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1 疆 藏 骚 乱 原 因 剖 析 暨 新 加 坡 经 验 的 启 示 郑 永 年 单 伟 东 亚 论 文 第 77 期 ISSN ISBN 版 权 所 有 未 经 同 意 不 得 转 载 出 版 日 期 :2010 年 1 月 21 日

2 # 疆 藏 骚 乱 原 因 剖 析 暨 新 加 坡 经 验 的 启 示 郑 永 年 * 单 伟 一 引 言 2009 年 7 月 5 日, 在 新 疆 乌 鲁 木 齐 发 生 大 规 模 族 群 冲 突, 近 200 人 死 亡, 上 千 人 受 伤 这 是 建 国 六 十 周 年 以 来 伤 亡 人 数 最 多 的 一 次 族 群 冲 突 2008 年 3 月 在 藏 区 发 生 的 骚 乱,17 人 死 亡, 波 及 西 藏 青 海 四 川 甘 肃 等 数 省 此 次 骚 乱 在 国 际 社 会 引 发 对 中 国 政 府 及 其 民 族 政 策 的 强 烈 谴 责, 对 稍 后 进 行 的 奥 运 火 炬 传 递 造 成 很 大 的 冲 击 这 两 起 事 件 尽 管 有 复 杂 的 内 外 部 原 因, 但 也 说 明 中 国 现 行 的 民 族 政 策 没 能 维 护 少 数 民 族 地 区 的 稳 定, 没 有 促 成 族 群 和 谐, 亟 需 改 进 要 改 进 现 有 的 民 族 政 策, 需 要 分 析 这 些 冲 突 和 骚 乱 产 生 的 原 因, 以 便 对 症 下 药 自 建 国 以 来, 中 国 的 民 族 政 策 在 不 同 时 期 有 些 变 化, 但 总 体 上 是 一 致 的 可 以 概 括 为 两 个 方 面 一 是 以 民 族 区 域 自 治 为 基 础 的 社 会 主 义 式 的 肯 定 性 行 动 ; 二 是 以 发 展 换 忠 诚 的 经 济 扶 植 政 策 在 1949 年 以 前, 已 经 有 了 满 蒙 回 藏 汉 五 大 民 族 的 说 法 1, 但 没 有 清 晰 界 定 个 人 的 族 群 身 份 在 1950 年, 全 国 各 地 自 报 的 族 属 名 称 多 达 400 多 个 此 后, 中 国 政 府 通 过 官 方 的 民 族 识 别 来 确 定 少 数 民 族 的 身 份, 主 要 依 据 马 列 主 义 关 于 民 族 的 论 述, 根 据 斯 大 林 对 民 族 的 著 名 定 义 2, 将 全 国 人 民 划 分 为 56 个 民 族 # 本 文 初 稿 曾 宣 读 于 第 七 届 中 俄 经 济 社 会 发 展 比 较 论 坛 : 多 民 族 国 家 民 主 政 治 建 设 过 程 中 的 政 治 稳 定 问 题 国 际 学 术 研 讨 会 2009 年 10 月 23 日 -26 日, 天 津 * 郑 永 年 教 授 是 新 加 坡 国 立 大 学 东 亚 研 究 所 所 长 单 伟 博 士 是 新 加 坡 国 立 大 学 东 亚 研 究 所 研 究 员 1 顾 颉 刚,1939 年, 中 华 民 族 是 一 个 昆 明 益 世 报 边 疆 周 刊 第 9 期 2 即 民 族 是 人 们 在 历 史 上 形 成 的 一 个 有 共 同 语 言 共 同 地 域 共 同 经 济 生 活 以 及 表 现 于 共 同 文 化 上 的 共 同 心 理 素 质 的 稳 定 的 共 同 体 1

3 国 家 在 法 律 上 强 调 各 族 平 等, 禁 止 歧 视 和 压 制 任 何 民 族 ; 同 时 也 宣 布 保 护 宗 教 信 仰 自 由 和 宗 教 活 动, 以 及 各 族 的 生 活 习 惯 根 据 中 国 宪 法, 在 少 数 民 族 聚 居 的 地 方 设 立 民 族 自 治 区 域 据 2000 年 的 数 据, 中 国 共 有 154 个 民 族 自 治 地 区, 包 括 5 个 省 级 自 治 区,30 个 地 区 级 的 自 治 州 和 119 个 自 治 县 或 自 治 旗 此 外, 还 有 1256 个 民 族 乡 3 民 族 自 治 区 域 比 一 般 行 政 区 有 更 大 的 立 法 权, 可 以 独 立 制 定 有 关 本 地 教 育 卫 生 计 划 生 育 等 方 面 的 法 律 法 规 在 民 族 区 域 自 治 的 基 础 上, 各 少 数 民 族 享 受 一 系 列 优 惠 政 策 在 计 划 生 育 方 面, 城 市 的 居 民 只 能 一 对 夫 妇 有 一 个 孩 子, 农 村 夫 妇 可 以 有 两 个, 而 少 数 民 族 基 本 不 受 此 限 制 教 育 方 面, 少 数 民 族 学 生 在 初 中 高 中 和 大 学 的 升 学 考 试 中, 享 有 比 学 生 低 的 录 取 线 在 民 族 自 治 地 区, 政 府 机 关 和 国 有 企 业 有 一 套 配 额 制 度, 保 留 一 定 比 例 的 职 位 给 少 数 民 族, 各 地 的 行 政 首 长 必 须 由 当 地 人 士 担 任 4 甚 至 在 司 法 领 域, 少 数 民 族 也 享 有 特 权 1984 年, 政 府 宣 布 了 两 少 一 宽 政 策, 即 对 于 少 数 民 族 的 犯 罪 行 为 要 少 抓 少 杀 从 宽 处 理 这 项 政 策 使 各 地 执 法 机 构 在 打 击 少 数 民 族 犯 罪 时 束 手 束 脚 在 刑 事 和 民 事 诉 讼 案 件 中, 法 院 的 判 决 也 经 常 倾 向 于 是 少 数 民 族 的 一 方 这 些 政 策 在 一 定 程 度 上 导 致 一 些 少 数 民 族 成 员 不 负 责 任 的 行 为, 纵 容 了 他 们 的 违 法 犯 罪 活 动, 引 来 一 些 汉 人 的 不 满 5 除 了 这 些 优 惠 政 策 外, 中 国 政 府 也 采 取 了 大 量 措 施 去 发 展 少 数 民 族 地 区 的 经 济, 希 望 以 此 推 进 族 群 平 等, 消 除 某 些 少 数 民 族 的 独 立 倾 向 从 80 年 代 初 以 来 中 央 政 府 一 直 对 民 族 地 区 减 免 税 收 民 族 地 区 的 农 业 商 业 等 税 率 远 远 低 于 地 区 企 业 家 创 立 的 企 业, 在 最 初 的 三 年 免 税 同 时, 大 量 的 财 政 援 助 投 向 民 族 地 区 在 80 年 代, 中 央 政 府 确 认 了 331 个 贫 困 县, 其 中 42.6% 在 少 数 民 族 地 区 政 府 给 予 这 些 县 大 量 的 财 政 援 助 从 1979 年 开 始, 中 央 政 府 还 让 沿 海 发 达 省 份 对 口 支 援 少 数 民 族 地 区 发 达 省 份 派 出 干 部 技 术 人 员 和 专 业 人 士 去 帮 助 少 数 民 族 地 区 进 行 各 种 建 设 项 目 比 如, 北 京 负 责 帮 内 蒙, 天 津 帮 甘 肃, 上 海 帮 云 南, 广 东 帮 广 西, 江 苏 帮 陕 西, 全 国 各 省 帮 西 藏 等 3 Lai, Hongyi, The Evolution of China s Ethnic Policies. EAI Background Brief No March Shan, Wei and Chen Gang, China s Flawed Policy in Xinjiang and Its Dilemmas. EAI Background Brief No July Two restraints + one leniency = a backfiring minority policy on all. 2

