核 心 要 旨 非 传 染 性 疾 病 威 胁 着 经 济 和 人 类 发 展, 抗 击 非 传 染 性 疾 病 的 行 动 将 有 益 于 包 括 千 年 发 展 目 标 在 内 的 总 体 发 展 目 标 全 球 非 传 染 性 疾 病 危 机 需 要 全 球 多 领 域 的 响 应 强 有 力
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1 关 于 非 传 染 性 疾 病 的 联 合 国 高 级 别 会 议 : 解 决 四 大 问 题 Robert Beaglehole, Ruth Bonita, George Alleyne, Richard Horton, Liming Li, Paul Lincoln, Jean Claude Mbanya, Martin McKee, Rob Moodie, Sania Nishta, Peter Piot, K Srinath Reddy, David Stuckler, 柳 叶 刀 杂 志 非 传 染 性 疾 病 行 动 小 组 非 传 染 性 疾 病 主 要 包 括 心 脏 病 中 风 癌 症 糖 尿 病 和 慢 性 呼 吸 系 统 疾 病 等, 它 是 一 种 全 球 性 危 机, 亦 需 得 到 全 球 性 响 应 尽 管 它 威 胁 着 人 类 发 展, 尽 管 有 着 低 成 本 及 可 行 的 干 预 措 施, 但 大 多 数 国 家 和 发 展 机 构 均 忽 视 了 非 传 染 性 疾 病 危 机 2011 年 9 月 的 联 合 国 非 传 染 性 疾 病 问 题 高 级 别 会 议 为 激 励 产 生 与 健 康 及 经 济 负 担 相 称 的 全 球 协 调 响 应 提 供 了 契 机 为 实 现 联 合 国 高 级 别 会 议 的 承 诺, 几 大 问 题 必 须 得 到 解 决 本 报 告 将 通 过 回 答 下 列 四 个 问 题 来 呈 现 非 传 染 性 疾 病 的 现 实 状 况 : 是 否 真 的 存 在 非 传 染 性 疾 病 的 全 球 性 危 机 ; 非 传 染 性 疾 病 是 一 个 怎 样 的 发 展 问 题 ; 是 否 存 在 低 成 本 的 干 预 措 施 ; 我 们 是 否 真 的 需 要 高 级 别 的 领 导 和 问 责 机 制? 联 合 国 高 级 别 会 议 的 圆 满 完 成 取 决 于 各 国 首 脑 与 会 并 批 准 及 落 实 行 动 承 诺 而 长 期 的 成 功 则 需 要 有 见 地 并 且 坚 定 的 国 内 和 国 际 领 导 层 喀 麦 隆 雅 温 得, 雅 温 得 大 学 医 学 和 生 命 科 学 系 ( J C Mbanya 教 授, 医 学 博 士 ); 英 国 伦 敦, 伦 敦 大 学 卫 生 与 热 带 医 学 院 (M McKee 教 授, 医 学 博 士 ; P Piot 教 授, 医 学 博 士 ); 澳 大 利 亚 维 多 利 亚 州 墨 尔 本, 墨 尔 本 大 学 (R Moodie 教 授 留 学 生 医 学 引 言 非 传 染 性 疾 病 主 要 包 括 心 脏 病 中 风 癌 症 糖 尿 病 和 慢 性 呼 吸 系 统 疾 病 等, 为 确 认 其 全 球 性 威 胁, 将 于 2011 年 9 月 召 开 关 于 非 传 染 性 疾 病 的 联 合 国 高 级 别 会 议 1 世 界 各 国 和 政 府 首 脑 将 出 席 此 次 会 议, 这 也 为 推 进 非 传 染 性 疾 病 在 全 球 范 围 内 的 防 治 提 供 了 独 特 的 契 机 任 何 国 家 都 不 能 独 自 解 决 这 一 程 度 的 威 胁, 因 此 需 要 一 个 紧 急 共 同 响 应 我 们 知 道 何 为 所 需, 并 已 在 先 前 的 报 告 中 制 定 了 五 大 总 体 行 动, 即 领 导 预 防 治 疗 国 际 合 作 以 及 监 管 和 问 责 制 2 这 也 为 落 实 下 列 五 大 优 先 干 预 措 施 提 供 了 可 行 性, 这 五 大 干 预 措 施 即 控 烟 降 低 食 盐 摄 入 改 善 膳 食 及 身 体 锻 炼 降 低 有 害 酒 精 的 摄 入 以 及 利 用 基 本 药 物 与 技 术 2 然 而, 尽 管 有 大 量 证 据 支 持 采 取 一 致 行 动, 一 些 国 家 发 展 机 构 及 个 人 依 旧 对 怎 样 实 现 针 对 非 传 染 性 疾 病 的 响 应 表 示 关 切 3 为 确 保 联 合 国 高 级 别 会 议 就 针 对 非 传 染 性 疾 病 的 有 效 全 球 响 应 达 成 共 识, 下 列 四 个 问 题 必 需 得 到 解 决 非 传 染 性 疾 病 是 否 是 全 球 危 机 ; 非 传 染 性 疾 病 是 一 个 怎 样 的 发 展 问 题 ; 是 否 有 低 廉 的 多 部 门 和 卫 生 系 统 干 预 措 施 ; 为 何 需 要 高 级 别 的 领 导 及 问 责 制? 