<4D F736F F D ECBC4B4A8CAA1A1B0CAAEC8FDCEE5A1B1C8CBBFDAB7A2D5B9D3EBC0CFC1E4BBAFC9E7BBE1D1D0BEBF2E646F63>

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1 四 川 省 十 三 五 人 口 发 展 与 老 龄 化 社 会 研 究 四 川 省 社 科 院 课 题 组 第 一 部 分 十 三 五 人 口 发 展 战 略 研 究 一 人 口 变 化 与 发 展 态 势 预 测 ( 1. 人 口 规 模 基 本 稳 定, 空 间 聚 集 变 化 (1) 人 口 规 模 的 变 化 从 总 量 来 看, 四 川 一 直 是 人 口 大 省, 从 常 住 人 口 总 量 来 看,2012 年 四 川 全 省 常 住 人 口 为 8076 万 人, 仅 次 于 广 东 山 东 和 河 南, 位 居 全 国 第 四 位, 但 从 人 均 GDP 来 看,2012 年 四 川 为 2.96 万 元 / 人, 在 全 国 各 省 市 中 排 名 24 位, 人 口 多 底 子 薄 的 特 点 依 然 明 显 从 人 口 增 长 情 况 来 看, 2000 年 以 来, 四 川 人 口 的 出 生 率 死 亡 率 和 自 然 增 长 率 已 全 面 进 入 低 出 生 低 死 亡 低 增 长 时 期,2012 年 较 2000 年 减 少 158 万 人, 年 平 均 减 少 13 万 人 (2) 人 口 区 域 空 间 分 布 的 变 化 分 市 ( 州 ) 看,2010 年, 常 住 人 口 最 多 的 是 成 都 市, 有 万 人, 占 全 省 常 住 人 口 的 17.4%; 最 少 的 是 阿 坝 州, 仅 有 万 人, 占 全 省 常 住 人 口 的 1.12% 除 成 都 市 攀 枝 花 市 泸 州 市 和 三 州 地 区 外, 其 他 地 区 常 住 人 口 数 量 均 较 2000 年 有 所 减 少 其 中, 常 住 人 口 数 量 增 加 最 多 的 成 都 市 较 2000 年 增 加 了 万 人, 年 均 增 长 2.38%; 常 住 人 口 数 量 减 少 最 多 的 资 阳 市 较 2000 年 减 少 了 万 人, 年 均 减 少 2.45%( 见 表 1-1) 表 1-1 四 川 分 市 ( 州 ) 常 住 人 口 总 量 和 增 速 单 位 : 万 人 % 地 区 2010 年 较 2000 年 ± 2000~2010 年 均 增 速 成 都 市 攀 枝 花 泸 州 市 甘 孜 州 阿 坝 州 凉 山 州 德 阳 市

2 绵 阳 市 广 元 市 遂 宁 市 内 江 市 乐 山 市 南 充 市 眉 山 市 宜 宾 市 广 安 市 达 州 市 雅 安 市 巴 中 市 资 阳 市 自 贡 市 资 料 来 源 : 四 川 省 2000 年 人 口 普 查 资 料 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 2 人 口 年 龄 结 构 重 心 上 移, 老 龄 化 问 题 日 渐 突 出 表 年 全 国 分 地 区 65 岁 及 以 上 人 口 比 重 及 排 位 情 况 1244 单 位 : 地 区 老 年 人 口 比 重 排 位 地 区 老 年 人 口 比 重 排 位 北 京 1.44% 25 湖 北 4.37% 9 天 津 0.93% 27 湖 南 5.40% 6 河 北 4.98% 8 广 东 5.96% 5 山 西 2.27% 20 广 西 3.58% 12 内 蒙 古 1.57% 24 海 南 0.59% 28 辽 宁 3.79% 11 重 庆 2.84% 15 吉 林 1.94% 22 四 川 7.40% 2 黑 龙 江 2.67% 17 贵 州 2.54% 18 上 海 1.96% 21 云 南 2.95% 13 江 苏 7.20% 3 西 藏 0.13% 31 浙 江 4.27% 10 陕 西 2.68% 16 安 徽 5.12% 7 甘 肃 1.77% 23 福 建 2.45% 19 青 海 0.30% 30 江 西 2.85% 14 宁 夏 0.34% 29 山 东 7.93% 1 新 疆 1.19% 26 河 南 6.61% 4 资 料 来 源 : 全 国 2010 年 人 口 普 查 资 料 (1) 未 富 先 老 特 征 明 显 四 川 是 全 国 独 生 子 女 政 策 执 行 较 为 严 格 的 区 域, 加 之 属 于 人 口 净 流 出 大 省, 故 人 口 老 龄 化 发 展 速 度 相 对 较 快 2010 年 普 查 数 据 表 明,2010 年, 四 川 总 抚 养 比 为 38.73%, 高 于 全 国 平 均 水 平 (34.28%), 较 2000 年 下 降 4.44 个 百 分 点 其 中, 老 年 抚 养 比 为 15.19%, 高 于 全 国 平 均 水 平 (11.98%), 较 2000 年 提 高 4.36 个 百 分 点 全 省 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 的 数 量 仅 次 于 山 东,

3 位 居 全 国 第 二 位 ( 见 表 1-2) (2) 区 域 老 龄 化 发 展 水 平 参 差 不 齐 分 市 ( 州 ) 看,2010 年,65 岁 及 以 上 人 口 最 多 的 是 成 都 市, 有 万 人, 占 全 省 65 岁 及 以 上 人 口 的 15.49%; 最 少 的 是 阿 坝 州, 仅 有 6.54 万 人, 占 全 省 65 岁 及 以 上 人 口 的 0.74% 与 2000 年 相 比 较 而 言,21 个 市 ( 州 )65 岁 及 以 上 人 口 数 量 均 有 所 增 加 其 中, 增 加 最 多 的 是 成 都 市, 较 2000 年 增 加 万 人 ; 增 加 最 少 的 是 阿 坝 州, 较 2000 年 增 加 2.00 万 人 增 速 最 快 的 是 攀 枝 花 市, 年 均 增 长 6.81%; 最 慢 的 是 资 阳 市, 年 均 增 长 1.96%( 见 表 1-3) 表 1-3 四 川 分 市 ( 州 )65 岁 及 以 上 人 口 数 量 和 增 速 比 较 1245 单 位 : 万 人 % 地 区 2010 年 较 2000 年 ± 2000~2010 年 均 增 速 四 川 省 成 都 市 自 贡 市 攀 枝 花 泸 州 市 德 阳 市 绵 阳 市 广 元 市 遂 宁 市 内 江 市 乐 山 市 南 充 市 眉 山 市 宜 宾 市 广 安 市 达 州 市 雅 安 市 巴 中 市 资 阳 市 阿 坝 州 甘 孜 州 凉 山 州 资 料 来 源 : 四 川 省 2000 年 人 口 普 查 资 料 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 3 人 口 城 镇 化 快 速 提 高, 但 总 体 水 平 相 对 较 低 从 城 镇 化 水 平 来 看,2012 年 四 川 城 镇 人 口 为 3516 万 人, 占 总 人 口 的 43.53% 全 省 人 口 城 镇 化 水 平 在 全 国 各 省 市 中 排 25 位, 低 于 重 庆 和 陕 西, 也 比 全 国 52.57% 的 平 均 水 平 要 低 9.04 个 百 分 点 与 2000 年 相 比 较, 全 省 城 镇 人 口 增 加 了 1293

4 万 人, 较 2000 年 提 高 个 百 分 点 从 各 市 ( 州 ) 情 况 来 看, 地 区 间 城 乡 分 布 差 异 悬 殊 除 成 都 市 (65.51%) 自 贡 市 (41.02%) 攀 枝 花 市 (60.10%) 和 德 阳 市 (41.32%) 外, 其 他 市 ( 州 ) 城 镇 化 率 均 低 于 全 省 平 均 水 平 其 中, 成 都 市 和 攀 枝 花 市 的 城 镇 化 率 高 于 全 国 平 均 水 平, 甘 孜 州 城 镇 化 率 最 低, 仅 为 20.53% ( 见 表 ), 成 都 市 比 甘 孜 州 的 城 镇 化 水 平 高 出 个 百 分 点 表 年 四 川 分 市 ( 州 ) 城 镇 率 (%) 地 区 城 镇 化 率 地 区 城 镇 化 率 地 区 城 镇 化 率 成 都 市 遂 宁 市 达 州 市 自 贡 市 内 江 市 雅 安 市 攀 枝 花 乐 山 市 巴 中 市 泸 州 市 南 充 市 资 阳 市 德 阳 市 眉 山 市 阿 坝 州 绵 阳 市 宜 宾 市 甘 孜 州 广 元 市 广 安 市 凉 山 州 基 于 PADIS 软 件 的 人 口 测 算 方 法 (1) 死 亡 模 型 根 据 当 前 人 口 状 况 建 立 生 命 表, 建 立 生 命 表 的 目 的 在 于 通 过 生 命 表 方 法, 对 当 前 年 龄 别 人 口 的 存 活 概 率 予 以 估 计 构 造 存 活 转 移 矩 阵 : P ( x+ n) = P ( x) n t2 n t1 n L( x+ n) L( x) 式 中 x 的 取 值 范 围 是 0 岁 到 100 岁 ; P 1 ( x ) 是 在 t1 时 刻 年 龄 在 x 岁 至 x+n 岁 的 人 口 数 ; npt 2 ( x+ n) 是 在 t2 时 刻 年 龄 在 x+n 岁 至 x+2n 岁 的 人 口 数 ; L n ( x ) 是 确 切 年 龄 在 x 至 x+n 队 列 存 活 人 年 数 ; L n ( x+ n ) 是 确 切 年 龄 在 x+n 至 x+2n 队 列 存 活 人 年 数 通 过 对 死 亡 水 平 和 死 亡 模 式 的 研 究, 根 据 已 有 模 型 生 命 表 给 定 年 龄 别 人 口 的 存 活 概 率, 从 而 达 到 进 行 人 口 动 态 模 拟 分 析 的 目 的 n t n 1 资 料 来 源 : 四 川 统 计 年 鉴 (2012 年 ) 1246

5 (2) 生 育 模 型 图 1-1 四 川 省 第 六 次 人 口 普 查 育 龄 妇 女 年 龄 别 生 育 率 ( ) 从 当 前 育 龄 妇 女 的 生 育 频 率 分 布 曲 线 模 式 g( x )( 生 育 模 式 ) 出 发, 在 设 定 g( x) 总 和 生 育 率 和 生 育 模 式 以 后, 根 据 F( x) =, 得 到 预 测 中 所 需 要 的 F( x ), 即 TRF 年 龄 别 生 育 率 L(0) L( x+ n) P (0) [ P ( x) F( x) P ( x) F( x n) ] 2 Lx ( ) 49 f f n t2 = n t1 n + n t1 n + x= 15 n 式 中 (0) f P t 2 是 在 t2 时 刻 年 龄 为 0 岁 人 口 数 ; P 1 ( x ) 是 在 t1 时 刻 年 龄 在 x 岁 至 x+n 岁 的 妇 女 人 口 数 ;x 取 值 范 围 是 15 至 49; F n ( x ) 为 年 龄 在 ( x, x+ n) 之 间 的 育 龄 妇 女 生 育 率 ; F n ( x+ n ) 为 年 龄 在 ( x + nx, + 2 n) 之 间 的 育 龄 妇 女 生 育 率 本 研 究 以 2010 年 人 口 普 查 数 据 中 育 龄 妇 女 的 生 育 率 为 基 础 (3) 总 人 口 Tpopt2 = npt2( x) 式 中 Tpop t 2 为 t2 时 刻 的 总 人 口 数 ; npt 2 ( x ) 是 在 t2 时 刻 年 龄 在 x 岁 至 x+n 岁 的 人 口 数 n t 1247

6 2. 人 口 规 模 与 年 龄 结 构 的 变 化 户 籍 2020 人 口 常 住 2023 人 口 2024 数 图 年 四 川 户 籍 人 口 规 模 预 测 ( 万 人 ) (1) 人 口 总 规 模 的 发 展 变 化 预 测 结 果 表 明, 十 三 五 阶 段, 四 川 人 口 总 预 计 还 将 继 续 缓 慢 增 长, 将 在 2021 年 达 到 9230 万 人 的 峰 值, 随 后 总 规 模 将 逐 步 降 低, 而 且 总 规 模 下 降 速 度 将 快 于 十 三 五 人 口 增 长 的 速 度 ( 见 图 1-2); 如 按 照 常 住 人 口 来 预 测, 预 计 也 是 在 2021 年 达 到 峰 值, 预 计 8245 万 人 目 前 国 家 虽 已 实 现 了 单 独 二 孩 的 政 策, 但 从 实 际 实 施 情 况 来 看, 不 会 影 响 人 口 规 模 趋 势 的 变 化 表 年 户 籍 人 口 年 龄 结 构 变 化 预 测 % 13.78% 12.71% 12.09% % 32.29% 31.09% 27.08% % 33.94% 32.68% 31.49% % 19.99% 23.53% 29.34% (2) 人 口 年 龄 结 构 的 发 展 变 化 根 据 预 测, 在 十 三 五 及 以 后 的 期 间, 全 省 人 口 年 龄 结 构 重 心 将 进 一 步 上 移 ( 表 1-5) 年,0-14 岁 组 人 口 的 比 重 趋 于 下 降, 到 2025 年 将 降 至 12.71% 同 时 从 劳 动 力 所 占 比 重 来 看, 全 省 岁 劳 动 人 口 规 模 比 重 逐 步 降 低, 到 2025 年, 将 降 至 31.09% 需 值 得 引 起 高 度 重 视 的 是, 老 年 人 口 比 重 将 快 速 增 长, 根 据 预 测, 从 年, 全 省 60 岁 以 1248

