中 体 现 战 略 不 清 晰 不 准 确, 导 致 规 划 虽 受 到 重 视, 但 由 于 缺 少 战 略 指 导 而 变 得 糊 涂 混 乱, 缺 乏 针 对 性 和 操 作 性, 最 终 成 了 类 似 于 政 府 官 员 搞 的 政 绩 工 程, 满 是 硬 性 指 标 和 数 字

90 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 90 of 274 游 戏 有 学 者 认 为, 目 前 国 内 大 学 的 发 展 战 略 规 划 计 划 味 道 有 余, 战 略 味 道 不 足 此 观 点 尚 未 击 中 问 题 的 要 害 本 文 认 为, 没 有 清 晰 战 略 的 规 划 是 无 的 放 矢, 白 忙 活 ( 钱 佩 忠, 宣 勇,2009) 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划, 必 须 高 度 重 视 对 发 展 战 略 的 思 考 和 梳 理 3. 重 数 量 增 长, 轻 质 量 提 升 毫 无 疑 问, 编 制 规 划 的 目 的 是 要 谋 划 学 校 发 展 提 升 办 学 质 量 ( 特 别 是 人 才 培 养 质 量 ) 但 目 前 国 内 大 学 发 展 战 略 规 划 普 遍 偏 离 了 质 量 为 先 的 根 本 使 命, 存 在 着 严 重 的 把 增 长 当 做 发 展, 把 数 量 当 做 质 量 现 象 大 学 本 应 以 质 量 求 生 存, 但 在 现 实 中 内 地 大 学 基 本 奉 行 的 却 是 功 利 主 义 和 实 用 主 义 哲 学 这 一 趋 向 也 很 大 程 度 上 反 映 在 发 展 战 略 规 划 的 编 制 工 作 中 无 论 规 划 中 写 下 多 少 质 量 为 先 的 誓 言, 但 在 具 体 确 定 目 标 任 务 和 措 施 时, 又 仍 旧 是 以 数 量 为 先 规 模 指 数 为 先, 根 本 上 奉 行 着 以 数 量 求 生 存 把 增 长 当 发 展 的 路 线 尤 其 是, 人 才 培 养 和 教 师 发 展 都 不 同 程 度 上 受 到 忽 视 轻 视, 见 物 ( 各 种 数 字 指 标 ) 不 见 人, 针 对 教 师 和 学 生 这 两 大 主 体 发 展 的 描 述 很 少, 即 使 有, 也 只 是 冷 冰 冰 的 符 号 和 空 泛 的 数 据, 离 他 们 的 真 正 需 要 相 差 甚 远 欧 美 及 港 台 的 优 秀 大 学 则 不 然, 他 们 在 编 制 发 展 战 略 规 划 时 把 主 要 精 力 花 在 人 才 培 养 和 质 量 提 升 上 例 如 威 斯 康 星 ) 麦 迪 逊 大 学 在 编 制 规 划 时 进 行 的 九 项 专 题 调 研 基 本 都 集 中 在 人 才 培 养 和 质 量 提 升 上, 包 括 : 使 命 与 价 值 观 教 学 质 量 招 生 与 管 理 沟 通 服 务 质 量 体 育 运 动 基 金 校 园 基 本 教 学 条 件, 而 对 增 长 指 数 却 很 少 作 出 具 体 规 定 ( 在 这 点 上, 香 港 科 技 大 学 亦 是 如 此 ) 这 值 得 我 们 反 思 和 借 鉴 本 文 认 为, 规 划 中 适 度 地 用 增 长 指 标 来 描 绘 未 来 蓝 图 有 必 要, 但 最 重 要 的 ( 或 核 心 目 的 ) 还 是 解 决 问 题 提 升 质 量 4. 编 制 过 程 理 性 不 足 主 要 包 括 : (1) 没 有 清 晰 严 肃 的 的 战 略 问 题 界 定, 导 致 战 略 与 规 划 两 张 皮 ( 前 文 已 述 ) (2) 精 英 思 想 与 群 众 智 慧 貌 合 神 离, 无 法 将 二 者 融 合 在 一 起 (3) 没 有 专 业 分 析 报 告, 战 略 规 划 的 可 行 性 难 以 确 定 (4) 没 有 预 算 安 排, 战 略 规 划 的 真 实 性 存 疑 (5) 没 有 评 估 机 制, 战 略 规 划 的 合 理 性 和 执 行 的 有 效 性 无 法 评 价 5. 实 施 机 制 不 完 善 主 要 包 括 : (1) 权 威 性 不 够 虽 有 教 代 会 教 授 委 员 会 表 决, 但 没 有 政 府 审 批, 没 有 评 估 机 制, 没 有 责 任 追 究, 难 以 保 证 战 略 规 划 不 束 之 高 阁 或 半 途 而 废 (2) 目 标 分 解 不 到 位 既 缺 少 纵 向 分 解 ( 学 科 ) 专 业 ) 课 程 ), 也 缺 少 横 向 分 解 ( 院 系 ) 职 能 部 处 ) 人 员 ), 更 缺 少 进 程 分 解 ( 年 度 ) 学 期 ) 季 度 ), 到 底 谁 来 实 施 战 略 规 划 不 清 楚 (3) 战 略 进 程 控 制 乏 力, 规 划 易 解 体 在 我 国 内 地 一 些 大 学, 规 划 做 完 了, 就 少 有 人 再 问 起 规 划 实 施 进 程 中 的 事, 更 别 说 去 监 控 了 6. 文 本 语 言 存 在 问 题 缺 乏 特 色, 与 他 校 在 体 例 上 相 近 在 格 式 上 相 符 在 内 容 上

91 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 91 of 274 大 同 小 异, 在 关 键 词 汇 和 用 语 方 面 也 高 度 雷 同, 与 规 划 编 制 所 要 求 的 特 色 化 针 对 性 创 造 性 不 相 符 具 体 包 括 : (1) 空 泛 的 议 论 太 多 ; (2) 自 我 表 扬 的 语 句 太 多 ; (3) 不 知 所 云 的 通 用 性 语 句 太 多 ; (4) 别 人 的 话 太 多 ; (5) 面 面 俱 到 掩 盖 重 点 的 话 太 多 ; (6) 过 于 工 整 雕 琢 的 话 太 多 以 上 存 在 的 主 要 问 题, 对 发 展 战 略 规 划 的 伤 害 和 影 响 极 大, 导 致 战 略 成 了 只 有 数 字 增 长 没 有 质 量 提 升 的 虚 胖 战 略 没 有 创 造 的 模 仿 战 略 不 切 实 际 的 口 号 战 略 不 审 时 度 势 的 僵 化 战 略 不 依 靠 群 体 的 领 袖 战 略 ; 导 致 规 划 成 了 没 有 教 育 质 量 提 升 目 标 的 教 育 事 业 发 展 规 划 价 值 观 混 乱 的 数 量 规 划 以 增 长 代 替 发 展 的 发 展 规 划 没 有 可 行 性 分 析 报 告 的 发 展 规 划 没 有 文 化 含 量 的 校 园 建 设 规 划 多 数 师 生 不 清 楚 不 明 白 的 学 校 规 划 看 不 到 战 略 家 的 战 略 规 划 二 编 制 大 学 发 展 规 划 应 把 握 三 个 维 度, 抓 住 八 个 要 点, 遵 守 三 组 要 求 总 体 而 言, 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划, 必 须 适 应 国 内 外 经 济 社 会 发 展 以 及 高 等 教 育 发 展 的 新 形 势 新 要 求, 遵 循 高 等 教 育 规 律, 符 合 自 身 大 学 实 际 和 大 学 发 展 战 略 规 划 文 本 要 求 具 体 包 括 : 1. 从 宏 观 战 略 上 把 握 三 个 维 度 : (1) 把 握 大 学 历 史 ) 大 学 现 实 ) 大 学 未 来 维 度, 从 大 学 发 展 的 时 空 更 替 中 找 寻 编 制 发 展 战 略 规 划 的 精 义 在 这 个 维 度 上, 大 学 要 分 析 的 是 自 己 的 历 史 现 在 和 未 来 即 分 析 大 学 自 身 传 统 的 学 科 优 势 人 才 优 势 技 术 设 备 优 势 等 在 历 史 分 析 的 基 础 上, 对 照 现 实, 认 真 检 查 自 己 的 学 科 优 势 图 谱 是 否 有 变 化, 人 才 队 伍 结 构 是 否 有 变 化, 技 术 设 备 是 否 有 优 势 然 后 分 析 5 年 或 10 年 甚 至 更 长 时 间 以 后 自 身 学 科 的 图 谱 变 化 这 个 维 度 要 解 决 的 主 要 是 大 学 对 自 身 优 势 和 劣 势 的 认 识 问 题 这 是 一 个 知 己 过 程, 也 是 大 学 发 展 战 略 规 划 制 订 的 前 提 (2) 把 握 外 国 大 学 中 国 大 学 自 身 大 学 维 度, 从 大 学 发 展 的 横 向 比 较 中 找 寻 编 制 发 展 战 略 规 划 的 精 义 在 这 个 维 度 上, 大 学 要 把 自 身 放 在 整 个 中 国 大 学 图 谱 中 去 分 析 211 工 程 和 985 工 程 大 学, 还 要 把 自 身 放 到 世 界 大 学 图 谱 中 去 认 识 自 己 这 是 一 个 把 自 身 与 国 内 大 学 国 外 大 学 横 向 比 较 的 过 程 这 一 过 程 中, 大 学 要 解 决 的 是 在 一 个 更 大 的 大 学 体 系 中, 对 自 身 学 科 与 其 他 大 学 学 科 的 比 较 问 题, 这 是 一 个 知 彼 过 程 (3) 把 握 国 际 环 境 国 内 环 境 学 校 优 势 维 度, 从 大 学 发 展 的 环 境 变 化 中 找 寻 编 制 发 展 战 略 规 划 的 精 义 在 这 个 维 度 上, 大 学 要 把 自 身 放 在 整 个 社 会 环 境 中 去 认 识 自 身 发 展 的 问 题 这 个 环 境 包 括 国 内 国 际 的 经 济 环 境 政 治 环 境 文 化 环 境 技 术 环 境 制 度 环 境 等 大 学 必 须 与 其 生 存 的 环 境 进 行 科 学 的 物 质 能 量 信 息 交 换 才 能 保 持 大 学 自 身 的 科 学 平 衡 和 持 续 发 展 大

92 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 92 of 274 学 要 把 自 身 放 在 社 会 大 环 境 中 去 思 考 发 展 的 问 题, 这 是 一 个 知 势 的 过 程 总 之, 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 订 过 程, 也 就 是 大 学 知 己 知 彼 知 势 的 过 程 只 有 真 切 地 做 到 了 知 己 知 彼 知 势, 发 展 战 略 规 划 才 是 有 根 基 的 规 划, 才 是 对 大 学 今 后 发 展 有 指 导 意 义 的 并 可 以 落 实 的 规 划 2. 从 技 术 操 作 上 抓 住 八 个 要 点 : (1) 做 好 顶 层 设 计 在 编 制 战 略 规 划 前, 大 学 领 导 层 应 首 先 廓 清 学 校 办 学 思 想 办 学 理 念, 以 及 中 长 期 办 学 目 标 总 体 思 路 等 宏 观 战 略 问 题 (2) 对 规 划 进 行 规 划, 即 对 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划 工 作 本 身 进 行 规 划 编 制 大 学 发 展 战 略 规 划 是 一 项 极 其 复 杂 和 重 要 的 工 作, 需 周 密 组 织, 统 筹 规 划, 认 真 推 进 一 是 组 建 领 导 和 实 施 机 构, 主 要 包 括 : 成 立 战 略 规 划 领 导 小 组, 负 责 规 划 制 定 的 重 要 问 题 决 策 ; 成 立 战 略 规 划 调 研 组, 负 责 规 划 调 研 咨 询 专 家 分 析 审 批 等 过 程 的 协 调 和 规 划 总 报 告 的 起 草 ; 成 立 战 略 规 划 咨 询 委 员 会 ( 成 员 包 括 校 学 术 委 员 会 教 代 会 校 友 会 以 及 离 退 休 的 校 领 导 资 深 专 家 校 外 专 业 人 士 和 社 会 名 流 等 ), 负 责 对 战 略 规 划 进 行 全 面 评 议, 并 独 立 提 出 修 改 意 见 二 是 把 握 五 个 环 节, 包 括 立 项 决 策 组 织 班 子 ; 采 集 信 息 调 查 研 究 ; 形 成 思 路 多 方 沟 通 ; 起 草 文 本 反 复 修 改 ; 达 成 共 识 决 策 采 纳 (3) 充 分 掌 握 信 息 编 制 发 展 战 略 规 划 必 须 熟 知 社 会 和 教 育 发 展 形 势 以 及 学 校 的 长 处 和 不 足, 理 解 学 校 的 历 史 传 统 和 特 定 文 化 (4) 遵 循 比 较 优 势 原 则 编 制 发 展 战 略 规 划 必 须 坚 持 走 差 异 化 发 展 道 路, 确 定 优 先 目 标, 有 所 为 有 所 不 为, 不 贪 大 求 全, 凸 显 特 色 ( 程 永 波, 李 雪 飞, 2010) (5) 紧 紧 围 绕 提 升 教 育 质 量 这 一 根 本 使 命, 针 对 学 校 存 在 的 问 题 而 不 是 针 对 成 绩 来 编 制 战 略 规 划 (6) 保 持 足 够 弹 性, 以 便 能 够 在 不 改 变 总 方 向 的 情 况 下, 随 着 环 境 变 化 而 对 战 略 规 划 进 行 调 整 和 修 改 (7) 不 宜 过 细 战 略 规 划 是 一 种 带 全 局 性 的 总 体 发 展 规 划, 也 是 基 层 教 学 和 管 理 机 构 的 工 作 指 南, 应 主 要 立 足 于 战 略 思 路 框 架 等 (8) 重 视 实 施 和 监 控 环 节 实 施 和 监 控 是 我 国 内 地 大 学 编 制 战 略 规 划 时 最 易 忽 视 的 两 个 重 要 环 节 规 划 一 般 包 括 环 境 评 估 战 略 规 划 专 题 规 划 操 作 性 行 动 计 划 规 划 的 实 施 规 划 的 监 控 等 程 序 [3] 而 我 国 内 地 大 学 编 制 规 划 时 大 都 没 有 实 施 计 划 和 要 求, 更 别 提 监 控 了 3. 从 工 作 策 略 上 遵 守 三 组 要 求 : 一 组 是 慎 重 思 考 四 个 核 心 判 断 : 是 为 学 校 领 导 做 规 划 还 是 为 大 学 做 规 划 ; 是 编 制 规 划 文 本 还 是 规 划 学 校 发 展 行 动 ; 是 回 避 矛 盾 还 是 超 越 矛 盾 ; 是 描 绘 蓝 图 还 是 解 决 问 题 二 组 是 做 到 四 个 结 合 : 将 编 制 文 本 与 进 行 策 略 研 究 结 合 起 来 ; 将 描 绘 蓝 图 与 解 决 问 题 结 合 起 来 ; 将 领 导 意 志 与 教 职 工 愿 望 结 合 起 来 ; 将 编 制 规 划 与 规 划 执 行 结 合 起 来 [4] 三 组 是 做 好 五 项 工 作 : 学 校 主 要 领 导 必 须 在 规 划

93 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 93 of 274 中 扮 演 积 极 的 角 色 ; 以 学 校 主 要 领 导 为 核 心 的 规 划 小 组 要 充 分 听 取 各 个 方 面 的 意 见 ; 学 校 的 各 个 部 门 与 教 学 科 研 单 位 均 要 以 规 划 为 己 任 ; 要 认 真 研 究 我 国 高 等 教 育 的 宏 观 政 策 与 发 展 趋 势 ; 可 以 适 当 的 方 式 邀 请 校 外 的 规 划 专 家 参 与 进 来, 借 助 外 力 共 同 做 好 学 校 的 发 展 战 略 规 划 [5] 参 考 文 献 [1] 香 港 科 技 大 学 2005)2020 策 略 发 展 计 划 [R /OL]. http: v.i ustc.edu. cn/zh_cn/article/48 /45foce2c/. [2] 别 敦 荣. 大 学 发 展 战 略 规 划 : 我 们 的 经 验 [J/OL]. http: //// com /p htm.l [3] 刘 念 才. 美 英 高 校 规 划 工 作 概 况 及 文 献 资 料 简 介 [J/OL]. http: //fzgh. hbut. edu. cn/edit/uploadfile/ doc.[4] 别 敦 荣. 论 大 学 发 展 战 略 规 则 [J]. 教 育 研 究, 2010, (8). [5] 陈 廷 柱. 推 进 高 校 战 略 与 规 划 研 究 服 务 高 等 教 育 改 革 和 发 展 [J]. 高 等 教 育 研 究, 2010, (9). 办 学 定 位 : 高 校 发 展 战 略 规 划 的 核 心 蒋 华 林 1, 李 华 1, 张 洪 武 2, 杨 忠 3 (1. 重 庆 大 学 发 展 研 究 中 心, 重 庆 ;2. 重 庆 大 学 城 市 学 院, 重 庆 ; 3. 重 庆 大 学 图 书 馆, 重 庆 ) 摘 要 高 等 教 育 发 展 的 历 史 表 明, 发 展 战 略 规 划 决 定 着 学 校 的 发 展, 而 发 展 战 略 规 划 的 核 心 是 办 学 定 位 可 以 说, 办 学 定 位 决 定 着 学 校 的 发 展 本 文 结 合 重 庆 大 学 制 定 发 展 战 略 规 划 的 实 际, 分 析 高 校 在 确 定 办 学 定 位 的 过 程 中 存 在 的 主 要 问 题 及 如 何 准 确 科 学 定 位 关 键 词 办 学 定 位 ; 高 等 学 校 ; 发 展 战 略 ; 战 略 规 划 文 章 来 源 2005 年 3 月 高 等 建 筑 教 育 作 者 简 介 蒋 华 林 (1972-), 男, 四 川 广 安 人, 重 庆 大 学 讲 师, 从 事 高 等 教 育 和 可 持 续 发 展 研 究 纵 观 世 界 各 国 高 校 发 展 的 历 史, 从 牛 津 大 学 剑 桥 大 学, 到 哈 佛 大 学 麻 省 理 工 学 院 斯 坦 福 大 学 加 州 伯 克 利 大 学 莫 斯 科 大 学 等, 都 可 以 清 楚 地 看 到, 关 键 时 刻 办 学 思 路 的 创 新 决 定 着 这 些 学 校 历 史 上 具 有 重 大 意 义 的 跨 越 式 发 展, 那 些 发 展 成 为 一 流 大 学 的 学 校, 都 得 益 于 有 ) 个 符 合 时 代 要 求 的 发 展 战 略 规 划 教 育 部 周 济 部 长 多 次 强 调, 各 高 校 要 思 考 两 个 问 题, 制 定 三 个 规 划 两 个 问 题 : 即 建 设 一 个 什 么 样 的 大 学 和 怎 样 建 设 这 样 的 大 学 ; 三 个 规 划 : 即 发 展 战 略 规 划 学 科 和 队 伍 建 设 规 划 校 园 建 设 规 划 为 此, 各 高 校 纷 纷 制 定 了 自 己 的 三 个 规 划 其 中, 发 展 战 略 规 划 从 来 都 是 决 定 性 的,

94 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 94 of 274 决 定 着 前 进 的 方 向, 决 定 着 学 校 的 发 展, 而 高 校 发 展 战 略 规 划 的 核 心 是 办 学 定 位 因 此, 本 文 拟 结 合 重 庆 大 学 制 定 发 展 战 略 规 划 的 实 际, 分 析 高 校 在 确 定 办 学 定 位 过 程 中 存 在 的 主 要 问 题 办 学 定 位 应 坚 持 的 基 本 原 则 及 如 何 准 确 科 学 定 位 一 高 校 办 学 定 位 的 涵 义 与 意 义 1. 办 学 定 位 的 涵 义 高 校 办 学 定 位, 简 单 地 说, 就 是 建 设 一 个 什 么 样 的 大 学, 即 明 确 学 校 在 世 界 国 家 地 区 或 行 业 高 等 教 育 系 统 中 的 位 置 办 学 定 位 内 涵 丰 富, 涉 及 诸 多 方 面, 包 括 层 次 定 位 类 型 定 位 学 科 定 位 人 才 定 位 面 向 定 位 和 规 模 定 位 等 ( 如 表 1 所 示 ) 2. 办 学 定 位 的 意 义 一 是 有 助 于 高 校 明 确 努 力 方 向, 实 现 可 持 续 发 展 凡 有 发 展 意 图 和 求 进 取 向 的 社 会 组 织, 其 有 效 管 理 行 为 均 起 始 于 准 确 的 组 织 定 位 [1] 大 学 的 发 展 进 步 是 一 个 历 史 过 程, 需 要 经 过 几 代 人 若 干 年 的 奋 斗 和 积 淀, 才 可 能 产 生 显 著 的 效 果, 取 得 突 出 的 成 绩, 才 可 能 实 现 办 学 目 标 但 是, 如 果 定 位 不 准 确, 就 会 影 响 学 校 的 发 展 思 路 发 展 方 向 奋 斗 目 标 和 战 略 举 措 等, 导 致 学 校 发 展 走 弯 路, 浪 费 资 源, 丧 失 机 遇 而 不 得 不 重 新 定 位 的 局 面 与 此 相 反, 准 确 的 办 学 定 位, 则 有 利 于 统 一 思 想, 明 确 努 力 方 向, 最 终 实 现 办 学 目 标, 实 现 学 校 的 可 持 续 发 展 表 1 定 位 方 面 及 定 位 选 择 空 间 [2] 定 位 方 面 可 选 择 空 间 层 次 定 位 研 究 生 本 科 专 科 多 层 次 等 类 型 定 位 研 究 型 双 中 心 型. 教 学 开 发 型 等 学 科 定 位 综 合 性 多 科 性 单 科 性 等 人 才 定 位 学 术 型 应 用 型 复 合 型 专 业 型 职 业 型 等 面 向 定 位 全 国 性 地 区 性 行 业 性 等 规 模 定 位 额 定 规 模 ( 师 / 生 ) 超 额 定 规 模 低 额 定 规 模 等 二 是 有 助 于 高 校 确 立 自 身 的 社 会 身 份 一 所 高 校 的 办 学 定 位 具 有 品 牌 效 应, 类 似 于 企 业 的 商 标, 具 有 区 别 功 能 质 量 功 能 和 宣 传 功 能 准 确 的 定 位 有 助 于 学 校 找 准 位 置, 优 化 高 等 教 育 结 构, 有 助 于 高 校 办 出 自 身 特 色, 在 特 色 上 办 出 水 平, 得 到 社 会 认 可, 从 而 确 立 自 己 在 高 等 教 育 系 统 和 社 会 公 众 中 的 独 特 身 份 三 是 有 助 于 高 校 培 养 适 销 对 路 的 人 才 高 校 之 间 的 竞 争 根 本 在 于 人 才 培 养 质 量 的 竞 争, 而 质 量 是 分 层 次 的, 是 有 类 别 的, 与 办 学 定 位 紧 密 相 关 因 此, 高 校 要 在 竞 争 中 占 有 一 席 之 地, 必 须 准 确 定 位, 把 握 质 量, 在 人 才 培 养 上 与 国 家 战 略 需 求 地 区 经 济 社 会 发 展 要 求 保 持 一 致, 培 养 出 适 销 对 路 的 受 到 社 会 广 泛 欢 迎 的 能 在 社 会 上 发 挥 重

95 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 95 of 274 大 作 用 的 人 才 二 目 前 高 校 办 学 定 位 存 在 的 主 要 问 题 1. 盲 目 性 部 分 高 校 在 确 定 办 学 定 位 时 显 得 比 较 盲 目 被 动, 认 为 随 便 确 定 就 行, 或 者 没 有 认 识 到 办 学 定 位 对 学 校 发 展 的 重 要 作 用 和 深 远 影 响, 或 者 不 清 楚 应 该 如 何 定 位 或 怎 样 定 位 在 没 有 对 学 校 所 面 临 的 国 际 和 国 内 形 势 区 域 发 展 条 件 和 校 情 进 行 认 真 分 析 的 情 况 下, 草 率 定 位 有 的 学 校 甚 至 希 望 上 级 领 导 或 主 管 部 门 给 自 己 定 位, 使 其 具 有 行 政 色 彩, 自 己 遵 照 执 行 就 是 了, 从 而 导 致 定 位 出 现 偏 差 2. 攀 比 性 一 所 学 校 的 定 位 必 须 符 合 社 会 经 济 发 展 要 求 及 自 身 条 件 有 的 高 校 在 激 烈 竞 争 中 相 互 攀 比, 你 搞 研 究 型, 我 也 要 搞 研 究 型 ; 你 搞 综 合 性, 我 也 要 搞 综 合 性 ; 你 搞 研 究 生 教 育, 我 也 要 搞 研 究 生 教 育, 盲 目 追 求 高 层 次 大 规 模, 从 而 使 办 学 定 位 成 为 空 中 楼 阁, 无 法 实 现 3. 缺 乏 科 学 理 论 指 导 关 于 办 学 定 位 的 理 论 研 究 目 前 尚 不 够 成 熟 系 统, 使 得 高 校 在 确 定 办 学 定 位 时 没 有 或 缺 少 理 论 依 据, 随 意 性 大 或 者 随 意 确 定, 或 者 套 用 一 些 世 界 一 流 大 学 国 内 一 流 或 类 似 学 校 的 定 位 模 式, 甚 至 由 政 府 主 管 部 门 直 接 钦 定, 使 办 学 定 位 缺 乏 科 学 性 和 合 理 性 三 准 确 定 位 的 基 本 原 则 1. 坚 持 共 性 与 个 性 的 统 一 在 确 定 办 学 定 位 时, 要 注 重 共 性 与 个 性 的 统 一, 不 能 片 面 追 求 特 色 和 个 性, 要 将 国 家 和 区 域 经 济 社 会 发 展 的 要 求 特 点 趋 势 与 学 校 在 国 家 和 地 区 高 等 教 育 体 系 中 的 位 置 很 好 地 统 一 起 来 2. 把 握 长 远 与 近 期 的 衔 接 战 略 规 划 是 学 校 的 中 长 期 发 展 方 针, 一 般 要 分 几 个 阶 段 进 行 其 所 确 定 的 办 学 定 位 也 是 长 远 目 标, 是 由 若 干 近 期 目 标 构 成 的, 具 有 阶 段 性 的 特 点 美 国 研 究 型 大 学 长 盛 不 衰 一 个 原 因 就 在 于 办 学 目 标 的 准 确 定 位 和 目 标 定 位 的 连 续 性 [3] 因 此, 在 确 定 办 学 定 位 时, 要 注 重 长 远 与 近 期 的 衔 接, 保 证 学 校 可 持 续 发 展, 最 终 实 现 办 学 定 位 所 确 定 的 目 标 3. 考 虑 现 实 与 目 标 的 结 合

96 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 96 of 274 办 学 定 位 是 一 个 目 标, 必 须 以 现 实 条 件 为 基 础, 因 此, 在 确 定 办 学 定 位 时 既 要 考 虑 目 标 的 超 前 性, 又 要 考 虑 目 标 的 现 实 可 能 性 ; 既 要 考 虑 到 环 境 变 化 的 不 确 定 性, 又 要 考 虑 到 办 学 定 位 的 相 对 稳 定 性, 将 现 实 与 目 标 发 展 与 稳 定 结 合 起 来 4. 处 理 好 创 新 与 继 承 的 关 系 一 个 好 的 办 学 定 位, 必 然 对 原 有 定 位 有 所 继 承 ; 一 个 符 合 时 代 发 展 要 求 的 定 位, 必 然 要 与 时 俱 进, 有 所 创 新 创 新 不 是 全 盘 否 定, 而 是 一 种 扬 弃, 因 此, 要 强 调 定 位 的 延 续 性 协 调 性 和 创 新 性, 处 理 好 新 定 位 与 原 有 定 位 之 间 的 关 系 四 准 确 定 位 的 途 径 1. 全 面 把 握 时 代 背 景 教 育 的 基 本 规 律 告 诉 我 们 : 一 定 社 会 的 教 育 必 须 与 一 定 社 会 的 政 治 经 济 科 技 和 社 会 发 展 相 适 应 ; 前 者 既 要 适 应 后 者 的 要 求, 又 要 受 它 的 制 约 一 句 话, 社 会 的 状 况 是 教 育 赖 以 生 存 与 发 展 的 生 态 环 境 因 此, 学 校 在 制 订 发 展 规 划 时 都 必 须 以 宏 观 思 维 国 际 视 野, 把 学 校 放 在 大 的 宏 观 背 景 中 进 行 分 析 考 察 [4] 具 体 而 言, 我 国 高 校 所 处 的 时 代 背 景 是 : 科 学 技 术 突 飞 猛 进, 知 识 经 济 初 见 端 倪, 国 力 竞 争 日 趋 激 烈, 经 济 全 球 化 与 高 等 教 育 国 际 化 对 我 国 高 等 教 育 提 出 了 新 挑 战, 我 国 全 面 建 设 小 康 社 会 经 济 结 构 战 略 性 调 整 实 施 新 型 工 业 化 和 加 快 城 镇 化 建 设 等 对 高 等 教 育 提 出 了 新 要 求, 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观 对 高 等 教 育 发 展 方 向 布 局 和 结 构 的 新 需 求, 以 及 我 国 高 等 教 育 已 经 和 正 在 发 生 的 深 刻 变 革 等 2. 深 入 分 析 区 域 经 济 社 会 发 展 要 求 江 泽 民 同 志 指 出 : 我 们 的 教 育 应 与 经 济 社 会 发 展 紧 密 结 合, 为 现 代 化 建 设 提 供 各 类 人 才 支 持 和 知 识 贡 献 高 校 除 了 在 宏 观 上 与 国 家 发 展 战 略 相 适 应 外, 更 多 地 表 现 在 主 动 为 区 域 经 济 社 会 发 展 服 务 特 别 是 随 着 我 国 高 等 教 育 管 理 体 制 改 革 的 深 入, 高 校 与 所 在 地 的 联 系 日 益 密 切, 地 方 经 济 社 会 发 展 越 来 越 多 地 依 赖 于 本 地 高 校 提 供 人 才 支 持 和 智 力 支 撑 因 此, 在 确 定 办 学 定 位 时, 一 定 要 深 入 分 析 区 域 经 济 社 会 发 展 要 求 如 重 庆 大 学 在 确 定 办 学 定 位 时, 就 准 确 地 把 握 了 重 庆 直 辖 三 峡 工 程 和 库 区 建 设 西 部 大 开 发 等 区 域 发 展 要 求, 确 立 了 扎 根 重 庆 立 足 西 南 面 向 西 部 服 务 全 国 走 向 世 界 的 办 学 思 路 3. 准 确 掌 握 学 校 实 际 社 会 的 需 求 是 多 样 化 的, 高 校 的 情 况 是 多 样 化 的, 因 此, 办 学 定 位 也 应 该 是 多 样 化 的, 必 须 结 合 校 情 具 体 问 题 具 体 分 析 可 以 说, 校 情 是 准 确 定 位 的 基 石, 离 开 校 情 或 对 校

97 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 97 of 274 情 分 析 不 准, 由 此 确 定 的 办 学 定 位 都 是 不 科 学 的 甚 至 是 错 误 的 重 庆 大 学 在 确 定 办 学 定 位 时 就 全 面 分 析 了 学 校 发 展 历 史 教 育 教 学 质 量 学 科 建 设 办 学 层 次 科 研 实 力 人 才 培 养 师 资 队 伍 办 学 效 益 基 础 设 施 校 园 文 化 等 各 方 面 情 况, 为 准 确 定 位 打 下 良 好 的 基 础 4. 对 比 分 析 国 内 外 高 校 定 位 任 何 高 校 都 不 能 关 起 门 来 办 学, 必 须 对 外 开 放, 坚 持 走 出 去, 请 进 来 在 确 定 办 学 定 位 时, 要 很 好 地 学 习 借 鉴 各 国 高 校, 尤 其 是 同 类 型 同 层 次 高 校 发 展 的 经 验 教 训, 分 析 其 在 不 同 历 史 时 期 的 办 学 定 位 及 原 因, 产 生 的 效 果 和 影 响 一 方 面, 用 生 动 的 事 例 说 明, 一 些 条 件 较 差 历 史 较 短 的 学 校 为 什 么 可 以 发 展 这 么 好? 而 当 时 条 件 相 差 不 多 的 学 校, 发 展 差 距 为 什 么 这 么 大? 使 大 家 充 分 认 识 到 办 学 定 位 的 重 要 作 用 ; 另 一 方 面, 可 以 对 学 校 确 定 办 学 定 位 起 借 鉴 作 用 重 庆 大 学 在 制 定 发 展 战 略 规 划 确 定 办 学 定 位 时, 就 分 析 了 麻 省 理 工 学 院 斯 坦 福 大 学 加 州 伯 克 利 大 学 清 华 大 学 北 京 大 学 华 中 科 技 大 学 等 高 校 的 历 史 发 展 与 办 学 定 位 5. 发 动 全 校 师 生 员 工 讨 论 办 学 定 位 虽 然 是 校 长 治 学 理 念 的 反 映, 但 绝 不 是 校 长 一 个 人 的 事 情, 也 不 能 由 校 长 一 个 人 或 校 领 导 班 子 说 了 算, 它 关 系 到 学 校 的 发 展, 关 系 到 全 校 师 生 员 工 的 切 身 利 益, 因 此, 在 确 定 办 学 定 位 的 过 程 中, 要 坚 持 群 众 路 线, 听 取 各 方 面 的 意 见, 集 思 广 益, 确 保 办 学 定 位 准 确 科 学 重 庆 大 学 在 确 定 办 学 定 位 的 过 程 中, 充 分 利 用 各 种 渠 道 进 行 广 泛 讨 论 和 征 求 意 见, 包 括 校 务 委 员 会 学 术 委 员 会 教 ( 职 ) 代 会 工 会 网 络 论 坛 等, 让 大 家 都 来 关 心 办 学 定 位, 为 办 学 定 位 出 谋 划 策, 收 到 良 好 的 效 果 6. 借 用 外 脑, 跳 出 学 校 看 学 校 在 确 定 办 学 定 位 的 过 程 中, 各 高 校 难 免 热 情 有 余, 主 观 片 面 因 此, 要 跳 出 学 校 看 学 校, 主 动 借 用 外 脑, 请 校 外 知 名 专 家 学 者 进 行 讨 论 和 评 审, 使 办 学 定 位 更 加 客 观, 更 加 实 事 求 是 经 过 全 校 师 生 员 工 的 广 泛 讨 论, 认 真 思 考, 深 入 分 析, 重 庆 大 学 确 定 的 办 学 定 位 是 : 面 向 未 来, 抓 住 西 部 大 开 发 以 及 教 育 部 与 重 庆 市 共 建 重 庆 大 学 的 大 好 机 遇, 全 面 落 实 科 教 兴 国 科 教 兴 渝 的 战 略, 坚 持 扎 根 重 庆 立 足 西 南 面 向 西 部 服 务 全 国 走 向 世 界 的 办 学 思 路, 发 扬 重 庆 大 学 的 优 良 办 学 传 统, 团 结 拼 博, 勇 于 创 新, 到 2029 年 ( 建 校 100 周 年 ) 把 重 庆 大 学 建 成 为 综 合 实 力 居 于 国 内 一 流 国 际 知 名 特 色 鲜 明 的 研 究 型 综 合 性 大 学 这 一 定 位 符 合 重 庆 大 学 实 际, 也 具 有 时 代 特 色, 相 信 经 过 努 力 一 定 能

98 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 98 of 274 够 实 现 参 考 文 献 1 眭 依 凡. 大 学 校 长 的 办 学 定 位 理 念 与 治 校 [J]. 高 等 教 育 研 究,2001,(4): 李 嘉 瑶. 高 校 办 学 定 位 选 择 及 特 色 追 求 [J]. 北 京 航 空 航 天 大 学 学 报 ( 社 科 版 ),2001,(3): 马 万 华. 美 国 研 究 型 大 学 成 功 的 内 在 要 素 及 办 学 条 件 与 联 邦 政 府 的 作 用 [J]. 清 华 大 学 教 育 研 究,2004,(1): 蔡 克 勇. 战 略 规 划 : 高 等 学 校 发 展 的 关 键 [J]. 交 通 高 教 研 究,2003,(4):1-5. 中 国 大 学 怎 样 规 划 自 己 的 未 来? 来 自 中 国 高 校 战 略 规 划 现 状 的 调 查 报 告 光 明 日 报 ( 2014 年 05 月 20 日 13 版 ) CFP

99 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 99 of 274 [ 编 者 按 ] 战 略 规 划 是 一 种 积 极 主 动 面 向 未 来 的 管 理 方 式, 在 西 方 发 达 国 家 的 大 学 管 理 中 常 被 普 遍 应 用 中 国 的 高 等 教 育 一 直 处 于 后 发 追 赶 型 的 状 态, 特 别 在 高 等 教 育 国 际 竞 争 的 时 代, 大 学 的 定 位 和 规 划 对 未 来 的 发 展 有 着 极 其 重 要 的 意 义 那 么, 中 国 的 大 学 怎 样 认 识 战 略 规 划? 又 怎 样 规 划 自 己 的 未 来? 本 刊 特 此 刊 出 教 育 部 教 育 规 划 中 心 中 国 人 民 大 学 教 育 发 展 与 公 共 政 策 研 究 中 心 高 等 学 校 发 展 规 划 理 论 与 方 法 研 究 课 题 组 对 此 进 行 的 调 查, 希 望 能 给 读 者 了 解 相 关 情 况 提 供 帮 助 中 国 高 校 重 视 制 定 战 略 规 划 吗? 研 究 发 现 : 中 国 高 校 都 非 常 重 视 制 定 发 展 规 划, 几 乎 全 部 受 调 查 高 校 都 制 定 了 五 年 规 划, 超 过 2/3 的 学 校 已 经 制 定 中 长 期 规 划 ; 八 成 以 上 学 校 都 制 定 有 专 项 规 划 调 查 显 示, 受 调 查 学 校 普 遍 认 同 战 略 规 划 在 高 校 发 展 中 的 作 用, 认 可 战 略 规 划 对 学 校 定 位 达 成 共 识 增 强 资 源 配 置 效 率 的 价 值 和 意 义 ; 不 太 认 同 高 校 不 是 企 业, 不 应 该 有 明 确 的 发 展 指 标 学 术 不 可 规 划 规 划 只 是 墙 上 挂 挂 纸 上 画 画 等 观 念 几 乎 全 部 学 校 都 已 制 定 五 年 规 划,2000 年 以 前 ( 含 2000 年 ) 开 始 制 定 的 学 校 约 占 19.77%, 最 早 的 为 1949 年 但 2010 年 及 以 后 开 始 制 定 的 几 乎 占 到 一 半 (49.72%) 教 育 部 正 是 在 2010 年 以 后 要 求 部 属 高 校 制 定 十 二 五 规 划, 并 向 社 会 公 开, 这 说 明 高 校 普 遍 制 定 五 年 规 划 部 分 是 受 国 家 制 定 五 年 规 划 的 影 响 或 要 求

100 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 100 of 274 制 定 五 年 以 上 的 中 长 期 规 划 则 完 全 是 学 校 的 自 发 行 为, 有 67.72% 的 学 校 已 经 制 定 五 年 以 上 中 长 期 规 划, 其 中 超 过 10% 的 学 校 在 2000 年 以 前 就 开 始 制 定 中 长 期 规 划, 最 早 的 为 1955 年 可 见 中 国 的 大 学 和 经 济 社 会 其 他 方 面 一 样, 有 制 定 奋 斗 目 标 和 规 划 的 传 统 从 层 次 来 看,211 本 科 非 211 本 科 和 专 科 高 校 制 定 中 长 期 规 划 的 比 例 分 别 为 81% 67% 和 62%,211 本 科 大 学 明 显 偏 高 ; 从 属 性 来 看, 部 属 高 校 省 市 直 属 高 校 和 民 办 学 校 制 定 中 长 期 规 划 的 比 例 分 别 为 77% 65% 和 74%, 省 市 直 属 高 校 比 例 最 低 ; 从 类 别 来 看, 综 合 性 大 学 行 业 特 色 大 学 和 高 职 高 专 制 定 中 长 期 规 划 的 比 例 分 别 为 76% 64% 和 62%, 综 合 性 大 学 最 高 ; 从 地 域 来 看, 东 部 中 部 和 西 部 大 学 制 定 中 长 期 规 划 的 比 例 分 别 为 64% 66% 和 78%, 西 部 大 学 最 高 在 回 答 制 定 战 略 规 划 的 原 因 时, 得 分 最 高 的 选 项 为 学 校 发 展 的 内 在 需 求, 其 次 是 上 级 行 政 主 管 部 门 有 明 确 要 求, 这 说 明 学 校 制 定 规 划 的 核 心 因 素 是 内 在 发 展 的 需 求, 是 一 种 学 校 面 对 发 展 需 求 的 自 觉 理 性 选 择 同 时, 上 级 主 管 部 门 的 要 求 也 有 着 较 强 的 促 进 作 用 高 校 规 划 体 现 了 谁 的 意 志? 研 究 发 现 : 校 领 导 是 对 规 划 影 响 最 大 的 人 群, 资 深 教 授 和 学 科 带 头 人 学 院 负 责 人 部 处 负 责 人 和 上 级 主 管 部 门 对 规 划 也 有 很 大 影 响 学 生 和 校 友 的 影 响 力 较 弱 规 划 过 程 可 能 会 受 到 不 同 的 利 益 相 关 群 体 影 响 为 了 识 别 出 对 战 略 规 划 制 定 产 生 影 响 最 大 的 群 体, 调 查 询 问 了 九 类 人 群 对 战 略 规 划 制 定 的 影 响 程 度,1 分 表 示 非 常 不 重 要,5 分 表 示 非 常 重 要 有 五 类 人 群 得 分 在 4 分 以 上, 依 次 为 : 校 领 导 资 深 教 授 和 学 科 带 头 人 学 院 负 责 人 部 处 负 责 人 上 级 主 管 部 门 说 明 这 五 类 人 群 对 学 校 规 划 的 影 响 程 度 最 大 教 师 和 外 部 专 家 对 规 划 也 会 产 生 一 定 的 影 响, 而 学 生 和 校 友 则 影 响 较 小 不 同 层 次 的 学 校 规 划 制 定 受 校 领 导 的 影 响 都 非 常 大, 其 次 是 部 处 负 责 人 和 学 院 负 责 人 部 处 负 责 人 对 不 同 层 次 学 校 的 规 划 制 定 影 响 程 度 相 近, 而 学 院 负 责 人 则 不 同 本 科 学 校 学 院 负 责 人 的 影 响 较 小, 而 专 科 学 校 学 院 负 责 人 的 影 响 很 大, 可 能 是 因 为 专 科 学 校 所 涉 学 科 较 少, 学 院 较 少, 因 此 各 学 院 的 影 响 较 大 上 级 主 管 部 门 对 学 校 规 划 的 影 响 也 较 大, 但 在 不 同 层 次 的 学 校 有 差 异, 本 科 学 校 受 上 级 主 管 部 门 的 影 响 较 小, 而 专 科 学 校 则 相 对 较 大, 这 可 能 和 专 科 学 校 与 区 域 行 业 或 主 管 部 门 政 策 扶 持 关 系 更

101 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 101 of 274 大 有 关 普 通 教 师 对 规 划 制 定 的 影 响 有 限, 专 科 学 校 的 普 通 教 师 影 响 相 对 较 大,211 本 科 次 之, 非 211 本 科 教 师 影 响 最 小 同 样 的 分 布 还 体 现 在 学 生 和 校 友 的 影 响 力 上 在 对 待 外 部 专 家 的 态 度 上, 专 科 学 校 相 对 更 为 重 视 从 整 体 看, 非 211 高 校 的 规 划 主 要 受 校 领 导 的 影 响, 而 其 他 群 体 的 参 与 程 度 普 遍 低 于 其 他 层 次 的 高 校 专 科 学 校 尽 管 校 领 导 的 影 响 也 很 大, 但 对 其 他 人 群 意 见 的 考 虑 相 对 最 多, 规 划 制 定 相 对 更 体 现 外 部 参 与 性 高 校 规 划 工 作 的 专 门 化 程 度 如 何? 研 究 发 现 : 高 校 规 划 工 作 的 专 门 化 程 度 更 高 超 过 80% 的 211 高 校 设 立 了 专 门 的 规 划 机 构, 非 211 则 只 有 48%, 专 科 只 有 19% 高 校 在 战 略 规 划 过 程 中 普 遍 重 视 决 策 研 究 受 访 高 校 中 有 175 所 学 校 建 立 了 专 门 的 独 立 的 规 划 机 构, 占 到 总 数 的 46.54%, 这 些 机 构 基 本 都 是 2000 年 及 以 后 设 立 的, 特 别 是 在 2006 年 以 后 达 到 一 个 高 峰 ; 没 有 设 立 专 门 规 划 部 门 的 学 校, 大 部 分 是 由 已 有 行 政 部 门 承 担, 如 校 办 科 研 处 研 究 生 院 高 教 研 究 室 等 不 同 层 次 不 同 归 属 的 学 校 在 规 划 机 构 设 置 上 有 显 著 的 差 异 按 学 校 层 次 分,211 本 科 学 校 设 立 专 门 的 独 立 的 规 划 机 构 比 例 高 达 82.26%, 非 211 本 科 学 校 则 为 48.84%, 专 科 学 校 仅 为 19.19% 按 学 校 归 属 分, 教 育 部 属 学 校 设 立 专 门 规 划 机 构 的 比 例 高 达 81.82%, 省 市 直 属 学 校 则 为 44.18%, 而 民 办 学 校 仅 为 25% 已 有 规 划 机 构 的 高 校 中,46.86% 的 规 划 机 构 由 校 长 直 管,42.86% 的 规 划 机 构 由 常 务 副 校 长 或 副 校 长 主 管,9.14% 的 规 划 机 构 由 党 委 领 导 主 管 ; 有 1 所 高 校 由 董 事 长 主 管 在 规 划 机 构 实 现 专 门 化 的 基 础 上, 高 校 战 略 规 划 日 益 重 视 制 定 过 程 的 专 门 化, 也 就 是 规 划 的 决 策 研 究 被 纳 入 高 校 研 究 视 野 的 既 包 括 学 校 传 统 与 现 状 国 家 区 域 政 治 经 济 社 会 教 育 环 境 及 相 关 政 策 和 战 略 规 划, 也 包 括 同 类 院 校 发 展 情 况 和 国 际 高 等 教 育 发 展 趋 势 不 同 类 别 的 学 校 会 根 据 自 己 的 特 点 重 点 关 注 不 同 区 域 范 围 的 政 策, 表 现 出 明 显 的 差 异 比 如,211 本 科 学 校 教 育 部 属 学 校 和 综 合 性 大 学 相 对 更 重 视 国 际 高 等 教 育 的 发 展 趋 势 这 些 学 校 层 次 较 高, 发 展 目 标 一 般 为 世 界 一 流 或 国 内 一 流 大 学, 因 而 很 注 重 对 国 际 高 等 教 育 形 势 和 世 界 其 他 大 学 情 况 的 了 解, 但 对 所 在 区 域 的 关 注 程 度 不 如 其 他 类 型 的 高 校 非 211 本 科 专 科 学 校 省 市 直 属 学 校 或 民 办 学 校 行 业 特