4 2000 年, 中 国 政 府 开 始 推 动 西 部 大 开 发 计 划, 重 点 发 展 中 西 部 的 经 济 该 计 划 包 括 了 所 有 5 个 自 治 区 和 绝 大 多 数 自 治 州 县 从 2000 到 2003 年, 中 央 在 西 部 投 资 2000 亿 元 建 设 50 个 大 型 项 目, 其 中 37 个 为 基 础 设 施 项 目 少 数 民 族 地 区 的 公 路 从 1999 年 的 公 里 增 加 到 2003 年 的 公 里, 发 电 量 从 1430 亿 度 增 加 到 2240 亿 度 西 部 大 开 发 成 功 地 缩 小 了 5 个 民 族 自 治 区 和 沿 海 省 份 的 经 济 差 距 在 2000 年,5 大 自 治 区 的 平 均 GDP 增 长 率 还 比 沿 海 低 1.5 个 百 分 点, 到 2006 年 已 经 比 沿 海 高 出 1.3 个 百 分 点 了 这 样, 至 少 从 经 济 增 长 率 上 看, 少 数 民 族 地 区 的 发 展 是 与 东 部 发 达 地 区 同 步 了 6 二 理 论 : 关 于 群 体 暴 力 的 三 种 假 说 民 族 区 域 自 治 制 度 和 经 济 扶 植 政 策 看 起 来 对 少 数 民 族 已 经 有 足 够 的 善 意, 而 且 也 取 得 了 显 著 的 成 就 那 为 什 么 在 新 疆 和 西 藏 还 会 发 生 流 血 冲 突 呢? 为 什 么 当 地 的 族 群 矛 盾 会 严 重 到 发 生 大 规 模 群 体 暴 力 呢? 我 们 先 看 看 学 术 界 是 如 何 分 析 群 体 暴 力 产 生 的 原 因 的 关 于 群 体 暴 力 (communal/collective violence) 的 产 生, 有 各 种 各 样 的 说 法, 比 如 历 史 上 传 下 来 的 族 群 之 间 的 仇 恨, 族 群 之 间 的 文 化 冲 突, 各 族 群 为 追 求 最 大 安 全 而 展 开 的 武 力 竞 赛, 现 代 化 过 程 中 经 济 社 会 利 益 重 新 调 整 导 致 的 族 群 间 矛 盾, 以 及 某 些 族 群 精 英 为 追 求 权 力 对 本 族 群 的 动 员 将 这 些 原 因 归 纳 起 来, 在 政 治 学 文 献 中 主 要 有 三 种 假 说, 分 别 是 物 质 欲 求 (greed) 说, 怨 恨 (grievance) 说, 以 及 机 会 (opportunity) 说 前 两 种 观 点 强 调 的 是 产 生 暴 力 的 主 观 动 机, 就 是 人 们 为 什 么 会 愿 意 进 行 冲 突 ; 后 一 种 则 侧 重 于 暴 力 产 生 的 客 观 条 件, 就 是 人 们 为 什 么 能 够 进 行 冲 突 ( 一 ) 物 质 欲 求 说 第 一 种 观 点 认 为 群 体 暴 力 肇 因 于 争 夺 物 质 利 益 的 冲 突 一 方 面, 暴 力 要 付 出 机 会 成 本, 比 如 打 砸 抢 烧 会 破 坏 财 富, 工 商 业 会 陷 于 停 顿 理 性 的 行 为 者 会 计 算 暴 力 的 收 益 和 成 本 只 有 当 收 益 大 于 成 本 时, 比 如 通 过 抢 劫 敌 对 族 群 的 财 物 获 得 收 益 时, 或 者 抢 得 对 重 要 自 然 资 源 的 控 制 权 时, 暴 动 才 会 成 为 可 能 7 另 一 方 面, 当 一 个 社 会 物 资 资 源 贫 乏 的 时 候, 各 群 体 对 资 源 的 争 夺 会 相 对 激 烈 资 源 越 贫 乏, 这 种 争 夺 越 有 可 能 发 展 为 群 体 暴 力 比 如, 在 安 哥 拉 和 塞 拉 利 昂 对 金 刚 石 的 争 夺, 在 柬 埔 寨 对 森 林 资 源 的 争 夺, 在 哥 伦 比 亚 对 可 卡 因 种 植 6 以 上 部 分 得 益 于 Lai, 前 引 文 7 Collier, Paul and Anke Hoeffler, Greed and Grievance in Civil War. The World Bank Policy Research Working Paper No

5 的 争 夺 8 而 且, 越 贫 穷 的 社 会, 暴 乱 的 机 会 成 本 越 低, 因 为 大 量 的 穷 人 没 有 产 业, 无 所 失 去 这 种 观 点 假 设 政 治 冲 突 的 发 动 者 是 理 性 行 为 者 当 暴 力 能 够 为 全 族 群 或 某 些 领 导 者 带 来 利 益 时, 暴 力 冲 突 才 会 成 为 可 能 在 越 贫 穷 的 地 方, 暴 力 越 有 可 能 牟 利, 冲 突 的 可 能 性 就 越 大 ( 二 ) 怨 恨 说 怨 恨 说 则 认 为, 群 体 之 间 产 生 冲 突, 主 要 是 因 为 某 一 个 或 几 个 群 体 在 该 国 的 政 治 体 制 或 社 会 生 活 中 受 到 不 公 正 的 待 遇, 引 来 整 个 群 体 的 不 满 这 是 关 于 群 体 暴 力 最 经 典 的 一 个 解 释 怨 恨 的 来 源 可 以 有 两 种 情 况, 一 是 族 群 间 在 历 史 上 遗 留 下 来 的 仇 恨, 例 如, 在 波 斯 尼 亚 发 生 的 种 族 屠 杀 很 大 程 度 上 就 是 历 史 仇 恨 造 成 的 ; 二 是 当 前 族 群 间 政 治 经 济 社 会 权 利 的 不 平 等 对 群 文 化 不 尊 重, 对 宗 教 信 仰 的 不 尊 重, 母 语 教 育 受 到 限 制, 对 原 住 民 土 地 产 权 不 保 护, 缺 乏 健 全 的 司 法 和 个 人 权 利 保 障 机 制 等, 都 会 导 致 群 产 生 不 满, 对 现 有 国 家 政 权 的 合 法 性 产 生 怀 疑 另 外, 经 济 的 衰 退 和 失 业 率 上 升 会 增 加 怨 恨 和 不 满, 增 加 集 体 暴 力 的 可 能 性 9 所 以 经 济 危 机 期 间 更 可 能 出 现 族 群 冲 突 在 政 治 上, 如 果 一 个 群 体 整 个 被 排 斥 在 国 家 的 政 治 决 策 过 程 之 外, 在 政 权 中 没 有 足 够 代 表 本 族 群 利 益 的 代 理 人, 会 让 该 群 体 觉 得 自 己 在 政 治 上 被 疏 离, 在 社 会 中 被 边 缘 化, 自 己 的 权 利 得 不 到 保 障 比 如 斯 里 兰 卡 的 泰 米 尔 人, 占 全 国 人 口 总 数 的 12%, 但 国 家 的 政 治 权 力 掌 握 在 占 人 口 多 数 的 僧 伽 罗 人 手 中 政 治 权 利 的 不 平 等 被 认 为 是 两 族 长 达 二 十 多 年 战 争 的 重 要 原 因 10 对 于 群 在 文 化 和 宗 教 上 的 不 尊 重 是 产 生 怨 恨 的 一 个 主 要 来 源 强 行 用 多 数 族 群 的 文 化 和 宗 教 去 同 化 群, 企 图 消 灭 群 的 认 同 或 身 份, 也 可 能 会 激 起 强 烈 的 不 满 在 这 里, 我 们 需 要 区 分 开 两 个 概 念, 一 个 是 同 化 (assimilation), 另 一 个 是 整 合 (integration) 11 这 是 目 前 多 族 8 Klare, M.T Natural Resource Wars: The New Landscape of Global Conflict. NY: Metropolitan Books. 9 Maney, G. M Variations in the Causes of Ethnonationalist Violence: Northern Ireland, In The International Journal of Conflict Management. Vol. 16, No. 1: Fearon, J. D. and D. D. Laitin, Ethnicity, Insurgency, and Civil War. In American Political Science Review. Vol. 97, No. 1:

6 群 多 宗 教 国 家 普 遍 采 用 的 两 种 策 略 同 化 是 指 群 融 合 入 多 数 族 群 的 过 程, 在 这 个 过 程 中, 群 放 弃 自 己 的 语 言 和 文 化, 而 采 纳 多 数 族 群 的 语 言 习 俗 和 价 值 观, 把 自 己 变 为 多 数 族 群 的 一 员 同 化 有 的 是 群 主 动 推 动 的, 如 中 国 历 史 上 的 北 魏 孝 文 帝 改 制 ; 也 有 被 多 数 族 群 强 制 进 行 的, 如 印 度 尼 西 亚 在 军 人 政 权 时 代 对 华 人 的 强 制 同 化 相 比 之 下, 目 前 世 界 上 大 多 数 发 达 国 家 是 通 过 整 合 策 略 来 处 理 多 元 族 群 问 题 这 种 策 略 要 求 所 有 公 民, 无 论 族 群 背 景, 平 等 地 遵 守 国 家 的 宪 法 和 法 律, 平 等 地 享 受 各 种 个 人 权 利 各 族 群 的 文 化 和 习 俗 得 到 平 等 地 保 护, 政 府 不 干 预 个 人 的 族 群 认 同 或 身 份 多 数 族 与 居 住 在 一 起, 双 方 互 相 影 响, 潜 移 默 化, 逐 渐 发 展 出 对 这 个 国 家 的 共 同 认 同 可 见, 同 化 的 政 策 比 整 合 的 政 策 更 易 激 起 怨 恨 与 物 质 欲 求 驱 动 的 冲 突 不 同, 为 保 卫 自 己 族 群 的 文 化 和 认 同 而 战, 理 性 的 成 本 收 益 计 算 已 经 不 重 要 族 群 成 员 会 不 计 报 酬 不 计 个 人 得 失 地 站 出 来 战 斗 12 因 此, 因 文 化 或 认 同 导 致 的 族 群 冲 突, 在 缺 乏 明 确 物 资 收 益 的 情 况 下, 也 有 可 能 大 规 模 爆 发 收 入 不 平 等 是 产 生 政 治 怨 恨 的 另 一 个 重 要 原 因 诺 贝 尔 经 济 学 家 阿 马 蒂 亚 森 在 他 的 著 作 论 经 济 不 平 等 的 扉 页 上 写 着 : 不 平 等 与 起 义 紧 密 相 连 13 大 量 的 实 证 研 究 发 现, 收 入 不 平 等 会 显 著 地 增 加 群 体 冲 突 这 一 点 对 于 发 展 中 国 家 有 很 重 要 的 政 策 含 义 如 果 分 配 不 平 等 无 关 紧 要, 则 发 展 中 国 家 都 可 以 追 寻 巴 西 模 式, 即 追 求 高 速 的 经 济 增 长 和 财 富 积 累, 而 不 必 考 虑 分 配 问 题 但 事 实 上 是, 不 公 平 的 经 济 增 长 可 能 会 使 社 会 变 得 更 加 脆 弱, 更 可 能 在 群 体 暴 乱 中 崩 溃 伊 朗 在 巴 列 维 王 朝 时 期 经 济 发 展 很 快, 社 会 迅 速 地 现 代 化, 结 果 却 在 1979 年 发 生 革 命 很 多 人 认 为, 收 入 分 配 不 平 等 是 一 个 重 要 因 素 14 经 济 不 平 等 会 增 加 相 对 被 剥 夺 感 15, 即 某 人 觉 得 他 应 该 得 到 的 与 他 实 际 所 有 的 之 间 的 差 距 相 对 被 剥 夺 最 容 易 发 生 于 现 代 化 过 程 中 经 济 开 始 起 飞, 有 的 人 迅 速 改 变 了 生 活 水 平, 而 另 外 一 些 人 滞 后 了 后 者 就 会 产 生 被 剥 夺 感 这 种 不 满 会 促 发 各 种 激 进 行 为, 在 个 人 层 面, 会 引 起 犯 罪 ; 在 群 体 层 面, 会 导 12 Sambanis, N Do Ethnic and Nonethnic Civil Wars Have the Same Causes?: A Theoretical and Empirical Inquiry. In Journal of Conflict Resolution. Vol. 45, No. 3: Sen, Amartya K On Economic Inequality. Oxford: Clarendon Press. 14 Muller, E. N Income Inequality, Regime Repressiveness, and Political Violence. American Sociological Review. Vol. 50, No. 1: Gurr, T. Robert Why Men Rebel. Princeton: Princeton University Press. 5

7 致 各 种 政 治 暴 力 抗 议 示 威 社 会 运 动 等 收 入 差 距 也 会 削 弱 当 局 的 合 法 性, 因 为 政 府 容 许 了 不 平 等 的 分 配, 会 使 觉 得 分 配 不 公 的 民 众 与 政 府 疏 远 除 了 经 济 增 长 导 致 的 收 入 差 距, 经 济 不 平 等 也 有 可 能 来 自 于 一 个 族 群 对 另 一 个 族 群 的 有 意 剥 削, 被 剥 削 的 那 个 族 群 可 能 会 起 来 夺 取 政 权 或 寻 求 分 裂 比 如 尼 加 拉 瓜 桑 地 诺 政 权 的 反 对 派 发 动 的 叛 乱 (Contra rebellion) 和 厄 立 特 里 亚 (Eritrean) 从 埃 塞 俄 比 亚 独 立 出 来 ( 三 ) 机 会 说 解 释 群 体 暴 力 的 第 三 种 假 说 是 机 会 说 这 一 派 理 论 认 为, 就 算 有 发 生 冲 突 的 主 观 动 机, 如 果 客 观 条 件 不 允 许, 冲 突 也 不 会 发 生 群 体 暴 力 会 在 某 些 制 度 环 境 经 济 环 境 下 更 容 易 发 生, 包 括 国 家 的 控 制 能 力, 对 发 动 暴 力 的 经 济 资 助, 人 力 资 助, 等 等 简 单 地 说, 要 有 成 熟 的 机 会, 冲 突 才 会 成 为 可 能 一 个 政 权 对 社 会 的 控 制 能 力, 是 一 个 重 要 的 机 会 变 量 研 究 发 现, 处 于 专 制 民 主 光 谱 中 段 的 国 家, 或 者 正 处 于 从 威 权 向 民 主 转 型 的 国 家, 最 可 能 爆 发 群 体 冲 突 在 完 全 威 权 的 政 体 下, 群 众 的 自 发 的 集 体 抗 议 行 动 几 乎 是 不 可 能 的, 比 如 朝 鲜 而 在 成 熟 的 民 主 社 会, 因 为 有 大 量 公 民 参 与 的 渠 道, 族 群 的 怨 恨 可 以 通 过 制 度 化 的 程 序 得 到 表 达 和 化 解, 酿 成 大 规 模 冲 突 的 可 能 性 就 降 低 了 而 处 于 半 威 权 半 民 主 状 态 的 国 家, 最 可 能 出 现 群 体 暴 力, 因 为 这 些 国 家 既 没 有 足 够 专 制 去 压 制 所 有 可 能 的 暴 动, 也 没 有 足 够 的 民 主 去 消 除 所 有 的 族 群 怨 恨 16 另 一 个 重 要 的 变 量 是 族 群 的 精 英 不 满 或 抱 怨 只 是 政 治 暴 力 的 必 要 条 件, 而 不 是 充 分 条 件 不 满 必 须 被 煽 动 和 动 员, 才 会 转 化 为 行 动, 这 时 候 就 需 要 政 治 精 英 的 作 用 族 群 的 政 治 精 英 集 团 会 操 纵 族 群 认 同 和 怨 恨 情 绪 去 寻 求 政 治 利 益, 会 有 意 夸 大 与 其 他 族 群 的 矛 盾, 挑 动 族 群 间 冲 突 17 精 英 可 能 把 民 众 在 文 化 经 济 等 方 面 的 不 满 引 向 政 治 诉 求, 制 定 清 晰 的 政 治 纲 领, 如 独 立 计 划 等 当 族 群 的 集 体 行 动 开 始 时, 政 治 精 英 会 成 为 组 织 者 和 领 导 者 16 Hegre, Harvard, et al Toward a Democratic Civil Peace? Opportunity, Grievance, and Civil War, Paper Presented at the World Bank Workshop on Civil Conflicts, Crime, and Violence in Developing Countries. Washington DC. 17 Shultz, R. H State Disintegration and Ethnic Conflict: A Framework for Analysis. Annals of the American Academy of Political and Social Science. Vol. 541:78. 6

