更 安 全 世 界 是 一 家 以 预 防 暴 力 冲 突 构 建 安 全 生 活 为 己 任 的 独 立 国 际 组 织 我 们 与 受 冲 突 影 响 地 区 的 人 民 合 作, 改 善 他 们 的 安 全 状 况, 增 强 他 们 的 安 全 感, 并 且 开 展 广 泛 的 研 究 和 分

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1 报 告 PREVENTING VIOLENT CONFLICT. BUILDING SAFER LIVES SAFERWORLD PREVENTING VIOLENT CONFLICT. BUILDING SAFER LIVES 局 势 动 荡 国 家 SAFERWORLD 的 风 险 管 理 : PREVENTING VIOLENT CONFLICT. BUILDING SAFER LIVES 提 高 中 国 在 南 苏 丹 投 资 的 冲 突 敏 感 性 2015 年 1 月

2 更 安 全 世 界 是 一 家 以 预 防 暴 力 冲 突 构 建 安 全 生 活 为 己 任 的 独 立 国 际 组 织 我 们 与 受 冲 突 影 响 地 区 的 人 民 合 作, 改 善 他 们 的 安 全 状 况, 增 强 他 们 的 安 全 感, 并 且 开 展 广 泛 的 研 究 和 分 析 我 们 通 过 获 得 的 证 据 和 知 识, 促 使 地 区 国 家 和 国 际 层 面 的 相 关 决 策 与 实 践 能 够 有 助 于 构 建 持 久 的 和 平 我 们 以 人 为 本 我 们 相 信 每 个 人 都 能 过 上 和 平 与 充 实 的 生 活, 远 离 不 安 全 和 暴 力 冲 突 封 面 图 片 : 靠 近 Panakuach 的 尤 尼 提 州 油 田 这 里 是 南 苏 丹 和 苏 丹 的 边 界 自 从 2011 年 南 苏 丹 独 立 以 来, 这 条 边 界 上 不 断 有 冲 突 爆 发 sven torfinn / panos uk office The Grayston Centre 28 Charles Square London N1 6HT, UK Phone: +44 (0) Fax: +44 (0) general@saferworld.org.uk Web: Registered charity no A company limited by guarantee no ISBN

3 局 势 动 荡 国 家 的 风 险 管 理 : 提 高 中 国 在 南 苏 丹 投 资 的 冲 突 敏 感 性 更 安 全 世 界 2015 年 1 月

4 致 谢 本 报 告 由 更 安 全 世 界 中 国 项 目 组 整 理,Kate Rosin 为 总 指 导,Nicholas Killick 为 首 席 顾 问 兼 主 要 撰 稿 人 报 告 以 更 安 全 世 界 2014 年 在 中 国 和 南 苏 丹 召 开 的 研 讨 会 及 实 地 考 察 为 依 据 撰 写 开 放 社 会 基 金 会 和 人 类 联 合 组 织 为 本 项 目 提 供 了 经 济 支 持, 我 们 在 此 谨 表 真 挚 的 谢 意 Jatinder Padda 和 张 卉 分 别 对 本 报 告 英 文 和 中 文 版 进 行 编 辑 免 责 声 明 中 国 非 洲 以 及 西 方 国 家 之 间 尽 管 在 某 些 重 要 问 题 上 立 场 相 同, 但 在 如 何 才 能 更 好 地 推 动 受 冲 突 影 响 的 国 家 投 资 的 冲 突 敏 感 性 这 个 问 题 上 依 旧 存 在 着 不 同 的 意 见 和 观 点 更 安 全 世 界 力 求 准 确 中 立 地 对 各 方 观 点 加 以 总 结 和 阐 述 Saferworld,2015 年 1 月 更 安 全 世 界 (Saferworld) 对 本 出 版 物 拥 有 版 权 未 经 授 权, 任 何 单 位 和 个 人 不 得 以 任 何 方 式 对 本 出 版 物 的 任 何 部 分 进 行 复 制, 在 检 索 系 统 中 存 储 或 以 电 子 机 械 影 印 录 制 或 其 他 方 式 进 行 传 播 更 安 全 世 界 欢 迎 并 鼓 励 对 本 出 版 物 中 的 内 容 以 尊 重 版 权 的 方 式 加 以 使 用 和 传 播

5 目 录 1. 背 景 1 2. 引 言 2 3. 南 苏 丹 : 充 满 挑 战 4 4. 经 营 风 险 6 5. 展 望 未 来 10

6 1 1 背 景 更 安 全 世 界 在 中 国 开 展 工 作 始 于 2004 年 我 们 与 中 国 决 策 部 门 官 员 智 库 机 构 学 者 以 及 商 业 机 构 合 作, 以 了 解 并 应 对 中 国 在 海 外 支 持 和 平 与 稳 定 工 作 中 面 临 的 新 挑 战 我 们 也 与 受 冲 突 影 响 及 脆 弱 国 家 的 政 府 官 员 和 民 间 组 织 合 作, 中 国 在 这 些 国 家 中 发 挥 着 重 要 影 响 世 界 格 局 正 在 发 生 变 化, 西 方 国 家 的 决 策 部 门 也 在 调 整 其 战 略, 更 安 全 世 界 鼓 励 西 方 国 家 与 中 国 展 开 合 作, 推 动 双 方 在 脆 弱 国 家 的 工 作 上 增 进 了 解 加 强 对 话 过 去 十 年, 更 安 全 世 界 通 过 与 各 国 政 府 多 边 机 构 发 展 组 织 人 道 组 织 地 方 民 间 团 体 开 展 合 作, 借 助 评 估 培 训 倡 议 咨 询 服 务 等 手 段, 使 各 相 关 利 益 方 在 以 冲 突 敏 感 的 方 式 支 持 和 平 与 发 展 方 面 的 能 力 得 到 了 很 大 的 提 高 2012 年 9 月 以 来, 在 已 有 项 目 的 基 础 上, 针 对 中 国 决 策 部 门 以 及 在 南 苏 丹 开 展 商 业 活 动 的 行 为 主 体, 更 安 全 世 界 启 动 了 一 个 项 目, 鼓 励 他 们 提 高 自 身 的 冲 突 敏 感 性, 并 与 其 他 行 为 主 体 进 行 坦 诚 的 对 话 本 报 告 主 要 考 察 了 目 前 在 南 苏 丹 开 展 经 营 活 动 或 计 划 进 行 投 资 的 中 国 企 业 所 面 临 的 一 些 主 要 挑 战, 并 就 这 些 企 业 如 何 为 南 苏 丹 人 民 创 建 一 个 安 定 繁 荣 的 未 来 做 出 自 己 的 贡 献 提 出 了 几 点 建 议 报 告 以 更 安 全 世 界 2014 年 在 中 国 和 南 苏 丹 举 办 的 一 系 列 研 讨 会 及 研 究 成 果 为 基 础 如,2014 年 3 月, 更 安 全 世 界 与 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 ( 中 石 油 ) 共 同 主 办 了 以 冲 突 敏 感 的 方 式 应 对 南 苏 丹 风 险 中 国 企 业 研 讨 会 随 后, 双 方 又 于 2014 年 7 月 和 11 月 分 别 举 办 了 两 次 后 续 研 讨 会 2013 年 7 月, 更 安 全 世 界 还 对 南 苏 丹 尤 尼 提 州 (Unity State) 进 行 了 一 次 实 地 调 研, 调 研 的 结 果 被 收 录 在 论 文 集 石 油 安 全 与 社 区 互 动 : 中 国 在 南 苏 丹 日 益 增 长 的 作 用 中 该 论 文 集 能 够 帮 助 包 括 商 业 参 与 者 在 内 的 广 大 中 国 参 与 者 更 好 地 理 解 南 苏 丹 的 冲 突 问 题 和 人 民 的 安 全 问 题 2014 年 7 月, 更 安 全 世 界 再 次 组 织 了 对 南 苏 丹 的 实 地 调 研 活 动 冲 突 敏 感 性 权 力 与 资 源 之 争 往 往 会 导 致 冲 突 通 过 外 国 援 助 和 投 资 引 入 新 的 资 源 无 疑 会 给 当 地 的 政 治 经 济 带 来 影 响 这 种 影 响 不 仅 有 可 能 会 对 现 有 的 权 力 关 系 带 来 挑 战 和 变 革, 还 有 可 能 会 改 变 和 平 与 冲 突 之 间 的 动 态 变 化 趋 势 过 去 十 年, 越 来 越 多 的 国 际 组 织 已 经 认 识 到 了 这 一 风 险, 并 且 尝 试 通 过 更 具 冲 突 敏 感 性 的 方 式 来 加 以 应 对, 这 就 需 要 : n 了 解 自 己 经 营 活 动 所 处 的 环 境, 特 别 是 冲 突 的 发 展 趋 势 ; n 了 解 自 己 所 从 事 的 活 动 的 性 质, 这 些 活 动 对 冲 突 的 影 响, 以 及 冲 突 对 这 些 活 动 的 影 响 ; n 在 了 解 的 基 础 上 采 取 行 动, 避 免 激 化 冲 突, 并 利 用 各 种 机 会 维 护 和 平