7 上 老 年 人 口 比 重 将 上 升 至 23.53%, 人 口 老 龄 化 将 会 是 四 川 长 期 面 临 的 重 要 人 口 问 题 之 一 二 未 来 人 口 发 展 特 点 及 其 形 成 的 战 略 挑 战 与 机 遇 1. 劳 动 力 总 供 给 规 模 趋 于 下 降, 劳 动 力 老 化 特 点 逐 步 显 现 年 份 总 人 口 表 ~2030 年 四 川 16~59 岁 户 籍 人 口 预 测 ( 万 人 ) 16~59 岁 人 口 16~59 岁 劳 动 力 变 化 量 年 份 总 人 口 16~59 岁 人 口 16~59 岁 劳 动 力 变 化 量 根 据 预 测, 全 省 新 增 劳 动 力 规 模 总 体 上 将 逐 步 下 降 态 势 从 表 2-1 可 以 看 出, 十 三 五 的 前 三 年, 全 省 劳 动 力 数 量 先 呈 现 下 降 态 势, 到 2018 年 降 人, 随 后 3 年 将 呈 现 出 小 幅 反 弹, 将 在 2021 年 达 到 万 的 峰 值 水 平, 随 后 将 逐 步 呈 下 降 趋 势, 到 2025 年, 将 降 至 万 万 人, 到 2030 年 将 降 至 万 人 随 着 新 型 城 镇 化 和 新 型 工 业 化 的 发 展, 预 计 低 生 育 率 水 平 将 持 续, 十 三 五 及 长 期 发 展 阶 段, 家 庭 少 子 化 的 特 征 将 更 加 明 显, 劳 动 力 供 应 缺 乏 有 效 的 补 充, 四 川 在 未 来 的 发 展 中 将 面 临 劳 动 力 要 素 的 制 约 1249

8 45% 40% 35% 30% 30.2% 31.7% 33.4% 35.0% 37.0% 39.1% 40.9% 41.9% 41.6% 41.0% 40.5% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 图 年 四 川 岁 人 口 占 岁 人 口 中 的 比 重 而 且 随 着 时 间 的 推 移, 劳 动 力 老 化 的 特 点 也 将 逐 步 显 现 ( 见 图 2-1) 根 据 预 测,2015 年, 全 省 岁 劳 动 力 人 口 中 大 龄 劳 动 力 ( 即 岁 ) 的 比 重 为 30.2%, 在 随 后, 大 龄 劳 动 力 所 占 比 重 将 稳 步 上 升, 到 2022 年 将 达 到 最 高 值, 比 重 大 约 为 41.9% 随 后 将 有 所 下 降, 但 速 度 很 慢 劳 动 力 的 老 化 将 不 利 于 现 代 产 业 的 发 展 和 新 技 术 的 推 广 2. 家 庭 户 规 模 逐 步 缩 小, 家 庭 小 型 化 特 征 明 显 表 世 纪 80 年 代 以 来 四 川 省 城 乡 家 庭 户 均 人 数 变 化 每 户 家 庭 人 均 数 乡 村 家 庭 人 均 数 城 镇 家 庭 人 口 均 数 世 纪 80 年 代 以 来, 四 川 家 庭 规 模 不 断 缩 小, 到 2012 年 时, 全 省 户 均 家 庭 规 模 已 下 降 至 2.9 人 / 户 ( 见 表 2-2) 四 川 平 均 家 庭 户 规 模 变 动 趋 势 与 全 国 一 致, 呈 逐 步 缩 小 之 势 从 平 均 家 庭 户 规 模 变 动 情 况 来 看 ( 见 图 2-2), 四 川 与 全 国 平 均 家 庭 户 规 模 变 动 趋 势 大 体 一 致, 呈 现 波 动 递 减 趋 势, 且 四 川 平 均 家 庭 户 规 模 一 直 低 于 全 国 平 均 水 平 2010 年, 四 川 平 均 每 个 家 庭 户 的 人 口 为 2.95 人, 比 2000 年 的 3.32 人 减 少 0.37 人 同 全 国 相 比, 四 川 户 均 人 口 比 全 国 平 均 水 平 少 0.14 人, 位 居 全 国 第 21 位 在 西 部 12 个 省 ( 市 ) 中 仅 高 于 重 庆 和 内 蒙 古, 位 居 第 10 位 1250

9 ( 见 表 2-3) 图 2-2 四 川 与 全 国 平 均 家 庭 户 规 模 变 动 情 况 资 料 来 源 : 历 年 中 国 统 计 年 鉴 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 中 国 2010 年 人 口 普 查 资 料 表 年 全 国 和 各 省 ( 市 ) 平 均 家 庭 户 规 模 东 部 东 北 中 部 西 部 单 位 : 人 / 户 地 区 平 均 家 庭 户 规 模 与 2000 年 时 相 比 较 在 全 国 排 位 全 国 3.09 海 南 河 北 广 东 福 建 山 东 江 苏 天 津 浙 江 上 海 北 京 吉 林 黑 龙 江 辽 宁 江 西 河 南 湖 南 山 西 湖 北 安 徽 西 藏 云 南 甘 肃 青 海

10 广 西 陕 西 贵 州 宁 夏 新 疆 四 川 内 蒙 古 重 庆 资 料 来 源 : 中 国 2010 年 人 口 普 查 资 料 三 口 之 家 数 量 持 续 增 加, 单 身 家 庭 比 重 大 幅 上 升 从 家 庭 户 规 模 构 成 看,2010 年, 四 川 家 庭 户 规 模 较 集 中 于 1~3 人 户, 占 家 庭 户 总 数 的 68.11%( 见 图 ) 其 中, 三 人 户 所 占 比 重 最 高, 为 25.30%, 二 人 户 次 之, 为 25.27% 与 2000 年 相 比 较 而 言,2010 年, 除 一 人 户 二 人 户 所 占 比 重 有 所 上 升 外, 其 他 家 庭 户 规 模 所 占 比 重 均 有 所 下 降,1~2 人 户 所 占 的 比 重 由 2000 年 的 27.89% 上 升 至 42.81% 其 中, 比 重 上 升 最 多 的 是 一 人 户, 较 2000 年 上 升 7.80 个 百 分 点, 使 得 其 所 占 比 重 超 过 四 人 户, 跃 居 第 三 比 重 下 降 最 多 的 是 三 人 户, 四 人 户 次 之, 分 别 较 2000 年 下 降 5.65 个 和 5.22 个 百 分 点 五 人 及 以 上 户, 15.20% 四 人 户, 16.69% 三 人 户, 25.30% 一 人 户, 17.54% 二 人 户, 25.27% 图 年 四 川 家 庭 户 规 模 构 成 3. 流 动 人 口 规 模 稳 步 增 加, 永 久 性 迁 移 人 口 比 重 逐 步 递 增 一 是 流 入 方 面 2010 年, 四 川 省 共 登 记 外 来 半 年 以 上 人 口 为 万 人, 其 中, 省 内 流 入 半 年 以 上 人 口 为 万 人, 比 例 高 达 90.38%, 省 外 流 入 半 年 以 上 人 口 为 万 人, 仅 占 9.62% 十 年 间, 省 内 流 入 年 均 增 速 为 5.64%, 省 外 流 入 年 均 增 速 为 7.73% 本 县 ( 市 区 ) 内 流 入 人 口 为 万 人, 占 比 41.08%, 本 县 ( 市 区 ) 外 流 入 人 口 为 万 人, 占 比 58.92%( 见 表 2-4) 1 资 料 来 源 : 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 1252

11 表 2-4 四 川 流 入 人 口 分 县 际 省 际 比 较 流 入 来 源 2010 年 2000 年 较 2000± 1253 单 位 : 万 人 % 2000~2010 年 年 均 增 速 总 计 本 县 ( 市 区 ) 内 流 入 本 县 ( 市 区 ) 外 流 入 本 县 ( 市 区 ) 外 省 内 流 入 省 内 流 入 省 外 流 入 资 料 来 源 : 四 川 省 2000 年 人 口 普 查 资 料 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 从 各 市 ( 州 ) 流 入 人 口 方 面 来 看, 流 入 人 口 主 要 分 布 在 交 通 便 利 经 济 水 平 相 对 较 高 的 地 区, 尤 其 是 以 成 都 及 绵 阳 南 充 德 阳 泸 州 宜 宾 乐 山 和 达 州 为 中 心 的 省 内 各 大 中 城 市, 成 为 流 入 人 口 的 主 要 聚 集 地 此 外, 各 市 ( 州 ) 省 内 流 入 人 口 大 于 省 外 流 入 人 口, 尤 其 是 经 济 相 对 发 达 的 成 都 市, 其 省 内 流 入 人 口 比 省 外 流 入 人 口 多 出 万 人 ( 见 表 2-5) 表 年 四 川 流 动 人 口 流 入 与 流 出 比 较 ( 万 人 ) 地 区 流 出 人 口 流 入 人 口 合 计 省 内 省 外 合 计 省 内 省 外 四 川 省 成 都 市 自 贡 市 攀 枝 花 泸 州 市 德 阳 市 绵 阳 市 广 元 市 遂 宁 市 内 江 市 乐 山 市 南 充 市 眉 山 市 宜 宾 市 广 安 市 达 州 市 雅 安 市 巴 中 市 资 阳 市 阿 坝 州

12 甘 孜 州 凉 山 州 资 料 来 源 :2010 年 第 六 次 全 国 人 口 普 查 机 器 汇 总 资 料 二 是 流 出 方 面 四 川 省 共 登 记 外 出 半 年 以 上 人 口 为 万 人, 其 中, 省 内 流 出 半 年 以 上 人 口 为 万 人, 流 出 省 外 半 年 以 上 人 口 为 万 人 从 各 市 ( 州 ) 流 出 人 口 方 面 来 看, 流 出 人 口 数 排 名 前 三 位 的 是 成 都 市 达 州 市 南 充 市, 分 别 是 万 人 万 人 和 万 人, 流 出 人 口 数 居 于 末 位 的 是 甘 孜 州 流 出 人 口 的 地 区 流 向 上, 流 出 省 外 半 年 以 上 人 口 主 要 去 向 为 沿 海 经 济 发 达 地 区, 其 中, 广 东 浙 江 和 福 建 是 四 川 流 出 人 口 主 要 聚 集 地, 占 流 出 四 川 人 口 数 的 55.69% 除 成 都 市 攀 枝 花 市 雅 安 市 阿 坝 州 和 甘 孜 州 外, 其 余 市 ( 州 ) 省 际 流 出 人 口 多 于 省 际 流 入 人 口 ( 见 表 2-6) 目 的 地 表 年 四 川 省 外 流 出 人 口 的 分 布 比 重 (%) 占 省 外 流 出 比 重 目 的 地 占 省 外 流 出 比 重 目 的 地 占 省 外 流 出 比 重 北 京 3.45 浙 江 海 南 0.85 天 津 0.59 安 徽 0.37 重 庆 5.45 河 北 1.45 福 建 6.15 贵 州 2.39 陕 西 1.41 江 西 0.50 云 南 4.16 内 蒙 古 0.51 山 东 1.36 西 藏 0.90 辽 宁 0.81 河 南 0.98 陕 西 1.79 吉 林 0.32 湖 北 0.91 甘 肃 0.49 黑 龙 江 0.17 湖 南 0.70 青 海 0.39 上 海 4.71 广 东 宁 夏 0.15 江 苏 4.96 广 西 0.61 新 疆 3.94 资 料 来 源 : 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 1254

13 图 2-3 流 动 人 口 变 迁 的 阶 段 划 分 人 口 流 动 是 工 业 化 和 城 镇 化 进 程 中 普 遍 存 在 的 人 口 现 象, 人 口 迁 移 与 流 动 有 助 于 人 力 资 源 的 优 化 配 置 进 而 推 动 经 济 社 会 发 展 从 改 革 开 放 以 来, 中 国 流 动 人 口 变 化 可 以 主 要 划 分 四 个 阶 段 ( 见 图 2-3) 目 前 流 动 人 口 已 经 处 于 第 三 阶 段 向 第 四 阶 段 的 发 展 阶 段, 而 且 随 着 户 籍 制 度 改 革 的 深 入 和 市 场 机 制 的 进 一 步 完 善, 流 动 人 口 规 模 和 频 度 将 进 一 步 增 长 作 为 一 个 人 口 大 省, 流 动 人 口 将 是 全 省 十 三 五 面 临 的 重 大 挑 战 之 一, 流 动 人 口 所 形 成 的 农 村 空 心 化 社 会 融 入 公 共 服 务 均 等 化 等 问 题 对 区 域 统 筹 发 展 社 会 稳 定 经 济 持 续 增 长 城 市 社 会 治 理 形 成 严 峻 的 考 验 1. 人 口 增 长 减 速 缓 解 区 域 经 济 发 展 压 力 位 于 西 部 内 陆 地 区 的 四 川, 改 革 开 放 以 来, 经 济 发 展 速 度 和 水 平 一 直 落 后 于 东 部 沿 海 地 区, 教 育 卫 生 文 化 等 公 共 事 业 发 展 也 较 为 落 后, 与 发 达 地 区 相 比 较 人 口 健 康 素 质 人 口 文 化 素 质 以 及 人 口 发 展 观 念 都 较 为 落 后 其 中 一 个 最 重 要 的 原 因 就 是 落 后 的 经 济 以 及 规 模 庞 大 的 人 口 自 计 划 生 育 政 策 全 面 实 施 以 来, 四 川 人 口 快 速 增 长 的 势 头 得 到 了 有 效 遏 制, 并 在 20 世 纪 90 年 代 进 入 稳 定 低 生 育 水 平 状 态, 人 口 自 然 增 长 率 持 续 下 降, 并 在 十 一 五 期 间 基 本 上 保 持 在 3 左 右 ( 见 图 ) 根 据 相 关 研 究, 计 划 生 育 政 策 全 面 实 施 的 30 年 时 间, 四 川 全 省 少 生 人 口 近 2000 万, 2 大 大 降 低 人 口 规 模 对 社 会 发 展 的 制 约, 使 全 省 能 够 将 资 源 1 资 料 来 源 : 四 川 统 计 年 鉴 (2013) 2 陈 井 安 : 四 川 生 育 率 转 变 的 人 口 效 应 研 究 ( 研 究 报 告 ), 四 川 省 人 口 和 计 划 生 育 委 员 会, 2012 年 1255

