兩岸高等教育人事法制研究小組簡報

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1 第 五 屆 兩 岸 高 等 教 育 人 事 法 制 研 討 會 報 告 報 告 人 國 立 臺 灣 藝 術 大 學 人 事 室 主 任 馬 榮 財 中 華 民 國 九 十 七 年 十 一 月 二 十 九 日

2 第 五 屆 兩 岸 高 等 教 育 人 事 法 制 研 討 會 報 告 壹 背 景 說 明 一 緣 起 國 際 化 是 國 家 競 爭 力 的 重 要 指 標, 大 學 競 爭 力 被 視 為 衡 量 一 個 國 家 的 實 力, 因 此, 大 學 國 際 化 是 國 家 國 際 化 中 重 要 的 一 環 目 前 大 部 份 國 內 大 專 院 校 分 別 與 美 國 加 拿 大 等 17 個 歐 美 澳 及 東 南 亞 國 家 之 高 等 教 育 機 構 建 立 合 作 關 係, 惟 獨 與 我 國 同 文 同 種 之 大 陸 地 區, 鑑 於 政 治 因 素, 在 文 教 交 流 方 面 目 前 仍 有 諸 多 限 制, 影 響 兩 岸 之 學 術 交 流 為 加 速 國 內 大 學 國 際 化 程 度, 除 與 歐 美 等 國 家 建 立 合 作 關 係 之 外, 對 於 海 峽 對 岸 同 屬 華 人 地 區 之 高 等 學 府, 亦 須 有 所 瞭 解, 才 能 提 升 競 爭 力 與 國 際 化 程 度 國 內 大 專 院 校 已 達 一 百 六 十 五 所, 且 台 灣 加 入 WTO 之 後, 教 育 市 場 國 際 化 及 兩 岸 競 爭 壓 力 日 增, 提 升 高 等 教 育 辦 學 品 質 刻 不 容 緩 因 應 兩 岸 高 等 教 育 學 術 交 流 現 況, 臺 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 第 二 十 一 二 十 二 條 已 明 訂, 大 陸 地 區 人 民 經 許 可 進 入 臺 灣 地 區, 得 至 大 學 擔 任 教 職 學 術 研 究 機 構 研 究 人 員 或 社 會 教 育 機 構 專 業 人 員, 但 對 於 兩 岸 學 歷 檢 覈 及 採 認 的 問 題, 在 諸 多 政 治 性 考 量 下, 主 管 單 位 仍 未 釐 定 相 關 政 策, 台 灣 每 年 赴 大 陸 留 學 的 人 愈 來 愈 多, 未 來 開 放 大 陸 學 歷 的 壓 力 勢 必 仍 是 要 面 對 的 問 題 如 未 來 大 陸 學 歷 之 採 認 勢 必 推 動 兩 岸 學 術 交 流, 有 關 兩 岸 合 作 學 校 間 之 學 聯 制 學 分 採 認 陸 生 來 台 就 學 教 師 互 動 及 赴 對 岸 設 分 校 招 生 開 課 等 情 形, 均 值 預 為 研 究, 以 資 因 應 二 籌 備 國 內 大 部 份 大 專 校 院 均 與 大 陸 地 區 多 所 大 學 建 立 合 作 關 係, 兩 岸 教 師 依 臺 灣 地 區 與 大 陸 地 區 人 民 關 係 條 例 交 流 後, 將 涉 及 聘 任 待 遇 研 究 講 學 等 人 事 業 務 為 因 應 兩 岸 文 教 交 流 及 國 際 情 勢 的 發 展, 在 高 等 教 育 機 構 的 大 學 中, 除 學 術 面 應 積 極 研 議, 面 對 新 世 代 的 挑 戰, 不 斷 創 新 突 破 外, 大 專 校 院 的 人 事 人 員, 亦 應 以 新 的 思 考 模 式, 採 納 新 的 管 理 機 制, 建 構 多 元

3 彈 性 的 人 事 管 理 制 度, 因 此 由 人 事 人 員 建 置 一 套 兩 岸 大 專 院 校 教 育 人 事 法 制 顯 有 其 必 要 性 民 國 93 年 多 所 公 私 立 學 校 人 事 主 管 爰 依 上 開 宗 旨 籌 組 兩 岸 大 學 校 院 教 育 人 事 法 制 研 究 小 組, 期 以 研 究 與 比 較 兩 岸 教 育 人 事 法 制 為 任 務, 研 究 所 得 期 作 為 各 校 自 身 面 對 未 來 兩 岸 教 育 人 事 法 制 參 考 準 則 外, 尚 可 提 供 教 育 主 管 機 關 擬 訂 政 策 之 參 考 三 研 討 會 茲 因 大 陸 地 區 相 關 人 事 法 規 蒐 集 不 易, 爰 於 93 年 8 月 23 日 至 8 月 25 日 應 大 陸 安 徽 大 學 之 邀 參 加 兩 岸 大 學 校 院 教 育 人 事 法 制 研 討 會, 兩 岸 高 等 教 育 人 事 部 門 首 次 交 流, 除 提 出 豐 碩 的 理 論 與 實 務 資 料 外, 面 對 面 進 行 對 話, 亦 獲 致 相 當 寶 貴 之 意 見 公 私 立 大 專 校 院 兩 岸 人 事 法 制 研 究 小 組 自 民 國 93 年 起 分 別 於 兩 岸 已 連 續 辦 理 4 屆 學 術 研 討 會, 第 5 屆 會 議 於 本 (97) 年 11 月 14 日 -17 日 在 安 徽 醫 科 大 學 及 安 徽 中 醫 學 院 舉 行, 由 教 育 部 人 事 處 陳 處 長 國 輝 親 自 率 隊 參 加 貳 安 徽 省 高 等 學 校 人 事 制 度 基 本 概 況 一 學 校 概 況 安 徽 省 始 於 清 康 熙 六 年 ( 西 元 1667 年 ), 因 安 慶 徽 州 兩 府 而 得 名, 並 因 古 有 皖 國 和 境 內 的 皖 山 皖 河 而 簡 稱 皖 ", 位 於 華 東 腹 地, 是 跨 江 近 海 的 內 陸 省 份, 是 一 個 以 農 業 為 主 的 人 口 大 省 全 省 土 地 面 積 13.9 萬 平 方 公 里, 行 政 區 轄 4 地 區,12 地 級 市 10 縣 級 市 56 縣,2007 年 末 全 省 戶 籍 人 口 萬 人 全 省 高 等 學 校 總 數 已 達 99 所, 省 屬 普 通 高 校 93 所 ( 本 科 院 校 31 所, 高 等 職 業 院 校 57 所 5 所 專 科 學 校 ) 成 人 高 校 6 所, 其 中 公 辦 學 校 84 所, 民 辦 學 校 15 所 高 等 學 校 在 校 生 規 模 近 91 萬 人 ( 研 究 生 人 普 通 及 專 科 生 人 成 人 高 等 教 育 人, 合 計 人 ), 毛 入 學 率 達 20% 普 通 高 校 教 職 工 人 ( 專 任 教 師 人 ), 成 人 高 校 教 職 工 2762 人 ( 專 任 教 師 1485 人 ) 萬 人 以 上 大 學 11 所, 省 屬 普