7 2 2 引 言 受 供 求 因 素 的 驱 动, 中 国 对 发 展 中 国 家 新 兴 市 场 的 投 资 正 在 飞 速 地 增 长 这 些 投 资 虽 然 回 报 高, 但 风 险 也 很 高 中 国 经 济 的 高 速 发 展 离 不 开 能 源 和 各 种 矿 产 资 源 同 时, 中 国 企 业 也 越 来 越 多 地 走 出 国 门, 远 赴 亚 非 拉 寻 找 发 展 机 遇 这 一 新 的 经 济 伙 伴 关 系 能 使 各 方 都 受 益 匪 浅 其 中, 对 南 苏 丹 的 经 济 投 入 不 仅 能 够 推 动 该 国 经 济 社 会 更 快 发 展, 还 能 够 扩 大 就 业 和 完 善 公 共 服 务 但 是, 这 些 投 入 也 面 临 巨 大 挑 战 高 回 报 通 常 会 伴 随 着 高 风 险, 企 业 投 资 于 治 理 不 力 或 薄 弱 的 国 家 会 遇 到 很 多 难 题 暴 力 政 治 动 荡 社 会 局 势 紧 张 贫 困 和 腐 败 等 会 使 企 业 处 于 具 挑 战 性 的 复 杂 环 境 之 中 在 这 种 条 件 下 企 业 所 面 临 的 风 险 有 : n 人 员 风 险 绑 架 杀 戮 伤 害 ; 员 工 撤 离 ; 招 工 困 难 ; n 财 务 风 险 保 险 安 保 交 通 成 本 较 高 ; 为 了 抵 消 风 险 必 须 给 予 员 工 较 高 的 薪 酬 ; 融 资 成 本 高, 易 受 敲 诈 勒 索 ; n 运 营 风 险 财 产 或 基 础 设 施 受 到 破 坏, 项 目 中 断 或 延 期 ; n 信 誉 风 险 企 业 受 到 当 地 群 众 的 抗 议, 负 面 报 道, 国 际 社 会 的 抵 制 随 着 中 国 对 冲 突 影 响 国 家 投 资 的 不 断 增 长, 上 述 风 险 对 中 国 的 影 响 也 在 迅 速 扩 大 其 中, 最 明 显 的 莫 过 于 中 国 在 南 苏 丹 的 投 资 了 南 苏 丹 不 仅 是 世 界 上 最 年 轻 的 国 家, 同 时 也 是 最 贫 困 暴 力 冲 突 最 频 发 最 落 后 的 国 家 之 一 2013 年 12 月, 南 苏 丹 爆 发 了 严 重 的 内 战, 造 成 数 千 人 死 亡, 两 百 万 人 无 家 可 归 1 整 个 国 家 也 因 此 而 无 法 充 分 发 挥 其 巨 大 的 发 展 潜 力 内 战 也 给 中 国 的 投 资 带 来 了 严 重 的 影 响 然 而, 即 便 是 在 内 战 爆 发 之 前, 中 国 企 业 也 是 在 一 个 安 全 缺 乏 保 障 的 环 境 中 疲 于 应 对 民 族 局 势 紧 张 武 装 抢 劫 抢 牛 冲 突 绑 架 武 器 扩 散 等 种 种 问 题 2013 年 年 底 以 来, 南 苏 丹 的 商 业 环 境 进 一 步 恶 化, 新 的 投 资 项 目 停 滞 不 前, 现 有 项 目 要 么 停 工, 要 么 开 工 不 足 武 装 暴 力 事 件 对 中 国 企 业 的 影 响 最 直 接 最 显 著 然 而 中 国 企 业 受 到 的 影 响 远 不 止 于 此 在 南 苏 丹 的 某 些 地 区, 政 府 事 实 上 或 功 能 上 是 不 存 在 的 ; 而 在 另 外 一 些 地 区, 人 们 对 政 府 持 负 面 看 法 公 共 服 务 主 要 限 于 最 大 的 城 区, 大 多 数 人 享 受 不 到 就 业 机 会 很 少, 基 础 设 施 不 足 或 严 重 退 化 多 民 族 分 裂 让 这 个 国 家 多 年 来 一 直 处 于 动 荡 之 中 尽 管 存 在 着 这 些 极 端 挑 战, 但 退 缩 并 不 是 解 决 问 题 的 办 法 南 苏 丹 需 要 来 自 中 国 及 其 他 国 家 的 投 资 通 过 采 用 对 冲 突 敏 感 的 政 策 和 实 践, 中 国 企 业 有 望 1 经 济 学 人,11 月 29 日 : 圣 诞 战 斗 季

8 更 安 全 世 界 3 成 为 推 动 南 苏 丹 经 济 均 衡 发 展 的 力 量, 在 给 南 苏 丹 人 民 创 造 更 多 发 展 机 遇 的 同 时, 确 保 自 身 获 得 投 资 回 报 这 一 认 识 已 越 来 越 被 广 为 接 受 中 国 2006 年 颁 布 的 公 司 法 2 首 次 为 企 业 的 社 会 责 任 (CSR) 提 供 了 法 律 基 础 2008 年, 中 国 商 务 部 国 际 贸 易 经 济 合 作 研 究 院 (CAITEC) 颁 发 了 外 资 投 资 企 业 履 行 社 会 责 任 指 导 性 意 见 3 近 期, 中 国 五 矿 化 工 进 出 口 商 会 又 出 台 了 中 国 对 外 矿 业 投 资 行 业 社 会 责 任 指 引, 为 中 国 企 业 落 实 企 业 社 会 责 任 和 制 定 可 持 续 发 展 战 略 提 供 了 明 确 的 指 导 4 目 前 的 首 要 任 务 是 将 不 断 增 强 的 社 会 责 任 意 识 转 变 为 长 期 的 实 际 行 动, 从 政 策 层 面 落 实 到 经 营 层 面 企 业 的 经 营 活 动 不 仅 要 获 得 政 府 的 许 可, 还 要 获 得 社 会 的 认 可, 这 意 味 着 企 业 不 仅 需 要 来 自 所 在 国 家 政 府 的 支 持, 也 需 要 来 自 所 在 社 区 的 支 持 建 立 良 好 的 地 方 关 系 是 最 可 靠 的 风 险 管 理 方 式 : 能 够 开 源 节 流, 避 免 出 现 项 目 延 期 和 中 断, 有 助 于 发 展 和 增 长, 提 高 企 业 在 国 内 外 的 声 誉 Outbound%20Mining%20Investments%20Oct%202014%20CH-EN_1.pdf

