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1 联 合 国 E/C.16/2005/5 经 济 及 社 会 理 事 会 Distr.: General 19 January 2005 Chinese Original: English 公 共 行 政 专 家 委 员 会 第 四 届 会 议 2005 年 4 月 4 日 至 8 日, 纽 约 议 程 项 目 5 把 联 合 国 公 务 员 日 庆 祝 活 动 办 得 更 好 促 进 和 表 彰 在 振 兴 公 共 行 政 和 服 务 提 供 方 面 的 创 新 和 卓 越 表 现 : 联 合 国 公 共 服 务 奖 秘 书 长 的 报 告 摘 要 效 果 好 效 率 高 应 对 性 强 负 责 任 的 公 共 服 务 在 减 贫 和 实 现 全 面 发 展 方 面 发 挥 重 要 作 用 全 世 界 都 在 努 力 探 索 以 创 新 的 方 式 改 善 公 共 行 政 的 绩 效, 使 之 更 有 力 有 效 地 启 动 规 划 和 实 施 国 家 发 展 政 策 和 方 案, 以 及 包 括 千 年 发 展 目 标 在 内 的 国 际 和 区 域 商 定 的 发 展 战 略 许 多 国 家 政 府 已 着 手 寻 找 调 动 公 务 员 积 极 性 的 有 效 途 径, 激 励 他 们 为 有 效 地 提 供 公 共 服 务 而 不 断 改 进 工 作 方 法 方 式 机 制 程 序 和 联 系 网 络 的 建 设 因 此, 非 常 需 要 对 不 同 地 区 正 在 进 行 的 公 共 行 政 创 新 进 行 宣 传 介 绍, 促 进 经 验 交 流, 并 对 那 些 从 事 成 功 创 新 的 人 员 进 行 表 彰 为 促 进 和 支 持 成 员 国 内 改 善 公 共 服 务 绩 效 方 面 的 努 力, 联 合 国 做 了 很 多 工 作, 包 括 设 立 联 合 国 公 共 服 务 奖 自 2003 年 6 月 设 立 以 来, 该 奖 已 颁 发 过 两 届 2005 年 6 月 的 颁 奖 将 是 第 三 届 本 报 告 回 顾 了 公 共 服 务 奖 的 背 景 意 义 宗 旨 目 的 程 序 和 颁 奖 仪 式, 并 提 出 了 进 一 步 改 进 的 具 体 建 议 (C) * *

2 目 录 章 次 段 次 页 次 一. 背 景 二. 联 合 国 公 共 服 务 奖 三. 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 宗 旨 和 目 的 四. 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 奖 项 五. 联 合 国 公 共 服 务 奖 评 选 程 序 六. 联 合 国 公 共 服 务 奖 颁 奖 仪 式 七. 传 播 和 后 续 行 动 八. 资 金 来 源 九. 结 论

3 一. 背 景 今 天, 我 们 在 此 表 彰 那 些 逐 步 开 放 公 共 服 务 系 统 把 公 共 服 务 从 幕 后 推 到 台 前 的 人 由 于 他 们 的 努 力, 全 世 界 的 公 民 现 在 享 受 到 更 好 的 服 务 ; 通 过 保 证 民 众 获 得 服 务, 特 别 是 保 证 脆 弱 群 体 获 得 服 务, 实 现 了 更 大 的 公 平 ; 强 调 及 时 礼 貌 地 提 供 服 务 ; 对 公 民 用 户 和 其 他 利 益 相 关 者 来 说, 决 策 过 程 更 加 透 明 服 务 更 加 专 业 和 负 责 ; 工 作 方 法 和 方 式 发 生 巨 大 改 变, 与 例 行 公 事 的 做 法 大 相 径 庭, 这 样 做 取 得 良 好 效 果, 降 低 了 成 本, 提 高 了 服 务 质 量 ; 采 用 新 的 信 息 和 通 信 技 术 改 善 服 务 提 供 过 程 ; 重 新 调 整 政 府 的 运 作 ; 公 职 人 员 和 社 会 各 阶 层 民 众 间 的 互 动 得 到 加 强 和 改 善 1 1. 联 合 国 的 政 府 间 机 构 及 其 他 相 关 机 构 一 致 认 为 公 共 行 政 在 发 展 过 程 中, 包 括 在 实 现 诸 如 千 年 发 展 目 标 等 国 际 商 定 目 标 的 过 程 中 发 挥 关 键 作 用 以 下 事 例 可 以 说 明 这 一 点 : (a) 2001 年 5 月 14 日 至 20 日 在 布 鲁 塞 尔 举 行 的 第 三 次 联 合 国 最 不 发 达 国 家 问 题 会 议 通 过 的 行 动 纲 领 所 载 的 承 诺 中 有 一 条 是 关 于 在 国 家 和 国 际 两 级 实 行 善 政 的 这 项 承 诺 需 要 以 可 持 续 的 方 式 去 实 行, 以 使 最 不 发 达 国 家 能 消 除 贫 困 在 行 动 纲 领 中 强 调 成 功 实 现 发 展 和 消 除 贫 困 的 目 标, 除 其 他 外, 取 决 于 每 个 国 家 能 否 实 行 善 政 ( 见 