14 财 力 投 入 到 人 的 能 力 建 设 方 面, 全 省 教 育 医 疗 文 化 等 事 业 服 务 质 量 得 以 快 速 发 展 出 生 率 ( ) 死 亡 率 ( ) 自 然 增 长 率 ( ) 图 年 间 四 川 省 人 口 出 生 率 死 亡 率 和 自 然 增 长 率 状 况 十 三 五 期 间, 四 川 人 口 仍 将 处 于 稳 定 的 低 生 育 水 平 状 态, 人 口 增 长 将 保 持 极 低 水 平 的 增 长 在 经 济 发 展 新 常 态 下, 政 府 财 政 投 入 能 力 受 到 较 大 约 束, 人 口 增 速 的 放 缓, 有 助 于 政 府 将 更 多 的 资 金 投 入 到 公 共 服 务 硬 件 设 施 水 平 和 服 务 质 量 的 改 善 方 面 2. 城 乡 人 口 分 布 推 动 城 乡 发 展 模 式 转 变 2011 年, 全 国 人 口 城 镇 化 达 到 51.27%, 城 镇 人 口 超 过 农 村 人 口, 标 志 着 城 乡 人 口 结 构 发 生 根 本 性 改 变 相 对 而 言, 四 川 人 口 城 镇 化 水 平 相 对 较 低, 到 2013 年 末, 城 镇 化 水 平 为 44.9% 但 随 着 四 川 新 型 城 镇 化 战 略 的 全 面 实 施, 城 乡 人 口 结 构 的 变 化 将 进 一 步 加 速, 这 将 推 动 城 乡 发 展 模 式 的 转 变 第 一, 对 于 农 村 而 言, 人 口 大 量 外 流, 导 致 农 村 劳 动 力 特 别 是 丘 区 和 盆 周 区 域 的 农 村 空 心 化 的 情 况 非 常 突 出 根 据 中 央 的 战 略 部 署, 十 三 五 期 间 需 通 过 创 新 改 革 推 动 农 业 产 业 化 发 展, 推 动 农 村 经 济 社 会 的 繁 荣 人 口 的 外 迁, 将 有 助 于 提 高 农 村 组 织 化 程 度, 建 设 创 新 农 村 社 会 管 理 的 有 效 载 体, 推 动 农 村 发 展 模 式 的 转 变 通 过 农 村 合 作 组 织 的 建 设, 使 市 场 信 息 得 以 快 速 有 效 传 递, 现 代 农 业 生 产 技 术 得 以 推 广 从 而 引 导 农 业 生 产 按 照 市 场 需 求 运 行 第 二, 推 动 新 型 城 镇 化 的 建 设 改 革 开 放 以 来, 我 国 城 乡 劳 动 力 供 过 于 求, 就 业 矛 盾 非 常 突 出 随 着 新 增 劳 动 力 的 减 少 以 及 经 济 持 续 增 长, 近 几 年 就 业 矛 盾 1256

15 得 到 有 效 缓 解 根 据 预 测, 未 来 四 川 新 增 劳 动 力 还 将 继 续 下 降, 这 意 味 着 在 四 川 城 镇 化 发 展 进 程 中, 来 自 于 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 城 镇 新 增 劳 动 力 就 业 的 压 力 将 不 再 形 成 重 要 影 响 全 省 将 有 足 够 的 空 间 来 推 动 经 济 结 构 的 转 型 升 级, 推 动 集 约 化 城 镇 的 发 展, 转 变 传 统 的 城 镇 化 发 展 模 式, 推 动 产 城 一 体 融 合 发 展 3. 人 口 就 业 主 要 矛 盾 转 换 加 快 产 业 升 级 转 型 根 据 五 普 六 普 资 料, 四 川 人 口 数 量 出 现 负 增 长 表 明 四 川 劳 动 力 无 限 供 给 的 假 设 已 经 不 成 立, 四 川 劳 动 力 的 供 求 关 系 已 经 发 生 了 深 刻 的 变 化 表 ~2025 年 四 川 劳 动 力 有 效 供 给 预 测 表 ( 万 人 ) 年 份 合 计 城 镇 农 村 从 表 2-7 中 可 以 看 出, 从 年, 全 省 劳 动 力 有 效 供 给 规 模 将 呈 下 降 趋 势, 特 别 是 十 四 五 后 半 阶 段, 将 呈 加 速 下 降 趋 势 预 计 到 2025 年, 全 省 劳 动 力 有 效 供 给 规 模 将 降 至 万 人 表 ~2025 年 四 川 城 乡 劳 动 力 需 求 ( 万 人 ) 年 份 合 计 城 镇 农 村 注 : 劳 动 力 有 效 供 给 是 指 适 龄 劳 动 力 人 口 中 能 够 实 际 进 入 劳 动 力 市 场 中 的 劳 动 力 人 口 1257

16 虽 然 近 10 年 来 城 乡 劳 动 力 就 业 弹 性 系 数 在 缓 慢 下 降, 但 快 速 稳 定 经 济 的 增 长, 将 带 来 劳 动 力 需 求 的 上 升 ( 表 2-8) 预 计 到 十 三 五 末 期, 全 省 城 乡 劳 动 力 需 求 将 上 升 至 万 人, 到 2025 年 将 进 一 步 上 升 至 万 人 由 于 新 增 劳 动 力 的 减 少, 供 需 状 况 的 逆 转, 势 必 会 表 现 出 劳 动 力 供 给 不 足 的 特 点, 将 引 起 劳 动 密 集 型 产 业 朝 向 技 术 密 集 型 产 业 转 变, 有 利 于 技 术 创 新, 加 快 产 业 升 级 转 型 这 就 要 求 四 川 加 速 产 业 结 构 升 级 步 伐, 调 整 第 二 产 业 内 部 战 略 布 局, 加 大 发 展 第 三 产 业 4. 老 年 人 口 消 费 需 求 持 续 增 长, 银 发 产 业 发 展 潜 力 巨 大 规 模 庞 大 的 老 年 人 口 本 身 就 是 一 个 潜 在 的 巨 大 市 场, 老 年 人 口 丰 富 多 样 的 消 费 需 求, 必 然 会 促 进 既 有 相 关 产 业 的 发 展, 同 时 催 生 一 大 批 新 兴 产 业 的 诞 生, 即 以 老 年 人 为 目 标 客 户 的 产 业 -- 银 发 产 业 将 迎 来 巨 大 商 机 据 预 测, 全 国 老 龄 产 业 的 市 场 需 求 30 年 内 将 达 到 5 万 亿 元 左 右, 而 目 前 可 提 供 的 适 老 产 品 仅 1000 亿 元 左 右, 不 到 需 求 的 十 分 之 一 伴 随 着 全 省 老 年 人 口 规 模 的 持 续 增 长 和 政 府 对 老 年 人 口 发 展 的 不 断 重 视, 四 川 老 龄 产 业 将 迎 来 巨 大 的 发 展, 预 计 该 人 口 群 体 的 市 场 需 求 30 年 内 将 达 到 4000 亿 元 左 右 具 体 来 说, 根 据 老 年 人 群 的 基 本 需 求 和 深 层 需 求, 可 以 将 银 发 产 业 分 成 三 个 维 度 : 本 位 产 业 相 关 产 业 衍 生 产 业 本 位 产 业 主 要 是 直 接 与 老 年 人 基 本 生 活 相 关 的 产 业, 如 养 老 设 施 与 机 构 老 年 护 理 服 务 老 年 医 疗 等 ; 相 关 产 业 主 要 是 指 为 本 位 产 业 提 供 配 套 或 者 满 足 老 年 人 深 层 次 需 求 的 产 业, 比 如 为 养 老 设 施 与 机 构 提 供 专 业 设 施, 为 老 年 护 理 提 供 的 人 员 培 训, 老 年 人 特 需 的 旅 游 保 健 心 理 咨 询 等 ; 衍 生 产 业 主 要 是 指 针 对 老 年 人 投 资 理 财 等 而 产 生 金 融 服 务 等 对 于 四 川 来 说, 银 发 产 业 发 展 滞 后, 比 如 : 养 老 机 构 数 量 太 少 而 且 分 布 不 均 ; 养 老 服 务 专 业 人 员 太 少, 服 务 不 规 范 ; 老 年 产 品 结 构 单 一, 数 量 少, 没 有 形 成 产 业 链 ; 老 年 旅 游 老 年 理 财 产 品 发 展 刚 刚 起 步 等 所 以, 四 川 银 发 产 业 商 机 巨 大, 其 发 展 必 将 成 为 四 川 新 的 产 业 增 长 极, 也 将 改 变 并 优 化 四 川 的 产 业 结 构 另 外, 在 银 发 产 业 的 发 展 中, 四 川 还 具 有 一 个 优 势, 那 就 是 四 川 自 然 条 件 好, 尤 其 是 川 西, 不 仅 有 美 丽 的 风 光, 更 有 优 质 的 空 气, 而 四 川 本 身, 特 别 是 成 都, 医 疗 条 件 好, 服 务 业 发 达, 这 个 优 势 会 使 得 四 川 发 展 康 养 休 闲 等 产 业 具 有 比 较 优 势, 事 实 上 许 多 国 家 和 地 区 都 看 好 四 川, 投 资 和 发 展 前 景 看 好 1258

17 三 新 常 态 下 人 口 发 展 面 临 的 严 峻 挑 战 由 于 计 划 生 育 政 策 的 实 行, 我 国 减 少 了 近 4 亿 人 口, 但 同 时 也 导 致 了 人 口 内 部 结 构 失 衡, 最 直 接 结 果 是 少 子 化, 间 接 加 速 老 年 人 口 比 重 快 速 增 长, 加 剧 老 龄 化 问 题 1. 人 口 年 龄 结 构 的 失 衡 图 3-1 四 川 省 第 六 次 第 五 次 人 口 普 查 人 口 年 龄 金 字 塔 按 年 龄 构 成 的 特 征 将 人 口 可 以 分 为 递 增 型 静 止 型 退 缩 型 三 大 类 递 增 型 人 口 年 龄 金 字 塔 基 部 宽 广, 呈 锥 形 ; 静 止 型 人 口 年 龄 金 字 塔 为 稳 定 的 桶 型 ; 而 退 缩 型 人 口 年 龄 金 字 塔 则 上 部 大 而 下 部 较 小 由 图 3-1 右 图 可 以 看 出, 四 川 省 第 五 次 人 口 普 查 期 间 的 人 口 年 龄 金 字 塔 基 本 呈 上 部 小 而 下 部 较 大 呈 锥 形, 属 于 递 增 型 人 口 从 图 3-1 左 图 中 可 以 看 出, 四 川 省 第 六 次 人 口 普 查 期 间 的 人 口 年 龄 金 字 塔 基 本 呈 上 部 大 而 下 部 较 小, 属 于 退 缩 型 人 口 另 外, 通 过 具 体 数 据 统 计,2010 年 六 普 期 间, 四 川 省 65 岁 及 以 上 人 口 为 万 人, 占 总 人 口 的 10.95%, 较 2000 年 五 普 期 间 增 加 了 万 人, 年 均 增 长 3.52% 国 际 上 通 常 把 65 岁 以 上 的 人 口 占 总 人 口 比 例 达 到 7%, 标 志 着 这 城 市 或 国 家 进 入 了 老 龄 化 社 会 由 此 可 见, 我 省 老 年 人 口 比 重 大, 老 龄 化 严 重, 四 川 省 人 口 年 龄 结 构 已 经 严 重 失 衡 四 川 省 已 处 于 老 年 型 人 口 阶 段 四 川 省 人 口 年 龄 结 构 失 衡 产 生 的 原 因 大 致 有 三 点 : 一 是 计 划 生 育 政 策 实 施 直 接 导 致 生 育 率 快 速 下 降, 进 而 加 速 老 年 人 口 比 重 快 速 增 长 ; 二 是 人 民 生 活 水 平 不 1259