102 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 102 of 274 色 学 校 对 国 家 区 域 行 业 的 发 展 走 向 非 常 重 视 这 些 学 校 的 办 学 特 色 多 强 调 应 用 性, 培 养 人 才 的 导 向 会 与 社 会 实 际 紧 密 结 合, 他 们 在 规 划 中 会 密 切 关 注 政 策 尤 其 是 本 地 区 政 策 导 向, 以 期 从 中 获 得 更 大 的 发 展 空 间 哪 些 高 校 更 易 受 政 策 变 化 或 领 导 换 届 影 响? 研 究 发 现 : 综 合 性 大 学 对 政 策 变 化 的 适 应 性 最 强 行 业 特 色 类 大 学 对 国 家 或 地 方 政 府 的 教 育 政 策 依 赖 最 大 ; 民 办 高 校 行 业 特 色 类 大 学 和 西 部 学 校 的 规 划 落 实 更 易 受 校 领 导 变 换 的 影 响 就 教 育 政 策 对 大 学 的 影 响 来 说, 行 业 特 色 类 大 学 受 国 家 或 地 方 政 府 的 教 育 政 策 影 响 最 大, 认 同 国 家 或 地 方 政 府 教 育 政 策 经 常 变 动, 战 略 规 划 缺 乏 稳 定 的 政 策 环 境 的 比 例 较 高 综 合 性 大 学 认 同 此 观 点 的 比 例 相 对 要 低, 其 中 985 高 校 最 低 可 见, 行 业 特 色 类 大 学 需 要 根 据 学 校 特 色 在 政 策 环 境 中 寻 找 发 展 空 间, 对 国 家 或 地 方 政 府 的 教 育 政 策 依 赖 较 大, 加 上 学 科 专 业 单 一, 政 策 一 旦 发 生 变 化, 调 整 十 分 困 难 综 合 性 大 学 由 于 专 业 分 布 广, 对 政 策 变 化 的 适 应 性 相 对 更 强 而 985 高 校 由 于 处 于 高 校 分 层 的 最 顶 端, 是 国 家 重 点 予 以 扶 持 的 大 学, 国 家 政 策 对 其 发 展 的 支 持 力 度 最 大 ; 同 时 由 于 学 科 综 合 实 力 较 强, 这 些 大 学 对 抗 风 险 的 能 力 更 强, 争 取 资 源 的 渠 道 更 广, 因 而 不 太 容 易 单 一 依 赖 某 种 资 源, 国 家 某 项 政 策 的 变 化 对 其 战 略 规 划 的 影 响 程 度 也 就 最 小 在 过 去 的 若 干 年, 中 国 社 会 为 人 们 所 诟 病 的 一 个 现 象 就 是 政 绩 工 程, 这 个 情 况 在 高 校 如 何? 校 领 导 换 届 是 否 会 对 已 有 战 略 规 划 的 落 实 造 成 影 响? 与 人 们 的 一 般 认 识 不 同, 高 校 对 此 认 可 度 并 不 高 在 1 到 5 分 的 同 意 值 中 (1 分 为 非 常 不 同 意,5 分 为 非 常 同 意 ), 关 于 校 领 导 换 届 会 极 大 地 影 响 已 有 战 略 规 划 的 落 实, 使 得 战 略 规 划 缺 乏 实 质 价 值 这 一 项 的 均 值 只 有 2.89 分 不 过, 存 在 几 个 类 别 的 学 校 得 分 相 对 较 高 的 现 象, 比 如 民 办 高 校 的 平 均 分 为 3.1 分, 西 部 高 校 和 行 业 特 色 大 学 的 平 均 分 为 3.0 分 说 明 这 些 高 校 的 规 划 执 行 受 领 导 换 届 的 影 响 相 对 较 大 高 校 规 划 的 评 估 落 实 情 况 如 何? 研 究 发 现 : 层 次 越 高 的 学 校 越 注 意 使 命 与 愿 景, 民 办 学 校 则 更 注 重 具 体 执 行 方 案 年 度 计 划 和 落 实 情 况 ; 在 评 估 当 中, 学 校 层 次 越 高, 越 倾 向 采 用 内 部 方 式 评 估 ; 资 源 分 配 和 人 事 考 评 是 落 实 规 划 的 两 个 重 要 手 段, 但 在 不 同 类 型 高 校 中 有 显 著 差 异 高 校 规 划 能 否 有 效 落 实, 一 方 面 体 现 为 规 划 本 身 是 否 科 学, 另 一 方 面 则 体 现 为 执

103 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 103 of 274 行 和 评 估 过 程 的 合 理 性 关 于 规 划 文 本, 不 同 层 次 高 校 在 内 容 涵 盖 上 有 一 定 的 差 异 性, 层 次 越 高 的 学 校 在 使 命 愿 景 发 展 目 标 环 境 评 估 与 分 析 等 宏 观 方 面 表 述 得 越 为 清 楚, 层 次 越 低 的 高 校 更 重 视 年 度 工 作 计 划 重 点 工 作 确 切 方 案 等 的 制 定 其 中, 民 办 高 校 的 规 划 相 对 更 完 整, 这 些 学 校 能 够 很 好 地 在 规 划 文 本 中 将 从 宏 观 考 量 到 微 观 落 实 的 各 个 环 节 落 到 纸 面 上, 基 本 各 项 得 分 都 高 于 平 均 分 值 可 见, 民 办 高 校 在 办 学 过 程 中, 因 更 明 晰 的 权 责 关 系, 其 运 作 模 式 或 更 近 似 于 企 业, 战 略 规 划 模 式 也 更 近 似 于 企 业 高 校 会 采 取 措 施 促 进 规 划 的 落 实, 比 较 重 要 的 是 将 资 源 分 配 人 事 考 评 与 规 划 落 实 挂 钩 在 这 方 面, 不 同 层 次 和 归 属 的 学 校 表 现 出 显 著 的 差 异 :211 本 科 非 常 重 视 资 源 分 配 与 规 划 相 结 合 ; 专 科 学 校 非 常 重 视 规 划 与 人 事 考 评 相 结 合 ; 而 非 211 本 科 的 规 划 则 与 人 事 考 评 或 资 源 分 配 结 合 得 都 比 较 弱 在 不 同 归 属 的 学 校 中, 部 属 学 校 人 事 考 评 与 规 划 关 系 很 小, 规 划 实 施 主 要 是 通 过 与 资 源 分 配 相 结 合 ; 省 市 直 属 学 校 规 划 实 施 上 人 事 和 资 源 分 配 的 支 持 力 度 都 很 弱 ; 而 民 办 学 校 则 非 常 重 视 规 划 实 施 与 人 事 考 评 和 资 源 分 配 相 结 合 可 见 在 规 划 的 落 实 上,211 本 科 高 校 和 部 属 高 校 非 常 注 重 使 用 经 济 手 段 ; 专 科 学 校 非 常 注 重 使 用 行 政 手 段 ; 民 办 学 校 同 时 注 重 使 用 经 济 手 段 和 行 政 手 段 ; 非 211 本 科 高 校 和 省 市 直 属 高 校 在 规 划 与 实 施 具 体 措 施 的 结 合 上 较 弱 关 于 对 规 划 落 实 情 况 的 评 估, 受 调 查 学 校 采 取 内 部 评 估 形 式 的 占 到 52%, 内 外 部 评 估 相 结 合 的 占 到 32% 其 中 211 本 科 以 上 学 校 采 用 内 部 评 估 形 式 的 占 到 67%; 学 校 层 次 越 高, 越 容 易 采 用 内 部 方 式 评 估, 学 校 层 次 越 低 则 更 依 赖 外 部 评 估 力 量 ( 中 国 人 民 大 学 课 题 组 ) 大 学 发 展 战 略 规 划 : 制 定 之 殇 与 实 施 之 痛 陈 兴 杰, 张 克 勇 ( 西 北 师 范 大 学 省 部 共 建 工 作 办 公 室, 兰 州 ) 摘 要 : 从 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 和 实 施 两 个 层 面 对 实 际 存 在 的 问 题 进 行 了 分 析 探 讨 在 规 划 的 制 定 中 存 在 着 科 学 性 不 强, 难 以 得 到 认 同 ; 配 套 执 行 计 划 缺 乏 可 操 作 性, 规 划 落 实 困 难 ; 规 划 一 味 追 求 大 而 全, 高 而 精, 脱 离 学 校 实 情 等 问 题 在 实 施 中 存 在 着 实 施 过 程 缺 少 监 控 机 制 ; 缺 乏 有 效 的 评 估 反 馈 机 制 和 实 施 中 很 少 体 现 问 责 制

104 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 104 of 274 等 问 题 关 键 词 : 大 学 ; 发 展 战 略 规 划 ; 制 定 ; 实 施 文 章 来 源 2012 年 2 月 黑 龙 江 教 育 学 院 学 报 作 者 简 介 : 陈 兴 杰 ( ), 男, 甘 肃 张 掖 人, 教 育 学 院 教 育 经 济 与 管 理 专 业 硕 士 研 究 生 ; 张 克 勇 ( ), 男, 甘 肃 酒 泉 人, 常 务 副 主 任, 副 研 究 员 一 引 言 大 学 发 展 战 略 规 划 对 高 校 生 存 与 发 展 的 重 要 性 毋 庸 置 疑 回 顾 我 国 高 校 规 划 工 作 的 发 展 历 程, 其 真 正 受 到 重 视 是 近 几 年 高 等 教 育 迅 速 发 展 之 后 由 于 发 展 时 间 较 短, 我 国 的 高 校 规 划 工 作 无 论 是 规 划 理 念 还 是 规 划 的 制 定 实 施 都 不 尽 完 善 面 临 如 此 困 局, 我 们 必 须 寻 找 破 解 之 道 唯 有 如 此, 高 校 规 划 才 能 发 挥 其 实 质 性 作 用, 真 正 突 出 其 高 校 发 展 的 战 略 指 导 地 位 本 文 拟 从 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 和 实 施 两 个 层 面 存 在 的 问 题 进 行 分 析 探 讨, 以 便 为 进 一 步 深 入 研 究 和 提 出 切 实 可 行 的 对 策 办 法 提 供 一 些 参 考 二 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 之 殇 ( 一 ) 规 划 的 制 定 科 学 性 不 强, 难 以 得 到 认 同 国 外 大 学 制 定 战 略 规 划, 基 本 上 采 取 上 下 结 合 反 复 讨 论 的 方 式, 从 学 校 院 系 到 广 大 教 职 工 广 泛 参 与, 反 复 征 求 意 见, 从 而 保 证 了 规 划 更 符 合 学 校 的 实 际, 真 正 成 为 广 大 教 职 工 开 展 教 学 科 研 社 会 服 务 的 指 南 而 我 国 不 少 高 校 的 规 划 制 定 过 程 基 本 沿 袭 了 主 要 领 导 确 定 思 路, 规 划 部 门 写 出 文 本, 党 委 常 委 会 讨 论 修 改, 教 代 会 举 手 通 过 的 模 式 [1] 这 种 模 式 的 最 大 弊 端 就 是 缺 乏 坚 实 的 群 众 基 础, 难 以 得 到 广 大 教 职 工 的 认 同 和 支 持, 其 效 果 大 打 折 扣, 最 终 导 致 规 划 成 为 一 纸 空 文, 流 于 形 式 ( 二 ) 缺 乏 可 操 作 性 的 配 套 执 行 计 划, 规 划 落 实 困 难 在 总 体 战 略 规 划 制 定 后, 要 重 视 执 行 计 划 的 制 订 执 行 计 划 是 对 总 体 规 划 的 细 化, 是 对 总 体 目 标 的 分 解, 其 操 作 性 更 强 执 行 计 划 需 要 包 括 具 体 任 务 实 现 方 式 保 障 措 施 和 时 间 安 排 等 有 了 执 行 计 划, 规 划 的 落 实 才 有 抓 手 严 格 来 讲, 学 校 的 发 展 战 略 规 划 是 通 过 其 配 套 的 执 行 计 划 及 学 院 规 划 来 支 撑 和 落 实 的 但 是 学 校 在 战 略 规 划 制 定 后, 往 往 没 有 分 解 落 实 的 办 法, 这 就 造 成 了 两 者 之 间 缺 乏 协 调 严 重 脱 节, 各 自 为 战 互 不 相 干, 甚 至 互 相 冲 突, 致 使 学 校 的 发 展 战 略 规 划 不 能 聚 焦 [2] 因 此, 制 订 执 行 计 划 时, 一 定 要 以 战 略 规 划 为 指 导 和 参 考, 进 行 详 细 的 目 标 任 务 分 解, 确

105 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 105 of 274 保 两 者 的 有 机 结 合 和 统 一 ( 三 ) 规 划 一 味 追 求 大 而 全 高 而 精, 脱 离 学 校 实 情 规 划 就 是 谋 划 发 展, 既 要 高 瞻 远 瞩, 深 谋 远 虑, 具 有 前 瞻 性, 又 要 审 时 度 势, 切 合 实 际, 富 有 现 实 性, 真 正 起 到 学 校 发 展 的 助 推 器 作 用 [2] 这 就 要 求 学 校 战 略 规 划 体 现 出 有 所 为 有 所 不 为, 有 所 先 为 有 所 后 为 的 发 展 理 念 不 同 类 型 的 高 校 应 有 不 同 的 发 展 理 念 和 发 展 目 标 在 实 际 工 作 中, 我 国 不 少 高 校 缺 乏 定 位 准 确 层 次 清 晰 特 色 各 异 的 规 划, 往 往 千 篇 一 律 地 把 注 意 力 和 兴 奋 点 集 中 在 博 士 点 硕 士 点 的 数 量 上, 一 味 追 求 办 学 规 模, 热 衷 新 校 区 大 学 城 的 建 设, 盲 目 增 设 新 专 业 新 学 院 不 仅 贪 大, 而 且 急 于 拔 高, 单 科 院 校 要 办 成 综 合 大 学, 一 般 大 学 攀 比 重 点 大 学, 况 且 诸 如 国 内 知 名 国 际 一 流 这 种 毫 无 实 际 意 义 的 目 标 更 是 比 比 皆 是, 如 此 等 等, 好 高 骛 远 而 如 何 形 成 自 己 与 众 不 同 的 办 学 理 念 和 办 学 特 色, 并 没 有 成 为 一 些 学 校 优 先 考 虑 的 问 题 在 制 定 战 略 规 划 时, 各 个 大 学 必 须 明 确 自 身 在 高 等 教 育 系 统 中 的 角 色, 不 宜 一 味 贪 高 求 全, 而 应 在 具 体 目 标 上 选 准 突 破 口, 各 安 其 位, 各 尽 所 能, 各 自 在 自 己 的 系 统 内 追 求 卓 越, 从 而 避 免 院 校 间 职 能 重 叠 轻 重 不 分 定 位 不 清 的 现 象 三 大 学 发 展 战 略 规 划 的 实 施 之 痛 制 定 一 个 好 的 发 展 规 划 只 是 一 个 开 端, 只 是 处 于 大 学 发 展 的 谋 划 阶 段, 关 键 是 要 把 战 略 规 划 付 诸 于 实 施 而 在 现 实 中, 战 略 规 划 在 具 体 实 施 过 程 中 也 存 在 着 颇 多 不 足 ( 一 ) 实 施 过 程 中 缺 少 监 控 机 制 制 定 规 划 的 部 门 一 般 不 管 规 划 的 监 控, 其 他 部 门 也 不 知 该 由 谁 负 责 规 划 执 行 过 程 的 监 控, 以 致 规 划 的 实 施 流 于 形 式, 更 谈 不 上 规 划 在 执 行 过 程 中 出 现 问 题 而 适 时 修 订 的 运 行 机 制 和 监 督 措 施, 使 得 规 划 难 以 落 实 比 如 说 在 现 实 中 存 在 着 监 控 主 体 不 明 确 的 问 题, 目 前 我 国 高 校 内 部 的 规 划 部 门 普 遍 被 定 位 为 决 策 咨 询 机 构, 缺 乏 相 应 的 评 估 与 检 查 权 力, 因 而 需 要 相 应 的 权 力 重 组, 赋 予 其 相 应 的 行 政 职 责 和 权 力 另 外 评 估 方 法 缺 失, 未 能 对 规 划 执 行 情 况 进 行 持 续 有 效 的 跟 踪 与 监 测, 使 得 高 校 发 展 规 划 仅 仅 停 留 在 文 件 层 面 而 流 于 形 式, 发 展 规 划 目 标 与 学 校 实 际 运 动 方 向 脱 节, 失 去 了 高 校 发 展 规 划 工 作 应 有 的 价 值 与 意 义 ( 二 ) 实 施 中 缺 乏 有 效 的 评 估 反 馈 机 制 规 划 评 估 的 目 的 在 于 控 制 与 调 整, 而 评 估 反 馈 机 制 正 是 实 现 由 评 估 到 控 制 的 桥 梁, 缺 乏 有 效 的 评 估 反 馈 机 制, 规 划 评 估 将 毫 无 意 义 在 目 前 我 国 高 校 的 发 展 规 划 工 作 中, 普 遍 缺 乏 有 效 的 反 馈 机 制, 发 展 规 划 一 经 制 定, 其 执 行 与 否 过 于 依 赖 部 门 自 觉,

106 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 106 of 274 很 难 通 过 有 效 的 反 馈 渠 道 全 面 反 映 规 划 的 实 施 情 况, 使 得 高 校 发 展 规 划 停 留 在 文 件 层 面, 难 以 发 挥 真 正 的 作 用 因 此, 我 国 高 校 发 展 规 划 工 作 目 前 亟 待 推 进 规 划 评 估 反 馈 机 制 的 建 立 与 实 施, 应 通 过 相 应 的 制 度 安 排 实 现 对 学 校 发 展 规 划 实 施 情 况 的 定 期 发 布 与 反 馈, 为 学 校 高 层 提 供 更 加 全 面 的 信 息 依 据 [1] 另 外, 有 效 的 评 估 反 馈 机 制 也 可 以 帮 助 高 校 在 规 划 的 落 实 中 及 时 发 现 问 题, 进 行 必 要 的 调 整, 以 使 规 划 能 够 随 着 内 外 部 环 境 的 变 化 而 改 变, 以 保 证 规 划 目 标 能 够 最 终 得 以 实 现 ( 三 ) 实 施 中 很 少 体 现 问 责 制 我 国 高 校 发 展 规 划 工 作 中 往 往 忽 视 对 发 展 规 划 实 施 结 果 的 控 制, 规 划 任 务 未 完 成 究 竟 应 该 追 究 谁 的 责 任 不 得 而 知, 使 得 规 划 失 去 应 有 的 权 威 性, 造 成 广 大 教 职 工 对 规 划 指 导 实 际 工 作 的 作 用 产 生 质 疑 规 划 实 施 的 评 价 仅 仅 对 一 定 阶 段 内 的 学 校 发 展 成 绩 进 行 总 结, 而 对 上 期 发 展 规 划 的 落 实 情 况 缺 乏 全 面 分 析, 这 就 造 成 了 高 校 规 划 工 作 的 衔 接 性 不 够 强, 对 发 展 规 划 执 行 中 存 在 的 问 题 不 能 深 入 挖 掘, 使 得 学 校 发 展 规 划 实 施 的 改 进 空 间 受 到 挤 压 [3] 规 划 管 理 机 构 应 在 每 年 进 行 规 划 执 行 情 况 年 度 评 价, 规 划 执 行 中 期 进 行 中 期 评 价, 规 划 执 行 结 束 进 行 全 面 总 结 评 价, 评 价 结 果 一 方 面 通 报 全 校, 总 结 规 划 实 施 的 成 绩 和 不 足, 为 下 次 制 定 规 划 提 供 必 要 的 参 考 ; 另 一 方 面 应 与 组 织 部 门 对 单 位 和 领 导 干 部 的 考 核 结 合 起 来, 并 体 现 在 干 部 任 用 和 奖 惩 等 方 面, 把 规 划 的 执 行 绩 效 与 单 位 和 个 人 利 益 捆 绑 起 来 同 时, 应 该 通 过 岗 位 考 核 等 手 段 对 相 关 责 任 主 体 予 以 适 当 的 责 任 追 究 基 于 以 上 分 析, 笔 者 建 议 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 应 有 专 业 化 人 员 和 最 大 代 表 面 的 师 生 员 工 参 与, 学 校 规 划 应 体 现 自 身 特 色, 彰 显 个 性, 同 时 要 做 好 与 战 略 规 划 配 套 的 执 行 计 划 另 外, 在 规 划 实 施 中 要 建 立 有 效 的 监 控 和 评 估 反 馈 机 制, 对 规 划 的 评 估 考 核 结 果 要 充 分 应 用, 必 要 时 要 追 究 承 担 规 划 实 施 相 关 部 门 的 岗 位 责 任, 以 保 证 规 划 目 标 能 够 最 终 得 以 实 现 参 考 文 献 : [1] 刘 志 明, 杨 友 国. 大 学 发 展 规 划 的 衔 接 评 估 与 控 制 探 索 [J]. 国 家 教 育 行 政 学 院 学 报, 2008,( 3). [2] 谢 成 枢, 张 瑜. 对 高 校 规 划 工 作 的 经 验 思 考 [J]. 西 南 交 通 大 学 学 报 : 社 会 科 学 版,2007, ( 10). [3] 王 鹏, 沈 振 锋, 赵 正 洲. 大 学 发 展 规 划 应 思 考 的 三 大 问 题 [J]. 宁 夏 大 学 学 报 : 人 文 社 会 科 学 版,2009,( 9).

107 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 107 of 274 角 色 与 使 命 : 大 学 发 展 战 略 规 划 中 领 导 的 作 用 陈 涛 ( 厦 门 大 学, 福 建 厦 门 ) 摘 要 : 随 着 现 代 大 学 日 益 庞 大 复 杂, 大 学 发 展 愈 加 需 要 战 略 规 划 的 设 计 与 安 排 就 大 学 领 导 的 作 用 而 言, 凡 是 成 功 的 战 略 规 划 都 离 不 开 优 秀 大 学 领 导 的 指 引 与 管 控 从 某 种 角 度 而 言, 大 学 领 导 的 角 色 扮 演 和 使 命 承 载 是 其 在 战 略 规 划 工 作 中 作 用 发 挥 的 重 要 考 量 依 据 如 何 寻 求 合 理 的 角 色 定 位 如 何 提 升 领 导 个 人 素 养 如 何 承 担 好 使 命 重 任 的 同 时 还 能 防 止 其 缺 失 和 异 化, 这 都 是 大 学 战 略 规 划 科 学 有 效 开 展 的 求 解 命 题 关 键 词 : 大 学 发 展 ; 战 略 规 划 ; 领 导 角 色 ; 领 导 使 命 作 者 简 介 : 陈 涛 (1984-), 男, 甘 肃 兰 州 人, 厦 门 大 学 教 育 研 究 院 博 士 生, 主 要 从 事 高 等 教 育 基 本 理 论 国 际 与 比 较 高 等 教 育 研 究 文 章 来 源 现 代 教 育 管 理 2014 年 第 4 期 战 略 规 划 之 于 现 代 大 学 发 展 意 义 深 远, 而 大 学 领 导 之 于 战 略 规 划 则 作 用 重 大, 可 以 说 每 个 出 色 的 战 略 规 划 都 深 受 优 秀 大 学 领 导 的 影 响 对 于 大 学 领 导 而 言, 角 色 扮 演 和 使 命 承 载 是 其 在 战 略 规 划 工 作 中 作 用 发 挥 的 重 要 考 量 依 据 如 何 寻 求 合 理 的 角 色 定 位 如 何 提 升 领 导 个 人 素 养 如 何 承 担 好 使 命 重 任 的 同 时 还 能 防 止 其 缺 失 和 异 化, 这 都 是 大 学 战 略 规 划 科 学 有 效 开 展 的 求 解 命 题 一 大 学 战 略 规 划 大 学 领 导 及 其 关 系 ( 一 ) 大 学 战 略 规 划 大 学 领 导 的 规 定 性 战 略 规 划 作 为 现 代 大 学 的 一 种 管 理 手 段, 之 所 以 不 同 于 常 规 的 工 作 性 计 划 就 在 于 其 本 身 的 战 略 性 要 求 可 以 说, 战 略 规 划 是 对 大 学 发 展 战 略 的 一 种 安 排 ; 是 将 战 略 具 体 化 ( 目 标 任 务 资 源 和 价 值 ) 的 技 术 思 路 ; 是 对 大 学 发 展 进 行 的 整 体 性 系 统 性 设 计 ; 亦 是 基 于 大 学 现 实 状 态 而 进 行 的 面 向 未 来 一 定 时 期 的 发 展 状 态 的 设 想 [1] 因 此, 战 略 是 规 划 的 灵 魂 和 基 础, 而 规 划 则 是 战 略 的 形 式 和 载 体 大 学 领 导 是 一 个 多 维 的 概 念, 从 广 义 上 可 理 解 为 一 个 大 学 的 领 导 团 队 或 领 导 班 子, 即 指 向 的 是 大 学 领 导 的 群 体 ; 从 狭 义 上 也 可 视 为 大 学 的 主 要 负 责 人, 通 常 是 指 大 学 校 长, 即 指 向 的 是 大 学 领 导 的 个 体 本 文 以 大 学 校 长 为 重 点 阐 述 对 象 的 同 时, 还 涉 及 了 与 大 学 发 展 战 略 规 划 息 息 相 关 的 其 他 大 学 内 部 的 领 导 者, 主 要 包 括 副 校 长 院 长 等 行 政 领 导 因 此,

108 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 108 of 274 本 文 将 大 学 领 导 视 为 一 个 整 体 进 行 探 讨 ( 二 ) 大 学 战 略 规 划 与 大 学 领 导 的 关 系 及 其 重 要 性 大 学 领 导 是 战 略 规 划 的 重 要 影 响 力 量, 其 作 用 表 现 在 战 略 规 划 的 制 定 实 施 和 评 估 的 整 个 过 程 中 可 以 说, 战 略 规 划 的 每 个 重 要 阶 段 都 会 有 大 学 领 导 者 的 影 响, 他 们 扮 演 着 重 要 的 角 色 肩 负 着 重 大 的 使 命 概 言 之, 战 略 规 划 和 大 学 领 导 的 关 系 主 要 表 现 在 三 个 方 面 : 第 一, 就 领 导 个 体 而 言, 战 略 规 划 是 一 个 构 筑 愿 景 的 过 程 从 某 种 角 度 来 说, 战 略 形 成 集 中 在 领 导 人 身 上, 是 其 个 人 构 思 的 产 物 [2] 第 二, 就 领 导 群 体 而 言, 战 略 规 划 是 一 个 集 体 思 维 的 过 程 因 为 战 略 形 成 是 一 个 社 会 交 互 作 用 的 过 程, 它 建 立 在 组 织 成 员 拥 有 共 同 信 念 和 认 识 的 基 础 之 上 [3] 第 三, 就 权 力 格 局 而 言, 战 略 规 划 是 一 个 协 商 的 过 程 战 略 形 成 是 一 个 不 断 协 调 组 织 内 部 个 人 集 团 之 间 利 益 的 过 程 [4], 特 别 是 要 协 调 好 校 内 的 学 术 权 力 行 政 权 力 以 及 校 外 利 益 相 关 者 权 力 的 关 系 战 略 规 划 之 于 大 学 发 展 的 重 要 性 已 不 言 而 喻, 而 领 导 者 们 正 是 通 过 愿 景 和 战 略 来 构 建 组 织 的 发 展 方 向 [5], 也 就 是 说 大 学 领 导 需 要 战 略 规 划 来 管 理 和 发 展 大 学, 而 战 略 规 划 也 需 要 大 学 领 导 的 勾 画 和 设 计 当 今, 世 界 一 流 大 学 的 建 设 和 发 展 可 以 充 分 证 明, 凡 是 优 秀 的 大 学 领 导 ( 特 别 是 大 学 校 长 ) 及 其 出 色 的 战 略 领 导 总 能 制 定 出 一 流 的 战 略 规 划 创 造 出 不 凡 的 办 学 佳 绩 不 论 是 加 州 大 学 伯 克 利 分 校 前 校 长 克 拉 克 克 尔 主 持 的 加 州 大 学 系 统 规 划, 还 是 密 歇 根 大 学 前 校 长 詹 姆 斯 杜 德 斯 达 在 州 公 共 资 助 日 益 减 少 时 所 推 动 的 公 立 大 学 转 型, 不 论 是 斯 坦 福 大 学 前 副 校 长 弗 雷 德 里 克 特 曼 创 建 的 硅 谷 世 界, 还 是 卡 耐 基 梅 隆 大 学 前 校 长 理 查 德 西 尔 特 在 计 算 机 研 究 领 域 所 树 立 的 领 导 地 位, 从 某 种 角 度 而 言, 大 学 领 导 者 ( 特 别 是 大 学 校 长 ) 最 重 要 的 任 务 就 是 明 确 学 校 愿 景 坚 持 学 校 方 向 与 目 标, 并 能 够 清 晰 传 达 愿 景 和 目 标 [6] 总 之, 战 略 规 划 既 是 大 学 领 导 战 略 思 维 和 办 学 抱 负 的 生 动 体 现, 也 是 大 学 领 导 谋 划 和 管 理 大 学 发 展 的 行 动 指 南, 二 者 的 互 动 关 系 直 接 决 定 了 大 学 发 展 的 前 景 与 未 来 二 大 学 领 导 在 战 略 规 划 中 面 临 的 问 题 ( 一 ) 角 色 的 复 杂 与 模 糊 时 至 今 日, 现 代 大 学 已 不 再 是 一 个 村 庄, 也 不 再 是 一 个 单 一 工 业 的 城 镇, 而 是 一 个 变 化 无 穷 的 城 市, 克 尔 称 之 为 巨 型 大 学 (multiversity) 随 着 巨 型 大 学 时 代 的 到 来, 大 学 校 长 的 角 色 随 之 也 发 生 了 变 化, 校 长 身 兼 领 导 者 教 育 者 创 造 者 倡 议 者 权

109 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 109 of 274 力 的 行 使 者 发 展 的 帮 浦 ; 他 同 时 也 是 一 个 公 职 人 员 管 理 者 继 承 者 寻 求 共 识 者 劝 说 者 以 及 发 展 的 瓶 颈 与 障 碍 但 在 大 部 分 的 时 间 里, 他 都 作 为 一 个 仲 裁 者 [7] 这 些 身 份 标 记 既 是 巨 型 大 学 对 现 代 大 学 校 长 的 角 色 要 求, 也 是 大 学 校 长 为 获 得 自 我 生 存 的 合 理 定 位 校 长 多 元 角 色 的 演 绎 将 渗 透 在 大 学 管 理 的 方 方 面 面, 自 然 也 囊 括 大 学 发 展 战 略 规 划 巨 型 大 学 战 略 规 划 对 大 学 校 长 的 角 色 提 出 了 新 的 更 高 的 要 求, 而 这 种 要 求 似 乎 被 克 尔 言 中, 即 大 学 校 长 扮 演 着 一 位 身 处 多 个 领 域 的 边 缘 人 角 色, 但 实 际 上 他 却 处 于 整 个 程 序 进 行 的 核 心 [8] 大 学 校 长 的 角 色 身 份 与 大 学 发 展 战 略 规 划 工 作 的 开 展 密 切 相 关, 可 以 说 什 么 样 的 角 色 就 意 味 着 他 们 在 战 略 规 划 工 作 中 发 挥 什 么 样 的 作 用, 一 旦 角 色 错 位 或 是 偏 离 就 会 影 响 战 略 规 划 的 正 常 进 行 甚 至 会 导 致 严 重 的 失 误 正 如 上 文 所 述, 现 代 大 学 的 巨 型 化 发 展 使 得 大 学 校 长 的 角 色 日 益 复 杂 多 样 和 模 糊, 联 系 到 战 略 规 划, 主 要 体 现 在 三 个 方 面 : 一 是 角 色 定 位 问 题 战 略 规 划 工 作 具 有 阶 段 性 特 征, 不 同 的 阶 段 有 不 同 的 工 作 重 心 因 此, 大 学 校 长 首 先 将 面 临 在 不 同 阶 段 做 出 相 应 角 色 的 抉 择 二 是 角 色 转 换 问 题 战 略 规 划 工 作 是 一 个 连 续 性 的 过 程, 这 就 要 求 大 学 校 长 角 色 需 要 适 时 转 换 事 实 上, 角 色 转 换 是 一 个 极 难 掌 控 的 问 题, 因 为 角 色 的 惯 性 和 个 人 的 风 格 都 会 有 所 影 响 三 是 个 人 素 养 问 题 角 色 定 位 和 转 换 归 根 到 底 还 是 个 人 综 合 素 养 和 能 力 的 问 题, 这 需 要 长 期 的 磨 炼 并 积 累 经 验 ( 二 ) 使 命 的 缺 失 与 异 化 大 学 领 导 ( 特 别 是 大 学 校 长 ) 的 使 命 与 职 责 就 在 于 恪 守 维 护 大 学 的 办 学 理 念 和 办 学 定 位, 其 中 最 为 基 本 的 职 责 有 三 : 大 学 发 展 定 位 领 导 权 力 分 配 和 学 科 布 局 规 划 然 而, 如 何 让 大 学 发 展 做 到 合 理 定 位 则 取 决 于 战 略 规 划, 这 也 是 大 学 校 长 职 责 要 求 所 在 换 言 之, 战 略 规 划 的 制 定 实 施 和 评 估 工 作 是 大 学 校 长 使 命 的 重 要 组 成 部 分, 可 以 说 做 好 战 略 规 划 就 等 同 于 尽 职 于 大 学 领 导 自 身 的 责 任 特 别 是 大 学 发 展 定 位 问 题, 这 关 乎 校 长 的 智 慧 水 平 和 治 理 才 能, 它 集 中 反 映 在 战 略 规 划 中 的 愿 景 (Vision) 任 务 (Mission) 和 指 标 (Index) 等 内 容 中, 主 要 包 括 学 术 工 作 的 层 次 定 位 学 术 工 作 的 范 围 定 位 学 术 资 源 的 市 场 定 位 和 学 术 状 态 的 目 标 定 位 以 上 大 学 的 四 重 发 展 定 位 涵 盖 大 学 发 展 的 方 方 面 面, 既 是 制 定 大 学 发 展 战 略 规 划 的 基 础, 也 是 大 学 制 定 各 项 工 作 标 准 的 依 据 与 科 学 管 理 的 前 提 [9] 大 学 发 展 战 略 规 划 的 首 要 目 的 就 在 于 为 学 校 发 展 的 合 理 定 位 指 明 方 向 并 提 供 路 径, 战 略 规 划 主 要 的 幕 后 推 手 便 是 大 学 领 导 然 而, 在 大 学 发 展 战 略 规 划 的 系 列 活

110 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 110 of 274 动 中, 往 往 会 由 于 领 导 者 们 自 身 的 主 观 因 素 以 及 学 校 发 展 的 客 观 因 素, 致 使 大 学 领 导 者 常 常 会 偏 离 自 己 的 工 作 重 心, 容 易 出 现 该 管 的 不 管, 不 该 管 的 又 不 放 的 现 象, 如 此 一 来, 就 会 让 大 学 领 导 陷 入 战 略 规 划 工 作 的 真 空 状 态 使 命 缺 失 譬 如 : 校 级 领 导 过 度 干 涉 院 系 层 面 的 规 划 工 作, 表 现 出 事 无 巨 细 的 关 心, 而 却 忽 视 其 宏 观 层 面 的 规 划 设 计 与 调 控 的 职 责 等 此 外, 大 学 领 导 ( 特 别 是 大 学 校 长 ) 拥 有 较 大 的 行 政 权 力, 而 权 力 的 运 用 要 能 做 到 收 放 自 如 也 是 较 为 困 难 的 在 具 体 的 战 略 规 划 工 作 中, 可 能 会 由 于 这 种 权 力 的 使 用 不 当, 出 现 异 化 的 现 象, 突 出 表 现 为 权 力 的 放 大 和 蔓 延, 致 使 规 划 充 满 长 官 意 志 三 战 略 规 划 中 领 导 的 角 色 定 位 与 转 换 ( 一 ) 战 略 规 划 制 定 的 决 策 者 英 国 QS 世 界 大 学 排 名 最 近 发 布 了 年 度 排 行 榜,MIT 一 举 超 越 剑 桥 和 哈 佛 位 居 榜 首, 成 为 世 界 排 名 第 一 的 大 学 明 确 的 办 学 理 念 准 确 的 办 学 定 位 使 得 MIT 既 能 保 持 传 统, 又 能 与 时 俱 进, 可 以 说 这 与 学 校 历 任 校 长 对 战 略 规 划 的 制 定 与 决 策 不 无 关 系 正 如 第 15 任 校 长 查 尔 斯 维 斯 特 所 说 : 为 了 迎 接 挑 战 并 沿 着 未 来 之 路 前 进, 我 们 需 要 制 定 一 个 三 元 战 略 : 获 得 公 众 的 理 解 和 支 持 管 理 好 我 们 的 资 产 和 开 发 新 的 财 政 资 源 我 们 的 战 略 在 过 去 数 年 始 终 如 一, 而 且 将 继 续 坚 持 不 懈 [ 10] 其 实,MIT 的 成 功 之 处 就 在 于 罗 杰 斯 建 校 时 期 的 办 学 定 位 为 当 地 企 业 发 展 服 务, 后 来 康 普 顿 又 将 这 一 设 想 具 体 化, 创 建 了 风 险 基 金 公 司, 而 现 在 MIT 正 通 过 创 立 高 科 技 衍 生 企 业 将 科 研 和 教 学 与 地 区 经 济 发 展 结 合 起 来, 进 一 步 开 创 了 创 业 型 大 学 模 式, 而 该 模 式 正 在 取 代 哈 佛 模 式 成 为 学 术 界 的 榜 样 [11] 从 为 当 地 企 业 发 展 服 务 到 创 建 风 险 基 金 公 司 再 到 创 立 高 科 技 衍 生 企 业 这 三 个 节 点 可 以 看 出,MIT 历 任 校 长 在 制 定 战 略 规 划 时, 不 仅 延 续 了 创 校 校 长 罗 杰 斯 的 办 学 理 念, 而 且 还 根 据 社 会 变 迁 的 时 代 特 征, 融 入 了 新 的 办 学 思 想 152 年 来,MIT 每 一 次 战 略 规 划 的 升 级 和 转 型 都 要 求 校 长 以 战 略 家 的 眼 光 和 胸 怀 审 时 度 势 预 测 未 来 把 握 方 向 因 此, 每 一 个 大 学 领 导 者, 特 别 是 大 学 校 长 必 需 具 备 敏 锐 的 观 察 力 全 面 的 分 析 力 明 确 的 决 断 力 以 及 高 效 的 驾 驭 力, 因 为 他 们 是 整 个 战 略 规 划 制 定 的 最 终 决 策 者 耶 鲁 大 学 第 22 任 校 长 理 查 德 C 雷 文 强 调 : 大 学 校 长 的 领 导 才 能 就 在 于 设 立 远 景 目 标 并 很 好 地 传 达 给 他 的 同 事 以 及 明 确 如 何 结 合 使 用 自 上 而 下 与 自 下 而 上 的 策 略 [ 12] 可 以 说 大 学 领 导 既 要 挖 掘 领 导 智 慧 以 制 定 出 科 学 的 战 略 规 划, 又 要 通 过 必 要 的 实 践 修 炼 发 挥 其 领 导 才 能

111 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 111 of 274 ( 二 ) 战 略 规 划 实 施 的 促 进 者 著 名 的 威 斯 康 星 思 想 ( 服 务 思 想 ) 一 词 是 对 威 斯 康 星 大 学 办 学 模 式 的 高 度 凝 练 与 概 括, 其 麦 迪 逊 分 校 是 该 大 学 系 统 的 第 一 个 分 校, 也 是 一 所 享 有 盛 名 的 研 究 型 公 立 大 学 素 以 付 诸 行 动 著 称 的 麦 大 在 20 世 纪 80 年 代 后 相 继 推 出 了 3 部 战 略 规 划, 为 保 证 其 顺 利 实 施, 学 校 还 特 别 成 立 了 6 个 专 门 领 域 委 员 会 和 1 个 由 教 务 长 直 接 领 导 的 核 心 运 作 机 构 质 量 促 进 办 公 室 [13] 三 部 战 略 规 划 实 施 过 程 中, 校 长 始 终 是 战 略 规 划 的 总 设 计 师 和 总 协 调 人, 而 负 责 学 术 事 务 的 教 务 长 ( 第 一 副 校 长 ) 在 校 长 大 学 学 术 规 划 委 员 会 和 6 个 专 门 委 员 会 之 间 充 当 着 联 络 员 的 角 色, 至 于 被 指 派 完 成 某 一 项 具 体 工 作 的 其 他 主 要 负 责 人, 则 似 乎 更 像 是 执 行 官 譬 如 : 分 管 科 研 的 副 校 长 和 研 究 生 院 院 长 负 责 促 进 科 研 ; 分 管 教 务 的 副 校 长 负 责 促 进 教 学 ; 分 管 扩 展 计 划 的 副 校 长 负 责 推 广 工 作 等 如 今, 大 学 发 展 战 略 规 划 的 复 杂 性 和 细 致 性 远 非 校 长 一 人 力 所 能 及, 正 如 麦 大 校 长 大 卫 沃 德 所 说 : 50 年 前 一 位 典 型 的 大 学 校 长 对 学 校 组 织 内 的 各 个 机 构 都 有 深 刻 的 了 解 而 今 天 的 学 术 领 导 者 管 理 着 复 杂 多 样 的 机 构, 他 缺 乏 对 各 个 部 分 和 功 能 的 具 体 了 解, 而 更 多 地 把 精 力 放 在 公 共 关 系 及 获 取 外 部 支 持 上 [ 14] 因 此, 大 学 校 长 不 再 是 战 略 规 划 的 执 行 者, 而 是 战 略 的 设 计 者 各 种 关 系 的 协 调 者 规 划 执 行 的 监 督 者 总 之, 他 是 整 个 战 略 规 划 实 施 的 促 进 者 ( 三 ) 战 略 规 划 评 估 的 反 思 者 哈 佛 大 学 是 一 所 享 有 世 界 顶 尖 学 术 声 誉 的 著 名 学 府, 历 任 校 长 总 是 秉 持 一 种 反 思 即 创 新 的 治 校 传 统 1869 年, 艾 略 特 在 其 就 职 演 说 中 明 确 赞 成 选 修 制, 主 张 给 予 学 生 充 分 的 学 习 自 由 在 他 的 极 力 倡 导 下, 选 修 制 终 于 在 哈 佛 大 学 立 足 1909 年, 继 任 校 长 洛 厄 尔 就 哈 佛 早 期 选 修 制 中 的 学 习 自 由 滥 用 问 题 进 行 了 补 充 和 完 善, 推 行 集 中 分 配 制 和 核 心 课 程 制 在 他 的 努 力 下, 哈 佛 逐 渐 把 德 国 的 自 由 选 修 制 与 英 国 的 导 师 制 结 合 起 来, 形 成 了 具 有 自 己 特 色 的 教 学 制 度 1945 年, 科 南 特 校 长 任 命 一 个 12 人 的 专 门 委 员 会 筹 划 哈 佛 本 科 教 育, 发 布 了 著 名 的 哈 佛 通 识 教 育 红 皮 书, 对 其 通 识 课 程 和 导 师 制 作 了 新 的 规 划 和 设 计 然 而, 当 通 识 教 育 被 认 为 是 灾 祸 性 区 域 [15] 之 时, 博 克 校 长 于 1978 年 再 次 掀 起 了 核 心 课 程 改 革, 特 别 是 对 通 识 教 育 进 行 了 认 真 探 索 并 重 新 界 定 了 知 识 人 [16] 从 上 述 4 个 时 间 点 来 看, 哈 佛 几 乎 每 40 年 就 会 对 本 科 教 育 的 课 程 和 教 学 进 行 一 次 大 的 调 整, 可 以 说 每 次 新 规 划 都 是 基 于 对 上 一 轮 战 略 规 划 实 施 效 果 的 修 正 和 完

112 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 112 of 274 善 每 40 年 的 教 育 改 革 并 非 是 一 种 偶 然, 而 是 一 种 恰 逢 周 期 规 律 的 历 史 必 然, 这 种 必 然 使 得 哈 佛 一 直 担 任 着 美 国 乃 至 世 界 大 学 改 革 的 领 军 旗 手 4 位 校 长 所 推 动 的 大 改 革 都 是 一 次 对 战 略 规 划 评 估 深 刻 反 思 的 结 果 对 大 学 领 导 者 而 言, 战 略 抉 择 是 对 其 管 理 能 力 的 一 次 重 大 考 验, 它 要 求 领 导 者 拥 有 理 性 和 冷 静 的 头 脑, 即 明 确 何 时 调 整 调 整 什 么 以 及 怎 样 调 整, 也 就 是 说 既 要 全 面 客 观 评 价 上 一 轮 战 略 规 划, 又 要 深 刻 剖 析 当 前 校 内 外 环 境 并 能 合 理 预 测 未 来 一 段 时 间 的 发 展 形 势 因 此, 凡 是 卓 越 的 大 学 领 导 者 必 定 是 一 位 出 色 的 战 略 思 想 家 和 规 划 反 思 者, 如 此 才 能 在 日 新 月 异 的 时 代 变 革 潮 流 中 把 握 大 局 运 筹 帷 幄 ( 四 ) 三 种 角 色 与 三 种 能 力 大 学 领 导 者 ( 特 别 是 大 学 校 长 ) 在 不 同 的 战 略 规 划 阶 段 扮 演 着 不 同 的 角 色 决 策 者 促 进 者 和 反 思 者, 这 既 是 一 种 特 定 阶 段 的 角 色 定 位, 也 是 一 种 对 个 人 素 养 和 能 力 的 综 合 考 量 大 学 领 导 者 的 角 色 不 是 自 己 设 定 安 排 的, 而 是 由 大 学 发 展 的 需 要 大 学 所 面 临 的 环 境 大 学 的 特 性 大 学 领 导 的 能 力 以 及 大 学 所 处 的 发 展 阶 段 决 定 的 [17] 可 以 说, 大 学 领 导 者 的 角 色 是 被 赋 予 的, 是 人 们 的 一 种 期 待, 他 们 需 要 准 确 寻 求 定 位, 即 尽 快 进 入 自 己 扮 演 角 色 的 人 物 状 态 然 而, 战 略 规 划 的 阶 段 划 分 似 乎 割 裂 了 大 学 领 导 的 角 色, 但 不 论 是 一 场 战 略 规 划 的 舞 台 剧, 还 是 一 个 完 整 的 主 角 演 员, 三 种 角 色 显 然 是 一 种 交 叉 的 综 合 的 表 现, 是 一 个 多 重 角 色 于 一 身 的 展 现 因 此, 大 学 领 导 者 应 该 有 意 识 地 塑 造 战 略 规 划 中 的 多 种 角 色, 既 要 把 握 好 角 色 的 阶 段 特 性, 又 要 处 理 好 角 色 转 换 的 关 系 其 实, 在 三 种 角 色 的 背 后 更 多 体 现 的 是 大 学 领 导 的 三 种 能 力 决 策 能 力 协 调 能 力 和 反 思 能 力, 如 何 扮 演 好 三 种 角 色 主 要 取 决 于 如 何 习 得 或 提 升 三 种 能 力 首 先, 决 策 能 力 是 核 心 素 养 大 学 领 导 者 的 知 识 结 构 教 育 背 景 工 作 经 历 以 及 个 人 偏 好 等 都 会 影 响 最 终 决 策, 而 这 些 因 素 中 既 有 理 性 的, 也 有 非 理 性 的, 科 学 决 策 就 在 于 保 证 理 性 决 策, 即 权 衡 利 弊 果 敢 裁 决 其 次, 协 调 能 力 是 基 本 素 养 现 代 大 学 的 复 杂 性 使 得 大 学 领 导 者 已 经 无 法 事 事 亲 力 亲 为, 而 必 需 将 工 作 合 理 分 配, 并 能 做 到 左 右 逢 源 上 下 同 欲 平 衡 内 外 最 后, 反 思 能 力 是 关 键 素 养 大 学 领 导 者 或 许 经 常 沉 浸 在 支 持 者 的 包 围 中, 或 许 其 专 制 行 为 隐 没 了 众 多 批 评 的 声 音, 而 勇 于 检 查 自 己 的 表 现 用 心 倾 听 员 工 的 声 音 将 成 为 大 学 领 导 者 进 步 的 阶 梯 [18] 总 之, 大 学 领 导 力 的 养 成 是 一 个 自 我 不 断 强 化 的 过 程 四 战 略 规 划 中 领 导 的 使 命 意 蕴 与 范 畴