在 本 报 告 中, 我 们 将 通 过 提 供 非 传 染 性 疾 病 现 状 的 证 据 以 及 概 括 各 国 和 政 府 首 脑 的 核 心 主 旨 来 解 答 这 些 问 题 我 们 将 特 别 展 现 全 球 非 传 染 性 疾 病 的 巨 大 负 担, 若 该 问 题 仍 不 解 决, 将 会 逐 渐 侵 蚀 现 有 的 发 展 成 果 ; 我 们 还 将 展 现 存 在 于 非 传 染 性 疾 病 领 域 中 的 一 个 有 力 商 业 案 例 ; 并 指 出 适 用 于 所 有 国 家 的 低 成 本 且 可 行 的 多 部 门 和 卫 生 系 统 干 预 措 施 ; 以 及 需 要 持 久 领 导 和 问 责 制 的 进 程 非 传 染 性 疾 病 及 其 全 球 危 机 非 传 染 性 疾 病 造 成 了 全 球 危 机, 需 得 到 全 球 响 应 因 我 们 生 活 及 工 作 方 式 的 改 变, 各 地 因 非 传 染 性 疾 病 而 造 成 的 死 亡 及 残 疾 负 担 正 呈 上 升 趋 势, 每 年 有 千 百 万 人 无 谓 死 去 4 非 传 染 性 疾 病 不 仅 是 国 内 挑 战, 更 是 贫 穷 产 生 及 加 深 的 原 因, 威 胁 着 人 类 社 会 及 经 济 发 展 每 年 有 3610 万 人 死 于 非 传 染 性 疾 病, 几 乎 占 全 球 每 年 死 亡 人 数 的 三 分 之 二 5 其 中 2240 万 死 亡 案 例 发 生 在 最 贫 穷 的 国 家, 而 高 收 入 及 中 高 收 入 国 家 的 死 亡 人 数 则 有 1370 万 ( 图 1) 学 士 ); 巴 基 斯 坦 伊 斯 兰 堡, 心 脏 文 件 (S Nishtar, 医 学 博 士 ); 印 度 新 德 里, 印 度 公 共 卫 生 基 金 会 (K Srinath Reddy 教 授, 医 学 博 士 ) 以 及 美 国 马 里 兰 州 波 士 顿, 哈 佛 大 学 (D Stuckler 博 士 ) 通 讯 作 者 地 址 : Robert Beaglehole 教 授, 新 西 兰 奥 克 兰 德 文 波 特 阿 尔 伯 特 路 42 号 (42 Albert Road, Devonport, Auckland 0624, New Zealand ) r.beaglehole@auckland.ac. nz 在 线 发 表 时 间 2011 年 6 月 13, DOI: /S (11)
2 核 心 要 旨 非 传 染 性 疾 病 威 胁 着 经 济 和 人 类 发 展, 抗 击 非 传 染 性 疾 病 的 行 动 将 有 益 于 包 括 千 年 发 展 目 标 在 内 的 总 体 发 展 目 标 全 球 非 传 染 性 疾 病 危 机 需 要 全 球 多 领 域 的 响 应 强 有 力 的 国 内 和 国 际 领 导 至 关 重 要, 应 对 非 传 染 性 疾 病 应 被 纳 入 国 家 及 国 际 卫 生 与 发 展 工 作 计 划 全 人 类 多 领 域 的 预 防 措 施 既 节 省 成 本 又 能 产 生 快 速 效 果 改 善 针 对 非 传 染 性 疾 病 高 发 区 域 居 民 预 防 及 治 疗 的 基 础 医 疗 保 健 具 有 成 本 效 益 需 要 有 效 利 用 现 有 的 资 源 及 新 颖 的 筹 资 方 式, 而 并 非 需 要 新 的 国 际 基 金 联 合 国 非 传 染 性 疾 病 问 题 高 级 别 会 议 的 成 功 需 要 各 国 首 脑 的 参 与 及 对 持 续 行 动 和 问 责 制 的 承 诺 死 亡 人 数 ( 百 万 人 ) 受 伤 传 染 性 孕 期 围 产 期 及 营 养 因 素 非 传 染 性 疾 病 7.9 图 1: 根 据 2008 年 世 界 银 行 按 收 入 高 低 分 组 的 各 国 一 般 死 因 情 况 5.8 该 数 据 并 不 支 持 所 谓 非 传 染 性 疾 病 只 是 发 达 国 家 内 老 年 男 性 或 贫 穷 国 家 内 富 裕 男 性 的 问 题 的 谬 论, 死 于 非 传 染 性 疾 病 的 女 性 数 量 与 男 性 相 当, 贫 穷 人 口 也 不 成 比 例 地 受 其 影 响 低 收 入 和 中 低 收 入 国 家 的 非 传 染 性 疾 病 死 亡 率 要 高 于 富 裕 国 家 ( 图 2) 成 年 (15-69 岁 ) 过 早 死 亡 人 数 中 的 近 三 分 之 二 (63%) 及 成 年 死 亡 总 数 的 四 分 之 三 要 归 因 于 非 传 染 性 疾 病 非 传 19.3 高 中 高 中 低 低 国 家 收 入 组 染 性 疾 病 是 每 个 国 家 男 性 及 女 性 的 首 要 健 康 隐 患, 也 是 所 有 医 疗 保 健 体 系 中 的 严 重 问 题 700 标 准 600 化 500 年 龄 400 每 十 300 万 人 200 死 100 亡 率 0 高 收 入 国 家 中 高 收 入 国 家 中 低 收 入 国 家 低 收 入 国 家 所 选 国 家 图 2: 根 据 2008 年 世 界 银 行 按 收 入 高 低 分 组 的 各 国 岁 人 群 死 亡 率 下 列 四 大 关 键 危 险 因 素 造 成 了 非 传 染 性 疾 病 : 吸 烟, 包 括 暴 露 于 二 手 烟 中 ; 6 膳 食 高 脂 高 糖 ; 所 处 环 境 阻 止 身 体 锻 炼 ; 饮 酒 此 外, 肥 胖 也 是 现 今 最 贫 穷 国 家 中 出 现 的 常 见 中 度 危 险 因 素, 并 且 该 因 素 正 在 快 速 增 长, 它 使 得 血 压 及 葡 萄 糖 和 胆 固 醇 浓 度 升 高 7-9 在 这 些 主 要 危 险 因 素 之 外, 还 存 在 着 社 会 经 济 因 素 例 如 贫 困 不 均 衡 失 业 社 会 不 稳 定 不 公 平 贸 易 及 全 球 经 济 失 衡 等 这 些 因 素 是 流 行 病 的 根 源 从 重 视 女 孩 和 未 受 孕 及 未 怀 孕 年 轻 女 性 