Summary report on the panel discussion on preventing and eliminating child, early and forced marriage in Chinese

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1 联 合 国 A/HRC/27/34 大 会 Distr.: General 18 July 2014 Chinese Original: English 人 权 理 事 会 第 二 十 七 届 会 议 议 程 项 目 2 和 3 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 的 年 度 报 告 以 及 高 级 专 员 办 事 处 和 秘 书 长 的 报 告 增 进 和 保 护 所 有 人 权 公 民 权 利 政 治 权 利 经 济 社 会 和 文 化 权 利, 包 括 发 展 权 防 止 和 消 除 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 小 组 讨 论 会 纪 要 报 告 联 合 国 高 级 人 权 专 员 办 事 处 的 报 告 GE (C)

2 一. 导 言 1. 人 权 理 事 会 在 第 24/23 号 决 议 中 决 定 在 第 二 十 六 届 会 议 上 举 行 一 次 防 止 和 消 除 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 小 组 讨 论 会, 讨 论 的 重 点 是 各 项 挑 战 成 就 最 佳 做 法 及 实 施 方 面 的 差 距, 并 请 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 ( 人 权 高 专 办 ) 编 写 一 份 关 于 小 组 讨 论 会 的 纪 要 报 告 本 报 告 便 是 根 据 这 一 请 求 编 写 的 2. 人 权 理 事 会 在 第 24/23 号 决 议 中 还 请 人 权 高 专 办 就 防 止 和 消 除 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 编 写 一 份 报 告, 重 点 说 明 各 项 挑 战 成 就 最 佳 实 践 及 实 施 方 面 的 差 距, 提 交 理 事 会 第 二 十 六 届 会 议 1 3. 小 组 讨 论 会 于 2014 年 6 月 23 日 举 行, 由 塞 拉 利 昂 常 驻 联 合 国 日 内 瓦 办 事 处 代 表 伊 维 特 史 蒂 文 斯 大 使 主 持, 由 人 权 事 务 副 高 级 专 员 致 开 幕 词 小 组 成 员 有 : 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 委 员 兼 委 员 会 有 害 习 俗 问 题 工 作 组 主 席 维 奥 莱 塔 纽 鲍 尔 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 委 员 会 非 洲 妇 女 权 利 问 题 特 别 报 告 员 索 亚 塔 马 伊 加 联 合 国 人 口 基 金 副 执 行 主 任 凯 特 吉 尔 摩 宣 传 和 研 究 (CREA) 项 目 协 调 员 普 贾 伯 德 里 纳 特 以 及 国 际 计 划 组 织 上 埃 及 方 案 区 域 管 理 员 艾 曼 萨 迪 克 博 士 讨 论 分 为 三 部 分 二. 讨 论 纪 要 4. 人 权 事 务 副 高 级 专 员 在 开 幕 词 中 说, 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 侵 犯 人 权, 并 且 尤 其 影 响 到 女 童 和 妇 女 这 种 习 俗 的 根 源 是 两 性 地 位 及 权 力 关 系 不 平 等, 导 致 女 童 和 妇 女 的 长 期 屈 从 她 强 调 说, 事 实 上, 以 女 性 角 色 和 性 别 的 定 型 观 念 为 依 据 的 歧 视 性 文 化 习 俗 以 及 贫 困 和 不 安 全 是 其 结 构 性 原 因 她 还 指 出 了 许 多 由 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 所 致 的 侵 犯 人 权 行 为, 包 括 涉 及 女 童 和 青 年 女 子 的 就 业 教 育 和 其 他 机 会 的 侵 犯 人 权 行 为, 以 及 她 们 所 面 临 的 各 种 形 式 的 暴 力 行 为 此 外, 这 涉 及 到 一 系 列 不 良 健 康 后 果, 包 括 早 孕 和 反 复 怀 孕 以 及 被 迫 继 续 怀 孕 所 有 这 些 都 与 年 轻 母 亲 及 其 婴 儿 的 高 死 亡 率 密 切 相 关 5. 