113 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 113 of 274 ( 一 ) 战 略 规 划 中 领 导 使 命 的 理 念 生 成 与 基 本 内 涵 大 学 发 展 战 略 规 划 的 设 计 与 贯 彻 要 求 大 学 领 导 具 有 高 度 的 责 任 感 和 使 命 感, 这 既 是 战 略 规 划 对 大 学 领 导 的 情 感 召 唤, 也 是 大 学 领 导 对 战 略 规 划 的 理 智 选 择 从 某 种 角 度 而 言, 使 命 恰 是 二 者 的 交 汇 点, 但 它 的 形 成 决 不 能 只 停 留 在 感 性 认 识, 而 需 要 升 华 为 一 种 理 念 认 同 因 此, 大 学 领 导 之 于 战 略 规 划 的 使 命 需 要 理 念 的 支 撑, 换 言 之, 该 理 念 就 是 大 学 领 导 者 对 大 学 未 来 发 展 的 理 性 认 识 理 想 追 求 以 及 在 此 基 础 上 所 形 成 的 教 育 观 念 和 哲 学 观 点 [19] 就 战 略 规 划 而 言, 具 体 表 现 在 : 一 是 坚 持 科 学 发 展 大 学 领 导 要 在 立 足 自 身 条 件 兼 顾 社 会 需 求 和 顺 应 科 技 潮 流 的 基 础 上, 坚 持 全 面 协 调 可 持 续 的 规 划 原 则 二 是 重 视 顶 层 设 计 大 学 领 导 ( 特 别 是 校 级 领 导 ) 能 运 用 系 统 论 的 方 法, 集 中 资 源 统 揽 全 局 三 是 明 确 战 略 重 点 大 学 领 导 必 须 确 定 好 自 己 的 战 略 重 点 和 规 划 意 图, 做 到 提 纲 挈 领 直 击 要 害 战 略 规 划 中 领 导 使 命 的 理 念 不 同 于 战 略 规 划 的 理 念 首 先, 它 是 针 对 大 学 领 导 的, 具 有 凝 聚 领 导 者 意 志 和 信 念 的 作 用 其 次, 大 学 领 导 使 命 理 念 的 形 成, 既 是 战 略 规 划 工 作 的 客 观 要 求, 也 是 大 学 领 导 者 的 一 种 自 觉 行 为 此 外, 战 略 规 划 中 大 学 领 导 的 使 命 有 其 自 身 的 特 征 和 意 义 一 是 使 命 的 长 期 性 战 略 规 划 通 常 短 则 5 年 长 则 20 年, 因 此 一 项 规 划 需 要 大 学 领 导 长 期 地 付 出 和 坚 守 二 是 使 命 的 多 维 性 战 略 规 划 工 作 涉 及 学 校 发 展 方 方 面 面, 大 学 领 导 必 需 有 能 力 应 对 各 种 困 难 和 挑 战 三 是 使 命 的 差 异 性 大 学 领 导 的 角 色 不 同 岗 位 不 同 其 使 命 也 不 尽 相 同, 领 导 者 要 根 据 所 在 学 校 的 办 学 特 色 和 工 作 内 容 把 握 其 自 身 的 使 命 范 围 总 之, 大 学 领 导 使 命 的 确 定 和 完 善 是 战 略 规 划 工 作 得 以 顺 利 开 展 的 动 力 源 泉 ; 是 发 挥 大 学 领 导 积 极 作 用 的 重 要 体 现 ; 也 是 实 现 大 学 发 展 战 略 与 办 学 愿 景 的 基 本 保 障 ( 二 ) 战 略 规 划 中 领 导 使 命 的 行 使 范 围 与 权 力 规 约 美 国 学 者 在 对 一 流 大 学 校 长 的 采 访 中 获 悉, 如 今 没 有 一 个 校 长 对 学 校 内 部 制 定 规 划 的 重 要 性 及 其 功 能 予 以 否 认, 他 们 多 数 认 为 : 领 导 的 一 个 主 要 职 责 是 为 该 组 织 机 构 提 供 宽 广 的 总 方 向 ; 其 次 是 能 有 条 理 的 指 示 需 要 对 各 种 目 标 予 以 明 确 的 阐 述 [20] 具 体 而 言, 大 学 领 导 在 战 略 规 划 中 的 主 要 任 务 有 : 一 是 思 考 办 学 理 念 规 划 办 学 目 标 和 预 测 办 学 方 向 世 界 一 流 大 学 的 发 展 历 程 表 明 大 学 领 导 在 确 立 办 学 理 念 和 办 学 目 标 方 面 起 着 重 要 作 用, 譬 如 : 柏 林 大 学 提 出 的 教 学 与 科 研 相 结 合 斯 坦 福 大 学 倡 导 的 培 养 有 教 养 和 有 用 的 公 民 等 都 是 其 有 力 证 明 二 是 领 导 规 划 制 定 组 织

114 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 114 of 274 战 略 实 施 和 推 进 战 略 评 估 战 略 规 划 是 一 种 自 上 而 下 的 路 径 体 系, 大 学 领 导 要 深 入 分 析 学 校 内 外 部 环 境 和 竞 争 形 势, 做 好 宣 传 和 动 员 工 作, 调 配 资 源 协 调 关 系 并 建 立 相 应 的 工 作 机 制, 对 战 略 适 时 调 整, 领 导 评 估 工 作 美 国 的 大 学 内 部 的 权 力 关 系 是 一 种 明 显 的 自 相 矛 盾 的 关 系, 而 大 学 的 管 理 似 乎 处 处 都 有 掌 控, 也 就 处 处 都 没 有 掌 控 [21] 纳 萨 斯 菲 尔 德 认 为, 学 术 机 构 的 瘫 痪 主 要 源 于 学 校 管 理 人 员 和 专 业 学 者 完 全 平 衡 的 权 力 关 系 由 此, 可 以 看 出 美 国 大 学 校 长 的 权 力 是 很 有 限 的, 并 且 其 权 力 缺 乏 统 一 性 然 而, 就 我 国 高 校 而 言, 似 乎 出 现 了 相 反 的 情 势, 即 权 力 集 中 在 校 党 委 和 校 长 手 中, 从 结 构 方 面 考 虑, 领 导 的 权 力 太 大, [22] 因 此 有 必 要 对 我 国 大 学 领 导 的 行 政 权 力 有 所 制 约 在 战 略 规 划 工 作 中, 较 有 效 的 办 法 就 是 实 行 分 层 分 派 责 任 承 包 将 规 划 任 务 与 相 应 的 权 力 逐 级 分 配 下 放 换 言 之, 不 论 是 哪 一 级 的 领 导 只 需 完 成 所 属 规 划 工 作 并 确 保 工 作 成 效, 而 大 学 校 长 和 党 委 书 记 只 需 做 好 协 调 工 作, 不 需 事 必 躬 亲 处 处 干 预, 应 给 予 院 系 较 大 的 空 间 和 自 由 度, 其 中 关 键 还 在 于 制 定 权 力 约 束 机 制 ( 三 ) 战 略 规 划 中 领 导 使 命 的 延 续 继 承 与 问 题 反 思 大 学 发 展 战 略 规 划 的 制 定 和 实 施 是 一 件 耗 费 时 间 和 精 力 的 工 作, 正 如 上 文 所 说, 战 略 规 划 的 周 期 一 般 短 则 5 年 长 则 20 年 甚 至 更 久, 像 一 般 中 长 期 的 战 略 规 划 早 已 超 出 大 学 校 长 的 任 职 期 限 这 就 很 可 能 会 由 于 大 学 领 导 ( 特 别 是 战 略 规 划 的 主 要 发 起 者 和 负 责 人 ) 的 变 更 和 交 替 出 现 战 略 规 划 是 否 会 被 搁 浅 的 问 题 因 此, 为 了 保 证 战 略 规 划 不 受 领 导 者 变 化 影 响 而 持 续 实 施, 就 必 需 建 立 一 套 延 续 上 任 领 导 之 于 规 划 使 命 的 制 度 体 系, 当 然 该 制 度 的 建 立 并 非 是 钢 板 一 块, 继 任 者 有 责 任 对 战 略 规 划 提 出 异 议 和 修 改, 但 是 这 并 不 对 其 使 命 的 继 承 构 成 矛 盾 关 系, 因 为 使 命 是 一 种 职 责, 更 是 一 种 精 神 和 理 念 该 制 度 体 系 的 建 立 应 当 是 全 校 师 生 所 理 解 和 认 同 的, 它 主 要 包 括 修 订 原 有 规 划 的 提 议 程 序 ( 为 什 么 要 修 改 或 终 止 ) 及 师 生 代 表 与 其 他 大 学 领 导 的 审 议 程 序 ( 是 否 能 得 到 共 同 体 的 支 持 和 认 可 ) 等 大 学 领 导 在 战 略 规 划 的 制 定 实 施 和 评 估 工 作 中 扮 演 着 重 要 的 角 色, 发 挥 着 重 要 的 作 用 然 而, 领 导 者 又 怎 能 不 无 过 失 呢? 从 某 种 程 度 而 言, 领 导 者 的 个 人 过 失 可 能 会 引 起 战 略 规 划 的 巨 大 损 失 如 此 一 来, 就 必 须 对 领 导 者 的 职 责 及 使 命 进 行 制 度 性 的 规 范 和 约 束 因 此, 不 论 是 大 学 领 导 权 力 约 束 机 制, 还 是 其 使 命 延 续 机 制 等 相 关 制 度 的 建 构 都 是 为 了 保 证 战 略 规 划 科 学 化 所 亟 需 解 决 的 问 题 当 然, 制 度 体 系 的 建 构 是 为 了 克 服 人 为 因 素, 是 给 战 略 规 划 的 健 康 实 施 加 保 险, 以 求 战 略 规 划

115 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 115 of 274 效 益 的 最 大 化 大 学 领 导 之 于 战 略 规 划 的 使 命 与 责 任 必 须 同 时 结 合 其 个 人 素 养 和 综 合 能 力 的 展 现 与 发 挥, 否 则 大 学 领 导 的 使 命 是 丝 毫 没 有 生 命 力 和 魅 力 可 言 的 除 了 制 度 建 设 外, 大 学 领 导 如 何 将 所 扮 演 的 角 色 以 及 相 应 能 力 与 其 使 命 进 行 有 机 结 合 将 成 为 战 略 规 划 科 学 实 施 的 关 键 所 在 关 于 高 校 战 略 规 划 文 本 的 比 较 与 分 析 以 部 分 新 建 地 方 综 合 性 大 学 为 例 刘 勇 兵, 金 玲 ( 南 通 大 学, 江 苏 南 通 ) 摘 要 : 战 略 规 划 文 本 是 以 文 献 为 表 现 形 式 的 系 统 的 战 略 构 想, 是 战 略 规 划 前 期 研 究 的 成 和 后 期 实 施 的 依 据, 是 整 个 战 略 规 划 的 核 心 一 个 完 整 的 战 略 规 划 文 本 一 般 包 括 态 势 分 析 战 略 指 导 思 想 战 略 目 标 发 展 要 素 和 战 略 措 施 等 五 个 方 面 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 中 存 在 缺 乏 竞 争 性 缺 乏 可 行 性 科 学 依 据 不 足 缺 乏 民 主 性 等 问 题 关 键 词 : 高 等 学 校 ; 战 略 规 划 ; 本 文 系 南 通 大 学 2008 年 度 高 等 教 育 研 究 立 项 课 题 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 研 究 (08GJ027) 的 阶 段 性 研 究 成 果 之 一 作 者 简 介 : 刘 勇 兵 (1963 ), 男, 江 苏 南 通 人, 南 通 大 学 副 研 究 员, 研 究 方 向 : 教 育 管 理 ; 金 玲 (1979 ), 女, 江 苏 南 通 人, 南 通 大 学 助 理 研 究 员, 研 究 方 向 : 学 生 管 理 文 章 来 源 现 代 教 育 管 理 2009 年 第 1 期 为 研 究 当 前 我 国 高 校 战 略 规 划 的 现 状, 分 析 其 中 存 在 的 主 要 问 题 并 提 出 相 关 对 策 和 建 议, 笔 者 以 几 所 典 型 的 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 规 划 文 本 为 对 象, 客 观 地 对 我 国 若 干 所 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 近 期 战 略 规 划 文 本 的 制 定 内 容 进 行 了 分 析 和 比 较 笔 者 认 为, 战 略 规 划 文 本 是 以 文 献 为 表 现 形 式 的 系 统 的 战 略 构 想, 文 本 作 为 战 略 规 划 前 期 研 究 的 成 果 和 后 期 实 施 的 依 据, 是 整 个 战 略 规 划 的 核 心, 可 以 体 现 一 个 学 校 战 略 规 划 的 现 状, 也 可 以 从 中 探 究 出 战 略 规 划 制 订 和 实 施 过 程 中 的 问 题 所 在 一 关 于 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 说 明

116 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 116 of 274 对 地 方 综 合 性 大 学 的 内 涵, 目 前 没 有 统 一 的 界 定 笔 者 认 为 地 方 综 合 性 大 学 应 具 备 以 下 属 性 : 经 费 主 要 来 源 于 地 市 级 政 府 或 省 级 政 府, 并 由 其 主 管 ; 生 源 主 要 来 自 本 省 以 内 ; 学 科 门 类 较 为 齐 全 ; 办 学 层 次 以 本 科 为 主, 专 科 研 究 生 层 次 为 补 充 关 于 新 建 这 一 限 定, 具 体 是 指 20 世 纪 90 年 代 初, 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 出 台 后, 地 方 专 科 院 校 单 科 院 校 通 过 合 并 而 形 成 的 一 批 地 方 综 合 性 大 学 如 吉 林 省 的 北 华 大 学, 四 川 省 的 西 华 大 学, 湖 北 省 的 长 江 大 学 江 汉 大 学 三 峡 大 学, 山 东 省 的 济 南 大 学, 湖 南 省 的 南 华 大 学, 江 苏 省 的 扬 州 大 学 南 通 大 学 等 本 文 侧 重 研 究 这 类 高 校 战 略 规 划 ( 主 要 是 十 一 五 规 划 ) 的 文 本, 同 时 对 这 些 文 本 的 制 定 过 程 也 进 行 一 些 考 察 二 我 国 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 文 本 分 析 目 前, 我 国 新 建 地 方 综 合 性 大 学 正 处 于 十 一 五 规 划 的 实 施 阶 段 从 长 江 大 学 三 峡 大 学 西 华 大 学 扬 州 大 学 南 通 大 学 等 几 所 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 的 文 本 看, 一 个 完 整 的 战 略 规 划 文 本 一 般 包 括 态 势 分 析 战 略 指 导 思 想 战 略 目 标 发 展 要 素 和 战 略 措 施 等 五 个 组 成 部 分 下 面 分 别 就 这 五 个 部 分 做 一 详 细 分 析 ( 一 ) 态 势 分 析 大 学 未 来 的 发 展 在 很 大 程 度 上 取 决 于 现 在 的 基 础, 清 醒 地 分 析 和 估 计 现 实 状 况, 分 析 具 备 的 优 势 和 面 临 的 挑 战, 对 于 大 学 战 略 规 划 极 为 重 要 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 规 划 文 本 均 分 析 了 各 个 学 校 内 部 的 现 有 基 础 面 临 的 机 遇 与 挑 战 1. 现 有 基 础 每 个 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 现 有 基 础 不 同, 但 在 战 略 方 案 中, 各 校 分 析 的 现 有 基 础 基 本 包 括 如 下 内 容 : 学 校 组 建 情 况 自 然 地 理 环 境 硬 软 件 资 源 情 况 规 模 影 响 力 等 其 中, 硬 软 件 资 源 被 作 为 主 体 部 分 来 进 行 描 述 硬 件 资 源 主 要 是 指 物 质 资 源, 主 要 涉 及 校 区 校 舍 建 设 仪 器 设 备 藏 书 量 软 件 资 源 可 概 括 为 : 人 力 资 源, 主 要 包 含 教 职 工 规 模 和 水 平 在 校 生 规 模 和 来 源 等 ; 学 科 专 业 建 设, 主 要 涉 及 学 科 涵 盖 门 类 硕 博 士 学 位 点 重 点 建 设 学 科 情 况 等 ; 科 学 研 究 成 果, 包 括 承 担 国 家 和 地 方 科 研 课 题 与 项 目 已 获 国 家 和 地 方 科 技 成 果 奖 项 等 2. 面 临 机 遇 与 挑 战 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 机 遇 主 要 指 外 部 环 境 机 遇 : 一 是 高 等 教 育 深 化 改 革 的 机 遇 随 着 高 等 教 育 改 革 步 伐 的 加 快, 高 校 的 办 学 自 主 权 将 不 断 扩 大, 高 等 教 育 国 际

117 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 117 of 274 化 办 学 主 体 多 元 化, 为 大 学 的 发 展 提 供 了 良 好 的 环 境 二 是 地 方 或 区 域 经 济 发 展 的 机 遇 以 南 通 大 学 为 例, 长 三 角 区 域 经 济 进 程 加 快, 国 际 资 本 和 产 业 向 长 三 角 地 区 转 移 的 趋 势 更 加 明 显, 特 别 是 苏 通 大 桥 的 建 成, 为 南 通 大 学 主 动 接 轨 上 海, 带 来 了 独 特 的 区 域 优 势 同 时, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 面 临 许 多 挑 战 : 办 学 经 费 严 重 不 足 ; 学 科 专 业 覆 盖 面 扩 大, 提 升 学 科 建 设 水 平 的 任 务 繁 重 ; 重 点 学 科 建 设 没 有 突 破 性 进 展, 学 科 之 间 的 交 叉 融 合 与 资 源 共 享 机 制 尚 未 形 成, 学 科 优 势 不 突 出 特 色 不 鲜 明 ; 师 资 队 伍 的 数 量 和 质 量 与 学 校 教 学 科 研 水 平 的 要 求 存 在 较 大 差 距, 尤 其 缺 少 一 流 大 师 知 名 学 者 和 学 科 带 头 人 ; 另 外, 大 多 数 新 建 地 方 综 合 性 大 学 还 面 临 着 建 设 新 校 区 统 一 办 学 理 念 调 整 和 改 善 人 才 培 养 层 次 及 结 构 等 挑 战, 这 些 挑 战 给 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 发 展 带 来 巨 大 的 压 力 和 困 难 ( 二 ) 战 略 指 导 思 想 战 略 指 导 思 想 是 战 略 主 体 在 战 略 规 划 中 所 依 据 的 根 本 指 导 思 想 我 国 新 建 地 方 综 合 性 大 学 作 为 社 会 的 一 类 机 构, 也 必 须 遵 从 于 中 国 目 前 总 的 思 想 体 系, 主 要 包 括 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 等 除 了 依 据 国 家 社 会 的 根 本 指 导 思 想 外, 还 要 符 合 我 国 当 前 教 育 方 针 和 高 等 教 育 发 展 的 基 本 理 念, 如 加 强 学 校 内 涵 建 设 注 重 办 学 效 益 和 质 量 等 同 时, 作 为 地 方 性 大 学, 地 方 政 府 与 社 会 对 这 些 新 建 的 地 方 综 合 性 大 学 还 提 出 特 殊 要 求 大 多 数 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 指 导 思 想 比 较 明 确, 主 要 内 容 包 含 三 方 面 : 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 党 和 国 家 的 方 针 政 策, 全 面 落 实 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发 展 观 ; 遵 循 党 和 国 家 的 教 育 方 针, 坚 持 内 涵 发 展, 以 提 高 教 育 教 学 质 量 为 核 心, 实 现 规 模 质 量 结 构 效 益 协 调 发 展 ; 服 务 地 方 社 会 和 经 济, 为 地 方 经 济 建 设 和 社 会 发 展 提 供 人 才 资 源 智 力 支 撑 和 知 识 贡 献 作 为 地 方 性 的 大 学, 有 的 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 指 导 思 想 体 现 了 所 在 地 区 的 特 殊 背 景, 与 所 在 的 区 域 ( 省 市 ) 的 发 展 战 略 紧 密 结 合 如 三 峡 大 学 地 处 湖 北 省 宜 昌 市, 是 省 属 重 点 综 合 性 大 学 三 峡 工 程 是 湖 北 省 的 发 展 重 点, 宜 昌 市 的 战 略 目 标 是 建 设 省 域 副 中 心 城 市 创 建 水 电 旅 游 名 城 和 长 江 中 上 游 中 心 城 市 因 此, 三 峡 大 学 的 战 略 指 导 思 想 中 的 重 要 内 容 之 一 是 坚 持 既 服 务 地 方 经 济 建 设 和 社 会 发 展, 又 保 持 服 务 水 利 电 力 学 科 优 势 ( 三 ) 战 略 目 标

118 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 118 of 274 战 略 目 标 是 对 总 体 目 标 及 阶 段 目 标 的 初 步 设 想 与 基 本 概 括, 它 是 规 划 文 本 的 实 质 性 内 容, 也 是 战 略 规 划 要 解 决 的 核 心 问 题 它 的 确 定 为 大 学 在 战 略 期 内 的 发 展 指 明 了 方 向, 提 出 了 总 的 任 务 新 建 地 方 综 合 性 大 学 对 总 目 标 的 确 定 都 十 分 重 视, 在 文 本 中 均 有 明 确 的 表 述, 并 将 它 作 为 核 心 内 容 和 确 定 发 展 要 素 以 及 实 施 战 略 措 施 的 重 要 依 据 从 几 所 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 总 目 标 的 内 容 可 看 到, 它 们 的 核 心 首 先 涉 及 到 学 校 今 后 一 个 战 略 期 内 所 要 达 到 的 学 校 的 性 质 和 类 型 以 及 期 望 实 现 的 影 响 力 对 于 学 校 性 质 的 定 位, 所 有 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 总 目 标 之 一 就 是 在 单 科 学 校 合 并 的 基 础 上, 不 断 加 强 学 科 之 间 的 融 合 和 交 叉, 加 强 学 校 的 综 合 性 绝 大 多 数 的 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 类 型 上 的 目 标 是 实 现 由 教 学 型 向 教 学 研 究 型 的 转 变, 最 终 成 为 教 学 研 究 型 大 学 在 影 响 力 的 定 位 上, 由 于 各 校 所 处 区 域 的 要 求 和 学 校 基 础 的 不 同, 确 定 的 目 标 也 有 所 差 异, 最 高 的 影 响 力 定 位 为 国 内 有 较 高 知 名 度 国 际 上 有 一 定 影 响, 最 低 的 影 响 力 定 位 为 省 内 一 流 此 外, 部 分 大 学 将 特 色 建 设 也 列 入 战 略 总 目 标 中 如 三 峡 大 学 的 总 目 标 中 提 出 建 成 学 科 特 色 鲜 明 的 综 合 性 大 学 ; 北 华 大 学 提 出 了 建 设 特 色 学 科 的 目 标, 还 具 体 提 出 在 人 才 培 养 科 学 研 究 师 资 队 伍 管 理 体 制 等 方 面 都 有 一 定 优 势 和 特 色 ( 四 ) 发 展 要 素 发 展 要 素 是 规 划 文 本 的 主 体 部 分 所 谓 发 展 要 素 是 那 些 对 于 实 现 大 学 总 体 战 略 目 标 具 有 关 键 性 作 用 的 方 面 环 节 或 部 分 发 展 要 素 是 大 学 资 源 配 置 的 重 点, 确 定 发 展 要 素 可 以 集 中 主 要 的 人 力 物 力 财 力 解 决 关 键 性 的 问 题, 从 而 带 动 整 个 战 略 全 局 的 发 展, 促 进 战 略 目 标 的 实 现 战 略 指 导 思 想 和 战 略 目 标 的 共 性, 决 定 了 发 展 要 素 上 的 许 多 共 性, 主 要 表 现 如 下 : 1. 质 量 固 本 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 战 略 指 导 思 想 中 均 反 映 出 对 教 学 质 量 和 人 才 培 养 质 量 的 重 视, 各 校 一 致 将 质 量 固 本 列 入 战 略 要 素 中 由 于 这 类 大 学 基 本 属 于 教 学 型 高 校, 在 校 生 以 本 科 生 为 主, 提 高 人 才 培 养 质 量 的 途 径 主 要 是 教 学, 因 此 与 教 学 相 关 的 专 业 建 设 课 程 建 设 实 验 室 与 实 习 基 地 建 设 以 及 教 学 方 法 教 学 模 式 的 改 革 也 成 为 它 们 发 展 战 略 的 重 点 如 三 峡 大 学 将 质 量 视 为 学 校 的 生 命 线, 大 力 推 进 质 量 固 本 战 略 学 校 围 绕 人 才 培 养 目 标 和 学 科 建 设, 加 强 专 业 建 设 课 程 建 设 和 实 验 室 与 实 习 基 地 建 设 ; 实 施 三 项 工 程, 即 人 才 培 养 质 量 保 障 工 程 新 世 纪 本 科 教 育 教

119 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 119 of 274 学 改 革 工 程 和 育 人 生 态 环 境 建 设 工 程, 为 培 养 高 素 质 强 能 力 应 用 型 人 才 创 造 条 件 2. 学 科 立 校 学 科 是 大 学 教 学 科 研 人 才 培 养 的 基 础, 是 高 科 技 的 生 长 点, 是 智 力 资 源 的 聚 集 点 作 为 新 建 地 方 综 合 性 大 学, 要 建 成 省 内 国 内 甚 至 国 际 一 流 的 综 合 性 大 学, 必 须 建 设 一 流 的 学 科 但 是, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 与 历 史 较 长 的 老 牌 地 方 综 合 性 大 学 相 比, 学 科 基 础 较 薄 弱, 学 科 结 构 和 布 局 都 不 尽 合 理 因 此, 这 些 学 校 的 战 略 研 究 者 或 制 定 者 均 认 为 要 实 现 跨 越 式 发 展, 只 有 将 学 科 建 设 放 在 重 中 之 重 目 前, 新 组 建 的 地 方 综 合 性 大 学 一 方 面 学 科 结 构 相 对 松 散, 另 一 方 面 办 学 资 源 非 常 紧 张, 要 在 短 时 期 内 实 现 战 略 目 标, 不 可 能 在 学 科 建 设 上 面 面 俱 到 只 有 从 所 在 地 方 的 经 济 社 会 文 化 发 展 的 需 要 出 发, 结 合 学 校 已 有 的 学 科 优 势, 有 选 择 有 重 点 地 建 设 若 干 特 色 学 科, 从 而 以 点 带 面, 向 外 逐 步 辐 射, 拓 展 新 的 学 科 和 学 科 群 在 这 一 思 想 指 导 下, 各 校 的 学 科 建 设 战 略 呈 现 出 明 确 的 针 对 性 如 长 江 大 学 提 出 将 石 油 类 学 科 群 作 为 领 头 学 科 群, 以 彰 显 学 校 的 特 色 和 优 势 3. 人 才 强 校 教 育 部 年 教 育 振 兴 行 动 计 划 和 高 等 学 校 高 层 次 创 造 性 人 才 计 划 实 施 方 案 都 强 调 : 实 施 人 才 强 校 战 略, 是 高 等 学 校 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 首 要 任 务 由 于 新 建 地 方 综 合 性 大 学 是 由 多 个 院 校 合 并 组 建, 各 方 面 正 处 于 磨 合 时 期, 人 才 资 源 较 分 散, 缺 乏 团 队 凝 聚 力, 人 才 结 构 不 尽 合 理, 人 才 质 量 远 不 能 满 足 学 校 实 现 跨 越 式 发 展 的 需 要, 人 才 强 校 的 战 略 实 施 迫 在 眉 睫 各 校 在 人 才 建 设 的 系 统 工 程 中 呈 现 出 以 下 几 个 特 点 : 侧 重 师 资 队 伍 建 设, 为 了 实 现 从 教 学 型 向 教 学 研 究 型 转 变, 并 成 为 省 内 甚 至 国 内 一 流 高 校, 从 引 进 高 层 次 人 才 培 养 高 素 质 教 师 着 手 ; 侧 重 人 才 结 构 调 整, 表 现 在 学 历 和 职 称 结 构 上, 硕 博 士 研 究 生 学 历 和 高 级 职 称 的 人 才 达 到 一 定 的 比 例 ; 在 年 龄 结 构 上, 以 中 青 年 骨 干 教 师 为 中 坚 ; 在 专 业 结 构 上, 根 据 学 校 的 学 科 专 业 发 展 需 求, 调 整 教 师 专 业 结 构 ; 在 引 进 人 才 和 培 养 人 才 的 关 系 处 理 上, 培 养 和 引 进 并 重, 为 所 有 的 教 师 发 展 提 供 可 发 挥 的 平 台 4. 科 技 兴 校 刚 组 建 的 地 方 综 合 性 大 学 要 实 现 由 教 学 型 向 教 学 研 究 型 转 变 这 一 目 标, 关 键 是 打 破 科 研 这 一 制 约 学 校 发 展 的 瓶 颈 因 此, 各 校 都 将 科 研 放 在 特 殊 的 战 略 位 置 有 的 学 校 确 定 了 五 年 内 科 研 的 具 体 目 标, 如 三 峡 大 学 为 实 现 2020 年 高 校 科 技 产 业

120 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 120 of 274 全 国 排 名 前 50 位 的 长 远 目 标, 制 定 了 十 一 五 期 间 各 项 反 映 科 研 水 平 的 量 化 指 标 ( 五 ) 战 略 措 施 战 略 措 施 是 实 现 战 略 目 标 的 途 径 步 骤 手 段 和 方 法 的 总 和, 它 是 战 略 主 体 对 战 略 对 象 施 加 影 响 和 直 接 作 用 的 手 段, 是 把 战 略 对 象 从 现 实 状 态 引 导 到 期 望 状 态 的 桥 梁, 因 此 战 略 措 施 在 战 略 规 划 中 占 有 重 要 地 位 在 战 略 规 划 文 本 中, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 措 施 共 同 提 到 以 下 三 点 : 1. 完 善 经 费 运 筹 机 制 经 费 运 筹 机 制 是 规 划 不 可 缺 少 的, 是 学 校 事 业 向 前 发 展 的 动 力 之 源 目 前, 地 方 综 合 性 大 学 尤 其 是 对 于 新 建 的 高 校 来 讲, 一 方 面 办 学 经 费 来 源 渠 道 相 对 单 一, 政 府 对 其 经 费 的 供 给 有 限, 另 一 方 面 学 校 因 新 建 校 区 而 急 需 资 金, 因 此 办 学 经 费 严 重 不 足, 已 成 为 制 约 新 建 地 方 综 合 性 大 学 发 展 的 最 关 键 的 因 素 为 了 保 障 战 略 目 标 的 实 现 和 发 展 要 素 的 落 实, 各 校 都 提 出 了 在 经 费 筹 措 方 面 的 具 体 措 施 和 手 段, 主 要 有 积 极 争 取 国 家 和 省 级 专 项 经 费 的 投 入 逐 年 增 加 ; 加 强 与 企 业 界 校 友 会 工 商 界 等 社 会 各 界 的 联 系, 广 泛 争 取 社 会 资 助 ; 改 变 传 统 的 创 收 模 式, 推 动 科 技 成 果 产 业 化, 以 服 务 地 方 求 得 资 金 支 持 如 何 有 效 运 作 资 金, 包 括 资 金 的 投 向 比 例 与 进 度, 短 期 周 转 资 金 的 增 值 规 避 风 险 等, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 这 方 面 的 措 施 主 要 有 : 增 强 节 约 意 识 加 强 财 务 管 理 提 高 投 资 效 益 等, 尽 可 能 合 理 利 用 有 限 的 经 费, 确 保 资 金 使 用 效 益 最 大 化 2. 深 化 内 部 管 理 体 制 改 革 和 教 学 改 革 (1) 深 化 内 部 管 理 体 制 各 校 在 深 化 内 部 管 理 体 制 中 采 取 的 具 体 措 施 有 : 实 施 校 院 二 级 管 理, 建 立 校 领 导 宏 观 决 策 与 协 调, 院 级 领 导 对 学 院 进 行 过 程 管 理 的 运 行 机 制, 实 现 管 理 重 心 下 移, 激 发 学 院 办 学 活 力 ; 深 化 人 事 制 度 和 分 配 制 度 改 革, 以 人 为 本, 改 革 和 完 善 选 人 用 人 机 制, 建 立 与 绩 效 挂 钩 能 够 激 励 员 工 做 出 实 绩 的 分 配 制 度 ; 深 化 后 勤 社 会 化 改 革, 规 范 后 勤 管 理 运 行 机 制, 完 善 后 勤 服 务 保 障 体 系, 提 高 后 勤 服 务 质 量 (2) 深 化 教 学 改 革 新 建 地 方 综 合 性 大 学 虽 然 创 办 时 间 不 长, 但 由 于 被 合 并 的 高 校 大 多 数 办 学 历 史 已 有 半 个 多 世 纪, 因 此 在 专 业 学 科 设 置 教 育 教 学 内 容 方 法 和 手 段 等 方 面 急 需 调 整 和 改 进, 尤 其 在 规 模 迅 速 扩 张 的 情 况 下, 教 学 仪 器 设 备 条 件 和 教 学 的 现 代 化 手 段 更 是 捉 襟 见 肘 实 施 教 育 教 学 改 革 是 提 高 质 量 的 有 效 途 径, 地 方 综 合 性 大 学 已 开 始 从 以 下 三 个 方 面 着 手 改 革 : 一 是 以 素 质 教 育 为 导 向, 建 立 适 应 地 方

121 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 121 of 274 经 济 发 展 需 求 的 新 型 人 才 培 养 模 式 ; 二 是 注 重 专 业 课 程 教 材 三 大 建 设 ; 三 是 建 立 教 学 质 量 保 障 体 系 3. 加 强 党 建 和 思 想 政 治 工 作, 为 落 实 规 划 提 供 组 织 保 证 切 实 加 强 学 校 党 委 对 学 校 改 革 与 发 展 工 作 的 领 导, 是 全 面 实 现 学 校 战 略 规 划 的 组 织 保 证 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 这 方 面 的 具 体 措 施 主 要 有 : 加 强 领 导 队 伍 建 设 加 强 党 风 廉 政 建 设 加 强 民 主 管 理 和 民 主 监 督 机 制 等 除 以 上 提 到 的 三 项 共 同 的 措 施 外, 提 升 师 资 队 伍 质 量 也 是 大 部 分 新 建 地 方 综 合 性 大 学 重 点 采 取 的 战 略 措 施 一 方 面 在 校 内 人 才 的 培 养 上, 打 破 常 规, 通 过 政 策 倾 斜 人 文 关 怀 和 物 质 奖 励 等 措 施, 稳 定 队 伍, 争 取 在 短 时 间 内 造 就 一 批 学 术 造 诣 颇 深, 在 省 内 外 甚 至 国 内 外 有 一 定 影 响 的 中 青 年 学 术 带 头 人 另 一 方 面, 拓 宽 视 野, 通 过 各 种 优 惠 政 策 宽 领 域 多 渠 道 地 引 进 各 类 高 层 次 人 才, 以 各 项 政 策 来 吸 引 国 内 外 的 知 名 学 者 和 学 校 紧 缺 人 才 通 过 培 养 引 进 相 结 合 的 方 式, 在 短 时 间 内 尽 快 形 成 一 批 规 模 适 度 结 构 合 理 层 次 较 高 的 学 术 团 队 三 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 中 存 在 的 问 题 根 据 笔 者 研 究 的 成 果, 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 中 主 要 存 在 以 下 问 题 : 一 是 缺 乏 竞 争 性 在 激 烈 的 市 场 竞 争 环 境 下, 学 校 必 须 有 一 个 能 使 自 身 在 竞 争 中 生 存 并 借 此 契 机 获 得 新 的 超 越 的 发 展 战 略 但 从 若 干 所 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划 文 本 看, 他 们 的 目 标 过 分 趋 同 化, 导 致 了 发 展 要 素 和 战 略 措 施 的 趋 同, 因 而 并 不 真 正 具 备 核 心 优 势 和 竞 争 力 二 是 忽 视 时 间 性, 缺 乏 可 行 性 较 多 学 校 在 五 年 的 战 略 规 划 中 未 进 行 战 略 阶 段 划 分, 致 使 实 施 过 程 模 糊, 缺 乏 操 作 性 有 些 学 校 目 标 定 位 过 于 远 离 战 略 期 限, 且 目 标 定 位 过 高, 不 能 给 人 以 真 实 感, 反 而 失 去 激 励 人 心 的 作 用 有 些 学 校 发 展 要 素 过 多, 达 到 九 个, 导 致 人 力 物 力 财 力 等 资 源 的 配 给 分 散, 致 使 无 法 操 作 和 实 施, 达 不 到 预 期 的 效 果 三 是 科 学 依 据 不 足 战 略 规 划 具 有 长 远 性 前 瞻 性, 更 要 具 有 科 学 性 分 析 部 分 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 方 案 文 本 及 制 定 过 程, 发 现 他 们 在 客 观 现 实 依 据 和 理 论 依 据 两 方 面 均 有 不 足 四 是 缺 乏 民 主 性 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划 大 都 由 学 校 规 划 处 的 人 员 完 成 规 划 的 研 究 文 本 制 定 等 一 系 列 前 期 工 作 这 样 的 规 划 过 程 会 导 致 对 外 部 的 信 息 察 觉 能 力 弱, 并 且 对 内 部 信 息 缺 乏 敏 感 性, 从 而 造 成 战 略 的 制 定 与 操 作 脱 节

122 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 122 of 274 上 述 存 在 问 题 及 其 原 因 的 详 尽 分 析, 笔 者 已 在 辽 宁 教 育 研 究 2007 年 第 12 期 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 存 在 的 问 题 及 原 因 分 析 文 章 中 进 行 了 专 门 讨 论, 这 里 不 再 赘 述 四 结 束 语 战 略 规 划 的 主 要 价 值 并 不 在 于 文 本 本 身, 而 在 于 贯 穿 其 中 的 方 法 及 各 种 决 择 本 文 研 究 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划 文 本 的 主 旨 不 在 于 发 现 文 本 本 身 的 共 性 个 性 及 其 存 在 的 问 题, 而 是 期 望 从 战 略 学 和 高 等 教 育 学 的 角 度, 结 合 文 本 和 对 个 案 的 调 查, 发 现 现 阶 段 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 这 一 动 态 过 程 中 存 在 的 主 要 问 题, 进 而 提 出 新 建 地 方 综 合 性 大 学 研 究 和 制 定 战 略 规 划 的 相 对 的 科 学 路 径, 针 对 这 些, 笔 者 将 在 本 文 研 究 的 基 础 上 进 行 进 一 步 的 探 索 参 考 文 献 : [1] 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 [M]. 别 敦 荣 主 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005. [2] 詹 姆 斯 杜 德 斯 达 21 世 纪 的 大 学 [M]. 北 京 : 北 京 大 学 出 版 社,2005. [3][ 美 ] 威 廉 R 金, 戴 维 I 克 里 兰. 战 略 规 划 与 政 策 [M]. 上 海 : 上 海 翻 译 出 版 公 司,1984. [4] 姚 启 和. 办 大 学 的 若 干 理 论 与 实 践 问 题 [M]. 武 汉 : 华 中 科 技 大 学 出 版 社,2003. [5] 孙 浩, 等. 现 代 大 学 战 略 管 理 [M]. 沈 阳 : 东 北 大 学 出 版 社,1997. 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 存 在 的 问 题 及 原 因 分 析 刘 勇 兵 ( 南 通 大 学, 江 苏 南 通 ) 摘 要 : 目 前, 我 国 新 建 地 方 综 合 性 大 学 都 已 完 成 十 一 五 规 划 的 制 定, 正 处 于 规 划 的 实 施 阶 段 调 查 发 现, 这 些 高 校 的 战 略 规 划 存 在 如 下 问 题 : 一 是 规 划 趋 同, 缺 乏 竞 争 性 ; 二 是 科 学 依 据 不 足 ; 三 是 忽 视 时 间 性, 缺 乏 可 操 作 性 ; 四 是 缺 乏 民 主 性 产 生 这 些 问 题 的 原 因 是 多 方 面 的 弄 清 这 些 原 因 有 助 于 各 学 校 对 战 略 规 划 做 出 及 时 调 整 和 修 正 关 键 词 : 新 建 地 方 综 合 性 大 学 ; 战 略 规 划 ; 问 题 ; 原 因 作 者 简 介 : 刘 勇 兵 (1963-), 男, 江 苏 南 通 人, 南 通 大 学 副 研 究 员, 教 育 学 硕 士, 主 要 从 事 教 育 管 理 与 研 究 工 作 文 章 来 源 辽 宁 教 育 研 究,2007 年 第 12 期 一 我 国 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 的 现 状 1. 关 于 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 说 明 对 地 方 综 合 性 大 学 的 内 涵, 目 前 没 有 统 一 的 界 定 笔 者 认 为, 地 方 综 合 性 大 学 应 具

123 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 123 of 274 备 以 下 属 性 : 经 费 主 要 来 源 于 地 市 级 政 府 或 省 级 政 府, 并 由 其 主 管 ; 生 源 主 要 来 自 本 省 以 内 ; 学 科 门 类 较 为 齐 全 ; 办 学 层 次 以 本 科 为 主, 专 科 研 究 生 层 次 为 补 充 关 于 新 建 这 一 限 定, 具 体 是 指 20 世 纪 90 年 代 初, 中 国 教 育 改 革 和 发 展 纲 要 出 台 后, 地 方 专 科 院 校 单 科 院 校 通 过 合 并 而 形 成 的 一 批 地 方 综 合 性 大 学, 如 吉 林 省 的 北 华 大 学, 四 川 省 的 西 华 大 学, 湖 北 省 的 长 江 大 学 江 汉 大 学 三 峡 大 学, 山 东 省 的 济 南 大 学, 湖 南 省 的 南 华 大 学, 江 苏 的 扬 州 大 学 南 通 大 学 等 本 文 集 中 研 究 这 类 高 校 战 略 规 划 ( 主 要 是 十 一 五 规 划 ) 的 文 本, 同 时 对 这 些 文 本 的 制 定 过 程 也 进 行 了 一 些 考 察 2. 我 国 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 的 现 状 目 前, 我 国 新 建 地 方 综 合 性 大 学 都 已 完 成 了 十 一 五 规 划 的 制 定, 现 正 处 于 规 划 的 实 施 阶 段 从 长 江 大 学 三 峡 大 学 西 华 大 学 扬 州 大 学 南 通 大 学 等 几 所 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 的 文 本 看, 主 要 包 括 以 下 四 个 部 分 :(1) 指 导 思 想 大 多 数 高 校 战 略 规 划 的 指 导 思 想 比 较 明 确, 主 要 内 容 包 括 : 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 三 个 代 表 重 要 思 想 为 指 导, 全 面 贯 彻 党 和 国 家 的 方 针 政 策, 全 面 落 实 科 学 发 展 观 和 可 持 续 发 展 观 ; 遵 循 党 和 国 家 的 教 育 方 针, 坚 持 内 涵 发 展, 以 提 高 教 育 教 学 质 量 为 核 心, 实 现 规 模 质 量 结 构 效 益 协 调 发 展 ; 服 务 地 方 社 会 和 经 济, 为 地 方 经 济 建 设 和 社 会 发 展 提 供 人 才 资 源 智 力 支 撑 和 知 识 贡 献 同 时, 作 为 地 方 性 的 大 学, 其 战 略 指 导 思 想 还 大 多 体 现 了 所 在 地 区 的 特 殊 背 景, 与 所 在 的 区 域 ( 省 市 ) 的 发 展 战 略 紧 密 结 合 如 三 峡 大 学 的 战 略 指 导 思 想 中 的 重 要 内 容 之 一 是 坚 持 既 服 务 地 方 经 济 建 设 和 社 会 发 展, 又 保 持 服 务 水 利 电 力 学 科 优 势 (2) 战 略 目 标 主 要 包 括 学 校 今 后 一 个 战 略 时 期 内 所 要 达 到 的 学 科 专 业 水 平 类 型 以 及 期 望 实 现 的 影 响 力 在 学 科 专 业 定 位 上, 所 有 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 总 目 标 之 一 就 是 在 单 科 学 校 合 并 的 基 础 上, 不 断 加 强 学 科 之 间 的 融 合 和 交 叉, 加 强 学 校 的 综 合 性 ; 在 类 型 上 的 目 标 是 实 现 由 教 学 型 向 教 学 研 究 型 的 转 变, 最 终 成 为 教 学 研 究 型 大 学 但 在 影 响 力 的 定 位 上, 差 别 较 大, 最 高 的 定 位 是 国 内 有 较 高 知 名 度 国 际 上 有 一 定 影 响, 最 低 的 定 位 为 省 内 一 流 此 具 体 提 出 在 人 才 培 养 科 学 研 究 师 资 队 伍 管 理 体 制 校 园 文 化 等 方 面 都 有 一 定 优 势 和 特 色 (3) 发 展 要 素 一 般 学 校 战 略 规 划 文 本 中 均 包 含 四 大 要 素 质 量 固 本 学 科 立 校 人 才 强 校 和 科 技 兴 校 新 建 地 方 综 合 性 大 学 除 上 述 四 个 发 展 要 素 外, 还 面 临 一 些 其 他 急 需 解 决 的 共 同 问 题, 如 南 通 大 学 和 西 华 大 学 都 将 校 园 基 本 建 设 作 为 发 展 要 素 之 一 此 外, 为 了 提 高 自 身 的 层 次 和 影 响 力, 实 现 战 略 总 目 标 中 的 具 体 指 标, 加 强 对 外 合 作 与 交 流 开 展 国 际 合 作 也 成 为 这 类 学 校 的 发 展 要 素 之 一 (4) 战 略 措 施 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 措 施 共 同 提 到 的 有 三 点 :¹ 完 善 经