4 通 高 校 師 生 比 1:18 左 右 目 前, 省 屬 高 校 中, 有 安 徽 大 學 安 徽 醫 科 大 學 等 5 所 高 校 為 博 士 點 授 與 單 位 二 安 徽 省 高 等 教 育 事 業 現 階 段 發 展 問 題 安 徽 省 高 等 教 育 事 業 發 展 快, 雖 具 開 展 績 效, 惟 規 模 不 斷 擴 大, 亦 造 成 一 個 矛 盾 " 兩 大 問 題 " 和 三 大 壓 力 " 一 個 矛 盾 ", 即 廣 大 人 民 群 眾 接 受 高 等 教 育 的 需 求 與 高 教 資 源 供 給 不 足 兩 大 問 題 ": 一 個 是 投 入 問 題 投 入 總 量 嚴 重 不 足, 投 入 的 增 長 跟 不 上 發 展 的 需 要, 辦 學 條 件 建 設 落 後 於 擴 招 速 度, 難 以 滿 足 擴 招 對 教 育 資 源 的 需 求 二 是 隊 伍 問 題 高 校 教 師 隊 伍 數 量 不 足, 學 歷 層 次 總 體 不 高 ( 省 屬 高 校 具 有 碩 士 學 位 以 上 教 師 占 專 任 教 師 總 數 的 42.2%), 結 構 不 合 理, 高 層 次 人 才 偏 少 且 流 失 較 嚴 重 三 大 壓 力 ": 一 是 發 展 的 壓 力 ( 人 民 群 眾 需 求 與 可 用 資 源 的 矛 盾 ), 二 是 質 量 提 升 的 壓 力, 三 是 就 業 的 壓 力 三 安 徽 省 高 等 學 校 針 對 人 事 人 才 工 作 的 主 要 措 施 及 成 效 ( 一 ) 主 要 措 施 : 1 採 取 有 力 措 施, 大 力 引 進 人 才 2005 年 以 來, 共 引 進 8239 人,70% 具 有 碩 士 及 以 上 學 位 2 實 施 高 校 優 秀 人 才 培 養 計 畫, 加 強 高 層 次 人 才 隊 伍 建 設 (1) 皖 江 學 者 " 計 畫 (2) 省 學 術 與 技 術 帶 頭 人 後 備 人 選 選 拔 培 養 計 畫 " (3) 高 校 拔 尖 人 才 及 優 秀 骨 幹 教 師 培 養 計 畫 " (4) 高 校 優 秀 青 年 人 才 基 金 專 案 資 助 " 3 採 用 多 種 形 式 開 展 師 資 培 訓, 不 斷 提 高 高 校 教 師 的 教 學 科 研 能 力 (1) 新 進 青 年 教 師 崗 前 培 訓 計 畫

5 (2) 高 校 教 師 在 職 學 歷 提 升 工 程 (3) 國 內 訪 問 學 者 選 派 計 畫 (4) 高 職 高 專 教 師 雙 師 素 質 " 培 訓 工 程 4 積 極 推 進 高 校 人 事 分 配 制 度 改 革, 努 力 構 建 優 秀 人 才 脫 穎 而 出 和 充 分 發 揮 教 師 積 極 性 創 造 性 的 良 好 制 度 環 境 ( 二 ) 主 要 成 效 : 1 教 師 隊 伍 規 模 持 續 擴 大 省 屬 高 校 教 師 總 數 達 到 3.78 萬 人, 比 3 年 前 增 長 27.8% 2 隊 伍 結 構 不 斷 優 化, 整 體 素 質 進 一 步 提 高 年 輕 教 師 已 成 為 主 體,45 歲 以 下 已 約 占 2/3 3 高 學 歷 教 師 比 重 穩 步 增 長 省 屬 高 校 中 具 有 博 碩 士 學 位 的 教 師 達 人, 占 教 師 總 數 的 42.2% 4 教 師 職 務 結 構 趨 於 合 理 有 正 副 高 級 職 稱 教 師 達 人, 占 教 師 總 數 的 31.1%( 全 國 平 均 37.6%) 5 教 師 職 業 道 德 建 設 不 斷 加 強 湧 現 出 一 大 批 為 人 師 表, 教 書 育 人 " 具 有 高 尚 師 德 的 優 秀 教 師 6 高 校 培 養 人 才 和 集 聚 人 才 的 能 力 得 到 進 一 步 增 強 有 力 地 促 進 了 安 徽 高 等 教 育 事 業 又 好 又 快 的 發 展 四 安 徽 省 高 校 人 事 人 才 工 作 所 面 臨 的 主 要 問 題 及 原 因 分 析