的 健 康 及 营 养 问 题 开 始, 早 期 对 这 些 危 险 因 素 起 源 认 识 的 提 高 强 调 了 在 个 体 生 活 中 预 防 非 传 染 性 疾 病 的 重 要 性 11 非 传 染 性 疾 病 因 素 是 全 球 残 疾 人 士 中 一 半 人 的 残 疾 根 源 非 传 染 性 疾 病 的 后 果 与 经 历 一 名 家 庭 成 员 患 糖 尿 病 癌 症 或 心 脏 病 类 似 若 不 治 疗, 这 些 病 往 往 会 发 展 成 慢 性 且 痛 苦 的 疾 病 残 疾 的 一 大 原 因 是 心 理 问 题, 已 有 呼 吁 联 合 国 高 级 别 会 议 就 解 决 心 理 问 题 召 开 会 议 12 通 过 联 合 国 高 级 别 会 议 关 注 于 四 大 主 要 的 非 传 染 性 疾 病 及 其 危 险 因 素, 联 合 国 各 成 员 国 政 府 认 识 到 工 作 计 划 非 常 广 泛 和 复 杂, 需 要 从 在 线 发 表 时 间 2011 年 6 月 13, DOI: /S (11)
3 一 些 疾 病 着 手, 以 引 导 医 疗 保 健 体 系 解 决 所 有 非 传 染 性 疾 病 因 为 心 理 健 康 问 题 和 非 传 染 性 疾 病 有 着 内 相 关 性, 所 以 针 对 非 传 染 性 疾 病 的 防 治 对 于 心 理 问 题 亦 将 起 到 积 极 效 果 13 持 续 的 护 理 对 于 大 多 数 的 健 康 问 题 大 有 裨 益, 增 强 基 础 医 疗 保 健 服 务, 为 所 有 致 残 疾 病 人 士 提 供 长 期 护 理 将 有 益 于 心 理 健 康 问 题 患 者 和 患 有 其 他 非 传 染 性 疾 病 人 群, 例 如 肾 病 和 肌 肉 骨 骼 疾 病 非 传 染 性 疾 病 危 机 及 其 发 展 非 传 染 性 疾 病 不 仅 是 健 康 问 题, 它 对 人 类 发 展 及 社 会 进 步 亦 非 常 重 要 1,14 因 为 非 传 染 性 疾 病 增 加 了 贫 困, 并 且 是 个 人 家 庭 及 商 业 的 主 要 经 济 流 失 因 素, 15 该 疾 病 危 机 对 社 会 经 济 环 境 发 展 和 妇 女 权 益 构 成 了 威 胁 贫 困 引 起 了 非 传 染 性 疾 病, 而 非 传 染 性 疾 病 亦 造 成 并 加 剧 了 贫 困 在 任 何 国 家, 为 非 传 染 性 疾 病 治 疗 和 保 健 所 支 付 的 费 用 使 得 弱 势 家 庭 陷 入 了 债 务 贫 困 和 疾 病 的 恶 循 环, 例 如, 在 中 国, 糖 尿 病 患 者 的 治 疗 费 用 占 到 其 家 庭 收 入 的 15%-25% 16 在 有 心 脏 病 或 中 风 患 者 的 印 度 家 庭 中, 四 分 之 一 的 家 庭 开 销 呈 灾 难 性, 使 得 其 中 10% 的 家 庭 陷 入 贫 困 深 渊 当 家 庭 没 有 办 法 负 担 医 疗 费 用 之 际, 他 们 或 是 忘 却 治 疗, 或 是 面 临 财 务 崩 溃, 贫 困 最 终 会 走 向 极 端 贫 困 非 传 染 性 疾 病 亦 减 少 了 家 庭 收 入 患 有 非 传 染 性 疾 病 的 工 人 失 业 的 可 能 性 增 加, 或 工 作 表 现 不 佳 或 是 在 退 休 前 因 病 离 开 工 作 岗 位 17 大 多 数 低 收 入 和 中 低 收 入 国 家 缺 少 社 会 保 险 及 健 康 保 险, 非 传 染 性 疾 病 可 导 致 更 大 的 经 济 损 失, 例 如, 妇 女 或 因 需 照 料 病 患 而 放 弃 工 作, 儿 童 或 因 需 赚 钱 补 贴 家 用 而 被 迫 辍 学 低 级 社 会 经 济 团 体 中 的 人 群 通 常 将 其 收 入 的 很 大 一 部 分 用 于 吸 烟, 导 致 无 钱 可 用 于 医 疗 保 健 与 教 育 17,18 非 传 染 性 疾 病 的 这 些 经 济 影 响 意 味 着 社 会 经 济 潜 能 的 大 量 流 失, 它 对 经 济 增 长 中 的 下 列 四 个 主 要 因 素, 即 劳 动 力 供 应 生 产 率 投 资 以 及 教 育, 造 成 了 不 利 影 响 即 便 人 们 不 再 工 作, 不 再 为 社 会 的 经 济 社 会 发 展 造 就 福 祉, 他 们 通 过 为 年 轻 人 创 造 条 件 从 而 间 接 贡 献 于 社 会, 特 别 是 因 养 育 儿 童 而 离 开 工 作 岗 位 的 妇 女 在 非 洲, 老 年 人 的 健 康 问 题 尤 为 重 要, 因 为 他 们 可 以 填 补 因 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 而 元 气 大 伤 的 那 一 代 人 的 角 色 非 传 染 性 疾 病 发 病 率 每 上 升 10%, 则 年 均 经 济 增 速 会 降 低 0.5%, 18 若 累 积 多 年, 这 一 数 据 将 非 常 庞 大 例 如, 在 拉 丁 美 洲, 预 计 2030 年 非 传 染 性 疾 病 的 发 病 率 将 增 长 50%, 这 将 使 其 年 均 经 济 增 幅 下 降 2% 在 有 着 高 度 非 传 染 性 疾 病 负 担 的 23 个 中 低 收 入 国 家 中, 按 照 常 规 商 业 模 式, 在 2005 至 2015 年 间, 因 非 传 染 性 疾 病 而 造 成 的 经 济 产 出 损 失 