8 一 个 地 区 的 族 群 结 构, 也 是 一 个 重 要 的 机 会 变 量 族 群 众 多, 并 不 必 然 有 利 于 群 体 暴 力 的 发 生 研 究 发 现, 两 极 化 的 族 群 结 构 比 碎 片 化 的 结 构 更 有 利 于 冲 突, 也 就 是 说, 有 两 个 主 要 族 群 的 社 会 比 有 许 多 小 族 群 的 社 会 更 可 能 孕 育 强 烈 的 族 群 间 仇 恨 18 有 一 个 主 体 民 族 和 一 个 大 的 少 数 民 族 的 地 方, 最 容 易 发 生 族 群 冲 突 在 有 众 多 分 散 的 人 数 较 少 的 族 群 的 地 方, 发 生 大 规 模 群 体 动 员 的 可 能 性 比 较 小 19 因 为 大 规 模 的 集 体 行 动 需 要 动 员 不 只 一 个 族 群, 而 跨 族 群 动 员 的 成 本 通 常 比 只 动 员 一 个 群 体 要 高 此 外, 财 政 来 源 也 是 群 体 暴 力 能 否 发 生 的 一 个 重 要 条 件 为 种 族 怨 恨 而 斗 争 是 在 提 供 一 种 公 共 物 品, 为 全 族 群 牟 利, 这 就 不 可 避 免 的 会 面 临 搭 便 车 的 难 题 要 解 决 这 个 问 题, 对 于 参 与 者 有 必 要 提 供 一 定 的 物 质 激 励, 这 就 需 要 经 济 支 助 此 外, 大 规 模 的 武 力 冲 突 需 要 经 费 来 组 织 和 购 买 武 器 民 间 募 款 其 他 国 家 政 府 的 支 助 以 及 本 族 海 外 侨 民 的 捐 款, 都 是 可 能 的 经 费 来 源 在 地 形 复 杂, 交 通 不 便, 远 离 国 家 政 治 中 心, 群 人 数 众 多 的 地 区, 暴 力 发 动 者 容 易 隐 藏, 这 是 有 利 于 群 体 暴 力 的 条 件 20 在 经 济 发 达 的 国 家, 交 通 网 络 成 熟, 国 家 政 权 对 乡 村 社 会 的 渗 透 能 力 很 强, 动 用 财 政 军 事 等 手 段 控 制 边 远 地 区 的 能 力 强, 发 生 群 体 暴 力 的 可 能 性 就 比 较 低 有 研 究 发 现, 邻 国 的 状 况 也 会 对 族 群 暴 力 有 影 响, 邻 国 的 战 争 会 增 加 族 群 暴 力 的 可 能 性 21 三 藏 疆 骚 乱 的 原 因 根 据 以 上 三 种 理 论, 我 们 来 看 在 西 藏 和 新 疆 事 件 中, 是 哪 些 因 素 导 致 了 群 体 冲 突 在 藏 疆 的 冲 突 中, 我 们 没 有 看 到 骚 乱 制 造 者 通 过 打 砸 抢 烧 获 得 经 济 利 益, 也 没 有 看 到 他 们 有 明 确 的 物 质 利 益 诉 求, 比 如 关 于 自 然 资 源 的 重 新 分 配 ( 如 新 疆 的 石 油 ) 事 实 上, 骚 乱 使 当 地 的 经 济 活 动 陷 于 停 顿, 给 汉 人 和 少 数 族 群 众 都 造 成 很 大 的 损 失 因 此, 假 设 暴 力 发 动 者 通 过 骚 乱 追 求 自 身 物 资 利 益 的 欲 求 说, 并 不 能 解 释 在 藏 疆 发 生 的 事 件 我 们 只 能 从 怨 恨 和 机 会 说 中 寻 找 解 释 18 Reynal-Querol, M Ethnicity, Political Systems and civil War. Journal of Conflict Resolution Fearon, J. D. and D. D. Laitin, 2003, 78. Fearon, J. D. and D. D. Laitin, 2003, 80. Sambanis, N. 2001,

9 ( 一 ) 怨 恨 说 : 族 群 间 经 济 发 展 不 平 衡 如 前 文 所 述, 族 群 间 的 经 济 不 平 等 是 产 生 怨 恨 情 绪 的 重 要 原 因 相 对 被 剥 夺 感 会 促 使 经 济 落 后 的 族 群 走 向 激 进 中 国 政 府 其 实 是 意 识 到 这 一 点 的, 一 直 很 重 视 发 展 少 数 民 族 地 区 的 经 济 改 革 开 放 以 来, 中 国 政 府 的 少 数 民 族 政 策 其 实 可 以 概 括 为 以 经 济 换 忠 诚 中 央 的 财 政 转 移 支 付, 大 量 地 投 向 少 数 民 族 地 区, 希 望 籍 此 改 善 群 的 经 济 状 况, 换 来 安 定 团 结 的 政 治 局 面 但 西 部 地 区 近 年 来 的 形 势 演 变 表 明, 这 种 政 策 并 没 有 带 来 预 期 的 效 果 尽 管 新 疆 西 藏 地 区 的 经 济 增 长 速 度 很 快, 甚 至 超 过 全 国 平 均 水 平, 但 汉 人 与 少 数 民 族 之 间 的 收 入 差 距 实 际 上 在 拉 大 图 一 与 少 数 民 族 家 庭 年 收 入 (1993 年 ) 家 庭 年 收 入 ( 元 ) 西 部 中 部 东 部 Source: China Survey, 1993 上 图 是 根 据 1993 年 的 一 次 全 国 民 意 调 查 所 作 的 分 析 22 样 本 为 随 机 抽 样 产 生, 因 此 具 有 代 表 性 我 们 将 全 国 分 成 东 部 中 部 和 西 部 三 个 大 区 23, 分 别 比 较 居 民 和 少 数 民 族 居 民 的 家 庭 收 入 状 况 可 以 看 出, 在 东 部 沿 海 和 中 22 中 国 人 民 大 学 社 会 调 查 中 心 社 会 流 动 与 社 会 变 迁 调 查,1993 年 23 三 个 大 区 的 划 分 来 自 于 1986 年 全 国 人 大 制 定 七 五 计 划 时 的 决 议 东 部 省 份 包 括 北 京 天 津 河 北 辽 宁 上 海 江 苏 浙 江 福 建 山 东 广 东 和 海 南 中 部 省 份 包 括 山 西 内 蒙 古 吉 林 黑 龙 江 安 徽 江 西 河 南 湖 北 湖 南 和 广 西 西 部 省 份 包 括 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 和 新 疆 8

10 部 各 省, 汉 人 的 收 入 均 显 著 地 高 于 少 数 民 族 而 西 部 地 区 是 个 例 外, 汉 人 收 入 低 于 群 在 1993 年, 西 部 地 区 工 业 还 相 当 落 后, 大 多 数 居 民 居 住 在 农 村, 以 务 农 为 生 而 西 部 的 主 要 群, 如 藏 族 维 吾 尔 族 哈 萨 克 族 等, 主 要 从 事 牧 业 手 工 业 和 商 业, 收 入 常 常 比 纯 粹 务 农 的 汉 人 要 高 因 此, 我 们 可 以 说, 在 1990 年 代 初, 西 部 地 区 的 收 入 分 配, 是 有 利 于 群 的, 不 会 导 致 太 多 的 不 满 和 怨 恨 图 二 与 少 数 民 族 家 庭 年 收 入 (2002 年 ) 家 庭 年 收 入 ( 元 ) 西 部 中 部 东 部 Source: China Survey, 2002 上 图 数 据 收 集 于 2002 年 的 一 次 全 国 民 意 调 查 24, 同 样 由 随 机 样 本 产 生 我 们 发 现, 在 西 部 各 省, 居 民 的 收 入 已 经 赶 上 甚 至 略 高 于 少 数 民 族 居 民 了 在 不 到 十 年 的 时 间 里, 西 部 群 在 经 济 上 的 领 先 地 位 已 经 消 失 可 能 的 原 因 是, 西 部 地 区 开 始 了 大 规 模 的 工 业 化 政 府 投 入 巨 额 经 费 于 铁 路 公 路 矿 山 等 基 础 设 施 项 目, 雇 佣 了 大 批 原 本 务 农 的 农 民, 使 他 们 的 收 入 得 到 提 升 并 且, 汉 人 带 来 的 现 代 工 商 业 挤 垮 了 大 量 本 地 群 众 的 传 统 手 工 业 和 商 业 在 文 化 上, 汉 人 往 往 比 少 数 民 族 更 有 企 业 家 精 神, 在 商 业 上 更 加 进 取 汉 人 很 快 形 成 做 生 意 的 人 际 关 系 网, 习 惯 于 通 过 关 系 做 生 意, 这 就 把 大 量 的 少 数 族 群 众 排 除 在 外 24 中 国 社 会 科 学 院 社 会 学 所 社 会 变 迁 与 社 会 意 识 调 查,2002 年 9