A/CONF/191/11); (b) 蒙 特 雷 共 识 特 别 指 出 在 各 级 政 府 实 行 善 政 对 经 济 的 可 持 续 增 长 消 除 贫 困 和 全 世 界 范 围 内 的 可 持 续 发 展 来 说 是 必 不 可 少 的, 并 强 调 加 强 发 展 中 国 家 和 经 济 转 型 国 家 本 身 在 下 列 方 面 进 行 能 力 建 设 的 努 力 是 极 为 重 要 的 : 基 本 体 制 人 力 资 源 发 展 公 共 财 政 财 务 规 管 与 公 共 行 政 ; 2 (c) 在 约 翰 内 斯 堡 可 持 续 发 展 声 明 中, 世 界 首 脑 承 诺 加 强 和 改 善 各 级 政 府 的 管 理 工 作, 以 有 效 执 行 21 世 纪 议 程 千 年 发 展 目 标 和 首 脑 会 议 执 行 计 划 ; 3 (d) 为 发 展 非 洲 公 共 机 构 的 能 力, 执 行 千 年 发 展 目 标 的 行 进 图 提 出 支 持 新 非 洲 倡 议 的 民 主 和 施 政 方 案, 其 中 包 括 开 展 有 针 对 性 的 能 力 建 设 活 动, 其 重 点 是 公 共 部 门 的 管 理 行 政 和 公 务 员 制 度 的 改 革 以 及 加 强 议 会 监 督 行 进 图 还 鼓 励 各 国 政 府 扶 植 民 主 价 值 理 想 和 制 度, 并 发 展 独 立 的 司 法 和 新 闻 媒 介 ( 见 A/56/623); (e) 千 年 发 展 目 标 使 我 们 把 重 点 正 确 地 放 在 为 实 现 发 展 而 形 成 伙 伴 关 系 上 但 是, 从 政 策 和 战 略 上 给 予 推 动, 创 造 环 境, 使 有 关 各 方 在 实 现 千 年 发 展 目 标 和 其 他 发 展 战 略 的 过 程 中 各 尽 其 能, 共 同 改 善 世 界 各 地 人 民 生 活 的 是 业 务 能 力 强 知 识 渊 博 经 验 丰 富 的 公 务 员 换 言 之, 各 国 需 要 通 过 公 共 服 务 部 门 来 实 现 本 国 的 发 展 目 标, 包 括 联 合 国 千 年 宣 言 中 商 定 的 目 标 1 3

4 2. 施 政 和 公 共 行 政 在 减 贫 和 发 展 中 发 挥 关 键 作 用, 这 一 共 识 促 使 人 们 相 信 有 必 要 寻 求 以 创 新 的 方 式 来 改 善 公 共 行 政 的 绩 效, 使 公 共 行 政 不 仅 支 持 国 家 发 展 政 策 和 方 案 的 倡 议 规 划 和 实 施, 同 时 也 支 持 国 际 商 定 的 地 区 和 全 球 战 略 的 倡 议 规 划 和 实 施 然 而 寻 找 创 新 方 式 以 改 善 公 共 行 政 的 绩 效 并 非 易 事 它 给 我 们 提 出 一 系 列 问 题 : 怎 样 才 能 调 动 公 务 员 的 积 极 性, 使 他 们 为 提 高 公 共 服 务 的 质 量 而 更 新 改 进 工 作 方 法 方 式 机 制 程 序 和 联 系 网 络? 怎 样 才 能 让 全 世 界 注 意 到 在 不 同 地 区 公 共 服 务 领 域 正 在 进 行 的 创 新 活 动? 如 何 进 行 经 验 交 流 以 推 动 进 一 步 创 新? 如 何 去 表 彰 那 些 从 事 成 功 创 新 活 动 的 人, 以 激 励 他 们 和 其 他 人 进 一 步 坚 持 创 新 和 改 善 公 共 服 务? 联 合 国 公 共 服 务 奖 正 是 为 应 对 诸 如 此 类 的 问 题 而 设 立 的 二. 联 合 国 公 共 服 务 奖 3. 联 合 国 公 共 服 务 奖 是 根 据 联 合 国 公 共 行 政 和 财 政 方 案 专 家 组 第 十 五 次 会 议 的 讨 论 结 果 而 设 立 的 ( 见 大 会 第 49/136 号 决 议 ) 在 这 次 会 议 上, 专 家 组 建 议 联 合 国 秘 书 处 经 济 和 社 会 事 务 部 每 年 通 过 其 公 共 经 济 学 和 公 共 行 政 司 ( 现 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 ) 举 行 一 次 活 动, 表 彰 和 鼓 励 在 公 共 行 政 方 面 的 卓 越 表 现 这 条 建 议 随 后 被 写 进 联 合 国 秘 书 长 关 于 联 合 国 公 共 行 政 和 财 政 方 案 专 家 组 第 十 五 次 会 议 工 作 情 况 的 报 告 中 (E/2000/66), 并 由 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 在 2000 年 7 月 27 日 第 2000/231 号 决 定 核 可 三. 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 宗 旨 和 目 的 4. 