124 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 124 of 274 费 运 筹 机 制 º 深 化 内 部 管 理 体 制 改 革 和 教 学 改 革» 加 强 党 建 和 思 想 政 治 工 作, 为 落 实 规 划 提 供 组 织 保 证 二 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 存 在 的 问 题 及 原 因 简 析 1. 战 略 规 划 趋 同, 缺 乏 竞 争 性 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 我 国 大 学 系 统 中 处 于 中 间 层 次, 它 们 除 了 面 临 和 其 他 大 学 一 样 的 挑 战 以 外, 还 急 需 克 服 更 多 的 困 难 : 一 方 面 它 暂 时 没 有 受 到 像 部 属 院 校 或 研 究 性 大 学 那 样 的 资 金 倾 斜 ; 另 一 方 面 老 牌 的 地 方 综 合 性 大 学 和 地 方 职 业 类 院 校 在 生 源 和 学 科 专 业 设 置 等 方 面 比 新 建 地 方 综 合 性 大 学 也 存 在 一 定 的 竞 争 优 势 面 对 如 此 激 烈 的 竞 争 状 况, 学 校 必 须 有 一 个 能 使 自 身 在 竞 争 中 生 存 并 借 此 契 机 获 得 超 越 的 发 展 战 略 但 遗 憾 的 是, 多 数 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 规 划 并 不 真 正 具 备 竞 争 力, 这 一 点 从 文 本 表 述 的 过 分 趋 同 化 就 可 以 看 出 来 诚 然, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划 文 本 要 体 现 规 划 的 一 般 构 成 要 素, 必 然 关 注 大 学 组 织 的 基 本 构 成 单 元 学 科, 以 及 对 学 科 建 设 起 支 撑 作 用 的 师 资 队 伍 建 设 等 内 容, 这 必 然 会 导 致 战 略 规 划 在 某 些 方 面 上 的 求 同 但 具 有 竞 争 性 的 战 略 应 该 是 在 体 现 战 略 规 划 一 般 性 内 容 的 同 时, 能 根 据 自 身 实 际 拓 展 特 色, 做 到 既 求 同 又 存 异 然 而, 绝 大 多 数 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 战 略 规 划 文 本 中 很 少 体 现 出 异, 将 目 标 定 位 为 一 流 的 教 学 研 究 型 高 校, 虽 然 体 现 了 规 划 者 的 良 好 愿 望, 但 由 于 各 校 建 校 时 的 基 础 和 所 处 环 境 不 同, 不 可 能 所 有 高 校 都 能 在 短 时 期 内 发 展 成 为 一 流 的 教 学 研 究 型 大 学 而 由 于 发 展 要 素 和 保 障 系 统 是 紧 密 围 绕 目 标 制 定 的, 目 标 趋 同 化 又 在 很 大 程 度 上 导 致 发 展 要 素 和 战 略 措 施 的 趋 同 各 校 的 战 略 趋 同 化, 不 能 简 单 归 结 为 战 略 制 定 者 的 问 题, 这 里 存 在 着 更 深 层 次 的 原 因, 主 要 是 国 家 和 社 会 的 评 价 机 制 不 健 全, 人 才 市 场 的 发 育 不 完 善, 高 校 领 导 人 受 传 统 政 治 文 化 观 念 的 影 响 等 其 中, 大 学 缺 乏 自 主 规 划 的 空 间 是 导 致 战 略 趋 同 化 的 最 主 要 原 因 在 大 学 发 展 过 程 中, 既 有 政 府 以 行 政 主 体 地 位 架 构 的 外 部 制 度 空 间, 又 存 在 大 学 自 主 发 展 自 我 约 束 的 内 部 制 度 空 间 长 期 以 来, 我 国 大 学 制 度 被 行 政 命 令 式 的 计 划 管 理 制 度 所 代 替, 大 学 的 发 展 和 变 革 基 本 是 为 了 体 现 国 家 和 政 府 意 志, 大 学 的 战 略 管 理 行 为 主 要 依 据 的 是 上 级 主 管 部 门 的 文 件 在 这 样 的 制 度 环 境 中, 学 校 的 发 展 战 略 对 国 家 和 政 府 具 有 依 赖 性 而 一 所 大 学 要 明 确 地 定 位, 并 与 其 他 大 学 区 分 开 来, 在 高 等 学 校 面 向 社 会 自 主 办 学 的 现 实 条 件 下, 重 要 的 前 提 是 要 有 自 主 决 策 的 愿 望 和 需 求, 否 则, 规 划 很 可 能 就 是 为 了 完 成 主 管 部 门 交 办 的 任 务, 成 为 工 作 报 告 的 扩 展, 缺 乏 激 情 和 灵 魂, 最 终 流 于 形 式 其 次, 战 略 主 体 尤 其 是 规 划 制 定 者 在 制 定 战 略 时 也 存 在 认 识 上 的 偏 差 : 战 略 目 标 的

125 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 125 of 274 制 定 只 是 一 种 标 杆, 仅 仅 用 来 激 励 和 鼓 舞 人 心 ; 如 果 将 学 校 定 位 为 教 学 型 大 学, 教 师 就 只 能 成 为 教 书 匠, 大 学 的 科 学 服 务 职 能 无 法 体 现 ; 在 一 流 和 教 学 研 究 型 大 学 没 有 明 确 界 定 的 情 况 下, 其 他 院 校 能 做 的 自 己 学 校 也 能 做 在 这 种 认 识 偏 差 下, 各 校 并 没 有 真 正 认 真 地 分 析 校 情 市 场 和 社 会 需 求, 做 出 具 有 自 身 特 色 的 目 标 定 位 2. 科 学 依 据 不 足 战 略 规 划 不 是 一 种 占 卜 或 蒙 骗 未 来 的 尝 试, 它 必 须 具 有 科 学 性, 这 种 科 学 性 是 建 立 在 一 定 的 客 观 现 实 和 理 论 依 据 基 础 之 上 的 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 制 定 战 略 规 划 时 明 显 地 表 现 为 这 两 种 依 据 不 足 (1) 客 观 现 实 依 据 不 足 客 观 现 实 依 据 是 指 战 略 规 划 必 须 进 行 预 先 的 调 查 与 预 测 但 从 几 个 案 例 的 战 略 规 划 文 本 以 及 笔 者 对 一 些 案 例 的 了 解 看, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 调 查 与 预 测 工 作 并 不 全 面 和 深 入 在 对 于 学 校 的 历 史 与 现 实 态 势 进 行 分 析 时, 基 本 处 于 战 略 主 体 的 主 观 经 验 层 面, 表 现 在 : 只 停 留 在 分 析 学 校 本 身 存 在 的 独 立 优 势 与 劣 势 上, 缺 乏 对 学 校 与 存 在 环 境 相 对 照 所 体 现 的 比 较 优 势 和 比 较 劣 势 的 深 入 剖 析 因 为 学 校 本 身 的 独 立 优 势, 与 环 境 相 比 可 能 是 比 较 劣 势 ; 而 相 对 劣 势 与 环 境 相 比 则 可 能 是 相 对 优 势 例 如, 某 学 校 教 育 学 学 科 是 其 传 统 学 科, 在 同 类 学 校 中 甚 至 在 全 国 高 校 中 处 于 领 先 水 平, 但 学 校 所 在 的 地 方 教 育 水 平 也 已 相 当 高, 又 对 这 所 大 学 提 出 相 对 更 高 的 要 求, 如 果 学 校 不 能 对 地 方 需 求 做 出 前 瞻 性 的 预 测, 不 久 的 将 来 比 较 劣 势 就 会 有 所 体 现 在 准 确 地 剖 析 学 校 的 内 部 态 势 的 同 时, 了 解 学 校 在 市 场 和 所 在 地 区 的 影 响 和 形 象 也 非 常 重 要, 它 们 也 是 学 校 制 定 战 略 规 划 的 基 础 作 者 调 查 的 新 建 地 方 综 合 性 大 学 在 外 部 环 境 的 调 查 中 大 都 处 于 被 动 局 面, 缺 乏 主 动 进 入 市 场 调 研 的 意 识 很 多 学 校 的 领 导 和 规 划 者 都 认 为 自 己 对 大 学 内 外 部 的 各 种 信 息 是 比 较 了 解 的, 不 需 要 再 做 专 门 的 调 查 和 研 究, 但 他 们 没 有 意 识 到 这 种 了 解 只 是 表 面 的 零 碎 的, 对 制 定 学 校 战 略 规 划 来 说 远 远 不 够 的 制 定 战 略 规 划 必 须 要 开 发 管 理 信 息 系 统, 利 用 相 关 的 系 统 分 析 方 法 与 专 业 知 识, 对 所 搜 集 的 信 息 进 行 整 理 和 趋 势 分 析, 这 是 制 定 战 略 思 想 和 战 略 目 标 的 一 项 基 础 工 作 趋 势 分 析 比 历 史 状 况 现 实 状 况 的 分 析 要 困 难 得 多, 是 基 于 对 系 统 及 周 围 环 境 的 调 查 研 究 和 对 未 来 前 景 的 动 态 分 析 新 建 地 方 综 合 性 大 学 对 自 身 的 发 展 趋 势 目 前 只 属 于 经 验 性 的 定 性 研 究, 未 曾 运 用 科 学 的 预 测 方 法 和 工 具 进 行 预 测 (2) 理 论 依 据 不 足 绝 大 多 数 学 校 在 战 略 规 划 中 呈 现 出 运 用 战 略 学 和 管 理 学 等 相 关 理 论 的 迹 象, 主 要

126 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 126 of 274 表 现 在 : 按 照 调 查 与 预 测 构 思 与 设 计 评 价 与 决 策 这 三 个 战 略 规 划 步 骤 进 行 战 略 制 定 ; 战 略 规 划 文 本 全 面 而 详 细, 体 现 出 完 整 和 规 范 的 特 点 但 同 时 也 反 映 出, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 战 略 规 划 对 于 相 关 战 略 学 理 论 还 处 于 初 步 的 较 为 机 械 的 应 用 层 面, 主 要 表 现 在 : 在 对 战 略 对 象 的 调 查 与 趋 势 预 测 过 程 中, 很 少 运 用 战 略 学 中 的 分 析 方 法 ( 如 典 型 调 查 法 现 场 调 查 法 等 ), 信 息 基 本 上 来 源 于 学 校 各 部 门 资 料 的 汇 总 ; 侧 重 于 准 备 书 面 文 件, 忽 视 制 定 文 本 以 外 的 环 节 事 实 上, 战 略 规 划 除 制 定 文 本 外, 还 应 包 括 战 略 信 息 的 收 集 分 析 和 战 略 决 策 以 及 战 略 实 施 等 环 节, 每 一 环 节 都 是 至 关 重 要 的, 如 对 信 息 的 分 析 是 制 定 文 本 的 基 础, 对 这 一 步 的 忽 视 会 使 战 略 规 划 失 去 根 基 忽 视 这 些 环 节 的 主 要 原 因 在 于 战 略 规 划 主 体 在 观 念 上 将 制 定 规 划 文 本 看 作 是 战 略 规 划 的 主 要 目 的, 这 是 对 战 略 规 划 的 一 种 严 重 曲 解 理 论 依 据 不 足 的 第 二 个 表 现 是 忽 视 大 学 组 织 的 发 展 规 律 大 学 作 为 非 营 利 性 组 织, 与 企 业 组 织 存 在 较 大 的 差 异, 大 学 在 制 定 战 略 时, 不 能 照 搬 企 业 战 略 的 制 定 方 法 如 学 校 面 临 着 组 织 内 外 包 括 学 者 政 府 学 生 家 长 行 业 团 体 等 在 内 的 多 个 权 威 或 利 益 群 体 的 挑 战, 而 基 于 我 国 传 统 高 等 教 育 管 理 体 制 的 束 缚, 折 射 在 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 发 展 战 略 上 表 现 出 过 于 重 视 政 府 这 个 主 要 利 益 主 体 当 然, 在 大 学 的 资 金 来 源 逐 渐 多 元 化 趋 势 下, 各 地 方 综 合 性 大 学 也 已 开 始 表 现 出 考 虑 地 方 企 业 和 其 他 投 资 者 利 益 的 倾 向 但 遗 憾 的 是, 他 们 在 制 定 战 略 时 忽 略 了 大 学 之 所 以 存 在 的 根 本 目 的 为 学 生 服 务 几 乎 没 有 一 所 学 校 在 对 内 部 状 况 的 分 析 时, 提 到 有 关 本 校 学 生 的 详 细 信 息 美 国 加 州 理 工 大 学 的 奥 斯 汀 认 为 : 一 所 高 质 量 的 大 学 应 是 一 所 了 解 其 学 生 的 大 学... 而 且, 一 所 高 质 量 的 大 学 应 当 有 一 种 方 法, 用 于 收 集 和 发 布 有 关 学 生 的 信 息 [1] 我 国 的 地 方 综 合 性 大 学 恰 恰 忽 略 了 这 一 点 3. 忽 视 时 间 性, 导 致 战 略 规 划 缺 乏 可 行 性 战 略 的 时 间 性 主 要 体 现 在 规 划 过 程 中 应 确 定 为 实 现 一 定 的 战 略 目 标 所 需 要 的 期 限, 即 战 略 期, 一 般 不 能 少 于 5 年 ; 同 时, 由 于 战 略 任 务 的 不 同, 一 个 战 略 期 又 需 要 分 战 略 阶 段, 也 称 之 为 战 略 步 骤 一 般 来 说, 一 个 大 的 战 略 期 大 约 需 要 经 历 三 个 阶 段, 即 准 备 阶 段 发 展 阶 段 和 完 善 阶 段 战 略 规 划 的 可 行 性 与 时 间 性 存 在 着 某 种 关 联, 有 时 忽 视 时 间 性 会 导 致 文 本 缺 乏 可 行 性 例 如, 在 战 略 目 标 的 制 定 上, 许 多 学 校 忽 视 了 目 标 实 现 的 时 间 性 虽 然 战 略 期 只 是 一 个 预 计 期 限, 同 实 现 一 定 战 略 目 标 所 实 际 需 要 的 时 间 不 可 能 完 全 相 同, 但 目 标 定 位 不 能 过 于 远 离 战 略 期 限 如 某 大 学 的 规 划 制 定 者 就 认 为, 虽 然 明 知 现 在 的 战 略 目 标 是 一

127 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 127 of 274 个 甚 至 几 个 战 略 期 都 无 法 实 现 的, 但 为 了 激 励 人 心, 还 是 将 目 标 定 位 得 很 高, 这 就 使 目 标 失 去 了 可 行 性 战 略 目 标 是 大 学 发 展 的 灯 塔, 必 须 让 大 学 的 所 有 师 生 员 工 通 过 对 战 略 目 标 的 理 解 产 生 一 股 鼓 舞 自 己 前 进 的 强 大 的 精 神 动 力, 使 大 家 产 生 为 实 现 战 略 目 标 而 奋 斗 的 凝 聚 力 然 而, 战 略 目 标 并 不 是 越 高 越 好, 先 进 性 必 须 建 立 在 实 事 求 是 的 客 观 基 础 上, 目 标 应 是 在 战 略 期 内 或 者 是 与 战 略 期 相 距 不 远 的 时 间 内 能 够 实 现 的, 否 则 就 失 去 了 激 励 的 意 义 可 能 有 学 校 认 为, 如 果 战 略 期 较 短, 如 5 年 的 战 略 规 划 就 无 须 再 划 分 战 略 阶 段 笔 者 认 为, 在 5 年 为 一 个 战 略 期 的 规 划 中, 同 样 需 要 注 重 战 略 的 阶 段 性 因 为 战 略 阶 段 并 非 仅 针 对 总 体 战 略 而 言, 战 略 规 划 文 本 的 某 些 构 成 要 素, 如 战 略 目 标 发 展 要 素 等 在 必 要 时 也 需 要 分 阶 段 制 定 和 实 施 例 如, 对 于 大 学 办 学 规 模 的 调 整 进 行 战 略 阶 段 划 分 就 十 分 必 要, 规 模 的 扩 大 必 须 控 制 在 学 校 可 以 承 受 的 范 围 内, 以 保 证 各 种 硬 件 资 源 的 即 时 配 备 或 保 持 学 校 师 生 比 控 制 在 某 一 比 例 内, 如 果 没 有 每 年 对 于 规 模 的 预 算 和 规 划, 盲 目 规 模 扩 张 将 会 影 响 学 校 的 教 育 质 量 有 的 学 校, 如 三 峡 大 学, 将 2006 年 至 2010 年 这 5 年 的 战 略 期 内 每 年 计 划 招 收 的 本 科 生 硕 士 生 博 士 生 留 学 生 成 教 生 的 人 数 都 做 了 详 细 规 划, 而 西 华 大 学 将 5 年 分 为 两 个 阶 段, 年 是 第 一 个 阶 段, 年 是 第 二 个 阶 段 遗 憾 的 是, 还 有 很 多 新 建 地 方 综 合 性 大 学 并 没 有 在 办 学 规 模 上, 进 行 战 略 阶 段 的 划 分 4. 缺 乏 民 主 性 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划 过 程 体 现 了 一 定 的 民 主, 这 些 学 校 在 文 本 起 草 后 会 由 相 关 负 责 人 召 集 各 职 能 部 门 的 领 导 和 学 术 力 量 来 讨 论, 从 各 个 方 面 提 建 议 另 外, 还 请 党 外 人 士 和 地 方 的 领 导 提 建 议, 最 后 由 校 办 公 会 讨 论, 教 代 会 通 过 但 是, 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划 大 都 由 学 校 规 划 处 的 人 员 完 成 规 划 研 究 文 本 制 定 等 一 系 列 前 期 工 作 这 样 的 规 划 过 程 决 定 了 规 划 程 序 上 的 弊 端, 导 致 以 下 一 些 问 题 的 出 现 :(1) 对 外 部 的 信 息 察 觉 能 力 弱, 敏 感 性 不 足 (2) 对 内 部 信 息 缺 乏 敏 感 性, 了 解 学 校 内 部 微 观 情 况 的 能 力 不 足 (3) 战 略 的 制 定 与 操 作 脱 节, 导 致 战 略 指 导 不 了 操 作 (4) 制 定 战 略 时, 没 有 考 虑 相 应 的 战 略 管 理 能 力, 致 使 战 略 被 架 空, 导 致 实 施 时 成 为 无 战 略 的 随 机 战 游 击 战 事 实 上, 在 战 略 规 划 系 统 中, 规 划 人 员 并 不 做 规 划 规 划 人 员 所 做 的 工 作 只 是 通 过 搜 集 来 自 外 部 人 员 的 关 于 竞 争 对 手 的 研 究 报 告, 邀 请 其 他 战 略 家 学 者 或 顾 问 对 学 校 访 问 考 察, 鼓 励 和 帮 助 组 织 的 成 员 利 用 统 计 预 测 办 学 状 况 数 据, 制 定 规 划 而 真 正

128 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 128 of 274 做 出 战 略 决 策 的 应 该 是 学 校 的 核 心 管 理 人 员, 包 括 校 长 教 务 长 董 事 会 主 席 财 务 副 校 长 院 长 以 及 各 系 主 任, 正 是 他 们 应 当 对 学 校 的 战 略 及 其 实 施 策 略 做 出 决 策 因 为 只 有 学 校 的 核 心 管 理 人 员 重 视 战 略 并 赞 成 战 略 内 容, 战 略 才 能 得 到 顺 利 实 施 只 由 一 个 或 几 个 人 来 制 定 规 划, 往 往 缺 乏 民 主 意 识, 不 能 主 动 对 大 学 内 部 的 复 杂 信 息 进 行 调 查 分 析, 不 能 充 分 了 解 学 校 领 导 及 全 体 员 工 的 思 想 状 态, 自 然 地 假 设 自 己 能 感 知 战 略 执 行 过 程 中 的 问 题 例 如, 某 所 学 校 将 学 校 目 标 定 位 为 教 学 研 究 型 大 学, 作 者 曾 为 此 对 其 学 校 的 部 分 员 工 做 过 调 查, 绝 大 多 数 员 工 认 为 这 个 目 标 过 高, 在 一 个 甚 至 几 个 战 略 期 内 根 本 无 法 实 现 同 时, 少 数 领 导 在 进 行 决 策 的 过 程 中, 预 测 假 设 的 内 容 与 推 理 过 程 都 是 个 人 的, 深 藏 于 决 策 者 的 内 心, 无 法 为 学 校 的 全 体 员 工 所 了 解, 具 体 实 施 时 必 然 会 受 到 来 自 学 校 各 个 阶 层 的 阻 碍 事 实 上, 对 于 大 学 这 一 充 斥 着 各 种 复 杂 信 息 的 组 织 来 说, 如 果 大 部 分 员 工 对 制 定 的 战 略 不 能 产 生 共 鸣, 战 略 规 划 就 会 成 为 具 体 工 作, 落 实 到 实 施 环 节 就 很 难 掌 控 所 以 正 确 的 做 法 应 是 集 体 评 估 信 息 共 同 完 善 和 修 正 战 略 规 划 的 文 本, 使 整 个 规 划 过 程 显 性 化, 使 全 员 能 够 不 断 地 评 估 反 思 各 种 预 测 影 响 力 的 大 小, 并 不 断 发 展 及 废 弃 错 误 的 预 测 和 假 设, 在 此 基 础 上 实 现 全 员 修 正 战 略, 协 助 少 数 人 共 同 完 成 战 略 规 划 的 过 程 这 看 起 来 像 文 字 游 戏, 然 而 实 际 上 对 于 成 功 的 规 划 具 有 头 等 重 要 的 意 义 规 划 制 定 工 作 是 一 项 重 大 的 消 耗 时 间 和 资 源 的 组 织 活 动 为 此, 如 果 认 识 不 到 它 的 重 要 性, 如 果 不 是 积 极 鼓 励 人 们 投 身 进 去, 如 果 不 是 像 管 理 别 的 组 织 活 动 那 样 仔 细 地 加 以 管 理, 规 划 工 作 就 做 不 好 [2] 国 外 一 些 大 学 推 出 战 略 规 划 包, 规 划 包 的 内 容 根 据 使 用 者 的 身 份 不 同 而 有 所 区 别, 供 不 同 工 作 类 型 的 员 工 使 用 员 工 根 据 规 划 包 的 要 求, 填 写 对 学 校 战 略 规 划 的 建 议 和 主 张 有 些 大 学 为 了 保 证 员 工 能 够 及 时 准 确 地 了 解 大 学 战 略 规 划, 消 除 员 工 在 参 与 大 学 规 划 上 的 惰 性, 对 战 略 规 划 的 文 本 篇 幅 进 行 压 缩, 提 高 员 工 阅 读 的 速 度 和 提 出 建 议 的 效 率 当 然, 国 外 大 学 制 定 战 略 规 划 吸 引 员 工 广 泛 参 与 的 范 围 并 不 是 完 全 一 致 的, 不 同 大 学 根 据 规 划 需 要 吸 引 员 工 参 与 的 广 度 有 所 不 同 大 学 战 略 规 划 还 要 把 学 校 发 展 所 涉 及 到 的 社 会 各 界 人 士 都 视 为 战 略 规 划 制 定 的 参 与 者, 如 学 生 家 长 各 行 业 代 表 等, 而 不 仅 仅 是 地 方 的 领 导 当 然, 避 开 存 在 的 问 题, 理 性 地 看 待 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 战 略 规 划, 至 少 可 以 欣 慰 地 感 受 到 : 这 些 战 略 规 划 都 在 努 力 适 应 外 部 不 断 革 新 的 社 会 环 境 规 划 的 制 定 者 已 经 意 识 到 大 学 特 别 是 类 似 他 们 这 样 的 地 方 性 大 学, 要 生 存 和 发 展 必 须 适 应 地 方 的 经 济 和

129 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 129 of 274 社 会 发 展, 满 足 国 家 至 少 是 所 在 区 域 快 速 变 化 的 需 求 ; 他 们 正 试 图 积 极 地 面 对 外 部 高 校 间 激 烈 的 竞 争 和 校 内 刚 组 建 的 各 种 问 题 如 果 将 一 所 大 学 的 发 展 历 程 视 同 一 个 孩 子 的 成 长, 那 么 新 建 地 方 综 合 性 大 学 的 成 长 正 处 于 婴 幼 儿 阶 段, 脆 弱 而 关 键, 在 发 展 中 有 太 多 的 事 要 做, 难 免 出 现 很 多 的 问 题, 因 此, 各 学 校 更 需 要 积 极 面 对 未 来, 正 视 所 存 在 的 问 题, 对 战 略 规 划 做 出 及 时 调 整 和 修 正 参 考 文 献 : [1]Balderston, Frederick. Managing Today.sUniversity[M].Josey Bass, [2][ 美 ] 威 廉 #R# 金, 戴 维 #I# 克 里 兰. 战 略 规 划 与 政 策 [M]. 上 海 翻 译 出 版 公 司, [3] 乔 治 # 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 [M]. 别 郭 荣 主 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005. [4] 李 成 勋. 经 济 战 略 发 展 学 [M]. 北 京 : 北 京 出 版 社,1999. [5] 黄 浩 明. 非 营 利 性 组 织 战 略 [M]. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2003. [6] 姚 启 和. 办 大 学 的 若 干 理 论 与 实 践 问 题 [M]. 武 汉 : 华 中 科 技 大 学 出 版 社,2003. [7] 孙 浩, 等. 现 代 大 学 战 略 管 理 [M]. 沈 阳 : 东 北 大 学 出 版 社,1997. 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 的 战 略 分 析 和 选 择 刘 少 勤, 刘 丽 梅 ( 山 西 大 学, 山 西 太 原 ) 摘 要 地 方 大 学 在 制 订 发 展 规 划 的 过 程 中, 存 在 着 目 标 雷 同 定 位 模 糊 等 问 题 地 方 大 学 应 加 强 办 学 现 状 分 析 和 战 略 目 标 确 立 工 作, 促 进 发 展 规 划 制 订 工 作 的 科 学 化, 推 动 自 身 快 速 健 康 的 发 展 本 文 通 过 对 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 存 在 问 题 的 分 析, 提 出 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 的 战 略 思 路 关 键 词 地 方 大 学 ; 发 展 规 划 ; 战 略 分 析 ; 战 略 选 择 作 者 简 介 刘 少 勤 (1985 ), 男, 山 西 吕 梁 人, 山 西 大 学 教 育 科 学 学 院 在 读 硕 士 研 究 生, 主 要 从 事 区 域 特 色 与 大 学 发 展 战 略 研 究 文 章 来 源 黑 龙 江 教 育 ( 高 教 研 究 与 评 估 )2010 年 第 2 期 地 方 大 学 在 我 国 高 等 教 育 体 系 中 占 据 重 要 的 战 略 地 位, 但 是 长 期 以 来, 发 展 速 度 相 对 缓 慢, 发 展 思 路 不 够 清 晰 2010 年 是 十 一 五 发 展 规 划 的 收 官 之 年, 也 是 制 订 十 二 五 发 展 规 划 的 准 备 时 期 在 此 背 景 下, 认 真 审 视 地 方 大 学 在 制 订 发 展 规 划 过 程 中 存 在 的 问 题, 并 研 究 解 决 其 突 出 问 题 具 有 重 要 意 义 一 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 过 程 中 的 问 题 目 前, 制 订 大 学 发 展 规 划 的 重 要 性 已 经 得 到 了 多 数 地 方 大 学 的 认 同, 为 数 不 少 的 地 方 大 学 成 立 了 专 门 的 发 展 规 划 制 订 机 构, 有 效 地 推 动 了 其 规 划 制 订 工 作 但 是, 由

130 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 130 of 274 于 理 论 技 术 准 备 不 足 人 员 素 养 参 差 不 齐 等 因 素 的 影 响, 地 方 大 学 在 制 订 发 展 规 划 过 程 中 还 存 在 着 问 题 ( 一 ) 发 展 目 标 雷 同 为 数 不 少 的 地 方 大 学, 如 22 所 省 部 共 建 高 校 的 总 体 发 展 目 标 大 多 为 国 内 一 流 国 际 知 名 高 水 平 综 合 性 研 究 型 大 学, 或 者 以 研 究 型 大 学 为 长 期 终 极 目 标, 乏 于 多 元 化 的 目 标 选 择 [1] ( 二 ) 发 展 定 位 模 糊 部 分 地 方 大 学 的 发 展 规 划 只 是 应 教 育 部 要 求 而 作, 忽 略 了 内 在 的 独 特 价 值, 规 划 文 本 单 纯 成 为 被 检 查 的 对 象, 不 能 通 过 研 究 世 界 著 名 研 究 型 大 学 的 战 略 规 划, 结 合 自 身 特 点, 规 划 出 自 己 的 特 色 发 展 道 路 ( 三 ) 重 点 不 够 明 确 部 分 地 方 大 学 规 划 的 重 点 发 展 工 作 过 多, 有 的 甚 至 多 达 十 几 项, 没 有 合 理 确 定 一 定 数 量 的 主 攻 方 向, 不 能 集 中 各 方 面 的 力 量 突 破 学 校 的 薄 弱 环 节, 进 一 步 突 出 巩 固 学 校 的 优 势 和 特 色 ( 四 ) 可 操 作 性 较 差 部 分 地 方 大 学 对 规 划 类 型 性 质 认 识 不 清, 不 能 有 效 区 分 战 略 型 规 划 和 操 作 型 规 划, 使 操 作 性 实 践 性 大 为 降 低 ; 或 缺 乏 相 应 的 控 制 与 反 馈 的 机 制 和 措 施, 影 响 了 目 标 的 实 现 和 效 益 的 提 升 这 些 问 题 的 出 现, 与 地 方 大 学 发 展 目 标 不 够 明 确 发 展 思 路 不 够 清 晰 密 切 相 关 地 方 大 学 要 想 走 上 科 学 健 康 的 发 展 道 路, 首 先 需 要 制 订 好 自 身 的 发 展 规 划, 特 别 是 在 制 订 发 展 规 划 过 程 中, 做 好 办 学 现 状 分 析 和 战 略 目 标 确 立 两 方 面 的 工 作 [2] 二 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 的 战 略 分 析 办 学 现 状 分 析 要 求 地 方 大 学 进 行 全 方 位 的 剖 析, 立 足 现 实, 着 眼 未 来, 对 自 身 所 处 环 境 作 出 科 学 准 确 的 分 析, 对 未 来 社 会 变 化 与 发 展 的 趋 势 作 出 合 理 描 述 与 预 测, 这 样 才 能 在 学 校 现 实 基 础 上 提 出 合 理 的 发 展 目 标, 制 定 相 应 的 保 障 措 施 ( 一 ) 外 部 环 境 分 析 1. 国 家 政 策 环 境 地 方 大 学 多 处 我 国 中 西 部 欠 发 达 地 区, 拥 有 较 大 的 政 策 优 势 目 前 党 和 国 家 实 施 中 部 崛 起 和 西 部 大 开 发 战 略, 建 设 高 等 教 育 强 国, 为 地 方 大 学 施 展 才 能 发 挥 作 用 提 供 了 广 阔 的 发 展 平 台 和 良 好 的 发 展 机 遇 地 方 大 学 应 抓 住 国 家 和 政 府 给 予 的 政 策 优 势, 集 中 各 方 面 的 力 量, 重 点 提 升 学 校 科 研 水 平 和 技 术 支 撑 能 力, 提

131 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 131 of 274 升 学 校 的 办 学 质 量, 增 强 为 区 域 经 济 社 会 发 展 服 务 的 能 力 2. 区 域 经 济 环 境 我 国 实 行 以 政 府 为 主 的 大 学 管 理 体 制, 地 方 大 学 办 学 经 费 主 要 来 源 于 地 方 政 府, 因 此, 除 部 分 地 处 东 部 沿 海 地 区 的 地 方 大 学 办 学 经 费 较 为 充 裕 外, 多 数 地 方 大 学 经 费 紧 张, 严 重 制 约 了 其 发 展 的 潜 力, 使 其 产 生 了 去 个 性 化 的 发 展 倾 向 地 方 大 学 应 研 究 区 域 重 大 需 求, 紧 紧 围 绕 区 域 经 济 社 会 发 展 的 热 点 与 重 点 问 题 开 展 科 学 研 究, 合 理 选 择 突 破 点, 彰 显 办 学 特 色, 提 高 办 学 水 平, 争 取 地 方 政 府 和 区 域 社 会 更 多 的 支 持, 获 得 更 为 充 裕 的 办 学 经 费 和 更 为 广 阔 的 发 展 空 间 ( 二 ) 内 部 资 源 分 析 1. 办 学 资 源 充 裕 的 办 学 资 源 是 大 学 生 存 发 展 的 基 础 地 方 大 学 的 办 学 资 源 相 对 有 限, 经 费 问 题 成 为 制 约 其 快 速 发 展 的 瓶 颈 要 想 改 变 资 源 短 缺 的 困 境, 地 方 大 学 应 当 更 新 观 念, 通 过 各 种 途 径 多 方 面 争 取 政 府 和 社 会 的 更 大 支 持, 通 过 产 学 研 合 作 等 形 式, 增 加 企 业 对 学 校 的 科 研 投 入 和 捐 赠 资 金, 通 过 创 新 经 费 投 入 与 管 理 机 制, 提 高 经 费 的 使 用 效 率 和 社 会 效 益, 改 善 办 学 条 件, 增 强 办 学 实 力, 在 激 烈 的 高 等 教 育 竞 争 中 占 据 有 利 地 位 2. 科 研 水 平 科 研 能 力 和 产 出 是 大 学 综 合 实 力 的 体 现, 也 是 大 学 社 会 服 务 和 未 来 发 展 的 关 键 地 方 大 学 的 科 研 条 件 和 高 端 人 才 不 能 与 国 内 外 研 究 型 大 学 相 匹 敌, 拥 有 的 国 家 重 点 实 验 室 数 只 占 全 国 高 校 的 10%, 拥 有 的 院 士 人 数 仅 占 到 全 国 高 校 的 20%, 很 难 产 生 国 际 尖 端 的 创 新 性 成 果 但 是, 地 方 大 学 也 有 自 己 的 优 势, 其 与 所 处 区 域 的 经 济 发 展 结 合 更 紧 密, 能 够 直 接 面 向 区 域 经 济 社 会 发 展 的 需 求, 产 出 高 水 平 的 科 研 成 果, 解 决 当 地 企 业 和 社 会 的 实 际 问 题, 或 针 对 区 域 热 点 问 题 为 当 地 政 府 提 供 高 质 量 的 决 策 咨 询 报 告, 创 造 良 好 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 3. 地 理 位 置 大 学 所 处 区 域 的 经 济 社 会 发 展 程 度 文 化 底 蕴 等 是 大 学 发 展 的 重 要 影 响 因 素 地 方 大 学 与 区 域 经 济 发 展 的 联 系 更 为 紧 密, 区 域 社 会 发 展 的 积 淀 是 学 校 发 展 的 基 础, 学 校 发 展 的 前 景 是 区 域 经 济 社 会 发 展 需 要 的 指 向 地 方 大 学 战 略 目 标 的 选 择 与 实 现, 一 定 程 度 上 取 决 于 区 域 经 济 社 会 发 展 的 需 要 和 趋 势 地 方 大 学 在 我 国 中 西 部 地 区 分 布 居 多, 其 发 展 大 多 滞 后 于 当 地 经 济 社 会 的 发 展, 但 发 展 的 潜 力 较 大, 发 展 空 间 较 为 广 阔 地 方 大 学 不 能 被 动 适 应 区 域 经 济 社 会 的 变 化, 应 充 分 利 用 环 境 变 化 的 有 利 因 素, 根 据 各 方 面 的 全 面 具 体 信 息, 规 划 今 后 的 发 展 方 向 和 目 标 定 位, 实 现 大 学 发 展 和 区

132 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 132 of 274 域 发 展 的 良 性 互 动 三 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 的 战 略 选 择 著 名 管 理 学 大 师 彼 得 德 鲁 克 曾 说, 任 何 一 个 其 业 绩 和 结 果 对 企 业 的 生 存 和 兴 旺 有 着 直 接 的 和 举 足 轻 重 影 响 的 领 域 都 需 要 有 目 标 大 学 也 是 如 此, 制 订 发 展 规 划 的 核 心 内 容 是 战 略 目 标 的 确 立, 即 总 体 发 展 目 标 任 何 一 所 地 方 大 学, 只 有 制 定 了 科 学 合 理 的 发 展 目 标, 才 能 明 确 今 后 的 发 展 道 路 和 投 入 重 点 ; 只 有 找 准 了 在 省 市 区 同 类 高 校 中 在 全 国 同 类 高 校 中 在 国 际 各 类 高 校 中 所 处 的 位 置, 才 能 进 一 步 规 划 未 来 的 发 展 方 向 和 水 平 定 位 ; 只 有 明 确 了 学 校 已 有 的 特 色 和 优 势, 认 清 学 校 存 在 的 问 题 与 不 足, 才 能 扬 长 避 短, 办 出 特 色, 办 出 水 平 [3] ( 一 ) 明 确 发 展 目 标 地 方 大 学 总 体 发 展 目 标 举 例 如 下 郑 州 大 学 : 到 本 世 纪 中 叶, 建 设 成 为 国 内 一 流 国 际 知 名 的 综 合 性 研 究 型 大 学 2006 年 后 3 5 年 内, 以 国 家 211 工 程 二 期 重 点 建 设 和 新 校 区 建 设 为 契 机, 使 各 项 事 业 的 发 展 水 平 大 幅 度 提 升, 朝 着 国 内 一 流 大 学 的 目 标 迈 出 重 大 步 伐, 打 下 坚 实 基 础 云 南 大 学 : 经 过 五 年 的 努 力 ( 到 2013 年 ), 主 要 发 展 指 标 进 入 全 国 高 校 50 强 ; 再 经 过 五 年 的 努 力 ( 到 2018 年 ), 综 合 实 力 进 入 全 国 高 校 50 强, 办 成 西 部 一 流 国 内 先 进 国 际 知 名 的 高 水 平 研 究 教 学 型 综 合 大 学 目 前 我 国 大 学 分 层 建 设 发 展 的 政 策 导 向 不 够 明 显, 地 方 大 学 发 展 划 一 性 较 为 突 出, 大 学 个 性 弱 化 多 数 地 方 大 学 的 总 体 发 展 目 标 集 中 在 高 水 平 综 合 性 研 究 型 大 学, 或 以 研 究 型 大 学 为 终 极 建 设 目 标, 导 致 办 学 个 性 和 特 色 缺 失 诚 然, 部 分 地 方 大 学 办 学 历 史 悠 久, 综 合 实 力 较 强, 发 展 基 础 较 好, 制 定 较 为 远 大 的 发 展 目 标 无 可 厚 非, 但 是 多 数 大 学 一 味 贪 大 求 全, 盲 目 升 格, 造 成 了 高 等 教 育 资 源 的 极 大 浪 费 和 其 他 不 利 影 响 ( 二 ) 找 准 发 展 定 位 潘 懋 元 教 授 指 出, 如 果 高 校 定 位 问 题 不 解 决 好, 会 产 生 单 一 化 的 发 展 方 向 与 多 样 化 的 人 才 需 求 的 矛 盾, 精 英 教 育 培 养 目 标 与 大 众 教 育 培 养 目 标 的 错 位 地 方 大 学 在 区 域 经 济 社 会 发 展 中 发 挥 着 越 来 越 重 要 的 作 用, 找 准 自 身 位 置 对 于 区 域 经 济 社 会 发 展 意 义 重 大, 其 定 位 是 否 准 确 的 关 键 在 于 是 否 同 时 符 合 政 府 战 略 规 划 和 自 身 传 统 优 势 两 方 面 的 要 求

133 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 133 of 274 政 府 主 管 部 门 需 要 进 行 战 略 规 划, 从 我 国 地 域 特 点 社 会 经 济 发 展 需 要 各 高 校 的 实 际 情 况 出 发, 统 筹 安 排, 合 理 布 局, 制 定 相 应 的 政 策 和 激 励 机 制, 引 导 大 学 进 行 分 层 建 设 和 个 性 发 展 通 过 强 化 引 导, 减 少 大 学 任 意 定 位 和 盲 目 发 展 的 不 合 理 行 为, 促 使 各 地 方 大 学 找 准 自 身 的 发 展 定 位 同 时, 各 地 方 大 学 应 在 政 府 宏 观 指 导 下, 从 本 校 所 处 的 客 观 环 境 本 区 域 对 人 才 的 需 求 以 及 自 身 的 传 统 现 状 和 优 势 出 发, 明 确 自 身 在 同 类 高 校 中 的 位 置, 规 划 未 来 的 发 展 方 向, 突 出 自 身 的 优 势 和 特 点 ( 三 ) 打 造 办 学 特 色 任 何 大 学 都 应 该 有 自 己 的 特 色, 而 不 能 一 味 照 搬 别 人 的 模 式 与 经 验 [4] 现 在 许 多 地 方 大 学 提 出 要 建 设 高 水 平 综 合 性 研 究 型 大 学, 要 成 为 国 内 一 流 国 际 知 名 的 大 学, 此 类 豪 言 壮 语 不 绝 于 耳, 但 大 多 是 人 云 亦 云 的 口 号, 缺 乏 创 新 与 特 色 如 何 在 发 展 规 划 中 体 现 学 校 的 办 学 特 色, 这 是 我 国 高 校 在 制 订 发 展 规 划 时 碰 到 的 普 遍 难 题, 对 于 地 方 大 学 来 讲 更 是 如 此 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划, 就 是 要 在 理 性 分 析 学 校 自 身 的 现 实 条 件 与 科 学 预 测 未 来 发 展 前 景 的 基 础 上, 解 决 发 展 什 么 领 域 和 如 何 发 展 的 问 题 具 体 而 言, 地 方 大 学 需 要 坚 持 非 均 衡 性 原 则, 选 择 关 乎 全 局 性 的 若 干 区 域 空 白 国 内 领 先 的 学 科 或 学 科 群, 确 定 学 校 一 个 时 期 内 的 主 攻 方 向, 集 中 学 校 各 方 面 的 资 源 进 行 重 点 建 设 和 重 点 突 破, 带 动 学 校 其 他 学 科 领 域 的 全 面 发 展, 提 升 学 校 的 学 术 声 誉 和 综 合 实 力 地 方 大 学 的 发 展 不 能 照 搬 国 内 外 研 究 型 大 学 的 发 展 模 式, 应 充 分 根 据 自 身 的 传 统 和 特 点, 以 及 区 域 经 济 社 会 发 展 的 需 求, 进 行 科 学 准 确 的 定 位, 注 重 发 挥 学 科 专 业 建 设 的 核 心 作 用, 才 能 形 成 人 无 我 有, 人 有 我 优 的 办 学 特 色 [ 参 考 文 献 ] [ 1] [ 美 ] 乔 治 凯 勒 ; 别 敦 荣 译. 大 学 战 略 与 规 划 美 国 高 等 教 育 管 理 改 革 [M]. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005:4. [ 2] 邹 晓 东, 陈 劲. 省 部 共 建 大 学 发 展 战 略 研 究 [ M]. 杭 州 : 浙 江 大 学 出 版 社,2008:9. [ 3] 蔡 克 勇. 战 略 规 划 : 高 等 学 校 发 展 的 关 键 [ J ]. 交 通 高 教 研 究,2003,(4). [ 4] 李 爱 民, 吕 世 彦. 大 学 战 略 规 划 工 作 : 美 国 的 经 验 及 其 启 示 [J]. 中 国 高 等 教 育,2006,(23). 刘 少 勤, 刘 丽 梅 : 地 方 大 学 制 订 发 展 规 划 的 战 略 分 析 和 选 择

134 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 134 of 274 地 方 师 范 类 大 学 发 展 规 划 的 挑 战 与 策 略 孙 崇 雪 李 博 超 摘 要 : 伴 随 着 2010 年 新 一 轮 国 家 中 长 期 发 展 规 划 的 制 订, 高 等 教 育 成 为 国 家 强 盛 的 重 要 武 器, 大 学 发 展 规 划 更 是 成 为 学 校 可 持 续 性 发 展 的 有 利 保 障 文 章 明 确 了 大 学 发 展 规 划 的 内 涵, 阐 述 了 制 定 发 展 规 划 的 意 义 和 重 要 性 ; 分 析 了 地 方 师 范 类 大 学 发 展 规 划 的 问 题 和 不 足, 并 在 此 基 础 上, 针 对 新 一 轮 发 展 规 划 的 制 订, 提 出 了 建 议 和 改 善 策 略 来 坚 定 师 范 特 色 服 务 地 方, 从 而 更 好 地 促 进 地 方 师 范 类 大 学 的 发 展 关 键 词 : 地 方 师 范 类 大 学 ; 发 展 规 划 ; 发 展 策 略 作 者 简 介 : 孙 崇 雪 (1987-), 女, 山 东 临 沂 人, 江 西 师 范 大 学 高 等 教 育 中 心 硕 士 研 究 生 ; 李 博 超 (1985-), 女, 山 东 淄 博 人, 江 西 师 范 大 学 高 等 教 育 中 心 硕 士 研 究 生 ( 江 西 南 昌 ) 文 章 来 源 中 国 电 力 教 育 2011 年 第 11 期 随 着 多 元 社 会 的 发 展, 高 等 教 育 已 成 为 国 家 竞 争 的 手 段 和 途 径, 成 为 国 家 发 展 的 重 中 之 重 2010 年 新 一 轮 国 家 中 长 期 发 展 规 划 明 确 指 出 了 制 订 高 等 教 育 发 展 规 划 的 重 要 性, 而 大 学 发 展 规 划 更 是 成 为 学 校 可 持 续 性 发 展 的 有 利 保 障 强 国 必 先 强 教, 强 教 必 要 强 校 学 校 的 发 展 和 定 位 都 应 凝 聚 在 学 校 发 展 规 划 上, 发 展 规 划 是 引 领 学 校 发 展 的 指 南, 对 学 校 的 发 展 有 着 整 体 性 有 序 性 指 引 性 的 作 用 因 此, 制 订 适 合 本 校 的 发 展 规 划 对 学 校 的 发 展 至 关 重 要 一 大 学 发 展 规 划 的 内 涵 和 源 起 1. 大 学 发 展 规 划 的 内 涵 规 划 最 先 被 运 用 于 企 业 管 理 上, 它 是 指 某 工 作 领 域 中 一 段 时 间 内 发 展 诸 因 素 的 综 合 谋 划 与 部 署, 即 对 未 来 工 作 的 计 划 规 划 是 一 个 系 统 工 程, 要 坚 持 全 局 性 前 瞻 性 动 态 性 和 科 学 性 四 要 素, 最 终 将 规 划 落 到 实 处 美 国 学 者 寇 普 认 为, 大 学 发 展 规 划 是 一 种 开 放 的 系 统 论, 指 引 院 校 之 舟 在 前 进 的 道 路 上 顺 利 通 过 变 化 多 端 的 环 境 ; 它 是 一 种 行 为, 对 未 来 外 部 环 境 状 况 可 能 引 起 的 问 题 预 先 提 出 解 决 议 案 ; 它 也 是 一 种 手 段, 在 持 续 的 资 源 竞 争 中 争 取 有 利 的 地 位 它 的 主 要 目 的 是 把 院 校 的 前 途 和 可 预 见 的 环 境 变 化 联 系 起 来, 使 资 源 的 获 得 快 于 资 源 的 消 耗, 从 而 能 够 成 功 地 完 成 院 校 的 使 命 1 大 学 发 展 规 划 是 采 取 一 些 优 化 的 方 案 来 调 整 适 合 于 其 组 织 与 环 境 之 间 的 关 系,