11 家 庭 年 收 入 ( 元 ) 图 三 与 少 数 民 族 家 庭 年 收 入 (2008 年 ) 西 部 中 部 东 部 Source: Asian Barometer, 2008 在 2002 年 时, 虽 然 西 部 地 区 的 居 民 收 入 已 经 超 过 当 地 少 数 民 族 的 收 入, 但 双 方 差 距 还 很 微 小 上 图 是 2008 年 数 据 的 分 析 25 群 的 收 入 已 经 远 远 低 于 民 众 了 经 济 增 长 总 是 会 带 来 收 入 差 距, 但 在 中 国 西 部, 这 种 差 距 很 大 程 度 上 是 按 族 群 划 线 的 所 以, 在 当 地 民 众 看 来, 迅 速 的 经 济 增 长 只 对 汉 人 有 利, 本 地 人 是 被 汉 人 剥 削 的 牺 牲 品 政 府 在 西 部 地 区 投 资 了 大 量 的 基 础 设 施 项 目, 但 这 些 项 目 很 少 雇 佣 当 地 因 此, 这 些 项 目 导 致 大 批 汉 人 的 涌 入, 让 他 们 在 当 地 致 富, 夺 走 了 本 地 人 致 富 的 机 会 在 1953 年, 新 疆 只 占 总 人 口 的 6%, 而 维 族 占 75% 到 2007 年, 汉 人 比 例 上 升 到 39%, 维 族 只 占 46% 了 26 在 西 藏, 自 2006 年 青 藏 铁 路 开 通 之 后, 大 批 汉 人 涌 入 拉 萨 这 些 移 民 为 当 地 的 经 济 发 展 做 出 了 重 要 贡 献, 但 本 地 人 并 没 有 得 到 同 步 的 发 展, 常 常 是 汉 人 做 老 板 占 据 好 职 位, 而 群 做 雇 员, 从 事 低 等 工 种 等 于 是, 族 群 间 的 怨 恨 与 不 满 开 始 发 展 25 北 京 大 学 中 国 国 情 研 究 中 心 中 国 公 民 素 质 与 和 谐 社 会 调 查,2008 年 26 王 明 远, 新 疆 历 史 沧 桑 : 历 朝 统 治 者 权 力 民 族 宗 教 大 洗 牌 沧 桑 亚 洲 周 刊,2009 年 7 月 9 日 10

12 ( 二 ) 怨 恨 说 : 宗 教 控 制 与 不 满 如 果 族 群 间 经 济 发 展 的 不 平 衡 造 成 的 是 群 对 的 怨 恨 和 不 满, 因 宗 教 政 策 而 造 成 的 不 满 则 是 针 对 中 国 政 府 的 了 中 国 的 55 个 官 方 认 定 的 少 数 民 族 中, 有 5 个 族 群 在 政 治 上 具 有 显 著 地 位, 即 藏 维 蒙 回 哈 萨 克 5 族 27 首 先 这 5 个 族 群 在 地 缘 政 治 上 很 重 要, 它 们 聚 居 在 中 国 西 部 北 部 大 约 1/3 的 国 土 面 积 上 ( 除 了 回 族 没 有 明 确 的 聚 居 地 ), 与 蒙 古 俄 罗 斯 哈 萨 克 斯 坦 阿 富 汗 巴 基 斯 坦 印 度 等 为 邻 这 些 地 区 的 稳 定 事 关 中 国 的 国 家 安 全 其 次, 更 重 要 的 是, 这 几 大 族 群 具 有 集 体 动 员 追 求 政 治 目 标 的 能 力, 这 种 动 员 能 力 甚 至 扩 及 中 国 其 他 地 区 或 境 外 这 五 大 族 群, 都 是 宗 教 少 数 民 族 (religious minority) 藏 族 和 蒙 族 群 众 多 为 佛 教 徒, 而 维 回 哈 三 族 多 为 穆 斯 林 他 们 拥 有 的 价 值 观 和 信 仰 体 系 与 中 国 官 方 的 意 识 形 态 和 的 主 流 价 值 观 有 本 质 上 不 相 容 之 处 因 此, 如 何 处 理 好 政 府 与 这 五 大 宗 教 少 数 民 族 的 关 系, 如 何 让 他 们 与 中 华 民 族 其 他 族 群 和 睦 共 处, 是 中 国 政 府 面 临 的 重 大 课 题 图 四 与 少 数 民 族 的 中 国 人 认 同 (2008 年 ) 作 为 中 国 人 的 自 豪 感 西 部 中 部 东 部 Source: Asian Barometer, Tang Wenfang, Separate but Loyal: Ethnicity and Nationalism in China, Paper presented at the Midwest Political Science Association Annual Meeting, April

13 宗 教 在 藏 疆 地 区 有 广 泛 的 影 响 在 西 藏, 据 大 多 数 的 藏 民 是 佛 教 徒 新 疆 地 区 的 宗 教 则 包 括 伊 斯 兰 教 佛 教 道 教 和 基 督 教 等 信 仰 伊 斯 兰 教 的 有 维 吾 尔 哈 萨 克 回 柯 尔 克 孜 等 族 群 在 新 疆 的 蒙 古 和 藏 族 信 仰 佛 教 2005 年, 穆 斯 林 人 口 占 新 疆 总 人 口 的 58%, 占 少 数 民 族 人 口 的 97% 28 伊 斯 兰 教 对 该 地 区 的 民 情 风 俗 文 化 艺 术 生 活 习 惯 等 有 着 广 泛 的 影 响 宗 教 信 仰 强 化 一 个 族 群 的 认 同, 增 加 族 群 成 员 对 本 族 的 情 感 投 入, 增 加 归 属 感 和 凝 聚 力, 使 全 体 成 员 相 互 团 结, 把 自 己 与 其 他 族 群 区 分 开 有 研 究 者 发 现, 在 新 疆 一 些 农 牧 社 区 中, 人 们 以 是 否 信 仰 宗 教 作 为 确 定 人 际 关 系 亲 疏 的 重 要 标 准, 视 非 信 徒 为 异 类 29 可 能 很 大 程 度 上 因 为 宗 教 的 原 因, 在 西 部 地 区 的 群 对 中 华 民 族 的 认 同 程 度 最 低 2008 年 的 一 次 全 国 民 意 调 查 曾 经 问 被 调 查 者 : 您 为 自 己 是 一 个 中 国 人 感 到 骄 傲 吗? 回 答 者 可 以 选 择 四 项 :1. 根 本 不 骄 傲 ;2. 不 怎 么 骄 傲 ;3. 比 较 骄 傲 ;4. 非 常 骄 傲 从 图 四 可 以 看 出, 在 西 部 各 省, 群 的 平 均 值 在 2 和 3 之 间, 也 就 是 在 不 怎 么 骄 傲 和 比 较 骄 傲 之 间, 明 显 低 于 人 中 国 政 府 的 宗 教 政 策 导 致 了 群 相 当 的 不 满 许 多 虔 诚 的 教 徒 会 把 任 何 阻 碍 他 们 信 仰 活 动 的 行 为 视 为 侮 辱 而 中 国 政 府 在 民 族 地 区 对 宗 教 活 动 有 大 量 的 限 制 比 如, 不 允 许 在 学 校 从 事 宗 教 活 动, 不 允 许 悬 挂 一 些 宗 教 领 袖 的 画 像, 伊 玛 目 的 周 五 布 道 不 准 超 过 半 小 时, 公 务 员 不 得 参 加 许 多 宗 教 仪 式, 对 很 多 读 经 班 进 行 限 制 等 中 共 中 央 1982 年 颁 布 的 关 于 我 国 社 会 主 义 时 期 宗 教 问 题 的 基 本 观 点 和 基 本 政 策 明 确 规 定 : 绝 不 允 许 强 迫 任 何 人 特 别 是 18 岁 以 下 少 年 儿 童 入 教 出 家 和 到 寺 庙 学 经 这 里 虽 然 说 的 是 不 允 许 强 迫, 而 不 是 禁 止, 但 在 地 方 政 府 的 实 际 执 行 中 往 往 变 成 禁 止 18 岁 以 下 青 少 年 信 教 或 参 加 任 何 宗 教 活 动 30 根 据 新 疆 自 治 区 政 府 1990 年 颁 布 的 暂 行 规 定, 宗 教 职 业 人 员 不 得 擅 自 开 办 经 文 学 校 经 文 班 ( 或 义 工 班 ), 不 得 擅 自 带 培 宗 教 学 徒 和 向 18 岁 以 下 的 少 年 儿 童 灌 输 宗 教 思 想 而 新 疆 泽 普 县 泽 普 镇 的 宗 教 事 务 管 理 办 法 则 有 检 查 28 潘 欣 颂 龙 群,2008 年, 试 论 宗 教 因 素 对 新 疆 族 群 稳 定 的 影 响 黑 龙 江 民 族 丛 刊,2008 年 第 6 期 日 潘 欣 颂 龙 群,2008 年, 前 引 文, 第 49 页 明 永 昌, 新 疆 18 岁 以 下 不 得 入 清 真 寺 的 虚 与 实 联 合 早 报,2009 年 7 月 13 12