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 基 本 宗 旨, 正 如 设 立 该 奖 的 经 社 理 事 会 第 2000/231 号 决 定 所 述, 是 为 表 彰 对 改 善 公 共 服 务 的 作 用 专 业 精 神 形 象 和 可 见 度 作 出 贡 献 的 机 构 这 一 宽 泛 的 宗 旨 可 细 分 为 以 下 具 体 的 目 的 : (a) 表 彰 向 公 民 提 供 的 优 质 服 务, 推 动 全 世 界 的 公 务 员 不 断 创 新 和 改 进 公 共 服 务 提 供 过 程 通 过 表 彰 联 合 国 公 共 服 务 奖 获 得 者 在 改 善 公 共 服 务 提 供 方 面 的 杰 出 工 作, 联 合 国 褒 奖 了 对 完 善 服 务 特 别 是 促 进 发 展 作 出 贡 献 的 公 务 员 希 望 他 们 获 奖 后 能 再 接 再 励 为 促 进 自 己 国 家 的 社 会 经 济 发 展 而 继 续 在 公 共 服 务 的 道 路 上 迈 进, 努 力 应 对 民 众 的 实 际 需 求, 全 心 全 意 地 为 民 众 服 务 ; (b) 收 集 和 宣 传 公 共 行 政 方 面 成 功 的 做 法 和 经 验, 以 支 持 改 善 国 家 一 级 公 共 服 务 的 提 供 过 程 为 使 公 共 行 政 切 实 应 对 穷 人 的 需 要 和 对 民 众 负 责, 必 须 更 新 公 共 行 政 的 组 织 做 法 能 力 及 其 为 提 供 服 务 调 动 部 署 和 利 用 人 力 物 力 及 包 括 信 息 在 内 的 技 术 和 财 务 资 源 的 方 式 在 世 界 不 同 角 落 有 着 公 共 行 政 和 服 务 提 供 不 同 领 域 的 成 功 经 验 如 果 把 这 些 经 验 收 集 起 来, 加 以 分 析 和 宣 传, 则 能 使 人 们 了 解 到 在 国 家 一 级 为 改 善 服 务 而 在 加 强 公 共 行 政 方 面 所 开 展 的 工 作 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 评 选 过 程 正 是 收 集 分 析 评 估 和 宣 传 这 些 成 功 经 验 的 有 效 途 径 之 一 ; 4

5 (c) 通 过 宣 传 成 功 事 例, 逐 步 改 变 公 共 行 政 的 消 极 形 象, 提 升 公 务 员 的 形 象 和 声 誉, 并 振 兴 公 共 行 政, 使 之 成 为 一 门 实 现 发 展 所 必 需 的 高 尚 的 学 科 因 为 人 们 一 致 公 认 良 好 有 效 高 效 负 责 任 和 应 对 性 强 的 公 共 行 政 在 发 展 过 程 中 发 挥 重 要 作 用, 联 合 国 可 以 通 过 联 合 国 公 共 服 务 奖 这 一 有 效 工 具 促 使 公 共 行 政 成 为 一 门 学 科 和 一 种 实 践 联 合 国 公 共 服 务 奖 对 全 世 界 公 共 服 务 和 公 务 员 工 作 产 生 了 积 极 的 影 响 公 共 服 务 奖 表 彰 的 公 共 服 务 方 面 的 成 功 事 例 提 供 了 有 力 的 证 据, 驳 斥 了 关 于 公 共 行 政 的 一 种 看 法, 即 认 为 公 共 行 政 是 无 成 效 低 效 率 被 动 保 守 的, 并 且 总 体 而 言 无 视 发 展 需 求, 因 而 不 如 私 营 部 门, 特 别 是 在 创 新 方 面 相 形 见 绌 公 共 服 务 奖 的 评 选 过 程 收 集 和 评 估 了 全 世 界 在 公 共 服 务 创 新 领 域 正 在 进 行 的 努 力, 因 而 在 某 种 程 度 上 评 选 过 程 也 成 为 评 估 联 合 国 公 共 行 政 和 发 展 方 案 工 作 进 展 的 一 种 工 具 ; (d) 促 进 鼓 励 和 推 动 与 公 共 行 政 有 关 的 机 构 和 组 织 之 间 建 立 联 系 网 络 并 加 强 联 合 国 公 共 行 政 和 发 展 方 案 网 络 发 展 全 世 界 特 别 是 发 展 中 国 家 的 公 共 行 政 能 力, 包 括 建 立 相 关 网 络, 交 流 经 验 和 成 功 做 法, 总 结 公 共 行 政 不 同 领 域 的 专 长, 并 调 动 资 源 联 合 国 公 共 服 务 奖 和 联 合 国 公 务 员 日 的 庆 祝 活 动 都 有 助 于 实 现 ; (e) 增 强 公 共 服 务 的 专 业 精 神 希 望 通 过 嘉 奖 公 共 服 务 创 新 和 卓 越 表 现 方 面 成 功 的 经 验, 鼓 励 公 务 员 以 更 强 的 专 业 精 神 从 事 工 作 ; (f) 提 高 联 合 国 公 共 行 政 方 案 的 可 见 度 和 可 信 度, 及 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 的 形 象 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 的 任 务 是 实 施 联 合 国 公 共 行 政 和 发 展 方 案 能 否 实 现 这 项 任 务 取 决 于 若 干 因 素, 包 括 保 持 该 司 工 作 及 方 案 的 可 见 度 和 可 信 度 联 合 国 公 共 服 务 奖 推 动 进 一 步 加 强 该 司 工 作 的 可 信 度 和 可 见 度, 从 而 保 持 了 全 世 界 强 化 公 共 行 政 能 力 的 势 头 和 努 力 四. 