135 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 135 of 274 使 其 资 源 得 到 合 理 的 分 配, 进 而 达 到 发 展 和 进 步 的 目 的 发 展 规 划 的 制 订 不 仅 仅 是 一 个 文 本 形 成 的 过 程, 更 是 一 个 落 实 的 过 程 所 以, 制 订 高 校 发 展 规 划 是 建 立 在 对 学 校 发 展 历 程 的 回 顾 现 在 发 展 状 况 的 分 析 和 求 证 的 基 础 之 上, 是 在 充 分 考 虑 国 际 国 内 形 势 和 同 水 平 院 校 的 实 际 发 展 状 况 的 前 提 下, 是 集 招 生 和 就 业 为 一 体 的 未 来 几 年 学 校 发 展 思 路 的 一 种 计 划 和 展 望 2. 大 学 发 展 规 划 的 源 起 高 校 发 展 规 划 的 思 想 一 直 蕴 含 于 学 校 教 育 发 展 策 略 之 中, 但 对 学 校 发 展 规 划 的 积 极 制 订 和 实 施 则 在 美 国 率 先 实 行 20 世 纪 70 年 代, 发 展 规 划 最 先 进 入 了 美 国 的 高 等 学 校 ;20 世 纪 80 年 代 以 后, 发 展 规 划 在 美 国 各 高 校 得 到 了 广 泛 应 用, 成 为 了 美 国 大 学 管 理 和 发 展 不 可 缺 少 的 一 部 分 美 国 高 校 采 取 战 略 规 划 有 其 事 实 背 景 美 国 在 20 世 纪 50~70 代, 高 等 教 育 进 入 大 众 化 阶 段, 学 校 教 育 突 飞 猛 进 ; 到 20 世 纪 80 年 代, 随 着 社 会 的 变 迁, 美 国 的 高 等 教 育 开 始 下 滑, 高 等 教 育 开 始 进 入 了 革 命 时 期, 美 国 高 校 面 临 着 持 续 的 财 政 紧 张 学 生 生 源 下 降 学 生 的 大 龄 化 少 数 民 族 学 生 的 快 速 增 长, 存 在 欠 缺 的 课 程 与 教 学 计 划 以 及 解 决 此 类 问 题 的 方 案, 学 校 之 间 的 竞 争 程 度 教 师 的 特 性 以 及 外 部 控 制 与 约 束 不 断 增 强 等 等 各 校 逐 渐 认 识 到 制 订 发 展 规 划 的 重 要 性, 为 了 解 决 这 些 问 题, 在 进 行 环 境 分 析 和 制 定 规 划 时, 不 再 是 被 动 地 应 付, 而 是 变 成 有 前 瞻 性 的 主 动 反 应, 强 调 战 略 管 理 2 此 后, 战 略 规 划 在 高 等 教 育 中 得 到 了 普 遍 运 用, 克 服 了 高 等 教 育 的 危 机, 奠 定 了 今 天 美 国 高 等 教 育 的 领 先 地 位 在 美 国 影 响 下, 学 校 发 展 规 划 在 90 年 代 开 始 传 入 中 国, 在 借 鉴 美 国 经 验 的 基 础 上, 我 国 高 校 认 识 到 了 实 施 高 校 战 略 规 划 的 紧 迫 性 二 制 定 高 校 发 展 规 划 的 意 义 21 世 纪 是 中 国 高 等 教 育 发 展 的 关 键 时 期, 应 是 中 国 高 等 教 育 发 展 突 飞 猛 进 的 时 期, 在 这 样 一 个 充 满 机 遇 和 挑 战 的 时 期, 制 订 发 展 规 划 对 一 个 学 校 的 发 展 来 说, 具 有 不 可 忽 视 的 意 义 从 高 等 教 育 发 展 的 结 构 规 模 来 看, 世 界 高 等 教 育 发 展 经 历 了 精 英 型 大 众 型 普 及 型 三 个 阶 段 3 当 前 我 国 正 处 在 高 等 教 育 大 众 化 进 程 中, 并 逐 渐 向 普 及 化 和 稳 定 性 发 展, 要 吸 取 美 国 高 等 教 育 变 革 的 教 训, 做 到 居 安 思 危 稳 中 求 进 制 订 高 校 发 展 规 划 是 高 校 实 现 自 身 跨 越 式 发 展 的 关 键, 要 分 析 内 外 部 环 境, 正 确

136 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 136 of 274 认 识 自 身 的 优 势 和 劣 势, 并 在 实 施 发 展 规 划 的 过 程 中 不 断 感 知 和 应 对 环 境 变 化, 帮 助 学 校 利 用 自 身 的 优 势 和 外 部 机 遇, 追 求 进 一 步 的 发 展 并 提 高 内 在 价 值 ; 制 订 高 校 发 展 规 划 是 高 校 形 成 核 心 竞 争 力 的 必 要 条 件, 高 校 要 积 极 面 对 外 部 环 境 的 巨 大 变 化, 制 订 突 显 核 心 竞 争 力 的 发 展 规 划, 凸 显 自 身 的 竞 争 优 势, 从 而 不 断 提 升 学 校 的 核 心 竞 争 力, 达 到 可 持 续 发 展 的 目 的 ; 制 订 发 展 规 划 还 是 学 校 形 成 共 识 统 一 思 想 协 调 各 方 来 共 同 参 与 制 定 的 结 果 三 地 方 师 范 类 大 学 发 展 规 划 的 问 题 和 不 足 地 方 师 范 类 大 学 是 立 足 于 地 方, 专 门 培 养 教 师 人 才 的 普 通 师 范 教 育 机 构 制 订 高 校 发 展 规 划 是 学 校 发 展 和 管 理 的 趋 势, 师 范 类 学 校 也 不 例 外 伯 恩 鲍 姆 指 出 : 由 于 大 多 数 高 校 都 没 有 一 个 明 确 而 具 体 的 使 命, 其 成 就 不 能 用 一 个 统 一 的 数 量 方 法 如 利 润 来 评 价 没 有 明 确 的 目 标 指 向, 也 就 没 有 明 确 的 评 判 依 据, 高 校 为 了 获 取 外 在 环 境 的 合 法 性 支 持, 将 一 些 重 要 的 神 圣 的 职 责 和 使 命 暂 时 搁 置, 容 易 出 现 不 顾 效 率 机 制, 仅 仅 注 重 一 些 形 象 工 程 4 当 前, 部 分 地 方 师 范 类 学 校 忘 却 自 身 的 立 足 点 和 特 色, 盲 目 攀 比 ; 一 些 学 校 甚 至 力 求 发 展 成 为 综 合 性 大 学, 以 提 升 学 校 知 名 度 和 学 生 入 学 率, 最 终 导 致 了 地 方 师 范 类 大 学 师 范 特 色 和 地 方 性 的 迷 失 1. 目 标 定 位 太 高, 师 范 教 育 特 色 迷 失 学 校 定 位 偏 高, 实 现 的 难 度 较 大 例 如, 有 的 学 校 力 求 在 较 短 时 间 内 建 设 若 干 学 科 和 有 某 些 学 科 领 域 达 到 国 内 一 流 水 平, 总 体 办 学 水 平 在 全 国 高 校 中 位 置 显 著 前 移, 跻 身 于 全 国 师 范 院 校 和 地 方 综 合 性 大 学 的 先 进 行 列 ; 有 的 学 校 计 划 用 15 年 左 右 的 时 间, 即 到 2020 年, 跻 身 于 世 界 知 名 高 水 平 大 学 行 列, 到 21 世 纪 中 叶, 努 力 实 现 建 设 世 界 一 流 大 学 的 历 史 性 奋 斗 目 标, 等 等 这 样 的 发 展 目 标 虽 有 一 定 的 吸 引 力, 但 在 现 有 的 社 会 发 展 阶 段 是 很 难 实 现 的, 这 会 影 响 规 划 的 权 威 性 和 有 效 性 2. 对 学 校 的 发 展 现 状 认 识 不 足 学 校 在 制 订 发 展 规 划 时, 往 往 在 没 有 弄 清 自 身 现 状 和 地 方 经 济 政 治 形 势 的 情 况 下, 以 应 付 的 形 式 制 订 战 略 规 划, 并 相 应 地 提 出 一 些 过 高 过 大 的 建 设 项 目 在 经 过 一 段 时 间 的 实 施 后, 往 往 由 于 自 身 基 础 不 完 善, 导 致 这 些 建 设 项 目 无 法 实 现 或 者 无 法 按 规 划 实 施 学 校 对 校 内 外 环 境 认 识 不 足, 对 学 校 的 优 势 和 有 利 条 件 没 有 有 效 利 用 学 校 的 劣 势 和 存 在 的 问 题, 比 如 对 资 金 短 缺 人 才 队 伍 质 量 不 高 科 研 设 备 不 健 全 以 及 内 部 管 理 体 制 的 混 乱 等 方 面 认 识 不 足, 进 而 导 致 规 划 的 实 用 性 和 有 效 性 不 高

137 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 137 of 学 校 的 具 体 战 略 目 标 重 数 量 轻 质 量, 缺 乏 学 校 内 涵 的 提 升 学 校 的 规 划 过 于 宏 观, 操 作 性 不 强, 过 分 追 求 数 量 判 断 而 忽 视 价 值 判 断 学 校 制 定 的 目 标 太 多, 实 施 的 灵 活 性 不 大, 未 分 析 其 价 值 取 向 以 及 实 施 的 侧 重 点 学 校 在 具 体 目 标 里, 学 科 建 设 人 才 培 养 人 才 队 伍 的 投 入 力 度 不 够, 没 有 指 出 发 展 的 重 点, 对 某 一 具 体 目 标 只 注 重 数 量 的 提 高, 但 对 质 量 的 要 求 不 高 对 学 校 的 软 实 力 重 视 不 足, 包 括 内 部 机 制 创 新 学 术 氛 围 营 造 人 文 关 怀 等 ; 校 风 教 风 和 学 风 建 设 的 力 度 也 不 够, 极 易 造 成 教 育 教 学 质 量 的 下 降 4. 发 展 规 划 的 权 威 性 有 用 性 未 能 体 现 出 来 发 展 规 划 对 学 校 的 日 常 工 作 指 导 性 不 强 规 划 与 实 施 两 张 皮, 规 划 只 是 规 划 部 门 的 事 等 现 象 几 乎 在 所 有 高 校 都 有 体 现 规 划 制 订 工 作 与 日 常 教 育 教 学 工 作 脱 节, 相 互 之 间 缺 乏 协 调 协 作, 资 源 缺 乏 整 体 配 置, 各 部 门 为 自 身 谋 划 和 管 理, 没 有 考 虑 学 校 整 体 的 发 展 其 发 展 规 划 存 在 明 显 的 缺 陷, 比 如, 对 外 部 环 境 的 适 应 性 较 差 具 有 一 定 的 短 期 效 应, 很 难 面 向 未 来 等 四 科 学 规 划 : 实 现 地 方 师 范 类 大 学 的 长 足 发 展 地 方 师 范 类 大 学 在 新 一 轮 十 二 五 发 展 规 划 制 订 之 际, 要 认 识 到 制 订 完 善 的 发 展 规 划 的 重 要 性, 在 分 析 当 前 现 状 基 础 上, 总 结 之 前 发 展 规 划 的 优 点 和 不 足, 发 扬 优 点, 改 正 缺 点, 发 挥 发 展 规 划 的 有 用 性, 立 足 地 方, 发 展 教 育 事 业, 实 现 师 范 学 校 的 长 足 发 展 1. 体 现 师 范 特 色, 弘 扬 师 范 精 神 (1) 认 清 师 范 学 校 的 定 位, 制 订 科 学 合 理 可 行 的 战 略 规 划 师 范 学 校 是 一 批 注 重 培 养 教 师 人 才 的 特 殊 的 教 育 机 构, 专 门 培 养 实 用 型 人 才 师 范 学 校 要 认 清 自 身 的 定 位, 在 学 校 现 有 的 基 础 上, 制 订 适 合 自 身 的 战 略 目 标, 不 要 盲 目 追 求 高 层 次 综 合 性 研 究 型 过 分 趋 同 的 发 展 倾 向, 重 视 发 展 的 质 量 和 内 涵 的 提 升, 采 取 在 原 有 专 业 的 基 础 上 求 质 求 高, 突 出 师 范 学 校 的 特 色 (2) 明 确 规 划 的 内 在 价 值, 加 强 学 生 的 教 育 实 习 和 实 践 制 订 发 展 规 划 的 具 体 目 标 时, 适 当 地 变 单 纯 以 规 模 数 量 和 速 度 为 目 标 的 直 观 量 化 的 价 值 取 向, 到 增 强 质 量 内 涵 的 质 性 的 价 值 取 向, 如 在 保 证 教 师 规 模 的 基 础 上, 积 极 提 供 教 师 岗 前 在 岗 培 训 立 足 现 有 的 实 际 情 况, 促 进 各 目 标 的 质 变, 找 准 发 展 的 侧 重 点, 力 图 从 一 到 多 地 逐 次 提 升, 进 而 发 展 学 校 的 教 育 科 研 质 量, 最 终 提 高 学 校 的 整 体 水 平 学 校 要 加 大 与 基 层 贫 困 地 区 学 校 的 合 作 力 度, 既 可 使 学 生 得 到 锻 炼, 又 可 辅 助 基 层 贫 困 地 区 的

138 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 138 of 274 教 育 事 业 发 展 (3) 壮 大 教 师 队 伍, 营 造 和 谐 校 园 文 化 氛 围, 提 高 教 学 质 量 大 学 要 重 视 人 才 队 伍 的 建 设, 不 应 只 是 将 重 点 放 在 提 高 教 师 数 量 注 重 学 历 职 称 等 外 部 因 素 上, 而 要 注 重 教 师 质 量 的 提 高 内 在 能 动 性 的 激 发, 注 重 教 师 工 作 能 力 科 研 能 力 以 及 师 德 师 风 的 培 养 和 提 升 学 校 除 了 需 要 从 多 方 争 取 人 财 物 等 必 要 资 源 以 构 筑 学 校 发 展 的 物 质 基 础 外, 还 必 须 从 制 度 层 面 和 文 化 层 面 营 造 良 好 的 发 展 软 环 境, 这 是 高 等 学 校 发 展 规 划 不 可 缺 少 的 重 要 部 分 2. 体 现 地 方 特 色, 落 实 地 方 性 发 展 的 使 命 (1) 立 足 地 方 教 育 事 业, 认 清 学 校 自 身 的 发 展 优 势 在 学 校 定 位 问 题 上, 坚 持 实 事 求 是 的 态 度, 冷 静 地 进 行 科 学 的 分 析 要 了 解 社 会 市 场, 特 别 是 区 域 经 济 对 学 校 的 需 求, 分 析 国 内 同 类 同 层 次 高 校 的 发 展 状 况, 采 取 差 异 型 战 略 或 竞 争 性 战 略, 了 解 本 校 的 发 展 历 史 优 势 和 长 处, 制 订 切 实 可 行 的 发 展 规 划 加 强 保 障 措 施, 积 极 采 取 激 励 机 制, 健 全 学 校 的 政 策 法 规, 做 到 有 效 宣 传, 通 过 领 导 教 师 和 学 生 共 同 努 力, 保 证 战 略 规 划 得 到 贯 彻 落 实 (2) 加 强 与 地 方 教 育 事 业 的 合 作 地 方 师 范 大 学 发 展 规 划 要 凸 显 地 方 性 发 展 规 划 的 生 命 力 在 于 执 行, 规 划 的 贯 彻 落 实 是 提 高 发 展 规 划 工 作 权 威 性 有 效 性 的 根 本 学 校 发 展 的 指 导 思 想 发 展 目 标 发 展 战 略 必 须 为 学 校 师 生 所 认 同 和 接 受, 必 须 注 重 目 标 的 分 解 和 落 实, 还 要 明 确 要 求 各 个 院 系 部 处 直 属 单 位 根 据 学 校 的 整 体 规 划, 结 合 各 地 方 事 业 的 需 要, 完 成 各 自 相 应 的 发 展 规 划 加 大 实 施 地 方 教 育 实 践 的 力 度, 与 基 层 学 校 互 相 帮 扶, 既 让 更 多 的 大 学 生 得 到 锻 炼 的 机 会, 又 可 加 强 基 层 学 校 的 师 资 力 量 五 结 语 总 之, 制 订 和 落 实 规 划 的 过 程 就 是 高 校 在 不 断 总 结 和 反 思 不 断 自 我 约 束 自 我 规 范 自 我 激 励 和 提 高 的 过 程 中, 不 断 加 强 研 究 明 确 努 力 方 向 挖 掘 潜 力 提 高 学 校 竞 争 力, 最 终 实 现 学 校 的 共 同 发 展 因 此, 高 等 学 校 应 该 切 实 重 视 发 展 规 划 工 作, 不 能 为 应 付 上 级 要 求 而 做 表 面 文 章 地 方 师 范 大 学 要 得 到 长 足 发 展, 应 重 点 从 师 范 特 色 和 满 足 地 方 需 求 着 手, 加 强 发 展 规 划 工 作 的 科 学 性 与 权 威 性, 促 进 师 范 教 育 事 业 注 释 : 1 张 弛. 美 国 研 究 型 大 学 战 略 规 划 工 作 探 析 以 威 斯 康 星 - 麦 迪 逊 大 学 为 例 [J]. 高 等 教 育 研 究,2005,(10):95. 2 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 [M]. 别 敦 荣, 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大

139 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 139 of 274 学 出 版 社,2005:29. 3 刘 献 君, 等. 新 世 纪 的 高 校 发 展 战 略 规 划 [J]. 高 等 教 育 研 究,2001,(3):4. 4 唐 安 奎. 寻 求 合 法 性 : 高 校 趋 同 的 动 力 机 制 再 论 高 校 恰 当 定 位 为 何 这 么 难 [J]. 高 等 工 程 教 育 研 究,2007,(1). 参 考 文 献 : [1] 陈 厚 丰. 中 国 高 等 学 校 分 类 与 定 位 问 题 研 究 [M]. 长 沙 : 湖 南 大 学 出 版 社,2004. [2] 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 [M]. 别 敦 荣, 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2004. [3] 赵 文 华. 我 国 高 等 学 校 发 展 战 略 规 划 的 价 值 挑 战 与 策 略 [J]. 高 等 教 育 研 究,2006,(3): [4] 王 司 瑜. 关 于 地 方 高 校 战 略 规 划 问 题 的 理 性 思 考 [J]. 黑 龙 江 高 教 研 究,2006,(3): [5] 徐 小 洲, 黄 艳 霞. 美 国 高 校 战 略 规 划 过 程 模 式 评 析 [J]. 高 等 教 育 研 究,2009,(1): [6] 郭 见 彩. 我 国 高 校 制 定 发 展 规 划 问 题 研 究 [D]. 兰 州 : 兰 州 大 学,2010. 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 的 比 较 研 究 陈 新 义 纪 彤 ( 中 国 人 民 大 学 教 育 学 院, 北 京 ) ( 华 中 师 范 大 学 社 会 学 院, 湖 北 武 汉 ) 摘 要 : 我 国 正 处 在 由 高 等 教 育 大 国 向 高 等 教 育 强 国 转 变 的 关 键 时 期, 创 建 一 流 大 学 作 为 国 家 的 政 策 要 求 和 提 升 高 等 教 育 质 量 的 途 径, 需 要 切 实 重 视 战 略 规 划 工 作 大 学 战 略 规 划 的 本 质 属 性 决 定 了 规 划 机 构 的 综 合 性 职 能 和 规 划 程 序 的 民 主 化 科 学 化 不 同 的 历 史 传 统 发 展 阶 段 和 学 校 性 质 是 形 成 中 外 大 学 战 略 规 划 客 观 差 异 的 原 因 通 过 对 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 程 序 及 文 本 的 比 较 研 究, 以 期 为 我 国 高 校 战 略 规 划 提 供 参 考 与 借 鉴 关 键 词 : 规 划 编 制 ; 战 略 规 划 ; 一 流 大 学 作 者 简 介 : 陈 新 义, 男, 中 国 人 民 大 学 教 育 学 院, 硕 士 研 究 生 纪 彤, 女, 华 中 师 范 大 学 社 会 学 院, 硕 士 研 究 生 基 金 项 目 : 中 国 人 民 大 学 科 学 研 究 基 金 ( 中 央 高 校 基 本 科 研 业 务 费 专 项 资 金 资 助 ) 项 目 ( 项 目 编 号 :12XND001) 文 章 来 源 中 国 人 民 大 学 教 育 学 刊 第 4 期 2012 年 12 建 设 世 界 一 流 大 学 是 建 设 高 等 教 育 强 国 建 设 人 力 资 源 强 国 的 必 然 选 择, 这 已 成 为 我 国 政 府 和 社 会 各 界 的 广 泛 共 识 随 着 我 国 经 济 社 会 的 发 展 和 对 提 高 高 等 教 育 质 量 的 要 求, 建 设 世 界 一 流 大 学 的 任 务 愈 加 紧 迫 本 文 立 足 于 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 程 序 与 文 本 的 比 较 研 究, 试 图 探 索 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 的 差 异 及 原 因, 以 期 为 我 国 高 校 进 一 步 做 好 战 略 规 划 提 供 启 示 研 究 中, 根 据 美 国 新 闻 与 世 界 报 道 (US News & World

140 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 140 of 274 Report)2011 年 世 界 大 学 排 名 [1], 选 取 了 康 奈 尔 大 学 爱 丁 堡 大 学 多 伦 多 大 学 东 京 大 学 澳 大 利 亚 国 立 大 学 5 所 国 外 大 学 和 国 内 一 些 985 高 校 为 考 察 对 象 一 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 的 程 序 比 较 ( 一 ) 境 外 大 学 战 略 规 划 的 编 制 程 序 国 外 一 流 大 学 对 规 划 的 制 定 过 程 非 常 重 视, 形 成 一 套 比 较 成 熟 完 备 和 严 谨 的 规 划 体 系, 保 证 了 规 划 制 定 的 民 主 化 和 科 学 化 以 美 国 为 例, 大 学 在 制 定 战 略 规 划 时, 一 般 由 董 事 会 提 出 大 学 发 展 设 想, 由 校 长 或 者 主 管 发 展 事 务 的 副 校 长 或 教 务 长 召 集 成 立 大 学 发 展 规 划 委 员 会 (Strategic Planning Committee) 全 权 负 责 战 略 规 划 的 制 定 康 奈 尔 大 学 战 略 规 划 [2] 是 由 战 略 咨 询 委 员 会 (Strategic Planning Advisory Council) 制 定 的, 该 委 员 会 由 教 务 长 办 公 室 任 命 校 内 8 名 成 员 组 成 规 划 委 员 会 下 设 专 门 规 划 小 组 委 员 会, 包 括 学 术 规 划 小 组 资 源 规 划 小 组 战 略 环 境 分 析 小 组, 等 等 小 组 委 员 会 都 有 明 确 分 工, 各 司 其 职, 对 本 领 域 的 现 状 与 发 展 进 行 论 证, 形 成 的 报 告 大 多 成 为 战 略 规 划 中 的 战 略 目 标 或 者 具 体 措 施 在 对 境 外 大 学 组 织 结 构 的 考 察 中 发 现, 每 个 学 校 都 有 相 应 的 规 划 部 门 ( 见 表 1) 表 1 案 例 大 学 的 规 划 机 构 大 学 名 称 规 划 机 构 康 奈 尔 大 学 规 划 与 预 算 部 爱 丁 堡 大 学 治 理 与 战 略 规 划 部 多 伦 多 大 学 副 校 长 与 校 长 办 公 室 澳 大 利 亚 国 立 大 学 政 策 与 规 划 部 信 息 与 战 略 委 员 会 东 京 大 学 教 育 企 划 室 财 务 战 略 室 香 港 中 文 大 学 校 园 规 划 及 可 持 续 发 展 处 资 料 来 源 : 各 学 校 官 方 网 站, 统 计 时 间 截 至 2012 年 3 月 20 日 从 表 1 中 可 以 看 出, 境 外 一 流 大 学 的 战 略 规 划 编 制 机 构 是 一 个 综 合 性 职 能 部 门, 涉 及 预 算 信 息 政 策 研 究 基 建 等 职 能 以 爱 丁 堡 大 学 为 例, 治 理 与 战 略 规 划 部 在 副 校 长 的 领 导 下, 承 载 着 咨 询 管 理 与 研 究 等 工 作 通 过 对 学 校 基 础 数 据 的 搜 集 与 整 理, 为 规 划 制 定 提 供 信 息 资 料 ; 监 督 规 划 的 发 展 进 程, 确 保 学 校 发 展 按 整 体 规 划 进 行 ; 对 重 点 项 目 和 重 点 工 作 定 期 评 估 ; 协 调 院 系 战 略 目 标 与 学 校 战 略 目 标 的 协 同 发 展, 等 等 多 伦 多 大 学 在 战 略 规 划 制 定 后, 还 建 立 了 战 略 规 划 监 督 委 员 会 (Strategic Planning Oversight Committee) 来 评 估 和 监 督 规 划 的 执 行 情 况 在 战 略 规 划 草 案 出 台 后, 大 学 校 长 都 会 致 信 给 全 体 师 生 员 工 校 友 及 关 注 大 学 的 人 们, 邀 请 他 们 对 规 划 提 出 意 见 和 建 议, 并 举 行 全 校 性 的 战 略 规 划 讨 论 会, 校 长 向 会 议 提 交 各 种 调 研 报 告 和 规 划 说 明

141 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 141 of 274 规 划 草 案 经 过 一 系 列 咨 询 与 广 泛 谈 论 后, 提 交 大 学 评 议 会 (University Senate) 讨 论 ( 二 ) 我 国 大 学 战 略 规 划 的 编 制 程 序 我 国 高 校 建 立 了 不 同 形 式 的 发 展 规 划 编 制 机 构, 涉 及 事 业 规 划 学 科 规 划 和 校 园 规 划 等, 也 是 负 责 规 划 文 本 起 草 的 主 要 单 位 但 从 国 家 层 面 来 看, 还 没 有 一 个 对 高 校 规 划 工 作 进 行 协 调 组 织 的 机 构, 教 育 行 政 管 理 部 门 现 阶 段 仅 关 注 于 高 校 规 划 是 否 制 定, 至 于 规 划 制 定 的 质 量 及 实 施 效 果 尚 未 引 起 足 够 的 重 视 ; 从 学 校 层 面 来 看, 规 划 部 门 现 状 无 法 满 足 或 适 应 一 流 大 学 建 设 的 发 展 需 要 首 先, 战 略 规 划 是 一 项 技 术 性 与 科 学 性 实 践 性 与 理 论 性 很 强 的 工 作, 而 规 划 人 员 无 法 胜 任 规 划 制 定 实 施 与 评 估 环 节 所 具 备 的 信 息 搜 集 数 据 处 理 政 策 分 析 等 专 业 素 质 能 力 其 次, 机 构 和 人 员 等 资 源 没 有 整 合 优 化, 职 能 交 叉 职 责 划 分 不 清, 有 些 高 校 将 发 展 规 划 作 为 一 个 行 政 单 位 来 设 立, 也 有 些 高 校 将 规 划 发 展 部 门 仅 作 为 一 个 咨 询 和 研 究 部 门, 同 时 出 现 了 发 展 规 划 处 高 等 教 育 研 究 室 或 者 政 策 研 究 室 并 存 的 局 面 在 规 划 编 制 程 序 上, 国 内 不 少 高 校 的 规 划 制 定 过 程 基 本 沿 袭 了 主 要 领 导 确 定 思 路, 规 划 部 门 写 出 文 本, 党 委 常 委 会 讨 论 修 改, 教 代 会 举 手 通 过 的 模 式 这 种 模 式 由 于 缺 乏 广 大 教 职 工 的 参 与, 很 难 得 到 师 生 员 工 对 规 划 的 理 解 认 同 和 支 持, 而 且 容 易 使 学 校 规 划 与 各 院 系 实 际 情 况 脱 节 但 近 年 来, 也 有 不 少 高 校 创 新 规 划 制 定 程 序, 广 泛 征 求 民 意 以 北 京 大 学 的 十 二 五 规 划 编 制 为 例, 学 校 专 门 成 立 了 领 导 小 组 专 家 委 员 会 秘 书 组 和 工 作 小 组 等 部 署 指 导 安 排 和 落 实 相 关 工 作 学 校 组 织 调 研 组 进 行 专 题 调 研, 广 泛 征 求 各 领 域 专 家 的 建 议 通 过 召 开 座 谈 会 等 形 式, 听 取 全 校 师 生 员 工 校 友 和 社 会 各 界 的 意 见 为 了 在 规 划 制 定 过 程 中 更 好 地 实 现 与 广 大 师 生 员 工 和 校 友 的 互 动, 北 京 大 学 建 立 了 发 展 规 划 网 站, 并 设 立 了 邮 件 组 ( lists), 畅 通 信 息 的 收 集 与 反 馈 渠 道 [3] 高 校 规 划 工 作 要 通 过 科 学 程 序 和 方 法 使 学 校 规 划 的 制 定 过 程 变 成 更 多 教 师 共 同 参 与 的 过 程, 使 学 校 的 办 学 目 标 成 为 教 师 的 自 觉 行 动, 从 而 为 规 划 实 施 创 造 有 利 的 内 部 条 件 二 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 的 文 本 比 较 ( 一 ) 中 外 大 学 战 略 规 划 的 文 本 框 架 战 略 规 划 作 为 学 校 今 后 一 定 时 期 内 发 展 的 纲 领 性 文 本, 其 主 要 内 容 至 少 应 该 回 答 : 当 前 学 校 处 于 什 么 境 地, 学 校 的 状 况 和 优 势 是 什 么, 学 校 的 发 展 方 向 在 哪 里 以 及 实 现 发 展 目 标 应 当 采 取 的 战 略 措 施 等 问 题 为 规 范 高 校 的 战 略 规 划 制 定, 以 英 国 和 澳 大 利 亚 为 代 表 的 西 方 国 家 出 台 了 相 应 的 指 导 性 文 件 以 澳 大 利 亚 为 例, 澳 大 利 亚 高 等

142 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 142 of 274 教 育 管 理 评 议 会 (Higher Educa tion Management Review Committee) 于 1995 年 发 布 了 对 大 学 编 制 战 略 规 划 的 指 导 意 见 (Anedrson,Johson,&Milligan,1999), 认 为 一 份 完 整 的 战 略 规 划 应 该 包 括 以 下 内 容 :(1) 中 长 期 展 望, 包 括 3 年 的 财 务 预 算 ;(2) 对 于 运 行 环 境 的 分 析 ;(3) 明 确 说 明 目 标 以 及 实 现 这 些 目 标 的 策 略, 包 括 可 以 利 用 的 资 源 ; (4) 定 量 和 定 性 的 绩 效 指 标 ;(5) 对 以 往 规 划 及 目 标 的 总 结 ;(6) 对 相 关 责 任 的 概 述 [4] 但 由 于 每 个 学 校 的 特 色 和 发 展 情 况 有 所 差 异, 并 不 是 所 有 学 校 的 规 划 文 本 都 涵 盖 了 以 上 内 容 以 澳 大 利 亚 国 立 大 学 的 2020 战 略 规 划 为 例 [5], 文 本 内 容 紧 密 围 绕 学 校 的 战 略 发 展 目 标 展 开 : 第 一 部 分 强 调 学 校 的 首 要 目 标 是 追 求 卓 越 ; 第 二 部 分 中 是 为 了 达 到 战 略 目 标 而 采 取 的 核 心 策 略 ; 第 三 部 分 是 学 校 的 校 园 基 础 设 施 规 划 我 国 高 校 发 展 规 划 没 有 明 确 的 规 范 和 内 容 要 求, 但 各 高 校 在 具 体 实 践 中, 更 多 地 以 我 国 国 民 经 济 社 会 发 展 五 年 规 划 或 教 育 发 展 与 改 革 规 划 纲 要 为 蓝 本, 从 而 形 成 了 我 国 高 校 发 展 规 划 框 架 或 内 容 安 排 上 的 事 实 统 一 以 武 汉 大 学 十 一 五 规 划 [6] 为 例, 文 本 首 先 回 顾 十 五 建 设 取 得 的 成 绩 主 要 经 验 和 存 在 的 不 足 与 困 难, 从 发 展 机 遇 和 面 临 的 挑 战 来 分 析 学 校 面 临 的 形 势 ; 其 次, 分 节 提 出 学 校 十 一 五 事 业 发 展 的 指 导 思 想 战 略 目 标 战 略 重 点 和 发 展 方 针 ; 再 次, 从 办 学 规 模 学 科 建 设 师 资 队 伍 人 才 培 养 科 学 研 究 学 校 管 理 和 硬 件 设 施 等 方 面 明 确 了 学 校 十 一 五 事 业 发 展 的 主 要 目 标 ; 最 后, 为 实 现 发 展 目 标 采 取 策 略 可 以 看 出 我 国 高 校 战 略 规 划 文 本 内 容 丰 富, 涉 及 了 关 系 学 校 发 展 的 方 方 面 面 但 值 得 注 意 的 是, 这 种 面 面 俱 到 的 规 划 一 方 面 有 利 于 对 学 校 工 作 的 统 筹 安 排, 同 时 也 一 定 程 度 上 使 学 校 有 限 资 源 无 法 集 中 到 关 键 领 域, 客 观 上 影 响 到 一 流 大 学 建 设 的 目 标 和 进 程 ( 二 ) 中 外 大 学 战 略 规 划 的 文 本 名 称 我 国 大 学 战 略 规 划 基 本 上 沿 袭 了 某 某 大 学 十 一 五 发 展 规 划 纲 要 或 者 某 某 大 学 教 育 事 业 发 展 十 一 五 规 划 的 格 式 境 外 世 界 一 流 大 学 战 略 规 划 的 名 称 则 差 异 化 显 著 ( 见 表 2), 更 具 特 色, 同 时 也 不 同 程 度 的 直 接 反 映 了 发 展 的 战 略 目 标 从 规 划 周 期 上 来 看, 我 国 高 校 战 略 规 划 都 是 以 五 年 为 一 阶 段, 境 外 大 学 有 十 年 五 年 五 年 不 等 的 规 划 期 限 大 学 战 略 规 划 为 一 定 时 期 内 的 学 校 发 展 指 明 了 方 向, 明 确 了 思 路 ; 规 划 周 期 与 各 高 校 发 展 情 况 自 身 特 色 及 历 史 传 统 等 因 素 密 切 相 关 但 战 略 规 划 作 为 一 种 纲 领 性 文 件, 需 要 与 分 阶 段 的 战 略 规 划 各 部 门 的 战 略 规 划 以 及 年 度 规 划 等 操 作 性 规 划 结 合 方 可 保 障 既 定 战 略 目 标 的 实 现 表 2 案 例 大 学 战 略 规 划 的 名 称 及 周 期

143 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 143 of 274 大 学 名 称 规 划 名 称 周 期 ( 年 ) 康 奈 尔 大 学 Cornell University at its Sesquicentennial A Strategic Plan 5 爱 丁 堡 大 学 The University of Edinburgh Strategic Plan 多 伦 多 大 学 Strategic Plan :Setting the course for a new kind of campus 1 澳 大 利 亚 国 立 大 学 ANU by 东 京 大 学 Action Scenario:Forest 香 港 中 文 大 学 香 港 中 文 大 学 十 年 愿 景 10 ( 三 ) 中 外 大 学 战 略 规 划 的 文 本 风 格 世 界 一 流 大 学 的 规 划 文 本 图 文 并 茂, 在 叙 述 中 穿 插 相 关 的 图 片 和 表 格 以 形 象 化 展 现 学 校 的 现 状 和 愿 景 澳 大 利 亚 国 立 大 学 战 略 规 划 中 的 开 端 是 校 长 致 辞, 行 文 过 程 中 多 处 出 现 关 于 学 校 发 展 的 简 短 语 句, 并 配 有 老 师 学 生 学 习 生 活 的 场 景 图 片, 使 读 者 清 晰 知 晓 学 校 相 关 情 况 对 比 中 外 大 学 规 划 的 文 本 风 格, 一 定 程 度 上 可 以 反 映 规 划 的 受 众 群 体 或 源 目 标 群 体 国 外 一 流 大 学 的 战 略 规 划 切 实 服 务 于 广 大 师 生 员 工 和 学 校 发 展, 在 设 计 规 划 文 本 时 参 考 了 读 者 的 兴 趣 偏 好, 综 合 运 用 各 种 表 达 形 式, 更 有 利 于 规 划 的 宣 传 及 引 起 更 广 泛 群 体 的 关 注 而 国 内 的 大 学 战 略 规 划 是 在 行 政 力 量 推 动 下 发 起 的, 在 文 本 风 格 上 更 多 体 现 官 方 文 件 规 范 严 谨 的 特 色, 色 彩 或 风 格 单 一, 更 多 的 是 文 字 表 达 国 内 大 学 无 论 在 描 述 现 状 还 是 明 确 发 展 目 标 时, 都 是 以 具 体 数 据 为 支 撑 这 种 以 可 量 化 的 指 标 来 明 晰 每 一 阶 段 要 实 现 的 目 标, 是 我 国 大 学 战 略 规 划 的 一 个 特 色 三 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 比 较 的 思 考 当 前, 我 国 正 处 于 高 等 教 育 大 国 向 高 等 教 育 强 国 转 变 的 关 键 时 期 高 校 面 临 难 得 的 发 展 机 遇, 制 定 符 合 国 情 的 战 略 规 划, 主 动 适 应 国 家 政 策 要 求 和 经 济 社 会 发 展 的 变 化, 明 确 发 展 方 向, 突 出 办 学 特 色, 当 以 饱 满 的 热 情 务 实 的 干 劲 科 学 的 方 法 推 进 创 建 世 界 一 流 大 学 的 步 伐 ( 一 ) 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 差 异 的 原 因 通 过 大 学 战 略 规 划 的 比 较, 需 要 厘 清 中 外 大 学 规 划 客 观 差 异 的 深 层 次 原 因 首 先, 从 历 史 传 统 上 来 看, 国 外 高 校 历 来 崇 尚 学 术 自 由 教 授 治 校 民 主 参 与 等 理 念, 体 现 在 大 学 战 略 规 划 的 制 定 上 是 规 划 制 定 程 序 的 科 学 化 与 民 主 化, 以 及 参 与 主 体 的 广 泛 性 与 代 表 性 由 于 我 国 高 校 发 展 的 特 殊 历 史 背 景, 更 多 的 是 在 政 府 行 政 力 量 推 动 下 发 展 的, 无 论 是 与 政 府 关 系 还 是 高 校 内 部 管 理 都 不 可 避 免 地 有 着 行 政 化 的 烙 印, 体 现 在 大 学 战 略 规 划 制 定 上 是 行 政 意 志 主 导 规 划 制 定, 战 略 规 划 的 形 式 意 义 大 于 实 质 作 用 其 次, 从 发 展 阶 段 来 看, 以 美 国 为 代 表 的 国 外 高 校 规 划 始 于 20 世 纪 50 年 代, 从

144 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 144 of 274 权 威 性 年 代 到 定 量 技 术 年 代 到 实 用 主 义 年 代 再 到 前 瞻 性 战 略 年 代 [7], 战 略 规 划 制 定 实 施 与 评 估 经 历 了 一 个 不 断 成 熟 与 完 善 发 展 的 过 程 而 现 阶 段 我 国 高 校 规 划 还 很 不 成 熟, 更 多 的 是 被 动 应 付 型 实 用 主 义 规 划 最 后, 从 学 校 性 质 来 看, 国 内 公 立 高 校 是 高 等 教 育 发 展 的 绝 对 主 体 部 分, 集 聚 了 绝 大 多 数 政 策 财 政 老 师 学 生 及 管 理 人 员 等 诸 多 方 面 的 优 势, 导 致 战 略 规 划 原 动 力 不 足 而 国 外 大 学, 尤 其 是 私 立 大 学 受 限 于 学 生 人 数 减 少 政 府 拨 款 降 低 带 来 的 财 政 压 力 以 及 高 校 间 的 激 烈 竞 争, 使 得 大 学 管 理 者 不 得 不 重 视 利 用 有 限 资 源 统 筹 学 校 发 展 的 各 项 事 务 以 取 得 最 大 效 益 和 发 展 空 间 ( 二 ) 中 外 大 学 战 略 规 划 编 制 比 较 的 启 示 通 过 中 外 大 学 战 略 规 划 制 定 的 比 较, 可 以 吸 收 借 鉴 国 外 高 校 有 益 经 验 第 一, 从 战 略 高 度 认 识 大 学 战 略 编 制 的 重 要 意 义 现 阶 段, 我 国 正 处 于 由 高 等 教 育 大 国 向 高 等 教 育 强 国 转 变 的 关 键 时 期 随 着 高 等 教 育 改 革 的 深 入, 如 何 准 确 把 握 经 济 社 会 的 发 展 趋 势, 在 激 烈 竞 争 中 实 现 跨 越 发 展, 需 要 以 科 学 战 略 规 划 来 引 领 和 推 进 学 校 各 项 事 业 又 好 又 快 发 展 第 二, 完 善 大 学 治 理 结 构, 建 立 现 代 大 学 制 度 大 学 战 略 规 划 是 通 过 对 外 部 环 境 内 部 资 源 与 能 力 的 分 析, 决 定 了 规 划 制 定 机 构 是 综 合 性 机 构 而 非 单 一 职 能 部 门 所 能 完 成 的, 需 要 各 部 门 通 力 协 作 共 同 参 与 统 筹 安 排 同 时, 完 善 高 校 战 略 规 划 制 定 决 策 机 制, 扩 大 公 众 参 与 度, 建 立 健 全 规 划 工 作 的 沟 通 与 反 馈 机 制, 以 科 学 民 主 程 序 保 障 规 划 制 定 的 有 效 实 施 第 三, 以 先 进 的 大 学 理 念 引 领 战 略 规 划, 根 据 不 同 大 学 历 史 传 统 学 科 结 构 人 员 结 构 以 及 区 域 特 征 等, 克 服 大 学 发 展 同 质 化 倾 向, 积 极 主 动 地 自 觉 地 制 定 一 个 真 正 符 合 学 校 实 际 情 况 的 有 特 色 的 发 展 战 略 第 四, 把 吸 收 国 外 大 学 规 划 的 成 功 经 验 和 国 内 高 校 的 有 益 做 法 结 合 起 来, 把 实 践 探 索 和 理 论 研 究 结 合 起 来 世 界 一 流 大 学 建 设 不 是 一 蹴 而 就 的, 而 是 一 个 不 断 积 淀 与 持 续 的 过 程 随 着 我 国 高 等 教 育 发 展 和 世 界 一 流 大 学 建 设 的 推 进, 需 要 更 加 重 视 大 学 战 略 规 划 对 世 界 一 流 大 学 建 设 和 高 校 发 展 的 重 要 意 义 当 前 我 国 高 校 正 处 于 十 二 五 规 划 的 制 作 和 发 布 阶 段, 准 确 把 握 高 等 教 育 发 展 趋 势, 立 足 学 校 发 展 现 状, 统 筹 安 排 学 校 战 略 发 展 重 点 和 关 键 目 标, 以 人 才 培 养 科 学 研 究 和 社 会 服 务 为 抓 手, 分 阶 段 稳 步 扎 实 推 进 我 们 有 理 由 相 信, 在 高 校 政 府 和 社 会 的 共 同 努 力 下, 我 国 世 界 一 流 大 学 建 设 将 迈 向 一 个 新 台 阶 但 战 略 规 划 仅 仅 是 创 建 世 界 一 流 大 学 的 第 一 步, 如 何 使 科 学 规 划 高 质 量 的 实 施 并 对 实 施 效 果 进 行 监 督 和 评 估, 也 是 我 们 亟 待 思 考 与 研 究 的 问 题 之 一 参 考 文 献 : [1] 美 国 新 闻 与 世 界 报 道 年 世 界 大 学 排 名 前 400 强.[EB/OL].