9 4 3 南 苏 丹 : 充 满 挑 战 南 苏 丹 人 民 对 于 冲 突 并 不 陌 生 与 喀 土 穆 政 府 长 达 数 十 年 的 斗 争 使 这 个 国 家 满 目 疮 痍, 民 不 聊 生 2005 年 签 署 的 全 面 和 平 协 议 (CPA) 为 暴 力 冲 突 画 上 了 句 号, 并 为 2011 年 南 苏 丹 的 独 立 铺 平 了 道 路 但 是, 和 平 只 是 暂 时 的 2013 年 12 月 以 来, 南 苏 丹 又 一 次 陷 入 恶 性 冲 突 之 中 南 苏 丹 是 一 个 多 民 族 多 语 种 的 国 家, 社 会 分 化 严 重, 再 加 上 争 取 独 立 的 过 程 中 暴 力 冲 突 所 遗 留 下 来 的 一 些 问 题 都 给 这 个 国 家 的 治 理 带 来 了 很 多 的 难 题 虽 然 与 北 方 之 间 的 战 争 让 民 众 在 某 种 程 度 上 又 团 结 在 了 一 起, 或 者 说 至 少 是 有 了 共 同 的 奋 斗 目 标, 但 这 种 团 结 只 能 局 部 暂 时 地 掩 盖 这 一 地 区 各 民 族 之 间 存 在 的 严 重 分 歧 一 旦 没 有 了 共 同 的 敌 人, 野 心 竞 争 猜 忌 恐 惧 等 使 得 南 苏 丹 社 会 中 长 期 存 在 的 分 歧 进 一 步 扩 大 2013 年 12 月 以 来 的 这 场 冲 突 虽 然 是 由 政 治 分 歧 引 起 的, 但 却 可 以 迅 速 地 扩 大 为 民 族 / 部 落 间 的 冲 突, 这 说 明 长 期 隐 藏 在 表 象 下 面 的 很 多 紧 张 局 势 并 没 有 得 到 解 决 例 如, 全 国 有 很 多 团 体 依 然 存 在 自 己 被 边 缘 化 的 深 层 意 识 虽 然 2005 年 以 来 朱 巴 发 展 非 常 迅 速, 吸 引 了 大 量 投 资, 但 南 苏 丹 其 他 大 部 分 地 区 包 括 公 路 电 力 或 是 市 场 在 内 的 基 础 设 施 建 设 却 几 乎 没 有 任 何 起 色 在 苏 丹 人 民 解 放 运 动 (SPLM) 5 中 政 治 权 利 变 得 高 度 集 中, 而 且 人 们 普 遍 认 为 政 治 和 经 济 领 域 的 机 会 要 依 赖 党 派 关 系 6 有 关 各 方 无 休 止 地 利 用 南 苏 丹 人 民 的 民 族 认 同 感 来 获 取 政 治 和 军 事 利 益 大 部 分 南 苏 丹 人 都 有 着 强 烈 的 民 族 认 同 感, 其 中 很 多 部 落 在 历 史 上 曾 发 生 冲 突 利 用 民 族 认 同 感 被 证 明 是 获 取 政 治 支 持 的 有 效 方 式 7 因 此, 所 有 主 要 国 家 机 构 ( 包 括 苏 丹 人 民 解 放 军 (SPLA) 和 行 政 部 门 在 内 ) 依 然 存 在 十 分 严 重 的 部 落 分 歧 这 也 是 为 什 么 2013 年 12 月 战 争 爆 发 之 后 苏 丹 人 民 解 放 军 迅 速 解 体 的 原 因 以 上 这 些 问 题 使 得 这 个 国 家 在 治 理 方 面 非 常 薄 弱 数 十 年 内 战 造 成 的 破 坏 所 遗 留 下 来 的 问 题, 也 在 某 种 程 度 上 阻 碍 了 政 府 机 构 向 着 高 效 负 责 的 方 向 发 展 很 多 政 府 部 门 要 么 缺 少 合 格 的 工 作 人 员, 要 么 缺 少 必 要 的 资 源 来 履 行 基 本 职 责 很 多 部 门 的 监 管 框 架 和 法 律 框 架 也 极 不 完 善 在 一 些 人 的 看 法 中, 南 苏 丹 治 理 中 存 在 普 遍 的 腐 败 裙 带 关 系 管 理 不 到 位 等 问 题 同 时, 原 住 民 团 体 向 政 府 问 责 的 能 力 又 非 常 薄 弱 南 苏 丹 虽 然 资 源 储 备 丰 富, 但 却 资 金 不 足, 因 此 无 法 用 经 济 来 弥 补 其 政 治 缺 陷 南 苏 丹 是 一 个 以 农 村 为 社 会 主 体 高 度 依 赖 石 油 缺 少 基 本 的 基 础 设 施 的 国 家 这 里 不 仅 缺 少 就 业 机 会, 处 处 是 贫 困, 就 连 公 共 服 务 也 只 有 一 小 部 分 人 能 享 用 到 当 前 发 生 的 冲 突 使 原 本 就 因 2012 年 石 油 停 产 而 受 重 创 的 经 济 基 础 5 Schomerus, M and Allen, T (2010) South Sudan at odds with itself: Dynamics of conflict and predicaments of peace. LSE, London 年 在 朱 巴 与 多 位 民 间 团 体 人 士 讨 论 后 得 出 的 结 论 7 这 一 点 在 当 前 发 生 的 冲 突 中 体 现 得 非 常 明 显 这 场 冲 突 中, 民 族 认 同 感 ( 主 要 是 丁 卡 族 和 努 尔 族 ) 就 被 当 成 是 争 取 政 治 人 物 支 持 的 一 种 手 段

10 更 安 全 世 界 5 更 加 脆 弱 8 本 应 用 于 发 展 的 资 金 被 作 为 紧 急 援 助 资 金, 政 府 资 源 也 都 集 中 用 在 发 展 军 备 上 ; 外 国 投 资 停 滞, 人 道 主 义 灾 难 迫 在 眉 睫 这 种 情 况 下, 南 苏 丹 人 民 迫 切 需 要 结 束 这 场 冲 突 中 国 商 界 也 希 望 冲 突 能 够 快 点 结 束 南 苏 丹 独 立 后, 中 国 大 大 小 小 的 国 有 企 业 和 私 营 企 业 便 纷 纷 涌 入 这 个 国 家 似 乎 蕴 藏 着 无 限 的 需 求 和 机 遇 在 现 有 石 油 部 门 投 资 的 基 础 上, 中 国 政 府 还 鼓 励 其 他 行 业 参 与 投 资, 其 中 最 主 要 的 是 基 础 设 施 建 设 和 通 信 领 域 的 投 资 私 人 企 业 家 和 小 型 企 业 也 追 随 着 各 大 企 业 而 来, 中 国 人 开 的 旅 馆 饭 店 商 店 在 朱 巴 如 雨 后 春 笋 般 涌 现, 为 初 到 此 地 的 人 提 供 了 各 种 便 利 然 而, 冲 突 让 这 一 切 都 处 于 风 险 之 中 安 全 得 不 到 保 障 事 态 充 满 变 数 利 润 下 滑 军 事 费 用 增 加 等 因 素 不 仅 严 重 地 破 坏 了 现 有 的 业 务, 而 且 使 投 资 者 望 而 却 步 不 久 前 还 对 企 业 敞 开 的 大 门 如 今 正 在 快 速 地 关 闭 起 来 中 国 投 资 的 减 少 将 有 可 能 给 南 苏 丹 人 民 带 来 消 极 的 影 响 正 如 上 文 所 述, 经 济 投 入 不 仅 能 够 促 进 南 苏 丹 经 济 社 会 的 快 速 发 展, 还 能 扩 大 就 业 和 完 善 公 共 服 务 危 机 管 理 : 当 前 冲 突 对 中 国 石 油 企 业 的 影 响 2014 年, 更 安 全 世 界 委 托 中 国 和 南 苏 丹 的 学 者 展 开 了 一 个 研 究 项 目 该 项 目 就 2013 年 12 月 爆 发 的 冲 突 对 南 苏 丹 的 中 国 企 业 特 别 是 石 油 企 业 的 影 响, 及 其 对 该 国 和 平 和 冲 突 因 素 的 影 响 展 开 调 查 朱 巴 大 学 的 Leben Moro 博 士 和 中 共 中 央 党 校 的 钱 镇 教 授 共 同 撰 写 了 研 究 报 告 两 位 学 者 的 研 究 结 论 详 见 下 文 该 研 究 结 论 不 代 表 更 安 全 世 界 的 观 点 石 油 部 门 是 南 苏 丹 的 支 柱 产 业, 预 计 产 值 占 2014/15 年 国 家 预 算 的 80% 左 右 9 中 国 是 南 苏 丹 最 主 要 的 投 资 国, 其 中 以 中 石 油 为 首 南 苏 丹 对 于 中 国 来 说 非 常 重 要 2011 年, 南 苏 丹 对 华 石 油 出 口, 在 满 负 荷 生 产 的 情 况 下, 占 中 国 石 油 进 口 量 的 5% 此 外, 其 他 领 域 的 中 国 企 业, 如 从 事 基 础 设 施 建 设 和 服 务 行 业 的 中 国 企 业 在 南 苏 丹 的 经 营 活 动 也 多 少 会 受 到 石 油 生 产 的 影 响 影 响 近 期 爆 发 的 暴 力 冲 突 已 给 石 油 产 业 带 来 严 重 破 坏, 对 经 济 也 造 成 了 更 广 泛 的 影 响 石 油 企 业 的 损 失 尤 为 惨 重, 因 为 虽 然 产 量 下 滑, 但 人 员 办 公 场 所 设 施 维 护 等 相 关 成 本 并 未 减 少, 安 保 成 本 甚 至 还 有 所 增 加 袭 击 发 生 之 后, 尤 尼 提 州 的 生 产 实 际 上 处 于 停 顿 状 态, 而 上 尼 罗 河 州 油 田 的 产 能 则 从 2012 年 油 田 关 闭 重 启 后 的 日 均 19 万 桶 降 至 2014 年 7 月 后 的 不 到 16.5 万 桶 10 冲 突 对 其 他 行 业 也 产 生 了 巨 大 的 影 响 采 访 过 程 中, 绝 大 多 数 受 访 者 都 表 示, 中 国 企 业 主 要 遭 受 的 是 经 济 损 失, 这 其 中 包 括 产 量 下 滑 资 产 损 失 食 品 过 期 物 流 成 本 高 昂 关 税 及 费 用 增 加 项 目 延 期 等 冲 突 还 对 企 业 的 招 工 和 当 地 员 工 的 留 任 造 成 了 影 响 很 多 员 工 逃 回 了 自 己 的 家 乡, 或 彻 底 地 离 开 了 这 个 国 家 由 于 冲 突 有 民 族 因 素 存 在, 这 就 意 味 着 丁 卡 族 员 工 不 敢 在 努 尔 族 占 绝 大 多 数 的 地 区 工 作, 反 之 亦 然 冲 突 造 成 的 长 期 影 响 尚 有 待 观 察, 但 即 使 不 久 的 将 来 冲 突 能 得 到 政 治 解 决, 恢 复 生 产 并 达 到 满 负 荷 运 转 也 可 能 需 要 很 长 时 间, 并 要 付 出 极 高 成 本 重 塑 信 心, 吸 引 该 国 迫 切 需 要 的 新 投 资 则 要 更 长 时 间 应 对 各 企 业, 特 别 是 中 小 企 业 (SMEs) 本 能 的 反 应 都 是 进 行 自 助, 包 括 限 制 员 工 的 活 动, 要 求 他 们 减 少 出 行, 将 投 资 转 移 到 其 他 国 家, 降 低 固 定 资 产 投 资, 确 保 安 保 信 息 通 畅, 囤 积 食 物 等 一 些 大 型 企 业 由 于 内 部 体 系 和 资 源 配 置 方 面 更 加 先 进, 因 此 能 够 更 好 地 自 主 应 对 危 机 例 如, 中 石 油 就 制 定 了 一 套 完 善 系 统 的 安 保 计 划 所 有 员 工 在 抵 达 南 苏 丹 前 都 要 接 受 安 全 训 练 此 外, 员 工 还 能 及 时 获 取 有 关 南 苏 丹 局 势 的 各 类 信 息 和 材 料 通 过 对 信 息 进 行 汇 集 和 分 析, 他 们 在 危 机 发 生 时 能 更 有 所 准 备 中 国 大 使 馆 为 企 业 提 供 的 帮 助 包 括 为 人 员 的 顺 利 撤 离 提 供 支 持 和 保 护, 并 为 中 国 企 业 提 供 安 保 培 训 使 馆 还 组 织 召 开 了 情 况 介 绍 会, 让 中 国 企 业 代 表 能 够 对 安 全 局 势 有 所 了 解 此 外, 使 馆 还 展 开 了 紧 急 救 援 工 作 企 业 的 反 应 必 然 侧 重 于 提 供 应 急 安 保, 而 不 是 从 更 加 长 远 的 角 度 考 虑 问 题 的 解 决 之 道 然 而, 如 果 暴 力 冲 突 能 够 最 终 停 止 的 话, 企 业 应 将 长 远 的 解 决 之 道 作 为 优 先 工 作 财 政 与 经 济 计 划 部 (2014)2014/2015 年 预 算, 南 苏 丹, 朱 巴 10 采 访 石 油 和 矿 业 部 门 高 级 官 员,2014 年 7 月