6 ( 一 ) 主 要 問 題 ( 五 個 方 面 ) 1 數 量 方 面 (1) 人 才 隊 伍 總 量 不 足 按 教 育 廳 屬 30 所 高 校 測 算, 尚 缺 編 6140 名 全 省 高 校 缺 編 超 過 1 萬 人 (2) 總 量 不 足, 一 方 面 制 約 教 育 品 質 的 提 高, 又 一 方 面 影 響 科 技 創 新 和 社 會 服 務 2 品 質 方 面 : 總 體 素 質 和 創 新 能 力 有 待 加 強, 特 別 是 缺 乏 國 內 一 流 水 準 的 學 術 大 師 和 學 術 帶 頭 人 3 結 構 方 面 : 隊 伍 結 構 不 夠 合 理, 新 興 交 叉 邊 緣 學 科 專 業 教 師 和 真 正 雙 師 型 " 教 師 的 數 量 偏 少 制 約 了 學 科 專 業 結 構 調 整 和 高 水 準 應 用 型 技 能 型 人 才 培 養 4 機 制 方 面 : 有 利 於 高 層 次 人 才 脫 穎 而 出 和 充 分 發 揮 作 用 的 機 制 不 夠 完 善, 活 力 不 夠 5 待 遇 方 面 : 有 待 提 高, 高 水 準 人 才 引 進 和 穩 定 難 度 較 大 ( 二 ) 原 因 分 析 : 1 政 策 方 面 : 教 師 隊 伍 總 量 不 足, 受 編 制 制 約 ; (1) 雙 師 型 " 教 師 補 充 困 難, 受 人 才 引 進 政 策 制 約 ; (2) 待 遇 不 高, 與 事 業 單 位 工 改 遲 遲 未 能 出 臺 兌 現 和 崗 位 設 置 改 革 未 能 實 施 有 關 已 成 為 影 響 教 師 積 極 性 乃 至 影 響 穩 定 的 重 要 因 素 2 體 制 機 制 方 面 : 由 於 受 整 個 社 會 人 事 制 度 的 制 約, 高 校 內 部 人 事 制 度 改 革 缺 乏

7 應 有 力 度, 教 師 聘 任 制 很 難 真 正 建 立, 富 餘 人 員 出 口 " 不 暢, 隊 伍 缺 乏 競 爭 和 活 力 3 投 入 方 面 : 由 於 高 校 沒 有 增 量 經 費 來 源, 加 之 進 入 還 貸 高 峰 期, 投 入 隊 伍 建 設 的 經 費 非 常 有 限, 致 使 教 師 培 訓 進 修 困 難 高 水 準 高 層 次 人 才 引 進 難 穩 定 難 五 安 徽 省 人 事 處 所 提 今 後 高 校 人 事 人 才 工 作 的 幾 點 思 考 ( 一 ) 目 標 思 路 營 造 一 個 好 氛 圍 搭 建 一 個 好 平 臺 創 新 一 個 好 機 制 ( 二 ) 重 點 工 作 1 加 大 高 校 人 才 工 程 " 實 施 力 度, 大 力 推 進 高 層 次 創 新 型 人 才 隊 伍 建 設 (1) 皖 江 學 者 計 畫 (2) 省 學 術 與 技 術 帶 頭 人 及 後 備 人 選 培 養 計 畫 (3) 高 校 系 統 拔 尖 人 才 學 術 帶 頭 人 及 骨 幹 教 師 培 養 計 畫 (4) 高 校 博 士 後 工 程 (5) 高 職 院 校 專 業 帶 頭 人 培 養 計 畫 (6) 優 秀 青 年 人 才 基 金 計 畫 (7) 雙 師 型 " 教 師 出 國 培 養 計 畫 (8) 重 要 學 術 會 議 和 學 術 專 著 出 版 資 助 計 畫 (9) 政 府 特 殊 津 貼 獎 勵 計 畫 (10) 教 育 系 統 勞 動 模 範 優 秀 教 師 和 優 秀 教 育 工 作 者 定 期 評 選 表 彰 計 畫 2 創 新 高 校 人 事 人 才 工 作 機 制, 最 大 限 度 地 盤 活 和 用 好 社 會 優 秀 人 才 資 源 (1) 適 度 放 開 教 師 資 格 認 定 政 策, 鼓 勵 支 持 柔 性 引 進 社 會 人 才

8 (2) 面 向 社 會 人 員 開 評 兼 職 教 師 系 列 職 稱 (3) 適 度 放 開 從 企 業 行 業 選 調 雙 師 型 " 人 才 政 策 3 深 化 高 校 職 評 政 策 改 革, 建 立 和 完 善 科 學 的 人 才 評 價 機 制 4 推 進 新 一 輪 高 校 人 事 分 配 制 度 改 革, 創 建 有 利 於 優 秀 人 才 脫 穎 而 出 和 充 分 發 揮 作 用 的 體 制 和 機 制 (1) 抓 好 高 校 設 崗 聘 任 與 考 核 評 價 工 作 (2) 謀 劃 實 施 新 一 輪 三 定 " 工 作 (3) 探 索 實 行 編 制 實 名 制 管 理 5 加 強 師 德 建 設 和 高 校 精 神 家 園 建 設, 全 面 提 升 教 師 的 師 德 水 準, 為 人 才 成 長 創 造 良 好 的 環 境 參 參 訪 山 東 省 教 育 基 本 概 況 山 東 省 位 於 中 國 東 部 沿 海 黃 河 下 遊, 境 域 包 括 半 島 和 內 陸 兩 部 分, 山 東 半 島 突 出 於 渤 海 與 黃 海 之 中, 同 遼 東 半 島 遙 相 對 峙 ; 內 陸 部 分 自 北 而 南 與 河 北 河 南 安 徽 江 蘇 四 省 接 壤 全 境 南 北 最 長 約 420 多 公 里, 東 西 最 寬 約 700 多 公 里, 總 面 積 15.7 萬 平 方 公 里 全 省 總 人 口 9248 萬 人, 有 漢 回 滿 壯 朝 鮮 苗 藏 彝 瑤 白 等 54 個 民 族 山 東 人 口 中, 漢 族 人 口 為 9017 萬 人, 佔 99.32%; 各 少 數 民 族 人 口 為 62 萬 人, 佔 0.68 % 山 東 省 各 級 各 類 教 育 顯 著 進 展, 全 省 義 務 教 育 階 段 適 齡 兒 童 入 學 率 始 終 保 持 在 98% 以 上, 高 中 階 段 教 育 在 校 生 規 模 330 萬 人, 高 中 階 段 毛 入 學 率 達 到 58% 高 等 教 育 大 眾 化 的 高 等 教 育 階 段, 全 省 全 日 制 普 通 高 等 學 校 發 展 到 104 所, 高 等 教 育 規 模 達 到 161 萬 人, 其 中 普 通 本 專 科 在 校 生 萬 人, 高