145 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 145 of versities-in-the-world?page=2. [2] Cornell University at its Sesquicentennial A Strategic Plan[EB/OL]. [3] 许 智 宏. 在 北 京 大 学 发 展 规 划 研 讨 会 上 的 讲 话 [J]. 大 学 发 展 规 划 通 讯, 2007(4). [4] 李 斐. 美 国 大 学 战 略 规 划 的 特 点 与 启 示. // 刘 念 才, 等. 中 外 大 学 规 划 比 较 与 借 鉴 [M]. 上 海 : 上 海 交 通 大 学 出 版 社, 2007:20. [5] ANU by 2020[EB/OL]. [6] 武 汉 大 学 十 一 五 发 展 规 划.[EB/OL]. [7] 刘 念 才. 美 英 高 校 规 划 工 作 概 况.[EB/OL]. 中 外 研 究 型 大 学 战 略 规 划 文 本 分 析 及 其 启 示 王 炎 灿 张 晓 阳 ( 河 海 大 学 江 苏 南 京 ) 摘 要 战 略 规 划 对 大 学 的 发 展 具 有 非 常 重 要 的 意 义 本 文 采 用 文 本 分 析 法, 对 国 内 外 若 干 所 研 究 型 大 学 战 略 规 划 进 行 比 较 分 析, 发 现 它 们 在 环 境 审 视 校 情 分 析 和 学 科 建 设 的 具 体 战 略 上 不 乏 相 通 之 处 ; 而 在 文 本 布 局 关 键 性 文 件 安 排 目 标 和 价 值 观 等 方 面 又 存 在 巨 大 差 别 这 些 异 同 及 其 背 后 所 蕴 含 的 理 念 正 是 我 国 高 校 在 制 定 战 略 规 划 时 不 可 多 得 的 经 验 关 键 词 研 究 型 大 学 ; 战 略 规 划 ; 大 学 发 展 ; 文 本 分 析 作 者 简 介 : 王 炎 灿, 河 海 大 学 发 展 规 划 处 副 处 长, 经 济 师, 硕 士, 从 事 管 理 系 统 工 程 与 高 等 教 育 管 理 研 究 ; 张 晓 阳, 河 海 大 学 公 共 管 理 学 院 高 等 教 育 学 专 业 硕 士 生, 从 事 高 等 教 育 理 论 与 实 践 研 究 本 文 为 河 海 大 学 2008 年 高 等 教 育 研 究 重 大 课 题 特 色 研 究 型 大 学 发 展 战 略 研 究 ( 课 题 编 号 : ) 的 研 究 成 果 之 一 文 章 来 源 大 学 研 究 与 评 价 每 所 大 学 都 有 各 自 独 特 的 校 情 历 史 传 统 学 科 结 构 人 员 结 构 和 地 域 特 点, 因 此, 大 学 战 略 规 划 的 文 本 也 各 具 不 同 本 文 通 过 对 国 内 外 若 干 所 研 究 型 大 学 战 略 规 划 文 本 的 分 析, 试 图 在 其 共 性 和 特 性 的 探 讨 中, 取 长 补 短, 使 我 国 大 学 在 制 定 战 略 规 划 文 本 时 更 加 规 范 化 特 色 化 实 效 化 这 些 作 为 分 析 样 本 的 国 内 外 院 校 有 : 美 国 斯 坦 福 大 学 杜 克 大 学 卡 耐 基 - 梅 隆 大 学 华 盛 顿 州 立 大 学 中 佛 罗 里 达 大 学 依 阿 华 大 学 爱 荷 华 州 立 大 学, 英 国 卡 迪 夫 大 学, 泰 国 亚 洲 理 工 学 院 ; 香 港 科 技 大 学 南

146 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 146 of 274 京 大 学 中 国 政 法 大 学 中 国 石 油 大 学 ( 北 京 ) 中 国 农 业 大 学 中 国 海 洋 大 学 一 中 外 研 究 型 大 学 战 略 规 划 文 本 的 相 同 点 ( 一 ) 重 视 对 环 境 的 审 视 组 织 的 未 来 的 发 展 方 向 与 现 实 的 环 境 状 况 密 不 可 分 一 般 来 说, 学 校 对 环 境 的 审 视 包 括 技 术 预 测 财 政 变 化 人 口 估 计 社 会 文 化 评 价 政 策 法 律 分 析 等 杜 克 大 学 2006 年 战 略 规 划 文 本 第 二 章 分 析 了 包 括 联 邦 研 究 基 金 模 式 学 习 空 间 和 信 息 获 取 渠 道 变 化 在 内 的 环 境 机 遇 和 挑 战 中 国 石 油 大 学 在 制 定 十 一 五 规 划 时, 也 具 体 分 析 了 国 家 实 施 能 源 安 全 战 略, 并 根 据 国 家 中 长 期 科 学 和 技 术 发 展 规 划 纲 要 ( ) 提 出 了 发 展 的 重 点 领 域 及 优 先 主 题 对 环 境 的 透 彻 分 析, 是 制 定 战 略 规 划 的 前 提 大 学 只 有 了 解 自 己 所 处 的 位 次 和 境 地, 明 确 市 场 资 金 竞 争 对 手 的 变 化, 方 能 实 实 在 在 地 服 务 于 国 家 和 地 区 值 得 一 提 的 是, 在 环 境 审 视 中, 高 校 都 非 常 重 视 高 等 教 育 发 展 趋 势 的 分 析 如 高 等 教 育 的 国 际 化 不 仅 使 大 量 学 生 在 他 国 接 受 高 等 教 育, 教 授 也 迁 移 到 他 国 的 学 校 去 工 作, 这 种 吸 引 国 外 生 源 引 进 优 秀 师 资 的 做 法 在 各 研 究 型 大 学 的 战 略 规 划 中 屡 见 不 鲜 ( 二 ) 重 视 校 情 分 析 战 略 分 析 的 两 个 关 键 领 域 是 外 部 环 境 与 组 织 自 身 组 织 自 身 分 析 在 战 略 规 划 中 常 设 定 为 校 情 分 析 校 情 分 析 涉 及 传 统 和 价 值 观 学 校 位 置 学 科 专 业 状 况 财 政 情 况 等, 其 中 人 才 培 养 科 学 研 究 财 务 运 行 情 况 是 重 点, 通 过 分 析 可 以 发 现 学 校 在 学 科 专 业 师 资 队 伍 建 设 诸 方 面 的 优 势 和 不 足 就 其 在 文 本 中 的 位 置 而 言, 有 的 位 于 战 略 规 划 的 开 始, 如 亚 洲 理 工 学 院 年 战 略 规 划 首 先 回 顾 了 学 校 发 展 的 轨 迹, 随 后 分 析 了 学 校 的 内 部 优 劣 势 ; 有 的 作 为 规 划 的 附 件 部 分, 如 依 阿 华 大 学 ; 有 的 虽 不 将 其 列 入 规 划 文 本, 但 仍 主 要 作 为 SWOT 分 析 工 作 的 重 点 之 一, 为 使 命 和 目 标 的 确 定 提 供 依 据, 如 爱 荷 华 州 立 大 学 ; 同 时 也 不 排 除 另 有 一 些 大 学 在 阐 释 具 体 目 标 和 策 略 时, 将 各 方 面 现 有 水 平 作 为 叙 述 的 起 点, 如 香 港 科 技 大 学 ; 国 内 研 究 型 大 学 基 本 全 部 以 校 情 分 析 开 始, 包 含 已 取 得 的 成 绩 和 存 在 的 不 足 ( 三 ) 突 出 学 科 建 设, 重 视 师 资 队 伍 配 置 面 对 高 等 教 育 的 激 烈 竞 争, 中 外 研 究 型 大 学 不 约 而 同 地 在 寻 找 自 己 的 特 色, 力 求 以 优 势 保 持 领 先, 其 战 略 规 划 中 通 常 都 明 确 了 自 己 要 大 力 发 展 的 学 术 领 域

147 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 147 of 274 卡 耐 基 - 梅 隆 大 学, 作 为 美 国 一 所 以 工 科 为 主 的 年 轻 大 学, 在 短 短 30 多 年 的 时 间 里, 该 校 重 点 规 划 发 展 计 算 机 机 器 人 研 究 及 应 用 工 业 管 理 认 知 心 理 学 戏 剧 等 新 兴 学 科 和 专 业, 目 前, 该 校 在 这 些 领 域 的 学 术 水 平 已 处 于 美 国 高 校 的 领 先 地 位 香 港 科 技 大 学 在 策 略 发 展 计 划 中, 提 出 坚 持 重 点 研 究 领 域 的 理 念, 此 理 念 一 直 是 该 校 行 之 有 效 的 发 展 指 引 这 次 规 划 着 重 选 择 了 纳 米 技 术 生 物 科 学 及 生 物 技 术 电 子 学 无 线 通 讯 及 信 息 科 技 环 境 及 可 持 续 发 展 工 商 管 理 教 育 及 研 究 五 个 深 具 影 响 力 的 重 点 研 究 领 域, 建 立 了 国 际 领 导 地 位 南 京 大 学 在 其 十 五 规 划 中 也 强 调 全 力 支 持 物 理 化 学 中 文 等 具 有 国 内 较 大 优 势 的 基 础 学 科 冲 击 世 界 一 流 水 平, 并 且 着 重 在 信 息 科 学 材 料 科 学 电 子 科 学 生 命 科 学 环 境 科 学 空 间 科 学 和 国 际 问 题 研 究 的 学 科 领 域 培 养 新 的 增 长 点, 抢 占 21 世 纪 学 科 前 沿 阵 地, 以 期 取 得 重 大 突 破 早 于 1983 年, 大 学 战 略 规 划 的 鼻 祖 乔 治 凯 勒 就 指 出 : 具 有 高 度 创 造 性 创 新 性 的 学 者 与 教 师 的 比 例 少 有 超 过 1/10 的, 当 国 家 对 研 究 和 新 思 想 的 依 赖 加 强 时, 这 1/10 的 人 才 就 变 得 更 为 可 贵 了 斯 坦 福 大 学 正 是 通 过 构 建 和 维 持 选 聘 一 流 的 教 授, 构 建 优 异 的 顶 峰 的 师 资 队 伍 发 展 规 划 理 念, 使 诸 多 杰 出 学 者 汇 集 斯 坦 福, 创 造 出 非 凡 业 绩, 在 短 短 20 年 内 迅 速 从 地 方 性 优 秀 大 学 步 入 全 国 一 流 大 学 的 行 列 诸 多 大 学 开 始 面 向 世 界 招 聘 杰 出 教 师, 不 仅 引 进 单 个 教 师, 也 开 始 引 进 团 队 比 如, 南 京 大 学 在 十 五 规 划 中 就 提 出 : 对 于 急 需 发 展 的 学 科 以 及 部 分 薄 弱 学 科, 从 国 内 外 引 进 5 个 左 右 的 高 新 技 术 队 伍 群 体, 采 用 学 科 特 区 的 方 法 进 行 管 理 二 中 外 研 究 型 大 学 战 略 规 划 文 本 的 不 同 点 ( 一 ) 文 本 布 局 不 同 一 般 说 来, 国 外 大 学 战 略 规 划 的 文 本 一 般 包 括 : 题 目 规 划 摘 要 学 校 介 绍 愿 景 使 命 环 境 审 视 校 情 分 析 战 略 目 标 战 略 措 施 附 件 国 内 大 学 战 略 规 划 的 文 本 一 般 包 括 : 前 期 工 作 总 结 环 境 审 视 校 情 分 析 指 导 思 想 战 略 目 标 战 略 措 施 形 式 上 的 不 同 主 要 体 现 为 题 目 规 划 概 要 和 附 件 部 分 对 比 分 析 发 现, 国 外 大 学 的 战 略 规 划 文 本 表 现 得 更 为 成 熟 和 正 规 首 先, 国 外 许 多 大 学 的 战 略 规 划 配 有 凝 练 而 富 有 感 召 力 的 标 题, 如 爱 荷 华 州 立 大 学 年 规 划 文 本 标 题 为 前 瞻 思 维, 中 佛 罗 里 达 大 学 战 略 规 划 标 题 为 通 向 卓 越 之 路, 杜 克 大 学 2006 年 战 略 规 划 标 题 为 与 众 不 同 ; 相 比 而 言,

148 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 148 of 274 我 国 大 学 战 略 规 划 基 本 采 用 大 学 规 划 的 单 一 模 式 其 次, 国 外 大 学 在 规 划 文 本 的 最 前 或 最 后 一 般 有 一 个 规 划 概 要, 即 Executive Summary, 主 要 起 精 简 版 战 略 规 划 书 的 作 用, 帮 助 人 们 更 好 地 把 握 整 个 战 略 规 划 再 次, 国 外 高 校 为 提 高 财 政 资 源 与 战 略 规 划 的 结 合 程 度, 常 在 战 略 规 划 的 最 后 以 附 件 形 式 附 上 学 校 的 财 政 预 算, 并 且 将 年 度 预 算 与 战 略 措 施 挂 钩, 确 保 中 期 财 政 预 测 能 反 映 战 略 规 划 的 需 求, 使 财 政 与 资 源 分 配 过 程 公 开 化 以 依 阿 华 大 学 为 例, 其 年 度 预 算 和 战 略 目 标 所 需 达 到 的 指 标 全 部 以 附 件 的 形 式 附 在 规 划 最 后 我 国 高 校 现 在 也 开 始 重 视 这 一 部 分 工 作, 有 些 学 校 不 是 以 附 件 而 是 在 正 文 的 最 后 直 接 设 章 论 及 实 施 与 保 障 工 作, 但 具 体 研 究 仍 处 于 初 级 阶 段 ( 二 ) 关 键 性 文 件 结 构 安 排 不 同 战 略 目 标 和 战 略 措 施 的 阐 述 是 中 外 研 究 型 大 学 战 略 规 划 文 本 的 主 体 部 分, 但 两 者 又 有 不 同 国 外 大 学 战 略 规 划 文 本 的 目 标 和 措 施 是 同 步 叙 述 的, 即 阐 明 一 个 战 略 目 标 马 上 跟 述 具 体 的 战 略 措 施 例 如 依 阿 华 大 学 年 战 略 规 划 中 提 到 目 标 之 一 为 : 通 过 提 高 教 员 行 政 人 员 学 生 的 多 样 性, 促 进 优 质 教 育 紧 连 的 具 体 措 施 有 : 增 加 未 被 充 分 代 表 的 教 员 工 作 人 员 学 生 的 数 量 等 三 项 措 施, 每 项 措 施 仍 有 下 设 这 种 方 式 使 文 本 显 得 紧 凑, 重 点 突 出, 可 实 施 性 强 国 内 大 学 战 略 规 划 文 本 其 目 标 和 措 施 的 阐 述 是 分 开 的, 即 先 叙 述 全 部 目 标, 再 叙 述 全 部 措 施 以 南 京 大 学 十 五 规 划 为 例, 其 分 别 从 学 科 建 设 师 资 队 伍 建 设 人 才 培 养 科 学 研 究 与 科 技 成 果 转 化 体 制 改 革 与 科 学 管 理 对 外 交 流 校 园 建 设 与 公 共 服 务 体 系 建 设 党 建 和 思 想 政 治 工 作 等 八 个 方 面 制 定 目 标, 而 后 分 述 每 个 目 标 的 具 体 措 施, 文 字 上 难 免 重 复 进 一 步 分 析, 国 外 大 学 为 实 现 每 个 战 略 目 标 可 都 需 要 从 许 多 方 面 努 力 例 如 华 盛 顿 州 立 大 学, 为 实 现 为 科 研 学 术 研 究 生 教 育 和 艺 术 创 建 世 界 一 流 的 环 境 这 一 目 标, 要 从 招 生 师 资 科 研 基 础 设 施 建 设 投 资 等 方 面 设 立 子 目 标 和 措 施 相 比 之 下, 国 内 大 学 是 先 分 好 方 面, 再 定 立 目 标, 在 某 种 程 度 上 这 些 目 标 只 是 一 些 子 目 标 换 言 之, 这 些 目 标 其 实 只 是 一 些 数 字 或 指 标, 要 引 进 什 么 样 的 人 才, 开 展 什 么 样 的 研 究, 但 这 样 做 是 为 了 什 么? 并 没 有 表 达 清 楚 出 现 这 样 的 问 题, 主 要 源 于 国 外 大 学 战 略 规 划 中 常 有 一 个 愿 景 (Vision) 部 分 华 盛 顿 州 立 大 学 战 略 规 划 的 愿 景 为 : 提 供 一 流 的 大 学 本 科 教 育, 组 织 并

149 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 149 of 274 促 进 世 界 一 流 水 平 的 科 学 研 究 研 究 生 和 职 业 教 育 学 术 和 艺 术 教 育 的 发 展, 并 提 供 示 范 性 的 有 吸 引 力 的 工 作 和 学 习 环 境 由 此 可 见, 愿 景 就 是 一 个 长 远 的 目 标, 在 某 种 程 度 上 与 我 国 大 学 战 略 规 划 的 总 体 目 标 有 一 定 相 似 中 国 石 油 大 学 ( 北 京 ) 发 展 十 一 五 规 划 的 总 体 目 标 为 : 建 成 以 工 为 主 多 学 科 协 调 发 展 石 油 石 化 学 科 领 域 世 界 一 流 的 研 究 型 大 学, 建 成 石 油 石 化 学 科 领 域 高 层 次 人 才 培 养 科 学 研 究 学 术 交 流 的 重 要 基 地 紧 接 着 的 分 目 标 也 就 与 南 京 大 学 十 五 规 划 涉 及 的 八 个 方 面 相 同 由 此 可 见, 我 国 在 制 定 战 略 规 划 文 本 时, 缺 乏 总 目 标 下 设 的 分 级 目 标, 这 样 使 得 战 略 规 划 对 于 学 校 未 来 发 展 的 指 导 性 降 低 所 谓 世 界 一 流 国 内 领 先 国 际 影 响, 可 以 作 为 愿 景, 但 能 否 简 单 地 作 为 一 个 战 略 规 划 几 年 内 要 实 现 的 总 目 标 还 是 值 得 商 榷 的 由 清 华 大 学 顾 秉 林 教 授 主 持 完 成 的 国 家 社 会 科 学 基 金 十 五 规 划 教 育 学 重 点 课 题 一 流 大 学 建 设 的 理 论 与 实 践 研 究 认 为, 根 据 中 国 现 况, 我 国 大 学 要 进 入 世 界 一 流 大 学 行 列, 学 校 年 度 科 研 总 经 费 不 应 低 于 10 亿 元 人 民 币, 其 中 从 国 家 获 得 的 科 研 经 费 不 少 于 8 亿 元 ; 年 度 SCI( 含 SSCI) 论 文 数 量 应 达 到 1500 篇 ; 年 度 自 然 (Nature) 和 科 学 (Science) 杂 志 发 表 的 论 文 数 量 应 达 到 4 篇 ; 所 拥 有 的 院 士 总 数 占 全 国 院 士 总 数 的 比 例 应 达 到 7%; 重 视 但 不 刻 意 追 求 诺 贝 尔 奖 的 获 得 以 这 一 结 论 推 断, 世 界 一 流 国 际 影 响 对 于 许 多 国 内 大 学 来 讲 还 是 路 漫 漫 其 修 远 兮 ( 三 ) 对 大 学 核 心 价 值 观 的 重 视 程 度 不 同 现 代 管 理 学 认 为, 组 织 成 员 间 的 价 值 观 认 同 至 关 重 要, 认 同 程 度 越 高, 达 成 组 织 战 略 目 标 的 意 志 就 越 坚 定, 反 之, 就 是 一 盘 散 沙 可 以 说 有 什 么 样 的 价 值 观 就 会 有 什 么 样 的 战 略 规 划 国 外 研 究 型 大 学 将 核 心 价 值 观 的 锻 造 和 认 同 置 于 首 要 地 位, 在 规 划 文 本 的 开 始 就 对 其 进 行 阐 释 一 般 来 说, 国 外 大 学 战 略 规 划 中 强 调 最 多 的 价 值 观 有 : 卓 越 (Excellence) 责 任 (Responsibility) 正 直 (Integrity) 尊 重 (Respect) 共 享 (Community) 大 学 精 神 是 大 学 核 心 竞 争 力 不 可 或 缺 的 组 成 部 分, 也 是 大 学 发 展 规 划 的 魂 魄 所 在 虽 然 我 国 高 等 教 育 界 也 逐 渐 认 识 到 了 价 值 观 的 重 大 意 义, 但 在 规 划 的 制 定 过 程 中 并 没 有 给 价 值 理 念 留 足 够 的 位 置, 规 划 的 指 导 思 想 代 替 了 院 校 的 核 心 价 值 观, 而 指 导 思 想 多 为 千 校 一 面 的 政 治 立 场 陈 述, 失 之 笼 统, 缺 乏 感 召 力 和 个 性 ( 四 ) 对 大 学 社 会 责 任 的 涉 及 程 度 不 同 大 学 在 主 动 争 取 社 会 资 金 支 持 时, 必 然 要 加 大 社 会 服 务 力 度, 而 不 断 增 加 的 社 会 服 务 使 高 校 越 来 越 关 注 自 身 的 社 会 责 任

150 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 150 of 274 纵 观 国 外 大 学 的 战 略 规 划, 在 学 校 使 命 或 愿 景 的 描 述 上, 无 一 例 外 都 提 到 了 要 为 其 服 务 的 个 人 地 域 公 共 机 构 做 出 贡 献 如 英 国 曼 彻 斯 特 大 学 作 为 英 国 最 大 的 大 学, 在 其 愿 景 目 标 中 提 出 : 曼 大 是 曼 彻 斯 特 的 大 学, 具 体 而 言, 服 务 于 曼 彻 斯 特 和 英 格 兰 西 北 部 的 人 民, 并 致 力 于 曼 彻 斯 特 及 其 所 在 社 区 的 社 会 文 化 经 济 和 精 神 生 活 的 丰 富 与 发 展 香 港 科 技 大 学 年 的 战 略 规 划 的 理 念 部 分 也 明 确 的 提 出 : 对 国 家 的 经 济 和 社 会 发 展 做 出 贡 献, 与 政 府 通 力 合 作, 把 香 港 发 展 成 为 以 知 识 为 本 的 社 会 相 比 而 言, 国 内 大 学 的 战 略 规 划 大 多 将 社 会 服 务 功 能 弱 化, 表 述 为 通 过 科 研 和 教 学 为 国 家 提 供 智 力 支 持 和 人 才 支 撑 的 较 多, 未 曾 提 及 这 一 功 能 也 不 在 少 数 几 乎 选 取 的 战 略 规 划 都 未 提 及 为 地 区 的 发 展 服 务, 更 罔 论 具 体 方 面 了 ( 五 ) 战 略 目 标 的 涵 盖 面 不 同 国 外 研 究 型 大 学 的 设 立 的 战 略 目 标 相 对 较 少, 涉 及 面 相 对 较 窄, 针 对 性 较 强, 一 般 为 4-5 个 点 如 华 盛 顿 州 立 大 学 在 其 规 划 中 明 确 提 到 : 我 们 很 多 方 面 并 不 需 要 改 进, 因 此, 在 这 个 战 略 规 划 中 也 就 没 有 被 具 体 包 括 进 来 斯 坦 福 大 学 年 间 的 崛 起 有 赖 于 三 大 核 心 战 略, 一 是 几 年 中 引 进 了 美 国 150 位 最 优 秀 的 学 者 ; 二 是 有 序 地 重 点 发 展, 先 发 展 具 有 相 对 优 势 的 学 科 ( 工 程 学 和 物 理 学 ), 接 着 是 社 会 研 究 领 域, 然 后 是 人 文 科 学, 重 视 研 究 生 教 育 和 专 业 学 院 ; 三 是 大 规 模 的 筹 资, 以 改 善 办 学 设 施, 建 设 有 吸 引 力 的 住 房, 吸 引 有 才 华 的 学 者 翻 开 大 陆 高 校 的 战 略 规 划, 从 学 科 建 设 到 师 资 队 伍, 从 科 研 到 国 际 交 流, 从 后 勤 到 党 建, 面 面 俱 到, 在 人 财 物 都 有 限 的 情 况 下, 是 否 真 的 能 做 好 规 划 中 的 每 一 件 事? 发 展 战 略 既 要 概 括 又 要 具 体, 看 似 矛 盾, 实 则 不 然 到 底 发 展 什 么, 怎 么 发 展, 不 容 含 糊, 选 择 的 方 法 领 域 要 具 有 前 瞻 性 和 确 定 性 战 略 规 划 只 有 摆 脱 空, 才 能 不 流 于 形 式 三 中 外 研 究 型 大 学 战 略 规 划 文 本 分 析 的 启 示 ( 一 ) 战 略 规 划 文 本 基 本 结 构 设 计 按 照 行 文 的 顺 序, 一 份 学 校 战 略 规 划 一 般 由 以 下 部 分 构 成 : 标 题 规 划 概 要 院 校 定 位 愿 景 使 命 核 心 价 值 观 环 境 分 析 战 略 目 标 战 略 措 施 实 施 保 障 体 系 其 中, 环 境 分 析 和 实 施 保 障 体 系 可 以 不 以 正 文 的 形 式 出 现 具 体 各 部 分 内 容 为 : 第 一, 标 题 好 的 标 题 能 帮 助 人 更 好 更 快 地 认 识 和 理 解 战 略 规 划 的 内 容, 起 到 鼓 舞 人 心 振 奋 精 神 的 作 用

151 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 151 of 274 第 二, 规 划 概 要 即 精 简 版 的 战 略 规 划 书, 使 人 快 速 了 解 规 划 文 本 的 内 容 第 三, 院 校 定 位 概 括 学 校 的 性 质 荣 誉, 在 整 个 国 家 以 至 世 界 高 等 教 育 系 统 中 的 位 置, 给 人 直 观 的 印 象 第 四, 愿 景 简 短 突 出, 最 好 一 两 句 话, 回 答 自 己 要 成 为 什 么 样 的 大 学 第 五, 使 命 在 企 业 战 略 管 理 中, 翻 译 为 任 务 (mission), 企 业 的 任 务 揭 示 了 企 业 想 要 成 为 什 么 样 的 组 织 和 要 服 务 于 哪 些 用 户 这 样 的 远 景 内 容 大 学 的 使 命 常 陈 述 为 : 对 知 识 和 真 理 的 追 求, 推 动 国 家 本 地 区 经 济 文 化 的 发 展 等 第 六, 核 心 价 值 观 核 心 价 值 观 的 阐 释 有 助 于 学 校 凝 心 聚 力, 更 好 地 理 解 实 施 规 划 第 七, 环 境 分 析 包 括 内 部 分 析 和 外 部 分 析 内 部 分 析 涉 及 学 校 师 资 学 科 财 务 等 情 况, 外 部 分 析 包 括 政 治 经 济 环 境 同 类 院 校 竞 争 等 准 确 的 环 境 分 析 为 下 一 步 战 略 目 标 的 制 定 奠 定 了 良 好 的 基 础, 使 提 出 的 目 标 更 切 实 际 第 八, 战 略 目 标 制 定 目 标 一 定 要 切 合 实 际 突 出 重 点, 忌 大 全 空 第 九, 战 略 措 施 包 括 为 实 现 目 标 而 设 计 的 路 径 层 次 方 法 注 意 事 项 等, 是 目 标 的 具 体 支 撑 第 十, 实 施 保 障 体 系 一 般 包 括 任 务 责 任 人 财 政 预 算 监 控 指 标 体 系 等 ( 二 ) 战 略 规 划 文 本 要 精 心 设 计, 广 为 宣 传 战 略 规 划 是 顶 层 思 想 的 设 计 和 传 达 要 落 实 战 略 规 划, 必 须 做 好 宣 传 内 容 的 重 要 性 不 言 而 喻, 但 精 心 设 计 图 文 并 茂 的 战 略 规 划 文 本 才 能 激 起 爱 校 之 情 敬 业 之 心 同 时, 学 校 要 寻 求 支 持 可 能 越 来 越 需 要 依 赖 其 能 够 证 明 自 己 拥 有 良 好 的 运 行 能 力 明 智 的 规 划 及 曾 在 处 理 更 不 利 更 残 酷 的 环 境 问 题 的 时 候 所 表 现 出 来 的 创 新 性, 而 这 些 证 明 必 须 被 有 效 的 宣 传 类 比 中 国 大 学 一 抓 就 死, 一 放 就 乱 的 现 实 状 况, 如 果 大 学 试 图 改 变 或 者 减 少 外 部 干 预 内 部 事 务 的 趋 势 的 话, 就 必 须 以 公 众 和 政 府 能 够 接 受 的 方 式 规 划 其 自 身 的 命 运 大 学 做 好 对 外 的 宣 传, 才 能 让 政 府 大 众 投 资 人 更 放 心, 才 好 去 争 取 更 多 的 自 主 权 在 重 视 宣 传 的 今 天, 有 的 大 学 将 战 略 规 划 文 本 分 为 简 本 和 全 本 全 本 主 要 用 于 内 部 学 习 和 执 行 简 本 用 于 对 外 宣 传, 增 强 学 校 影 响 力, 拓 宽 大 众 了 解 学 校 的 途 径 而 今 在 国 内 大 学 的 网 站 上, 基 本 都 可 以 找 到 相 应 的 规 划, 但 冗 长 枯 燥 的 文 字 阻 碍 了 社 会 对 大 学 的 深 入 了 解, 良 好 的 解 决 方 法 仍 需 进 一 步 摸 索 ( 三 ) 战 略 规 划 的 制 定 要 突 出 特 色 迈 克 尔 波 特 在 竞 争 战 略 中 提 到 : 竞 争 战 略 的 目 标 就 是 在 产 业 中 找 准

152 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 152 of 274 自 己 的 位 置, 从 而 在 与 自 己 的 竞 争 势 力 中 能 够 最 好 地 保 护 自 己, 或 者 以 自 己 所 期 望 的 方 式 影 响 他 们 同 样, 大 学 的 战 略 规 划 必 须 要 反 映 学 校 自 身 的 特 色 特 色 是 大 学 独 特 的 内 涵, 包 括 管 理 方 式 学 科 水 平 科 研 体 系 甚 至 校 风 学 风 等 多 个 方 面 分 析 好 大 学 在 办 学 水 平 学 科 方 向 师 资 状 况 人 才 培 养 历 史 传 统 办 学 规 模 办 学 条 件 等 各 方 面 的 优 势 和 劣 势, 方 能 更 好 地 确 立 学 校 的 个 性 与 特 色, 使 学 校 获 得 更 好 的 发 展 自 我 评 估 与 监 控 : 大 学 战 略 规 划 的 双 翼 周 巧 玲 ( 淄 博 师 范 高 等 专 科 学 校, 山 东 淄 博 ) 摘 要 : 大 学 只 有 周 期 性 地 回 顾 和 评 估 自 己 的 战 略 及 其 计 划, 并 进 行 相 应 的 调 整 和 发 展, 才 能 保 证 战 略 及 其 计 划 的 适 应 性, 保 证 有 效 地 实 施 战 略 规 划 本 文 通 过 概 述 战 略 评 估 与 监 控 的 目 的 与 内 容, 在 个 案 分 析 的 基 础 上, 总 结 大 学 进 行 战 略 监 控 的 制 度 性 方 法, 即 对 战 略 计 划 进 行 年 度 性 回 顾 和 滚 动 推 进, 针 对 我 国 大 学 的 实 际, 建 议 我 国 大 学 增 强 大 学 内 部 评 估 的 意 识, 建 立 正 式 的 战 略 监 控 程 序, 建 立 相 应 的 大 学 战 略 评 估 指 标 体 系 关 键 词 : 大 学 战 略 规 划 ; 战 略 评 估 ; 战 略 监 控 作 者 简 介 : 周 巧 玲, 山 东 潍 坊 人, 淄 博 师 范 高 等 专 科 学 校 副 校 长, 副 教 授, 研 究 方 向 威 高 等 教 育 管 理 比 较 教 育. 文 章 来 源 清 华 大 学 教 育 研 究, 年 2 月 外 部 环 境 的 急 剧 变 化, 对 大 学 内 部 的 组 织 文 化 运 作 机 制 提 出 了 严 峻 的 挑 战 更 为 激 烈 的 资 源 市 场 和 生 存 的 竞 争, 迫 切 要 求 大 学 变 革 经 验 管 理 模 式, 寻 求 能 够 应 对 环 境 变 化 带 来 的 挑 战 消 解 威 胁 将 外 部 压 力 转 化 为 内 部 动 力 的 有 效 工 具, 促 进 制 度 创 新 随 着 高 等 教 育 质 量 观 的 多 元 化, 对 于 高 校 的 评 估 标 准 也 趋 于 多 样 化, 留 给 高 校 更 多 的 自 我 定 位 的 空 间 高 等 教 育 进 入 了 一 个 需 要 战 略 的 时 代 战 略 管 理 就 是 在 这 种 背 景 下 引 起 高 等 教 育 领 域 关 注 的 战 略 管 理 有 助 于 大 学 提 升 战 略 能 力, 提 高 资 源 的 协 同 力 与 整 合 力, 提 高 管 理 效 率 并 优 化 组 织, 形 成 资 源 优 势 我 国 大 学 运 用 战 略 规 划 方 法 只 是 近 些 年 来 的 事 情, 关 于 大 学 战 略 规 划 的 影 响 和 效 果 的 文 献 相 对 较 少 观 察 我 国 大 学 当 前 的 管 理 实 践, 往 往 发 现 计 划 的 实 际 有 效 度 很 低, 常 常 流 于 空 谈, 有 / 规 划 鬼 话 墙 上 挂 挂 的 说 法, 大 学 战 略 目 标 难 以 实 现, 甚 至 在 计 划 实 施 期 间 出 现 决 策 背 离 大 学 战 略 初 衷 的 情 形 这 些 问 题 有 来 自 制 度 上 的 文 化 上 的 多 方

153 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 153 of 274 面 原 因, 还 有 对 于 战 略 进 行 动 态 监 控 的 缺 乏 的 问 题 本 文 将 分 析 对 战 略 及 其 计 划 进 行 监 控 的 必 要 性 及 其 方 法, 以 提 高 大 学 战 略 规 划 的 有 效 性 一 战 略 评 估 与 监 控 的 目 的 与 内 容 战 略 评 估 是 对 战 略 实 施 的 绩 效 进 行 系 统 评 估 的 过 程 战 略 监 控 是 以 评 估 的 结 果 为 依 据, 将 战 略 实 施 的 实 际 结 果 与 预 定 的 战 略 目 标 进 行 比 较, 并 采 取 有 效 措 施, 调 整 修 正, 甚 至 终 止 战 略 ¹, 以 保 证 战 略 目 标 的 实 现 对 战 略 进 行 评 估 与 监 控 的 目 的 有 三 个 : 一 是 及 时 调 整 不 适 应 环 境 变 化 的 战 略 ; 二 是 在 计 划 执 行 过 程 中 会 遇 到 阻 碍 战 略 实 现 的 因 素, 需 要 及 时 扫 除 ; 三 是 进 行 战 略 调 整 或 变 革 时, 应 随 之 对 计 划 进 行 调 整, 避 免 行 为 的 惯 性 和 政 策 的 惰 性 阻 碍 战 略 发 展 1. 根 据 环 境 变 化 对 已 有 战 略 进 行 评 估 和 监 控 大 学 是 社 会 系 统 的 组 成 部 分, 其 存 在 和 发 展 受 到 各 种 环 境 因 素 的 影 响 有 些 因 素 间 接 作 用 于 大 学, 如 政 治 法 律 经 济 技 术 文 化 等 ; 另 外 一 些 因 素 则 直 接 作 用 于 大 学, 如 政 府 学 生 员 工 及 其 他 利 益 相 关 者 等 大 学 的 内 外 部 环 境 都 处 于 不 断 变 化 之 中, 不 断 有 新 的 机 遇 和 挑 战 出 现, 需 要 有 应 急 战 略 以 及 战 略 风 险 机 制 战 略 管 理 研 究 专 家 明 茨 伯 格 极 力 主 张 管 理 者 应 该 对 发 展 中 的 战 略 做 出 反 应, 而 不 是 集 中 在 一 个 不 变 的 幻 想 上 战 略 一 经 制 定 后, 在 较 长 时 期 内 要 保 持 稳 定, 以 利 于 贯 彻 执 行 战 略 是 基 于 当 前 环 境 条 件 在 对 未 来 环 境 的 预 测 的 基 础 上 做 出 的, 然 而 大 学 战 略 计 划 的 时 间 跨 度 较 大, 一 般 在 五 年 以 上 在 战 略 实 施 过 程 中, 环 境 一 直 处 于 变 化 发 展 之 中 因 而, 大 学 只 有 不 断 分 析 环 境 变 化 带 来 的 影 响, 对 战 略 进 行 连 续 不 断 的 评 估, 并 进 行 相 应 的 调 整 和 发 展, 才 能 保 证 战 略 的 适 应 性, 做 出 最 合 理 的 决 策 还 需 要 注 意 的 是, 大 学 管 理 的 监 控 体 系 必 须 充 分 地 将 滞 后 性 考 虑 在 内 用 人 单 位 对 市 场 的 反 应 很 快, 对 人 才 的 需 求 技 术 的 需 求 进 而 对 大 学 的 需 求 往 往 是 急 功 近 利 的, 然 而 通 过 战 略 变 革 来 提 高 人 才 培 养 质 量 是 一 个 长 期 的 过 程, 学 科 建 设 水 平 个 体 的 学 术 水 平 的 提 高 也 是 一 个 长 期 的 过 程, 因 而 管 理 效 果 的 反 馈 是 滞 后 的, 盲 目 受 外 界 驱 动 会 有 损 大 学 长 远 发 展 这 一 特 点 要 求 大 学 对 环 境 的 预 测 更 有 前 瞻 性 只 有 建 立 有 效 的 决 策 沟 通 机 制 和 反 馈 监 控 体 系, 才 能 有 效 保 证 大 学 战 略 围 绕 大 学 的 使 命 展 开 2. 对 战 略 实 施 的 绩 效 进 行 评 估 就 大 学 的 战 略 及 其 管 理 而 言, 不 仅 需 要 系 统 地 评 价 大 学 的 内 部 管 理, 还 应 该 根 据 预 期 的 目 标 来 评 估 已 经 取 得 的 成 绩, 衡 量 取 得 的 进 步 和 既 定 目 标 间 的 差 距, 评 估 资 源 的 战

154 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 154 of 274 略 配 置 决 策 的 成 效 也 就 是 说, 战 略 是 否 给 学 校 带 来 了 期 望 的 结 果? 如 何 决 定 该 继 续 还 是 放 弃 战 略? 如 何 证 明 战 略 的 价 值? 如 果 战 略 实 施 的 结 果 与 预 期 的 战 略 目 标 出 现 重 大 差 距, 就 要 分 析 原 因 ; 如 果 是 由 于 内 外 环 境 因 素 的 变 化 而 使 战 略 目 标 不 恰 当, 则 必 须 修 改 原 来 确 定 的 战 略 目 标 ; 如 果 是 由 于 执 行 不 力, 就 需 要 采 取 相 应 的 调 整 举 措 对 战 略 绩 效 的 评 估, 将 使 得 大 学 在 运 行 中 更 理 性 规 划 文 本 是 经 过 充 分 沟 通 最 终 得 到 共 同 认 可 的 文 件, 就 应 保 证 其 得 到 有 效 的 贯 彻 和 执 行 对 于 执 行 情 况 的 评 估, 能 够 让 人 们 感 觉 到 规 划 成 果 是 重 要 的, 这 保 证 执 行 人 员 对 规 划 负 责, 激 发 员 工 对 于 决 策 的 拥 护, 因 而 是 保 证 决 策 得 以 执 行 的 必 要 条 件 3. 对 战 略 计 划 的 文 本 进 行 回 顾 和 修 订 计 划 文 本 不 仅 为 将 来 提 供 导 向, 影 响 当 前 的 资 源 配 置, 而 且 也 是 当 前 战 略 思 考 的 框 架 当 计 划 顺 应 要 求 时, 就 能 加 快 战 略 的 实 现 ; 而 当 计 划 已 经 不 适 应 战 略 要 求 时, 就 会 阻 碍 战 略 目 标 的 实 现 对 战 略 计 划 的 评 估, 需 要 考 虑 计 划 是 否 与 战 略 目 标 一 致, 计 划 是 否 与 战 略 环 境 相 适 合, 计 划 内 容 与 内 部 条 件 是 否 协 调, 计 划 的 灵 活 性 时 间 期 限 是 否 合 理 可 操 作 性 如 何 等 根 据 评 估 的 结 果, 充 分 考 虑 新 的 战 略 以 及 新 的 变 化, 对 原 来 的 战 略 计 划 中 的 目 标 或 进 程 做 出 必 要 的 调 整 当 现 行 计 划 不 再 与 环 境 相 符 合, 或 者 当 前 的 行 动 无 法 帮 助 大 学 实 现 既 定 目 标 时, 就 要 对 不 恰 当 的 部 分 做 出 修 订, 以 新 的 目 标 取 代 已 经 达 到 的 目 标, 以 便 更 准 确 地 满 足 当 前 和 未 来 环 境 的 要 求 ¹ 正 如 罗 雷 等 人 所 言, 因 为 未 来 环 境 的 不 可 预 知 性, 战 略 规 划 有 着 根 本 的 缺 陷, 需 要 靠 管 理 过 程 的 设 计 来 避 免 这 种 缺 陷 定 期 对 战 略 和 计 划 的 成 效 战 略 行 动 进 行 评 估, 是 非 常 重 要 的 二 滚 动 推 进 战 略 规 划 : 战 略 监 控 与 评 估 的 制 度 性 方 法 上 面 我 们 分 析 了 对 战 略 及 其 计 划 进 行 监 控 的 必 要 性 那 么, 以 什 么 样 的 具 体 制 度 和 运 行 机 制 来 保 证 战 略 计 划 得 到 执 行 和 监 控 呢? 在 这 里, 我 们 通 过 介 绍 普 利 茅 斯 大 学 对 战 略 规 划 进 行 中 期 考 察 评 估 的 案 例 ¹ 来 介 绍 评 估 与 监 控 的 方 法 普 利 茅 斯 大 学 在 2003 年 开 始 发 展 其 五 年 整 体 规 划, 这 个 计 划 目 前 升 级 为 计 划 该 规 划 体 系 和 程 序 仍 处 于 进 展 中 大 学 每 年 对 五 年 战 略 规 划 进 行 回 顾 和 调 整 2005 年, 大 学 对 规 划 体 系 和 程 序 进 行 了 一 次 全 面 考 察, 由 懂 得 规 划 并 了 解 大 学 需 要 的 外 部 专 业 人 员 组 成 评 估 小 组 要 求 所 有 院 系 部 门 对 照 学 校 的 整 体 战 略 规 划, 对 本 部 门 的 情 况 进 行 总 结 回 顾 通 过 考 察, 了 解 学 校 规 划 体 系 的 主 要 优 缺 点, 为 学 校 管

155 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 155 of 274 理 提 供 信 息, 并 提 出 进 一 步 改 进 的 建 议 审 核 小 组 首 先 进 行 为 期 两 周 的 实 地 考 察, 考 察 中 保 持 同 分 管 副 校 长 学 术 规 划 和 发 展 指 导 主 任 规 划 支 持 部 主 任 等 人 员 的 联 系, 讨 论 确 定 问 题 的 切 实 性 和 建 议 的 可 行 性 针 对 计 划 的 实 施 是 否 充 分 和 运 行 有 效 的 评 估, 考 察 评 估 人 员 为 规 划 的 考 察 评 估 制 定 了 一 系 列 调 节 目 标, 对 审 核 结 果 和 建 议 做 出 报 告, 指 出 当 前 存 在 的 不 足, 提 出 改 进 建 议 普 利 茅 斯 大 学 的 做 法 给 我 们 启 发 较 大 一 是 每 年 对 大 学 的 计 划 文 本 进 行 年 度 性 回 顾 和 和 滚 动 推 进, 比 如 最 初 的 计 划 是 计 划, 则 第 二 年 就 修 订 发 展 为 计 划, 依 次 类 推, 每 年 都 会 形 成 一 个 新 的 五 年 计 划 根 据 对 当 前 环 境 的 分 析 和 未 来 趋 势 的 预 测, 修 正 原 有 规 划 中 不 适 应 的 部 分 ; 对 优 先 发 展 领 域 和 目 标 进 行 修 订, 同 时 制 定 年 度 操 作 计 划 和 财 务 预 算, 以 此 保 证 大 学 能 够 依 据 环 境 的 变 化 进 行 决 策 战 略 规 划 的 滚 动 推 进 与 监 控 性 评 估, 就 成 为 保 证 战 略 监 控 的 制 度 化 途 径 二 是 通 过 一 个 正 式 的 规 划 考 察 程 序, 考 察 评 估 人 员 为 规 划 的 考 察 评 估 制 定 了 主 要 调 节 目 标, 经 过 考 察 对 于 各 项 指 标 得 到 保 障 的 程 度 给 出 充 分 能 够 有 限 没 有 四 个 级 别 的 评 论, 并 对 审 核 结 果 和 建 议 作 出 报 告, 保 证 战 略 监 控 的 实 效 性 和 可 操 作 性 三 是 对 于 战 略 规 划 的 评 估 既 包 括 对 具 体 的 目 标 及 绩 效 的 评 估, 还 包 括 对 战 略 的 规 划 和 管 理 过 程 的 评 估 对 战 略 计 划 的 评 价 和 修 订 意 味 着 新 一 轮 战 略 计 划 的 开 始 因 此, 战 略 管 理 实 质 上 是 一 种 滚 动 式 管 理 三 对 我 国 大 学 战 略 监 控 与 评 估 的 思 考 与 建 议 1. 增 强 大 学 内 部 评 估 的 意 识 从 高 等 教 育 质 量 的 宏 观 控 制 上 来 讲, 评 估 本 质 上 是 一 种 问 责 机 制 在 大 学 获 得 较 大 自 主 权 后, 政 府 职 能 将 越 来 越 重 视 效 率 和 责 任, 宏 观 控 制 也 将 更 多 地 从 问 责 出 发 从 学 校 内 部 而 言, 自 我 评 估 与 监 控 是 保 证 发 展 质 量 的 有 效 手 段 从 历 史 上 看 来, 我 国 大 学 缺 乏 自 我 评 估 自 我 发 展 的 动 力, 传 统 大 学 内 部 管 理 体 系 处 于 实 质 上 的 不 封 闭 状 态, 管 理 中 缺 乏 监 控 和 反 馈 机 制 这 个 重 要 环 节 大 学 的 评 估 主 要 是 来 自 外 部 压 力 而 非 内 部 动 力 这 种 情 况 下, 由 于 外 部 评 估 对 大 学 的 声 誉 和 资 源 可 能 带 来 的 影 响, 会 迫 使 大 学 以 一 种 应 付 的 方 式 面 对 评 估, 以 评 促 建 往 往 只 是 大 量 精 力 和 资 源 投 入 后 的 一 种 副 产 品 目 前, 我 国 大 学 基 于 学 科 专 业 和 教 学 质 量 的 管 理 方 面 的 内 部 评 估 还 非 常 不 完 善, 缺 乏 科 学 合 理 的 评 估 体 系, 当 前 多 数 学 校 开 展 的 年 度 干 部 考 核 和 教 师 考 核 基 本 上 是 沿 用 了 计 划 经 济 体 制 下 行 政 考 核 的 方 式, 往 往 没 有 与 计 划 和 责 任 联 系 在 一 起, 且 带 有 很 大 的 主 观 性 我 国 大 学 应 该 尽 早 构 建 自 己 的 科 学 合 理 的 教 学 评 价 体 系 科 研 评 价 体 系 以 及