14 有 无 党 员 干 部 18 岁 以 下 未 成 年 人 及 学 生 进 入 清 真 寺 的 举 措 31 在 西 藏 地 区, 政 府 也 对 寺 庙 活 动 进 行 严 密 监 视, 寺 庙 里 经 常 有 警 察 或 武 警 驻 守, 对 喇 嘛 定 期 进 行 政 治 教 育 32 这 些 限 制 不 是 针 对 某 个 人, 而 是 针 对 整 个 群 体, 所 以 它 激 起 的 是 整 个 族 群 的 怨 恨 有 观 察 者 指 出, 这 些 限 制 使 某 些 走 向 极 端 化 33 比 如, 政 府 不 许 参 加 正 规 的 查 经 班, 他 们 就 参 加 地 下 查 经 班, 听 取 宗 教 领 袖 讲 授 分 裂 主 义 的 观 念 这 样 就 导 致 越 来 越 多 的 群 众 对 政 府 日 益 疏 远, 对 政 府 的 信 任 度 始 终 不 如 民 众 34 ( 三 ) 机 会 说 : 精 英 族 群 结 构 基 层 政 权 藏 疆 两 地 骚 乱 的 发 生, 与 当 地 具 备 一 些 族 群 冲 突 的 客 观 条 件 有 关 首 先, 藏 族 和 维 族 都 有 具 备 号 召 力 的 族 群 精 英 在 藏 疆 两 地 发 生 的 骚 乱 中, 尽 管 我 们 没 有 足 够 的 信 息 去 判 断 达 赖 喇 嘛 的 流 亡 政 府 和 热 比 亚 的 世 界 维 吾 尔 人 大 会 在 其 中 到 底 起 了 多 大 作 用, 但 他 们 的 言 论 和 主 张 无 疑 对 境 内 的 藏 人 和 维 人 有 影 响 他 们 将 本 族 生 活 中 的 某 些 不 幸 解 释 为 中 国 政 府 或 汉 人 的 责 任, 这 把 族 群 中 的 不 满 引 向 了 一 个 明 确 的 发 泄 口 其 次, 藏 疆 两 地 的 族 群 结 构 有 利 于 酝 酿 族 群 矛 盾 由 前 文 我 们 可 以 知 道, 有 两 个 主 要 族 群 存 在 的 地 方, 最 可 能 发 展 出 族 群 间 仇 恨 在 新 疆, 截 至 2007 年, 维 汉 两 族 人 口 合 计 占 总 人 口 的 85%, 其 他 再 也 没 有 能 占 10% 以 上 的 族 群 在 乌 鲁 木 齐 市, 两 族 合 计 也 占 了 85.3% 35 在 西 藏, 虽 然 汉 人 总 人 口 比 较 少, 但 大 多 集 中 在 拉 萨 根 据 官 方 的 数 字, 截 止 2007 年 末, 藏 族 在 拉 萨 户 籍 人 口 中 占 88.9%, 占 10.5% 但 这 里 未 计 入 大 量 暂 住 的 人 口 36 有 研 究 指 出, 早 在 青 藏 铁 路 通 车 前 的 2000 年, 拉 萨 市 的 居 民 就 已 经 占 到 总 人 口 的 同 上 林 和 立, 北 京 非 调 整 疆 藏 政 策 不 可 明 报,2009 年 7 月 9 日 33 Wong, Edward. Wary of Islam, China Tightens a Vise of Rules. New York Times, Oct. 19, Shan Wei, How Much Do the Chinese Trust Their Government. EAI Backgraound Brief No. 472, 28 Aug 中 国 统 计 局, 新 疆 统 计 年 鉴 2008 年 卷, 中 国 统 计 出 版 社 拉 萨 市 人 民 政 府 网, 民 族 人 口 13

15 34.34% 37 按 照 有 些 人 的 估 计, 现 在 拉 萨 已 经 超 过 了 藏 族 居 民 的 人 数 38 可 见, 在 乌 鲁 木 齐 和 拉 萨 均 已 出 现 两 大 族 群 并 列 的 局 面, 这 为 双 方 各 自 动 员 与 对 方 对 峙 提 供 了 温 床 第 三, 中 国 基 层 政 权 的 预 警 能 力 和 危 机 处 理 能 力 在 最 近 的 骚 乱 中 受 到 质 疑 无 论 是 2008 年 拉 萨 的 3.14 骚 乱, 还 是 2009 年 乌 鲁 木 齐 的 7.5 冲 突, 当 地 政 府 都 反 应 迟 缓 尤 其 是 乌 鲁 木 齐 的 骚 乱, 其 直 接 导 火 索 是 6 月 26 日 在 韶 关 的 维 汉 工 人 冲 突 在 其 后 长 达 8 天 的 时 间 里, 新 疆 地 区 维 族 民 众 的 不 满 情 绪 日 益 强 烈, 维 语 网 络 论 坛 上 出 现 大 量 的 讨 论, 许 多 民 众 都 感 到 7 月 5 日 那 天 要 出 事, 而 地 方 政 府 居 然 没 有 采 取 任 何 防 范 措 施 这 不 能 不 归 咎 于 基 层 组 织 的 失 灵, 没 能 成 为 消 解 冲 突 的 第 一 道 防 波 堤, 也 没 能 及 时 把 有 关 情 况 上 报 政 府 四 对 策 : 新 加 坡 经 验 的 启 示 各 国 处 理 族 群 问 题 的 经 验, 大 体 上 可 以 分 为 两 类 一 是 以 保 护 个 人 权 利 为 核 心 的 多 元 文 化 模 式, 以 加 拿 大 为 典 型 这 种 模 式 强 调 不 分 族 群 的 个 人 公 民 权, 保 障 原 住 民 的 土 地 权 利, 给 予 某 些 群 自 治 权, 在 全 国 范 围 内 奉 行 多 元 文 化 主 义 另 一 种 是 以 保 护 族 群 平 等, 一 定 程 度 上 牺 牲 个 人 自 由 的 模 式, 新 加 坡 为 典 型 的 例 子 新 加 坡 模 式 强 调 族 群 平 等, 而 不 是 个 人 平 等 ; 强 调 集 体 的 善 (public good), 而 不 是 个 人 权 利 ; 政 府 出 面 保 护 每 个 族 群 的 文 化 和 认 同, 决 定 哪 些 习 俗 该 保 护 哪 些 必 须 禁 止 ; 控 制 各 族 群 的 组 织, 不 允 许 各 族 群 自 治 ; 努 力 塑 造 超 越 族 群 的 国 家 认 同 39 两 种 模 式 都 较 为 成 功 地 达 成 了 族 群 和 谐, 维 持 了 国 家 稳 定 鉴 于 中 国 在 个 人 权 利 保 障 方 面 尚 有 很 大 改 进 余 地, 文 化 上 又 有 很 强 社 群 主 义 或 集 体 主 义 的 传 统, 新 加 坡 的 经 验, 也 许 比 加 拿 大 经 验 有 更 多 借 鉴 的 意 义 新 加 坡 也 是 一 个 多 族 群 多 宗 教 的 国 家, 在 族 群 和 谐 方 面 是 做 得 较 为 成 功 深 入 了 解 新 加 坡 的 经 验, 对 中 国 改 革 民 族 政 策 当 有 重 要 的 意 义 37 苏 发 祥,2006 年 西 藏 民 族 关 系 研 究 中 央 民 族 大 学 出 版 社 38 Shai Oster, 留 下? 还 是 离 开? 拉 萨 新 移 民 的 难 题 华 尔 街 日 报 中 文 网 络 版, 2008 年 3 月 31 日 39 He, Baogang, Conditions for Minority Rights in Asia: A Comparative Study of Asian Models of Minorities. Paper presented at the International Symposium on Ethnic Minorities in Asia: Subjects or Citizens? Asia Research Institute, National University of Singapore June