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 奖 项 至 2004 年 公 共 服 务 奖 包 括 下 列 四 个 奖 项 :(a) 改 善 公 共 服 务 成 果 ;(b) 提 高 公 共 服 务 过 程 质 量 ;(c) 公 共 服 务 领 域 创 新 ;(d) 在 地 方 政 府 应 用 信 息 和 通 信 技 术 6. 但 是,2005 年 颁 发 的 联 合 国 公 共 服 务 奖 进 行 了 调 整, 分 为 下 列 三 个 奖 项 :(a) 促 进 公 共 服 务 的 透 明 度 问 责 制 和 应 对 能 力 ;(b) 改 善 服 务 提 供 过 程 ;(c) 在 政 府 中 应 用 信 息 和 通 信 技 术 7. 对 奖 项 分 类 进 行 调 整 反 映 了 自 公 共 服 务 奖 设 立 以 来 一 直 未 中 断 的 一 个 思 考 过 程, 即 不 仅 应 关 注 评 选 流 程 和 颁 奖 仪 式 的 具 体 操 作, 而 且 应 关 注 如 何 不 断 改 善 服 务 奖 方 案 本 身 改 善 的 过 程 仍 在 继 续 就 改 进 奖 项 分 类 而 言, 提 议 供 参 考 的 选 择 有 三 个, 分 别 是 :(a) 根 据 联 合 国 当 年 的 主 题 来 决 定 颁 发 哪 几 类 奖 ;(b) 每 年 5

6 为 公 共 服 务 奖 选 定 一 个 主 题 ;(c) 在 今 后 两 三 年 内 不 限 定 奖 项 种 类, 等 积 累 了 足 够 经 验 并 对 公 共 服 务 奖 进 行 评 估 之 后 再 确 定 建 议 采 用 第 三 个 做 法 五. 联 合 国 公 共 服 务 奖 颁 奖 程 序 8. 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 程 序 首 先 是 发 出 公 布, 微 求 提 名 然 后 是 接 受 提 名, 分 析 提 名 文 件, 对 收 到 的 提 名 进 行 初 选 甄 别, 评 选 优 胜 者, 核 实 优 胜 者, 宣 布 获 奖 名 单, 最 后 是 庆 祝 联 合 国 公 务 员 日 和 进 行 颁 奖 仪 式 作 为 联 合 国 公 务 员 日 庆 祝 活 动 的 一 部 分, 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 组 织 一 场 讨 论 会, 让 获 奖 者 谈 谈 自 己 的 经 验, 并 邀 请 专 家 围 绕 他 们 的 经 验 展 开 讨 论 最 后 对 所 有 获 奖 的 成 功 经 验 进 行 分 析 并 把 它 们 写 进 公 共 行 政 领 域 卓 有 成 效 和 最 佳 做 法 汇 编 中, 予 于 发 表 A. 号 召 提 名 9. 提 名 过 程 包 括 号 召 提 名 散 发 提 名 表 和 其 他 必 要 文 件 目 前 号 召 提 名 的 程 序 包 括 以 下 几 步 : 在 联 合 国 公 共 行 政 网 网 站 上 公 布 提 名 的 相 关 材 料 ; 把 材 料 送 交 各 国 常 驻 联 合 国 使 团 在 会 员 国 主 管 公 共 服 务 的 部 委 或 其 他 政 府 机 构 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 的 伙 伴 机 构 联 合 国 开 发 计 划 署 国 家 办 事 处 联 合 国 公 共 行 政 网 区 域 中 心 及 各 区 域 委 员 会 10. 为 扩 大 受 众 范 围, 获 得 更 热 烈 的 反 应, 提 议 在 征 求 提 名 的 过 程 中 包 括 以 下 活 动 : 在 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 的 所 有 活 动 中 ( 大 小 型 会 议 研 讨 会 讲 习 班 等 ), 传 播 关 于 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 信 息 ; 在 联 合 国 电 台 上 公 布 号 召 提 名 的 通 知 ; 通 过 国 家 级 广 播 电 视 报 纸 和 期 刊 宣 传 公 共 服 务 奖 这 样 做 的 目 的 是 尽 可 能 多 地 收 集 有 关 公 共 部 门 创 新 实 践 的 材 料 B. 被 提 名 单 位 11. 