156 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 156 of 274 管 理 评 估 体 系 ; 应 逐 步 以 任 务 目 标 考 核 替 代 当 前 这 种 个 人 考 核, 建 立 科 学 化 定 量 化 客 观 性 实 时 性 的 院 系 部 处 和 直 属 单 位 考 核 评 估 制 度, 完 善 用 以 支 撑 考 核 评 估 的 实 时 信 息 采 集 系 统, 考 核 评 估 结 果 的 反 馈 和 跟 踪 等 目 前 我 国 有 的 大 学 已 经 在 建 设 现 代 大 学 制 度 过 程 中 逐 步 下 放 自 主 权, 加 强 二 级 学 院 的 自 主 权, 同 时 对 学 院 的 工 作 进 行 评 估 如 复 旦 大 学 同 济 大 学 开 展 的 院 系 评 估, 上 海 交 通 大 学 开 展 的 院 系 中 长 期 评 估 等 从 这 些 大 学 的 做 法, 我 们 看 到 大 学 正 积 极 地 探 索 寻 求 更 为 合 理 的 评 价 机 制 可 以 预 见, 随 着 大 学 竞 争 环 境 的 变 化, 大 学 对 于 自 身 进 行 评 估 的 内 部 动 力 会 越 来 越 迫 切 高 等 教 育 教 育 评 估 应 强 化 对 学 科 专 业 的 评 估, 加 强 分 类 指 导, 逐 步 启 动 自 愿 申 请 基 础 上 的 专 业 评 估 2. 建 立 正 式 的 战 略 监 控 程 序, 对 战 略 计 划 进 行 / 滚 动 推 进 0 在 对 高 校 规 划 人 员 的 调 查 访 谈 中 了 解 到, 很 少 有 大 学 对 战 略 和 计 划 进 行 定 期 回 顾, 甚 至 在 一 个 五 年 计 划 结 束 时, 也 没 有 对 这 五 年 的 发 展 进 行 评 估, 或 考 察 学 校 的 发 展 是 否 按 照 规 划 的 轨 道 来 走 ; 几 乎 没 有 人 会 对 资 源 配 置 决 定 的 效 果 进 行 评 估 和 考 察 ; 对 于 一 些 重 大 的 项 目 虽 然 有 评 估 要 求, 但 实 际 上 也 是 在 表 面 化 的 层 次 上 进 行 控 制 没 有 将 战 略 计 划 的 实 施 与 评 估 挂 钩 ; 评 估 过 程 中 发 现 的 不 与 规 划 相 符 的 资 源 安 排 没 有 制 约 或 惩 罚 机 制, 在 执 行 过 程 中 缺 乏 监 控, 战 略 不 知 不 觉 地 漂 移 ; 无 法 保 证 规 划 的 有 效 实 现, 导 致 战 略 失 败 对 于 战 略 及 其 实 施 结 果 进 行 反 馈 和 跟 踪, 并 进 行 相 应 的 调 整, 这 种 完 整 的 管 理 程 序, 能 保 证 大 学 在 机 遇 出 现 时 及 时 把 握, 对 于 我 国 传 统 管 理 中 评 估 环 节 的 欠 缺 无 疑 是 一 个 良 好 的 补 充 3. 建 立 大 学 战 略 评 估 指 标 体 系 大 学 的 许 多 外 部 评 估 指 标, 诸 如 授 予 学 位 的 数 量 教 学 质 量 科 研 项 目 及 成 果 的 数 量 等 指 标, 主 要 关 注 大 学 的 传 统 活 动, 而 对 管 理 间 接 支 持 这 些 目 标 的 运 作 领 域, 很 少 进 行 评 估, 更 没 有 相 应 的 评 价 指 标 体 系 战 略 评 估 的 对 象 有 别 于 政 治 媒 体 等 外 部 对 大 学 进 行 的 评 估, 是 对 自 身 目 标 实 现 到 何 种 程 度 的 内 部 管 理 指 标 的 评 估, 用 以 衡 量 学 校 发 展 的 水 平 和 速 度 ; 评 估 战 略 实 施 的 效 果 和 大 学 的 表 现, 作 为 在 大 学 内 部 分 配 资 源 的 依 据 按 照 这 些 指 标, 对 围 绕 战 略 而 制 定 的 计 划 及 相 应 措 施 进 行 随 时 监 控, 才 能 保 证 目 标 的 顺 利 实 施 如 果 没 有 这 样 一 套 明 确 的 指 标 体 系 支 撑, 战 略 目 标 的 设 置 及 其 管 理 就 是 盲 目 的 因 而 当 前 大 学 应 逐 步 建 立 使 用 并 不 断 完 善 相 应 的 评 价 指 标 体 系

157 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 157 of 274 教 育 督 导 与 评 价 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 的 定 位 基 于 控 制 杠 杆 模 型 的 分 析 莫 玉 婉 ( 厦 门 大 学, 福 建 厦 门 ) 摘 要 : 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 不 同 于 战 略 管 理 的 过 程 控 制, 它 是 过 程 控 制 的 一 种 手 段, 同 时 又 蕴 含 着 大 学 发 展 有 关 的 核 心 命 题 但 是, 因 为 大 学 战 略 规 划 实 施 过 程 的 动 态 性 特 征, 目 前 战 略 规 划 评 估 中 的 实 施 评 估 往 往 流 于 形 式 控 制 杠 杆 理 论 通 过 将 控 制 过 程 解 读 为 信 念 系 统 边 界 系 统 互 动 控 制 系 统 及 诊 断 控 制 系 统, 为 审 视 大 学 战 略 规 划 实 施 过 程 提 供 了 条 件, 也 合 理 地 解 释 了 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 中 评 估 标 准 评 估 内 容 评 估 形 式 及 评 估 结 果 等 各 自 的 定 位 问 题 关 键 词 : 大 学 发 展 ; 战 略 规 划 实 施 ; 评 估 ; 控 制 杠 杆 作 者 简 介 : 莫 玉 婉 (1986-), 女, 河 南 三 门 峡 人, 厦 门 大 学 教 育 研 究 院 博 士 生, 主 要 从 事 高 等 教 育 理 论 高 等 教 育 管 理 研 究 文 章 来 源 现 代 教 育 管 理 2013 年 第 10 期 大 学 战 略 规 划 就 是 谋 划 大 学 的 长 远 发 展, 简 单 来 说, 大 学 战 略 规 划 的 评 估 是 对 大 学 长 远 发 展 过 程 的 评 价 狭 义 的 大 学 战 略 规 划 评 估 是 指 对 大 学 战 略 规 划 实 施 的 结 果 与 绩 效 的 评 估, 即 与 预 期 规 划 目 标 的 对 比 而 广 义 的 大 学 战 略 规 划 评 估 是 围 绕 战 略 目 标 的 实 现 而 构 建 的 全 程 性 全 方 位 的 一 个 评 估 体 系, 它 不 仅 关 注 外 部 形 势 和 内 部 资 源, 更 关 注 规 划 实 施 进 程, 重 视 对 规 划 实 施 过 程 中 问 题 的 研 究, 并 通 过 问 题 反 馈 不 断 完 善 发 展 规 划 定 期 评 估 战 略 和 行 动 计 划, 至 少 每 年 一 次 对 计 划 的 成 效 进 行 评 估, 评 估 具 体 行 动 对 组 织 的 远 景 和 任 务 带 来 的 影 响 是 非 常 重 要 的 [1] 现 有 的 关 于 战 略 评 估 的 研 究 还 是 按 照 理 性 主 义 路 线 来 进 行 定 位 和 设 计 的, 在 一 定 程 度 上 是 一 种 线 性 思 维 的 产 物 本 文 则 是 借 鉴 企 业 战 略 实 施 的 理 论, 将 大 学 战 略 评 估 放 在 战 略 实 施 的 控 制 系 统 中 来 进 行 分 析 一 战 略 实 施 评 估 的 内 涵 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 也 叫 做 过 程 评 估 或 者 过 程 调 控, 其 本 质 上 是 一 种 战 略 控 制 的 手 段, 即 通 过 战 略 实 施 成 果 与 战 略 目 标 的 对 比 分 析, 找 出 偏 差, 并 采 取 措 施 纠 正, 起 着 过 程 调 控 信 息 反 馈 的 作 用 大 学 战 略 规 划 是 在 战 略 行 动 之 前 设 计 并 部 署 学 术 力 量 和 办 学 资 源, 而 大 学 战 略 规 划 实 施 则 是 在 战 略 行 动 过 程 中 管 理 和 运 用 战 略 规 划 设

158 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 158 of 274 计 和 部 署 的 学 术 力 量 与 办 学 资 源, 是 将 大 学 战 略 规 划 的 愿 景 转 变 为 现 实 办 学 绩 效 的 过 程 虽 然 大 学 战 略 规 划 重 视 目 标 的 有 效 性 和 可 考 核 性, 但 是 大 学 发 展 的 内 外 部 环 境 总 是 会 不 断 发 生 变 化, 这 就 需 要 对 战 略 规 划 的 实 施 过 程 进 行 监 控, 确 保 大 学 战 略 规 划 能 够 沿 着 既 定 的 轨 道 健 康 发 展 所 以 大 学 战 略 规 划 实 施 不 仅 要 从 总 体 上 实 行 目 标 管 理, 更 要 在 实 施 的 过 程 中 进 行 恰 当 的 过 程 管 理 [2] 因 此, 战 略 规 划 实 施 的 评 估 不 仅 应 存 在, 而 且 应 紧 密 呼 应 大 学 发 展 的 一 系 列 问 题, 保 证 大 学 战 略 规 划 的 实 施 能 够 符 合 大 学 发 展 的 内 在 要 求 就 性 质 上 而 言, 战 略 规 划 实 施 评 估 是 一 种 阶 段 性 评 估 战 略 规 划 实 施 评 估 的 表 现 形 式 则 多 为 中 期 评 估 ; 其 目 的 是 为 了 评 价 战 略 规 划 实 施 的 绩 效, 以 便 兑 现 奖 惩, 优 化 配 置 办 学 资 源 根 据 预 期 的 目 标 来 评 估 已 经 取 得 的 成 绩, 衡 量 取 得 的 进 步 和 既 定 目 标 间 的 差 距, 评 估 资 源 战 略 配 置 决 策 的 成 效 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 的 定 位 基 于 控 制 杠 杆 模 型 的 分 析 二 对 战 略 实 施 评 估 的 几 种 误 解 ( 一 ) 在 认 识 上, 将 战 略 实 施 评 估 与 战 略 实 施 的 过 程 监 控 相 混 淆 大 学 战 略 规 划 实 施 的 过 程 监 控 和 实 施 结 果 的 定 期 评 估, 都 属 于 广 义 的 大 学 战 略 规 划 控 制 范 畴 因 此, 有 的 学 者 将 其 统 称 为 大 学 战 略 规 划 控 制 但 是, 战 略 规 划 的 过 程 监 控 和 结 果 评 估 既 有 联 系 亦 有 区 别 从 联 系 上 看, 过 程 监 控 和 定 期 评 估 都 属 于 对 大 学 战 略 规 划 过 程 进 行 控 制 的 手 段 和 方 法, 战 略 评 估 是 对 战 略 实 施 的 绩 效 进 行 的 系 统 性 评 估 的 过 程, 战 略 监 控 则 是 以 评 估 的 结 果 为 依 据, 将 战 略 实 施 的 实 际 结 果 与 预 期 的 战 略 目 标 进 行 比 较, 并 采 取 有 效 措 施 纠 正 重 大 偏 差, 以 保 证 战 略 目 标 的 实 现 评 估 是 监 控 战 略 实 施 的 前 提 和 依 据, 以 战 略 评 估 的 结 果 作 为 调 整 修 正, 甚 至 终 止 战 略 的 合 理 依 据 [ 3] 但 在 实 际 操 作 中, 二 者 却 存 在 着 明 显 的 区 别 : 首 先, 从 时 间 上 来 看, 过 程 监 控 贯 穿 于 大 学 战 略 规 划 实 施 的 全 过 程, 是 不 定 期 的 随 时 随 地 进 行 的, 并 且 时 间 较 短 而 定 期 评 估 是 在 大 学 战 略 规 划 实 施 过 程 中 期 和 结 束 时 进 行 的 定 期 评 估 从 实 现 目 的 上 来 看, 过 程 监 控 是 学 校 为 了 掌 握 战 略 规 划 实 施 的 进 展 情 况, 以 便 根 据 进 展 的 情 况 特 别 是 遇 到 的 困 难 和 问 题 及 时 修 正 和 调 整 发 展 战 略 及 其 相 关 的 政 策 措 施 而 定 期 评 估 则 是 为 了 评 价 战 略 规 划 实 施 的 绩 效, 以 便 兑 现 奖 惩, 优 化 配 置 办 学 资 源 所 以 说, 战 略 评 估 在 战 略 管 理 的 过 程 中 起 着 监 督 和 协 调 的 作 用 评 估 和 过 程 监 控 密 不 可 分, 一 个 注 重 阶 段 性 的 结 果, 一 个 注 重 的 是 过 程 的 动 态 监 督 要 进 行 战 略 实 施 的 控 制, 首 先 必 须 进 行 战 略 实 施 的 评 估, 只 有 通 过 评 估 才 能 实 现 控 制, 评 估 本 身 是 手 段

159 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 159 of 274 而 不 是 目 的, 发 现 问 题 实 现 控 制 才 是 目 的 ( 二 ) 在 实 践 中, 战 略 规 划 实 施 评 估 被 束 之 高 阁 在 现 实 中 的 大 学 规 划 里, 很 少 有 大 学 对 战 略 和 计 划 进 行 定 期 回 顾 对 于 一 些 重 大 的 项 目 虽 然 有 评 估 要 求, 但 实 际 上 也 是 在 表 面 化 的 层 次 上 进 行 控 制, 没 有 将 战 略 计 划 的 实 施 与 评 估 挂 钩, 评 估 过 程 中 发 现 的 与 规 划 不 相 符 的 资 源 安 排 没 有 制 约 或 惩 罚 机 制, 在 执 行 过 程 中 缺 乏 监 控, 战 略 不 知 不 觉 地 漂 移 ; 无 法 保 证 规 划 的 有 效 实 现 [4] 这 就 将 评 估 仅 仅 作 为 一 种 形 式, 而 没 有 起 到 评 估 的 真 正 作 用 评 估 的 缺 陷 在 于 注 重 结 果 而 非 过 程, 外 加 监 控 信 息 系 统 建 设 的 不 完 善, 很 难 对 实 施 的 过 程 进 行 有 效 的 评 价 没 有 对 实 施 过 程 的 评 估, 就 很 难 发 现 问 题 出 现 的 原 因, 也 就 很 难 有 针 对 性 地 解 决 问 题, 从 而 导 致 战 略 实 施 与 战 略 规 划 本 身 的 不 匹 配 三 基 于 控 制 杠 杆 理 论 的 战 略 规 划 实 施 认 识 ( 一 ) 控 制 杠 杆 理 论 罗 伯 特 西 蒙 斯 提 出 了 一 种 新 的 商 业 战 略 控 制 理 论, 在 企 业 经 营 过 程 中 的 决 策 会 计 和 控 制 之 间 搭 起 了 一 座 至 关 重 要 的 桥 梁 除 了 传 统 商 业 管 理 关 注 的 诊 断 控 制 系 统 之 外, 他 还 提 出 了 三 种 新 的 进 行 战 略 变 革 的 控 制 系 统, 即 信 念 系 统 边 界 系 统 互 动 控 制 系 统 这 四 种 控 制 系 统 是 管 理 人 员 在 实 现 战 略 目 标 过 程 中 可 以 借 助 的 基 本 杠 杆, 其 作 用 表 现 在 战 略 控 制 不 是 通 过 某 些 新 颖 独 特 的 系 统 来 实 现 的, 而 是 在 信 念 系 统 边 界 系 统 诊 断 控 制 系 统 和 互 动 控 制 系 统 的 综 合 作 用 下, 通 过 控 制 既 定 战 略 的 实 施 和 新 兴 战 略 的 制 定 来 实 现 的 [5] 其 中, 诊 断 控 制 系 统 是 将 预 期 战 略 转 变 为 已 实 现 的 战 略 的 重 要 管 理 工 具, 侧 重 于 对 经 营 目 标 实 现 的 考 量 互 动 控 制 系 统 是 应 急 战 略 产 生 的 平 台 在 战 略 经 营 层 面, 如 果 没 有 正 规 的 计 划 和 目 标, 运 用 互 动 控 制 系 统 的 管 理 者 也 能 维 护 较 好 的 持 续 性 和 指 导 创 新 组 织 的 信 念 系 统 ( 核 心 价 值 ) 通 过 组 织 愿 景 激 励 组 织 的 成 员 寻 找 和 创 造 机 遇, 以 实 现 组 织 的 目 标 边 界 系 统 控 制 战 略 的 定 位, 保 证 经 营 活 动 在 既 定 的 产 品 市 场 和 允 许 的 风 险 水 平 下 进 行 如 果 没 有 边 界 系 统, 创 新 的 机 会 寻 找 行 为 和 试 验 将 耗 费 组 织 的 资 源 综 上 所 述, 战 略 实 施 的 控 制 是 通 过 四 个 系 统 四 位 一 体, 对 预 期 战 略 和 应 急 战 略 执 行 情 况 的 控 制 来 完 成 的 整 个 战 略 实 施 运 行 的 动 力 来 自 于 这 些 子 系 统 内 在 和 相 互 间 的 关 系 这 一 理 念 也 逐 步 理 清 了 一 个 完 整 的 管 理 决 策 的 实 施 过 程 所 包 括 的 相 应 环 节 它 有 次 序 地 描 述 了 一 般 战 略 管 理 过 程 应 考 虑 的 各 利 益 相 关 者 ( 二 ) 控 制 杠 杆 在 大 学 战 略 规 划 实 施 中 的 应 用

160 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 160 of 274 企 业 和 大 学 战 略 规 划 的 发 生 遵 循 着 相 对 一 致 的 过 程, 具 有 外 向 性 特 征, 即 战 略 规 划 制 定 的 环 境 分 析 实 施 过 程 的 控 制 以 及 实 施 后 的 评 估 调 整 但 是, 大 学 具 有 区 别 于 其 他 组 织 的 显 著 特 性 因 而, 在 探 讨 大 学 战 略 规 划 的 时 候, 就 需 要 考 虑 企 业 战 略 管 理 理 论 在 大 学 中 应 用 的 适 切 性 问 题 在 大 学 战 略 规 划 实 施 过 程 中, 信 念 系 统 是 由 大 学 的 使 命 及 大 学 发 展 的 愿 景 组 成, 在 大 学 战 略 规 划 实 施 中 起 着 凝 聚 人 心 确 立 大 学 发 展 的 目 标 和 行 动 准 则 提 供 大 学 科 学 决 策 的 理 性 基 础 等 作 用, 是 大 学 战 略 规 划 符 合 大 学 发 展 内 在 逻 辑 要 求 的 应 然 选 择 边 界 系 统 确 立 了 大 学 战 略 规 划 操 作 细 节 的 范 畴, 具 体 表 述 了 大 学 在 战 略 规 划 周 期 中 该 做 什 么 不 该 做 什 么, 并 且 明 确 了 战 略 规 划 的 参 与 者 逾 越 边 界 的 代 价 它 是 大 学 发 展 战 略 规 划 实 施 实 现 边 际 成 本 控 制 的 有 效 途 径 但 是, 鉴 于 大 学 组 织 松 散 型 的 特 征, 大 学 战 略 规 划 实 施 中 的 边 界 系 统 难 以 实 现 企 业 组 织 中 的 相 应 效 用 目 标 互 动 控 制 系 统 是 通 过 大 学 战 略 规 划 实 施 过 程 中 各 参 与 要 素 之 间 交 互 式 的 相 互 沟 通, 获 取 大 学 内 外 部 环 境 及 内 部 资 源 变 化 的 信 息, 并 根 据 组 织 环 境 变 化 的 程 度 为 新 的 战 略 方 案 的 形 成 提 供 条 件 诊 断 控 制 系 统 则 是 判 断 大 学 的 预 期 战 略 是 否 实 现, 同 时 也 是 检 测 环 境 变 化 情 况 的 一 套 工 具 它 通 过 诊 断 评 价, 及 时 反 馈 战 略 规 划 实 施 中 的 信 息 如 果 战 略 实 施 的 结 果 与 预 期 的 战 略 目 标 出 现 重 大 差 距, 就 要 分 析 原 因 ; 如 果 是 由 于 内 外 环 境 因 素 的 变 化 而 使 战 略 目 标 不 恰 当, 则 必 须 修 改 原 来 确 定 的 战 略 目 标 ; 如 果 是 由 于 执 行 不 力, 就 需 要 采 取 相 应 的 调 整 举 措 四 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 的 定 位 评 估 在 整 个 战 略 实 施 的 过 程 中, 不 仅 依 附 于 诊 断 控 制 系 统, 同 时 也 受 到 信 念 系 统 互 动 控 制 系 统 和 边 界 系 统 等 的 影 响 和 制 约 反 过 来, 战 略 规 划 的 实 施 评 估 为 这 四 个 系 统 的 协 作 运 行 提 供 了 保 障 条 件 因 此, 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 不 仅 仅 是 一 种 工 具 或 手 段, 更 是 一 种 对 大 学 发 展 内 在 逻 辑 的 呼 应 ( 一 ) 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 与 控 制 杠 杆 理 论 信 念 系 统 为 评 估 提 供 了 总 的 指 导 思 想, 同 时 战 略 规 划 的 实 施 评 估 也 是 大 学 组 织 信 念 维 护 的 保 障 举 措, 将 组 织 信 念 作 为 评 估 的 核 心 内 容 边 界 控 制 系 统 规 定 了 大 学 战 略 规 划 实 施 的 范 畴, 也 为 战 略 规 划 实 施 评 估 提 供 了 可 资 借 鉴 的 评 价 标 准, 比 如 学 科 规 划 应 涉 及 到 的 范 围 校 园 规 划 需 要 哪 些 条 件 等 反 之, 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 也 需 要 考 察 战 略 规 划 的 实 施 是 否 按 照 战 略 规 划 的 事 先 安 排 有 序 执 行 对 大 学 战 略 来 说, 最 起 码 的 先 决 条 件 就 是 要 有 一 些 明 确 的 目 标, 以 便 确

161 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 161 of 274 定 主 要 行 动 的 范 围 边 界 控 制 系 统 推 动 了 评 估 成 为 大 学 战 略 管 理 过 程 标 准 化 的 测 量 工 具, 通 过 评 估 保 障 大 学 战 略 管 理 能 够 符 合 战 略 规 划 实 施 的 行 动 范 围 互 动 控 制 系 统 为 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 提 供 了 各 种 大 学 内 外 环 境 变 化 的 信 息, 有 效 地 保 证 了 评 估 的 针 对 性 和 时 效 性, 同 时, 评 估 的 结 果 及 时 反 馈 到 互 动 控 制 系 统 的 信 息 交 流 机 制 中, 为 提 高 效 率 提 供 保 障 大 学 面 临 的 环 境 控 制 因 素 的 多 样 性 和 相 互 依 赖 性, 决 定 了 大 学 必 须 与 外 界 信 息 来 源 进 行 高 度 适 应 性 的 互 相 交 流 大 学 战 略 实 施 评 估 的 着 眼 点 在 于 使 学 校 与 不 断 变 化 的 外 部 环 境 协 调 一 致 [6] 因 此, 互 动 系 统 为 提 高 评 估 的 效 率 准 备 了 信 息 获 取 与 散 播 的 平 台 诊 断 控 制 系 统 由 评 估 和 决 策 两 个 部 分 组 成, 其 中, 评 估 是 手 段, 决 策 是 目 的 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 是 诊 断 控 制 系 统 的 关 键 环 节 战 略 实 施 过 程 中 的 内 外 部 环 境 因 素 也 一 直 处 于 变 化 之 中, 所 以 为 了 保 证 行 动 与 大 学 的 使 命 一 致, 大 学 只 有 不 断 地 跟 踪 反 馈, 周 期 性 地 回 顾 和 评 估 自 己 的 战 略 计 划, 仔 细 分 析 任 何 变 化 可 能 对 大 学 带 来 的 影 响, 随 情 况 变 化 而 进 行 相 应 的 回 顾 与 调 整, 才 能 保 证 战 略 的 适 应 性, 做 出 合 适 的 决 策 这 也 是 诊 断 控 制 系 统 在 战 略 管 理 中 的 作 用, 同 时 也 是 战 略 规 划 实 施 评 估 的 过 程 控 制 杠 杆 理 论 所 涉 及 到 的 四 个 系 统 是 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 活 动 的 平 台 和 所 需 信 息 进 行 交 换 的 支 撑 系 统 大 学 战 略 规 划 实 施 管 理 的 循 环 性 特 征 及 内 外 部 环 境 的 变 化 要 求 四 个 系 统 同 时 发 挥 相 应 的 作 用, 并 且 及 时 通 过 评 估 活 动 检 测 战 略 规 划 实 施 的 效 果 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 的 往 复 循 环 促 成 了 战 略 管 理 活 动 中 的 大 学 发 展 由 被 动 等 待 的 外 力 驱 动 模 式, 转 变 为 主 动 变 化 的 内 力 驱 动 模 式 由 此, 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 内 化 为 大 学 管 理 活 动 中 的 一 种 自 觉 行 为 ( 二 ) 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 的 定 位 战 略 评 估 系 统 的 构 建 通 常 包 括 评 价 的 主 体 客 体 目 的 标 准 及 方 法 等 方 面 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 体 系 也 应 围 绕 这 几 个 方 面 来 组 织 但 是, 由 于 战 略 规 划 实 施 过 程 中 大 学 内 外 部 环 境 变 化 的 不 确 定 性, 实 施 评 估 应 保 持 适 度 的 弹 性 第 一, 评 估 的 标 准 : 大 学 组 织 的 信 念 及 战 略 规 划 的 愿 景 是 实 施 评 估 的 基 本 依 据 其 中, 二 者 都 具 有 稳 定 性 的 特 征, 因 此 战 略 规 划 实 施 评 估 的 关 键 是 抓 住 实 现 大 学 发 展 愿 景 的 影 响 要 素 及 实 现 形 式 第 二, 评 估 的 内 容 : 大 学 战 略 规 划 的 范 畴 与 大 学 发 展 目 标 构 成 了 评 估 的 内 容, 其 评 估 内 容 具 有 复 杂 性 特 征 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 不 同 于 战 略 管 理 的 过 程 控 制, 其

162 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 162 of 274 根 本 的 差 异 在 于 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 关 注 战 略 规 划 实 施 过 程 中 绩 效 的 实 现 程 度 与 规 划 目 标 的 耦 合 度, 过 程 控 制 是 对 战 略 管 理 过 程 的 全 方 位 掌 控 战 略 规 划 实 施 评 估 需 要 评 估 大 学 发 展 战 略 规 划 的 落 实 情 况 和 战 略 规 划 的 实 践 是 否 符 合 大 学 发 展 的 内 在 要 求 和 战 略 规 划 的 目 标 定 位, 同 时 与 战 略 规 划 的 过 程 控 制 进 行 必 要 的 信 息 交 换 第 三, 评 估 的 形 式 : 大 学 战 略 规 划 实 施 过 程 中 大 学 内 外 部 环 境 的 可 变 性 特 征 要 求 大 学 战 略 评 估 开 展 定 期 评 估 和 动 态 的 不 定 期 评 估 相 结 合 的 形 式 战 略 规 划 应 该 促 进 组 织 有 规 律 地 开 展 自 我 评 估, 质 疑 当 初 的 假 设, 并 且 在 组 织 内 创 设 一 种 氛 围, 培 养 持 续 的 创 新 和 协 作 要 保 证 计 划 具 有 环 境 适 应 性, 就 需 要 对 已 制 定 好 的 计 划 进 行 不 断 的 回 顾 和 调 整, 从 而 保 证 战 略 的 切 实 执 行 和 执 行 的 满 意 度 目 前 各 校 内 部 的 中 期 评 估, 往 往 作 为 一 种 行 政 例 会 的 形 式 来 进 行 的, 其 操 作 缺 乏 科 学 性 大 学 战 略 规 划 实 施 过 程 应 在 坚 持 既 有 定 期 评 估 的 基 础 上 通 过 建 立 观 测 点 不 定 期 地 进 行 评 估, 以 保 障 战 略 规 划 能 够 与 大 学 内 外 部 环 境 变 化 相 适 应 第 四, 评 估 的 结 果 : 评 估 的 结 果 需 要 参 与 互 动 系 统 与 诊 断 控 制 系 统 的 相 关 信 息 交 流 活 动, 调 整 战 略 规 划 或 者 产 生 应 急 战 略 大 学 战 略 规 划 实 施 评 估 的 优 势 是 在 管 理 过 程 中 发 现 问 题, 能 够 为 管 理 者 根 据 问 题 场 景 做 出 应 对 提 供 必 要 的 信 息 如 普 林 斯 顿 大 学 在 战 略 管 理 中 对 战 略 规 划 进 行 调 整 都 是 通 过 每 年 监 控 式 评 估 结 果 来 实 现 的 普 林 斯 顿 大 学 最 初 的 计 划 是 年 计 划, 而 第 二 年 就 修 订 为 年 计 划, 以 此 类 推, 每 年 都 会 形 成 一 个 新 的 五 年 计 划 这 种 监 控 式 的 评 估, 能 将 大 学 的 战 略 规 划 永 远 保 持 在 一 个 与 环 境 互 动 的 主 动 迎 接 状 态, 即 处 于 一 种 预 防 危 机 的 状 态, 而 不 是 处 理 危 机 的 状 态 战 略 规 划 实 施 评 估 的 结 果 是 战 略 管 理 过 程 中 抓 住 环 境 机 遇 凸 显 自 身 优 势 的 重 要 举 措 参 考 文 献 : [1][ 4] 周 巧 玲. 大 学 战 略 管 理 研 究 [M]. 北 京 : 科 学 出 版 社,2009: [2] 大 学 战 略 规 划 与 管 理 课 题 组. 大 学 战 略 规 划 与 管 理 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2007: 176. [3] 刘 献 君. 论 高 校 战 略 管 理 [J]. 高 等 教 育 研 究,2006,( 2): 2. [5][ 美 ] 罗 伯 特 西 蒙 斯. 战 略 实 施 中 的 绩 效 评 估 和 控 制 系 统 [M]. 张 文 贤 主 译. 大 连 : 东 北 财 经 大 学 出 版 社,2002:266. [6][ 美 ] 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 : 美 国 高 等 教 育 管 理 革 命 [M]. 别 敦 荣 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005:194.

163 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 163 of 274 大 学 学 科 建 设 规 划 的 SWOT 评 价 模 型 分 析 与 战 略 选 择 毛 晓 翔 陈 亚 玲 韦 志 辉 周 琳 摘 要 : 大 学 学 科 建 设 规 划 以 学 术 发 展 为 视 角, 对 学 科 发 展 目 标 与 战 略 资 源 配 置 方 案 和 政 策 等 进 行 预 测 选 择 谋 划 和 论 证 通 过 构 建 SWOT 评 价 模 型, 运 用 层 次 分 析 法 对 外 部 环 境 与 内 部 优 劣 势 等 影 响 因 素 进 行 量 化 评 价 和 理 性 分 析, 能 够 做 到 定 性 与 定 量 主 观 与 客 观 的 有 机 结 合, 为 科 学 选 择 战 略 模 式 提 供 有 力 支 撑, 提 高 规 划 编 制 的 水 平 关 键 词 : 大 学 学 科 建 设 ; 规 划 ; SWOT; 战 略 作 者 简 介 : 毛 晓 翔, 南 京 理 工 大 学 发 展 规 划 处 副 处 长 ; 陈 亚 玲, 南 京 理 工 大 学 高 等 教 育 研 究 所 副 研 究 员 ; 韦 志 辉, 南 京 理 工 大 学 校 长 助 理 ; 周 琳, 南 京 理 工 大 学 发 展 规 划 处 实 习 研 究 员 ( 南 京 /210094) 本 文 系 江 苏 省 2013 年 度 研 究 生 教 育 教 学 改 革 研 究 与 实 践 重 点 课 题 基 于 区 域 发 展 需 求 的 江 苏 高 校 学 科 布 局 规 划 研 究 ( JGZZ13_ 019) 成 果 之 一 文 章 来 源 高 教 探 索 2013 年 第 6 期 自 上 世 纪 80 年 代 起, 以 乔 治 凯 勒 ( Keller,George) 出 版 的 学 术 战 略 : 美 国 高 等 教 育 管 理 的 革 命 及 寇 普 ( Philip,Kotler,Cope) 等 发 表 的 相 关 学 术 论 文 为 代 表, 战 略 规 划 的 思 想 和 方 法 被 从 企 业 和 公 共 事 业 管 理 领 域 引 入 高 等 教 育 界 [1], 逐 步 成 为 大 学 管 理 的 热 点 本 世 纪 以 来, 我 国 教 育 行 政 部 门 和 大 学 亦 越 来 越 重 视 战 略 规 划, 特 别 是 教 育 部 明 确 提 出 高 校 要 制 定 三 个 规 划 ( 即 发 展 战 略 规 划 学 科 建 设 和 队 伍 建 设 规 划 及 校 园 建 设 规 划 ) 后, 大 多 数 高 校 都 制 定 了 学 科 建 设 规 划, 有 效 指 导 和 规 范 了 学 科 建 设 工 作 学 科 发 展 战 略 是 学 科 建 设 规 划 的 核 心, 是 大 学 为 提 升 学 术 竞 争 力, 在 复 杂 和 动 态 的 学 术 环 境 中 为 获 取 竞 争 优 势 而 制 定 的 综 合 性 协 调 性 的 行 动 纲 领 一 方 面, 大 学 学 科 发 展 战 略 要 主 动 适 应 政 府 规 划 确 立 的 国 家 行 业 和 区 域 发 展 战 略, 以 其 确 立 的 目 标 集 作 为 牵 引 争 取 资 源 ; 另 一 方 面, 又 要 找 准 定 位 优 势 和 特 色, 确 立 自 身 发 展 的 目 标 集 和 策 略 集, 统 筹 考 虑 资 源 配 置 的 科 学 性 和 可 行 性 一 当 前 高 校 学 科 建 设 规 划 存 在 的 问 题 目 前, 大 学 编 制 学 科 建 设 规 划 主 要 借 鉴 的 管 理 学 方 法 有 : SWOT ( Strengths Weakness OpportunitiesThreats ) 分 析 法 PRA ( Processing Revising andadaping)

164 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 164 of 274 过 程 规 划 法 CAD ( Chance Action and de-velopment) 机 遇 规 划 法 和 PDCA ( Play Do Check Ac-tion) 戴 明 循 环 法, 如 表 1 所 示 表 1 几 种 常 用 的 高 校 学 科 建 设 规 划 编 制 方 法 方 法 名 称 方 法 描 述 SWOT 分 析 法 在 分 析 外 部 形 势 和 优 劣 势 的 基 础 上, 将 目 标 确 立 和 战 略 选 择 作 为 规 划 的 核 心 要 点, 提 出 相 应 的 策 略 和 措 施 P RA 过 程 规 划 重 视 规 划 的 组 织 实 施 过 程, 强 调 不 断 明 确 实 施 的 步 骤 过 程 和 调 整 方 案 法 来 适 应 环 境 的 变 化 CAD 机 遇 规 划 强 调 环 境 不 确 定 因 素 和 机 遇 的 分 析 及 时 的 行 动 方 案 制 定 和 有 效 规 则 的 法 实 施, 实 质 上 是 过 程 规 划 法 的 延 伸 PDCA 戴 明 循 环 运 用 系 统 工 程 方 法, 通 过 系 统 诊 断 系 统 分 析 系 统 预 测 系 统 建 模 法 系 统 评 价 系 统 运 行 等 步 骤 开 展 规 划 编 制 和 实 施 其 中,SWOT 分 析 法 作 为 较 成 熟 的 战 略 规 划 方 法, 为 我 国 多 数 大 学 所 采 用 它 强 调 对 内 外 部 环 境 进 行 扫 描 和 预 测, 剖 析 大 学 学 科 的 优 势 ( Strengths) 劣 势 ( Weaknesses) 以 及 面 临 的 机 遇 ( Opportunities) 和 挑 战 ( Threats)[2], 在 此 基 础 上 进 行 战 略 模 型 的 选 择 和 针 对 性 的 策 略 制 定 但 是, 学 科 建 设 规 划 的 本 质 是 学 术 发 展 战 略 规 划 ( Academicstrategy), 当 面 对 自 身 和 环 境 的 复 杂 性 和 不 确 定 性, 以 及 巨 大 信 息 数 据 和 复 杂 的 社 会 经 济 问 题 时, 无 论 是 大 学 的 领 导 者 还 是 规 划 专 家 们, 都 难 以 令 人 信 服 地 对 战 略 做 出 全 面 和 精 准 的 判 断 其 主 要 存 在 以 下 问 题 ( 一 ) 缺 乏 对 学 科 发 展 战 略 内 涵 与 作 用 的 深 度 理 解 环 境 扫 描 形 势 分 析 优 劣 势 匹 配 发 展 目 标 确 定 发 展 战 略 选 择 是 规 划 的 起 始 逻 辑 链 战 略 选 择 即 是 该 逻 辑 链 的 核 心 与 终 点 国 内 多 数 高 校 在 编 制 学 科 建 设 规 划 时 还 没 有 完 全 深 刻 地 理 解 战 略 的 内 涵, 将 其 放 到 应 有 的 高 度 有 的 采 用 空 话 套 话 予 以 概 括, 有 的 甚 至 缺 失 战 略 环 节 国 外 战 略 管 理 专 家 曾 说 过 : 宏 伟 的 规 划 与 实 际 局 限 的 资 源, 以 及 规 划 已 经 完 成 而 资 金 还 没 有 落 实 的 两 种 情 况, 都 会 导 致 令 人 失 望 的 结 局 [3] 而 战 略 在 规 划 中 恰 是 起 到 对 应 发 展 目 标 配 置 资 源 的 依 据 作 用, 使 大 学 在 面 临 学 科 发 展 需 求 的 无 限 性 和 资 源 的 有 限 性 矛 盾 时, 能 够 更 加 从 容 合 理 科 学 战 略 选 择 不 当 或 缺 失, 则 会 造 成 规 划 没 有 灵 魂, 起 始 逻 辑 链 没 有 主 线 和 最 终 的 结 论, 后 继 逻 辑 链 资 源 配 置 方 案 保 障 政 策 措 施 预 期 成 效 与 可 行 性 没 有 依 据 和 指 引 ( 二 ) 缺 乏 有 效 方 法 来 客 观 评 价 内 外 部 因 素 对 战 略 选 择 的 影 响 乔 治 凯 勒 ( Keller,George) 认 为 : 高 校 战 略 规 划 是 外 向 性 的, 其 着 眼 点 在 于 使 学 校 与 不 断 变 化 的 外 部 环 境 协 调 一 致, 学 术 战 略 又 是 富 有 竞 争 性 的 [4] 有 针 对 性 地

165 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 165 of 274 对 外 部 环 境 进 行 分 析 是 制 止 学 术 组 织 ( 学 科 ) 固 执 于 学 术 活 动 的 自 我 独 断 和 自 我 封 闭 的 有 效 途 径 [5] 纵 观 许 多 大 学 的 学 科 建 设 规 划, 对 外 部 环 境 与 竞 争 形 势 自 身 优 劣 势 的 分 析 等 往 往 流 于 形 式, 缺 乏 客 观 量 化 的 方 法 来 评 价 各 种 因 素 对 战 略 选 择 的 影 响, 主 要 依 靠 主 观 经 验, 这 使 得 战 略 选 择 的 科 学 性 受 到 很 大 质 疑 战 略 应 能 体 现 以 下 特 征 : 一 是 将 外 部 环 境 与 自 身 优 劣 势 进 行 匹 配 的 全 局 性 和 精 准 性 ; 二 是 面 对 竞 争 对 抗 的 可 行 性 和 可 信 度 没 有 一 套 科 学 有 效 的 方 法, 将 难 以 保 障 上 述 特 征 ( 三 ) 缺 乏 参 与 程 度 高 公 开 公 正 规 范 科 学 的 战 略 抉 择 过 程 科 恩 ( Michael D. Cohen) 马 奇 ( James G.March) 等 学 者 把 大 学 描 述 为 有 组 织 的 无 政 府 状 态 这 表 现 在 学 科 发 展 方 面, 多 学 科 间 目 标 的 多 元 化 组 织 结 构 和 文 化 范 式 的 差 异 性 和 学 术 权 威 意 志 的 个 性, 造 成 基 层 组 织 对 顶 层 学 科 战 略 规 划 及 其 计 划 性 研 判 性 控 制 性 呈 抵 制 状 态 因 此, 战 略 的 抉 择 需 要 提 高 信 任 感 公 平 性 和 公 开 性 国 内 高 校 在 这 方 面 还 很 欠 缺 : 战 略 选 择 更 多 地 依 赖 于 领 导 层 或 规 划 部 门, 缺 乏 理 性 分 析 和 民 意 反 映 作 为 基 础 二 SWOT 评 价 模 型 构 建 与 分 析 彼 得 森 描 述 了 大 学 规 划 的 过 程 特 征 : ( 它 是 ) 一 个 自 觉 的 过 程, 通 过 这 个 过 程, 一 所 院 校 对 它 的 现 状 及 未 来 可 能 的 环 境 条 件 做 出 评 估, 以 确 定 它 未 来 可 能 的 状 态, 然 后 形 成 组 织 的 策 略 政 策, 并 选 择 其 中 一 种 或 多 种 的 程 序 [7] 我 们 可 以 将 规 划 过 程 解 构 为 : 外 部 环 境 扫 描 ( 机 会 目 标 及 竞 争 态 势 识 别 ) + 自 身 状 态 分 析 ( 能 力 评 价 ) + 战 略 选 择 ( 机 会 目 标 与 能 力 的 匹 配 及 结 论 ) + 资 源 配 置 方 案 拟 定 ( 策 略 集 ) = 未 来 状 态 研 判 ( 可 行 性 与 预 期 效 益 的 估 计 ) 在 运 用 SWOT 分 析 法 选 择 大 学 学 科 发 展 战 略 时, 难 点 在 于 如 何 客 观 评 价 内 外 部 环 境 和 自 身 优 劣 势 等 影 响 因 素, 进 而 更 科 学 地 构 建 和 选 择 战 略 模 型 层 次 分 析 法 ( Analytical Hierarchy Process, 简 称 AHP) 是 系 统 工 程 领 域 处 理 定 性 与 定 量 相 结 合 问 题 比 较 简 单 的 方 法 之 一 本 文 采 用 AHP 方 法 进 行 SWOT 评 价 模 型 分 析, 具 体 步 骤 包 括 : 构 建 层 次 结 构 模 型 ( SWOT 评 价 模 型 ) ; 构 造 成 对 比 较 矩 阵 ( SWOT 矩 阵 量 化 分 析 ) ; 层 次 单 排 序 总 排 序 及 一 致 性 检 验 ( 一 ) 构 建 SWOT 评 价 模 型 构 建 SWOT 评 价 模 型 依 赖 于 对 内 外 部 环 境 的 扫 描 分 析, 需 要 将 各 种 内 外 部 环 境 与 需 求 因 素 根 据 轻 重 缓 急 进 行 排 序, 将 那 些 对 学 科 发 展 有 宏 观 的 重 要 的 迫 切 的 深 远 影 响 的 因 素 优 先 排 列 出 来, 而 将 那 些 微 观 的 次 要 的 不 急 的 短 暂 的 影 响 因 素

166 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 166 of 274 排 在 后 面 学 科 外 部 发 展 环 境 包 含 三 个 方 面 : 一 是 国 家 科 技 经 济 和 社 会 发 展 需 求 及 政 策 投 资 导 向 ; 二 是 本 领 域 知 识 体 系 中 对 科 学 问 题 突 破 的 需 求 ; 三 是 来 自 国 内 和 国 际 相 关 学 科 的 竞 争 形 势 这 三 方 面 代 表 着 机 会 ( O) 和 威 胁 ( T) 内 部 环 境 也 包 含 三 个 方 面 : 一 是 学 校 学 科 整 体 布 局 架 构 和 水 平 ; 二 是 优 势 和 特 色 学 科 的 地 位 及 其 发 展 潜 力 ; 三 是 学 校 在 学 科 建 设 经 费 和 政 策 等 方 面 的 资 源 聚 集 能 力 这 三 方 面 反 映 大 学 学 科 发 展 内 部 的 优 势 ( S) 和 劣 势 ( W) 如 图 1 所 示, 为 了 说 明 模 型 的 构 建 与 分 析 方 法, 以 下 假 设 某 校 经 过 内 外 部 环 境 分 析 研 究, 通 过 专 家 调 查 论 证 研 讨 等 程 序, 按 轻 重 缓 急 和 影 响 程 度 已 确 定 了 机 会 威 胁 优 势 和 劣 势 四 个 方 面 最 重 要 的 影 响 因 素, 构 建 了 三 个 层 次 的 评 价 模 型 ( 二 ) SWOT 矩 阵 量 化 分 析 在 AHP 中, 为 了 使 评 价 对 比 定 量 化, 要 对 各 因 素 进 行 两 两 比 较, 按 重 要 性 程 度 进 行 赋 值 赋 值 时 采 用 相 对 尺 度 法 ( 见 表 2), 构 造 成 对 比 较 矩 阵, 分 别 为 第 二 层 成 对 比 较 矩 阵 B 和 第 三 层 成 对 比 较 矩 阵, 即 B1( 优 势 矩 阵 ) B2( 劣 势 矩 阵 ) B3( 机 会 矩 阵 ) B4( 挑 战 矩 阵 ) 矩 阵 的 权 重 赋 值 方 法 和 程 序 十 分 重 要 : 一 方 面 赋 值 群 体 应 多 元 化, 可 以 包 括 学 校 领 导 学 科 带 头 人 学 院 和 部 门 领 导 普 通 教 师 ; 其 次 是 赋 值 程 序 应 科 学 规 范, 如 采 用 独 立 投 票 计 算 均 值 或 综 合 决 议 等 方 式 假 定 对 比 矩 阵 B 得 到 以 下 赋 值 : 优 势 S 比 劣 势 W 明 显 重 要, 相 应 位 置 赋 值 3; 机 会 O 比 优 势 S 稍 微 重 要, 所 以 赋 值 3; 优

167 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 167 of 274 势 S 比 威 胁 T 重 要 得 多, 所 以 赋 值 4 由 此 可 以 得 到 准 则 层 成 对 比 较 矩 阵 B: 表 2 相 对 尺 度 法 尺 度 bij 含 义 1 两 个 因 素 相 比, 因 素 i 与 j 同 等 重 要 3 两 个 因 素 相 比, 因 素 i 比 j 稍 微 重 要 5 两 个 因 素 相 比, 因 素 i 比 j 明 显 重 要 7 两 个 因 素 相 比, 因 素 i 比 j 强 烈 重 要 9 两 个 因 素 相 比, 因 素 i 比 j 极 端 重 要 2,4,6,8 因 素 i 与 j 的 影 响 之 比 介 于 上 述 相 邻 对 比 的 中 间 1,1 /2,,1 /9 因 素 j 与 i 的 影 响 之 比 为 上 面 bij 的 互 反 数 ( 三 ) 矩 阵 的 层 次 单 排 序 与 一 致 性 检 验 1. 计 算 一 致 性 指 标 CI,CI = ( λmax- n) / ( n -1) 2. 计 算 一 致 性 比 例 CR,CR = CI / RI; 其 中 平 均 随 机 一 致 性 指 标 RI 值 如 表 3 所 示 表 3 平 均 随 机 一 致 性 指 标 n RI 判 断 当 CR < 0. 1 时, 认 为 判 断 矩 阵 的 一 致 性 是 可 以 接 受 的 ; 否 则 表 示 存 在 矛 盾, 应 重 新 构 造 矩 阵 根 据 上 述 3 个 步 骤, 首 先 计 算 上 文 中 第 二 层 产 生 的 成 对 比 较 矩 阵 B 的 特 征 值, 结 果 为 λmax=4.218; 同 时 得 到 特 征 向 量, 记 为 w( 2),w( 2)=( , ,0.1507,0.3034)T; 然 后 计 算 一 致 性 指 标 CI,CI =0.073; 最 后 计 算 一 致 性 比 例 CR,CR = < 0. 1, 通 过 一 致 性 检 验 因 此, 其 特 征 向 量 可 作 为 权 向 量, 即 第 二 层 对 第 一 层 的 权 重, 分 别 为 : ,0.3525,0.1507, 以 同 样 的 步 骤 对 第 三 层 进 行 计 算, 结 果 如 下 : 对 于 优 势 矩 阵 B1, 学 科 布 局 和 结 构 合 理 性 最 为 重 要, 其 次 是 学 科 排 名 优 势, 最 后 是 重 点 学 科 的 带 动 性, 结 果 如 下 :λmax= 3.038,CR = < 0. 1 其 权 重 w( 3)1= ( ,0.3162,0.2120)T