估 计 将 达 到 840 亿 美 元 19 世 界 经 济 论 坛 将 非 传 染 性 疾 病 列 为 影 响 经 济 发 展 的 全 球 顶 级 威 胁 之 一 在 非 传 染 性 疾 病 防 控 干 预 措 施 的 投 资 中, 存 在 一 个 有 力 事 例 首 先, 因 非 传 染 性 疾 病 发 病 率 上 升, 不 采 取 任 何 行 动 的 代 价 将 会 增 加, 将 会 威 胁 以 致 击 倒 资 源 匮 乏 且 脆 弱 的 卫 生 和 社 会 系 统, 以 及 缓 慢 的 经 济 表 现 即 便 在 富 裕 国 家, 卫 生 系 统 在 处 理 此 类 负 担 时 已 有 难 处, 一 旦 负 担 加 重, 任 何 国 家 都 不 能 够 为 非 传 染 性 疾 病 患 者 提 供 当 前 水 平 的 护 理 服 务 其 次, 许 多 有 效 投 资 都 有 着 经 济 净 收 益, 所 需 费 用 远 低 于 治 疗 疾 病 所 需 的 整 体 费 用, 在 一 些 情 况 下, 每 1 美 元 投 资 可 产 生 约 3 美 元 的 回 报 若 能 切 实 降 低 危 险, 例 如 使 非 传 染 性 疾 病 的 年 均 发 病 率 降 低 2%, 则 10 年 后 经 济 的 年 均 增 幅 估 计 将 增 加 1% 例 如 在 巴 西, 这 种 增 幅 每 年 将 带 来 160 亿 美 元 收 益, 远 高 于 五 大 优 先 防 控 干 预 措 施 所 需 费 用 2 非 传 染 性 疾 病 的 干 预 措 施 可 有 利 于 千 年 发 展 目 标 的 进 程 ( 专 题 1), 反 之, 若 不 实 施 有 效 的 干 预 手 段 将 不 利 于 此 进 程 不 能 等 到 千 年 发 展 目 标 实 现 之 后 再 考 虑 非 传 染 性 疾 病 问 题 在 贫 穷 国 家, 每 年 有 近 200 万 民 众 ( 主 要 为 妇 女 和 女 童 ) 死 于 与 室 内 吸 烟 相 关 的 呼 吸 系 统 疾 病, 在 线 发 表 时 间 2011 年 6 月 13, DOI: /S (11)
4 关 于 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 更 多 内 容 请 见 ctc/en 援 助 实 效 问 题 巴 黎 宣 言 请 见 sourcebook/1stedition/ 2-1Paris.pdf 阿 克 拉 行 动 宣 言 请 见 document/52/0,3746,en_ _ _ _1_1_1_1,00.html 关 于 非 传 染 性 疾 病 联 盟 的 更 多 内 容 请 见 ance.org 阻 碍 了 促 进 两 性 平 等 的 进 展 30 非 传 染 性 疾 病 的 预 防 政 策, 例 如 清 洁 能 源, 亦 将 对 气 候 变 化 产 生 积 极 影 响 公 共 卫 生 政 策 与 减 缓 气 候 变 化 的 政 策 结 盟 将 产 生 有 益 成 果, 因 为 气 候 变 化 及 非 传 染 性 疾 病 均 源 自 于 我 们 的 生 活 方 式 31 专 题 1: 非 传 染 性 疾 病 领 域 中 的 投 资 有 益 于 下 列 选 定 的 千 年 发 展 目 标 的 发 展 千 年 发 展 目 标 1: 消 灭 贫 穷 饥 饿 22 通 过 降 低 成 年 人 死 亡 率 促 进 减 贫 对 非 传 染 性 疾 病 的 护 理 提 供 补 助, 以 达 到 23 减 贫 目 的 千 年 发 展 目 标 3: 促 进 两 性 平 等 预 防 非 传 染 性 疾 病 有 益 于 妇 女 健 康, 因 为 在 大 多 数 国 家, 非 传 染 性 疾 病 是 妇 女 死 亡 的 主 因 提 供 非 传 染 性 疾 病 的 护 理 服 务 可 为 妇 女 及 女 童 增 添 更 多 机 会 千 年 发 展 目 标 4: 降 低 儿 童 死 亡 降 低 吸 烟 及 室 内 空 气 污 染 可 减 少 儿 童 疾 25 病 改 善 孕 妇 及 婴 儿 营 养 可 降 低 肥 胖 及 糖 尿 26 病 的 流 行 千 年 发 展 目 标 6: 与 疾 病 作 斗 争 27 降 低 吸 烟 及 糖 尿 病 可 减 少 结 核 病 发 病 数 提 供 糖 尿 病 及 心 血 管 疾 病 的 护 理 服 务 可 降 低 艾 滋 病 毒 携 带 者 死 于 抗 逆 转 录 病 毒 28 治 疗 所 引 起 的 副 作 用 千 年 发 展 目 标 7: 环 境 可 持 续 力 提 倡 公 共 交 通 步 行 及 自 行 车 出 行, 降 低 29 对 化 石 燃 料 的 依 赖 低 成 本 且 可 行 的 干 预 措 施 预 防 非 传 染 性 疾 病 对 降 低 直 接 负 担 至 关 重 要, 它 提 供 了 一 种 可 使 人 们 保 持 健 康 的 环 境, 从 而 起 到 保 护 后 代 的 作 用 大 多 数 的 部 门 预 防 干 预 措 施, 包 括 政 策 变 革 规 章 及 市 场 干 预 等, 都 有 着 最 高 的 优 先 性 在 许 多 国 家, 卫 生 系 统 24 的 准 备 工 作 及 设 备 均 不 足, 一 旦 非 传 染 性 疾 病 加 剧, 卫 生 系 统 的 负 担 将 非 常 庞 大 32 若 干 低 成 本 适 应 性 好 向 穷 人 倾 斜 且 可 行 的 多 部 门 预 防 干 预 措 施 可 以 现 成 利 用, 将 在 一 到 两 年 内 产 生 积 极 作 