18 断 提 高, 人 口 预 期 寿 命 稳 步 上 升 ; 三 是 医 疗 水 平 的 改 善, 降 低 了 人 口 死 亡 率, 同 样 有 利 于 人 口 寿 命 的 延 长 2. 出 生 人 口 性 别 比 失 衡 重 男 轻 女 是 中 国 的 传 统 思 想, 而 20 世 纪 80 年 代 计 划 生 育 政 策 的 实 行 又 强 行 规 定 了 一 对 夫 妻 只 能 要 一 个 孩 子, 一 些 夫 妻 为 了 要 男 孩, 出 现 了 使 用 非 法 途 径 获 知 胎 儿 男 女 的 现 象 独 生 子 女 政 策 实 施 后, 选 择 性 生 育 的 情 况 多 有 发 生, 在 一 定 程 度 上 使 得 出 生 人 口 性 别 比 一 直 居 高 不 下 国 际 上 公 认 的 出 生 人 口 性 别 比 正 常 值 域 为 , 指 标 值 越 高 男 性 占 比 越 大, 目 前 我 国 出 生 人 口 性 别 比 平 均 水 平 为 117 根 据 人 口 普 查 数 据 显 示, 四 川 省 出 生 人 口 性 别 比 在 1982 年 在 正 常 值 域, 随 后 逐 年 上 升, 五 普 数 据 显 示, 我 省 出 生 人 口 性 别 比 达 到 了 顶 峰 , 而 后 由 于 国 家 集 中 整 治 两 非 ( 两 非 即 非 医 学 需 要 的 胎 儿 性 别 鉴 定 非 医 学 需 要 的 人 工 终 止 妊 娠, 两 非 问 题 加 大 了 人 口 结 构 性 压 力 ) 专 项 行 动, 我 省 出 生 人 口 性 别 比 又 缓 慢 下 降, 到 了 2010 年 六 普 期 间 降 到 , 但 仍 高 于 正 常 值 域 在 十 三 五, 打 击 两 非 生 育, 维 持 合 理 出 生 人 口 性 别 比 水 平, 仍 将 是 全 省 计 划 生 育 工 作 中 的 重 点 和 难 点 问 题 之 一 3 家 庭 结 构 的 失 衡 四 川 省 呈 现 出 中 国 特 有 的 未 富 先 老 的 特 征, 沉 重 的 养 老 负 担 为 四 川 省 人 口 发 展 挑 起 了 严 峻 的 挑 战 家 庭 结 构 是 指, 家 庭 中 成 员 的 构 成 及 其 相 互 作 用 相 互 影 响 的 状 态, 以 及 由 这 种 状 态 形 成 的 相 对 稳 定 的 联 系 模 式 家 庭 结 构 包 括 两 个 基 本 方 面 :(1) 家 庭 人 口 要 素 家 庭 由 多 少 人 组 成, 家 庭 规 模 大 小 (2) 家 庭 模 式 要 素 家 庭 成 员 之 间 怎 样 相 互 联 系, 以 及 因 联 系 方 式 不 同 而 形 成 的 不 同 的 家 庭 模 式 自 计 划 生 育 施 行 以 来, 中 国 家 庭 结 构 逐 步 由 大 家 庭 的 形 式 为 主 过 渡 为 小 家 庭 形 式 为 主, 大 量 涌 现 出 三 口 之 家 的 核 心 家 庭 模 式, 即 由 父 母 和 一 个 未 成 年 子 女 构 成 根 据 六 普 数 据 显 示, 四 川 省 常 住 人 口 中 共 有 家 庭 户 户, 家 庭 户 人 口 为 人, 平 均 每 个 家 庭 户 的 人 口 为 2.95 人, 比 2000 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查 的 3.32 人 减 少 0.37 人 由 此 可 见, 四 川 省 家 庭 结 构 呈 现 缩 小 状 态, 这 种 家 庭 结 构 失 衡 的 状 态 将 会 引 起 一 些 诸 如 空 巢 老 人 留 守 妇 女 等 社 会 问 题 特 别 需 要 引 起 重 视 的, 随 着 第 一 代 独 生 子 女 父 母 进 入 老 龄 化, 计 生 失 独 家 庭 和 计 生 伤 残 家 庭 的 数 量 还 将 继 续 增 加, 这 类 特 殊 家 庭 的 经 济 建 设 能 力 存 在 一 定 困 难, 特 别 是 计 生 失 独 家 庭, 将 成 为 影 响 全 省 社 会 稳 定 的 一 种 重 要 因 素 党 委 政 府 1260

19 需 要 从 战 略 发 展 的 高 度, 对 计 生 特 殊 家 庭 预 计 重 视, 促 进 计 生 特 殊 家 庭 的 发 展, 避 免 社 会 不 稳 定 问 题 的 激 化 1. 常 住 人 口 呈 负 增 长, 增 长 率 呈 下 降 趋 势, 人 口 红 利 将 逐 渐 消 解 根 据 六 普 资 料 显 示,2010 年, 四 川 常 住 人 口 为 万 人, 较 2000 年 减 少 万 人, 减 少 2.34%, 年 平 均 减 少 0.24% 常 住 人 口 总 量 仅 次 于 山 东 广 东 和 河 南, 位 居 全 国 第 四 位 四 川 人 口 出 生 率 大 幅 下 降, 人 口 死 亡 率 在 小 幅 波 动 中 趋 于 平 稳 人 口 自 然 增 长 率 总 体 呈 下 降 趋 势 ( 见 图 3-1),2010 年 为 2.31, 低 于 全 国 平 均 水 平 (4.79 ); 人 口 出 生 率 2010 年 为 8.93, 低 于 全 国 平 均 水 平 (11.90 );2000 年 ~2010 年 四 川 人 口 死 亡 率 区 间 比 例 大 概 为 6.0 ~7.2, 即 死 亡 率 在 小 幅 波 动 中 趋 于 平 稳 ( 见 图 3-2) 整 体 上, 人 口 出 生 率 下 降 速 度 大 于 人 口 死 亡 率 下 降 速 度 人 口 净 增 长 比 例 呈 下 降 态 势, 人 口 数 量 已 呈 现 负 增 长 ; 劳 动 力 供 给 不 足 问 题 在 将 在 部 分 区 域 开 始 显 现, 人 口 红 利 的 逐 渐 消 解 根 据 统 计 局 作 出 预 测 分 析,2011~2020 年 四 川 人 口 红 利 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 2010 年 四 川 人 口 红 利 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 为 12.35%, 其 后 从 2011~2018 年 四 川 人 口 红 利 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 逐 年 下 降, 由 2011 年 的 12.3% 下 降 到 2018 年 的 7.92%, 人 口 红 利 对 经 济 增 长 的 作 用 逐 年 减 弱 图 3-2 四 川 历 年 人 口 出 生 率 死 亡 率 和 自 然 增 长 率 图 出 生 率 死 亡 率 自 然 增 长 率 年 份 2. 社 会 养 老 负 担 加 重, 制 约 经 济 跨 越 发 展 1261

20 四 川 人 口 老 龄 化 程 度 加 剧 导 致 老 年 人 口 抚 养 系 数 持 续 上 升 ( 见 表 3-2) 2010 年 四 川 老 年 抚 养 比 达 到 15.19%, 较 2000 年 上 升 4.36 个 百 分 点 未 来 一 段 时 间 四 川 老 年 人 口 抚 养 比 将 继 续 上 升 老 年 人 口 抚 养 比 上 升 意 味 着 社 会 老 年 抚 养 负 担 加 重, 将 加 重 财 政 负 担, 养 老 金 与 医 疗 费 不 断 上 升, 影 响 了 资 金 积 累, 减 弱 财 政 公 共 服 务 和 宏 观 调 控 的 能 力 限 制 社 会 扩 大 再 生 产, 影 响 投 资 和 经 济 效 率 的 提 高, 影 响 经 济 增 长 的 潜 力 增 加 家 庭 负 担 持 续 下 降 的 生 育 率 使 家 庭 户 规 模 进 一 步 减 少, 家 庭 进 一 步 小 型 化 核 心 化, 家 庭 结 构 更 加 脆 弱 未 来 老 年 负 担 系 数 的 上 升 趋 势 快 于 老 年 人 口 比 重 上 升 的 趋 势, 养 老 负 担 将 进 一 步 加 重 表 年 四 川 养 老 负 担 系 数 变 化 趋 势 单 位 : 万 人 % 年 份 老 年 人 口 数 成 年 人 口 数 养 老 负 担 系 数 人 口 受 教 育 水 平 相 对 较 低, 人 口 平 均 受 教 育 年 限 与 全 国 平 均 水 平 仍 有 较 大 差 距, 高 学 历 人 口 比 重 低, 文 盲 率 相 对 较 高 发 展 大 业, 人 才 为 本, 经 济 跨 越 发 展 依 托 量 多 质 优 的 劳 动 力 资 源, 四 川 是 人 口 大 省, 但 仍 不 是 人 力 资 源 强 省, 人 才 大 省 与 发 达 省 市 相 比 仍 有 较 大 差 距 2010 年, 四 川 具 有 大 学 ( 指 大 专 以 上 ) 学 历 的 人 口 为 万 人, 大 学 专 科 及 以 上 占 比 为 7.13% 其 中, 初 中 及 以 下 受 教 育 程 度 人 口 占 比 为 80.85% 与 全 国 平 均 水 平 相 比 具 有 较 大 差 距, 与 全 省 经 济 跨 越 发 展 的 要 求 仍 有 较 大 差 距 其 平 均 受 教 育 年 限 比 全 国 低 0.6 年 从 表 3-3 中 可 以 看 出,2010 年, 四 川 省 大 学 高 中 初 中 人 口 占 总 人 口 的 比 重 分 别 比 全 国 低 和 3.9 个 百 分 点, 每 1262

21 10 万 人 中 具 有 大 学 程 度 的 人 数 比 全 国 少 四 分 之 一, 居 全 国 第 26 位 而 小 学 人 口 占 总 人 口 的 比 重 则 比 全 国 高 7.85 个 百 分 点 文 盲 率 相 对 全 国 水 平 仍 然 较 高, 居 全 国 第 8 位 1, 受 教 育 程 度 相 对 全 国 水 平 偏 低, 与 经 济 发 展 水 平 要 求 有 较 大 差 距, 还 有 较 大 的 发 展 空 间 2010 年, 四 川 全 省 文 盲 人 口 (15 岁 及 以 上 不 识 字 的 人 ) 为 万 人, 较 2000 年 减 少 万 人, 文 盲 率 为 6.55%, 较 2000 年 下 降 1.09 个 百 分 点, 但 仍 比 同 期 全 国 平 均 水 平 高 1.67 个 百 分 点 表 年 四 川 与 全 国 人 口 受 教 育 水 平 比 较 受 教 育 水 平 四 川 全 国 差 距 小 学 34.63% 26.78% 7.85 初 中 34.89% 38.79% -3.9 高 中 11.25% 14.03% 大 专 及 以 上 (%) 6.67% 8.93% 平 均 受 教 育 年 限 ( 年 ) 区 域 发 展 不 平 衡 突 出, 落 后 地 区 劳 动 力 素 质 亟 待 提 高 成 都 攀 枝 花 阿 坝 州 雅 安 和 绵 阳 5 个 市 ( 州 ) 的 大 学 专 科 及 以 上 受 教 育 程 度 比 例 高 于 全 省 平 均 水 平, 而 自 贡 泸 州 等 11 个 市 州 的 小 学 及 以 下 受 教 育 程 度 比 例 低 于 全 省 平 均 水 平 三 州 地 区 平 均 受 教 育 年 限 居 后, 甘 孜 州 平 均 受 教 育 年 限 最 低, 仅 为 5.71 年 凉 山 州 文 盲 人 口 数 高 达 万 人, 居 全 省 首 位, 而 雅 安 市 文 盲 人 口 数 最 少, 仅 有 6.38 万 人 ; 甘 孜 州 文 盲 率 最 高, 为 30.17%, 比 文 盲 率 最 低 的 成 都 市 高 出 个 百 分 点 文 盲 人 口 数 量 减 少 最 多 的 是 凉 山 州, 较 2000 年 减 少 万 人, 文 盲 率 下 降 最 多 的 是 甘 孜 州, 较 2000 年 的 下 降 18.24% 表 3-4 四 川 分 市 ( 州 ) 平 均 受 教 育 年 限 情 况 ( 年 ) 地 区 2010 年 较 2000 年 ± 地 区 2010 年 较 2000 年 ± 四 川 省 南 充 市 成 都 市 眉 山 市 自 贡 市 宜 宾 市 攀 枝 花 广 安 市 泸 州 市 达 州 市 全 国 第 六 次 人 口 普 查 数 据,2012 年 1263

22 德 阳 市 雅 安 市 绵 阳 市 巴 中 市 广 元 市 资 阳 市 遂 宁 市 阿 坝 州 内 江 市 甘 孜 州 乐 山 市 凉 山 州 资 料 来 源 : 四 川 省 2000 年 人 口 普 查 资 料 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 欠 发 达 地 区 由 于 劳 动 力 素 质 低, 难 以 为 经 济 发 展 提 供 有 效 的 智 力 支 撑, 导 致 经 济 发 展 滞 后 ; 滞 后 的 经 济 发 展 脆 弱 金 融 扶 持 等 均 难 以 吸 引 高 素 质 的 劳 动 力, 无 法 为 优 秀 人 才 提 供 广 阔 的 事 业 平 台, 形 成 恶 性 循 环 1. 人 口 与 产 业 发 展 偏 离 度 大, 城 镇 化 率 差 距 悬 殊 人 口 向 非 农 产 业 转 移 的 空 间 巨 大 2013 年 四 川 城 镇 化 率 44.90%, 明 显 低 于 全 国 为 53.73%, 居 全 国 第 24 位, 人 口 城 镇 化 的 潜 力 大, 农 业 人 口 向 非 农 业 人 口 转 移 的 空 间 巨 大 与 此 同 时, 农 村 也 出 现 产 业 空 心 化 现 象, 土 地 撂 荒 现 象 还 一 定 程 度 存 在 为 此, 必 须 促 进 城 乡 人 口 双 向 流 动, 提 高 劳 动 力 的 有 效 供 给 据 六 普 数 据, 地 区 间 城 乡 分 布 差 异 悬 殊 除 成 都 市 (65.51%) 自 贡 市 (41.02%) 攀 枝 花 市 (60.10%) 和 德 阳 市 (41.32%) 外, 其 他 市 ( 州 ) 城 镇 化 率 均 低 于 全 省 平 均 水 平 其 中, 成 都 市 和 攀 枝 花 市 的 城 镇 化 率 高 于 全 国 平 均 水 平, 甘 孜 州 城 镇 化 率 最 低, 仅 为 20.53%( 见 表 3-5) 表 年 四 川 分 市 ( 州 ) 城 镇 率 单 位 :% 地 区 城 镇 化 率 地 区 城 镇 化 率 地 区 城 镇 化 率 成 都 市 遂 宁 市 达 州 市 自 贡 市 内 江 市 雅 安 市 攀 枝 花 乐 山 市 巴 中 市 泸 州 市 南 充 市 资 阳 市 德 阳 市 眉 山 市 阿 坝 州 绵 阳 市 宜 宾 市 甘 孜 州 广 元 市 广 安 市 凉 山 州 资 料 来 源 : 四 川 统 计 年 鉴