9 等 教 育 毛 入 學 率 達 到 19.2% 職 業 教 育 共 有 各 類 職 業 技 術 學 校 1059 所, 在 校 生 139 萬 人 ; 高 等 職 業 學 校 57 所, 在 校 生 29.2 萬 人 山 東 省 教 育 事 業 現 階 段 發 展 的 重 點 工 作 ( 一 ) 以 德 育 為 先 導, 全 面 實 施 素 質 教 育 從 全 局 和 戰 略 高 度 統 一 認 識, 把 全 面 推 進 素 質 教 育 作 為 提 高 國 民 素 質 和 增 強 綜 合 國 力 的 基 礎 和 前 提, 作 為 各 級 各 類 教 育 改 革 和 發 展 的 核 心 目 標 和 中 心 工 作, 為 學 生 全 面 發 展 和 終 身 發 展 奠 定 基 礎 堅 持 德 育 為 先, 把 理 想 信 念 教 育 思 想 道 德 教 育 愛 國 主 義 教 育 社 會 主 義 榮 辱 觀 教 育 貫 穿 於 各 類 教 育 工 作 的 始 終 堅 持 以 人 為 本, 轉 變 教 育 觀 念, 根 據 不 同 層 次 類 型 教 育 的 特 點, 積 極 探 索 和 實 踐 素 質 教 育 新 途 徑 新 模 式 從 學 生 的 全 面 發 展 出 發, 深 化 教 育 教 學 改 革, 創 新 教 育 教 學 模 式, 尊 重 學 生 身 心 發 展 規 律 和 教 育 規 律, 堅 持 因 材 施 教 積 極 開 展 社 會 實 踐 活 動, 重 視 培 養 學 生 的 創 新 精 神 和 實 踐 能 力 改 革 教 育 評 價 評 估 體 系, 充 分 發 揮 教 學 評 估 教 育 督 導 在 推 進 素 質 教 育 中 的 作 用 加 強 學 校 教 育 家 庭 教 育 和 社 會 教 育 的 溝 通 與 配 合, 促 進 家 庭 社 區 和 各 種 社 會 組 織 在 實 施 素 質 教 育 中 發 揮 更 大 的 作 用, 在 全 社 會 形 成 有 利 於 實 施 素 質 教 育 的 良 好 環 境 積 極 探 索 改 革 現 行 考 試 評 價 制 度, 克 服 片 面 追 求 升 學 率 的 錯 誤 傾 向, 減 輕 學 生 過 重 的 課 業 負 擔 推 進 實 施 小 學 升 初 中 就 近 免 試 入 學 制 度, 探 索 初 中 畢 業 生 素 質 綜 合 評 價 與 學 業 考 試 相 結 合 的 高 中 階 段 招 生 辦 法 改 革 ; 改 革 高 等 學 校 招 生 考 試 內 容, 進 一 步 探 索 建 立 以 統 一 考 試 為 主, 多 元 化 考 試 和 多 樣 化 選 拔 錄 取 相 結 合, 有 利 於 推 進 素 質 教 育 的 高 校 招 生 制 度 加 強 和 改 進 學 校 體 育 衛 生 美 育 和 國 防 教 育 工 作 提 高 體 育 課 程 和 課 外 活 動 品 質, 增 強 學 生 的 體 質 和 意 志 力 ; 積 極 培 養 學 生 的 衛 生 意 識, 養 成 良 好 的 衛 生 習 慣 ; 切 實 加 強 心 理 健 康 教 育 和 珍 愛 生 命 教 育 ; 提 高 藝 術 教

10 育 軍 事 理 論 和 技 能 課 程 開 課 率, 豐 富 學 校 藝 術 教 育 的 內 容 和 形 式, 提 高 學 生 軍 訓 品 質, 增 強 學 生 審 美 能 力 和 國 防 觀 念 加 強 網 路 環 境 下 學 生 的 道 德 法 制 教 育, 充 分 利 用 互 聯 網 路 優 勢, 提 高 學 生 的 思 想 道 德 素 養 和 科 學 文 化 素 質, 教 育 和 引 導 學 生 自 覺 抵 制 不 良 資 訊 的 影 響 和 侵 蝕 認 真 貫 徹 中 共 中 央 國 務 院 關 於 進 一 步 加 強 和 改 進 未 成 年 人 思 想 道 德 建 設 的 若 干 意 見 中 小 學 開 展 弘 揚 和 培 育 民 族 精 神 教 育 實 施 綱 要 和 教 育 部 關 於 加 強 青 少 年 法 制 工 作 的 若 干 意 見, 提 高 中 小 學 生 的 基 礎 道 德 素 養 和 法 律 素 養, 落 實 日 常 行 為 規 範 高 等 教 育 和 職 業 教 育 要 在 加 強 思 想 政 治 教 育 的 同 時, 努 力 提 高 學 生 的 人 文 素 質 和 科 學 素 質, 廣 開 成 才 之 路, 引 導 學 生 樹 立 正 確 的 人 才 觀 就 業 觀, 突 出 以 誠 信 敬 業 為 重 點 的 職 業 道 德 教 育 ( 二 ) 以 農 村 義 務 教 育 為 重 點, 鞏 固 發 展 基 礎 教 育 以 全 面 提 高 普 九 " 水 準, 提 高 義 務 教 育 品 質 為 主 題, 以 農 村 教 育 為 重 點, 合 理 配 置 教 育 資 源, 實 現 義 務 教 育 區 域 內 的 均 衡 發 展 中 西 部 地 區 的 農 村 及 少 數 民 族 居 集 地 區 重 點 抓 好 普 及 九 年 義 務 教 育 鞏 固 提 高 工 作 ; 城 市 市 區 和 經 濟 發 達 地 區 高 水 準 發 展 義 務 教 育, 率 先 向 教 育 現 代 化 邁 進 保 障 弱 勢 群 體 學 生 平 等 接 受 義 務 教 育, 切 實 鞏 固 普 九 " 成 果 2007 年 起 全 部 免 除 農 村 義 務 教 育 階 段 學 生 學 雜 費, 對 貧 困 家 庭 學 生 提 供 免 費 教 科 書 並 補 助 寄 宿 生 生 活 費 ;2006 年 起 對 享 受 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 政 策 家 庭 的 義 務 教 育 階 段 學 生 實 施 兩 免 一 補 " 輸 入 地 政 府 承 擔 農 民 工 同 住 子 女 義 務 教 育 的 責 任, 納 入 當 地 教 育 規 劃, 列 入 教 育 經 費 預 算 ; 以 全 日 制 公 辦 中 小 學 為 主 接 受 農 民 工 子 女 入 學, 並 在 收 費 管 理 等 方 面 與 當 地 學 生 同 等 對 待 輸 出 地 政 府 負 責 解 決 農 民 工 托 留 在 農 村 子 女 的 教 育 問 題 提 高 殘 疾 兒 童 少 年 的 入 學 率, 特 殊 教 育 學 校 的 辦 學 條 件 應 高 於 縣 域 內 義 務 教 育 學 校 的 平 均 水 準