凡 公 共 部 门 组 织 和 机 构, 公 私 合 作 部 门, 以 及 履 行 外 包 的 公 共 服 务 职 能 的 组 织, 均 有 资 格 获 得 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 提 名 不 接 受 自 我 提 名 有 关 提 名 的 综 合 材 料 可 来 自 政 府 部 门 和 机 构 大 学 和 公 立 学 校 公 共 行 政 机 构 非 政 府 组 织 专 业 协 会 公 私 合 作 部 门 以 及 履 行 外 包 的 公 共 服 务 职 能 的 组 织 12. 但 是, 在 最 近 结 束 的 对 公 共 服 务 奖 的 审 议 中, 两 种 明 显 的 情 况 引 起 特 别 关 注 一 方 面, 在 表 彰 服 务 提 供 过 程 的 卓 越 表 现 时, 有 可 能 受 到 嘉 奖 表 现 突 出 的 是 一 家 做 公 共 服 务 外 包 业 务 的 私 营 公 司 另 一 方 面, 这 种 情 况 的 出 现 是 与 提 升 公 共 行 政 的 形 象 可 见 度 可 信 度 和 声 誉 的 目 标 不 一 致 的 所 以, 如 果 公 共 服 务 奖 的 目 的 只 是 为 表 彰 公 共 部 门 机 构 的 业 绩, 那 么 私 营 部 门 和 民 间 社 会 机 构 在 任 何 情 况 下 都 没 有 资 格 获 得 提 名 为 振 兴 公 共 服 务, 使 之 成 为 一 门 学 科 一 个 组 织 一 项 实 践 和 一 种 专 业, 联 合 国 公 共 服 务 奖 就 应 当 只 表 彰 公 共 部 门 机 构 的 创 新 和 卓 越 表 现 6

7 C. 引 荐 书 和 佐 证 文 件 13. 现 行 提 名 及 佐 证 文 件 指 南 规 定 提 名 材 料 应 包 括 : 送 文 函 ; 被 提 名 机 构 的 背 景 材 料 ; 填 妥 的 提 名 表, 包 括 佐 证 文 件 ( 如 : 评 估 和 审 计 报 告 客 户 情 况 调 查 结 果 ); 至 多 五 封 引 荐 书 指 南 还 规 定 引 荐 书 需 对 所 提 举 措 的 卓 越 性 和 独 特 性 进 行 描 述, 如 有 可 能, 也 要 说 明 引 荐 人 与 被 提 名 单 位 之 间 的 合 作 关 系 鉴 于 提 名 资 料 已 经 反 映 了 业 绩, 所 以 引 荐 书 应 进 一 步 着 重 介 绍 所 提 举 措 所 带 来 的 益 处 14. 在 引 荐 书 和 佐 证 文 件 方 面, 联 合 国 公 共 服 务 奖 在 评 选 过 程 中 遇 到 了 以 下 问 题 : 一 些 提 名 附 带 的 佐 证 文 件 太 多, 给 文 件 处 理 和 评 估 造 成 过 重 负 担 一 些 提 名 引 荐 书 和 佐 证 文 件 不 是 以 联 合 国 工 作 语 文 提 交 的, 因 此 不 可 能 悉 数 尽 译 以 五 花 八 门 的 语 文 提 交 大 量 文 件 使 工 作 更 加 困 难 评 选 程 序 应 强 调 以 六 种 正 式 语 文 之 一 提 交 少 而 精 的 材 料 能 使 评 委 更 好 地 了 解 提 名 的 实 质 内 容 所 以 下 列 规 定 将 使 评 选 过 程 更 加 易 于 管 理 : 只 能 提 交 五 封 引 荐 书 和 三 份 佐 证 文 件 ; 提 名 机 构 应 对 主 要 佐 证 文 件 进 行 认 证 ; 提 名 和 佐 证 文 件 只 能 以 一 种 联 合 国 正 式 语 文 提 交 D. 评 选 标 准 15. 自 公 共 服 务 奖 设 立 以 来 颁 发 过 的 各 个 奖 项 的 评 选 标 准 分 列 于 下 表 奖 项 分 类 评 选 标 准 2003 年 和 2004 年 改 善 公 共 服 务 成 果 奖 被 提 名 者 须 展 示 以 下 能 力 : (a) 总 能 响 应 公 民 的 各 种 需 要 ; (b) 促 进 公 平 ( 保 证 脆 弱 群 体 能 够 获 得 基 本 服 务 ); (c) 以 及 时 礼 貌 和 方 便 易 得 的 方 式 提 供 公 共 服 务 提 高 公 共 服 务 过 程 质 量 奖 增 加 被 提 名 者 获 选 机 会 的 因 素 包 括 显 示 被 提 名 者 坚 持 采 取 措 施 的 证 据 : (a) 促 进 决 策 过 程 的 透 明 度 ; (b) 促 进 面 向 公 民 用 户 和 其 他 利 益 相 关 方 的 问 责 制 ; (c) 促 进 专 业 精 神 ( 涉 及 的 领 域 包 括 人 力 资 源 / 人 事 管 理 公 共 服 务 职 业 道 德 管 理 决 策 ) 公 共 服 务 领 域 创 新 奖 作 为 创 新, 提 名 中 所 引 述 的 措 施 必 须 清 楚 表 明 具 备 以 下 特 征 : (a) 代 表 与 以 往 截 然 不 同 的 根 本 的 改 变 ; (b) 产 生 成 果, 惠 及 公 民 用 户 和 其 他 利 相 关 方 ( 如 受 益 者 调 查 或 基 准 研 究 中 所 示 ); (c) 减 少 提 供 服 务 的 成 本, 但 同 时 维 持 甚 至 提 高 服 务 质 量 在 地 方 政 府 应 用 信 息 和 通 信 技 术 : 地 方 电 子 政 务 奖 该 奖 项 表 彰 的 是 运 用 信 息 和 通 信 技 术 解 决 地 方 问 题 的 各 种 措 施, 并 在 这 一 过 程 中 : (a) 加 强 服 务 提 供 能 力 和 质 量 ; 7