23 2. 人 口 净 迁 出 状 态 持 续, 劳 动 力 供 给 不 足 制 约 经 济 发 展 从 年 的 10 年 间, 省 内 流 入 年 均 增 速 为 5.64%, 省 外 流 入 年 均 增 速 为 7.73% 本 县 ( 市 区 ) 内 流 入 人 口 为 万 人, 占 比 41.08%, 本 县 ( 市 区 ) 外 流 入 人 口 为 万 人, 占 比 58.92%( 见 表 3-6) 流 出 人 口 为 万 人, 其 中, 省 内 流 出 半 年 以 上 人 口 为 万 人, 流 出 省 外 半 年 以 上 人 口 为 万 人 流 出 省 外 半 年 以 上 人 口 主 要 去 向 为 沿 海 经 济 发 达 地 区, 其 中, 广 东 浙 江 和 福 建 是 四 川 流 出 人 口 主 要 聚 集 地, 占 流 出 四 川 人 口 数 的 55.69% 除 成 都 市 攀 枝 花 市 雅 安 市 阿 坝 州 和 甘 孜 州 外, 其 余 市 ( 州 ) 省 际 流 出 人 口 多 于 省 际 流 入 人 口 表 3-6 四 川 流 入 人 口 分 县 际 省 际 比 较 单 位 : 万 人 % 流 入 来 源 2010 年 2000 年 较 2000± 2000~2010 年 年 均 增 速 总 计 本 县 ( 市 区 ) 内 流 入 本 县 ( 市 区 ) 外 流 入 本 县 ( 市 区 ) 外 省 内 流 入 省 内 流 入 省 外 流 入 资 料 来 源 : 四 川 省 2000 年 人 口 普 查 资 料 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 3. 城 镇 化 水 平 不 高, 人 口 有 序 流 动 尚 未 形 成 重 点 开 发 区 中 小 城 镇 聚 集 人 口 能 力 有 待 提 高, 由 于 缺 乏 产 业 支 撑, 人 口 聚 集 能 力 十 分 有 限 优 化 开 发 区 的 大 城 市, 主 要 是 成 都, 聚 集 人 口 能 力 强, 近 年 来 人 口 数 量 增 长 规 模 和 速 度 均 呈 现 平 稳 上 升 的 势 头, 特 大 城 市 地 位 日 益 强 化, 产 业 和 人 口 聚 集 效 应 尤 为 突 出 制 约 大 中 城 市 对 流 动 人 口 聚 集 水 平 但 中 心 城 区 的 人 口 融 入 水 平 不 高 随 着 产 业 布 局 日 趋 合 理, 主 体 功 能 区 规 划 日 趋 完 善, 各 区 域 对 特 定 人 口 吸 引 力 将 逐 步 加 强 农 村 空 心 化 值 得 关 注 人 口 持 续 流 向 大 城 市, 农 村 空 心 化 严 重, 一 些 特 色 乡 镇 可 能 成 为 消 失 的 乡 村, 难 以 割 舍 的 乡 愁 将 无 法 寄 托 农 村 劳 动 力 仍 多 为 老 人 妇 女, 综 合 素 质 不 高, 难 以 支 撑 新 农 村 建 设 需 要 一 是 伴 随 大 量 农 村 转 移 人 口 的 迁 移, 部 分 偏 僻 地 区 陆 续 出 现 空 心 村 现 象 ; 二 是 一 些 地 方 在 缺 乏 产 业 支 撑 的 1265

24 情 况 下, 盲 目 开 建 新 型 农 村 社 区, 最 终 形 成 了 农 村 的 二 次 空 心 化 这 些 问 题 的 产 生, 特 别 是 青 壮 年 的 大 量 流 失, 不 仅 不 利 于 农 村 的 可 持 续 发 展 与 此 同 时, 生 态 脆 弱 区 人 口 超 载 现 象 依 然 突 出, 自 然 条 件 恶 劣 生 态 脆 弱 的 高 原 和 山 区, 加 之 粗 放 的 资 源 利 用 方 式 使 得 区 域 生 态 环 境 更 为 脆 弱, 不 宜 于 城 镇 建 设 和 人 口 集 聚, 又 由 于 四 川 特 殊 的 丘 陵 和 山 地 地 理 和 气 候 条 件, 其 自 然 灾 害 爆 发 风 险 大 地 域 性 广 突 发 性 强 和 危 害 大 的 特 点 对 推 动 四 川 城 镇 化 发 展 和 人 口 集 聚 带 来 一 定 的 挑 战, 但 由 于 劳 动 力 转 移 成 本 高 劳 动 力 综 合 素 质 低, 人 口 流 动 呈 现 粘 性 特 征 如 甘 孜 州 是 流 出 人 口 数 最 少 的 人 口, 一 方 面 是 由 于 人 口 总 量 少, 另 一 方 面 是 民 族 地 区 人 口 流 动 的 粘 性 效 应 4. 生 态 压 力 大, 人 口 资 源 环 境 协 调 度 有 待 提 高 四 川 众 多 地 区 属 于 众 多 城 镇 广 泛 分 布 于 山 地 区 域 和 地 质 断 裂 带 周 围, 泥 石 流 灾 害 和 地 震 灾 害 频 发, 突 发 性 的 山 体 崩 坍 泥 石 流 和 地 震 往 往 对 广 大 的 农 村 和 城 镇 地 区 造 成 重 大 的 危 害, 直 接 妨 害 了 相 关 地 区 的 人 口 发 展 随 着 工 业 化 和 城 镇 化 的 迅 速 推 进, 工 业 三 废 的 排 放, 生 活 烟 尘 和 生 活 废 水 等 生 活 垃 圾 的 增 多, 使 污 染 物 的 总 量 增 大, 直 接 影 响 到 区 域 自 然 环 境 的 纳 污 量 以 及 对 有 毒 有 害 物 质 的 降 解 能 力, 加 剧 环 境 污 染 的 风 险, 也 对 区 域 环 境 承 载 容 量 和 环 境 净 化 能 力 提 出 了 更 大 的 考 验 城 市 雾 霾 对 人 民 健 康 带 来 严 重 威 胁 土 地 资 源 压 力 日 趋 增 大, 人 口 分 布 与 土 地 资 源 分 布 匹 配 度 较 低 2010 年, 四 川 人 均 耕 地 面 积 公 顷, 较 1995 年 减 少 了 12.7%, 远 远 低 于 全 国 同 期 平 均 水 平 的 公 顷 ; 城 市 建 成 区 面 积 为 平 方 公 里, 城 市 人 口 密 度 则 达 到 2743 人 / 平 方 公 里, 远 远 高 于 全 国 平 均 标 准 受 特 殊 的 地 理 环 境 等 因 素 影 响, 四 川 人 口 分 布 与 土 地 资 源 较 低 匹 配 度 水 资 源 分 布 存 在 时 空 差 异, 区 域 性 缺 水 现 象 严 重 以 成 都 市 为 例, 作 为 目 前 全 国 400 多 个 缺 水 城 市 之 一, 成 都 市 本 地 水 资 源 总 量 亿 立 方 米, 人 均 水 资 源 量 仅 为 897 立 方 米, 不 足 全 国 平 均 水 平 的 四 分 之 一, 仅 为 世 界 人 均 水 平 的 10%, 低 于 国 际 公 认 的 严 重 缺 水 警 戒 线 1700 立 方 米 / 人 随 着 新 型 工 业 化 和 新 型 城 镇 化 的 互 动 深 入, 成 都 等 重 点 经 济 区 域 的 人 口 集 聚 和 产 业 集 聚 带 来 的 更 多 的 生 活 和 工 业 用 水 量 与 水 资 源 匮 乏 的 矛 盾 必 将 十 分 尖 锐, 人 口 向 城 市 的 集 聚 也 必 将 持 续 加 重 水 资 源 的 压 力 生 态 脆 弱 区 人 口 超 载 现 象 依 然 突 出, 自 然 条 件 恶 劣 生 态 脆 弱 的 高 原 和 山 区, 加 之 粗 放 的 资 源 利 用 方 式 使 得 区 域 生 态 环 境 更 为 脆 弱, 不 宜 于 城 镇 建 设 和 人 口 集 1266

25 聚, 又 由 于 四 川 特 殊 的 丘 陵 和 山 地 地 理 和 气 候 条 件, 其 自 然 灾 害 爆 发 风 险 大 地 域 性 广 突 发 性 强 和 危 害 大 的 特 点 对 推 动 四 川 城 镇 化 发 展 和 人 口 集 聚 带 来 一 定 的 挑 战, 但 由 于 劳 动 力 转 移 成 本 高 劳 动 力 综 合 素 质 低, 人 口 流 动 呈 现 粘 性 特 征 如 甘 孜 州 是 流 出 人 口 数 最 少 的 人 口, 一 方 面 是 由 于 人 口 总 量 少, 另 一 方 面 是 民 族 地 区 人 口 流 动 的 粘 性 效 应 5. 流 动 人 口 三 分 离 现 象 依 然 突 出 劳 动 力 劳 动 者 劳 动 者 家 庭 三 分 离 是 四 川 农 民 工 市 民 化 困 境 的 核 心 问 题 一 方 面, 农 民 工 作 为 劳 动 者, 基 本 以 劳 动 力 作 为 唯 一 商 品 交 换 工 资, 而 自 身 没 有 得 到 相 应 的 社 会 权 利 和 福 利 待 遇, 致 使 劳 动 力 与 劳 动 者 分 离 ; 另 一 方 面, 农 民 工 劳 动 者 个 体 在 城 市 就 业, 而 其 家 庭 依 然 在 农 村, 致 使 劳 动 者 与 劳 动 者 家 庭 分 离 劳 动 力 劳 动 者 劳 动 者 家 庭 三 分 离 使 得 农 民 工 在 城 市 融 合 过 程 问 题 依 然 突 出 有 本 地 农 村 人 口 直 接 进 城, 也 有 大 量 外 地 务 工 的 农 村 人 口 进 城, 还 有 较 多 的 两 栖 人 口, 人 口 融 入 均 存 在 不 同 的 问 题 1. 人 口 公 共 服 务 需 求 层 次 的 转 变 第 一, 年 龄 结 构 变 化 引 致 公 共 服 务 需 求 的 转 变 人 口 具 有 多 维 特 征, 比 如 性 格 年 龄 等, 对 消 费 需 求 构 成 较 大 直 接 影 响 的 是 人 口 的 年 龄 结 构 特 征 通 常 处 于 生 命 周 期 不 同 阶 段 的 少 年 人 口, 劳 动 适 龄 人 口 和 老 年 人 口 的 消 费 水 平 和 消 费 结 构 都 是 不 同 的 1 伴 随 着 年 龄 增 长, 收 入 和 消 费 水 平 的 上 升, 人 类 的 消 费 需 求 不 断 地 从 简 单 到 复 杂 从 低 层 次 到 高 层 次, 人 口 需 求 从 满 足 生 存 型 需 求 发 展 型 和 享 受 型 需 求 老 龄 需 求 与 享 受 型 需 求 为 主 第 二, 经 济 持 续 发 展 下 的 需 求 层 次 演 进 马 斯 洛 在 动 机 与 人 格 2 阐 述 的 需 求 层 次 理 论 认 为, 人 的 行 为 动 机 来 源 于 人 的 内 在 需 要, 从 层 次 由 高 到 低 依 次 分 成 生 理 需 要 安 全 需 要 社 会 需 要 尊 重 需 要 和 自 我 实 现 需 要 5 个 层 次 一 般 来 说, 随 着 经 济 发 展 水 平 的 提 高, 人 口 需 求 也 会 发 生 相 应 的 变 化, 其 需 求 层 次 也 在 不 断 提 升 2. 转 型 期 人 口 公 共 服 务 需 求 的 转 变 1 范 元 伟. 人 口 年 龄 结 构 城 市 化 与 我 国 居 民 消 费 需 求 的 变 异 [J]. 上 海 综 合 经 济,2002(2): 美 马 斯 洛. 动 机 与 人 格 ( 第 三 版 )[M]. 许 金 声 等 译. 北 京 : 中 国 人 民 大 学 出 版 社,