11 6 4 经 营 风 险 当 然, 重 振 南 苏 丹 经 济 就 必 须 结 束 冲 突 然 而, 达 成 和 平 协 议 只 是 第 一 步 暴 力 冲 突 背 后 的 很 多 动 因 在 协 议 达 成 后 的 很 长 时 间 里 仍 然 存 在 要 解 决 这 些 根 深 蒂 固 的 挑 战, 南 苏 丹 政 府 及 社 会 各 阶 层 应 当 负 起 主 要 责 任, 但 包 括 外 资 企 业, 特 别 是 那 些 大 型 外 资 企 业 在 内 的 外 部 参 与 者 也 应 发 挥 重 要 作 用 对 于 他 们 来 说, 这 样 做 也 是 有 益 的 无 论 是 人 力 方 面, 还 是 经 济 方 面, 当 前 冲 突 的 代 价 都 是 惨 重 的, 而 和 平 与 稳 定 会 让 每 个 人 都 从 中 收 益 南 苏 丹 需 要 各 方 支 持, 以 走 出 暴 力 冲 突 的 怪 圈 企 业 面 临 的 很 多 风 险, 是 明 显 超 出 其 控 制 范 围 的, 或 者 说 是 超 出 其 能 力 所 及 范 围 的 这 突 出 说 明 企 业 应 把 精 力 集 中 于 其 力 所 能 及 之 处, 尤 其 是 集 中 在 自 身 的 影 响 力 上 正 如 政 治 和 社 会 的 环 境 能 够 对 企 业 造 成 影 响 一 样, 企 业 自 身 也 会 给 其 他 各 方, 尤 其 是 受 其 经 营 活 动 影 响 的 社 会 群 体 造 成 影 响 如 果 不 想 办 法 去 了 解 防 范 或 者 降 低 经 营 活 动 有 可 能 带 来 的 有 害 影 响, 就 有 可 能 使 企 业 与 当 地 社 区 之 间 的 紧 张 局 势 进 一 步 加 剧 在 南 苏 丹 企 业 迫 切 需 要 解 决 的 一 些 问 题 包 括 : 预 期 绝 大 部 分 南 苏 丹 人 民 对 于 中 国 投 资 的 实 际 情 况 不 仅 知 之 甚 少, 更 谈 不 上 理 解 对 于 石 油 产 业 则 更 是 如 此 这 种 信 息 的 真 空 会 引 发 很 多 问 题 一 般 民 众 普 遍 会 迫 不 及 待 地 希 望 看 到 投 资 给 他 们 带 来 的 益 处, 而 那 些 受 企 业 经 营 活 动 影 响 最 大 的 群 体 ( 他 们 中 很 多 人 感 到 自 己 被 边 缘 化 ) 尤 其 是 如 此 因 此, 人 们 会 对 项 目 寄 予 过 高 的 期 望 在 他 们 看 来, 外 国 企 业 将 带 来 就 业 机 会, 提 升 公 共 服 务 水 平, 促 进 真 正 的 繁 荣 然 而, 即 使 是 全 面 投 产 的 大 型 石 油 企 业 也 无 法 全 部 满 足 这 些 愿 望 期 望 一 旦 落 空, 风 险 也 就 随 之 而 来 那 些 觉 得 自 己 受 到 忽 视 ( 不 论 是 真 是 假 ) 的 个 人 和 群 体 就 会 采 取 相 应 的 措 施, 发 起 抗 议 和 反 对 活 动, 从 而 使 整 个 态 势 进 入 一 个 很 难 打 破 的 恶 性 循 环 因 此, 对 人 的 期 望 进 行 管 理 是 非 常 重 要 的 最 好 的 方 式 就 是 通 过 提 高 认 识, 加 强 教 育, 与 群 众 多 多 进 行 沟 通 等 方 式, 让 人 们 了 解 石 油 生 产 发 电 设 施 建 设 通 信 基 础 设 施 安 装 等 项 目 的 基 本 信 息, 从 而 帮 助 他 们 消 除 误 会 同 样, 企 业 还 需 要 对 环 境 用 工 安 全 保 障 等 方 面 的 各 项 标 准 进 行 澄 清, 避 免 不 实 传 言 的 传 播 另 外, 最 重 要 的 一 点 或 许 就 是, 企 业 需 要 阐 明 自 己 的 能 力 所 及, 并 且 与 受 影 响 群 体 和 广 大 群 众 携 手 做 好 沟 通 工 作