8 奖 项 分 类 评 选 标 准 (b) 重 新 调 整 政 府 的 运 作 ; (c) 促 进 电 子 参 与 ( 例 如 使 公 务 员 和 公 众 之 间 进 行 更 好 的 互 动 ) 2005 年 促 进 公 共 服 务 透 明 度 问 责 制 和 应 对 能 力 奖 获 提 名 者 : (a) 促 进 公 平 : 把 政 府 提 供 服 务 的 范 围 扩 大 至 弱 势 群 体 和 ( 或 ) 使 服 务 能 惠 及 更 多 人 ; (b) 促 进 透 明 度 和 问 责 制 : 提 高 公 众 观 察 监 督 和 分 析 政 府 决 策 过 程 的 能 力 ; (c) 促 进 专 业 精 神 : 妥 善 解 决 人 力 资 源 管 理 的 问 题, 诸 如 量 才 征 聘 培 训 和 发 展 以 及 促 进 职 业 道 德 等 ; (d) 设 计 方 案 具 有 根 本 改 变 的 性 质 : 在 国 家 和 地 区 背 景 下 大 框 架 内 的 变 革, 而 不 是 递 增 性 的 改 善 ; (e) 引 入 了 实 质 性 的 新 概 念 : 在 国 家 和 地 区 背 景 下, 代 表 着 引 进 了 一 种 独 特 的 观 念, 或 崭 新 的 解 决 问 题 的 方 法 ; (f) 带 来 了 可 以 用 数 量 和 / 或 质 量 来 衡 量 的 改 进 改 善 服 务 提 供 过 程 奖 获 提 名 者 : (a) 显 示 出 有 效 性, 即 在 数 量 上 和 质 量 上 都 有 效 地 达 到 了 所 阐 明 的 目 标 和 目 的 ; (b) 提 供 优 质 服 务 渠 道 : 强 调 提 供 公 共 服 务 需 及 时 礼 貌 方 便 易 用 和 用 户 至 上 ; (c) 实 现 了 高 效 率 提 供 公 共 服 务 : 特 别 是 有 效 地 采 取 诸 如 精 简 手 续 减 少 繁 文 缛 节 协 调 及 其 他 措 施 提 高 效 率 ; (d) 设 计 方 案 具 有 根 本 改 变 的 性 质 : 在 国 家 和 地 区 背 景 下 大 框 架 内 的 变 革, 而 不 是 递 增 性 的 改 善 ; (e) 引 入 了 实 质 性 的 新 概 念 : 在 国 家 和 地 区 背 景 下, 代 表 着 引 进 了 一 种 独 特 的 观 念, 或 崭 新 的 解 决 问 题 的 方 法 ; (f) 带 来 了 可 以 用 数 量 和 / 或 质 量 来 衡 量 的 改 进 政 府 应 用 信 息 和 通 信 技 术 奖 (a) 加 强 服 务 的 提 供 : 地 方 政 府 和 中 央 政 府 由 于 应 用 信 息 和 通 信 技 术 而 提 高 了 服 务 的 质 量 ; (b) 重 新 调 整 政 府 运 作 : 实 施 调 整 流 程 和 创 新 性 应 用 ; (c) 电 子 参 与 : 通 过 应 用 电 子 政 务 的 手 段, 使 政 府 决 策 者 和 公 务 员 能 够 同 公 众, 尤 其 是 公 民 个 人 进 行 更 好 的 互 动 16. 建 议 把 优 胜 者 评 选 标 准 归 纳 为 以 下 几 条 :(a) 创 造 性 : 看 所 应 用 的 概 念 是 否 独 特 ;(b) 有 效 性 : 看 创 新 能 在 多 大 程 度 上 实 现 既 定 目 标 和 目 的 ;(c) 取 得 实 际 8

9 的 成 果 : 看 创 新 能 在 质 上 和 量 上 带 来 多 大 改 善 ;(d) 以 公 民 为 中 心 的 服 务 : 不 仅 要 看 创 新 能 给 公 民 带 来 多 大 好 处, 而 且 要 看 公 民 以 何 种 方 式 参 与 创 新 的 启 动 实 施 和 评 估 ;(e) 创 新 具 备 可 转 让 性 和 适 应 性, 能 为 其 他 地 区 国 家 机 构 等 所 借 鉴 和 采 用 ;(f) 可 持 续 性 : 看 创 新 能 应 用 多 长 时 间 ;(g) 创 新 性 伙 伴 关 系 : 看 创 新 如 何 促 进 公 共 服 务 部 门 与 享 受 服 务 的 不 同 部 门 和 社 区 间 的 伙 伴 关 系 ;(h) 知 识 网 络 建 设 : 看 创 新 如 何 创 造 知 识, 促 进 其 他 机 构 ( 包 括 诸 如 大 学 学 校 公 共 行 政 学 院 等 学 术 机 构 ) 分 享 其 方 式 和 方 法 ;(i) 公 平 性 : 看 创 新 在 多 大 程 度 上 惠 及 民 众 特 别 是 脆 弱 群 体, 如 妇 女 儿 童 残 疾 人 等 ;(j) 透 明 度 : 看 创 新 如 何 打 开 沟 通 和 信 息 分 享 的 渠 道, 及 开 放 公 共 行 政 系 统, 接 受 民 众 监 督 ;(k) 问 责 制 为 改 进 评 选 过 程, 每 条 标 准 所 含 指 标 必 须 更 加 明 确, 以 使 评 选 过 程 更 加 客 观 E. 