26 第 一, 城 乡 结 构 转 变 中 需 求 结 构 的 转 变 根 据 国 家 统 计 局 发 布 的 报 告 显 示, 2011 年, 我 国 城 镇 化 率 首 次 突 破 50%, 城 乡 结 构 发 生 历 史 性 转 变, 大 量 农 村 人 口 进 入 城 市, 给 城 市 公 共 服 务 带 来 挑 战 伴 随 着 城 乡 人 口 结 构 的 持 续 变 化, 人 口 公 共 服 务 的 需 求 结 构 也 在 不 断 转 变 一 是 需 求 主 体 发 生 变 化 以 往 以 城 市 户 籍 人 口 为 服 务 主 体 变 为 以 不 同 人 群 为 主 体, 流 动 人 口 成 为 服 务 的 又 一 大 重 点 二 是 需 求 范 围 逐 渐 扩 大 农 民 个 体 户 私 营 企 业 员 工 以 及 外 来 流 动 人 口 的 增 加 导 致 对 公 共 服 务 产 生 更 多 和 复 杂 的 需 求 变 化, 以 往 单 一 的 服 务 产 品 服 务 方 式 不 能 满 足 人 们 的 要 求 三 是 需 求 水 平 日 益 提 高 对 传 统 服 务 产 品, 如 医 疗 卫 生 就 业 教 育 培 训 水 平 要 求 越 来 越 高, 产 品 供 给 不 足 或 服 务 不 到 位 不 完 善, 满 足 不 了 人 们 的 日 益 增 长 的 期 望, 不 光 如 此, 人 们 对 协 调 利 益 结 构 分 配 结 构 以 及 社 会 矛 盾 等 更 深 层 次 的 问 题, 也 越 来 越 关 注 第 二, 体 制 转 变 中 服 务 供 给 主 体 的 转 变 我 国 进 入 经 济 社 会 转 型 时 期 以 来, 利 益 主 体 和 社 会 结 构 正 在 发 生 重 要 改 变, 社 会 矛 盾 和 社 会 问 题 日 益 突 显, 收 入 差 距 城 乡 差 距 还 在 扩 大, 就 业 公 共 医 疗 义 务 教 育 社 会 保 障 等 公 共 需 求 和 公 共 服 务 方 面 的 问 题 亟 待 解 决 这 些 问 题 的 解 决 单 纯 依 靠 政 府 提 供 公 共 服 务 是 没 有 办 法 完 成 的, 必 须 需 要 市 场 力 量 和 社 会 组 织 参 与, 服 务 主 体 的 多 元 化 发 展 将 不 断 发 展 第 三, 社 会 结 构 转 变 中 需 求 主 体 多 元 化 的 转 变 我 国 市 场 经 济 体 制 已 初 步 形 成, 人 口 社 会 阶 层 结 构 也 日 渐 复 杂, 社 会 结 构 的 根 本 性 变 化 导 致 对 公 共 服 务 的 需 求 发 生 变 化 需 求 的 主 体 日 益 多 元 化, 不 同 的 阶 层 对 公 共 服 务 有 着 不 同 的 要 求, 不 同 的 阶 层 对 公 共 服 务 有 着 不 同 的 利 益 诉 求, 社 会 结 构 变 化 成 为 公 共 服 务 需 求 主 体 变 化 的 直 接 原 因 四 十 三 五 四 川 人 口 战 略 发 展 思 路 与 路 径 坚 持 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 和 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 二 中 三 中 四 种 全 会 精 神, 以 改 革 统 领 经 济 社 会 发 展 全 局, 坚 持 科 学 发 展 加 快 发 展 不 动 摇, 深 入 实 施 三 大 发 展 战 略, 坚 持 以 人 为 本 的 发 展 导 向, 充 分 释 放 改 革 动 力, 推 动 人 口 管 理 与 服 务 制 度 的 改 革, 着 力 保 障 和 改 善 民 生, 促 进 人 的 全 面 发 展, 为 新 常 态 形 势 下 四 川 转 型 发 展 跨 越 发 展 创 造 良 好 的 人 口 环 境 1268

27 1. 科 学 发 展 引 领 人 口 政 策 变 革 未 来 几 十 年, 中 国 人 口 与 发 展 将 进 入 新 的 历 史 时 期 并 面 临 新 的 常 态, 人 口 政 策 的 制 定 必 须 充 分 对 全 省 人 口 生 产 的 规 律 和 趋 势 进 行 深 入 的 研 究, 并 对 人 口 与 经 济 社 会 资 源 环 境 的 发 展 关 系 进 行 深 入 的 剖 析, 充 分 认 识 到 我 省 人 口 多 底 子 薄 的 特 点, 制 定 科 学 合 理 的 人 口 政 策, 将 人 口 压 力 逐 步 转 化 为 人 力 资 源 优 势, 为 全 面 建 设 小 康 社 会 实 现 现 代 化 提 供 动 力 ; 必 须 以 更 加 开 放 的 姿 态, 吸 收 和 借 鉴 国 际 社 会 的 先 进 理 念 管 理 和 技 术, 提 高 人 民 群 众 的 生 活 质 量 生 命 质 量 生 殖 健 康 水 平, 全 面 促 进 人 的 发 展 2. 统 筹 发 展 深 化 人 口 政 策 改 革 以 人 的 全 面 发 展 统 筹 解 决 人 口 问 题, 变 人 口 压 力 为 人 力 资 源 优 势, 为 四 川 经 济 社 会 发 展 提 供 持 久 动 力, 这 是 实 现 四 川 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 和 人 口 发 展 的 根 本 出 路 21 世 纪 前 20 年, 四 川 人 口 发 展 呈 现 出 前 所 未 有 的 复 杂 局 面, 其 触 角 已 从 孤 立 的 人 口 问 题 伸 向 人 口 经 济 社 会 资 源 环 境 的 广 阔 空 间, 人 口 老 龄 化 高 龄 化 的 趋 势 不 断 加 强, 农 村 家 庭 养 老 问 题 初 现 端 倪, 人 口 安 全 问 题 凸 显, 人 口 流 动 的 潜 能 不 断 释 放, 人 口 城 市 化 严 重 挑 战 现 存 的 价 值 观 念 和 制 度 建 设, 而 人 类 全 面 发 展 的 要 求 对 政 府 行 政 管 理 提 出 了 前 所 未 有 的 挑 战, 如 何 使 一 个 人 口 大 国 成 为 人 力 强 国 乃 至 走 向 人 才 强 国, 构 建 和 谐 人 口 环 境, 统 筹 人 口 发 展 构 建 统 一 的 城 乡 人 口 政 策 则 成 为 了 未 来 时 期 新 的 时 代 命 题 3. 积 极 创 新 加 快 人 口 政 策 改 革 十 三 五 中 国 经 济 社 会 转 型 将 加 速 发 展, 人 口 发 展 面 临 新 的 常 态, 围 绕 人 口 与 经 济 社 会 发 展 需 求, 必 须 以 创 新 发 展 的 思 路, 推 动 人 口 政 策 的 变 革 一 是 深 入 推 动 人 口 管 理 向 人 口 服 务 的 转 变, 应 进 一 步 转 变 政 府 职 能 精 简 政 府 机 构 理 顺 政 府 关 系 提 高 政 府 效 率 等 方 面 的 内 容, 也 包 括 政 府 内 部 职 能 的 重 新 配 置 以 及 政 府 职 能 行 使 方 式 的 重 新 界 定 ; 二 是 推 动 人 口 规 模 控 制 向 人 口 结 构 优 化 为 重 点 的 转 变, 将 注 重 人 口 的 长 期 均 衡 发 展, 探 索 与 实 践 全 面 放 开 二 孩 生 育 政 策, 注 重 出 生 人 口 新 性 别 比 的 调 控 人 口 空 间 布 局 的 优 化 人 口 文 化 与 劳 动 技 能 水 平 的 提 升 ; 三 是 加 快 政 府 直 接 供 给 服 务 向 服 务 社 会 化 购 买 的 发 展 速 度, 经 济 社 会 水 平 的 不 断 发 展, 结 构 转 型 速 度 的 加 快, 政 府 直 接 购 买 服 务 在 服 务 供 给 能 力 服 务 类 型 供 给 效 率 等 面 临 重 大 挑 战, 必 须 依 靠 市 场 配 置 资 源 的 能 力, 推 动 公 共 服 务 的 社 会 化 购 买, 以 满 足 人 口 多 元 化 的 需 求 1269

28 继 续 深 化 生 育 政 策 改 革, 探 索 全 面 放 开 二 胎, 进 一 步 提 高 人 口 生 育 质 量 全 面 提 升 人 口 素 质 重 点 加 强 学 龄 前 儿 童 素 质 教 育 健 全 全 生 命 过 程 健 康 管 理, 以 全 省 产 业 转 型 发 展 为 导 向, 加 强 现 代 产 业 工 人 和 现 代 农 民 的 培 养 深 入 促 进 人 口 均 衡 发 展 出 生 人 口 性 别 结 构 得 到 有 效 改 善, 全 省 出 生 人 口 性 别 比 要 控 制 在 110 左 右 引 导 人 口 有 序 流 动 迁 移, 促 进 人 口 城 乡 间 区 域 间 的 合 理 分 布 建 设 和 谐 幸 福 家 庭 支 持 家 庭 发 展 政 策 措 施 进 一 步 完 善, 和 谐 幸 福 家 庭 覆 盖 率 进 一 步 提 升, 特 别 是 要 重 视 失 独 家 庭 贫 困 家 庭 伤 残 家 庭 等 特 殊 家 庭 发 展 能 力 的 建 设 1. 以 户 籍 制 度 为 核 心 的 公 共 服 务 制 度 改 革 城 乡 统 筹 战 略 实 施 十 年 来, 以 户 籍 制 度 为 基 础 的 人 口 管 理 还 根 本 上 仍 然 没 有 突 破 城 乡 统 筹 战 略 的 全 面 深 入 推 进, 就 必 须 要 以 户 籍 制 度 改 革 为 核 心, 树 立 大 人 口 观 念, 适 应 社 会 主 义 市 场 经 济 发 展, 推 进 附 着 在 其 上 的 福 利 制 度 改 革, 创 新 人 口 管 理 制 度 (1) 进 一 步 深 化 户 籍 制 度 改 革 要 从 统 筹 城 乡 的 战 略 高 度 出 发, 改 变 现 行 将 流 动 人 口 置 于 主 流 人 群 之 外 的 服 务 和 管 理 模 式, 建 立 具 有 整 合 力 持 续 性 的 城 乡 居 民 管 理 框 架 就 目 前 来 看, 应 全 面 推 行 居 住 证 管 理, 帮 助 流 动 人 口 在 居 住 地 机 会 均 等, 资 源 共 享, 鼓 励 具 有 条 件 的 流 动 人 口 实 现 户 籍 入 城, 逐 步 融 入 到 城 市, 融 入 到 社 会 表 4-1 户 籍 管 理 与 居 住 证 管 理 的 比 较 户 籍 管 理 居 住 证 管 理 管 理 对 象 以 户 为 单 位 以 人 为 单 位 管 理 手 段 行 政 调 控 为 主 市 场 与 法 律 原 则 结 合 管 理 信 息 固 定 单 一 丰 富 实 用 性 强 管 理 效 果 控 制 人 口 流 动 不 控 制 人 口 流 动 (2) 构 建 以 人 口 为 中 心 的 区 域 资 源 配 置 方 式 必 须 坚 持 以 社 会 需 求 为 导 向, 制 定 并 实 施 社 会 公 益 设 施 配 置 标 准 和 规 划, 大 力 调 整 社 会 事 业 结 构, 优 先 发 展 基 1270

29 本 公 共 服 务, 强 化 重 点 领 域 薄 弱 环 节 和 薄 弱 地 区 的 发 展, 扩 大 教 育 卫 生 文 化 等 优 质 资 源 的 供 给 能 力, 使 包 括 迁 移 人 口 在 内 的 所 有 城 市 居 民 都 能 够 享 有 基 本 的 公 共 服 务 但 针 对 流 动 人 口 建 立 均 等 化 的 服 务 和 管 理 机 制, 实 质 上 最 核 心 的 问 题 就 是 涉 及 区 域 资 源 的 配 置 与 利 益 的 再 分 配 机 制 问 题 该 机 制 从 根 本 上 要 求 流 入 地 和 流 出 地 双 方 要 根 据 区 域 间 人 口 流 动 的 发 展 态 势 进 行 评 估, 对 发 展 趋 势 进 行 判 断, 在 教 育 劳 动 保 障 医 疗 卫 生 计 生 服 务 等 方 面 进 行 统 筹 规 划, 双 方 政 府 能 够 在 公 共 服 务 方 面 形 成 有 效 的 协 调 和 合 作 机 制, 以 促 进 人 口 的 全 面 发 展 (3) 加 强 人 口 信 息 体 系 建 设 与 综 合 利 用, 提 高 人 口 宏 观 综 合 决 策 能 力 要 按 照 全 员 人 口 的 发 展 理 念, 在 现 有 公 民 信 息 管 理 系 统 的 基 础 上, 整 合 各 部 门 人 口 基 础 信 息 资 源, 完 善 信 息 收 集 更 新 核 查 和 共 享 等 方 面 的 信 息 交 换 制 度, 实 现 公 民 信 息 与 人 口 信 息 资 源 共 享 加 强 全 员 人 口 信 息 数 据 库 建 设, 建 立 以 身 份 证 号 码 为 标 识, 集 居 住 婚 育 就 业 纳 税 信 用 社 会 保 障 等 信 息 于 一 体 的 公 民 信 息 管 理 系 统 探 索 建 立 人 口 宏 观 管 理 与 决 策 信 息 系 统 人 口 与 经 济 社 会 资 源 环 境 监 测 预 警 信 息 系 统, 加 强 人 口 发 展 战 略 研 究, 增 强 人 口 工 作 的 预 见 性 和 科 学 性, 为 城 乡 人 口 发 展 科 学 决 策 提 供 依 据 2. 以 市 场 为 决 定 性 作 用 的 人 口 服 务 资 源 配 置 制 度 改 革 (1) 人 口 公 共 服 务 是 政 府 资 源 配 置 的 一 个 重 要 领 域, 服 务 资 源 的 分 配 必 须 遵 循 公 平 公 正 的 核 心 价 值, 不 仅 要 兼 顾 地 区 差 别 城 乡 差 别, 还 要 兼 顾 不 同 人 口 群 体 之 间 的 差 异 政 府 在 设 计 和 提 供 基 本 公 共 服 务 时 尤 其 要 充 分 考 虑 不 同 人 口 群 体 的 需 求, 有 区 别 有 针 对 性 地 提 供 公 共 服 务, 使 有 限 的 资 源 发 挥 最 大 的 效 益 (2) 政 府 要 引 导 鼓 励 和 支 持 社 会 服 务 资 源 进 入 公 共 服 务 领 域 目 前, 四 川 公 共 服 务 发 展 相 对 较 慢 市 场 化 程 度 低, 进 入 社 会 资 源 相 对 较 少, 服 务 能 力 和 水 平 亟 待 提 高, 需 要 有 一 个 开 发 培 养 普 及 提 高 的 长 期 过 程 还 应 完 善 市 场 机 制, 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 基 础 性 作 用, 推 动 社 会 力 量 成 为 发 展 人 口 公 共 服 务 的 主 角, 促 进 相 关 产 业 的 专 业 化 人 才 的 培 养 和 就 业 的 落 实 在 成 都 一 些 区 县, 政 府 向 社 会 主 体 购 买 公 共 服 务 的 力 度 正 在 逐 步 加 大, 通 过 市 场 主 体 的 参 与, 大 幅 度 提 供 了 人 口 公 共 服 务 的 质 量, 增 加 了 服 务 的 领 域 (3) 在 推 动 市 场 化 配 置 人 口 公 共 服 务 资 源 的 进 程 中, 必 须 加 强 服 务 的 监 管, 加 快 建 立 健 全 公 共 服 务 标 准 体 系, 保 障 公 共 服 务 的 质 量 参 与 人 口 公 共 服 务 的 市 场 主 体 应 低 回 报 的, 这 就 要 求 政 府 首 先 要 制 定 相 应 的 优 惠 政 策, 同 时, 在 选 择 公 1271