12 更 安 全 世 界 7 群 众 的 生 计 土 地 和 环 境 南 苏 丹 仍 是 一 个 以 农 业 社 会 为 主 的 国 家 很 多 人 一 直 沿 袭 着 数 百 年 来 的 生 活 方 式, 依 靠 土 地 和 水 来 维 持 生 计 石 油 和 基 础 设 施 领 域 的 大 规 模 投 资 会 给 这 种 传 统 的 生 活 方 式 带 来 巨 大 的 影 响 从 长 远 角 度 来 看, 这 些 投 资 很 可 能 会 产 生 积 极 的 效 果 : 只 为 糊 口 的 生 活 方 式 有 可 能 会 逐 渐 地 被 收 入 更 高 的 创 收 型 生 计 所 取 代 或 补 充 教 育 医 疗 等 社 会 服 务 会 更 加 普 及, 用 水 用 电 也 会 更 加 便 利 但 是, 这 一 切 都 需 要 时 间 同 时, 这 一 过 程 中 所 发 生 的 变 化 对 很 多 人 来 说 是 很 难 接 受 的 企 业 需 要 在 尊 重 和 适 应 现 有 传 统 的 同 时, 扶 植 当 地 经 济 朝 着 长 期 可 持 续 的 方 向 发 展 然 而, 土 地 是 南 苏 丹 重 要 的 资 源 它 承 载 着 过 去 的 记 忆, 是 人 们 当 前 的 生 计 所 在 和 未 来 生 活 的 保 障 因 此, 不 能 以 商 品 来 衡 量 其 价 值 如 果 人 们 没 有 了 土 地, 或 土 地 使 用 权, 那 么 他 们 失 去 的 远 不 止 是 一 块 地 饲 养 牛 群 也 离 不 开 土 地 而 在 南 苏 丹, 牛 群 所 代 表 的 不 仅 仅 是 生 计, 它 还 是 财 富 身 份 社 会 地 位 的 象 征 这 也 就 是 为 什 么 人 们 会 担 心 环 境 退 化 的 原 因 环 境 立 法 在 南 苏 丹 几 乎 还 是 空 白, 而 且 即 便 有, 执 法 力 度 也 相 当 薄 弱 大 部 分 南 苏 丹 人 还 主 要 依 靠 农 业 或 畜 牧 业 为 生, 因 此, 当 地 人 对 环 境 问 题 非 常 关 注, 环 境 问 题 也 是 人 们 对 石 油 产 业 抱 怨 最 多 的 问 题 尽 管 很 多 企 业 在 废 物 排 放 污 染 物 治 理 水 质 和 空 气 质 量 等 方 面 符 合 国 际 标 准, 但 这 依 然 无 法 缓 解 当 地 人 对 环 境 恶 化 的 担 忧 根 本 问 题 在 于 企 业 关 注 的 是 达 标, 而 人 们 关 注 的 则 是 企 业 给 环 境 带 来 的 实 际 影 响 可 能 空 气 污 染 提 升 10% 对 于 最 严 格 的 环 保 准 则 也 在 可 接 受 的 范 围 之 内, 而 周 边 社 会 群 体 却 能 感 受 到 环 境 的 恶 化, 并 且 会 采 取 相 应 的 反 应 这 个 问 题 再 一 次 凸 显 了 沟 通 的 重 要 性 必 须 让 社 会 各 群 体 了 解 项 目 有 可 能 产 生 的 影 响, 而 且 有 必 要 让 他 们 也 参 与 到 降 低 环 境 影 响 的 活 动 中 来 就 业 在 高 失 业 率 的 国 家 中, 增 加 就 业 扩 大 人 们 的 谋 生 机 会 是 每 个 人 的 希 望 而 对 于 当 地 的 社 会 群 体 而 言, 是 否 能 够 增 加 就 业 则 成 了 他 们 判 定 一 个 企 业 好 与 坏 的 标 准 企 业 本 身 也 需 要 认 识 到 招 募 本 地 员 工 的 价 值 所 在 招 募 本 地 员 工 不 仅 支 付 的 薪 水 较 低, 而 且 还 能 让 当 地 群 众 与 项 目 休 戚 与 共 某 些 情 况 下, 与 政 府 签 订 的 合 同 中 规 定 必 须 招 募 本 地 员 工 然 而, 这 样 一 来, 企 业 就 面 临 着 两 个 难 题 : 一 是 当 地 人 有 可 能 并 不 具 备 所 需 的 技 能 二 是 激 烈 的 就 业 竞 争 有 可 能 会 导 致 不 同 群 体 之 间 的 冲 突 工 作 岗 位 永 远 供 不 应 求, 即 便 是 规 模 最 大 的 项 目 也 是 如 此 不 难 看 出, 在 就 业 机 会 不 平 等 缺 少 技 能 高 失 业 率, 以 及 导 致 这 种 就 业 不 平 等 的 社 区 及 部 落 分 歧 等 多 种 因 素 的 作 用 下, 这 一 两 难 局 面 是 如 何 变 得 日 益 紧 迫 的 解 决 这 个 问 题 并 不 是 一 件 容 易 的 事 情 但 是, 与 那 些 只 重 短 期 利 益 的 项 目 相 比, 那 些 长 期 致 力 于 当 地 经 济 发 展 的 企 业 则 更 有 可 能 取 得 成 功 而 他 们 之 所 以 能 够 取 得 成 功, 一 部 分 原 因 就 在 于 他 们 能 够 像 前 文 所 说 的 那 样 很 好 地 管 理 人 们 的 预 期, 另 一 部 分 原 因 在 于 他 们 能 够 针 对 如 何 提 高 当 地 就 业 制 定 一 个 具 有 连 贯 性 的 长 期 的 战 略, 还 有 一 部 分 原 因 则 在 于 他 们 能 够 与 受 影 响 的 社 会 群 体 就 就 业 分 配 达 成 共 识 从 操 作 层 面 上 来 讲, 这 就 意 味 着 项 目 初 期 企 业 就 要 在 项 目 各 个 阶 段 的 岗 位 数 量 以 及 岗 位 技 能 等 问 题 上 做 到 清 晰 透 明 此 外, 这 还 意 味 着 要 发 现 项 目 有 可 能 衍 生 出 的 商 业 机 会, 围 绕 这 些 机 会 展 开 交 流, 并 为 其 提 供 支 持, 并 且 还 要 提 供 技 能 培 训 从 而 尽 可 能 地 减 少 外 聘 最 后, 还 意 味 着 需 要 对 社 区 的 需 要 及 项 目 所 在 地 的 事 态 发 展 有 着 正 确 的 认 识, 从 而 妥 善 地 对 就 业 岗 位 进 行 分 配, 避 免 在 这 一 过 程 中 引 发 矛 盾 和 冲 突 很 多 企 业 往 往 不 愿 插 手 本 属 于 政 府 职 责 之 内 的 事 物 但 是, 政 府 做 得 越 少, 人 们 就 会 将 更 多 的 希 望 寄 托 在 企 业 身 上 然 而, 没 有 一 家 企 业 能 够 独 揽 大 任 建 立 合 作 伙 伴 关 系 至 关 重 要, 除 了 主 要 与 国 家 和 地 方 政 府 建 立 伙 伴 关 系 外, 还 要 与 其 他 企 业 及 当 地 和 国 际 组 织 结 成 伙 伴 关 系 与 政 府 机 构 和 民 间 团 体 组 织 紧 密 合 作, 共 同 提 供 经 济 发 展 机 遇 是 完 全 符 合 企 业 的 利 益 的