11 實 施 農 村 義 務 教 育 辦 學 條 件 保 障 工 程 依 法 合 理 配 置 公 共 教 育 資 源, 切 實 改 善 提 高 農 村 學 校 和 城 鎮 薄 弱 學 校 的 辦 學 條 件 做 好 經 濟 發 達 地 區 對 經 濟 欠 發 達 地 區 城 市 對 農 村 義 務 教 育 的 對 口 支 援 工 作 努 力 實 現 基 礎 教 育 辦 學 條 件 辦 學 水 準 縣 域 內 均 衡 發 展 繼 續 全 面 實 施 義 務 教 育 新 課 程, 大 力 推 進 普 通 高 中 課 程 改 革 加 強 基 礎 教 育 課 程 改 革 的 研 究 和 指 導, 積 極 推 進 校 本 教 研 制 度 建 設, 加 強 中 小 學 實 驗 教 學 改 革 和 技 術 課 程 實 踐 基 地 的 建 設 ; 完 善 中 小 學 教 材 審 查 和 選 用 監 管 制 度, 努 力 減 輕 學 生 家 長 負 擔 深 化 考 試 內 容 改 革, 做 好 高 考 與 高 中 新 課 程 改 革 的 銜 接 工 作 積 極 推 進 中 小 學 現 代 遠 端 教 育 工 程, 構 建 起 較 為 完 善 的 遠 端 教 育 網 路, 形 成 義 務 教 育 學 校 的 資 訊 化 環 境 加 快 實 施 農 村 中 小 學 校 校 通 " 工 程, 推 進 實 現 城 鄉 優 質 教 育 資 源 分 享 促 進 資 訊 技 術 在 教 學 過 程 中 的 應 用 以 及 與 新 課 程 的 緊 密 結 合 完 善 農 村 中 小 學 佈 局 結 構, 不 再 大 規 模 撤 並 學 校 和 教 學 點 ; 加 強 城 區 學 校 的 佈 局 規 劃 和 新 建 擴 建 充 分 發 揮 優 質 教 育 資 源 的 輻 射 帶 動 作 用, 積 極 擴 大 優 質 教 育 資 源, 鼓 勵 推 行 小 班 化 教 學 穩 定 普 通 高 中 建 設 和 規 模, 積 極 擴 大 優 質 高 中 資 源, 基 本 消 除 高 中 階 段 的 薄 弱 學 校, 提 高 高 中 教 育 的 辦 學 品 質 和 現 代 化 水 準 積 極 發 展 學 前 教 育, 提 高 教 育 品 質 城 市 地 區 以 優 化 佈 局 擴 大 優 質 教 育 資 源 為 主, 建 立 起 以 政 府 舉 辦 幼 稚 園 為 骨 幹 和 示 範, 以 社 會 力 量 興 辦 幼 稚 園 為 主 體, 以 社 區 靈 活 多 樣 的 早 期 教 育 形 式 為 補 充 的 學 前 教 育 服 務 網 路 在 農 村, 形 成 以 縣 ( 市 區 ) 實 驗 幼 稚 園 為 示 範, 以 鄉 鎮 中 心 幼 稚 園 為 骨 幹, 以 村 級 辦 園 為 主 體 個 人 辦 園 為 補 充 的 發 展 格 局 ( 三 ) 以 提 高 勞 動 者 素 質 為 目 標, 大 力 發 展 職 業 教 育