副 高 级 专 员 指 出, 各 国 根 据 国 际 人 权 法 在 婚 姻 事 项 上 承 担 法 律 义 务, 包 括 要 求 结 婚 双 方 必 须 至 少 年 满 18 岁 并 且 自 由 和 完 全 同 意 结 婚 她 还 指 出 了 从 现 行 活 动 中 汲 取 的 一 些 教 训, 包 括 人 权 高 专 办 报 告 所 述 的 参 与 教 育 和 宣 传 的 重 要 性 她 欢 迎 人 权 理 事 会 对 这 一 重 要 问 题 的 关 注, 并 鼓 励 各 方 在 理 事 会 和 在 对 2015 年 后 发 展 议 程 的 讨 论 中 继 续 审 视 这 类 侵 犯 人 权 行 为 1 见 A/HRC/26/22 2 GE

3 6. 维 奥 莱 塔 纽 鲍 尔 指 出, 关 于 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 的 重 要 规 范 性 标 准 和 原 则 载 于 消 除 对 妇 女 一 切 形 式 歧 视 公 约 ( 以 及 相 关 委 员 会 的 判 例 ) 她 对 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 等 不 同 用 语 做 了 区 分, 并 解 释 说, 由 于 早 婚 一 词 的 不 确 定 性, 这 几 个 用 语 不 可 互 换 使 用 委 员 会 越 来 越 多 地 使 用 童 婚 和 强 迫 婚 姻 的 措 辞, 前 者 是 指 18 岁 以 下 者 的 婚 姻 委 员 会 认 为, 童 婚 也 属 于 强 迫 婚 姻, 虽 然 强 迫 婚 姻 不 只 是 童 婚 7. 凯 特 吉 尔 摩 同 时 代 表 世 界 卫 生 组 织 联 合 国 儿 童 基 金 会 和 人 口 基 金 发 言 她 说, 童 婚 和 强 迫 婚 姻 所 涉 的 人 权 问 题 显 著 而 且 严 重 她 说, 每 年 有 万 女 童 结 婚, 其 中 大 多 数 是 穷 人, 很 少 或 根 本 没 有 受 教 育 机 会, 生 活 在 农 村 和 偏 远 地 区 在 这 些 女 童 中, 每 9 人 中 就 有 一 人 在 15 岁 之 前 结 婚, 其 中 包 括 年 仅 6 岁 的 女 童 她 说 明 了 这 类 婚 姻 造 成 的 后 果, 包 括 缀 学 和 多 孕 关 于 怀 孕 问 题, 她 提 请 大 家 注 意 一 个 事 实 : 多 达 90% 的 少 女 怀 孕 发 生 在 婚 内 ; 这 是 产 妇 死 亡 和 发 病 风 险 最 高 的 群 体 这 也 是 为 保 障 自 己 性 健 康 和 生 殖 健 康 及 权 利 而 享 有 信 息 和 服 务 最 少 的 群 体 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 除 了 本 身 就 是 一 种 侵 犯 权 利 行 为 之 外, 也 侵 犯 生 命 自 由 和 安 全 权, 以 及 知 情 权 免 受 歧 视 权 免 受 残 忍 不 人 道 和 有 辱 人 格 的 待 遇 或 处 罚 权, 包 括 免 受 性 暴 力 权 8. 普 加 伯 德 里 纳 特 强 调 说, 童 婚 和 强 迫 婚 姻 对 于 女 童 和 妇 女 的 性 健 康 和 生 殖 健 康 及 权 利 的 影 响 是 众 所 周 知 的 ; 事 实 上, 被 迫 结 婚 的 女 童 多 达 70% 遭 受 性 暴 力 然 而, 到 目 前 为 止, 仍 有 100 多 个 国 家 没 有 明 确 将 婚 内 强 奸 定 为 犯 罪 她 将 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 与 同 意 问 题 挂 钩, 并 解 释 说, 不 能 脱 离 自 主 选 择 和 公 平 问 题 而 孤 立 地 处 理 童 婚 现 象 在 考 虑 同 意 问 题 时, 她 强 调, 必 须 注 意 青 少 年 不 同 阶 段 的 能 力, 反 对 仅 仅 着 眼 于 结 婚 年 龄 的 狭 隘 做 法 她 特 别 强 调, 必 须 在 具 体 环 境 中 理 解 各 种 问 题, 比 如 在 性 生 活 以 及 有 关 性 健 康 和 生 殖 健 康 的 决 定 中 父 母 与 配 偶 同 意 的 作 用 问 题 此 外, 任 何 对 伤 害 的 评 估 都 应 在 一 个 涵 盖 婚 前 和 婚 后 期 间 的 持 续 的 框 架 内 开 展 她 还 强 调, 需 要 处 理 文 化 问 题, 例 如 有 关 妇 女 和 女 童 性 行 为 的 文 化 问 题 9. 