16 40 ( 一 ) 新 加 坡 经 验 新 加 坡 现 有 460 多 万 人, 其 中 76.8% 是 华 人,13.9% 是 马 来 人,7.9 为 印 度 族 41 流 行 的 宗 教 包 括 佛 教 伊 斯 兰 教 道 教 印 度 教 天 主 教 以 及 基 督 教 其 他 教 派 等 在 新 加 坡 建 国 前 夕, 种 族 冲 突 非 常 严 重 1964 年 7 月, 马 来 族 与 华 族 爆 发 历 时 10 天 的 流 血 冲 突,23 人 死 亡,454 人 受 伤 事 实 上, 新 加 坡 之 所 以 脱 离 马 来 西 亚 独 立 建 国, 就 根 源 于 华 人 与 马 来 人 的 矛 盾 四 十 多 年 来, 新 加 坡 政 府 花 了 很 大 的 力 气 去 解 决 族 群 矛 盾 建 国 伊 始, 政 府 就 以 促 进 民 族 整 合 (national integration) 为 目 标, 努 力 塑 造 新 加 坡 民 族 开 国 领 导 人 不 断 强 调 一 个 民 族, 一 个 国 家, 一 个 新 加 坡 李 光 耀 在 刚 独 立 时 就 指 出, 新 加 坡 不 是 一 个 马 来 人 的 国 家, 也 不 是 一 个 华 人 的 国 家, 更 不 是 一 个 印 度 人 的 国 家, 而 是 一 个 综 合 民 族 的 国 家 42 为 了 达 到 这 个 目 标, 新 加 坡 政 府 采 取 种 种 措 施, 促 进 种 族 间 的 和 谐 共 处 其 中 一 个 重 要 举 措, 就 是 通 过 公 共 组 屋 计 划, 让 各 族 人 民 混 居 在 一 起 在 英 国 殖 民 时 期, 各 族 群 分 别 聚 居 在 各 自 的 甘 榜 ( 村 落 ) 里, 各 族 民 众 来 往 不 多 ; 一 有 风 吹 草 动, 立 即 全 族 动 员, 形 成 群 体 性 骚 乱 独 立 后, 政 府 大 规 模 建 设 组 屋, 向 居 民 廉 价 出 售, 目 前 全 国 百 分 之 八 十 多 的 人 口 都 住 在 组 屋 里 房 管 部 门 规 定 每 个 小 区 不 得 形 成 单 一 族 群 的 聚 居 点, 出 售 房 屋 时 要 按 一 定 比 例 出 售 给 各 族 居 民 于 是, 各 种 种 族 语 言 宗 教 不 同 的 居 民 居 住 在 一 起, 共 同 参 加 各 种 娱 乐 休 闲 活 动, 得 以 沟 通 关 系, 消 除 隔 阂 而 且, 由 于 各 族 不 再 聚 居, 动 员 族 群 进 行 暴 动 变 得 非 常 困 难 了 新 加 坡 政 府 的 另 一 个 重 要 措 施, 就 是 努 力 缩 小 各 族 间 的 经 济 差 距, 从 根 本 上 消 除 种 族 矛 盾 的 诱 因 建 国 初 期, 华 人 和 印 度 人 多 在 工 商 业 部 门, 而 马 来 人 多 从 事 农 业 渔 业, 收 入 比 其 他 族 群 低 政 府 加 强 对 马 来 人 的 职 业 培 训, 帮 助 他 们 转 入 工 商 业 另 外, 重 视 马 来 族 群 的 教 育, 对 于 出 生 于 新 加 坡 的 马 来 人, 中 小 学 教 育 免 费 各 族 学 生 在 学 校 教 育 中 必 须 学 习 英 语, 这 为 他 们 今 后 在 就 业 市 场 上 平 等 竞 争 打 下 基 础 40 本 节 主 要 内 容 曾 发 表 于 : 单 伟, 星 洲 经 验 对 中 国 民 族 政 策 的 启 示 信 报, 2009 年 7 月 28 日 41 CIA, World Factbook. geos/sn.html 42 张 青,2004 年 新 加 坡 : 创 造 经 济 奇 迹 香 港 : 香 港 城 市 大 学 出 版 社 第 81 页 15

17 群 在 政 治 上 的 权 利 也 得 到 切 实 保 障 国 会 选 举 时, 各 党 派 在 大 多 数 选 区 要 提 出 3-6 名 候 选 人, 其 中 至 少 有 一 名 要 来 自 群 在 政 府 的 十 多 位 部 长 中, 有 3-4 位 是 马 来 族 或 印 度 族 人 民 行 动 党 的 副 主 席 也 是 裔 自 建 国 以 来 的 6 任 总 统, 除 了 黄 金 辉 和 王 鼎 昌 以 外, 其 余 4 位 都 是 裔 现 任 总 统 纳 丹 是 印 度 族 促 进 民 族 整 合 并 不 等 于 要 同 化 群, 消 灭 群 文 化 相 反, 新 加 坡 政 府 采 取 了 很 多 措 施 保 护 各 族 文 化, 促 进 各 族 民 众 相 互 尊 重 在 中 小 学 教 育 中, 除 了 英 语 是 通 用 语 言 以 外, 各 族 学 生 还 要 学 习 本 族 母 语 各 族 的 重 要 节 日, 如 华 人 的 春 节, 印 度 人 的 屠 妖 节 和 马 来 人 的 开 斋 节, 都 被 列 为 国 家 法 定 假 日, 全 国 人 民 共 同 欢 度 各 族 的 历 史 文 化 遗 迹 都 得 到 政 府 的 保 护 各 种 宗 教 得 到 平 等 对 待 内 阁 部 长 中 通 常 会 有 几 大 主 要 宗 教 的 信 徒 在 政 教 分 离 的 原 则 下, 他 们 会 以 个 人 身 份 公 开 出 席 一 些 宗 教 活 动 如 信 佛 的 部 长 烧 香 的 情 形, 会 在 电 视 里 播 出, 让 广 大 信 众 感 到 他 们 的 宗 教 得 到 了 政 府 的 尊 重 更 重 要 的 是, 新 加 坡 的 普 通 民 众 从 小 就 被 教 育 要 尊 重 其 他 族 群 的 生 活 方 式 比 如, 马 来 人 到 华 人 家 里 拜 访, 华 人 会 用 一 次 性 杯 子 为 客 人 上 饮 料, 绝 不 用 自 己 用 过 的 杯 子, 因 为 马 来 穆 斯 林 对 食 物 饮 料 有 严 格 的 要 求 马 来 人 不 养 狗, 认 为 狗 不 洁 如 果 华 人 家 里 有 狗, 马 来 人 来 作 客, 主 人 会 把 狗 栓 在 别 的 房 间 新 加 坡 能 在 数 十 年 里 维 持 种 族 和 谐, 一 个 重 要 的 制 度 保 障 是 其 基 层 社 区 组 织 人 民 协 会 是 全 国 最 大 的 基 层 组 织, 其 宗 旨 是 : 促 进 种 族 和 谐 社 会 团 结, 沟 通 政 府 与 人 民 之 间 的 关 系 人 民 协 会 在 各 个 组 屋 小 区 设 居 民 委 员 会, 由 各 族 群 的 代 表 组 成 除 了 举 办 很 多 社 区 娱 乐 活 动, 排 解 邻 里 纠 纷 外, 人 民 协 会 的 一 个 重 要 功 能 就 是 为 政 府 提 供 预 警, 一 旦 发 现 有 族 群 间 的 不 和, 立 即 上 报 政 府, 将 种 族 纷 争 化 解 于 萌 芽 阶 段 ( 二 ) 化 民 族 政 策 为 族 群 政 策 新 加 坡 的 经 验, 至 少 对 中 国 民 族 政 策 有 这 么 几 点 启 示 首 先, 化 民 族 政 策 为 族 群 政 策 43 民 族 (nation/nationality) 一 词 具 有 政 治 含 义, 隐 含 有 民 族 自 决 建 立 民 族 国 家 的 诉 求 而 族 群 (ethnicity) 则 是 一 个 文 化 概 念, 与 语 言 信 仰 和 生 活 习 俗 等 相 关 要 建 立 一 个 现 代 民 族 国 家, 应 该 强 调 全 中 国 只 43 关 于 民 族 与 族 群 概 念 的 详 细 讨 论, 请 见 马 戎,2004, 理 解 民 族 关 系 的 新 思 路 : 群 问 题 的 去 政 治 化 北 京 大 学 学 报 第 41 卷 第 6 期 页 16