12 以 發 展 中 等 職 業 教 育 為 重 點, 進 一 步 擴 大 辦 學 規 模 與 市 場 需 求 和 勞 動 就 業 緊 密 結 合, 努 力 提 高 辦 學 水 準, 重 點 抓 好 學 生 實 踐 能 力 的 培 養, 形 成 形 式 多 樣, 靈 活 開 放 的 職 業 教 育 人 才 培 養 模 式 適 應 經 濟 社 會 發 展 對 生 產 一 線 高 素 質 勞 動 者 的 需 求, 進 一 步 調 整 教 育 結 構, 擴 大 職 業 教 育 辦 學 規 模, 提 高 職 業 教 育 在 高 中 階 段 教 育 和 高 等 教 育 中 的 比 重 職 業 學 校 要 堅 持 以 服 務 為 宗 旨 以 就 業 為 導 向 以 能 力 為 本 位 的 辦 學 指 導 思 想, 面 向 市 場 面 向 社 會, 根 據 市 場 需 求 確 定 培 養 目 標 人 才 規 格 專 業 及 課 程 設 置 教 學 內 容 等 全 面 實 施 校 企 合 作 計 畫, 加 快 推 進 職 業 教 育 培 養 模 式 由 傳 統 的 以 學 校 和 課 程 為 中 心 向 工 學 結 合 轉 變 組 建 校 企 合 作 型 職 業 教 育 集 團 ; 擴 大 雙 元 制 " 試 點 範 圍 ; 聯 合 培 養 雙 師 型 " 教 師 ; 聯 合 培 訓 企 業 員 工 ; 聯 合 共 建 實 習 實 訓 基 地 ; 鼓 勵 企 業 參 股 入 股 舉 辦 職 業 院 校 進 一 步 加 大 專 業 結 構 調 整 力 度, 加 強 課 程 和 教 材 建 設 根 據 勞 動 力 市 場 需 求, 實 施 職 業 教 育 課 程 改 革 與 教 材 建 設 工 程, 逐 步 構 建 起 適 應 山 東 經 濟 建 設 科 技 進 步 和 個 人 發 展 需 要 的 具 有 職 業 教 育 特 色 的 課 程 教 材 體 系 加 強 實 踐 教 學 環 節, 加 快 彈 性 學 制 和 學 分 制 試 點 工 作 探 索 和 實 踐 職 業 院 校 試 行 工 學 結 合 半 工 半 讀 工 作 ; 採 取 多 種 形 式 推 進 中 等 職 業 學 校 在 校 學 生 到 企 業 等 用 人 單 位 頂 崗 實 習 ; 建 立 彈 性 學 制, 推 動 學 分 制 工 作 試 點, 逐 步 形 成 與 學 分 制 相 適 應 的 課 程 體 系 和 評 價 模 式 強 化 職 業 技 能 的 培 養, 加 快 實 施 雙 證 互 通 " 制 度 在 中 等 職 業 學 校 建 立 職 業 技 能 鑒 定 機 構, 學 生 在 考 核 合 格 後 同 時 取 得 學 歷 證 書 和 相 應 的 職 業 資 格 證 書 積 極 與 相 關 部 門 和 行 業 共 同 開 發 高 等 職 業 教 育 職 業 資 格 標 準 體 系, 擴 大 高 等 職 業 院 校 畢 業 生 在 取 得 學 歷 證 書 的 同 時 取 得 職 業 資 格 證 書 的 比 例 繼 續 實 施 職 業 教 育 十 百 千 " 建 設 工 程 在 全 省 重 點 建 設 10 處 職 業 教 育 實 訓 基 地 100 所 高 水 準 的 起 骨 幹 示 範 作 用 的 職 業 院 校 1000 個 具

13 有 現 代 職 業 教 育 特 色 的 示 範 專 業 ( 點 ), 帶 動 全 省 職 業 教 育 整 體 水 準 的 提 高 推 進 30 個 經 濟 欠 發 達 縣 職 業 教 育 專 項 建 設 工 程 到 十 一 五 " 中 期, 在 30 個 經 濟 欠 發 達 縣 ( 縣 城 ) 每 縣 重 點 建 成 1 所 辦 學 條 件 較 好, 設 施 設 備 條 件 基 本 配 套, 並 能 基 本 滿 足 當 地 技 能 型 人 才 培 養 需 要 和 農 村 勞 動 力 轉 移 培 訓 需 要 的 職 業 技 術 學 校 ( 職 教 中 心 技 工 學 校 ), 每 校 建 有 2 個 以 上 有 特 色 的 水 準 較 高 的 骨 幹 示 範 性 專 業 積 極 開 展 城 市 對 農 村 東 部 對 西 部 職 業 教 育 的 對 口 支 援 工 作 做 好 初 三 分 流 " 職 業 教 育 試 點 工 作 啟 動 200 個 職 業 技 術 教 育 實 訓 基 地 建 設 工 程 在 職 業 院 校 和 企 業 相 對 聚 集 的 中 心 城 市, 建 立 同 類 專 業 相 對 集 中 投 資 額 度 較 大 設 備 檔 次 較 高 的 綜 合 性 實 訓 基 地 10 個 ; 在 市 域 範 圍 內 選 擇 1 個 或 幾 個 專 業 領 域 能 起 骨 幹 示 範 和 輻 射 作 用 的 職 業 院 校 和 企 業, 支 援 建 設 區 域 性 實 訓 基 地 40 個 ; 在 縣 域 範 圍 內 選 擇 某 一 專 業 領 域 能 起 骨 幹 示 範 和 輻 射 作 用 的 職 業 院 校 和 企 業, 建 設 專 業 性 實 訓 基 地 150 個 ( 四 ) 以 提 高 品 質 為 核 心, 積 極 發 展 高 等 教 育 堅 持 規 模 結 構 品 質 效 益 協 調 發 展, 著 力 推 進 教 育 教 學 品 質 的 提 高 和 專 業 結 構 的 優 化 調 整, 加 快 實 現 高 等 教 育 由 外 延 擴 張 向 內 涵 發 展 的 工 作 重 心 轉 移 努 力 實 現 高 等 學 校 培 養 人 才 引 領 社 會 服 務 社 會 的 重 要 使 命 實 施 名 校 發 展 計 畫 區 分 不 同 辦 學 層 次, 分 別 建 設 若 干 所 知 名 的 高 等 學 校 用 5-10 年 的 時 間, 使 3-5 所 高 校 成 為 國 際 上 知 名 的 大 學,10 所 在 國 內 本 科 教 育 領 域 有 較 大 影 響 的 大 學,20 所 特 色 鮮 明 具 有 較 強 的 區 域 經 濟 和 社 會 發 展 服 務 能 力 的 高 職 高 專 院 校 強 化 高 等 學 校 的 定 位 意 識 品 牌 意 識 和 特 色 意 識, 鼓 勵 不 同 層 次 不 同 類 型 的 高 等 學 校 立 足 自 身 的 辦 學 層 次 學 科 領 域 和 服 務 面 向, 根 據 高 等 學 校 教 學 科 研 和 社 會 服 務 的 三 大 功 能 科 學 定 位, 強 化 內 涵, 發 揮 優 勢, 形 成 特 色, 提 高 水 準, 為 社 會 培 養 適 用 的 人 才 通 過 知 名 的 教 師 知 名 的 課 程 知 名 的 教 材 和 知 名 的 學 生, 提 高 學