30 共 服 务 提 供 者 时, 要 充 分 考 虑 其 信 誉 资 质 和 能 力, 设 置 严 格 的 准 入 和 退 出 机 制, 杜 绝 无 资 质 无 信 誉 的 组 织 或 缺 乏 实 际 服 务 能 力 的 组 织 进 入 这 一 服 务 市 场 3. 以 人 口 发 展 需 求 为 方 向 战 略 发 展 重 点 选 择 针 对 人 口 发 展 标 准 不 断 提 高 的 需 要, 不 断 提 高 民 生 服 务 水 平 民 生 服 务 是 一 项 系 统 工 程, 需 要 统 筹 安 排 合 力 推 进 但 在 实 际 工 作 中, 民 生 服 务 一 盘 棋 理 念 没 有 得 到 很 好 地 贯 彻 落 实, 往 往 是 各 自 为 战 分 而 治 之, 有 时 只 停 留 在 零 打 碎 敲 地 解 决 几 个 具 体 问 题 和 群 众 的 一 时 困 难 上, 缺 乏 群 众 需 要 的 一 种 常 态 化 长 效 化 和 制 度 化 的 关 怀 这 就 需 要 建 立 健 全 民 生 服 务 长 效 机 制, 使 各 类 民 生 问 题 能 够 在 制 度 性 的 框 架 内 得 到 主 动 合 理 地 解 决 要 完 善 民 生 服 务 组 织 网 络, 构 建 由 民 生 工 作 指 挥 部 牵 头 负 责, 各 级 政 府 各 职 能 部 门 各 村 居 具 体 落 实 的 工 作 推 进 机 制, 形 成 覆 盖 城 乡 上 下 衔 接 运 行 有 序 服 务 高 效 的 民 生 工 作 组 织 网 络 针 对 人 口 结 构 变 化, 注 重 特 殊 家 庭 的 发 展 近 30 多 年 来, 由 于 人 口 迁 移 工 业 化 和 城 市 化 独 生 子 女 政 策 家 庭 结 构 小 型 化 等 多 方 面 的 因 素, 人 口 发 展 中 特 殊 家 庭 的 数 量 正 在 不 断 增 长, 而 这 些 家 庭 的 发 展 具 有 特 殊 的 需 求, 如 失 独 家 庭 伤 残 家 庭 空 巢 老 人 家 庭 单 亲 家 庭 贫 困 家 庭 等 问 题 已 成 为 影 响 社 会 的 稳 定 发 展 在 十 三 五 及 未 来 的 发 展 中, 必 须 针 对 这 些 家 庭 的 需 求, 推 动 幸 福 家 庭 计 划, 促 进 人 口 与 社 会 的 和 谐 发 展 1. 围 绕 三 大 战 略 发 展 需 求, 优 化 人 才 培 养 重 点 (1) 服 务 多 点 多 极 战 略, 优 化 产 业 布 局, 引 导 人 口 与 产 业 联 动 发 展 服 务 四 川 由 单 极 支 撑 的 发 展 格 局 向 多 点 多 极 的 发 展 格 局 转 变, 通 过 培 育 壮 大 新 兴 增 长 级, 形 成 更 多 的 经 济 增 长 点 通 过 优 化 全 省 重 大 产 业 布 局 和 城 镇 布 局, 推 动 产 业 的 转 型 升 级 和 城 镇 功 能 的 提 升 通 过 人 口 与 产 业 联 动 发 展 支 撑 多 点 多 极 的 发 展 新 格 局 在 合 理 确 定 城 市 土 地 边 界 及 城 市 土 地 承 载 力 的 基 础 上, 构 建 紧 凑 合 理, 疏 密 有 度 的 大 中 小 城 镇 空 间 结 构 体 系, 分 散 大 城 市 人 口 过 多 的 压 力, 提 升 城 镇 品 质 特 色 ; 增 强 中 小 城 镇 对 城 区 产 业 转 移 和 人 口 疏 散 的 承 接 能 力, 实 现 双 向 城 镇 化 ; 健 全 农 村 留 守 儿 童 留 守 妇 女 留 守 老 年 人 关 爱 服 务 体 系, 化 解 农 村 社 会 矛 盾, 促 进 农 村 社 会 和 谐 稳 定 一 是 把 人 口 发 展 与 产 业 发 展 布 局, 以 及 相 关 的 国 土 资 源 承 载 能 力 生 态 利 用 保 护 等 相 结 合, 以 产 带 人, 以 产 增 人, 根 据 区 域 特 征 分 类 指 1272

31 导, 引 导 人 口 合 理 分 再 分 布 二 是 优 化 产 业 宏 观 布 局, 拓 展 人 口 发 展 新 空 间 成 都 作 为 首 位 城 市, 要 发 挥 在 优 化 空 间 结 构 聚 集 产 业 人 口 拉 动 经 济 增 长 中 的 特 殊 作 用 攀 枝 花 南 充 泸 州 绵 阳 等 区 域 中 心 城 市, 要 依 托 特 点 产 业 优 势 和 工 业 基 础, 提 升 产 业 辐 射 带 动 作 用, 提 升 区 域 中 心 城 市 的 人 口 聚 集 能 力 三 是 县 域 经 济 要 充 分 发 挥 比 较 优 势, 宜 农 则 农 宜 工 则 工 宜 商 则 商 宜 旅 则 旅, 推 进 错 位 发 展 特 色 发 展, 科 学 承 载 产 业 转 移, 促 进 大 量 农 村 劳 动 力 难 以 实 现 就 近 就 地 转 移, 为 劳 动 力 回 流 提 供 就 业 岗 位, 将 人 口 发 展 融 入 区 域 发 展 中 (2) 服 务 两 化 互 动 城 乡 统 筹 发 展 战 略, 大 力 培 养 职 业 农 民 和 现 代 产 业 工 人 城 镇 化 工 业 化 水 平 的 持 续 提 高, 高 素 质 人 口 不 断 外 流, 农 村 人 口 文 化 技 能 素 质 总 体 趋 于 下 降 四 川 作 为 农 业 大 省, 要 充 分 注 意 农 村 农 业 发 展 人 财 物 等 方 面 的 投 入, 尽 快 扭 转 这 种 下 降 态 势, 推 动 新 农 村 的 建 设 一 是 整 合 我 省 农 村 教 育 资 源, 从 人 财 物 等 方 面 来 提 高 农 村 职 业 教 育 和 成 人 教 育 的 比 重, 坚 持 学 用 结 合, 按 需 施 教 原 则, 培 养 有 文 化 有 专 长 的 新 型 农 民, 全 面 提 升 农 民 的 劳 动 技 能 素 质 二 是 加 强 对 涉 农 部 门 科 技 下 乡 力 度, 大 力 培 养 落 后 地 区 乡 土 人 才, 本 着 因 地 制 宜, 因 时 因 人 制 宜 的 原 则, 围 绕 市 场 需 要 农 民 紧 缺 对 农 民 生 产 生 活 有 重 大 影 响 的 内 容 展 开 培 训, 通 过 远 程 教 育 绿 证 培 训 阳 光 工 程 普 法 宣 传 等 多 方 式, 以 行 政 村 为 单 位 开 展 地 毯 式 科 技 培 训 三 是 要 推 行 农 民 技 术 资 格 认 证 制 度, 对 获 得 技 术 资 格 的 农 民, 可 优 先 承 包 适 度 规 模 经 营 的 集 体 产 业, 从 而 提 高 农 产 品 的 产 量 和 科 技 含 量, 增 加 农 民 的 收 入, 提 高 农 产 品 的 商 品 率 四 是 继 续 抓 好 农 业 科 技 人 员 下 乡 工 作, 举 办 科 技 讲 座 和 农 技 培 训 班, 强 化 一 技 一 训 一 业 一 训 农 闲 系 统 培 训 农 忙 急 用 培 训, 不 断 提 高 农 业 从 业 人 员 现 代 农 业 生 产 技 能 水 平 按 照 现 代 产 业 发 展 要 求, 做 好 技 能 培 训 工 作, 实 施 校 企 合 作 职 教 大 联 盟 及 外 来 务 工 人 员 素 质 提 升 工 程, 为 外 来 务 工 人 员 开 展 岗 位 技 能 知 识 培 训, 提 供 劳 动 技 能 培 训 和 职 业 技 能 鉴 定, 为 企 业 培 养 初 中 高 级 工 和 技 师, 加 强 与 全 省 重 点 产 业 重 点 项 目 的 对 接, 为 企 业 劳 动 用 工 提 供 服 务 健 全 完 善 以 用 工 单 位 为 主 体, 全 市 各 类 职 业 院 校 为 基 础, 职 校 培 训 与 企 业 培 养 政 府 推 动 与 社 会 参 与 相 结 合 的 技 能 人 才 培 养 培 训 体 系 加 强 职 业 教 育 国 际 合 作, 构 建 国 外 国 内 学 分 + 国 际 国 内 资 格 认 证, 国 内 中 职 + 国 外 大 学 的 职 业 教 育 国 际 化 模 式 引 入 一 批 世 界 知 名 的 教 育 机 构, 为 吸 引 世 界 顶 级 企 业 落 户 分 区 提 供 完 善 配 套 服 务, 提 升 职 业 教 育 国 际 化 程 度 主 动 参 与 成 都 经 济 区 泛 珠 三 角 等 跨 区 域 合 作, 促 进 区 域 1273

32 人 力 资 源 有 序 流 动 和 合 理 配 置, 加 大 优 质 劳 动 力 跨 区 域 流 动 服 务 力 度 (3) 服 务 创 新 驱 动 战 略, 从 人 才 高 端 入 手, 不 断 提 高 人 口 创 新 能 力 科 技 创 新 是 提 高 四 川 产 业 竞 争 力 的 战 略 支 撑, 科 技 创 新 的 核 心 还 在 于 高 端 人 口 的 创 新 的 能 力 围 绕 四 川 建 设 西 部 经 济 发 展 高 地 的 战 略 目 标, 必 须 着 眼 于 人 才 高 端 推 动 产 业 高 端 发 展, 加 大 引 进 和 培 养 人 才 的 力 度, 不 断 提 高 人 口 的 创 新 能 力 以 天 府 新 区 建 设 为 契 机, 建 设 创 新 创 业 人 才 汇 集 地 为 着 眼 点, 以 高 层 次 创 新 创 业 人 才 培 养 造 就 为 重 点, 培 养 支 持 一 批 杰 出 人 才 领 军 人 才 青 年 拔 尖 人 才 和 创 新 创 业 团 队 一 是 前 移 人 才 培 养 阵 地, 构 建 创 新 创 业 人 才 培 养 支 持 体 系, 加 大 创 新 创 业 人 才 培 养 力 度, 加 快 形 成 由 领 军 人 才 骨 干 人 才 和 后 备 人 才 有 序 衔 接 梯 次 配 备 的 人 才 队 伍 合 理 结 构 二 是 加 强 实 践 培 养, 继 续 抓 好 两 站 两 中 心 等 平 台 载 体 建 设, 加 快 培 育 和 聚 集 一 批 贴 近 一 线 符 合 企 业 技 术 创 新 需 求 产 业 技 术 创 新 需 求 的 高 层 次 复 合 型 创 新 创 业 人 才 三 是 建 立 常 态 化 开 放 引 才 平 台, 塑 造 四 川 引 才 工 作 知 名 品 牌 四 是 以 用 为 本, 健 全 有 利 于 高 层 次 人 才 创 新 创 业 的 评 价 使 用 激 励 措 施, 形 成 政 府 鼓 励 创 新 创 业 社 会 支 持 创 新 创 业 人 才 勇 于 创 新 创 业 的 发 展 格 局 2. 推 进 主 体 功 能 区 战 略 部 署, 有 序 引 导 人 口 合 理 再 分 布 按 照 主 体 功 能 区 定 位, 努 力 实 现 人 口 分 布 疏 密 有 度, 农 村 人 口 转 移 顺 畅 有 序, 人 口 流 动 方 便 快 捷, 资 源 配 置 与 农 村 转 移 人 口 协 调 同 步, 引 导 人 口 分 布 经 济 布 局 与 资 源 环 境 承 载 能 力 相 适 应, 促 进 人 口 经 济 资 源 环 境 的 空 间 均 衡 (1) 重 点 开 发 区 城 镇 聚 集 人 口 成 都 平 原 川 南 川 东 北 和 攀 西 地 区 工 业 化 城 镇 化 基 础 较 好 经 济 和 人 口 集 聚 条 件 较 好 环 境 容 量 和 发 展 潜 力 较 大 的 部 分 县 ( 市 区 ) 要 优 化 重 点 开 发, 实 施 积 极 的 人 口 迁 入 政 策 在 空 间 层 面 进 行 产 业 布 局 的 宏 观 引 导 与 调 控, 引 导 人 口 有 序 流 动 合 理 分 布, 形 成 人 口 流 动 与 生 产 力 布 局 相 协 调 的 格 局 特 别 是 成 都 经 济 区, 要 在 做 好 现 有 劳 务 供 应 基 地 工 作, 保 持 和 挖 掘 成 都 经 济 区 劳 动 力 供 应 能 力 的 同 时, 继 续 开 拓 和 建 立 新 的 劳 务 供 应 基 地, 不 断 地 为 成 都 经 济 区 提 供 新 的 劳 动 力 资 源 保 障, 在 新 时 期 中 国 人 口 红 利 逐 步 弱 化 的 大 形 势 下, 避 免 出 现 因 劳 动 力 供 应 紧 张 而 影 响 到 成 都 经 济 区 经 济 社 会 发 展 的 情 况 让 流 动 人 口 更 好 地 融 入 成 都 经 济 区, 实 现 共 同 发 展 (2) 农 产 品 主 产 区 引 导 人 口 双 向 流 动 盆 地 中 部 平 原 浅 丘 区 川 南 低 中 山 区 和 盆 地 东 部 丘 陵 低 山 区 盆 地 西 缘 山 区 和 安 宁 河 流 域 耕 地 面 积 较 多 农 业 条 件 1274