13 8 局 势 动 荡 国 家 的 风 险 管 理 : 提 高 中 国 在 南 苏 丹 投 资 的 冲 突 敏 感 性 安 保 除 了 当 前 内 战 带 来 的 最 直 接 的 问 题 之 外, 南 苏 丹 还 面 临 着 多 种 不 同 的 安 全 风 险, 其 中 包 括 地 方 政 治 暴 乱 部 落 分 裂 抢 夺 资 源 犯 罪 枪 支 随 处 可 得 等 很 明 显, 企 业 对 这 些 风 险 的 影 响 力 有 限 所 以, 他 们 所 能 做 的 就 是 尽 一 切 可 能 不 要 扩 大 这 些 风 险 在 很 大 程 度 上, 这 不 仅 关 系 到 企 业 与 当 地 社 会 群 体 建 立 牢 固 的 关 系, 还 关 系 到 企 业 选 择 怎 样 的 方 式 来 保 护 自 己 在 世 界 上 的 很 多 地 方, 公 司 滥 用 安 保 力 量 ( 不 论 是 公 共 还 是 私 人 的 安 保 力 量 ) 的 问 题 已 经 显 现 出 来 同 时, 过 度 加 强 门 卫 警 卫 视 频 监 控 等 措 施 会 让 当 地 人 有 种 将 他 们 排 斥 在 外 的 感 觉 企 业 应 当 在 有 效 加 强 私 人 安 保 的 同 时 敏 锐 地 兼 顾 当 地 的 环 境 这 就 意 味 着 要 对 当 地 的 局 势 变 化 有 着 正 确 的 理 解, 包 括 部 落 和 社 区 之 间 的 分 歧 等 在 招 募 保 安 的 时 候 如 果 不 考 虑 当 地 群 众 的 感 受 的 话, 私 营 安 保 部 门 很 容 易 就 会 变 成 一 种 负 担 此 外, 还 要 对 安 保 部 门 进 行 适 当 的 培 训 培 训 内 容 包 括 : 何 种 情 况 下 使 用 武 力 各 项 国 际 标 准 ( 如 私 营 安 保 服 务 提 供 商 国 际 行 为 守 则 11) 以 及 适 当 得 体 的 行 为 规 范 等 收 益 不 能 确 保 当 地 群 众 充 分 享 受 外 资 带 来 的 好 处 往 往 会 导 致 当 地 群 众 对 项 目 的 不 满 在 石 油 天 然 气 矿 产 项 目 所 在 地, 这 种 情 况 更 是 比 比 皆 是 政 府 管 理 不 善 腐 败 独 揽 大 权 通 常 也 就 意 味 着 收 入 被 挥 霍 转 移 甚 至 根 本 就 没 有 回 馈 给 资 源 产 区 当 地 政 府 部 门 能 力 不 足 也 导 致 其 无 法 有 效 引 导 投 资 流 向 急 需 资 金 的 基 础 设 施 建 设 就 业 经 济 发 展 等 领 域 一 般 来 说, 大 型 投 资 项 目 可 以 带 来 三 方 面 的 收 益 : n 增 加 就 业 创 造 更 多 的 经 济 发 展 机 遇 ( 如 上 文 所 述 ); n 政 府 收 入 增 加 以 及 更 多 样 化 的 发 展 机 会 使 得 基 础 设 施 建 设 得 以 完 善, 公 共 服 务 水 平 得 以 提 高 ; n 企 业 出 资 开 展 企 业 社 会 责 任 项 目 上 述 三 点 中, 第 三 项 是 企 业 最 容 易 做 也 是 最 常 做 的 一 项 头 两 项 则 难 度 最 大, 但 从 长 期 影 响 的 角 度 来 讲, 却 也 是 最 重 要 的 企 业 面 临 的 一 个 困 难 就 是 : 政 府 在 收 入 的 管 理 和 分 配 方 面 存 在 不 公 虽 不 是 企 业 的 责 任, 企 业 却 经 常 成 为 当 地 群 众 发 泄 不 满 的 目 标 有 时 只 是 因 为 企 业 好 找, 而 政 府 难 寻 一 个 积 极 主 动 的 政 府 能 够 建 立 和 落 实 完 善 的 规 范 与 法 规, 并 且 还 能 认 识 到 自 己 的 责 任 和 义 务 这 样 的 政 府 对 企 业 而 言 是 件 幸 事 与 政 府, 特 别 是 与 地 方 政 府 建 立 伙 伴 关 系 并 开 展 合 作 很 重 要, 这 样 做 并 不 是 为 了 插 手 政 府 事 务 或 是 向 政 府 施 加 外 部 压 力, 而 是 为 了 互 相 支 持 与 各 自 为 营 相 比, 企 业 和 地 方 政 府 携 起 手 来 能 够 为 各 方 带 来 更 多 的 益 处 谨 慎 而 有 针 对 性 地 开 展 企 业 社 会 责 任 项 目 同 样 也 符 合 企 业 的 利 益 企 业 社 会 责 任 实 际 上 就 是 策 略 性 公 益 行 为 企 业 为 造 福 于 某 一 群 体 或 整 个 社 会 的 项 目 提 供 支 持, 因 此 收 获 的 是 更 加 积 极 的 企 业 形 象 以 及 助 人 为 乐 的 满 足 但 如 果 考 虑 不 周, 企 业 社 会 责 任 项 目 可 能 适 得 其 反 发 展 中 国 家 充 斥 着 大 批 由 企 业 出 资 兴 建 而 不 久 就 废 弃 的 学 校 和 医 院, 因 为 这 些 项 目 要 么 不 可 持 续 选 址 不 当 要 么 成 了 在 受 益 人 群 之 间 引 发 分 歧 的 根 源 企 业 社 会 责 任 项 目 最 好 是 在 设 计 之 初 就 与 当 地 社 会 和 政 府 展 开 密 切 磋 商, 从 而 能 真 正 满 足 所 需, 确 保 其 具 有 可 持 续 性 11

14 更 安 全 世 界 9 案 例 研 究 : 东 赤 道 省 某 电 力 项 目 的 冲 突 分 析 2014 年, 更 安 全 世 界 与 一 家 中 国 公 司 合 作, 共 同 开 展 冲 突 分 析, 目 的 是 提 高 在 南 苏 丹 中 国 投 资 的 冲 突 敏 感 性 报 告 分 析 了 一 些 可 能 会 对 该 中 方 项 目 构 成 影 响 的, 或 者 是 由 项 目 建 设 引 发 的 潜 在 冲 突 风 险, 并 且 就 如 何 以 风 险 敏 感 的 方 式 管 理 或 防 范 这 些 风 险 提 出 了 一 系 列 建 议 东 赤 道 省 位 于 南 苏 丹 的 东 南 角, 对 外 与 埃 塞 俄 比 亚 肯 尼 亚 和 乌 干 达 接 壤, 对 内 与 北 部 的 琼 莱 省 和 西 部 的 中 赤 道 省 为 邻 2012 年, 南 苏 丹 政 府 同 一 家 中 国 公 司 签 约, 在 该 省 建 造 一 座 水 力 发 电 厂 除 了 主 要 为 该 地 区 供 电 之 外, 如 果 管 理 得 当, 该 项 目 还 将 会 给 当 地 带 来 极 大 的 好 处 主 要 风 险 尽 管 近 期 的 冲 突 对 南 苏 丹 许 多 地 区 造 成 了 严 重 的 影 响, 东 赤 道 省 在 此 期 间 却 一 直 保 持 相 对 稳 定 然 而, 该 地 区 局 势 也 一 直 处 于 紧 张 状 态, 冲 突 激 化 的 危 险 依 旧 严 峻 主 要 的 不 安 定 因 素 包 括 : 缺 乏 公 正 有 效 的 纠 纷 解 决 机 制 ; 缺 乏 基 础 服 务 和 基 础 设 施 ; 社 会 规 范 以 及 男 权 社 会 ; 争 夺 土 地 及 其 它 自 然 资 源 ; 失 业 及 渺 茫 的 经 济 发 展 机 会 提 高 当 地 基 础 设 施 的 质 量 也 能 够 带 来 重 大 的 经 济 利 益 和 社 会 效 益 然 而, 这 也 会 令 周 边 社 区 面 临 着 更 大 程 度 的 自 然 资 源 开 采 以 及 其 它 地 区 移 民 涌 入 的 问 题, 从 而 有 可 能 导 致 动 荡 局 面 的 出 现 如 果 在 电 厂 建 设 过 程 中 不 能 考 虑 到 这 些 问 题, 那 么 这 一 地 区 发 生 冲 突 的 可 能 性 就 会 急 剧 增 加 例 如, 如 果 人 们 认 为 这 些 经 济 发 展 机 遇 所 带 来 的 利 益 都 被 一 小 部 分 人 占 有, 那 么 电 厂 就 会 成 为 发 泄 不 满 和 抗 议 活 动 的 目 标 另 一 个 挑 战 是 : 如 果 当 地 居 民 认 为 未 能 参 与 到 影 响 他 们 的 生 计 和 生 活 方 式 的 重 大 决 策 之 中, 那 么 他 们 很 有 可 能 会 做 出 不 利 的 反 应 如 果 项 目 建 设 导 致 当 地 居 民 流 离 失 所, 或 者 他 们 获 取 森 林 水 土 地 等 重 要 资 源 受 到 限 制, 那 么 这 一 点 就 显 得 尤 为 重 要 主 要 建 议 n 确 保 与 社 区 保 持 清 晰 持 续 广 泛 全 面 的 沟 通 n 确 保 当 地 群 众 能 够 感 受 到 投 资 给 他 们 带 来 的 切 实 好 处 n 在 做 出 任 何 可 能 给 当 地 资 源 或 生 计 方 式 带 来 影 响 的 决 策 之 前, 确 保 全 面 真 诚 地 征 询 当 地 居 民 的 意 见 n 同 当 地 政 府 部 委 政 界 人 士 媒 体 非 政 府 组 织 联 合 国 驻 南 苏 丹 特 派 团 以 及 其 他 在 当 地 开 展 经 营 活 动 的 企 业 建 立 并 保 持 定 期 联 络