用 2 成 本 效 益 最 高 的 干 预 措 施 是 控 烟 和 减 少 食 盐 摄 入, 这 需 要 卫 生 系 统 以 外 的 行 动 来 实 现 作 用 最 大 化, 其 他 措 施 还 包 括 为 心 脏 病 及 中 风 高 危 患 者 提 供 低 成 本 的 基 本 药 物 若 这 三 大 措 施 得 到 广 泛 实 施, 在 每 年 人 均 成 本 为 1.2 到 2.4 美 元 的 情 形 下, 将 使 面 临 高 度 负 担 的 23 个 中 低 收 入 国 家 10 年 内 死 亡 人 数 减 少 2300 万 根 据 各 国 的 意 愿 及 财 力, 这 些 预 防 干 预 措 施 可 分 步 进 行 首 先, 所 有 国 家 都 应 加 快 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 全 面 落 实, 为 所 有 吸 烟 者 提 供 简 单 的 禁 烟 服 务, 这 给 针 对 结 核 病 患 者 的 项 目 起 到 模 范 作 用 35 第 二 步 行 动 包 括 降 低 人 群 实 验 摄 入 而 采 取 的 多 部 门 计 划, 促 进 健 康 膳 食 及 身 体 锻 炼, 减 少 有 害 饮 酒 行 为, 36 同 时 改 进 向 非 传 染 性 疾 病 高 危 人 群 提 供 基 础 护 理 的 管 理 工 作 第 三 步 则 是 完 成 低 成 本 的 多 部 门 及 卫 生 系 统 干 预 措 施 的 全 范 围 覆 盖 卫 生 系 统 对 非 传 染 性 疾 病 的 响 应 能 从 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 经 验 教 训 中 受 益, 尤 其 是 涉 及 防 控 和 长 期 护 理 的 综 合 整 体 方 法 的 重 要 性, 以 及 对 以 权 利 为 导 向 的 框 架 的 需 求 这 些 方 法 策 略 和 体 系 支 撑 着 艾 滋 病 毒 项 目 并 培 训 员 工, 为 任 务 转 型 提 供 了 可 用 范 例 37 还 可 从 针 对 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 及 结 核 病 患 者 预 防 和 长 期 护 理 的 药 物 分 发 及 技 术 中 吸 取 教 训 主 要 因 为 千 年 发 展 目 标, 巩 固 卫 生 系 统 时 下 已 成 为 主 要 全 球 卫 生 行 动 工 作 计 划 的 优 先 安 排, 对 全 民 健 康 保 险 的 关 注 度 也 日 益 增 加 不 论 疾 病 原 因, 承 诺 并 支 持 为 解 决 所 有 主 要 疾 病 而 提 供 的 基 础 医 疗 保 健 服 务 将 是 联 合 国 高 级 别 会 议 的 重 要 成 果, 这 一 成 果 将 会 有 益 于 千 年 发 展 目 标 的 实 现 4 在 线 发 表 时 间 2011 年 6 月 13, DOI: /S (11)
5 关 键 部 分 领 导 与 合 作 成 功 解 决 非 传 染 性 疾 病 危 机 取 决 于 强 有 效 的 领 导, 强 力 的 领 导 者 能 催 化 并 领 导 变 革 38 涉 及 落 实 国 家 非 传 染 性 疾 病 规 划 和 政 府 整 体 方 法 的 众 多 部 门 间 合 作 需 要 有 各 国 及 政 府 首 脑 持 续 的 领 导 力 39 民 间 团 体 可 以 支 持 鼓 励 并 巩 固 此 种 必 要 的 领 导 联 合 国 高 级 别 会 议 召 开 的 基 本 原 因 是 对 解 决 非 传 染 性 疾 病 主 要 成 因 的 认 知, 这 需 涉 及 到 诸 如 农 业 财 政 教 育 及 交 通 等 非 医 疗 保 健 领 域, 世 界 银 行 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 开 发 计 划 署 国 际 货 币 基 金 组 织 和 联 合 国 粮 农 组 织 在 内 的 众 多 联 合 国 机 构 将 会 在 其 中 发 挥 重 要 作 用 需 要 一 个 有 效 的 机 制 以 使 这 些 机 构 实 现 合 作, 从 而 解 决 非 传 染 性 疾 病 危 机 世 界 卫 生 组 织 将 继 续 发 挥 主 要 推 进 领 导 的 角 色, 而 履 行 这 一 职 责 则 必 须 得 到 各 成 员 国 的 支 持 发 展 机 构 和 援 助 国 通 过 合 作, 确 保 与 优 先 行 动 有 关 的 技 术 服 务 及 资 源 能 够 有 效 传 达, 在 其 发 展 工 作 计 划 中 提 升 非 传 染 性 疾 病 的 有 效 性, 募 集 资 金 以 补 充 最 贫 穷 国 家 的 国 家 财 力, 这 些 将 有 益 于 国 家 非 传 染 性 疾 病 项 目 有 效 开 展 最 重 要 的 是, 非 传 染 性 疾 病 项 目 与 诸 如 千 年 发 展 目 标 及 其 接 续 目 标 在 内 的 其 他 项 目 间 的 支 持 联 盟 将 会 得 到 互 利 只 有 在 非 传 染 性 疾 病 足 以 担 负 适 当 的 国 家 优 先 情 形 下, 与 援 助 实 效 问 题 巴 黎 宣 言 和 阿 克 拉 行 动 宣 言 的 援 助 组 合 及 人 群 的 健 康 需 求 相 协 调, 援 助 者 及 援 助 机 构 的 支 持 才 会 到 来 市 场 力 量 也 造 成 了 非 传 染 性 疾 