33 较 好 的 县 ( 市 区 ) 功 能 区 要 限 制 大 规 模 高 强 度 开 发, 合 理 控 制 人 口 规 模 农 业 主 产 区 应 高 度 关 注 和 深 入 推 进 以 人 口 集 聚 资 源 节 约 环 境 友 好 经 济 发 展 村 社 和 谐 为 内 容 的 新 农 村 建 设 过 程, 实 现 人 口 的 就 地 城 市 化 有 限 市 民 化 居 住 园 林 化 和 农 业 现 代 化 (3) 对 重 点 生 态 功 能 区 实 施 生 态 移 民 要 实 现 人 与 自 然 关 系 的 转 变 人 口 资 源 环 境 在 可 持 续 发 展 中 的 位 置, 可 以 概 括 为 人 口 是 总 体 可 持 续 发 展 的 关 键, 资 源 是 可 持 续 发 展 的 起 点 和 条 件, 环 境 是 可 持 续 发 展 的 终 点 和 目 标 川 西 高 原 秦 巴 山 区 大 小 凉 山 等 生 态 系 统 重 要 资 源 环 境 承 载 能 力 较 低 的 部 分 县 要 限 制 开 发, 实 施 人 口 退 出 政 策, 实 施 生 态 移 民, 充 分 发 挥 输 入 地 和 输 出 地 政 府 的 合 力, 促 进 生 态 移 民 的 推 进 以 对 当 地 生 态 环 境 的 保 护 为 前 提, 合 理 控 制 区 内 人 口 数 量 及 密 度, 组 织 生 态 人 口 移 民 以 减 少 人 口 对 当 地 资 源 环 境 的 压 迫 实 施 贫 困 人 口 扶 持 政 策 产 业 扶 持 到 户 金 融 扶 持 到 户 危 房 改 造 扶 持 到 户 干 部 帮 扶 扶 持 到 户, 能 力 扶 贫 到 人 等 配 套 扶 贫 政 策 通 过 统 筹 整 合 专 项 扶 贫 行 业 扶 贫 社 会 扶 贫 等 各 类 资 源, 促 进 我 省 四 大 片 区 贫 困 地 区 尽 快 脱 贫 3. 注 重 三 化 联 动 发 展, 建 立 多 元 化 劳 动 力 转 移 模 式 必 须 优 化 劳 动 力 结 构, 均 衡 配 置 城 乡 优 质 劳 动 力 在 劳 动 力 转 移 过 程 中 进 行 引 导, 使 大 城 市 和 中 小 城 镇 城 市 和 农 村 劳 动 力 资 源 得 到 优 化 配 置 第 一, 推 进 高 技 能 型 农 村 人 口 家 庭 城 镇 化 以 新 型 城 镇 化 为 契 机, 将 有 条 件 的 高 技 能 型 农 民 工 实 现 家 庭 城 镇 化, 转 移 到 中 心 城 镇, 打 破 长 期 存 在 的 单 一 个 体 城 镇 化 模 式 和 农 村 家 庭 人 口 分 离 化 现 象, 同 时 使 这 类 型 劳 动 力 所 在 家 庭 的 所 有 留 守 人 口 问 题 得 到 解 决 第 二, 引 导 一 般 劳 动 力 就 近 就 业 没 有 明 显 技 能 的 一 般 性 农 村 劳 动 力, 要 引 导 其 转 变 就 业 思 维, 实 现 就 近 就 业 或 就 近 城 镇 化, 打 破 长 期 存 在 的 以 中 心 城 镇 为 导 向 的 单 一 就 业 或 城 镇 化 模 式 一 方 面 可 以 解 决 中 心 城 镇 就 业 大 而 中 小 城 镇 劳 动 力 匮 乏 的 矛 盾, 一 方 面 可 以 使 该 类 劳 动 力 更 好 照 顾 家 庭 其 他 人 口 这 样 可 以 兼 顾 农 村 劳 动 的 需 求, 发 展 现 代 农 业 和 建 设 新 农 村, 这 也 将 间 接 辅 助 和 优 化 人 口 城 镇 化 过 程 第 三, 以 新 农 村 建 设 为 契 机, 吸 引 劳 动 力 回 乡 就 业 和 创 业 农 村 青 壮 年 优 质 劳 动 力 匮 乏 是 农 村 发 展 乏 力 的 主 要 原 因, 吸 引 优 质 劳 动 力 回 乡 是 农 村 发 展 的 关 键 思 路 外 流 的 优 质 劳 动 力 有 许 多 从 事 的 是 建 筑 类 职 业, 而 新 农 村 建 设 同 样 需 要 大 量 的 建 筑 类 劳 动 力, 要 以 新 农 村 建 设 为 契 机, 吸 引 优 质 劳 动 回 乡 就 业 外 出 务 工 人 员 在 中 心 城 市 的 工 作 过 程 中, 可 以 学 到 大 型 企 业 的 部 分 管 理 方 法 和 知 识 1275

34 技 能, 并 且 积 累 一 定 的 原 始 资 本, 为 回 乡 创 业 打 下 了 基 础 政 府 应 该 放 宽 创 业 政 策, 对 新 型 农 业 的 科 技 培 训 和 创 业 培 训, 金 融 部 门 提 供 贴 息 贷 款 放 宽 金 融 政 策, 引 导 优 质 劳 动 力 回 乡 创 业 发 展 乡 镇 企 业 第 二 部 分 四 川 老 龄 化 社 会 发 展 战 略 研 究 五 人 口 老 龄 化 现 状 及 发 展 趋 势 1. 老 年 化 起 步 早, 发 展 速 度 快 表 5-1 联 合 国 划 分 的 人 口 类 型 表 四 川 步 入 老 龄 化 社 会 可 以 追 溯 到 1997 年 当 时,65 岁 以 上 老 年 人 占 总 人 口 的 比 例 超 过 7%, 同 期 0-14 岁 少 年 儿 童 人 口 占 总 人 口 的 比 例 不 到 三 成 根 据 联 合 国 对 于 人 口 类 型 的 划 分 ( 见 表 5-1), 四 川 在 20 实 际 末 期 则 已 迈 入 老 龄 化 社 会, 较 全 国 更 早 步 入 老 龄 化 同 时, 四 川 人 口 再 生 产 类 型 从 成 年 型 向 老 年 型 的 转 变 历 时 较 短 四 川 65 及 以 上 老 年 人 口 占 总 人 口 的 比 重 由 1982 年 的 4.68% 上 升 到 1997 年 的 7% 仅 用 了 15 年 ; 从 7% 增 至 2010 年 的 10.95% 约 用 了 不 到 13 年 的 时 间 而 英 国 完 成 人 口 再 生 产 类 型 从 成 年 型 向 老 年 型 的 转 变 大 约 用 了 80 年, 瑞 典 用 了 40 年, 法 国 用 了 115 年, 瑞 典 用 了 85 年, 美 国 用 了 66 年, 德 国 用 了 45 年, 就 连 时 间 最 短 的 日 本 也 用 了 25 年 由 此 可 见, 四 川 人 口 老 龄 化 增 速 之 快 2. 人 口 老 龄 化 程 度 高, 未 富 先 老 特 征 明 显 四 川 作 为 西 部 地 区 的 大 省, 经 济 发 展 水 平 滞 后 于 东 部 沿 海 地 区 以 常 住 人 口 为 基 数,2013 年 全 省 人 均 GDP 为 3.25 万 元, 在 全 国 内 陆 各 省 市 中 排 名 第 24 位 ( 见 图 5-1) 而 作 为 全 国 人 口 流 出 大 省 计 划 生 育 政 策 最 为 严 格 的 省 市 之 一, 人 口 老 龄 化 的 发 展 速 度 快 于 全 国 平 均 水 平, 未 富 先 老 的 特 征 明 显 2010 年 第 六 次 人 口 普 查 资 料 显 示, 四 川 常 住 人 口 中,60 岁 及 以 上 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 已 经 到 达 16.30% 和 10.95%, 分 别 高 于 全 国 3.04 个 百 分 点 和 2.08 个 百 分 点 在 全 国 31 个 省 ( 市 ) 自 治 区 中 四 川 省 老 龄 人 口 规 模 仅 低 于 山 东, 居 全 国 第 二 ; 四 川 省 65 岁 及 以 上 老 年 人 口 比 重 已 达 10.95%, 位 列 全 国 第 二, 仅 低 于 重 庆 市, 已 1276

35 进 入 老 龄 社 会 图 年 全 国 各 省 市 常 住 人 口 人 均 GDP( 元 ) 3. 老 年 人 口 抚 养 比 攀 升, 养 老 负 担 加 重 2010 年, 四 川 总 抚 养 比 为 38.73%, 高 于 全 国 平 均 水 平 (34.28%), 较 2000 年 下 降 4.44 个 百 分 点 其 中, 少 儿 抚 养 比 为 23.54%, 高 于 全 国 平 均 水 平 (22.30%), 较 2000 年 下 降 了 8.80 个 百 分 点 ; 老 年 抚 养 比 为 15.19%, 高 于 全 国 平 均 水 平 (11.98%), 较 2000 年 提 高 4.36 个 百 分 点 分 市 ( 州 ) 看, 老 年 抚 养 比 最 高 的 是 资 阳 市, 为 19.89%; 最 低 的 是 甘 孜 州, 为 9.25%( 见 表 5-2) 与 2000 年 相 比 较 而 言,21 个 市 ( 州 ) 老 年 抚 养 比 均 有 所 上 升 其 中, 上 升 最 多 的 是 巴 中 市, 较 2000 年 上 升 8.39 个 百 分 点 ; 最 少 的 是 甘 孜 州, 较 2000 年 上 升 1.31 个 百 分 点 地 区 表 年 四 川 分 市 ( 州 ) 常 住 人 口 年 龄 构 成 和 抚 养 比 (%) 占 总 人 口 比 重 1277 抚 养 比 0-14 岁 岁 65 岁 及 以 上 总 抚 养 比 少 儿 抚 养 比 老 年 抚 养 比 四 川 省 成 都 市 自 贡 市 攀 枝 花 泸 州 市 德 阳 市 绵 阳 市 广 元 市 遂 宁 市 内 江 市 乐 山 市 南 充 市

36 眉 山 市 宜 宾 市 广 安 市 达 州 市 雅 安 市 巴 中 市 资 阳 市 阿 坝 州 甘 孜 州 凉 山 州 资 料 来 源 : 四 川 省 2010 年 人 口 普 查 资 料 4. 高 龄 化 发 展 迅 速 四 川 省 人 口 高 龄 化 发 展 迅 速, 根 据 表 5-3 可 以 看 到,2010 年 四 川 省 80 岁 以 上 人 口 规 模 已 达 150 万 人 之 多,80 岁 以 上 人 口 占 全 省 总 人 口 达 到 1.88%, 而 80 岁 以 上 人 口 数 相 较 2000 年 均 出 现 增 长, 全 省 2010 年 相 较 2000 年 增 长 0.84 个 百 分 点 : 其 中,2010 年 80 岁 以 上 人 口 占 比 达 到 最 高 的 为 资 阳 市, 已 达 2.67%, 超 过 全 省 平 均 水 平 (1.88%) 或 与 全 省 持 平 的 市 州 有 14 个 之 多 ; 相 较 2000 年,80 岁 以 上 人 口 增 长 幅 度 超 过 全 省 平 均 水 平 的 或 持 平 的 有 11 个 市 州, 可 见, 四 川 省 人 口 高 龄 化 发 展 迅 速 表 5-3 四 川 省 2010 年 各 市 州 常 住 人 口 高 龄 化 程 度 单 位 : 人 % 市 州 80 岁 及 以 上 老 年 人 口 80 岁 老 年 人 口 占 比 较 2000 年 增 长 成 都 市 自 贡 市 攀 枝 花 市 泸 州 市 德 阳 市 绵 阳 市 广 元 市 遂 宁 市 内 江 市 乐 山 市 南 充 市 眉 山 市