14 校 的 知 名 度 和 美 譽 度, 打 造 知 名 品 牌, 建 設 知 名 高 等 學 校 繼 續 支 援 國 家 985" 工 程 和 211" 工 程 建 設, 形 成 山 東 省 省 具 有 國 內 先 進 水 準 的 高 層 次 人 才 培 養 基 地 和 高 水 準 綜 合 型 開 放 式 的 科 技 創 新 平 臺 推 進 高 教 強 省 行 動 計 畫 通 過 加 大 投 入 和 政 策 引 導, 全 面 提 升 全 省 高 等 學 校 人 才 培 養 科 學 研 究 和 社 會 服 務 的 能 力 加 強 泰 山 學 者 " 工 程 重 點 學 科 重 點 實 驗 室 和 人 文 社 會 科 學 研 究 基 地 的 建 設, 提 高 高 等 教 育 學 術 水 準 和 服 務 當 地 社 會 的 能 力 在 全 省 遴 選 建 設 200 個 省 級 重 點 學 科 100 個 重 點 實 驗 室 20 個 人 文 社 會 科 學 研 究 基 地, 經 過 5 至 10 年 的 建 設, 達 到 國 內 領 先 水 準 在 省 級 重 點 建 設 項 目 中, 集 中 強 化 重 點 建 設 60 個 重 點 學 科 30 個 重 點 實 驗 室 10 個 人 文 社 會 科 學 研 究 基 地, 經 過 5 至 10 年 的 建 設 和 努 力, 力 爭 進 入 國 家 隊 " 或 達 到 國 際 先 進 水 準 繼 續 擴 大 泰 山 學 者 " 設 崗 學 校 和 學 科, 建 設 100 個 創 新 團 隊, 評 選 150 名 泰 山 教 學 名 師 " 推 進 品 質 立 校 行 動 計 畫 進 一 步 強 化 品 質 意 識 和 教 學 工 作 的 中 心 地 位, 突 出 人 才 培 養 工 作, 完 善 高 等 學 校 教 學 品 質 保 障 體 系, 切 實 做 好 本 科 教 學 工 作 水 準 評 估 和 高 職 高 專 人 才 培 養 工 作 水 準 評 估 繼 續 實 施 人 才 培 養 品 質 工 程, 深 化 教 學 內 容 和 課 程 體 系 教 學 方 法 教 學 手 段 以 及 人 才 培 養 模 式 改 革, 建 設 500 門 省 級 精 品 課 程 500 個 品 牌 專 業 和 特 色 專 業 ; 大 力 實 施 研 究 生 教 育 創 新 計 畫, 加 強 研 究 生 教 育 的 學 科 課 程 及 各 項 基 本 建 設, 深 化 教 育 教 學 改 革, 轉 變 人 才 培 養 模 式, 完 善 優 秀 論 文 科 技 創 新 成 果 與 優 秀 導 師 優 秀 教 學 成 果 評 選 等 激 勵 機 制, 加 強 研 究 生 創 新 意 識 創 新 能 力 創 業 精 神 和 能 力 " 培 養, 不 斷 提 高 高 層 次 人 才 培 養 品 質 ; 實 施 骨 幹 學 科 實 驗 室 建 設 工 程, 強 化 實 踐 教 學 環 節, 培 養 學 生 的 實 踐 能 力 和 創 新 精 神 設 立 若 干 重 大 專 項 資 金 專 案, 面 向 本 專 科 教 學, 支 持 學 校 建 設 骨 幹 學 科 教 學 實 驗 中 心, 建 設 50 個 全 省 示 範 教 學 基 地 和 基 礎 課 程 實 驗 教 學 示 範 中 心 構 建 高 等 學 校 數 位 圖 書 文 獻 保 障 體 系, 促 進 優 質 教 育 資 源 分 享 系 統

15 建 設 ; 實 施 教 師 品 質 培 訓 工 程, 加 強 師 資 隊 伍 建 設, 打 造 教 學 名 師 通 過 有 計 劃 的 培 訓, 進 一 步 優 化 教 師 隊 伍 結 構, 到 十 一 五 " 末, 全 省 高 等 學 校 教 師 中 具 有 碩 士 及 以 上 學 位 人 員 的 比 例 要 達 到 70%, 取 得 博 士 學 位 人 員 達 到 20% 高 職 院 校 雙 師 型 " 教 師 要 達 到 50% 以 上 鼓 勵 優 秀 教 師 工 作 在 教 學 第 一 線, 教 授 每 學 年 至 少 為 本 專 科 學 生 講 授 一 門 課 程 ( 五 ) 以 建 設 學 習 型 社 會 為 出 發 點, 重 視 發 展 繼 續 教 育 重 視 和 主 動 適 應 社 會 各 層 次 人 群 日 益 增 長 的 學 習 需 求 以 山 東 省 現 有 的 成 人 教 育 資 源 為 主 體, 以 構 建 社 區 教 育 網 路 和 遠 端 教 育 為 延 伸, 以 自 學 考 試 為 補 充, 形 成 終 身 學 習 的 公 共 教 育 資 源 平 臺, 使 城 鄉 勞 動 力 和 社 區 各 類 人 群 都 能 得 到 生 活 和 發 展 所 需 求 的 教 育 服 務 切 實 轉 變 教 育 觀 念, 從 實 現 受 教 育 者 的 可 持 續 發 展 出 發, 改 革 成 人 教 育 與 普 通 教 育 趨 同 的 人 才 培 養 模 式, 以 繼 續 教 育 為 主 導, 滿 足 成 人 一 生 各 個 時 期 的 學 習 需 要 積 極 推 進 辦 學 模 式 和 教 學 內 容 的 改 革 堅 持 學 歷 教 育 與 非 學 歷 教 育 相 結 合 學 校 教 育 形 式 和 其 他 各 種 教 育 形 式 相 結 合, 形 成 靈 活 多 樣 化 的 辦 學 模 式 遵 循 按 需 施 教 和 注 重 實 效 的 原 則, 改 革 和 完 善 以 新 知 識 新 技 術 新 工 藝 新 方 法 為 主 的 教 育 教 學 內 容 適 應 加 快 發 展 現 代 農 業 的 需 要, 大 力 開 展 農 村 各 層 次 的 繼 續 教 育 重 點 開 展 農 村 高 層 次 繼 續 教 育, 為 農 村 產 業 結 構 優 化 升 級 培 養 大 批 的 技 術 人 才 和 經 營 管 理 人 才 充 實 加 強 農 村 成 人 學 校, 將 人 才 培 養 與 科 技 普 及 緊 密 結 合, 大 力 開 展 農 村 勞 動 力 轉 移 培 訓 和 實 用 技 術 培 訓 積 極 應 對 省 產 業 結 構 調 整 帶 來 的 人 才 結 構 需 求 變 化, 大 力 實 施 以 行 業 為 主 導, 企 事 業 單 位 為 主 體 的 從 業 人 員 的 繼 續 教 育 積 極 創 造 條 件, 使 未 能 繼 續 升 學 的 初 中 高 中 畢 業 生 以 及 未 能 就 業 的 高 等 學 校 畢 業 生 和 下 崗 轉 崗 人 員, 都 能 接 受 到 更 高 層 次 學 歷 教 育 和 職 業 技 能 培 訓