15 10 5 展 望 未 来 外 资 为 南 苏 丹 提 供 了 许 多 机 遇 : 推 动 经 济 的 快 速 增 长 与 发 展 创 造 就 业 机 会 更 加 完 善 的 公 共 服 务 ; 同 样 重 要 的 是, 外 资 还 可 以 帮 助 这 个 充 斥 着 不 公 并 且 近 年 来 饱 受 冲 突 和 暴 力 摧 残 的 社 会 抚 平 创 伤 在 确 定 如 何 才 能 成 功 地 抓 住 这 些 投 资 所 带 来 的 机 遇 这 个 问 题 上, 南 苏 丹 政 府 应 当 承 担 起 主 要 责 任 但 是, 企 业 也 在 其 中 扮 演 着 重 要 的 角 色 过 去 十 年, 人 们 对 于 这 一 角 色 的 性 质 及 影 响 的 认 知 已 经 发 生 了 相 当 大 的 变 化, 而 引 起 这 种 认 知 变 化 的 不 仅 是 企 业 自 身, 也 有 其 他 方 面 的 因 素 在 这 一 认 知 的 基 础 上 林 林 总 总 出 台 了 一 系 列 指 导 性 文 件, 包 括 国 际 金 融 公 司 的 绩 效 标 准 12 经 济 合 作 与 发 展 组 织 制 定 的 跨 国 企 业 准 则 13, 以 及 由 相 关 利 益 方 制 订 的 良 好 实 践 倡 议 性 文 件 如 全 球 契 约 14 安 全 与 人 权 自 愿 准 则 15 采 掘 业 透 明 度 行 动 计 划 16 等 等 这 些 倡 议 文 件 都 能 够 为 企 业 提 供 有 价 值 的 指 导 南 苏 丹 面 临 着 巨 大 的 挑 战, 而 企 业 以 建 设 性 的 方 式 参 与 到 一 系 列 问 题 中 对 于 更 好 地 应 对 这 些 挑 战 是 至 关 重 要 的 许 多 目 前 在 该 国 从 事 经 营 活 动 的 企 业 已 经 深 刻 地 领 会 到 了 这 一 点 南 苏 丹 当 前 所 面 临 的 困 境 对 企 业 构 成 了 很 大 的 限 制 然 而, 企 业 的 当 务 之 急 应 是 创 建 平 台, 从 而 加 强 与 社 区 的 关 系 建 议 I. 沟 通 与 信 息 共 享 南 苏 丹 人 民 从 总 体 上 说 对 外 资 企 业 的 投 资 缺 乏 了 解, 这 使 他 们 对 外 资 充 满 期 待 的 同 时, 也 同 样 疑 心 重 重 受 教 育 程 度 非 常 低 ( 平 均 只 有 30% 的 人 受 过 教 育, 这 一 比 例 在 妇 女 中 间 更 低 ) 没 有 互 联 网 接 触 不 到 媒 体 缺 乏 覆 盖 全 面 的 广 播 网 络, 这 些 都 意 味 着 绝 大 多 数 南 苏 丹 人 是 通 过 当 地 语 言 面 对 面 地 进 行 交 流 来 获 取 信 息 这 给 那 些 想 要 在 南 苏 丹 传 播 或 搜 集 信 息 的 企 业 带 来 了 挑 战 但 是, 以 清 晰 准 确 的 方 式 传 播 信 息 对 这 些 企 业 来 说 又 是 至 关 重 要 的 由 于 历 史 原 因, 南 苏 丹 人 从 与 北 方 进 行 战 争 时 期 就 对 中 国 抱 着 不 信 任 的 态 度 许 多 南 苏 丹 人 仍 旧 认 为 中 方 是 亲 喀 土 穆 政 府 的 尽 管 这 一 观 点 正 在 逐 渐 发 生 着 变 化, 但 中 国 企 业 在 投 资 对 社 会 的 贡 献 以 及 长 期 承 诺 等 话 题 上 与 更 多 的 当 地 民 众 进 行 更 好 的 沟 通 仍 很 重 要

16 更 安 全 世 界 11 II. 社 区 参 与 真 诚 地 参 与 到 社 会 群 体 之 中 是 企 业 所 能 做 的 最 有 价 值 的 事 情 之 一 社 区 参 与 通 常 以 简 单 的 意 见 征 询 的 方 式 体 现, 但 是 征 询 意 见 只 是 其 中 的 一 个 方 面 理 解 当 地 文 化 与 传 统 也 同 样 重 要 社 区 参 与 之 所 以 重 要 主 要 有 以 下 几 方 面 的 原 因 : n 是 企 业 尊 重 社 区 的 表 现 ; n 可 以 向 社 区 居 民 传 递 信 息 ; n 可 以 确 保 社 区 居 民 能 够 在 他 们 的 种 种 不 满 升 级 之 前, 有 机 会 表 达 他 们 所 担 心 的 问 题 ; n 为 双 方 阐 明 各 自 的 需 求 与 期 望 提 供 了 一 个 途 径 毫 无 疑 问, 社 区 参 与 需 要 耗 费 时 间 与 资 源, 需 要 投 入 人 力 真 正 的 意 见 征 询 流 程 可 能 会 对 项 目 的 进 度 产 生 影 响 即 便 如 此, 一 旦 工 程 因 当 地 群 众 不 满 引 发 的 抗 议 和 破 坏 行 动 而 中 断, 哪 怕 只 停 工 一 天, 其 代 价 也 很 容 易 就 会 超 过 社 区 参 与 所 需 耗 费 的 额 外 成 本 其 次, 企 业 一 直 认 为 政 府 应 当 对 当 地 社 区 的 福 利 负 责 从 严 格 意 义 上 来 讲, 这 种 观 点 或 许 是 对 的 ; 但 是 在 许 多 受 冲 突 影 响 的 国 家, 这 种 观 点 的 是 对 是 错 却 不 是 问 题 的 关 键 所 在 如 果 一 个 政 府 不 能 或 者 不 愿 意 提 供 最 基 本 的 服 务 创 造 就 业 机 会 确 保 社 会 安 全, 那 么 社 区 就 会 期 待 企 业 来 提 供 这 些 服 务 企 业 需 要 有 能 力 就 其 所 能 提 供 的 服 务 与 保 障 与 社 区 进 行 讨 论 并 达 成 一 致, 并 且 需 要 能 够 就 其 力 所 不 能 及 的 事 情 做 出 说 明 要 做 到 这 些, 只 能 通 过 定 期 持 续 不 断 地 与 社 区 进 行 互 动 受 项 目 影 响 的 社 区 应 成 为 意 见 征 询 的 重 点, 企 业 应 与 他 们 展 开 广 泛 互 动 如 果 一 家 企 业 想 要 获 得 运 营 所 需 要 的 社 会 许 可, 就 必 须 赢 得 项 目 所 在 地 社 会 群 体 的 支 持 在 发 展 ( 与 承 包 商 供 应 商 客 户 顾 客 的 ) 业 务 关 系, 以 及 与 掌 握 项 目 生 杀 大 权 的 政 府 官 员 建 立 良 好 的 政 治 关 系 方 面, 企 业 有 着 长 期 的 经 验 相 比 之 下, 企 业 还 没 有 足 够 地 认 识 到 社 会 关 系 也 就 是 与 当 地 社 会 群 体 之 间 建 立 良 好 关 系 的 重 要 性 企 业 习 惯 于 从 双 方 经 济 利 益 的 角 度 来 看 待 他 们 之 间 的 关 系 通 常 情 况 下, 在 他 们 与 社 区 打 交 道 的 过 程 中 也 体 现 了 他 们 的 这 种 态 度 企 业 会 认 为 : 如 果 项 目 有 益 于 当 地 经 济, 那 么 也 就 有 益 于 当 地 社 区, 所 以 当 地 居 民 应 该 对 项 目 心 存 感 激 这 种 思 维 方 式 基 于 两 个 重 要 的 假 设 : 首 先, 当 地 居 民 确 实 从 项 目 中 受 益 ; 其 次, 受 益 超 出 了 项 目 带 来 的 负 面 影 响 很 多 情 况 下, 事 实 证 明, 这 两 个 假 设 都 是 不 成 立 的 尤 其 是 在 冲 突 影 响 国 家, 项 目 带 来 的 收 益 很 少 能 够 达 到 人 们 需 要 或 期 待 的 程 度 很 多 情 况 下, 由 于 项 目 可 能 会 造 成 环 境 破 坏 人 民 被 迫 另 谋 生 路 资 源 分 配 不 公 重 新 安 置 警 力 或 军 备 增 加 等 后 果, 因 此 项 目 实 际 上 会 使 得 情 况 变 得 更 糟 企 业 与 社 区 关 系 的 复 杂 程 度 要 远 远 超 过 任 何 一 种 业 务 关 系 企 业 不 应 当 将 社 区 看 作 是 投 资 的 受 益 方, 而 是 应 该 把 他 们 看 作 是 受 到 项 目 影 响 的 一 群 人 从 长 远 来 看, 项 目 带 来 的 影 响 或 许 是 积 极 的, 但 是 这 些 影 响 也 给 当 地 的 经 济 社 会 文 化 等 方 面 带 来 了 巨 大 的 改 变 为 了 应 对 这 些 影 响, 人 们 就 需 要 了 解 这 些 影 响 这 恰 恰 突 出 了 社 区 参 与 流 程 的 重 要 性 它 不 仅 仅 是 人 们 获 取 信 息 的 途 径, 更 重 要 的 是 企 业 与 社 区 之 间 可 以 藉 此 建 立 起 信 任, 以 及 强 大 的 伙 伴 关 系