18 有 一 个 民 族, 就 是 中 华 民 族 ; 维 吾 尔 人 藏 人 回 人 和 汉 人 等, 都 是 中 华 民 族 内 部 的 不 同 族 群 各 族 群 人 民 只 有 文 化 上 的 差 异, 在 政 治 上 则 是 中 华 民 族 内 部 平 等 的 一 员, 在 中 国 法 律 面 前 是 平 等 的 公 民 因 此, 可 以 考 虑 淡 化 民 族 区 域 自 治 制 度, 逐 渐 取 消 各 族 群 间 政 治 经 济 权 利 的 不 平 等 民 族 区 域 自 治 制 度 及 其 附 带 的 给 群 的 各 种 优 惠 政 策, 起 源 于 列 宁 斯 大 林 关 于 民 族 自 决 的 学 说 实 践 中, 无 论 是 在 前 苏 联 还 是 在 今 天 的 中 国, 都 未 能 建 立 真 正 的 民 族 自 治 原 因 很 简 单, 充 分 的 自 治 离 独 立 只 有 一 步 之 遥, 没 有 一 个 主 权 国 家 不 会 在 此 方 面 谨 慎 从 事 44 民 族 区 域 自 治 制 度 既 未 能 充 分 保 障 群 的 权 利, 又 产 生 了 以 下 负 面 效 果 第 一, 这 种 按 族 群 划 分 行 政 范 围, 用 法 律 固 化 某 些 族 群 特 殊 权 利 的 做 法, 完 全 违 背 了 民 族 整 合 的 目 标 整 合 需 要 各 族 人 民 在 平 等 共 处 中 逐 渐 形 成 共 同 的 认 同, 消 解 各 族 群 的 身 份 而 民 族 区 域 自 治 恰 好 强 化 了 族 群 身 份 第 二, 把 一 个 族 群 清 晰 地 划 在 一 个 领 土 边 界 内, 让 他 们 有 共 同 的 语 言 文 化 和 宗 教 信 仰, 让 他 们 有 一 个 完 整 的 政 府 体 系, 这 为 该 族 群 分 疆 裂 土 建 立 自 己 的 独 立 国 家 创 造 了 绝 好 条 件 正 如 一 些 学 者 指 出, 前 苏 联 的 分 裂 正 导 因 于 实 行 民 族 区 域 自 治 的 加 盟 共 和 国 体 系 45 因 此, 现 有 的 自 治 区 制 度 应 该 淡 化, 逐 渐 向 行 省 靠 拢 区 内 各 族 群 的 政 治 司 法 地 位 一 律 平 等, 淡 化 各 族 群 间 的 区 分 长 远 来 说, 要 打 破 各 族 分 区 聚 居 的 状 况, 努 力 促 进 各 族 群 众 的 流 动 和 交 往, 让 他 们 在 杂 居 中 学 会 和 睦 共 处 根 据 怨 恨 说, 经 济 不 平 衡 是 产 生 族 群 矛 盾 的 主 要 原 因 因 此 在 经 济 上, 切 实 改 善 群 同 胞 的 经 济 状 况, 提 高 他 们 在 就 业 市 场 上 的 竞 争 力 比 如, 就 教 育 政 策 来 说, 光 给 群 学 生 高 考 加 分 是 远 远 不 够 的, 应 该 大 力 加 强 地 区 的 基 础 教 育 和 职 业 教 育, 使 大 多 数 考 不 上 大 学 的 青 年 具 有 在 现 代 市 场 经 济 中 谋 生 的 技 能 据 研 究 者 指 出, 目 前 藏 疆 地 区 群 的 基 础 教 育 仍 然 远 远 落 后 于 学 校 郑 永 年, 中 国 少 数 民 族 政 策 的 问 题 到 底 在 哪 里? 联 合 早 报,2009 年 7 月 21 日 45 谢 选 骏, 苏 联 亡 于 民 族 区 域 自 治 制 度 DWNEWS.COM,2009 年 7 月 12 日 46 例 如 在 2005 年, 新 疆 的 高 考 录 取 分 数 线, 汉 语 言 文 科 一 批 次 重 点 本 科 为 516 分, 理 科 一 批 次 为 507; 民 语 言 ( 维 哈 柯 ) 文 科 本 科 一 批 次 393 分, 理 科 本 科 一 批 次 为 367 分 见 遇 恒 勇, 吾 尔 尼 沙 吾 甫 尔,2009 新 疆 民 族 教 育 发 展 中 的 问 题 和 思 考 新 疆 大 学 学 报 2009 年 3 月 第 83 页 17

19 另 外, 在 群 地 区 要 大 力 推 行 汉 语 教 育, 这 不 是 要 强 制 同 化, 而 是 为 各 族 人 民 在 就 业 市 场 上 竞 争 打 下 一 个 平 等 的 基 础 目 前 藏 疆 地 区 青 年 失 业 率 偏 高 47, 如 果 他 们 有 较 强 的 汉 语 基 础, 就 可 能 到 广 大 内 地 寻 找 工 作 机 会 在 藏 回 维 蒙 哈 萨 克 等 五 大 宗 教 中, 藏 族 和 维 族 学 生 所 受 的 汉 语 教 育 最 少 48 新 疆 的 学 生 尽 管 从 小 学 三 年 级 到 高 三 都 要 学 习 汉 语, 仍 有 不 少 学 生 不 能 用 汉 语 进 行 交 流 这 一 是 因 为 广 大 聚 居 的 地 区 缺 乏 语 言 环 境, 二 是 汉 语 师 资 极 其 缺 乏 地 区 的 中 小 学 中, 教 师 非 常 少 比 如 在 新 疆 地 区, 教 师 占 98% 以 上 49 另 外 一 个 产 生 怨 恨 的 因 素 是 文 化 歧 视 群 的 文 化 应 该 得 到 尊 重, 对 于 藏 维 回 等 有 宗 教 信 仰 的 民 族, 他 们 的 宗 教 活 动 和 习 俗 应 该 被 充 分 保 护 建 议 在 全 国 的 中 小 学 教 育 中 改 变 长 期 以 来 的 中 心 主 义 的 教 学 体 系, 介 绍 更 多 有 关 群 的 历 史 和 文 化, 增 加 从 非 的 角 度 看 待 某 些 重 要 历 史 事 件 和 人 物 的 内 容 使 全 国 青 少 年 从 小 就 学 会 尊 重 别 的 族 群, 尊 重 不 同 于 己 的 生 活 方 式 最 后, 加 强 群 地 区 的 村 委 会 和 居 委 会 在 维 护 族 群 和 谐 方 面 的 功 能 各 社 区 组 织 应 该 在 日 常 生 活 中 调 解 族 群 矛 盾, 遇 到 紧 急 情 况 时 及 时 报 告 政 府 部 门 冰 冻 三 尺, 非 一 日 之 寒 中 国 要 解 决 目 前 的 民 族 问 题, 消 除 各 族 人 民 间 的 裂 痕, 恐 怕 需 要 几 代 人 的 努 力 但 若 及 时 改 弦 更 张, 效 法 他 国 成 功 经 验, 坚 定 促 进 族 群 和 谐, 当 为 时 未 晚 早 在 1939 年, 正 当 中 华 民 族 抗 战 危 急 的 时 候, 著 名 古 史 大 家 顾 颉 刚 先 生 就 发 出 了 中 华 民 族 是 一 个 的 宣 告, 指 出 中 国 之 内 决 没 有 五 大 民 族 和 许 多 小 民 族, 中 国 人 也 没 有 分 为 若 干 种 族 的 必 要 无 论 满 蒙 藏 回 汉, 我 们 的 历 史 是 不 可 分 割 的, 我 们 对 内 没 有 什 么 民 族 之 分, 对 外 只 有 一 个 中 华 民 族! 50 希 望 顾 先 生 在 70 年 前 的 宣 告, 早 日 成 为 现 实 47 王 家 敏, 专 家 建 议 56 个 民 族 改 称 族 群 淡 化 政 治 民 族 意 识 中 国 新 闻 周 刊 2009 年 9 月 1 日 Tang, 2009:43. 遇 恒 勇, 吾 尔 尼 沙 吾 甫 尔, 前 引 文, 第 83 页 顾 颉 刚, 前 引 文 18