病 的 上 升, 例 如 源 自 不 健 康 产 品 成 功 销 售 的 肥 胖 等 流 行 病, 以 及 烟 草 和 酒 类 此 结 果 通 过 管 理 和 立 法 响 应 为 政 府 干 涉 措 施 提 供 了 有 力 的 理 由 应 借 适 当 激 励 手 段 鼓 励 企 业 宣 布 其 转 向 提 供 更 健 康 的 产 品 及 促 销 业 务 的 意 愿 应 借 规 章 立 法 和 市 场 干 预 措 施 使 企 业 坚 持 朝 保 护 儿 童 及 年 轻 人 的 方 向 转 型 对 私 营 部 门 的 监 管 行 为 需 要 针 对 共 同 目 标 的 进 程 进 行 透 明 及 独 立 的 评 估, 例 如 产 品 重 组 及 企 业 对 在 所 有 国 家 实 现 相 同 成 果 的 承 诺 需 要 有 基 于 公 共 卫 生 目 标 的 清 晰 透 明 规 定 来 约 束 私 营 部 门, 而 烟 草 工 业 则 没 有 相 应 的 约 束 准 则 四 大 国 际 非 政 府 组 织 ( 世 界 心 脏 联 合 会 国 际 糖 尿 病 联 合 会 国 际 抗 癌 联 盟 国 际 结 核 病 和 肺 病 防 治 联 合 会 ) 合 作 构 成 了 非 传 染 性 疾 病 联 盟 与 主 要 非 政 府 组 织, 以 及 专 业 学 术 消 费 者 和 信 仰 导 向 的 组 织 一 道, 非 传 染 性 疾 病 联 盟 可 以 激 励 并 支 持 持 续 的 国 家 和 国 际 行 动 问 责 及 透 明 度 需 要 有 透 明 且 独 立 的 机 制 在 国 家 和 国 际 层 面 ( 包 括 联 合 国 机 构 ) 进 行 监 管 和 评 估 关 键 问 责 的 必 要 条 件 是 对 于 联 合 国 高 级 别 会 议 上 将 达 成 的 国 家 和 国 际 承 诺 的 进 展 进 行 评 估 在 非 传 染 性 疾 病 方 面 所 花 费 的 资 金 应 显 示 出 其 有 益 性, 例 如 每 一 美 元 的 花 费 带 来 更 健 康 的 生 活, 以 确 保 持 续 的 政 治 和 公 共 支 持, 实 现 所 有 利 益 攸 关 方 的 期 望 问 责 制 的 三 大 主 要 因 素 为 监 管 审 查 及 改 进 监 管 是 对 与 协 定 目 标 有 关 的 精 确 信 息 的 有 效 性 及 宣 传 审 查 则 需 要 包 括 国 家 捐 赠 者 及 非 政 府 执 行 人 在 内 的 各 方 表 现 具 有 独 立 透 明 及 专 家 主 导 的 进 程, 并 对 该 进 程 进 行 分 析 评 价 和 汇 报 改 善 则 有 赖 于 一 种 能 解 决 表 现 中 不 足 之 处 的 机 制 在 国 家 层 面, 问 责 框 架 的 关 键 特 征 包 括 全 国 委 员 会 或 机 构 对 与 国 家 目 标 有 关 的 监 管 进 展 作 出 响 应, 并 对 各 方 的 表 现 进 行 审 查 和 汇 报 该 框 架 应 与 其 他 国 家 卫 生 目 标 进 程 中 的 监 管 机 制 相 结 合 非 政 府 组 织 可 为 国 家 报 告 撰 稿 或 发 布 自 己 的 报 告 在 国 际 层 面, 问 责 框 架 将 得 益 于 独 立 的 专 家 技 术 审 查 小 组, 来 负 责 保 证 各 方 信 守 其 所 作 的 承 诺 该 审 查 小 组 亦 可 汇 报 全 球 目 标 的 进 展 并 同 步 各 利 益 攸 关 方 的 努 力 这 一 审 查 小 组 应 与 对 其 他 国 际 卫 生 目 标 ( 如 妇 幼 健 康 ) 进 程 的 在 线 发 表 时 间 2011 年 6 月 13, DOI: /S (11)
6 关 于 妇 幼 保 健 的 更 多 内 容 请 见 opics/millennium_devel opment_goals/accountab ility_commission/en/ 监 管 机 制 相 结 合, 通 过 联 合 国 秘 书 长 每 两 年 向 联 合 国 大 会 作 出 汇 报 国 家 进 展 应 被 定 期 汇 报 并 通 报 给 该 审 查 小 组 亦 需 有 一 个 新 的 国 际 机 制 来 协 调 参 与 各 方 不 论 在 国 家 和 国 际 层 面, 问 责 机 制 都 须 基 于 有 效 的 技 术 机 制 来 跟 踪 年 均 死 亡 率 降 低 2% 40 的 全 球 目 标 和 一 些 以 相 称 时 间 范 围 来 衡 量 其 效 果 的 量 化 目 标 的 进 展 因 短 期 目 标 (1-2 年 ) 的 顺 从 性 增 强, 应 该 用 长 期 且 更 宏 伟 的 目 标 对 其 进 行 补 充 基 于 风 险 因 素 监 督 和 改 进 生 死 统 计 备 案 系 统 的 关 键 指 标 应 在 国 家 和 国 际 层 面 得 到 一 致 赞 成, 从 而 有 助 于 衡 量 进 程 结 论 联 合 国 高 级 别 会 议 有 望 快 速 推 进 非 传 染 性 疾 病 的 防 治, 同 时 可 确 保 针 对 所 有 优 先 疾 病 的 整 体 响 应 在 会 议 召 开 前 夕, 各 国 和 政 府 首 脑 需 做 出 若 干 行 动 不 应 对 全 球 非 传 染 性 疾 病 危 机 的 严 重 程 度 以 及 低 成 本 和 高 效 干 预 措 施 的 可 用 性 存 有 怀 疑, 必 须 充 分 重 视 并 支 持 强 有 力 行 动 实 例 成 员 国 在 起 草 关 键 结 果 文 件 