索 亚 塔 马 伊 加 介 绍 了 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 委 员 会 处 理 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 的 办 法 这 一 议 题 经 常 在 该 委 员 会 与 各 成 员 国 的 往 来 信 函 和 互 动 对 话 中 提 起 马 伊 加 女 士 援 引 了 该 委 员 会 向 各 国 提 出 的 各 种 建 议, 包 括 撤 消 所 有 歧 视 性 立 法 ; 使 国 家 立 法 符 合 区 域 标 准, 包 括 将 最 低 结 婚 年 龄 提 高 到 18 岁 的 义 务 ; 提 高 认 识, 以 消 除 两 性 定 型 观 念 ; 确 保 女 童 有 机 会 接 受 教 育, 包 括 在 学 校 课 程 中 纳 入 性 健 康 和 生 殖 健 康 教 育 ; 实 行 出 生 登 记 和 结 婚 登 记 ; 并 教 育 宗 教 领 袖 和 社 区 领 袖 了 解 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 所 造 成 的 危 害 她 特 别 强 调, 需 要 一 项 全 面 的 方 针, 并 需 要 以 教 育 方 案 和 其 他 支 持 性 措 施 来 补 充 立 法 措 施 最 后, 马 伊 加 女 士 宣 布, 2014 年 5 月 29 日 启 动 了 一 项 全 非 宣 传 活 动, 动 员 人 人 反 对 早 婚 和 强 迫 婚 姻 GE

4 10. 艾 曼 萨 迪 克 说, 国 际 计 划 组 织 致 力 于 打 击 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻, 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 不 仅 仅 阻 碍 发 展, 而 且 也 严 重 侵 犯 一 系 列 基 本 人 权 他 引 述 了 国 际 计 划 组 织 就 这 一 问 题 开 展 的 多 方 面 的 工 作, 其 中 涉 及 因 为 我 是 一 个 女 孩 全 球 活 动 框 架 内 的 三 个 层 面 变 革 : 首 先, 与 各 机 构 和 各 国 政 府 合 作, 以 实 现 法 律 和 政 策 变 革 ; 其 次, 与 家 庭 和 社 区 合 作, 以 改 变 社 会 结 构 挑 战 有 害 的 社 会 规 范 ; 第 三, 与 男 女 儿 童 合 作, 使 他 们 有 能 力 带 来 变 革 他 援 引 了 国 际 计 划 组 织 在 埃 及 采 用 的 良 好 做 法, 即 采 用 阿 拉 伯 妇 女 之 声 (AWSO) 这 一 赋 权 培 训 方 案 的 方 法, 提 供 现 实 榜 样, 激 发 行 动 并 提 高 自 尊, 从 而 帮 助 女 性 克 服 各 种 社 会 经 济 教 育 和 政 治 障 碍 萨 迪 克 博 士 还 强 调 指 出, 为 了 努 力 制 止 童 婚, 应 当 让 成 年 男 子 和 男 童 以 及 传 统 领 袖 和 宗 教 领 袖 参 与 这 项 活 动 11. 主 席 在 请 各 国 各 非 政 府 组 织 和 国 家 人 权 机 构 发 言 之 前, 请 非 洲 联 盟 消 除 童 婚 问 题 亲 善 大 使 尼 亚 拉 扎 义 贡 邦 兹 万 达 讲 话 亲 善 大 使 在 讲 话 中 表 示, 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 凝 聚 了 家 庭 贫 困 暴 力 侵 害 妇 女 滥 用 文 化 及 传 统 和 宗 教 以 及 两 性 不 平 等 等 种 种 因 素 她 敦 促 人 权 理 事 会 就 这 一 问 题 通 过 一 项 年 度 决 议, 敦 促 各 会 员 国 解 决 其 根 本 原 因, 包 括 贫 困 家 庭 以 女 性 为 主 的 问 题 她 还 建 议 各 会 员 国 采 取 措 施, 使 结 婚 年 龄 与 法 定 成 人 年 龄 保 持 一 致, 便 利 出 生 和 婚 姻 的 民 事 登 记, 确 保 为 女 童 教 育 增 加 投 资, 增 强 青 年 女 性 的 领 导 能 力 和 权 力 她 还 呼 吁 各 方 为 消 除 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 提 供 政 治 财 政 和 技 术 投 资 与 社 区 资 源 最 后 她 说, 以 集 体 的 努 力, 我 们 可 以 在 一 代 之 内 消 除 童 婚 12. 