16 以 高 等 學 校 和 職 業 學 校 為 主 體, 以 社 會 需 求 為 導 向, 形 成 層 次 結 構 合 理 的 學 校 繼 續 教 育 體 系 在 保 持 成 人 高 等 學 歷 教 育 進 一 步 發 展 的 同 時, 普 通 本 科 高 等 學 校 重 點 開 展 高 層 次 繼 續 教 育, 積 極 發 展 直 接 面 向 經 濟 社 會 發 展 需 求 的 非 全 日 制 專 業 學 位 教 育, 期 各 類 專 業 學 位 教 育 在 學 人 數 發 展 到 5 萬 人 ; 高 等 職 業 學 校 和 成 人 高 校 積 極 發 展 行 業 特 色 突 出 以 崗 位 培 訓 為 主 的 繼 續 教 育, 持 續 擴 大 培 養 規 模 ; 中 等 職 業 學 校 和 各 類 培 訓 機 構 大 力 開 展 實 用 技 術 就 業 技 能 培 訓, 爭 取 十 一 五 " 期 間 每 年 培 訓 1000 萬 人 次 以 上 推 進 社 區 教 育 機 構 建 設 和 社 區 教 育 的 開 展, 積 極 探 索 開 放 式 的 繼 續 教 育 模 式, 發 揮 社 區 教 育 的 實 用 性 靈 活 性 和 時 效 性, 提 高 居 民 的 社 區 教 育 參 與 率, 滿 足 人 們 就 近 接 受 各 類 教 育 的 需 要, 提 高 人 的 素 質 和 生 活 品 質 加 強 資 訊 化 建 設, 大 力 發 展 遠 端 教 育, 探 索 開 放 式 教 育 的 新 模 式 加 大 教 育 資 訊 資 源 開 發, 建 成 多 層 次 多 功 能 互 動 式 的 教 育 資 源 服 務 體 系, 構 建 網 路 學 習 與 其 他 學 習 形 式 相 互 溝 通 的 教 育 形 式 多 形 式 開 展 自 學 考 試 工 作, 提 高 考 試 品 質 堅 持 學 歷 教 育 考 試 和 非 學 歷 教 育 考 試 並 舉, 結 合 經 濟 社 會 發 展 的 需 求 和 廣 大 群 眾 對 自 身 綜 合 素 質 發 展 的 需 要, 不 斷 擴 大 開 考 專 業 和 各 類 非 學 歷 證 書 的 覆 蓋 面, 進 一 步 提 高 各 類 考 試 的 品 質, 在 省 的 繼 續 教 育 體 系 中 發 揮 更 大 作 用 肆 檢 討 與 建 議 一 增 加 經 費 及 人 力 深 化 研 究 工 作 海 峽 兩 岸 高 等 教 育 人 事 法 制 研 究 之 目 的, 在 增 進 兩 岸 大 專 校 院 人 事 之 交 流 和 瞭 解 大 陸 地 區 高 等 學 校 人 事 制 度 之 發 展 與 特 色, 供 主 管 機 關 或 國 內 大 專 校 院 參 考, 惟 基 於 政 治 因 素 考 量 及 無 法 獲 得 研 究 經 費 資 源, 研 究 小 組 之 成

17 員 均 以 個 人 自 費 方 式 參 與, 期 望 往 後 所 舉 辦 之 研 討, 能 有 更 多 人 事 先 進 加 入 及 有 關 單 位 經 費 補 助, 讓 研 究 主 題 更 為 深 入 更 為 寬 廣 二 擴 大 交 流 層 面 廣 羅 實 務 經 驗 目 前 各 校 與 大 陸 學 校 間 之 交 流, 屬 於 校 與 校 間 點 對 點 層 面, 茲 因 經 本 小 組 成 員 參 與 五 屆 的 研 討 及 兩 岸 各 階 層 領 導 人 積 極 參 與 多 場 次 研 討, 致 相 同 的 主 題 可 以 得 到 各 不 同 學 校 的 作 法, 對 本 小 組 而 言 具 有 深 遠 之 意 義 收 獲 頗 多 惟 前 五 屆 的 研 討 會 與 交 流 均 侷 限 於 安 徽 省, 假 本 次 研 討 會 後 參 訪 山 東 省 之 便, 與 山 東 省 教 育 廳 會 談 交 流 事 宜, 雙 方 獲 得 擴 大 交 流 共 識, 明 (98) 年 在 台 舉 辦 第 六 屆 研 討 會, 將 邀 請 山 東 省 教 育 廳 組 團 參 加, 將 來 交 流 層 面 期 盼 能 邀 請 大 陸 教 育 部 參 與 三 開 創 兩 岸 高 等 教 育 人 事 法 制 研 討 及 互 訪 機 制 本 屆 研 討 會 圓 滿 結 束, 對 兩 岸 人 事 部 門 之 交 流 實 具 有 實 際 之 價 值 歷 年 來 安 徽 省 教 育 廳 透 過 本 小 組, 已 辦 理 後 勤 ( 總 務 ) 團 及 學 生 事 務 團 等 來 台 考 察 與 會 議, 爾 後 有 關 兩 岸 合 作 學 校 間 之 其 他 非 屬 人 事 部 門 外 之 業 務, 如 有 必 要 本 會 仍 會 秉 持 學 校 一 體 之 概 念, 全 力 協 助

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