时 必 须 有 全 国 性 的 数 据 和 证 据 来 证 明 国 家 首 脑 将 会 被 要 求 做 出 的 承 诺 的 正 确 性 拟 定 中 的 结 果 文 件 的 主 要 内 容 需 得 到 一 致 同 意 针 对 先 前 的 承 诺 和 有 关 方 面 的 联 盟, 最 重 要 的 是, 针 对 各 成 员 国 亟 需 的 承 诺 已 提 出 了 众 多 建 议 于 纽 约 达 成 的 协 定 应 建 立 在 例 如 针 对 妇 幼 健 康 等 国 际 行 动 的 支 撑 模 式 下, 上 述 国 际 行 动 源 自 联 合 国 和 其 他 高 级 别 会 议 ( 例 如 八 国 集 团 会 议 与 二 十 国 集 团 会 议 ) 间 的 相 互 影 响 在 国 家 和 国 际 层 面 提 升 对 非 传 染 性 疾 病 的 认 识 亟 需 得 到 支 持, 非 传 染 性 疾 病 不 仅 是 卫 生 议 题, 更 是 一 个 发 展 议 题 另 外, 各 国 均 需 要 增 强 落 实 调 研 和 政 策 发 展 能 力 这 些 承 诺 应 包 括 会 议 结 束 后 12 个 月 和 今 后 10 年 的 行 动 计 划, 以 及 对 成 就 的 监 管 程 序 虽 然 十 年 前 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 所 带 来 的 挑 战 和 如 今 非 传 染 性 疾 病 的 挑 战 并 不 相 同,2001 年 关 于 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 联 合 国 大 会 特 别 会 议 42 之 后 得 到 的 经 验 教 训 可 为 此 次 联 合 国 高 级 别 会 议 之 后 的 持 续 行 动 提 供 建 议 以 关 于 艾 滋 病 毒 / 艾 滋 病 的 联 合 国 大 会 特 别 会 议 和 与 妇 幼 健 康 相 关 的 国 际 行 动 为 基 础, 专 题 2 概 括 了 许 多 可 取 的 结 果 虽 然 需 要 有 资 金 来 援 助 那 些 承 诺 于 综 合 行 动 计 划 的 最 贫 穷 国 家, 但 并 不 需 要 通 过 一 个 新 的 机 构 或 是 新 的 国 际 基 金 达 到 降 低 非 传 染 性 疾 专 题 2: 联 合 国 非 传 染 性 疾 病 问 题 高 级 别 会 议 取 得 成 功 的 必 要 条 件 全 球 非 传 染 性 疾 病 问 题 的 宣 言, 其 中 包 括 : 承 诺 持 久 承 担 起 克 服 这 一 全 球 危 机 的 领 导 工 作 承 诺 以 多 利 益 攸 关 者 方 式 进 行 预 防 工 作 普 及 低 费 用 的 药 物 及 治 疗 方 法 达 成 以 结 果 为 导 向 并 具 有 实 现 的 目 标 协 定 与 关 键 领 域 的 英 才 一 道 开 展 持 久 的 国 际 及 国 内 运 动 多 部 门 透 明 对 话, 其 中 涉 及 : 政 府 及 政 府 间 机 构 对 公 共 利 益 有 着 明 晰 规 章 的 非 政 府 组 织 民 间 团 体 和 私 人 部 门 国 家 问 责 体 系, 其 中 包 括 : 协 调 并 监 管 所 有 部 门 的 政 府 及 非 政 府 高 级 别 委 员 会 可 进 行 持 久 宣 传 工 作 的 国 家 英 才 建 立 以 结 果 为 导 向 的 指 标 及 具 有 时 限 的 目 标 确 保 优 先 传 达 具 有 成 本 效 益 的 干 预 行 为 对 干 预 效 果 进 行 评 估 : 监 管 审 查 并 提 出 改 进 意 见 通 过 专 家 小 组 每 两 年 向 联 合 国 大 会 汇 报 国 际 问 责 体 系, 其 中 包 括 : 建 立 独 立 的 专 家 小 组 以 监 管 审 查 并 改 进 工 作 性 能 审 查 具 有 时 限 的 目 标 的 进 展 每 两 年 汇 报 进 展 6 在 线 发 表 时 间 2011 年 6 月 13, DOI: /S (11)
7 病 发 病 率 的 目 的 可 通 过 新 的 募 资 机 制 和 更 有 效 利 用 现 有 资 金 来 填 补 许 多 国 家 所 面 临 的 资 金 缺 口 许 多 非 传 染 性 疾 病 干 预 措 施 均 为 创 收 类 型, 例 如 通 过 提 高 烟 草 及 酒 类 的 税 收 可 同 时 降 低 非 传 染 性 疾 病 风 险 并 有 助 于 减 少 不 平 衡 优 先 干 预 措 施 的 预 估 国 际 成 本 非 常 之 低, 特 别 是 针 对 控 烟 及 减 少 食 盐 摄 入 的 措 施 2 在 优 先 干 预 措 施 得 到 落 实 之 后, 大 多 数 目 标 都 可 在 短 期 实 现, 针 对 低 成 本 干 预 措 施 的 投 资 亦 是 一 种 对 发 展 的 投 资 长 期 来 看, 监 管 和 问 责 是 必 需 的, 但 这 对 于 互 相 协 助 干 预 措 施 的 落 实 来 说 并 不 充 分, 烟 草 控 制 框 架 公 约 的 迟 缓 落 实 就 是 例 证 后 续 行 动 应 强 调 将 非 传 染 性 疾 病 干 预 措 施 纳 入 国 家 发 展 进 程 及 多 边 机 构 行 动 中 联 合 国 高 级 别 会 议 的 圆 满 完 成 取 决 于 各 国 首 脑 与 会 并 批 准 及 落 实 行 动 承 诺 而 长 期 的 成 功 则 需 要 有 见 地 并 且 坚 定 的 国 内 