各 国 在 发 言 中 一 致 认 为, 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 与 贫 困 问 题 相 连, 包 括 给 后 代 造 成 贫 困 循 环 这 损 害 妇 女 和 少 女 的 幸 福, 妨 碍 她 们 享 有 其 他 人 权 发 言 者 对 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 的 长 期 和 广 泛 后 果 ( 如 暴 力 行 为 ) 表 示 关 切, 并 指 出 其 对 妇 女 和 女 童 的 健 康 教 育 和 就 业 的 影 响 必 须 处 理 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 的 根 本 原 因, 如 使 这 一 现 象 持 续 存 在 的 文 化 规 范 对 妇 女 和 女 童 的 歧 视 负 面 定 型 观 念 以 及 两 性 不 平 等 13. 会 上 还 一 致 认 为, 童 婚 是 一 种 严 重 侵 犯 人 权 行 为, 是 一 种 有 害 习 俗, 也 是 发 展 的 障 碍 大 家 强 调, 需 要 采 取 全 面 和 协 调 的 办 法, 发 挥 领 导 作 用, 将 各 国 的 承 诺 变 成 具 体 而 持 久 的 行 动, 以 消 除 这 种 习 俗 各 非 政 府 组 织 指 出, 如 果 国 际 社 会 要 在 一 代 之 内 消 除 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻, 便 需 要 有 各 社 区 和 各 国 的 重 要 利 益 攸 关 方 掌 握 和 支 持 的 可 持 续 方 案 14. 一 些 发 言 者 强 调 指 出, 人 权 理 事 会 有 必 要 继 续 就 这 一 严 重 侵 犯 人 权 行 为 开 展 工 作, 监 督 各 国 为 消 除 这 一 现 象 而 在 采 取 的 措 施 他 们 还 强 调, 必 须 确 保 将 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 列 入 2015 年 后 发 展 议 程 15. 发 言 者 们 向 小 组 成 员 提 出 了 几 个 问 题, 包 括 在 解 决 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 方 面 的 良 好 做 法 和 挑 战, 如 何 确 保 将 这 一 议 题 保 留 在 2015 年 后 发 展 议 程 上, 推 广 良 好 做 法 所 需 的 手 段, 以 及 如 何 最 大 限 度 地 发 挥 处 理 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 的 工 作 的 影 响 及 价 值 4 GE

5 16. 马 伊 加 女 士 在 阐 述 讨 论 中 提 出 的 一 些 问 题 时, 将 这 一 习 俗 的 持 续 存 在 与 解 决 这 一 问 题 所 面 临 的 一 些 挑 战 归 结 于 : 妇 女 和 儿 童 在 家 庭 中 和 社 会 上 的 法 律 地 位 薄 弱, 现 行 立 法 得 不 到 执 行, 以 及 一 些 国 家 存 在 着 多 种 法 律 渊 源 已 有 人 开 展 行 动, 如 非 洲 联 盟 和 比 勒 陀 利 亚 人 权 中 心 已 开 展 行 动, 探 讨 根 本 原 因 现 行 法 律 和 法 规, 最 终 采 取 行 动 计 划 和 宣 传 活 动 她 呼 吁 各 方 提 供 更 多 资 源, 开 展 教 育 方 案 宣 传 和 动 员 活 动, 并 与 非 洲 联 盟 和 西 非 国 家 经 济 共 同 体 分 享 跨 区 域 经 验 她 还 建 议 各 方 共 同 努 力 确 保 将 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 保 留 在 2015 年 后 发 展 议 程 上 17. 艾 曼 萨 迪 克 在 答 复 有 关 成 功 做 法 的 问 题 时, 提 请 大 家 注 意 面 向 女 童 及 其 社 区 的 宣 传 活 动 的 作 用, 并 援 引 了 埃 及 的 一 个 例 子 : 某 个 14 岁 少 女 在 家 人 支 持 下, 成 功 地 避 免 结 婚, 后 来 在 她 的 村 庄 成 为 女 童 的 正 面 榜 样 在 孟 加 拉 国, 儿 童 团 体 与 当 地 政 府 合 作, 举 办 参 观 和 讨 论 活 动, 以 教 育 家 庭 和 社 区 了 解 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 的 风 险, 结 果 一 些 地 区 被 宣 布 为 无 童 婚 区 萨 迪 克 博 士 将 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 与 其 他 有 害 传 统 习 俗 ( 如 残 割 女 性 生 殖 器 ) 与 女 童 辍 学 率 挂 钩 他 强 调 说, 应 当 让 儿 童 和 少 女 自 己 参 与, 也 应 让 成 年 男 子 和 男 童 参 与 ; 这 对 于 确 保 变 革 的 可 持 续 性 至 关 重 要 18. 