评 选 步 骤 17. 现 行 评 选 步 骤 如 下 : 为 不 同 奖 项 分 别 设 计 一 份 评 估 表 初 步 审 阅 每 个 提 名 的 表 格 和 附 带 文 件, 以 保 证 提 名 和 佐 证 材 料 完 整 无 遗 由 至 少 两 名 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 的 专 家 对 每 个 提 名 进 行 初 步 筛 选 根 据 初 步 筛 选 结 果, 列 出 一 份 短 名 单 在 公 共 行 政 专 家 委 员 会 下 设 立 一 个 小 组 委 员 会, 负 责 最 终 评 选, 并 将 评 选 出 的 获 奖 者 名 单 提 交 专 家 委 员 会 核 准 核 实 和 认 证, 并 查 实 提 名 文 件 与 事 实 相 符 向 秘 书 长 提 交 获 奖 者 推 荐 名 单 最 终 宣 布 获 奖 者 名 单 18. 上 述 步 骤 流 程 至 今 已 使 用 过 两 次, 从 两 次 的 情 况 及 最 近 的 审 议 来 看, 需 在 以 下 几 方 面 进 行 改 进 :(a) 给 予 工 作 人 员 更 多 时 间 进 行 评 选 工 作, 包 括 雇 用 顾 问 人 员 参 加 初 步 筛 选, 因 为 有 大 量 文 件 需 阅 读, 这 项 工 作 非 常 耗 时 耗 力 ;(b) 给 予 公 共 行 政 专 家 委 员 会 小 组 委 员 会 更 充 裕 的 时 间 进 行 最 终 评 选 ;(c) 对 优 胜 的 提 名 机 构 进 行 实 地 考 察, 以 有 效 核 实 和 确 认 提 名 表 及 附 带 文 件 所 载 各 项 内 容 属 实 19. 还 有 一 条 建 议 是 旨 在 减 轻 评 估 过 程 工 作 量 的, 特 别 是 在 被 提 名 机 构 数 量 不 断 增 加 的 情 况 下, 要 使 评 估 工 作 轻 松 一 些, 就 要 把 提 名 程 序 分 成 两 步 第 一 步 要 求 提 名 机 构 首 先 提 交 一 份 一 至 两 页 长 的 提 名 材 料, 总 体 描 述 一 下 被 提 名 举 措 / 项 目 / 部 门 / 机 构 的 情 况 及 其 取 得 的 成 绩 第 二 步 是 针 对 那 些 通 过 第 一 步 筛 查 的 举 措 / 项 目 / 部 门 / 机 构, 再 提 交 更 具 体 的 材 料 这 样 做 可 以 减 少 在 初 选 阶 段 需 阅 读 和 分 析 的 佐 证 文 件 的 数 量 9

10 六. 联 合 国 公 共 服 务 奖 颁 奖 仪 式 20. 前 两 届 联 合 国 公 共 服 务 奖 颁 奖 仪 式 均 在 6 月 23 日 联 合 国 公 务 员 日 当 天 举 行 所 有 获 奖 者 往 往 都 应 邀 前 往 领 奖 领 奖 时, 每 位 获 奖 者 都 将 就 获 奖 举 措 作 一 篇 简 短 发 言 在 2004 年 6 月 23 日 的 仪 式 上, 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 组 织 了 一 次 电 视 会 议, 会 上 收 到 了 来 自 意 大 利 摩 洛 哥 卡 塔 尔 大 韩 民 国 和 南 非 的 来 信 这 次 电 视 会 议 成 功 地 塑 造 了 公 共 服 务 奖 作 为 一 个 交 流 成 功 经 验 的 机 制 的 形 象 建 议 这 个 做 法 继 续 下 去, 并 不 断 改 善, 让 更 多 国 家 参 与 进 来 这 样 将 进 一 步 提 高 公 众 对 公 共 服 务 奖 的 关 注 度 此 外, 还 可 通 过 以 下 方 法 来 提 高 公 共 服 务 奖 的 声 誉 和 受 关 注 程 度 :(a) 保 证 联 合 国 秘 书 长 亲 自 参 加 联 合 国 公 务 员 日 的 庆 祝 活 动 和 公 共 服 务 奖 颁 奖 仪 式 ;(b) 邀 请 名 人 参 加 典 礼 并 作 主 题 发 言, 如 诺 贝 尔 奖 获 奖 者 及 施 政 和 公 共 行 政 领 域 高 级 别 的 国 际 知 名 人 士 等 ;(c) 邀 请 更 多 嘉 宾 参 加 颁 奖 仪 式 ;(d) 在 仪 式 进 行 过 程 中 举 行 特 别 演 出 节 目 ;(e) 鼓 励 所 有 会 员 国 开 展 活 动, 促 进 公 共 服 务 领 域 的 创 新 和 卓 越 表 现, 在 国 家 一 级 庆 祝 联 合 国 公 务 员 日 21. 