和 国 际 领 导 层 现 在 正 是 政 治 家 抓 住 机 会, 大 幅 并 持 久 改 善 全 人 类 健 康 的 时 候 了 发 表 者 在 本 论 文 研 究 过 程 中,Robert Beaglehole 承 担 了 主 要 的 领 导 及 指 导 工 作 Robert Beaglehole 和 Ruth Bonita 整 理 了 其 他 作 者 的 内 容, 起 草 了 本 文 初 稿 及 后 续 各 稿 利 益 冲 突 Richard Horton 为 柳 叶 刀 杂 志 编 辑 其 余 作 者 均 宣 称 无 利 益 冲 突 参 考 文 献 1 联 合 国 预 防 及 控 制 非 传 染 性 疾 病, 纽 约, 联 合 国, 2010http:// ol=a%2f64%2fl.52&submit=search&lang==e(20 11 年 6 月 3 日 增 添 ) 2 Beaglehole R, Bonita R, Horton R 等 柳 叶 刀 杂 志 非 传 染 性 疾 病 行 动 组 织 和 非 传 染 性 疾 病 联 盟, 非 传 染 性 疾 病 危 机 中 的 优 先 行 动, 柳 叶 刀 2011,377: Mwatsama M 提 高 全 球 卫 生 和 发 展 工 作 计 划 中 慢 性 疾 病 的 政 治 优 先 地 位, 伦 敦, 国 家 心 脏 论 坛, 世 界 卫 生 组 织 2010 年 度 全 球 非 传 染 性 疾 病 情 况 报 告, 日 内 瓦, 世 界 卫 生 组 织, 世 界 卫 生 组 织 2008 年 度 世 界 卫 生 组 织 成 员 国 死 亡 率 及 疾 病 负 担 的 估 计, 日 内 瓦, 世 界 卫 生 组 织, Oberg M, Jaakkola MS, Woodward A, Peruga A, Prüss-Ustün A 世 界 范 围 暴 露 于 二 手 烟 下 的 疾 病 负 担 : 从 192 个 国 家 数 据 中 的 回 顾 性 分 析, 柳 叶 刀 2011,377: Finucane MM, Stevens GA, Cowan MJ, 等 代 表 慢 性 疾 病 新 陈 代 谢 风 险 因 素 全 球 负 担 协 作 组 ( 身 体 质 量 指 数 ) 始 于 1980 年 的 各 国 各 区 域 和 全 球 身 体 质 量 指 数 趋 势 : 基 于 960 个 国 家 - 年 数 和 910 万 参 与 者 的 健 康 检 查 数 据 及 流 行 病 学 研 究 的 系 统 分 析, 柳 叶 刀 2011,377: Danael G, Finucane MM, Lin JK 等 代 表 慢 性 疾 病 新 陈 代 谢 风 险 因 素 全 球 负 担 协 作 组 ( 身 体 质 量 指 数 ) 始 于 1980 年 的 各 国 各 区 域 和 全 球 身 体 质 量 指 数 趋 势 : 基 于 786 个 国 家 - 年 数 和 540 万 参 与 者 的 健 康 检 查 数 据 及 流 行 病 学 研 究 的 系 统 分 析, 柳 叶 刀 2011,377: Farzadfar F, Finucane MM, Danael G 等 代 表 慢 性 疾 病 新 陈 代 谢 风 险 因 素 全 球 负 担 协 作 组 ( 身 体 质 量 指 数 ) 始 于 1980 年 的 各 国 各 区 域 和 全 球 身 体 质 量 指 数 趋 势 : 基 于 321 个 国 家 - 年 数 和 300 万 参 与 者 的 健 康 检 查 数 据 及 流 行 病 学 研 究 的 系 统 分 析, 柳 叶 刀 2011,367: Stuckler D 和 Siegel K 病 态 社 会 : 对 慢 性 疾 病 全 球 挑 战 的 回 应, 牛 津, 牛 津 大 学 出 版 社, 出 版 中 11 Gluckman P, Hanson M. Mismatch 为 何 世 界 不 再 适 合 我 们 的 身 体, 牛 津, 牛 津 大 学 出 版 社, Lee PT, Henderson M, Patel V 联 合 国 全 球 精 神 卫 生 问 题 峰 会, 柳 叶 刀 2010,376: Manderbacka K, Sund R, Koski S, Keskimäki I, Elovainio M 糖 尿 病 与 抑 郁? 年 间 芬 兰 糖 尿 病 患 者 服 用 抗 抑 郁 药 的 世 俗 趋 向, 药 物 流 行 病 学 与 药 物 安 全 2011,20: 莫 斯 科 宣 言 健 康 生 活 方 式 与 非 传 染 性 疾 病 控 制 第 一 次 全 球 部 长 会 议, 俄 罗 斯 莫 斯 科,2011 年 4 月 28 日, moscow_ncds_2011/conference_documents/moscow _declaration_en.pdf (2011 年 6 月 3 日 增 添 ) 15 Suhrcke M, Rocco L, McKee M, Mazzuco S, Urban D, Steinherr 俄 罗 斯 联 邦 非 传 染 性 疾 病 和 伤 害 造 成 的 经 济 后 果, 伦 敦, 欧 洲 卫 生 系 统 及 政 策 观 测 站, Mahal A, Karan A, Engelau M 印 度 非 传 染 性 疾 病 在 线 发 表 时 间 2011 年 6 月 13, DOI: /S (11)
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