168 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 168 of 274 对 于 劣 势 矩 阵 B2, 影 响 最 大 的 是 学 科 方 向 的 前 沿 性 不 强, 其 次 是 学 科 新 增 长 点 少, 最 后 是 建 设 经 费 自 筹 能 力 不 强, 其 结 果 如 下 :λmax= 3.038,CR = < 0.1 其 权 重 w( 3)2= ( ,0.3162,0.2120)T 对 于 机 会 矩 阵 B3, 最 重 要 的 是 人 才 引 进 与 国 际 化, 其 次 是 学 科 布 局 与 国 家 发 展 需 求 的 适 应 性, 最 后 是 政 府 投 资, 其 结 果 如 下 :λmax= 3.025,CR = < 0. 1 其 权 重 w ( 3)3= ( ,0.2249,0.5005)T 对 于 挑 战 矩 阵 B4, 最 重 要 的 是 相 近 水 平 高 校 的 综 合 竞 争, 其 次 是 传 统 优 势 领 域 的 开 放 竞 争, 最 后 是 国 际 化 竞 争, 其 结 果 如 下 :λmax= 3.004,CR = < 0. 1 其 权 重 w( 3) 4= ( ,0.3410,0.2138)T 最 后, 利 用 同 一 层 次 单 排 序 的 结 果, 计 算 针 对 上 一 层 次 所 有 代 表 指 标 相 对 重 要 性 的 权 值, 即 层 次 总 排 序, 进 而 得 到 影 响 学 科 建 设 规 划 战 略 选 择 因 素 的 权 重 表, 如 表 4 所 示 计 算 层 次 总 排 序 一 致 性 比 率 : CR =0.029 < 0.10, 通 过 一 次 性 检 验, 这 表 明 层 次 总 排 序 的 结 果 可 以 反 映 各 组 群 内 部 因 素 对 于 战 略 选 择 的 重 要 性 三 战 略 模 式 选 择 SWOT 分 析 法 有 四 种 可 供 选 择 的 战 略 模 式, 即 OS 战 略 OW 战 略 TS 战 略 和 TW 战 略 TW 战 略 的 主 旨 是 把 劣 势 和 威 胁 的 影 响 降 到 最 少 ; TS 战 略 的 主 旨 是 依 托 优 势, 对 付 外 界 环 境 中 的 威 胁 ; OW 战 略 力 图 把 劣 势 的 影 响 降 到 最 少, 使 得 机 遇 最 大 化 ; 最 理 想 的 局 面 就 是 OS 战 略 对 于 大 学 学 科 建 设 与 发 展 而 言, 挑 战 与 机 遇 一 直 是 并 存 的, 学 科 优 劣 势 也 是 长 期 固 有 的, 其 发 展 战 略 模 式 总 结 如 表 5 所 示 表 5 大 学 学 科 发 展 战 略 模 式 方 法 名 称 战 略 定 位 开 拓 型 战 略 ( OS) 外 部 发 展 机 会 和 环 境 均 有 利, 学 科 整 体 优 势 明 显, 以 积 极 利 用 自 身 优 势

169 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 169 of 274 最 大 限 度 地 抓 住 机 遇, 以 扩 大 学 科 布 局 和 规 模 为 策 略 争 取 型 战 略 ( OW) 外 部 发 展 机 会 和 环 境 有 利, 但 学 科 自 身 存 在 一 定 的 制 约 劣 势 和 缺 陷, 以 规 避 劣 势, 发 挥 比 较 优 势, 集 中 有 比 较 优 势 的 高 端 学 科 ( 方 向 ) 为 策 略 保 守 型 战 略 ( TW) 相 对 于 发 展 机 遇 而 言, 外 部 竞 争 形 势 更 为 激 烈, 以 规 避 学 科 劣 势 和 解 决 现 实 问 题, 对 抗 激 烈 的 竞 争 形 势, 保 持 学 科 传 统 优 势 和 地 位 为 策 略 抗 争 型 战 略 ( TS) 相 对 于 发 展 机 遇 而 言, 外 部 竞 争 形 势 更 为 激 烈, 以 努 力 发 挥 自 身 优 势, 科 学 定 位 参 照 系, 在 竞 争 中 追 赶 对 手 为 主 要 策 略 如 图 1 所 示, 依 据 上 文 对 SWOT 评 价 模 型 的 分 析 结 果, 选 取 表 4 中 各 因 素 权 重 的 最 大 值 作 为 其 在 SWOT 轴 上 的 坐 标, 构 造 出 该 校 学 科 发 展 SWOT 战 略 四 边 形, 并 计 算 其 重 心, 以 重 心 所 在 的 坐 标 象 限 来 选 择 优 先 的 学 科 建 设 战 略 模 式 从 图 1 的 结 果 来 看 : S 0OS> S 0WO> S 0ST>S 0WT, 这 充 分 表 明, 在 SWOT 分 析 的 四 种 战 略 中, 其 优 先 排 序 如 下 : 即 OS 战 略 OW 战 略 TS 战 略 和 TW 战 略, 即 应 将 战 略 选 择 的 重 点 放 在 开 拓 型 战 略 上 因 此, 规 划 后 续 部 分 的 制 定, 应 当 重 点 依 据 该 类 型 战 略 的 总 体 思 路 及 OS 矩 阵 方 面 影 响 程 度 最 高 的 因 素, 专 门 研 究 各 学 科 的 发 展 定 位 和 具 体 策 略 问 题, 针 对 性 地 论 证 相 应 的 资 金 投 入 空 间 场 地 人 才 引 进 研 究 生 招 生 指 标 等 资 源 配 置 方 案, 制 定 保 障 性 的 政 策 措 施 四 结 语 制 定 学 科 建 设 规 划 是 从 外 部 到 内 部, 自 上 而 下, 再 由 下 而 上 的 反 复 论 证 过 程, 准 确 分 析 内 外 部 影 响 因 素 和 科 学 选 择 发 展 战 略 是 规 划 编 制 的 关 键 国 内 大 学 采 用 SWOT 分 析 方 法 制 定 规 划 时, 偏 重 于 对 优 劣 势 机 会 挑 战 等 方 面 要 素 的 罗 列 和 感 性 分 析, 缺 乏 对 其 影 响 程 度 的 客 观 评 价, 使 战 略 选 择 缺 少 最 直 接 的 理 论 依 据 因 此, 采 取 AHP 方 法 对 构 建 的 评 价 模 型 进 行 量 化 分 析, 得 到 战 略 四 边 形, 将 其 作 为 战 略 选 择 的 依 据, 具 有 重 要 的 理 论 和 现 实 意 义 首 先, 该 方 法 有 效 加 深 了 内 外 部 环 境 扫 描 与 学 科 发 展 战 略 选 择 之 间 的 衔 接, 通 过

170 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 170 of 274 构 建 评 价 模 型 加 强 了 学 校 上 下 对 学 科 系 统 优 劣 势 内 外 环 境 演 变 复 杂 性 等 问 题 的 认 识, 从 而 为 战 略 选 择 提 供 支 撑 其 次, 有 助 于 建 立 相 对 理 性 客 观 和 公 开 的 决 策 准 则, 提 高 规 划 编 制 的 公 众 参 与 度, 避 免 规 划 事 权 的 过 分 集 中 封 闭, 也 增 加 了 公 众 对 战 略 选 择 的 信 任 感 和 信 服 度 最 后, 在 主 导 战 略 的 引 领 下, 能 够 有 效 提 高 规 划 对 资 源 配 置 的 针 对 性 科 学 性 和 有 效 性 当 然, 由 于 不 同 大 学 之 间 的 学 科 结 构 布 局 及 发 展 状 况 相 差 很 大, 战 略 选 择 的 方 法 和 程 序 往 往 复 杂 很 多 本 文 仅 以 最 简 明 的 方 式 介 绍 方 法, 在 实 践 中 有 以 下 几 点 启 示 第 一, 因 校 制 宜 地 加 强 战 略 管 理 方 法 的 应 用 是 提 高 规 划 编 制 水 平 的 重 要 手 段 大 学 需 要 根 据 自 身 实 际 状 况 及 所 处 的 发 展 阶 段 特 征, 将 战 略 管 理 的 知 识 和 技 术, 尤 其 是 运 筹 学 统 计 法 等 数 理 方 法 与 学 科 发 展 规 律 结 合 起 来, 形 成 相 匹 配 有 特 色 的 规 划 方 法, 将 有 效 增 强 规 划 的 科 学 性 和 权 威 性 第 二, 持 续 客 观 的 数 据 积 累 将 为 规 划 编 制 提 供 坚 实 的 基 础 如 卡 耐 基 - 梅 隆 大 学 ( CMU) 为 了 确 保 战 略 制 定 的 科 学 性, 设 立 专 门 的 院 校 研 究 中 心 来 提 供 信 息, 为 学 校 提 供 数 据 支 持 [8] 具 体 到 本 方 法 上, 可 以 设 计 多 种 方 法 将 客 观 数 据 源 与 主 观 赋 值 相 结 合 起 来, 形 成 客 观 性 更 强 更 科 学 的 评 价 模 型 构 建 和 对 比 矩 阵 赋 值 方 法, 使 定 量 与 定 性 主 观 与 客 观 结 合 更 紧 密 第 三, 坚 持 将 战 略 作 为 引 领 各 规 划 环 节 的 核 心 如 前 所 述, 战 略 是 综 合 性 协 调 性 的 行 动 纲 领 运 用 本 方 法 确 定 的 是 学 科 发 展 整 体 主 导 战 略, 在 其 牵 引 下, 各 学 科 ( 领 域 ) 应 进 一 步 明 确 发 展 定 位 和 具 体 策 略, 学 校 要 明 确 重 点 和 急 需, 做 到 有 所 为 有 所 不 为, 统 筹 各 学 科 的 发 展 需 求, 针 对 制 约 因 素, 制 定 资 源 配 置 方 案 和 政 策 保 障 措 施 参 考 文 献 : [1] 张 艳 敏. 大 学 战 略 规 划 : 批 判 的 视 角 [J]. 高 教 探 索,2008( 2) :5. [2] 谢 桂 华. 高 等 学 校 学 科 建 设 论 [M]. 北 京 : 高 等 教 育 出 版 社,2011. [3] Robert A. Seveier: From Strategy to Action[J]. Marketing,2003( 2) :18. [4] 乔 治 凯 勒. 大 学 战 略 与 规 划 [M]. 别 敦 荣, 译. 青 岛 : 中 国 海 洋 大 学 出 版 社,2005. [5] 刘 念 才, 周 玲. 中 外 大 学 规 划 : 比 较 与 借 鉴 [M]. 上 海 : 上 海 交 通 大 学 出 版 社,2007. [6] 魏 海 苓, 孙 远 雷. 大 学 战 略 规 划 与 组 织 设 计 : 美 国 大 学 的 经 验 及 启 示 [J]. 高 教 探 索, 2009( 1) :61. [7]Peterson M. W. Analyzing Alternative Approa-ches to planning. in: p. Jedamus and others( eds). Impro-ving Academic Management: A hand - book of planningand institutional research ( Pp ). San Fran-cisco: Jossey - Bass,1980. [8] 魏 海 苓. 战 略 规 划 与 大 学 发 展 以 卡 耐 基 - 梅 隆 大 学 ( CMU) 为 例 [J]. 比 较 教 育 研 究,

171 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 171 of ( 9) : [8]2009 Apollo Group. Inc. Annual Report [EB/OL].[ ]. http: / / www. apollogrp. edu / Annual- Reports /2009% 20Apollo% 20annual% 20report. pdf.pp. 10. [9]Chung,Ann. The Choice of For - Profit College[EB/OL]. [ ]. http: / /mpra. ub. uni-muenchen. de /18971 /1 / MPRA _ paper _ pdf,pp. 19. [10]Gary A. Berg. ( 2005). Lessons from theedge: For - Profit and Nontraditional Higher Educationin America [M]. American Council on Education /Praeger series on higher education. Pp. 37. [11]Joan Garrett. ( April 19,2010). For - profitcolleges Lure Adults [J]. McClatchy - Tribune BusinessNews. Washington. [12]Josh Keller.( Feb 7,2010).In a BoomingCalifornia Suburb,Fertile Ground for For - Profit Colle-ges [EB / OL]. http: / / chronicle. com / article / In - a -Booming - California /64013 /. [13]Kelly Field. ( July 25,2008). Cost,Conven-ience Drive Veterans ' College Choices [EB / OL]. http: / / chronicle. com Section: Students Volume 54,Issue 46,Page A1. [14][ 15][ 法 ]P 布 尔 迪 厄 著. 国 家 精 英 名 牌 大 学 与 群 体 精 神 [M]. 杨 亚 平 译. 商 务 印 书 馆, [16] 鞠 光 宇. 营 利 性 高 等 教 育 组 织 使 命 界 定 特 点 分 析 [J]. 中 国 高 教 研 究,2009( 8) :36. 战 略 与 规 划 案 例 机 遇 与 跨 越 : 大 学 战 略 规 划 的 意 义 与 实 践 以 华 北 电 力 大 学 为 例 刘 吉 臻 摘 要 : 随 着 高 等 学 校 生 存 环 境 的 重 大 变 革, 大 学 科 学 规 划 战 略 发 展 的 思 想 显 得 尤 为 重 要, 战 略 规 划 成 为 大 学 实 现 跨 越 式 发 展 的 必 然 途 径 华 北 电 力 大 学 的 发 展 实 践, 证 明 了 在 大 学 发 展 的 关 键 时 期, 要 紧 紧 抓 住 发 展 的 主 题, 把 握 时 代 的 机 遇, 在 学 科 建 设 上 突 出 特 色 与 品 牌, 同 时 结 合 行 业 优 势 推 进 科 技 创 新, 从 而 实 现 学 校 的 跨 越 式 发 展 关 键 词 : 大 学 ; 战 略 规 划 ; 发 展 文 章 来 源 中 国 高 教 研 究 2009 年 第 第 1 期 作 者 简 介 刘 吉 臻, 华 中 科 技 大 学 教 科 院 博 士 生 华 北 电 力 大 学 教 授, 北 京 战 略 规 划 是 一 个 组 织 寻 求 成 长 和 发 展 机 会 的 重 要 途 径 新 世 纪 以 来, 随 着 社 会 转 型 经 济 发 展 及 高 等 教 育 规 模 的 迅 速 扩 大, 我 国 高 等 学 校 生 存 与 发 展 的 外 部 环 境 发 生 了 巨 大 的 变 化, 传 统 的 无 目 标 的 模 糊 的 发 展 模 式 [1] 已 经 不 适 应 高 等 教 育 快 速 发 展 的 需 要, 大 学 战 略 规 划 的 发 展 思 想 成 为 高 等 教 育 事 业 科 学 发 展 的 重 要 选 择 实 践 证 明, 只 有 按 照 科 学 发 展 观 的 思 想, 紧 密 围 绕 大 学 的 核 心 价 值, 站 在 战 略 发 展 的

172 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 172 of 274 高 度 上 制 定 目 标 规 划 措 施 大 胆 决 策 勇 于 创 新, 才 能 使 学 校 抓 住 时 代 机 遇, 实 现 跨 越 式 发 展 华 北 电 力 大 学 近 年 来 的 发 展 历 程 正 是 沿 着 这 条 轨 迹, 大 胆 实 践 开 拓 创 新, 实 现 了 一 系 列 重 要 的 突 破 和 跨 越 式 的 发 展, 为 学 校 未 来 的 发 展 奠 定 了 良 好 的 基 础 和 更 加 广 阔 的 空 间 一 抓 住 发 展 的 主 题, 把 握 时 代 机 遇 20 世 纪 90 年 代 中 期 以 来, 我 国 高 等 教 育 的 发 展 驶 入 了 一 个 快 速 发 展 的 轨 道 高 等 教 育 规 模 急 剧 扩 大, 高 等 教 育 管 理 体 制 加 速 改 革, 高 等 学 校 进 入 了 一 个 改 革 调 整 和 快 速 发 展 的 黄 金 时 期 在 这 个 时 期, 如 何 紧 抓 发 展 的 主 题, 及 时 地 制 定 发 展 战 略, 为 学 校 的 发 展 创 造 更 加 有 利 的 条 件, 加 快 学 校 各 项 事 业 的 发 展 步 伐, 是 许 多 学 校 面 临 的 严 峻 课 题 华 北 电 力 大 学 正 是 在 这 个 时 期, 勇 抓 时 代 机 遇, 谋 划 战 略 发 展, 为 学 校 的 成 长 发 展 壮 大 创 造 了 一 个 崭 新 的 起 点 和 良 好 的 开 端 华 北 电 力 大 学 是 一 所 适 应 新 中 国 电 力 工 业 需 要 于 1958 年 建 校 的 以 电 力 学 科 为 主 的 工 科 院 校 建 校 几 十 年 来, 学 校 与 共 和 国 坎 坷 不 平 的 发 展 道 路 一 样, 历 经 了 一 条 艰 难 动 荡 曲 折 不 平 的 发 展 历 程, 校 址 也 几 经 迁 移, 最 后 形 成 了 北 京 和 河 北 保 定 两 个 校 区 办 学 的 历 史 格 局 1995 年, 经 原 国 家 教 委 批 准, 华 北 电 力 大 学 的 前 身 原 华 北 电 力 学 院 和 北 京 动 力 经 济 学 院 合 并 组 建 华 北 电 力 大 学 建 校 以 来, 学 校 确 立 了 保 持 电 业 特 色 面 向 社 会 需 求 ; 以 工 为 主 多 学 科 协 调 发 展, 将 学 校 建 成 具 有 行 业 特 色 的 国 内 一 流 国 际 上 有 一 定 影 响 的 多 学 科 社 会 主 义 重 点 大 学 的 办 学 方 向, 为 国 家 特 别 是 电 力 行 业 培 养 了 一 大 批 高 级 专 门 人 才 进 入 新 世 纪 以 后, 面 对 我 国 高 等 教 育 改 革 发 展 的 新 形 势, 学 校 管 理 体 制 变 革 的 不 确 定 性 两 地 办 学 的 困 难 以 及 学 校 办 学 整 体 实 力 相 对 薄 弱 等 不 利 因 素, 使 华 北 电 力 大 学 的 进 一 步 发 展 面 临 着 许 多 困 难 为 此, 学 校 领 导 班 子 确 定 了 一 切 以 发 展 为 核 心 的 主 题, 利 用 管 理 体 制 改 革 的 机 遇 为 学 校 开 拓 出 更 加 广 阔 的 发 展 空 间 2003 年, 学 校 由 电 力 部 划 归 教 育 部 管 理, 同 时 组 建 了 由 国 家 电 网 公 司 南 方 电 网 公 司 和 五 大 发 电 集 团 组 成 的 校 董 会 与 教 育 部 共 建 华 北 电 力 大 学 华 北 电 力 大 学 以 此 为 契 机, 着 力 开 展 了 十 五 规 划 的 各 项 建 设, 为 学 校 的 腾 飞 和 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 为 更 好 地 实 现 学 校 规 模 质 量 效 益 的 协 调 发 展, 华 北 电 力 大 学 科 学 论 证 认 真 规 划 两 地 办 学 的 资 源 整 合 问 题, 积 极 争 取 更 加 有 利 的 发 展 空 间 2005 年 9 月, 经 教 育 部 批 准, 学 校 校 部 由 河 北 保 定 变 更 为 北 京, 保 定 部 分 按 校 区 管 理, 两 地 实 行 实 质 性 一 体 化 管 理 校 部 变 更 后, 为 学 校 的 快 速 长 远 发 展 了 搭 建 广 阔 平 台, 同 时 在 办 好 一 所 大 学 的 前

173 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 173 of 274 提 下, 进 一 步 发 挥 了 两 地 优 势, 明 确 了 布 局 定 位, 整 合 了 校 内 资 源, 这 是 学 校 发 展 史 上 的 又 一 里 程 碑 同 年, 经 过 九 五 十 五 长 达 十 多 年 的 规 划 和 建 设, 学 校 通 过 了 教 育 部 的 评 审 和 验 收, 正 式 列 入 了 国 家 211 工 程 建 设 的 行 列, 实 现 了 华 电 办 学 历 史 上 的 又 一 次 跨 越, 学 校 的 社 会 声 誉 和 办 学 实 力 显 著 增 强 在 此 基 础 上, 学 校 科 学 制 定 十 一 五 规 划, 确 定 了 遵 循 教 育 规 律, 适 应 社 会 需 求, 突 出 办 学 特 色, 深 化 教 育 改 革, 实 现 跨 越 式 发 展, 用 10 到 15 年 的 时 间, 把 学 校 初 步 建 设 成 为 一 所 具 有 鲜 明 特 色 的 多 科 性 研 究 型 国 际 化 高 水 平 大 学 的 发 展 目 标, 为 学 校 的 全 面 协 调 可 持 续 发 展 指 明 了 方 向 二 创 新 学 科 体 系, 突 出 特 色 与 品 牌 高 校 发 展 的 核 心 是 学 科 专 业 的 成 长 以 及 在 学 科 专 业 基 础 上 拓 展 起 来 的 相 关 事 业 的 发 展 [2] 大 学 要 办 出 特 色, 必 须 以 学 科 的 特 色 为 基 础 纵 观 世 界 一 流 大 学, 无 一 不 是 以 一 流 的 学 科 而 闻 名 于 世 华 北 电 力 大 学 把 学 科 建 设 视 为 学 校 发 展 的 龙 头 与 核 心, 新 世 纪 之 初 学 校 确 立 了 学 科 立 校 人 才 强 校 科 研 兴 校 特 色 发 展 的 16 字 方 针 作 为 一 所 长 期 以 电 力 行 业 为 依 托 目 前 教 育 部 直 属 唯 一 一 所 以 电 力 学 科 为 主 体 的 重 点 大 学, 在 建 设 以 工 科 为 主 的 多 科 类 高 水 平 大 学 的 过 程 中, 学 校 始 终 把 电 力 特 色 与 优 势 提 到 一 个 战 略 发 展 的 高 度 来 规 划 和 布 局, 坚 持 依 托 行 业 的 资 源 和 基 础, 以 电 力 学 科 为 主 打 造 自 己 的 优 势 品 牌 同 时, 在 新 的 形 势 下 依 托 优 势 学 科 创 建 新 的 学 科 群, 构 成 以 能 源 电 力 学 科 为 主 的 学 科 体 系 面 对 世 界 能 源 发 展 趋 势 以 及 国 家 中 长 期 能 源 发 展 规 划, 大 力 开 发 利 用 新 型 能 源, 提 高 能 源 利 用 效 率, 节 约 资 源, 保 护 环 境 已 经 成 为 人 类 共 同 面 对 的 新 课 题 学 校 以 国 家 战 略 需 求 为 目 标, 认 真 规 划 学 校 的 学 科 发 展 领 域, 积 极 拓 展 并 优 化 学 校 的 学 科 体 系, 构 建 能 够 支 撑 国 家 能 源 电 力 发 展 的 大 电 力 学 科 体 系, 形 成 了 学 校 以 优 势 学 科 为 基 础, 以 新 兴 能 源 学 科 为 重 点, 以 文 理 学 科 为 支 撑 的 大 电 力 学 科 群 的 学 科 发 展 思 路 几 年 来, 学 校 在 电 气 动 力 等 一 批 国 家 级 重 点 学 科 的 基 础 上, 加 快 发 展 环 境 核 能 水 电 风 能 太 阳 能 生 物 能 等 新 兴 学 科, 同 时, 积 极 发 展 经 济 管 理 数 学 物 理 及 语 言 文 学 等 文 理 学 科, 注 重 机 械 电 子 材 料 控 制 信 息 及 文 理 学 科 与 能 源 电 力 学 科 的 交 叉 融 合, 使 各 学 科 的 内 涵 形 成 自 身 的 特 色 学 校 相 继 开 设 了 核 工 程 与 核 技 术 专 业, 开 设 了 国 内 第 一 个 风 能 与 动 力 工 程 本 科 专 业, 成 立 了 国 内 首 家 可 再 生 能 源 学 院, 组 建 了 生 物 质 发 电 成 套 设 备 国 家 工 程 实 验 室 等 一 批 重 点 实 验 室, 使 大 电 力 学 科 体 系 逐 步 建 立 并 形 成 鲜 明 特 色 依 托 新 的 学 科 体 系, 学 校 积 极 构

174 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 174 of 274 建 大 平 台, 组 建 大 团 队, 承 担 大 课 题, 逐 步 形 成 了 人 才 资 源 学 科 等 方 面 所 独 有 的 优 势, 正 向 国 家 985 优 势 学 科 平 台 的 建 设 目 标 奋 力 拼 搏 科 学 规 划 和 战 略 决 策 使 华 北 电 力 大 学 的 学 科 建 设 开 拓 了 全 新 的 格 局 华 北 电 力 大 学 在 新 能 源 方 面 的 捷 足 先 登, 异 军 突 起, 不 仅 为 国 家 能 源 经 济 的 成 功 转 型 做 出 新 的 贡 献, 而 且 对 于 学 校 抢 占 学 科 建 设 的 制 高 点 进 一 步 以 特 色 学 科 建 设 构 筑 学 校 的 公 信 力 具 有 重 要 意 义 三 结 合 行 业 优 势, 推 进 科 技 创 新 建 设 多 科 性 研 究 型 国 际 化 的 高 水 平 大 学, 一 个 首 要 的 条 件 是 学 校 要 拥 有 相 当 雄 厚 的 科 技 实 力, 具 有 高 度 发 展 的 科 技 水 平 从 战 略 发 展 的 思 想 来 思 考 一 所 大 学 的 科 技 发 展, 不 仅 要 靠 长 期 的 积 蓄 实 力 推 陈 出 新, 而 且 要 善 于 寻 找 和 发 现 学 校 科 研 创 造 的 生 长 点 和 突 破 口, 建 立 某 方 面 的 自 身 优 势, 然 后 以 相 对 优 势 取 胜, 并 带 动 相 关 学 科 提 升 学 校 整 体 科 技 水 平 华 北 电 力 大 学 秉 承 科 研 兴 校 的 方 针, 数 年 来, 坚 持 挖 潜 能 出 重 拳 用 奇 招 来 致 力 于 学 校 的 科 技 创 新 学 校 从 依 托 电 力 行 业 的 优 势 出 发, 从 两 个 方 面 施 展 科 技 创 新 的 战 略 : 一 是 依 托 行 业 优 势, 加 强 校 企 合 作, 努 力 参 与 国 家 能 源 电 力 科 技 创 新 体 系, 以 此 提 高 学 校 科 技 工 作 的 自 主 创 新 能 力, 努 力 实 现 自 身 发 展 与 经 济 社 会 发 展 的 良 性 互 动 ; 二 是 坚 持 以 服 务 求 支 持 以 贡 献 求 发 展 的 原 则, 服 务 于 地 方 经 济, 大 力 推 动 科 技 成 果 的 创 新 与 转 化, 真 正 把 科 技 成 果 转 化 为 现 实 生 产 力, 助 推 地 方 经 济 快 速 增 长 由 于 行 业 特 色 型 大 学 与 行 业 产 业 之 间 有 着 与 生 俱 来 的 联 系, 具 有 解 决 行 业 共 性 技 术 关 键 技 术 前 瞻 技 术 等 重 大 科 技 问 题 的 先 天 优 势 [3], 华 北 电 力 大 学 多 年 来 始 终 坚 持 把 电 力 行 业 的 最 前 沿 技 术 作 为 研 发 的 核 心 问 题 如, 学 校 以 未 来 10 年 可 能 带 动 能 源 电 力 工 业 跨 越 式 发 展 的 重 大 核 心 技 术 领 域 为 重 点, 构 建 了 一 个 以 大 电 网 安 全 可 再 生 能 源 技 术 节 能 减 排 等 为 重 点 研 究 领 域 的 科 学 研 究 创 新 体 系, 着 力 提 升 服 务 国 家 能 源 战 略 及 电 力 事 业 发 展 的 能 力 和 水 平 学 校 先 后 主 持 和 承 担 国 家 973 计 划 项 目 10 项 863 计 划 项 目 17 项 国 家 科 技 支 撑 计 划 项 目 12 项 国 家 自 然 基 金 和 社 科 基 金 项 目 78 项 国 际 合 作 及 相 关 部 委 重 点 项 目 近 300 项 近 年 来, 学 校 承 担 国 家 科 技 任 务 项 目 的 经 费 每 年 均 以 近 100% 的 速 度 增 长, 产 生 了 一 批 具 有 自 主 创 新 的 科 研 成 果, 成 为 能 源 电 力 工 业 的 科 技 储 备 基 地 与 此 同 时, 学 校 积 极 与 地 方 政 府 搭 建 科 技 企 业 孵 化 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 的 平

175 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 175 of 274 台, 共 建 大 学 科 技 园 留 学 人 员 创 业 园, 促 进 区 域 特 色 产 业 基 地 建 设 和 产 业 集 群 的 形 成 和 发 展 一 方 面, 学 校 依 托 大 学 理 事 会 平 台, 与 电 力 行 业 科 技 合 作 不 断 加 强, 与 国 内 十 几 家 电 力 煤 炭 电 信 装 备 制 造 大 型 企 业 组 建 战 略 合 作 联 盟, 共 同 承 担 重 大 研 发 项 目, 共 建 实 验 中 心 研 发 中 心 博 士 后 工 作 站 研 究 生 工 作 站, 加 快 科 技 成 果 开 发 与 产 业 化 另 一 方 面, 学 校 与 所 在 地 北 京 市 昌 平 区 政 府 合 作, 共 建 能 源 科 技 产 业 基 地, 促 进 区 域 能 源 科 技 产 业 集 群 区 的 形 成, 为 能 源 科 技 企 业 提 供 了 良 好 的 发 展 环 境 ; 与 河 北 保 定 市 政 府 联 合, 重 点 在 风 力 发 电 设 备 太 阳 能 光 优 发 电 设 备 新 型 储 能 材 料 等 电 力 自 动 化 设 备 高 效 节 能 设 备 为 主 题 的 新 能 源 与 能 源 制 造 业 等 方 面 合 作, 形 成 了 支 撑 保 定 经 济 快 速 增 长 的 特 色 产 业, 支 撑 了 中 国 电 谷 的 繁 荣 发 展 学 校 充 分 利 用 自 身 的 人 才 优 势 学 科 优 势 大 力 发 展 科 技 产 业, 推 动 科 技 创 新 正 是 坚 持 立 足 行 业 的 服 务 定 位, 加 强 与 行 业 的 契 合, 满 足 行 业 发 展 对 人 才 和 知 识 的 需 求, 形 成 和 强 化 了 学 校 特 色 学 科 的 优 势 同 时 在 与 行 业 服 务 的 互 动 双 赢 中, 建 立 了 学 校 整 体 对 外 合 作 协 调 的 机 制, 搭 建 开 放 式 的 社 会 服 务 平 台 和 网 络, 形 成 了 多 方 位 多 层 次 多 领 域 的 开 放 办 学 格 局, 从 而 取 得 行 业 产 业 及 社 会 各 界 的 支 持, 蠃 得 了 学 校 可 持 续 的 跨 越 式 发 展, 学 校 的 科 研 实 力 也 因 此 有 了 跨 越 性 的 飞 跃 十 五 以 来, 学 校 共 承 担 国 家 国 家 自 然 科 学 基 金 等 各 类 研 究 课 题 542 项, 获 国 家 级 省 部 级 科 技 进 步 奖 励 54 项, 国 家 三 大 检 索 论 文 总 量 进 入 全 国 高 校 前 50 名, 科 研 经 费 由 2001 年 不 足 2000 万 元 上 升 到 2007 年 的 2.4 亿 元, 学 校 的 科 研 实 力 大 大 增 强 实 践 证 明, 大 学 的 发 展 有 预 则 立 已 是 高 等 教 育 科 学 发 展 的 必 然 逻 辑 随 着 高 等 教 育 改 革 与 发 展 向 纵 深 处 推 进, 大 学 战 略 规 划 战 略 决 策 战 略 实 施 战 略 管 理 将 更 加 成 为 高 等 教 育 加 速 发 展 的 不 可 或 缺 的 必 要 途 径 对 于 我 国 大 多 数 高 等 学 校 来 说, 加 强 战 略 发 展 研 究 且 保 证 战 略 规 划 的 常 态 性 工 作 机 制 是 一 个 应 引 起 重 视 的 重 要 问 题 参 考 文 献 [1] 别 敦 荣. 论 高 等 学 校 发 展 战 略 及 其 制 定 [J]. 清 华 大 学 教 育 研 究,2008(04). [2] 别 敦 荣. 新 世 纪 高 校 发 展 战 略 规 划 [J]. 高 等 教 育 研 究,2001(05). [3] 刘 吉 臻. 适 应 社 会 需 求 突 出 办 学 特 色 走 产 学 研 合 作 兴 校 之 路 [N]. 中 国 电 力 报,

176 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 176 of 274 十 年 间 香 港 大 学 发 展 战 略 与 规 划 的 若 干 新 进 展 基 于 两 次 发 展 策 略 的 文 本 分 析 陈 涛 ( 厦 门 大 学 教 育 研 究 院, 福 建 厦 门 ) 摘 要 : 香 港 大 学 作 为 享 誉 国 内 外 的 一 流 大 学, 极 为 重 视 大 学 发 展 战 略 与 规 划 工 作 和 研 究 通 过 对 港 大 连 续 两 次 发 展 策 略 的 文 本 分 析 与 比 较, 可 以 发 现 其 十 年 间 最 突 出 的 变 化 和 发 展 趋 势 就 在 于 以 学 生 为 中 心, 这 也 正 是 其 办 学 理 念 在 战 略 规 划 中 的 集 中 体 现 不 论 是 港 大 战 略 规 划 的 制 定, 还 是 其 办 学 理 念 的 实 践, 都 将 对 我 国 内 地 重 点 大 学 建 设 成 为 世 界 一 流 大 学 具 有 重 要 的 借 鉴 意 义 关 键 词 : 香 港 大 学 ; 发 展 策 略 ; 大 学 发 展 ; 战 略 规 划 ; 办 学 理 念 文 章 来 源 重 庆 高 教 研 究 2014 年 5 月 基 金 项 目 : 教 育 部 重 大 攻 关 课 题 我 国 本 科 人 才 培 养 质 量 研 究 (10JZD0038) 作 者 简 介 : 陈 涛 ( ), 男, 甘 肃 兰 州 人, 博 士 研 究 生, 主 要 从 事 高 等 教 育 基 本 理 论 和 国 际 与 比 较 高 等 教 育 研 究 香 港 大 学 ( 简 称 港 大 ) 正 式 创 建 于 1911 年, 是 香 港 第 一 所 大 学, 也 是 香 港 历 史 最 为 悠 久 的 高 等 学 府 历 经 百 年 沧 桑, 今 日 港 大 以 其 卓 越 成 就 已 跻 身 于 世 界 一 流 大 学 行 列, 更 是 我 国 乃 至 亚 洲 大 学 之 翘 楚 21 世 纪 以 来, 随 着 社 会 经 济 科 技 和 知 识 的 迅 速 发 展, 特 别 是 知 识 经 济 时 代 的 到 来, 香 港 大 学 和 世 界 各 地 大 学 都 面 临 着 严 峻 而 多 样 的 挑 战, 这 就 意 味 着 大 学 应 以 肩 负 支 持 知 识 经 济 和 社 会 重 任 而 转 型, 也 就 是 要 不 断 满 足 社 会 各 界 对 优 秀 人 才 的 需 求 [1]2 应 对 挑 战 之 转 型 关 键 在 于 重 新 定 位, 既 要 不 断 更 新 自 身 以 适 应 地 区 和 国 际 的 形 势 变 化, 而 且 还 要 领 导 香 港 进 行 转 型 以 面 对 区 域 内 外 复 杂 的 社 会 和 经 济 问 题 然 而, 港 大 若 要 实 现 成 功 转 型, 就 必 需 有 一 套 适 合 于 二 十 一 世 纪 社 会 需 求 和 自 身 发 展 的 战 略 规 划, 从 而 实 现 跻 立 国 际 优 等 学 府 之 首 列, 标 领 亚 洲, 怀 抱 中 华, 放 眼 世 界 的 宏 大 抱 负 [2]1 港 大 一 直 致 力 于 大 学 发 展 战 略 与 规 划 工 作, 在 2003 年 制 订 了 自 建 校 以 来 最 为 周 详 的 五 年 规 划 香 港 大 学 年 发 展 策 略 2009 年, 正 值 百 年 校 庆 之 际 又 推 出 了 新 一 轮 五 年 规 划 香 港 大 学 年 发 展 策 略 总 体 而 言, 前 者 是 后 者 的 基 础 和 方 向, 而 后 者 则 是 前 者 的 拓 展 和 深 化 正 如 港 大 校 长 徐 立 之 教 授 所 言 : 目 前 香 港 要 建 立 知 识 为 本 的 经 济, 亟 需 大 学 支 援 由 于 这 方 面 的 需 求 和

177 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 177 of 274 压 力 与 日 俱 增, 规 划 自 然 必 须 更 具 组 织, 更 有 系 统 ; 另 一 方 面, 规 划 的 过 程 也 须 更 加 规 范, 更 趋 透 明, 以 祈 获 得 大 学 同 人 相 关 人 士, 以 及 所 服 务 社 群 的 支 持 [1]3 从 两 次 发 展 策 略 的 文 本 结 构 中, 可 以 看 出 港 大 将 战 略 眼 光 主 要 聚 焦 在 学 术 水 平 研 究 成 绩 社 群 服 务 国 际 形 象 和 港 大 家 庭 五 个 方 面, 通 过 文 本 分 析 不 难 发 现 它 们 具 有 共 同 的 价 值 取 向, 这 也 是 一 流 大 学 之 办 学 要 义 一 学 术 水 平 : 更 加 关 注 学 生 的 学 习 经 历 ( 一 ) 从 提 升 学 生 的 学 术 水 平 到 提 升 学 生 的 学 习 经 历 在 香 港 大 学 年 发 展 策 略 中 共 提 出 四 大 策 略 范 畴, 首 要 便 是 提 升 学 术 水 平 力 求 卓 越, 并 提 出 维 持 最 高 的 入 学 标 准, 提 供 一 个 鼓 励 求 知 的 环 境, 让 学 生 的 培 训 得 以 增 值, 令 香 港 本 地 区 及 海 外 录 取 的 学 生 获 得 最 质 素 的 学 习 经 验 [1]6 此 项 策 略 的 实 施 重 点 主 要 聚 焦 在 扩 大 学 生 来 源 开 设 多 元 化 的 优 质 科 目 和 学 位 课 程 提 供 灵 活 且 高 质 量 的 选 修 课 增 强 跨 学 科 学 习 以 及 推 行 以 学 生 为 本 的 教 学 方 法 等 很 显 然, 港 大 将 教 学 作 为 其 学 术 水 平 的 基 准, 并 将 其 作 为 学 生 学 习 体 验 的 主 渠 道, 特 别 是 将 生 源 和 课 程 视 作 为 提 升 学 校 学 术 水 平 的 重 要 途 径 随 着 高 等 教 育 规 模 扩 张 持 续 推 进, 港 大 面 临 的 一 大 压 力 就 是 如 何 为 更 多 来 自 不 同 背 景 的 学 生 提 供 优 质 教 育, 因 此 香 港 大 学 年 发 展 策 略 的 三 大 策 略 主 题 中 将 提 升 学 生 的 学 习 经 历 作 为 其 优 先 策 略 港 大 承 诺 提 供 一 种 以 学 生 为 中 心 的 卓 越 学 习 经 历, 强 调 通 才 的 学 士 学 位 课 程 优 质 的 专 业 资 格 预 备 课 程 和 顶 级 的 研 究 生 课 程 具 体 策 略 方 针 : 一 是 加 强 力 度 吸 纳 英 才 致 力 拓 展 生 源 ; 二 是 投 放 资 源 改 革 课 程 ; 三 是 丰 富 教 学 环 境 加 强 学 生 支 援 [2]14-15 此 外, 学 生 学 习 体 验 还 表 现 在 灵 活 的 选 课 机 制 成 果 为 本 和 研 究 导 向 的 学 习 模 式 注 重 体 验 式 和 面 对 面 的 教 学 方 式 丰 富 且 具 国 际 性 的 实 习 机 会 和 多 类 型 的 学 生 宿 舍 等 ( 二 ) 四 年 制 本 科 课 程 改 革 : 提 升 学 生 学 习 经 历 的 重 要 举 措 五 年 来, 港 大 通 过 扩 大 课 程 内 容 范 畴 包 括 提 供 博 学 课 程 双 学 位 课 程 以 及 创 新 的 多 元 学 科 课 程, 让 学 生 掌 握 广 泛 和 跨 领 域 的 学 科 知 识 此 外, 学 校 还 在 不 少 课 程 中 加 入 了 国 际 交 流 实 习 和 本 科 生 研 究 机 会 等 内 容 [2] 年, 香 港 全 部 高 校 均 依 照 特 区 政 府 的 教 育 政 策, 将 本 科 生 学 位 课 程 从 三 年 制 改 为 四 年 制 由 此, 港 大 特 别 就 四 年 学 制 成 立 工 作 小 组 和 课 程 指 导 委 员 会, 学 校 甚 至 早 在 2010 年 就 开 始 试 行 部 分 新 课 程 港 大 希 冀 以 此 为 契 机 彻 底 反 思 已 有 课 程, 并 确 定 了 新 课 程 的 教 育 目 标, 即 创 造 丰 富 多 彩 的 教 育 体 验, 提 升 学 生 的 学 习 经 历

178 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 178 of 274 以 港 大 建 筑 学 院 建 筑 学 专 业 本 科 为 例, 通 过 比 较 该 专 业 年 和 年 的 课 程 结 构 变 化 来 检 视 两 次 发 展 策 略 的 异 同 与 改 进 ( 如 表 1) 从 人 才 培 养 方 案 中 可 以 看 出, 新 课 程 更 加 注 重 文 理 融 汇, 不 仅 要 培 养 出 合 格 的 建 筑 师, 而 且 还 要 为 学 生 提 供 优 质 的 通 识 教 育, 譬 如 六 门 公 共 核 心 课 程 (36 学 分, 占 总 学 分 数 的 15%, 分 为 科 学 与 技 术 文 学 人 文 学 科 全 球 问 题 以 及 中 国 : 文 化 国 家 与 社 会 四 个 模 块 [3]) 的 开 设 此 外, 专 业 课 更 加 集 中 在 问 题 导 向 的 学 习, 特 别 是 增 加 了 建 筑 设 计 课 程 的 学 时 数 (60 学 分, 占 总 学 分 数 的 25%), 通 过 主 题 问 题 鼓 励 学 生 在 设 计 室 里 亲 身 体 验 实 际 操 作 以 培 养 他 们 的 参 与 意 识 和 创 新 能 力 二 研 究 成 绩 : 更 加 关 切 博 士 的 质 素 教 育 ( 一 ) 从 关 注 研 究 生 科 研 到 强 调 博 士 生 质 素 香 港 大 学 年 发 展 策 略 所 提 出 的 四 大 策 略 范 畴 是 通 过 十 项 具 体 工 作 加 以 拓 展 的, 其 中 明 确 指 出 增 强 研 究 生 教 学 及 培 训 港 大 作 为 一 所 以 研 究 为 主 导 的 综 合 性 大 学, 一 直 将 研 究 生 视 作 大 学 教 育 的 重 要 一 群, 并 且 提 出 培 育 新 一 代 的 科 研 人 才, 承 诺 为 其 提 供 世 界 一 级 水 平 的 研 究 生 教 育 五 年 来, 学 校 通 过 不 断 提 高 研 究 水 平 而 获 得 了 丰 厚 的 竞 争 性 拨 款, 且 一 直 稳 居 研 究 拨 款 全 港 之 冠 值 得 关 注 的 是, 大 量 的 研 究 生 一 方 面 有 自 己 的 研 究 课 题, 另 一 方 面 也 参 与 到 了 教 师 的 研 究 项 目 中, 可 以 说 研 究 生 已 经 成 为 港 大 发 展 科 学 研 究 的 一 支 重 要 力 量 香 港 大 学 年 发 展 策 略 报 告 中 在 其 策 略 主 题 之 二 推 进 研 究 积 极 创 新 中, 特 别 提 出 了 具 体 的 策 略 方 针, 即 加 强 研 究 式 高 级 学 位 教 育, 其 中 重 点 强 调 了 博 士 学 位 教 育 的 质 素, 并 提 出 培 育 新 一 代 学 者 及 研 究 人 员 港 大 表 示 在 未 来 数 年 将 会 大 幅 度 增 加 博 士 生 的 数 目, 招 聚 更 多 来 自 不 同 背 景 境 内 外 最 优 秀 的 学 生 精 英 同 时, 港 大 继 续 承 诺 为 其 提 供 一 流 的 研 究 生 教 育, 并 致 力 于 建 立 一 个 互 相 砥 砺 循 循 善 诱 的 环 境, 加 强 研 究 原 理 的 培 训, 改 进 课 程 习 作 的 要 求, 丰 富 学 术 交 流 的 机 会 以 及 妥 善 安 排 双 学 位 和 联 合 颁 授 研 究 式 学 位 的 相 关 工 作 等 [2]19 因 此, 港 大 一 是 在 博 士 生 入 口 加 大 甄 别 筛 选 力 度, 保 证 其 优 质 生 源 ; 二 是 在 博 士 生 出 口 将 通 过 严 格 的 学 术 训 练 和 相 关 机 制 以 保 证 学 位 教 育 的 质 量 ( 二 ) 博 士 研 究 生 学 位 教 育 工 作 的 新 进 展 自 香 港 大 学 年 发 展 策 略 发 布 以 来, 港 大 不 论 是 在 招 生 录 取 还 是 在 人 才 培 养 方 面 都 有 了 明 显 的 改 进 与 提 升 譬 如 : 根 据 大 学 资 助 委 员 会 有 关 年 研 究 院 研 究 课 程 ( 全 日 制 ) 修 课 人 数 的 统 计, 港 大 研 究 生 修 课 人 数 近 五 年 来 稳 步

179 参 考 资 料 中 国 高 等 教 育 改 革 与 发 展 网 高 教 专 题 研 究 参 考 2014 年 第 06 期 Page 179 of 274 上 升, 从 人 增 加 至 人, 增 长 率 为 11. 8%( 如 表 2), 且 位 于 同 期 香 港 特 区 大 学 之 冠 [5] 在 人 才 培 养 方 面, 近 些 年 港 大 日 益 重 视 与 世 界 顶 尖 高 校 的 合 作, 其 形 式 之 一 就 是 开 展 联 合 培 养 博 士 项 目 (Joint PhD Degree Programs) 2009 年 港 大 与 英 国 伦 敦 国 王 学 院 帝 国 理 工 学 院 21 世 纪 大 学 协 会,2011 年 与 加 拿 大 多 伦 多 大 学 签 署 了 合 作 协 议, 届 时 学 生 可 以 在 两 所 大 学 学 习, 享 用 两 所 大 学 的 资 源, 符 合 要 求 者 将 获 得 两 所 学 校 共 同 颁 发 的 博 士 学 位 [6]