另 外, 公 共 服 务 奖 本 身 的 价 值 还 需 通 过 以 下 措 施 加 以 提 高 :(a) 邀 请 获 奖 者 参 加 一 次 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 的 活 动, 如 专 家 组 会 议 或 培 训 班, 让 他 们 讲 讲 自 己 的 经 验 ;(b) 改 进 和 规 范 奖 品 设 计, 使 奖 品 更 有 形 有 吸 引 力 和 持 久 (2003 年 第 一 次 颁 奖, 只 颁 发 一 张 奖 状 2004 年 第 二 次 颁 奖, 除 了 颁 发 奖 状 外, 还 有 水 晶 奖 座 ) 应 不 断 改 进 奖 品 设 计, 直 至 找 到 一 个 能 经 历 时 间 考 验 具 有 恒 久 吸 引 力 的 设 计 方 案 鼓 励 具 备 设 施 的 国 家 通 过 电 视 会 议 参 加 颁 奖 仪 式 七. 传 播 和 后 续 行 动 22. 联 合 国 公 共 服 务 奖 要 保 持 成 功, 除 其 他 外, 取 决 于 获 奖 的 创 新 经 验 能 否 得 到 传 播 可 通 过 下 列 措 施 来 加 强 传 播 :(a) 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 应 邀 请 获 奖 者 参 加 其 组 织 的 大 小 型 会 议, 并 在 会 上 介 绍 他 们 的 获 奖 经 验 ;(b) 联 合 国 公 共 服 务 奖 应 成 为 公 共 行 政 专 家 委 员 会 会 议 的 一 个 经 常 性 议 程 项 目 ;(c) 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 各 部 门 都 应 对 获 奖 创 新 或 方 案 的 长 期 影 响 作 出 评 估, 特 别 是 评 估 其 对 享 受 服 务 的 用 户 带 来 的 影 响, 及 其 在 本 国 或 国 外 进 行 转 让 的 可 能 性 ;(d) 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 应 定 期 出 版 获 奖 经 验 汇 编, 并 在 政 府 大 学 和 管 理 发 展 研 究 所 里 传 发, 以 启 发 在 施 政 和 公 共 行 政 领 域 的 创 新 八. 资 金 来 源 23. 像 联 合 国 公 共 服 务 奖 这 样 的 方 案 和 本 报 告 中 所 提 议 的 改 进 措 施, 都 需 要 大 量 资 金 才 能 有 效 地 实 施 公 共 行 政 和 发 展 管 理 司 需 制 定 一 个 综 合 的 资 源 调 动 战 略, 为 增 加 筹 资 渠 道 而 探 索 与 私 营 部 门 进 行 合 作 和 寻 求 赞 助 的 可 能 性 此 外 在 公 发 司 的 经 常 预 算 中 应 包 括 用 于 支 持 公 共 服 务 奖 的 专 款 另 外 一 条 可 以 探 索 的 途 径 是 在 10

11 双 边 和 多 边 捐 助 者 的 支 持 下 建 立 一 个 信 托 基 金, 这 些 捐 助 者 都 已 亲 见 并 确 信 联 合 国 公 共 服 务 奖 的 价 值 九. 结 论 24. 改 善 公 共 服 务 提 供 过 程 大 有 助 于 推 动 善 政 及 实 现 国 际 发 展 目 标 联 合 国 公 共 服 务 奖 方 案 的 重 要 性 表 现 在 它 启 发 了 全 世 界 的 公 务 员 努 力 完 善 工 作 方 式 方 法 实 践 制 度 和 流 程, 并 把 公 共 服 务 提 供 过 程 的 重 点 放 在 结 果 和 及 时 有 效 地 回 应 民 众 的 需 求 上 公 共 服 务 奖 与 联 合 国 公 务 员 日 的 庆 祝 活 动 同 时 举 行, 使 更 多 的 人 了 解 和 借 鉴 创 新, 并 创 造 出 更 多 机 会 分 享 在 改 善 公 共 服 务 绩 效 方 面 的 经 验 因 此, 联 合 国 秘 书 处 和 会 员 国 应 投 入 更 多 努 力 和 资 源, 以 保 证 联 合 国 公 共 服 务 奖 方 案 在 保 持 成 功 的 基 础 上 进 一 步 改 进, 日 益 为 所 有 国 家 所 重 视, 成 为 表 彰 公 务 员 成 绩 并 鼓 励 他 们 兢 兢 业 业 为 民 众 服 务 的 有 力 工 具 注 1 2 大 会 主 席 朱 利 安 罗 伯 特 亨 特 2004 年 6 月 23 日 在 联 合 国 总 部 举 行 的 联 合 国 公 务 员 日 庆 祝 仪 式 上 的 讲 话 ( 见 见 发 展 筹 资 问 题 国 际 会 议 的 报 告,2002 年 3 月 18 日 至 22 日, 墨 西 哥 蒙 特 雷 ( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 : 见 C.02.II.A.7), 第 一 章, 决 议 1, 附 件 3 可 持 续 发 展 问 题 世 界 首 脑 会 议 的 报 告,2002 年 8 月 26 日 至 9 月 4 日, 南 非 约 翰 内 斯 堡,( 联 合 国 出 版 物, 出 售 品 编 号 :C.03.II.A.1 和 更 正 ), 第 一 章, 决 议 2, 附 件 ) 11

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