17 12 局 势 动 荡 国 家 的 风 险 管 理 : 提 高 中 国 在 南 苏 丹 投 资 的 冲 突 敏 感 性 建 立 关 系 的 基 本 原 则 17 认 识 社 区 关 系 的 社 会 属 性 承 诺 提 供 一 个 开 放 式 的 程 序 确 保 过 程 符 合 当 地 文 化 习 俗 以 适 宜 的 方 式 招 聘 合 格 有 资 质 的 员 工 从 事 社 区 参 与 活 动, 并 且 确 保 人 员 构 成 在 民 族 宗 教 语 言 能 力 性 别 等 方 面 达 到 平 衡 把 所 有 受 到 影 响 的 群 体 都 包 括 在 内 根 据 受 到 的 不 同 影 响, 公 平 地 确 认 并 分 配 收 益 定 期 透 明 地 进 行 沟 通 着 眼 于 建 立 信 任 III. 影 响 评 估 本 节 强 调 进 行 影 响 评 估 的 重 要 性, 尤 其 是 在 新 项 目 的 开 发 阶 段 项 目 需 要 土 地 和 水 资 源 ; 营 地 建 设 过 程 中 或 许 需 要 基 础 设 施 和 安 保 力 量 ; 即 便 只 是 暂 时 的, 人 们 的 生 计 也 可 能 会 受 到 干 扰 预 期 不 耐 烦 担 忧 希 望 等 相 对 无 形 的 影 响 也 将 逐 渐 增 加 尽 管 法 律 上 通 常 要 求 进 行 环 境 影 响 评 估 (EIAs), 但 是 近 年 来 社 会 影 响 评 估 (SIAs) 也 变 得 越 来 越 普 遍 社 会 影 响 评 估 并 不 像 听 起 来 那 么 复 杂 从 本 质 上 说, 环 境 影 响 评 估 考 虑 的 是 对 地 点 的 影 响, 而 社 会 影 响 评 估 研 究 的 则 是 对 人 的 影 响 项 目 会 给 周 围 人 的 生 活 状 况 带 来 哪 些 改 变? 项 目 进 行 过 程 中 如 何 才 能 减 少 这 些 改 变? 项 目 规 划 如 何 才 能 做 到 既 让 人 放 心, 又 能 够 支 持 当 地 的 发 展? 这 些 要 求 并 不 过 分 相 反, 这 是 利 用 少 之 又 少 的 资 源 来 赢 得 社 区 支 持 的 最 有 效 的 方 式 影 响 评 估 的 基 本 原 则 18 持 续 在 整 个 项 目 周 期 内 定 期 对 评 估 进 行 更 新 全 面 应 涵 盖 所 有 相 关 问 题 易 懂 语 言 和 咨 询 方 式 要 通 俗 易 懂 双 向 要 提 供 一 个 既 能 传 递 信 息 又 能 获 取 信 息 的 机 会 以 过 程 为 导 向 不 单 单 是 为 了 搜 集 信 息, 也 是 作 为 一 个 参 与 机 制 覆 盖 全 面 征 询 所 有 相 关 群 体 的 意 见 ( 包 括 妇 女 和 年 轻 人 ) 以 影 响 为 中 心 评 估 的 范 围 是 由 项 目 的 影 响 来 决 定 的, 而 不 受 地 理 界 线 的 限 制 IV. 创 造 就 业 机 会 创 造 就 业 机 会 的 重 要 性 是 不 言 而 喻 的 当 然, 想 要 完 全 满 足 这 方 面 的 需 求 并 不 容 易, 甚 至 是 不 可 能 完 成 的 从 社 会 表 现 的 角 度 来 说, 那 些 最 成 功 的 企 业 都 是 制 定 出 了 一 个 全 面 的 战 略, 能 够 在 促 进 就 业 的 同 时, 为 更 大 范 围 的 经 济 增 长 提 供 支 持 此 类 战 略 可 以 包 括 的 内 容 有 : n 设 定 当 地 雇 员 的 目 标 比 例 n 支 持 教 育 ( 当 地 学 校 奖 学 金 ); n 长 期 职 业 培 训, 提 升 技 术 水 平, 将 实 习 与 当 地 就 业 机 会 联 系 起 来 ; 17 人 权 与 商 业 协 会 2011 年 : 从 红 旗 到 绿 旗 ; 企 业 在 高 风 险 国 家 尊 重 人 权 的 责 任 18 人 权 与 商 业 协 会 2011 年 : 从 红 旗 到 绿 旗 ; 企 业 在 高 风 险 国 家 尊 重 人 权 的 责 任

18 更 安 全 世 界 13 n 最 大 限 度 地 使 用 当 地 供 应 商, 包 括 为 当 地 企 业 的 能 力 建 设 提 供 支 持, 为 当 地 企 业 协 会 的 发 展 和 能 力 提 高 提 供 支 持 ; n 与 中 央 和 地 方 政 府 合 作, 改 善 商 业 环 境 V. 合 作 无 论 是 企 业 民 间 团 体 发 展 机 构 还 是 政 府 机 关, 所 有 在 南 苏 丹 开 展 经 营 活 动 的 机 构 都 面 临 着 许 多 相 同 的 挑 战 在 应 对 这 些 挑 战 方 面, 每 一 个 机 构 所 能 做 的 各 不 相 同, 且 很 有 可 能 是 相 互 补 充 的 因 此, 它 们 之 间 进 行 更 紧 密 的 合 作 就 变 得 至 关 重 要 对 于 企 业 来 说, 合 作 的 价 值 通 过 以 下 四 种 形 式 体 现 : n 支 持 企 业 所 做 的 绝 大 部 分 工 作 ( 社 区 发 展 创 造 就 业 等 ) 可 以 通 过 与 当 地 政 府 民 间 团 体 国 际 机 构 建 立 伙 伴 关 系 来 进 一 步 得 到 提 升 n 知 识 任 何 一 家 企 业 都 不 可 能 无 所 不 知, 即 便 是 最 全 面 的 尽 职 调 查 也 会 有 所 疏 漏 无 论 是 关 于 当 地 的 安 全 形 势 政 府 政 策 改 革 或 是 发 展 计 划, 企 业 都 可 以 从 其 它 机 构 的 经 验 中 获 益, 从 而 为 自 身 所 做 的 分 析 提 供 补 充 n 建 议 企 业 是 经 济 领 域 的 参 与 者, 但 是 却 可 以 在 社 会 和 文 化 方 面 产 生 很 多 的 影 响 通 过 与 当 地 以 及 国 际 非 政 府 组 织 合 作, 企 业 可 以 加 深 对 当 地 社 会 群 体 的 了 解 n 保 护 企 业 在 与 政 府 打 交 道 的 过 程 中, 对 于 一 些 议 题 可 能 会 畏 手 畏 脚 企 业 通 过 大 使 馆 或 者 多 边 渠 道 则 往 往 可 以 更 容 易 地 处 理 相 关 问 题 结 论 此 报 告 中 所 提 及 的 挑 战 并 非 只 是 针 对 中 国 包 括 政 府 多 边 组 织 企 业 民 间 团 体 在 内 的 所 有 国 际 机 构 均 受 到 冲 突 的 影 响 就 中 国 而 言, 除 了 企 业 和 投 资 商 之 外, 注 意 防 范 冲 突 或 提 升 冲 突 敏 感 性 对 于 参 与 海 外 发 展 援 助 的 各 个 政 府 部 门 来 说 或 许 也 会 有 所 助 益, 例 如 : 商 务 部 中 国 进 出 口 银 行 国 家 开 发 银 行 外 交 部 等 通 过 运 用 冲 突 敏 感 性 模 型 对 动 荡 的 环 境 进 行 分 析, 可 以 确 保 对 潜 在 的 风 险 进 行 管 理, 确 保 与 东 道 国 政 府 及 当 地 群 体 建 立 起 积 极 的 关 系, 确 保 中 国 的 声 誉 以 及 中 资 企 业 的 声 誉 受 到 保 护, 确 保 投 资 的 经 济 回 报 得 到 提 高 并 且 更 加 公 平 地 加 以 分 配 国 际 参 与 者 无 法 控 制 南 苏 丹 未 来 局 势 的 走 向 维 护 和 平 与 安 全 的 责 任 掌 握 在 南 苏 丹 政 府 本 国 社 区 领 袖 本 国 民 间 团 体 以 及 人 民 的 手 中 然 而, 国 际 参 与 者 能 够 通 过 必 要 的 行 动 和 相 应 的 决 策 来 帮 助 南 苏 丹 保 持 稳 定 的 局 势 对 于 中 国 和 南 苏 丹 来 说, 将 冲 突 敏 感 性 作 为 其 应 对 手 段 的 核 心 内 容 则 会 更 好 地 确 保 两 国 和 两 国 人 民 之 间 建 立 起 可 持 续 的 互 惠 互 利 的 伙 伴 关 系