普 加 伯 德 里 纳 特 提 供 了 关 于 询 问 女 童 愿 望 的 基 层 工 作 事 例, 指 出 教 育 首 当 其 冲 对 于 女 童 而 言, 尤 其 是 在 教 育 环 境 中, 单 独 的 厕 所 和 适 当 的 卫 生 设 施 非 常 重 要 有 证 据 表 明, 接 受 过 性 教 育 的 女 童 有 能 力 争 取 较 晚 结 婚, 从 而 推 迟 性 活 动, 并 遵 循 更 安 全 的 性 行 为 她 请 求 所 有 国 家 考 虑 在 本 国 将 婚 内 强 奸 定 为 刑 事 罪, 并 推 动 在 教 育 中 纳 入 全 面 的 性 和 生 殖 权 利 课 题 19. 维 奥 莱 塔 纽 鲍 尔 说, 需 要 符 合 特 定 国 家 和 地 方 情 况 的 综 合 战 略 来 解 决 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 她 提 到, 根 据 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 的 建 议, 只 有 经 法 庭 批 准, 并 且 经 当 事 少 女 充 分 和 自 由 同 意,18 岁 以 下 ( 但 不 低 于 16 岁 ) 者 才 可 例 外 结 婚 应 宣 布 强 制 缔 结 的 婚 姻 无 效, 并 且 必 须 注 意 女 童 婚 后 的 困 境 她 表 示, 希 望 在 2014 年 底 之 前 通 过 消 除 对 妇 女 歧 视 委 员 会 和 儿 童 权 利 委 员 会 关 于 消 除 有 害 习 俗 问 题 的 联 合 建 议 ( 一 般 性 意 见 ) 20. 凯 特 吉 尔 摩 强 调 说, 需 要 有 政 治 意 愿 以 及 让 父 母 和 社 区 了 解 童 婚 对 他 们 的 女 儿 的 恶 果 的 环 境 她 特 别 指 出, 应 当 更 加 关 注 青 少 年, 确 保 他 们 有 机 会 得 到 有 关 性 健 康 与 生 殖 健 康 的 信 息 和 服 务, 并 获 得 受 教 育 机 会 她 还 表 示, 赞 赏 人 权 理 事 会 在 这 一 问 题 上 的 领 导 作 用 她 告 诫 各 方 不 要 将 人 权 和 平 与 发 展 问 题 虚 假 地 割 裂 开 来, 并 建 议 将 人 权 作 为 2015 年 后 发 展 议 程 的 核 心 三. 结 论 性 意 见 21. 小 组 一 致 认 为, 必 须 采 取 进 一 步 行 动, 从 人 权 角 度 解 决 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题, 而 人 权 高 专 办 的 报 告 含 有 这 方 面 的 重 要 建 议 通 过 讨 论, 分 享 了 许 多 良 好 做 法, 为 成 功 解 决 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 提 供 了 重 要 的 洞 见 GE

6 22. 大 家 一 致 认 为, 需 要 采 取 全 面 方 针 以 确 保 女 童 和 社 区 的 参 与 这 种 办 针 必 须 解 决 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 的 根 本 原 因, 包 括 贫 困 和 两 性 不 平 等 需 要 确 保 女 童 有 机 会 接 受 教 育 和 服 务, 包 括 性 健 康 与 生 殖 健 康 信 息 和 服 务, 这 也 是 小 组 讨 论 中 反 复 出 现 的 话 题 23. 小 组 还 一 致 认 为, 务 必 将 童 婚 早 婚 和 强 迫 婚 姻 问 题 保 留 在 2015 年 后 发 展 议 程 上 会 上 强 调, 理 事 会 需 继 续 积 极 介 入 这 一 问 题 6 GE

1600 1000 40 50 2030 2000 采 取 行 动 的 机 会 90% 开 拓 成 功 的 道 路 2

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